時間：2024-01-29 17:45:54
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一、存在的問題
1.對城鎮化的理解不夠透徹
在城鎮化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮化就是要建設越來越多新的小城鎮，或把原來的小城鎮進行擴大或進行舊城改造，將更多的農民轉化為城鎮居民，試圖通過小城鎮建設消除農民的身份。大部分地方推出小城鎮建設的量化指標，即通過把大量的農民戶口轉化為城鎮居民戶口，以此提高城鎮化率。因此，不顧現狀與條件，盲目大拆大建的現象到處可見。
2.對“國際化”的認識存在偏差
筆者在各地小城鎮建設的調研中發現，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區的城鎮化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮的建設質量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現在或將來外國人生活的需求，而是一種高標準、嚴要求，如規劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質量。小城鎮化建設不能僅做表面文章，現在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發展的重要性。
3.小城鎮建設思路不明
主要表現在規劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農民集中區或強制農民購買商品房，這在很多地方的城鎮化建設中屢見不鮮。部分地區往往是邊拆邊規劃、拆后規劃或是邊規劃邊建設，違背建設基本規律，導致重復建設。
4.城鎮化與產業發展不配套
城鎮化建設是一項系統工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業布局及發展方向，僅僅依靠房地產收益很難實現城鎮的可持續發展。小城鎮建設發展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮化建設中，這種基于未來的可持續發展思路往往被忽視。
二、思考及建議
小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。
1.要因地制宜，科學定位
在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。
小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧2000年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。
2.要注重規劃，細化設計
在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。
無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。
3.要挖掘文化，彰顯特色
1、注重規劃引領，優化城鄉發展布局與空間，推進荊州城鎮化空間梯度發展
堅持用科學理念指導規劃制訂。要站在“五位一體”全面、協調、科學發展的全局高度來統籌。要從本地區各區域、各行業、各要素、各群體全面發展的全域廣度來把握。要用工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的全面角度來謀劃。做到規劃制定理念新、立意高、特色明。
堅持用科學原則引導規劃制定。要立足實際，聚集優勢。通過規劃的統籌引導，使各區域、各產業、各要素、各群體、各資源有效整合，發揮最佳效應。要差異發展，體現特色。要市場導向，要素互動。要優化布局，拓展空間。比較科學合理的城鎮化發展模式應該是實行三條路并舉，即農村城鎮化道路、區域城鎮化道路、城市現代化道路。
堅持用科學方法制訂規劃。制訂城鄉一體發展規劃，堅持從實際出發是基礎、是前提，采用科學方法是途徑、是關鍵。要高端設計，深入論證，科學評估，全民參與，層層把關。
堅持用科學的標準評價規劃。無論是總體規劃，還是專項規劃、區域規劃，都要立意較高，設計新穎，優勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風格獨特，要素互動，資源整合。
堅持用科學體制監督規劃實施。科學的管理監督體制是督促規劃落實的保證。根據鄉鎮規劃人員素質和水平，建議將規劃制訂、修訂、實施、監督權上調一級。同時，強化輿論監督、群眾監督、社會監督及責任追究，嚴格依法依規制訂、執行、修訂、完善規劃，自覺接受人大監督和法律監督。
2、注重因地制宜，產鎮融合，壯大城鄉一體化發展的支撐與實力
科學定位，錯位發展支柱產鎮。要立足實際、科學定位。立足本地區位優勢、資源稟賦、環境基礎、經濟社會發展實力及潛力等實際，適應發展需要，集聚優勢，科學確定產鎮發展目標、規模、特色、效益、功能，合理布局，適度發展。要集聚優勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區位、人文、交通等優勢，適應經濟社會及生態發展需要，大力發展產品加工、生態旅游、綠色環保、低碳循環、特色文化、觀光休閑等產鎮，樹立以“多元、漸進、集約、和諧、可持續”為特征的城鎮化理念，積極探索緊湊集約大城市區域化、重要節點集聚的農村城鎮化模式。要上下聯動，分層推進。
要始終堅持工業主導地位，優化城鎮產業布局，加強產業園區建設，以新型工業化支撐新型城鎮化。加快傳統產業信息化改造，提高中小企業信息化水平，加快服務業信息化升級，推進信息化與工業化深度融合。以工促農，帶動產鎮全面發展。以工帶農，壯大產業規模。合資合作，合力打造特色產鎮。
培植龍頭，壯大產鎮規模效益。制訂產鎮標準，創樹產鎮品牌。加強技術創新，打造精品名牌。創新體制機制，健全法人治理機構。
健全機制，發展壯大產鎮集群。健全部門協力互動機制，合力推動產鎮集群發展。健全區域協調共建機制，擴大產鎮集群。建立部門、行業聯系聯動機制，壯大產鎮集群。健全多元一體的監管機制，提升產鎮綜合效益和水平。
創新科技，提高產鎮效益水平。健全科技服務公司，完善科技服務。創新經營體制，提供規范優質服務。健全落實扶持政策，優化科技綜合服務。
3、注重城鄉統籌，完善設施，構筑城鄉一體化發展基礎與平臺
科學規劃布局，健全“六網一體”網絡體系。適應發展需要，健全基礎設施網絡體系。統籌規劃協調，分責分級推進。強化目標責任，加強建設管理和維修。
