時間：2024-01-29 15:35:27
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇發展縣域經濟的幾點建議范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題
（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型
國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設
平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭
發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工
利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工
學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障
浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經濟發展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010
【關鍵詞】縣域經濟；問題；對策
一、發展縣域經濟的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展的強弱直接關系到國民經濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經濟的發展是農村經濟繁榮的保證，也是促進小城鎮建設的重要推動力量，更是增加農民收入、轉移農村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總人口的71%，縣域經濟為城市經濟的發展提供了土地、資金、勞動力等生產要素，可見縣域經濟的發展關系著城鄉協調發展，關系著區域協調發展，關系著國計民生。
二、縣域經濟發展中的問題
首先是縣域主導產業不明確，沒有發揮比較優勢，目前縣域經濟的產業小而全，數量多，規模小，效益低，只有少數經濟強縣二、三產業比較發達；第二，縣域內的傳統產業效率低下，農業技術水平不高，農產品的生產、加工、流通環節沒有形成完整的產業鏈；第三，小城鎮建設缺少規劃及資金投入，少數較發達縣域已改變面貌，但大多數發展滯后，進一步加劇了城鄉的發展差距；第四，民營經濟在縣域經濟中比例過低，行政審批手續繁瑣，經營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經濟發展的對策
堅持走特色發展道路，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模和水平，將比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，真正使特色產業成為縣域經濟發展的支柱。（1）依據比較優勢，培育和壯大縣域主導產業。依據自身優勢與特色，因地制宜，確定主導產業，并且重點開發。要充分“盤點”縣域內的工業資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等，突出比較優勢，發揮特色優勢，最大限度的利用好縣域內的資源，選擇和培育好主導產業，在此基礎上，積極開展關聯及配套產業的建設，形成一批有影響、有輻射力的大企業。（2）積極推進農業現代化建設。農業是國民經濟的基礎，要堅持用工業理念謀劃農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，就要推進產業化，同時也要突出工業的主導地位，這不僅是實現農民增收的途徑，也是壯大縣域經濟的關鍵。要采用多種途徑和方式進行農產品深加工，因地制宜，堅持走特色農業發展之路。（3）推進城鎮化建設，走新型工業化道路。城鎮化是縣域經濟發展的目標和方向，而工業化則是發展縣域經濟的內在動力。因此要加快城鎮建設，推進城鎮化，首先要抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。其次要轉變管理理念，對有商業價值和經營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業園區建設，形成工業產業集聚效應。（4）抓住機遇，大力發展縣域民營經濟。民營經濟是縣域經濟的一大特色，在縣域經濟發展較落后，實力較弱的情況下，應該大力激發民間主體的創業熱情，使民營經濟成為發展壯大縣域經濟的主要陣地。對民營經濟應降低門檻，放開經營范圍和管理限制，簡化行政審批手續。首先要加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化；二是要加快制度創新的步伐，積極鼓勵民營企業參與國有企業的改革；三是要大力培養一批民營優秀企業家，為縣域企業增添生機和活力。（5）提高縣域對外開放水平，發展外向型經濟。要增強縣域經濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內經濟，而要著眼于國際和國內兩個市場，積極參與國際、國內市場的分工和協作。優化縣域投資環境，為吸引投資創造條件，并且要創新招商理念，擴大招商規模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰略，提升縣域科技水平。創新與人才對經濟發展的作用日益凸顯，因此，縣域經濟要做大做強必須實施科教興縣戰略，人才強縣戰略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應注重人才的培養與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業教育，努力提高勞動者的職業技能和綜合素質；再次要在政策上予以優惠，吸引德才兼備的人才前來創業，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經濟發展戰略研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經濟存在的問題及對策研究[D]．延邊大學．2007：8