創新投資體制，構建多元化投融資管理模式。適應市場發展需要，建立科學投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創新融資模式，構筑多元一體融資平臺。
健全科學監管機制，提高投融資效益。完善投融資責任機制，提高投融資效益。建立投資積累機制，合理配置資源。完善投融資監管及風險評估機制，增強投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機制，營造公平、公正投融資環境。建立健全融資擔保、貼息機制，依法依規維護投融資主體合法權益。
發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，通過鄉鎮企業的相對集中、連片發展，產生積聚效應。大力培育中心鎮和特色鎮，開展示范鎮建設，推進“宜居村莊”建設。
4、注重生態建設，優化服務，增強城鄉一體化發展活力與動力
區域城鎮化發展必須遵循主體功能區的戰略定位并與其有機匹配，做好在優化開發區和重點開發區的城市群規模和布局工作。要健全服務網絡，完善服務內容。適應城鄉居民需求，健全公共服務網絡體系。加強網絡體系對接，實行信息資源共享。健全服務平臺，完善服務內容。
加強政策標準銜接，分層分步推進。適應城鄉居民需求，完善政策標準。加強標準銜接，縮小相互差異。規范申報辦理程序，嚴格審批管理。健全動態管理機制，維護公平公正公共服務秩序。
加大政府投入，漸進實行均等化服務。落實政府主體責任，建立專項資金。加強扶困就弱，提高服務標準水平。嚴格資金監督，增強均等化服務實力。
強化服務監管，提高服務水平。優化服務隊伍，強化服務責任。強化人員培訓，提高服務能力。嚴格考評監督，提升服務質量。
5、注重體制創新，深化改革，健全城鄉一體化發展的體制機制與保障
改革行政體制，轉變職能，健全精干、高效、科學的管理體制。精簡機構，明確職責，健全科學的行政管理機制。強化基層，減少層次，健全高效的行政運行機制。更新觀念，明確性質，健全社區自治組織和綜合服務平臺。強化責任，嚴格考評，健全依法監管機制。
改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農民市民化的配置機制。要因地制宜、分步推進。逐步落實待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實進城農民住房。
改革土地制度，構建交易平臺，健全公開、公平、規范、自愿的土地流轉機制。依法開展農村產權確認，辦理權屬登記證。建立農村產權交易平臺，促進農民承包土地經營權公平有序自愿流轉。試點改革城鄉建設用地，促進農村土地規模、集約經營。同時，還要著力推進公共服務與社會福利體系、城鎮化建設投融資體制等改革。
實現工業化、城鎮化是經濟社會科學發展的必然趨勢，也是實現現代化的必經過程。工業化反映了傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變，城鎮化反映了傳統鄉村社會向現代城市社會的轉變。我縣原是一個農業縣市，通過近年來大力實施工業強縣戰略，強化經營城市意識，人均gdp達到了1905美元，城鎮化率超過了32%，從一般規律上說，已經具備了加快工業化、城鎮化進程的基礎和條件。“十一五”期間，我縣應充分利用自身優勢，搶抓中東部產業梯度轉移的機遇，加快推進工業化初期階段向中期階段邁進，逐步實現由農業經濟向工業經濟的過渡轉型。
一、工業化和城鎮化是經濟社會發展的必然規律
1、工業化和城鎮化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業化可以帶動城鎮化，城鎮化又反過來可以推動工業化，工業化與城鎮化相輔相成，互為促進。城鎮化是工業化的必然要求，是經濟和社會發展的必然趨勢，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化的推進有賴于工業化水平的提升。經濟和社會發展的經驗表明，城鎮化不能離開工業化，同樣，工業化也離不開城鎮化。只有把作為經濟過程的工業化與作為社會過程的城鎮化結合起來，整體推進，才能實現區域經濟的快速健康協調發展。
2、工業化是推動城鎮化進程的根本動力。工業化是現代化的核心和基礎，城鎮化最初是由工業化引起和推動的。隨著工業化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮化水平的提高創造了條件。離開工業的發展，城鎮化必定失去經濟的支撐，進而導致城市自我發展能力的缺失和城鎮化進程的遲滯。
3、城鎮化是工業化的重要載體。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為生產要素特別是勞動力和資本等從農業向非農產業轉移，城市規模的擴大、數量的增多和功能的不斷完善，以及經濟增長方式、生產組織形式、生產形態等方面的轉換。因此，城鎮化與經濟社會的發展是互促共進的，工業的發展也迫切需要城鎮化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載能力為工業經濟發展提供了豐富的生產要素資源，其支撐作用和集聚效應，為加快工業化進程奠定了堅實的基礎。總體而言，在城鎮化水平高的國家和地區，人均gdp和產業結構層次也高。
4、經濟的現代化必須以工業化和城鎮化為基礎。發達國家和地區的成功經驗證明，只有通過工業化、城鎮化的同步推進，才能實現地區經濟的現代化。當前，我國工業化剛剛達到工業化中期水平，而城鎮化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發達國家平均水平。沒有工業化就沒有現代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區、一個縣市的競爭就是城市經濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業化、城鎮化水平是一個十分緊迫的任務。
二、提升工業化城鎮化水平是建設“和諧__”，實現____x目標的必然選擇
建設和諧__，落實科學發展觀，首要之義就是發展壯大經濟實力。著眼“十一五”發展，__縣__次黨代會在全面分析縣情基礎上確定了“__”的宏偉目標，五年內，實現投資、消費、經濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到20__年，全縣生產總值達到30億元以上，全社會固定資產投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮居民人均可支配收入達到13000元以上，農民人均純收入達到6500元以上。“__x”符合__縣情，符合__x萬人民的期盼，內涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業化與城鎮化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條符合__實際、體現科學發展、和諧發展、可持續發展的工業化、城鎮化道路。