[3]張立華．關于發展縣域經濟問題的思考[J]．農業經濟．2006（7）：44～45
[4]劉俊杰．縣域經濟發展與小城鎮建設[M]．北京：社會科學文獻出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中國縣域經濟發展戰略[M]．北京：學林出版社，2005
［關鍵詞］民營經濟；縣域經濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發展民營經濟。可以說,民營經濟是縣域經濟發展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。
1 發展民營經濟對推動縣域經濟發展的重要作用
(1)民營經濟是推動縣域經濟發展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發展的總體態勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發展好壞直接關系到縣域經濟發展的總體經濟實力和發展活力。具體表現在：
一是大力發展民營經濟有助于推進縣域農業產業化的進程。農業產業化是縣域經濟發展的重點,符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭,而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。
二是大力發展民營經濟有助于提升縣域工業化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量。
三是大力發展民營經濟有助于解決縣域城鎮化的問題。城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。隨著經濟發展和自身的需要,民營企業更加向城鎮集中,并形成工業小區,進而促進了城鎮功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮化進程的內在活力。
（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題,光靠農業本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業機會,從而增加了農民的收入。縣鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題,振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發展民營經濟,促進一批非公有制企業做強、做大、做優,借此培育縣鄉財源,做大縣鄉經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉經濟發展后勁。
(3)民營經濟是增加縣域社會就業的重要渠道。黨的十七大提出,“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。”而民營企業可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業,規模較小,就業成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業結構的優化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業便于安排那些城鎮下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多。因此,發展民營經濟有利于提高就業率,起到穩定社會,實現構建“和諧社會”的目標。
2 大力發展民營經濟推動縣域經濟發展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發展的突破口。
(1)不斷改善和優化縣域民營經濟的發展環境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙,創造良好的發展環境是縣域民營經濟大發展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優化輿論環境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業家隊伍的不斷發展壯大,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務意識,優化執法環境。要按照市場經濟的發展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業的私有產權和發展權,認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執法監督,保護民營企業的合法權益。
三要加強宏觀指導,優化政策環境。政府要結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。要放寬民營經濟從業對象、經營范圍、經營方式、企業冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發展的政策,激勵廣大民營企業家的創業熱情,從而促進縣域民營經濟的發展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發展的融資體系和信用體系。中小民營企業借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發展還必須從根本上解決企業融資難的問題。