1、科學準確定位，加速推進工業化進程。__縣地處西部內陸地區，當前還處在由農業經濟向工業經濟和現代經濟轉型的階段，及早做好科學的建設規劃、選準定位，可以避免走傳統的工業化城鎮化道路所帶來的各種經濟社會問題，提高資源的配置效率，發揮后發優勢，加快發展進程。__縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對__未來發展的準確定位，符合瓜州實際，既體現目標、決心和氣魄，又體現科學性、務實性。從目前__縣的情況來看，一產農業的發展空間已經很小，三產還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰略考慮還是現實的選擇，都只能而且必須靠發展工業、走工業強縣之路。沒有工業經濟的大發展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現；沒有工業經濟的大發展、大提高，要實現城鎮化、城市帶動農村，就會力不從心。據測算，若全縣工業增加值占gdp比重達到35％，縣財政收入將會達到2.5億元。由此，足以證明工業經濟在全縣經濟體系中的重要作用。
2、加大園區投入，構筑工業化發展載體。推進工業化城鎮化必須選準切入點。繼續實施項目帶動和工業強縣戰略，以工業園區為載體，構筑載體上項目，依托項目引資金、引技術、引人才的發展思路，既是發達地區經濟發展的成功經驗，也是符合瓜州縣情的切入點。__縣目前已建起__、__兩大工業園區，形成了以兩大工業園區為兩極，風電產業帶為聯接的“啞鈴”狀工業格局，累計入駐企業73戶，形成了20萬風力發電、300套風機塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產能力，但總體上來說，__x縣兩大工業園區還算是初具雛形，處在局部區域能基本滿足項目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設施、配套提升、健全機制、加強管理的建設期，對實現工業化、城市化的支撐力還顯得遠遠不夠。當前和今后幾年，瓜州縣要實現“翻番升位”的奮斗目標，項目是核心，工業是重點。要實施工業強縣、項目帶動戰略，園區是基礎，環境是關鍵。要牢固樹立“園區優則項目興、項目興則工業強、工業強則財力盛”的思想，繼續堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營”的建園思路，規劃完善風電產業園區，快速提升__、__兩大工業園區，石材園、冶煉園、硅產業園三個園中園的軟硬環境，緊緊圍繞“園區規劃科學嚴謹、基礎設施配套完善、產業特色初步顯現、縣域經濟貢獻率顯著提升、各項服務快捷高效”的園區發展目標，努力把兩大園區建成設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的新型工業園區，使之成為全縣要素聚集的高地、項目生成的載體和縣域經濟的重要支撐。
3、培育壯大支柱，強化工業經濟主導地位。缺乏支柱企業，工業產品競爭力就會弱，發展后勁就會不足。作為地處內陸的__縣，要立足資源優勢，優化要素聚集，壯大“三大”工業發展體系。一是能源工業。根據今年通過審查的《__x風電基地規劃
報告》，到2015年，__市風電裝機總容量將達到1271萬千瓦，其中：__縣裝機容量620萬千瓦。“十一五”期間，我縣風電場總裝機規模達到385萬千瓦，其中新增裝機規模365萬千瓦。二是礦產品加工業。加快非金屬礦產品開發力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業硅加工項目。三是農副產品加工業。重點扶持和發展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養殖等主導產業和優勢農產品方面具有一定商品優勢和市場潛力的龍頭企業，帶動產業發展。與此同時，積極推進工業企業技術創新和節能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進縣域工業經濟邁上新型化、科學化發展軌道。4、加大招商引資，實現縣域工業化的借力發展。__縣近幾年的項目建設中，招商引資項目逐年上升，作用凸現。實踐證明，在市場經濟條件下，要實現經濟的快速發展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個經濟工作的重要組成部分，很大程度上決定著經濟發展的快慢。而推進工業化進程的一個重要抓手是招商引資，借力發展。要通過多種渠道、多種形式，大力實施“引強入瓜、引強做大”戰略，切實引進一批能帶動縣域經濟快速發展的大企業，通過他們的資金和技術，實現借雞生蛋、借力發展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點圍繞五大引強目標，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進的強勢企業落戶瓜州，推進玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產能力；二是立足現有的風電規模和今后的風電規劃，加大向國家省市發改部門的爭取力度，強化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業的銜接，在穩步推進風電項目建設的同時，積極招引企業籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產業；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產業，招引客商建設規模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業；四是堅持內培與外引并舉，積極發展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養殖等新興高效產業，引進釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產、蜜瓜儲運保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優勢和市場潛力的農產品加工、銷售龍頭企業落戶我縣，帶動產業發展；五是擴大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。