一要構建金融支持體系。縣域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構,積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設。民營企業自身要建立起規范的財務制度,提高企業的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業現代化管理的水平。隨著民營企業規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,這些企業要想進一步發展,必須提高現代化管理水平。
一要提高民營企業家的綜合素質。要不斷加強對民營企業家的培養、培訓,組織民營企業家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家。
二要依靠技術創新做優民營經濟。當前縣域民營企業存在科技含量不高,市場競爭優勢不強的問題。而技術創新是企業創新的核心,民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發,不斷提升產品檔次,形成優勢產品,打造企業品牌,增強企業核心競爭力。
三要引導和推動民營企業建立現代企業制度。民營企業現代企業制度建設,企業規模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業決策由個人化向民主化轉變,企業班子由家族化向專業化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業經營由作坊化向規模化轉變。這就需要民營企業創新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人,規范企業運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象。引導民營企業樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經濟發展困境的路徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.
關鍵詞：城市商業銀行 縣域信貸業務 可行性分析
長期以來，城商行的戰略定位為做中小企業的服務專家，其信貸服務重點對象為中小企業，服務范圍以物理網點覆蓋地區為主，經過十幾年的精耕細作，取得了很大的成果，促進了民營經濟發展，完善了市場經濟體系，同時，也涌現了一批為中小企業提供金融服務的標桿性銀行。但是，隨著民營經濟的快速發展，其在國民經濟中的占比不斷提升，中小企業成為“兵家必爭之地”，越來越多的銀行開始拓展中小企業客戶，使得城商行面臨的競爭壓力越來越大。很多城商行為了尋找新的突破點，選擇了觸角向下延伸、服務下沉，向縣域拓展信貸業務的發展戰略。
一、城商行拓展縣域信貸業務的表現
近年來，許多城商行逐漸開始探索服務縣域企業的路徑與方法，總結起來，目前有以下幾種方式：
一是以分支機構為著力點，開展信貸服務。很多城商行已在試點縣城設立分支機構，以物理網點為支撐，提供多層次、多類型的信貸服務。這種服務方式與在大中城市的比較相似，結合市場需求，進行產品創新，開展形式多樣的貸款服務。貸款類型主要有以下幾個方面：①、為中小企業提供授信服務，貸款額度跨度較大，幾十萬到幾千萬元不等；②、居民各類消費貸款，貸款額度一般在幾十萬元；③、個體工商戶經營貸款。貸款額度一般幾萬元到數百萬元不等；④、少量的小額農戶貸款及小額婦女擔保貸款，貸款額度一般十萬元以下。
二是以貸款項目為對象的貸款服務。這類貸款是指城商行在縣城沒有設立分支機構，而是篩選一些經濟效益好、生命力強的項目為貸款對象，這類貸款通常具備抵押充分、貸款額度較高，一般在幾千萬元以上。由于此類貸款客戶服務半徑大，沒有網點支持，風險控制難度大，所以客戶數量較少。
二、城商行拓展縣域信貸業務的可行性分析
（一）市場需求潛力大
從宏觀經濟運行來看，縣域經濟增長迅速，產業機構不斷升級、城鎮一體化建設進一步推進，導致縣域經濟對金融服務的需求大幅度上升。尤其是縣域民營經濟的蓬勃發展，使縣域金融服務需求呈現多層次、多元化的特點。縣域經濟的全面發展，有利于城商行拓展業務發展空間，在更多的領域參與競爭與合作。同時，隨著經濟不斷發展，縣域居民個人消費需求將會呈現前所未有的繁榮景象，個人金融業務市場不斷壯大，為城商行個人信貸業務發展提供了機遇。
（二）業務優勢明顯
城商行一貫以民營企業、中小企業為服務對象，積累相當豐富的經驗與方法，其豐富的信貸產品、靈活的信貸服務方式、快捷高效的信貸審批程序等優勢與縣域經濟中多元、便捷的金融需求相吻合。城商行在拓展縣域信貸業務時，可利用好自身優勢，實施差異化營銷戰略，以便使社會公眾快速了解其信貸服務與產品，盡快打開局面。
（三）政府比較支持
隨著金融改革的進一步深化，越來越多的政府部門深刻認識到金融發展在社會經濟發展中所起到的作用，大部分縣政府專門設立金融辦公室，專司金融機構的設立、引進與服務工作。很多政府針對新引進的金融機構出臺了稅收、補貼等優惠政策，以支持金融機構的發展，進而促進金融繁榮。絕大多數都對城商行在縣上開展業務是非常支持的，并能提供相應的優惠政策。
三、城商行拓展縣域信貸業務的幾點建議
（一）控制信貸風險
雖然縣域金融信貸業務市場潛力巨大，但縣域客戶比城商行以往服務的大城市、大客戶、大項目信貸風險高，這就對城商行信貸風險管理提出了更高的要求。城商行在為縣域客戶提供信貸服務時，可以從以下兩個方面加強風險管理：一是加強制度建設，強化崗位制約，從內部防范風險。城商行在為縣域客戶提供信貸服務時，結合縣域信貸業務特點，制定切實可行的信貸管理制度并嚴格執行。同時，信貸崗位之間要達到相互制約、相互監督的效果，避免到的因素引起的操作風險發生。二是拓寬信息來源渠道，減少信息不對稱引起的風險。由于縣域客戶的財務制度不規范，財務報表不健全，財務信息不能夠真實反映客戶的真實經營成果。這就需要客戶經理通過稅務、工商以及客戶所在行業了解真實信息，降低信貸風險。
（二）降低信貸業務成本
由于縣域信貸資金金額小、使用頻繁、期限短，造成縣域客戶信貸服務成本較高。這就要求商業銀行必須因地制宜，控制信貸成本，提高盈利能力。一是開展規模營銷、開展批發業務。在對經濟特點相似、季節性強的信貸業務進行統一調查、放貸和收貸，以降低經營成本。同時還可以對同一客戶進行交叉銷售，降低成本。二是培養專業化的客戶經理隊伍。針對貸款業務類型，培養專業化的人才，以提高效率，降低成本。