5、強化基礎配套，不斷提升城鎮集聚服務功能。城市經濟實力越強，城市規模越大，城市對財富的集聚能力就越高，經濟發展的成本也就越低。工業化與城鎮化是縣域經濟發展中不可缺少的兩個輪子。__的城鎮化必須走新型工業化道路，以縣域經濟工業化為著力點，立足培育區域經濟中心，按照東延、南伸、西擴的思路，不斷完善縣城、__新區綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業性建設規劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實施縣城靚麗工程、商業門點門楣廣告改造、縣城平房區路燈架設、公交車停靠點建設、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運集散中心建設、公園改造等市政基礎設施項目，不斷提升城市綜合服務功能和承載能力。加快__x等四大集鎮的配套建設，進一步提升中心鎮區的聚集、輻射和服務功能。通過改善基礎設施、擴大招商引資、發展配套產業、美化生活環境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素向城區和中心集鎮聚集，形成縣域經濟增長，力爭到20__年，有5000左右的勞動力流向城區就業，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮化水平提高到38%左右。
6、以工促農，統籌城鄉一體發展。工業的發展能夠加速農業產業化發展步伐，帶動農副產品加工工業向縱深推進，不斷提高農副產品附加值，穩步提升農業經濟效益，實現城鄉經濟協調發展。__縣是一個傳統的農業大縣，農業人口占全縣的絕大多數，要實現工業化、城鎮化的快速推進，就必須實行工業反哺農業。要以實現農業增效和農民增收為目標，以農業和農村經濟結構調整為主線，圍繞農業主導產業和優勢農產品，鼓勵、扶持新建龍頭企業、可以依托的外地龍頭企業、本縣現有龍頭企業、專業（綜合）批發市場和農民合作經濟組織建立農業生產基地，從事農產品加工、流通經營，著力培育、壯大一批產業關聯度大、技術裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，全面提升我縣農業產業化經營水平。同時，要為農業產業化龍頭企業的建設發展提供全方位的政策和資金保障，通過項目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農副產品加工企業盡快達產達標，積極引進蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業，提升改造現有的啤酒花加工企業。通過加快龍頭企業發展，盡快建立龍頭企業與廣大農戶緊密的利益聯結機制，使每一項農業重點產業都有可以聯結的龍頭企業，帶動廣大農戶積極投身于農業產業化經營，形成企業、農戶互利共贏的良好局面。
三、正確處理加快工業化、城鎮化進程與和諧發展、科學發展之間的關系
一是正確處理服從宏觀調控與搶抓機遇發展的關系。歷史經驗告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調整變化既充滿挑戰，又蘊藏機遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機遇，乘勢而上，就爭先進位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊了。而且，近幾年我們國家宏觀調控，顯著特點是“區別對待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農村建設、循環經濟、清潔生產等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進行宏觀調控機遇，順勢而為，創新破難，努力克服資源環境約束下難以發展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉型、調整、提升中加快發展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發展機遇，立足現有的風電規模和今后的風電規劃，進一步加大風電項目，并極招引企業籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產業，拉長風電產業鏈條；二是把農民增收作為新農村建設的重點，突出發展特色農業和現代農業，大力發展農村二、三產業，大力推進番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運等農業產業化發展；三是加快傳統產業改造和升級，促進高新技術產業化。重點抓好“四改”：以提高產業效能為目標推進鐵球團燒結爐爐改工程、圍繞建設節水型社會推進礦山采選企業水改工程、立足實現節能減排強制目標推行冶煉行業的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領域的墻改工程。
二是正確處理當前發展與長遠發展的關系。當前發展和長遠發展是辯證統一的,當前發展是長遠發展的基礎，長遠發展是當前發展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實情出發，立足當前，著眼未來。我們既要確保全縣經濟社會發展各項目標任務的全面完成，又要不斷夯實經濟長期穩定增長的牢固基礎；既要積極應對十七大對經濟發展的宏觀調控，切實抓好適應性調整，妥善處理好當前發展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經濟新的增長點，加快推進