（三）加強金融創新
縣域經濟不對金融服務的需求與城市大相徑庭，而且每個縣的經濟發展程度、產業機構等都不同，這就要求相應的金融機構提供多樣化、動態化的產品。城商行在拓展縣域信貸業務時，要繼續發揮以往創新優勢，進行信貸創新。一是提供多樣的信貸產品。城商行應該對縣域客戶進行細分，發現其信貸需求，并針對性的研發信貸產品。二是創新信貸模式。根據信貸需求特點，在風險可控的前提下，創新信貸服務流程，適應縣域客戶的需求，并提高服務效率。
參考文獻：
[1]衣鵬.國有商業銀行縣域支行經營轉型探析.[J].商品與質量，2010，（9）
[2]郭躍芳.我國商業銀行縣域金融業務存在的問題及對策.[J].黑龍江對外經貿2011（4）
一、民營企業對首府縣域經濟發展的重要作用
近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。
促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。
二、首府民營企業發展遇到的主要問題
（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。
（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。
（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。
（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。
三、促進首府民營經濟發展的幾點建議
（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業聯合會經濟調研處）
［關鍵詞］縣域經濟；PEST分析；荔浦縣
［中圖分類號］F12 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經濟是國民經濟的基本單元,是以縣域為中心,以鄉鎮為紐帶,以農村為基礎和腹地,相對獨立,功能齊備的經濟體系。縣域經濟的強弱直接影響國民經濟的發展速度、運行質量和后勁,是我國國民經濟的基礎經濟,基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節,發展壯大縣域經濟,對推進國家經濟和社會發展的現代化進程,全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。
2 荔浦工業發展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮三鄉,人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業強縣,堪稱桂林縣域工業的典范。截至2009年年底,該縣工業企業已發展到500多家,工業總產值完成69.8億元,財政收入已突破4億元大關,城鎮居民人均可支配收入16291元,農民人均純收入5163元。荔浦工業重點是食品、木制品、紙業、制藥、小五金、包裝印刷六大行業。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環境的分析,宏觀環境又稱一般環境,是指影響一切行業和企業的各種宏觀力量。對宏觀環境因素作分析,不同行業和企業根據自身特點和經營需要,分析的具體內容會有差異,但一般都應對政治(Political)、經濟(Economic)、技術(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業發展的PEST 分析
(1)政治與政策環境
多年來,荔浦縣政府堅持“小政府、大服務”的宗旨,堅持把優化投資軟環境,創一流服務視為“立身之本”、“強縣之道”。為投資商進行“全過程、全領域、全天候”的投資服務已經融入到每一位干部的意識中,效率服務和誠信服務已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經濟環境
2010年以來,荔浦縣以科學發展觀為指導,圍繞“工業建設、城市建設、基礎設施建設、城鄉風貌建設”為重點的四大建設大會戰,推進“工業名城、山水名城、創業名城”建設,特別是加快工業發展步伐,采取有力措施,全力推進工業化進程,實現了全縣工業經濟持續、快速、健康發展。2010年,力爭全縣工業總產值完成80億元,同比增長14.8 %,工業增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規模工業總產值完成60億元,同比增長30 %。工業投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節能減排各項指標數據控制在市政府下達的指標范圍內。可以認為,自2010年開始,荔浦經濟發展勢頭迅猛,正在進入深入發展期。然而,荔浦經濟發展也面臨著日益嚴峻的問題：
①勞動力匱乏是首當其沖的嚴峻問題：目前,荔浦大部分企業均為“勞動密集型”企業,用工量大。存在勞動密集型企業普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業進一步發展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業,接近一半的企業運用自有資金進行投資。但食品企業、木衣架、小五金類企業,多希望通過銀行借貸來擴大投資。
③市場競爭將進一步激烈：調查表明,無論是衣架企業還是食品企業,均將面臨著原材料漲價、市場價格混亂的問題。
(3)社會文化環境
荔浦民營企業發展具廣西之首,培養了一批民營企業家,使荔浦民營經濟發展的產業和結構形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創業的氛圍。荔浦縣重視工業發展,為工業發展創造一切便利條件的社會文化環境,獲得廣泛認同。