經濟結構戰略性調整和增長方式的轉變，謀求長期穩固的發展。按照“以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮”的思路，優化城鎮體系布局，強化中心城鎮建設，擴大建制鎮規模，完善城鎮功能，加快推進城鎮化進程。以發展工業園區建設、休閑娛樂業、商貿物流業為主，努力打造酒嘉地區具有區域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個工業園區為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮區的人居環境和城市面貌，建設具有經濟和消費兩方面輻射力的中心城鎮，逐步培育縣域經濟的新的增長點。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮區規劃、建設和管理，建設功能完備、經濟發達、文化活躍、生活便捷的新集鎮，努力打造農業產業化和加工制造業平臺，促進農村人口向城鎮集中、民營企業向城鎮聚集、農民生活向全面小康過渡。三是正確處理加快發展和集約發展的關系。長期以來，傳統陳舊的發展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。有人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區，工業都相對發達，我們目前工業化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業還發展的不夠。還有的人認為按照國家環境保護標準，在現有技術條件下，推進節能減排工作，建立節能減排基礎設施，需要大量資金投入。要增加企業的生產成本，進而會直接影響到企業市場競爭能力的發揮和地方經濟的快速發展。當前，必須走出上述認識的“兩大誤區”，正確處理推進新型工業化與節能減排之間的關系。要加快傳統產業改造步伐，通過對傳統產業進行先進、適用的技術改造，使其逐步達到節能減排目標。用循環經濟的理念來逐步規劃、發展高新技術產業，最大限度地減少經濟發展對資源的依賴度，通過高新技術產業發展來促進節能減排。同時，結合本地實際，將保護和改善生態環境作為發展的前提條件，從節能降耗中求發展，從保護環境中求得工業經濟的長足發展。總的來說，就是要處理好縣域經濟發展當前與長遠、局部與全局的關系，把眼前利益與長遠利益統一起來，統籌推進，以促進節能減排工作的順利推進。
四是正確處理農村發展與城市化建設的關系。農村發展與城鎮發展、城市化建設互相依存，密不可分。農村發展離不開城鎮的輻射和帶動，推進城市化進程也離不開農村的促進和支持。必須統籌城鄉發展，加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，搞好城鄉產業銜接，全面繁榮農村經濟，逐步改變農村面貌，縮小城鄉差距。堅持“三化互動”，化解城鄉二元結構矛盾，為率先基本實現現代化積蓄后勁。要以工業化帶動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，加快推進農業產業化。把工業化作為全局發展的基礎，把城鎮化作為全局發展的關鍵，把產業集聚、城鎮建設作為突破口，促進生產要素向主導產業集中，產業向工業園區集中，人口向城鎮集中，實現工業化與城鎮化和農業產業化的協調推進。
【關鍵詞】商業銀行 城鎮化建設 金融產品
一、為把握市場先機，銀行也已與河南省某地級市市新型農村社區建設主管部門進行了溝通，同時，也行文上報某分行批準銀行新農村建設準入資格
（1）以產業集聚區為依托，實施客戶和產品支撐戰略，梳理重點企業和重點企業的上下游客戶，將供應鏈融資業務及時運用到信貸營銷過程中，在滿足企業資金需求的同時，積極爭取新業務的貸款規模，將有限的信貸資源盡量使用到新產品的業務拓展上。針對企業原材料采購，積極營銷國內信用證產品，及時為企業溝通辦理國內信用證議付，確保企業和其上游企業的資金需求。針對應收帳款量較大的企業，進一步加大國內保理產品的營銷力度，一方面盤活企業的應收帳款，另一方面通過靈活的期限和費用組合，確保重點企業的融資需求。針對票據量較大的企業，加大票據理財產品營銷力度，積極通過投資銀行渠道為企業籌集資金，一方面解決企業資金融通的困難，另一方面降低企業的融資成本。積極探索進一步降低貸款門檻，放寬貸款抵（質）押條件，積極為新型農村社區居民提供貸款支持。
（2）以新型城鎮化建設為載體，未來三年內，在產業集聚區建設、農村住房改造建設、中心村建設、農村產業發展等領域提供廣泛金融服務，在資金規模安排上進一步傾斜，積極圍繞新型城鎮化建設總體目標，從自身的優勢和特點出發，拓寬縣域基礎設施和生態環境建設的信貸領域，積極介入基礎設施、旅游項目開發建設，注重對縣域生態環境保護和建設的信貸投入，對已經完成集體產權制度創新，建立社區股份合作社的城中村、城郊村、園中村，允許社區股份合作社以其產權證作抵押，取得銀行貸款，探索在新型農村社區開辦額度10萬元以內、期限5年以內的社區居民住房貸款；積極幫助入住新型農村社區的居民，用社區集體建設用地房產證抵押擔保，獲得住房貸款支持；在條件成熟的縣支行成立個貸分中心，積極開展新型農村社區住房按揭貸款，進一步確保銀行在住房金融領域的優勢地位。
（3）加強渠道建設。商業銀行作為一個提供金融產品和服務的商業盈利性機構，其產品和服務的提供、業務的經營與管理是和其它一般工商企業一樣是借助各種渠道來實現的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及運營效率、市場匹配程度，體現了一家銀行的市場競爭力，也是構成商業銀行核心競爭力的重要內容。“得渠道者，得天下”并不是一種夸張。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：
一是優化布局，提升檔次，加大物理網點的升級改造力度；二是進一步加快自助渠道的推廣步伐。要充分認識到自助設備對客戶分流和維護的巨大作用，通過增加數量、功能優化增強銀行自助設備對客戶的吸引力，最大限度的占有和分流客戶，減輕柜面工作壓力；三是新農村建設將會加大移動支付交易規模，為此，要明確移動支付未來發展方向，通過銀行服務模式上的創新，提升業務拓展的前瞻性和敏感性。充分發揮移動支付的延伸功能， 科學規劃，搶抓先機，在地理位置合理、客戶密集的地方，搶先布點，增強個性化服務能力，有效彌補物理網點數量不足的缺陷，最大限度的擴大客戶群體，在物理網點和客戶經理渠道無法涵蓋的盲點區域，發揮有效的自助服務功能，減少柜面工作壓力；四是加強客戶經理隊伍建設。不斷整合人力資源，配備專業人員，建立服務于新型城鎮化的客戶經理隊伍，實行新型城鎮化金融業務“集約化、專業化、精細化”管理，充分發揮其在業務開拓和營銷客戶中的尖兵作用；五是加大和政府有關部門的聯系和溝通，強化與“新農村”建設主管部門的合作，積極取得政府的理解和支持，進一步鞏固銀政關系，更加穩固銀行優質金融服務地位。
加緊和項目施工方進行項目對接，建立項目備選庫，加大項目儲備力度。目前，新農村建設正在全面鋪開，同業競爭勢必更加激烈，要加強前期項目梳理，積極進行銀政洽談，提前介入，全力開展項目對接，搶占競爭制高點，提高銀政合作的效率和談判的主動權；擬定一攬子金融服務方案，以個性化產品滿足客戶多元化資金需求，提高銀行產品覆蓋度，增強營銷滲透率；強化風險意識、嚴把信貸政策關口，實施差別化經營策略，在風險可控的前提下，寬進嚴支，看重實質，抓住關鍵風險點，確保信貸資金封閉運行，嚴守政策底線，做到可控風險；成立任務型團隊，配置必要的財務資源，堅持市分行經營部門和經辦行的聯動營銷模式，全力爭取優惠政策，特別是拆遷政策和土地配套政策，提高營銷效率，搶占市場先機，增強市場競爭籌碼，撬動其他業務的聯動發展；嚴格資格準入，搶抓優質客戶，優化審批流程，提高服務水準，為新型城鎮化建設奠定堅實的基礎。
二、幾點建議
（1）政府建立專門的新農村投融資平臺，充分發揮自身的組織優勢，進一步推進各項銀政合作平臺建設，為新農村建設籌集專項資金，為政策性信貸提供有效載體。
（2）政府有關部門及時提供新農村的相關政策、發展規劃等方面的政策信息，同意銀行列席政府部門研究新農村綜改項目會議，推薦具有發展潛力的項目作為銀行信貸重點扶持和培育的對象。
（3）進一步發展政策性擔保業務。建立和完善以縣域為重點的多層次的擔保體系，重點加大縣級擔保體系建設力度。加大政府扶持力度，壯大擔保公司實力，出臺相應的政策鼓勵企業出資參股擔保公司；銀行要加強與農村信用擔保機構合作，共同建立健全擔保機構的準入、退出、風險補償和獎勵機制。
（4）進一步創新體制機制，完善經營機制和服務功能，拓展業務范圍，創新金融服務產品，最大限度地滿足新農村建設的金融服務需要。
（5）進一步增加縣域金融有效供給。適當增設分支機構或網點，支持不斷推出各種適合新農村特點的金融產品和服務，鼓勵縣域金融產品和服務創新。
（6）政府部門要對惡意拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務的企業及時進行監督，并視情節組織有關部門和社會力量共同予以制裁；培育和規范評估、咨詢、審價等中介服務市場，打擊信用欺詐等不良行為，為銀行支持新型城鎮化建設創造良好的金融環境。
新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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一、根據不同地域的實際情況制定科學、合理的城鎮化率階段奮斗目標
鑒于我國人口基數大、底子薄的狀況至今尚未根本改變，在加快發展中城鄉二元結構矛盾突出、區域差異大、民生改善難度大的問題也未根本解決。建議中央要求各地組織相關職能部門和專家學者，充分科學論證和測算當地的城鎮發展速度和城鎮承載能力，以及經濟發展水平和全社會可能提供的就業機會，制定合理的城鎮化率階段目標，以利于有效地配置各種資源，進行城鎮的合理布局，達到城鄉人口的均衡分布，逐步實現人與社會、人與自然的和諧相處。
二、促進城鎮化和新農村建設的良性互動，是推進城鎮化建設必須堅持的基本原則
按“十二五”規劃測算，幾年之后仍有數以億計的人生活在農村。因此在推進城鎮化時，必須堅持農業生產方式和農村生活方式的現代化，基礎設施、公共服務和社會組織的城市化，讓留在農村的農民同樣能夠分享改革發展的成果，過上與城里人同質化的生活。只有農村安康，才能有城市的興旺。
建設新農村的進程中，要做到規劃先行。對未來人口轉移的趨勢要有前瞻性，在科學規劃的基礎上，實現農村基礎設施和公共服務效益的最大化。引導農民在規劃好的新村中建房，不要反復折騰，必須有計劃、分階段地建設新農村，避免因村莊撤并而造成國家和農民對新農村建設投入的浪費，讓農民既有新房又有新村。
三、堅持大中小城市和小城鎮協調發展，增強大城市輻射帶動能力，提高中小城市的綜合承載能力
全方位提升城鎮化水平的一般原則應是突出特色、合理布局、以大帶小、優勢互補。逐步形成以特大（大）城市為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎，城市功能傳導順暢并互補、產業合理分工、人口合理分布的城鎮體系。
在大中城市建設中，要重視城市的功能和品質，著力提升城市的綜合承載能力，不能貴族化地將城市建得格外張揚、奢華，而是要重視城市內在素質的升華和設施的功能配套建設。另外，因為小城鎮分布地域廣，風土人情各有差異，在規劃編制中，更要注重現代與傳統、人文與自然的關系。在建設時，特別重視群眾的飲水安全，重視垃圾和污水處理，從根本上消滅“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”的狀況。
四、城鎮化必須要有產業支撐，城鎮化道路必須與產業發展相協調
工業化是城市化的發動機，城鎮化是工業化的伴生物。要加快發展特大城市和大城市，吸引現代服務業和先進制造業聚集，積極發展中小城鎮帶動工業和人口集聚。當前，東南沿海地區經濟的轉型和升級有利于中西部地區在中小城鎮的建設中，走出一條與新興工業化道路相結合的、不毀壞資源、不污染環境、可持續的發展之路。產業發展和城鎮發展一定要緊密結合，產業選好位、定好功能，向有條件的城鎮聚集。已經有產業支撐的城鎮要圍繞產業發展升級，有計劃地擴展和完善。一方面是商業貿易和生產業；另一方面是教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫療等社會服務業。服務業的興旺是城市繁榮的重要標志，服務業的發達是城市發展的重要動力。
五、解決好農村轉移人口的就業和生活問題，改革戶籍制度實現永久性轉移
就業是民生之本。首先，必須為轉移的勞動力提供充分而有保障的就業，通過投資項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創業、自謀職業等多種方式，增加就業崗位和就業機會。在小城鎮要制定優惠政策，注意吸引外出務工農民返鄉發展勞動密集型的加工制造業和商貿服務業，以創業帶動更多就業。在地級市（州）應由政府主導，并吸納社會投資，針對地方產業發展，興辦多工種、規模大、規格高、開放性的公共實訓基地，推行實訓成本由政府買單或政府和受訓者共同分擔的運行機制，創造條件對農民工新生代進行在崗和崗前培訓，不斷提高他們的技能，以適應傳統產業升級和東部產業轉移的需要，從而有能力保持長期穩定的就業。
其次，要維護農民工的合法權益，加大勞動在第一次分配的比重，增加經濟收入，積極推進農民工參加社會保險，逐步讓農民工及子女在醫療、教育等方面享受到與城市居民均等的待遇，過上有尊嚴的生活。城鎮人口基數統計應擴大到有穩定職業的農民工，據此制定公租房、廉租房和經濟適用房的建設規劃，并將該類政策向他們開放；探索和建立農民進城宅基地置換住房政策，降低置房成本，實現居者有其屋。進而放寬農民工落戶的限制條件，加快建立以居住地登記戶口的戶籍管理制度，使有穩定職業、有固定居所的農民工在城鎮落戶。