①荔浦人民具有強烈的創業愿望。荔浦企業家向來具有“敢為天下先”的創業精神。荔浦企業家多屬土生土長的荔浦人,有著強烈的創業欲望。民營企業在荔浦經濟發展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財政收入的85%以上,是全區縣營經濟最為活躍的縣區之一。
②鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。全縣政府部門上下一心,團結協作,抓好服務工作,貫徹落實好縣內無鄉鎮界、稅收目標管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優惠政策。對企業在發展過程中存在的實際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業發展的良好環境。
(4)技術環境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項目工作當做本局工作的重中之重,實行黨政主要領導親自抓科研項目責任制,形成了全局上下齊抓共管科技項目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術環境尚不盡如人意,迫切需要更多技術創新型企業落地、開花、結果,也需要吸引更多的技術人才落戶荔浦。
①技術創新迫在眉睫。荔浦絕大多數企業屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業。工業高新、前沿技術少、產業創新力度不到位,產業發展規模小而全、私營企業占主體合作共享能力差,企業的核心技術少,發展后勁不足。技術創新,將提高荔浦企業的自動化程度,提高生產效率,減少用工量。
②生物科技為技術創新帶來曙光。2008年3月,自治區層面統籌推進的重大項目――桂林微邦生物技術有限公司酶工程生產魔芋甘露低聚糖產業化項目在長水嶺工業園開工,標志著荔浦突破了原有的傳統產業模式,填補了荔浦縣工業高科技產業的空白。以創新技術領軍的產業(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業的效益提升、價值提升。
③大學與科研單位合作亟待強化。目前,荔浦企業與廣西大學等15所高校院所建立了產學研合作關系。但是,目前產學研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學與科研單位的力量,轉化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經濟發展的幾點建議
通過對荔浦縣工業發展現狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業發展的優勢和不足,找出了當前存在的主要問題。要想使縣域工業長期發展并在產業中戰勝競爭對手,必須依據自身的實際情況制定出相應的競爭戰略。下面是對荔浦縣域經濟發展的幾點建議：
(1)同類產品,同類企業,初具規模后,要走集約化、集團化道路。這樣,在采購原材料,產品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價格上“ 自相殘殺”。形成集團化后,抗風險能力更強,產品標準化更好,搶占市場更具優勢。
(2)走科技強縣道路。從荔浦縣的民營企業看,基本上是勞動力密集型企業,生產工具及設備原始、工人勞動強度大、生產效率低,無形中阻礙了企業的發展。因此,企業要增加科技含量,增添自動化流水作業設備,引進科技人才,從而提高產量和質量。
(3)加快工業園區化建設。目前,多數民營企業都是作坊式生產、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規模化生產。實行工業園區化后,可以改變生產、生活環境,并且可以進一步提升企業形象。
(4)經濟轉型刻不容緩。打破現有產業格局,利用現有條件,面對東盟市場。荔浦區位沒有優勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應當向新能源、新產品、新技術方向發展；人才培養、產品研發、科技創新,結構優化升級。
(5)調整、優化現有工業產業結構。工業應合理拓展與調整。有些產品附加值太低,要設法提高附加值,改變低效益現狀,拓展應以提升附加值為目標。如竹木衣架,要考慮拓展方向、原料怎么取代、如何用最少的原料做最多的產量。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
[關鍵詞] 農村信用社 縣域經濟 調查 思考
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農村信用社在支持縣域經濟發展中取得了顯著成效
寧海農村信用社緊緊圍繞農民增收、農業增效這一中心，堅持以支農為己任，從寧海經濟發展實際出發，加大信貸投放力度，助力縣域經濟發展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農村信用社制訂出臺1號文件《關于進一步推進農村金融服務“三大工程”建設促進寧海實體經濟發展的意見》，在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農貸款基礎之上，重點投向農業以及小微企業；推進信貸支農支小擴面增量工程，繼續開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農戶、小企業真實的生產需求。截止2013年6月末，全縣農信社各項貸款余額42.68億元，增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面，擴大了金融服務受眾面。