1.對農民工的歧視性制度安排為勞動力轉移設置無形屏障。由于中國在早期工業化與城鎮化進程中無力或不愿支付農民工市民化的成本，而人為地維護并強化了城鄉二元體制，使得農民和城市居民在居住條件、就業環境和公共服務等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉人口分布，但不平等的二元體制安排并未發生根本改變。就業制度方面，城鄉勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農民工依然游離在城鎮住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權利。社會保障制度方面，維護農民工社會權益的制度還不完善，不僅在城鎮非正規部門就業的農民工很難參加社會保險，而且那些在正規部門就業的農民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農民工子女開放，而對農民工子女開放的教育資源往往收費較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農民工進城的難度，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。
2.勞動力轉移培訓缺失，轉移就業的組織化程度仍然偏低。提升農村勞動力轉移就業的最直接有效的方法，就是加強對農村勞動力自身職業技能的培訓，提高勞動力的素質。我國農村勞動力就業培訓程度很低，從農民工參加的培訓項目來看，主要是進單位后企業上崗前的培訓，而當地社會機構培訓、職高培訓和當地政府組織很少，這足以說明當前我國農村職業培訓教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓項目流于形式，培訓內容不實用，農民參加培訓的積極性不高，此外，嚴重缺乏培訓資金的投入保障機制。同時，由于正規就業渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規范的職業中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。
二、加快農村勞動力轉移推進城鎮化建設建議
以城鎮化引領未來一個時期中國經濟平穩健康發展，是中國經濟發展的戰略選擇。協調推進城鎮化、工業化和農村勞動力轉移，需要從全局出發，根據上文討論的一些影響深遠、意義重大的問題，文章明確了如下相關的政策建議：
1.提供公共產品和服務，降低轉移成本。阻礙農村勞動力轉移的重要原因之一就是農民工在城市定居的生活成本太高，即農民工的市民化環節受到阻礙，而農民工的市民化是城鎮化的基本任務，也是農村勞動力轉移的終極目標。農民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續充實農村基礎教育的教育經費，還應該進一步完善以“流入地為主”和“公辦學校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學校，盡可能地保障農民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應盡快把農民工住房問題納入城鎮住房保障政策中統籌考慮與安排，并結合農民工群體就業特點、居住選擇和經濟能力，有針對性地在大中小城市實行各有側重點的住房保障政策。
2.建立和完善勞動力市場，并以經濟手段對其加以調控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應當是一個多層次、多渠道就業服務體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業環境，還需要為勞動力提供促進積極就業的培訓體系以及完善的就業保障。近30多年來，政府在促進就業中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網，推動了城鄉統一勞動力市場建設。但是，當前農村勞動力的非農就業仍未進入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。
【關鍵詞】 吉林省 城鎮化 社會保障 政策
城鎮化過程中，居民在享受社會保障方面出現的城鄉間、區域間和社會不同群體之間的差距問題，是影響社會經濟和諧發展、阻礙城鎮化進程的重大問題。解決好城鄉社會保障問題，是推進城鎮化的發展的“穩定器”。
一、吉林省城鎮化社會保障主要政策
2004年，吉林省正式啟動了完善城鎮社會保障體系試點工作。近年來，在推進城鎮化發展方面，吉林省以城鎮居民社會養老保險與城鎮職工養老保險政策、城鎮居民醫療保險與農民工醫療保險政策、社會救助政策與城鄉社會福利政策為重點，積極推動完善社會保障政策體系。
1、搭建統一的城鄉養老保險制度。吉林省先后出臺了一系列文件搭建城鎮企業職工與城鎮居民養老保險制度。2014年，吉林省出臺了《建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（吉政發〔2014〕29號），將新農保和城居保兩項制度合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，政策規定，對符合領取條件的參保人全額支付城鄉居民養老保險基礎養老金，政府對參保人繳費給予補貼，所需資金由省及試點縣（市、區）政府按6∶4的比例分擔。2014年起，確定的基礎養老金最低標準目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮居民養老保險個人繳費檔次設為從每年100元到2000元12個檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領養老金。新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲的，不需要繳費，按月領取基礎養老金。
2、城鎮就業農村居民養老保險政策。2014年，吉林省就進城落戶農民參加城鎮職工基本養老保險出臺了文件（吉政辦明電〔2014〕68號），政策規定，進城落戶農民可以自愿參加城鎮職工養老保險。對不符合領取養老待遇條件的人員，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發養老待遇。此外，城鎮化建設過程中的失地農民，可按規定參加被征地農民養老保險。