2.深化支農支小服務水平。寧海農村信用社全面落實《寧波銀行業2013年小微企業金融服務實施意見》，圍繞小微企業信貸“兩個不低于目標”，切實完善多層次的小微企業金融服務體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發展”為主題的小微企業金融服務宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農村金融指導員的身份進駐行政村，走訪進農戶5528戶，發放農戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農產品體系。一方面，以創新豐收“紅領卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內的十二大系列貸款卡品種為基礎，完善產品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯社品牌效應。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續做好“四權一房（船）”抵質押貸款工作，發展股權質押貸款、土林地、采礦權抵押貸款等，切實幫助“三農”和小微企業解決融資難問題。
二、農村信用社在支持縣域經濟發展中遇到的現實困境
1.農村信用社自身財力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農村信用社以貸款種類多、放款及時、服務優良等優勢，成為支持縣域經濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內工、農、中、建國有商業銀行經營戰略的轉移，支持縣域經濟的作用弱化，增加了農村信用社支持縣域經濟的壓力，導致當前農村市場的資金需求呈現農村信用社“一農支三農”的格局。而目前，農村信用社即便是在經營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導致一些不良貸款長期占用農村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時削弱了農村信用社對縣域經濟的支持和服務。如：一些企業因管理不善、產品無市場、致使關停、倒閉進行逃廢債務，形成信貸風險；另外，由于受執法力度不強、債務人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農信社部分債權難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全，嚴重制約農村信用社金融服務。目前，一些農戶和中小企業普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農戶對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。
4.風險補償機制不健全，面臨風險較大。農業目前依然是弱質產業，“三農”生產周期長，對自然資源依賴性強，易受災害，農民文化水平低，觀念陳舊。使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農村信用社自身承擔，使得農村信用社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農村信用社支持縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟和農村信用社發展具有內生的相互促進作用，農村信用社自身的發展和戰略轉型應緊貼縣域經濟的脈搏，全力支持縣域經濟發展。
1.要強化資金組織工作，不斷夯實自身業務發展基礎。“打鐵還需自身硬”，農村信用社要全力以赴拓展存款業務，不斷完善激勵機制，強化工作責任，調動全體員工的積極性和潛力，同時，充分重視重點客戶營銷，細化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農村信用社資金實力。一是開展勞動競賽，完善激勵機制。如圍繞寧海縣“三大工程”建設，加大力度開展資金組織工作，實現存款良性增長。二是搶抓有利時機，強化金融服務。高度重視旺季金融服務工作，通過拓寬支付結算渠道、業務分流和加大科技支撐力度等措施，確保業務旺季客戶服務工作的優質和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結合“浙江農信存款率先全省超萬億”、“寧海聯社存貸規模破百億”以及旺季金融服務工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴大其影響力。
2.要拓展服務渠道，完善金融便民服務體系。根據農村不同地區不同需求，對農村金融便民服務點進行細分，完善服務功能、提升服務水平。扎實推進簡易型便民服務點創建，積極實施“農村聯絡員、窗口咨詢、金融指導員駐村”等制度。重點推進基礎型農村金融便民服務點建設，對金融服務需要相對旺盛、距離金融服務網點較遠的行政村，通過鋪設“助農POS機”，將簡易型服務點升級為基礎型服務點，增加助農POS小額取款與代繳費業務功能，從而解決無金融網點地區群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理，提高風險管控能力。針對當前外部經濟環境復雜的情況，積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作，通過檢大風險報告制度執行力、排摸貸款管理執行情況以及檢查風險處置執行的落實情況，加強對重大信貸風險的處置能力；二是開展全面風險排查工作，對案發重點領域和關鍵環節風險隱患、專項整治工作不到位的違規風險、受國內外經濟形勢影響的行業風險等重點方面進行排查，確保各項業務健康穩健發展；三是加強不良貸款管理，加大對信貸資產分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯系，合理運用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產質量。
4.要創新金融產品和服務，與縣域經濟發展有效融合。緊密圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
參考文獻
[1]郭金玉. 農村信用社支持縣域經濟發展面臨的問題及對策[J]. 內蒙古金融研究，2012，12：14-15.
關鍵詞：羅田；中職；招生；經費保障；校企一體化
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-014-02
中等職業教育是我國教育體系的重要組成部分，主要培養基礎性技能型人才。但隨著市場化改革以及近年來高等院校招生大規模擴張，面對日益嚴峻的就業形勢和日趨激烈的就業競爭，中職招生進入窘境。而中職教育的發展歸根到底要受到經濟發展的制約。借此次調研中職招生課題機會，筆者選取地方經濟對中職招生的影響進行深入研究，分析經濟狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。
一、地方政府應予中職教育發展的經濟政策
縣域經濟的發展模式不同于大中城市，縣域地區高新技術產業較少，農業和初級產品的加工業發達，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術人才，因此對各類職業技術操作性的人才需求量較大，縣級職業教育學校將擔任起培養這些人才的重要責任。國家為大力發展職業教育，相繼出臺了一系列宏觀政策，對縣級職教也給出了經濟支持。
1、職業教育附加費
根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》的第二十四條規定，縣級以上人民政府應當將職業教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業教育的投入。城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，農村貧困地區不低于50%。
2、職業教師免費培訓
《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》第二十二條規定縣級以上人民政府應當將職業教育教師的培養、培訓工作納入教師隊伍建設總體規劃，保證教師隊伍適應職業教育發展的需要。省人民政府及其教育、勞動和社會保障行政部門應當建立職業教育教師的培訓基地，組織職業教育教師到高等院校、企業進行免費培訓。
二、羅田理工的經費保障促進了招生工作的開展
羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國家中等職業教育改革發展示范學校項目學校，還被評為全國教育系統先進集體、全國中職學校德育工作先進集體。在相對落后的縣城能辦成一個獲國家殊榮的中職院校實屬不易，其經費保障主要來自于國家，社會和學校多方努力。
1、補助政策解決貧困生學費問題，為招生困難掃清學費障礙
縣域地區經濟不發達，企業少，經濟效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活 ，不少學生繳不起學費，很多學生初中畢業后無法繼續上學讀書，甚至有些學生初中沒有讀完就輟學了。在生源逐年遞減的形勢下，繳費難問題也成為了中職學校招生難的原因之一，為解決這個問題，政府和學校同時出臺了經濟政策予以應對。
國家大力發展職業教育特別是中職教育，在2007年出臺了中等職業學校學生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學金，這樣，所有農村戶籍和縣鎮非農業戶口的全日制中職學生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國家對公辦中等職業學校全日制學籍一、二年級在校生中農村家庭經濟困難學生、城市家庭經濟困難學生及涉農專業學生（藝術類相關表演專業學生除外）實施免除學費政策，免學費資金由中央財政統一按照每生每年2000元標準，與地方財政按比例分擔。因此大部分羅田理工的學生都能享受雙重優惠政策，最大程度的減輕了學費對家庭經濟的壓力，這也確保了羅田理工的學費收入。
同時，學校在了解學生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學雜費，進一步解決學生經濟困難的問題，這不僅體現了學校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點。
來自于國家和學校的這兩塊學費補助政策消除了家長的顧慮，減輕了家長的壓力，更有利于家長放心的將孩子送到學校繼續就讀，充分解決了因交不起學費而不讀書的問題，克服了由于經濟原因而形成的招生難題。
2、基金會的投入改善了辦學條件，成為了招生亮點
2000年，華夏基金會投入10萬美金援建學校計算機專業，使得該專業迅速發展，現已成為全省首批品牌專業、中央財政支持建設的重點專業，為社會培養了大批計算機專業技術人才。2011年，華夏基金會再次拿出10萬美金，幫助學校建設汽車運用與維修專業。
另外一個基金會――華博拿出15萬元充當種子基金，資助學校基地建設，解決了數控專業學生的實訓條件，還幫助羅田理工聯系到華中數控股份有限公司相關領導和技術人員來學校進行數控加工教學技術指導，舉行數控技術操作知識講座，帶領學校數控教師在企業一線，進行業務培訓。
基金會的投入以滿足實訓需要，大大改善了學校教學條件，加強了教學設備建設，為提高教學質量和實訓模式提供了很好的硬件優勢，可作為羅田理工的教學優勢在招生中得以宣傳。
3、校企一體化改革，作為辦學特色在招生中得以宣傳
2008年羅田理工爭取到國家數控實訓基地項目，并將華博數控加工中心和國家數控實訓基地合并，組建了新的羅田理工中專數控實訓中心，以此為平臺開始"校企一體化"改革創新的實踐，為培養學生實際操作能力提供了充足平臺，通過招商引資引進巴頓軸承、光啟照明等4家企業，并采用創新股份合作、租賃承包、自主經營三種合作模式，保障了實訓過程中的費用來源。同時，企業在盈利的情況下和學校實行利潤分成，增加了學校的財政收入。通過憑借這些優勢，學校爭創到湖北省首批示范中職學校，并將“校企一體化”辦學經驗在全省推廣。2010年，學校還爭取到國家中職基礎能力建設項目1000萬元資金的援助，為教學硬件建設提供了有效保障。
三、羅田經濟發展狀況對招生產生影響的原因分析
1、工業化水平不高，不能吸引和容納更多的學生實現家門口就業
羅田縣雖然已經有不少企業，但整體規模還不太大，就業崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業，無法讓當地百姓直接看到職業教育的成果，自然就影響了中職招生。
2、地方經濟欠發達，人民群眾對職業教育的認識不高
羅田縣是革命老區，以2007-2009年3年的人均縣域國內生產總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農民人均純收入等與貧困程度高度相關的指標為基本依據，該縣是全國11個集中連片特殊困難地區之一，落后的經濟、文化基礎在很大程度上制約著本地中職招生。由于農村信息閉塞，百姓對信息的采納敏銳性有限，鄙視職業教育的傳統觀念根深蒂固，加上對升學政策不了解，一直以為職業教育就是“終結教育”，所以大部分人不愿意接受職業教育，這樣也會影響中職招生。
縣域經濟不發達，無法做到技能水平評估和薪資掛鉤中職院校的學生在學習完專業課程之后還會通過考試獲得職業技能證書，以此來證明從事該專業技能的資格。在發達城市的正規企業中，對于持有技能證的員工企業會給予高于無證員工工資的待遇，但在欠發達地區，是否有證沒有受到關注，所以羅田和其他欠發達地區的薪資待遇與技能證無關，這樣就讓很多人覺得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒有什么區別，無法體現出中職生的優越性，使招生工作的宣傳沒有說服力。
四、幾點建議
1、加大中職教育經費投入，落實國家扶持政策
根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》的第二十四條規定，縣級以上人民政府應當將職業教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業教育的投入。羅田縣政府應根據實際需要，將發展職業教育納入本區域內經濟和社會發展規劃，通過調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在教育經費投入中的比例，切實做好政策以內的經濟支持工作。
2、根據當地經濟特點與規律制定學校專業方向，實現中職畢業生本地就業最大化
縣域經濟的發展目標，產業結構調整規劃為中職教育提出了發展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標，將其作為自身發展的方向，無論在發展規模，還是在專業設置以及課程開設等方面都應該緊貼著縣域經濟發展目標的需要，有了適合市場經濟發展的教育模式就更能吸引學生去中職院校就讀。
3、大力支持當地龍頭企業做大做強，并帶動其他產業逐步發展，以擴大中職畢業生當地就業率
在勞動力由農村向城市轉移的今天，縣域優秀勞動力的缺失也成為縣域經濟發展的障礙之一，要留住優秀人才就必須擴大縣域經濟發展，增加就業崗位，提高就業待遇，通過當地企業的蓬勃發展，解決就業問題，使中職生的畢業歸屬感增強，有了高質量的就業保障，學生自然愿意選擇中職學校去學習技術和手藝。
4、規范市場用人制度，對一線員工是否擁有職業技能證進行嚴格把關
在逐漸實行持證上崗的今天，職業技能證也應該像教師資格證或從醫證一樣成為是否能勝任崗位的基本條件，即使不能在短期內實行所有人持證上崗，也應該通過不同薪級待遇區分持證上崗和無證上崗，體現出職業教育的專業性，有了硬性條件的限制，沒有上高中的學生就必須得參加職業教育才能出去打工，這樣就把招生工作由學校進家門的宣傳模式變成了學生進校門的咨詢模式。