3、城鎮養老保險“助保貸款”政策。在實現城鄉養老保險全覆蓋的基礎上，吉林省在全國首創并實施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業、低保等“斷保”困難群體解決養老金續保問題。政策規定，由政府擔保，參保人承擔一半保費，剩余部分通過銀行貸款解決，退休之前產生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養老金中扣除。這種新型養老保險繳費模式已推廣到長春、公主嶺、敦化等11個市縣。
4、城鎮居民醫療保險政策。繼城鎮職工參保政策之后，國務院將吉林省列為全國唯一以省為單位的城鎮居民基本醫療保險試點省份，全省51個統籌地區均出臺并啟動實施了城鎮居民基本醫療保險實施意見。城鎮居民醫保財政補助標準由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統籌基金最高支付限額提高到6萬元。吉林省創建了“三賬兩表一社區”城鎮醫療保險經辦管理模式，作為“吉林模式”在全國推廣。并實現了“省內異地就醫”和“醫保關系轉移經辦”，同時先后與海南、天津、遼寧等地區簽訂了異地就醫合作協議。在城鎮居民與職工醫保的制度銜接方面也取得成效。政策規定，允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金中享受50元或80元不等的參保繳費補貼。長春市規定已參加居民醫保且具備參加職工醫保能力的，可轉入職工醫保，其參加居民醫保每5年的繳費年限，可折算職工醫保1年繳費年限。鼓勵參加職工醫保人員，可用個人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實現了全覆蓋。
5、農民工醫療保險政策。吉林省出臺了《關于開展農民工醫療保險專項擴面行動的指導意見》等文件，政策規定，進城務工的農民與城鎮用人單位建立勞動關系且穩定就業可以參加城鎮職工基本醫療保險，其他流動就業的可自愿選擇參加戶籍所在地新農合或就業地城鎮基本醫療保險，同一醫保險種的農民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農民工待遇在三項醫保險種間的可轉換、不中斷。目前，吉林省基本實現了農民工醫療保險制度“全覆蓋”，城鎮職工、居民醫保和新農合已覆蓋了包括農民工在內的城鄉全體居民。
6、失地農民和農民工低保政策。繼《關于統籌推進城鄉社會救助和社會福利工作意見的通知》（吉政辦發〔2010〕44號）之后，2013年6月吉林省出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（吉政發〔2013〕18號）文件，對失地農民和農民工家庭低保政策進行了調整。政策規定，對在城鎮連續居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政策規定條件的失地農民和農民工家庭，目前可以申請享受居住地城市低保待遇。
7、困難群眾醫療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補充保險和居民大病保險為補充保險主體的“補充保障層”，對參保人員發生的超出基本醫療保險保障水平的醫療費用予以再保障;探索制定有差別、有針對性、化解災難性風險、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國率先探索建立失能人員醫療照護保險制度、“特藥”保障機制和舒緩療護制度，減輕了參保患者的負擔，進一步拓展了醫療保險制度的保障范圍。同時不斷提高城鄉困難群眾醫療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對象，住院醫療個人自理費用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對象，總醫療費用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對象標準進行救助。
8、銜接城鄉社會福利政策。統籌提高了城鄉孤兒、“三無”老人和農村“五保戶”的供養標準。2014年，全省城鄉低保標準分別達到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農村五保集中供養和分散供養標準分別達到年人均4200元和2800元，同比分別增長7.7%和12%。集中和分散供養孤兒基本生活標準達到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。
二、實施中存在的主要問題
1、養老保險政策還存在制度方面的缺失。根據政策，全國社保基金的資金來源應包括中央財政預算撥款、國有股減持或轉持所獲資金和股票、投資收益以及股權資產等。城鎮企業職工基本養老保險和城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險在保障對象、實施強度、繳費標準、籌資結構、統籌機制、待遇計發等方面存在不同之處，實施轉移接續存在一定的難度，這也是目前推進進城農民工與城鎮居民享受同等待遇面臨的主要問題。此外，新農保和城居保政策對青年人吸引力不強，參保率不高，退保率高。
2、醫療保險政策尚不完善。醫療參保人群年齡結構不盡合理，從吉林省目前城鎮居民醫療保險參保情況來看，50歲以上人員占參保總數的大部分，而學生比例很小。參保人員年齡結構的失衡，在一定程度上會影響制度的可持續運行。待遇支付門檻過高，一些制度設計還不夠合理。從吉林省內一些地區出臺的文件上來看，一些地區在待遇支付上都設定了起付線和等待期，起付線的標準大都在300元以上，與參保人員對待遇支付的需求還有一定差距。
3、農民工不能與城鎮職工享受同等失業保險待遇。目前，《吉林省失業保險辦法》規定對于農民合同制工人存在不公平問題。一般職工失業后可享受最高不超過24個月的失業保險待遇;而對于聘用的農民合同制工人的用人單位，農民合同制工人失業后只享受一次性生活補助費，按用人單位為其繳納失業保險費的年限計算，最長不超過8個月，標準以本人參保地失業保險金標準相一致。同時，先行失業保險對農民工的特殊性考慮不足，失業保險享受人群比較有限。
4、工傷待遇比較難落實。盡管2006年吉林省出臺了《吉林省農民工參加工傷保險試行辦法》（吉勞社工字〔2006〕319號），但只有88萬農民工參加了工傷保險，而且農民工較為集中的建筑施工等高風險企業參保率低，一些未參保企業農民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實。
三、江西、湖南省推進城鎮化社會保障政策借鑒
江西省建立有利于推進新型城鎮化的社會保障制度。進一步擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險的覆蓋面，完善城鎮職工基本養老保險制度和養老保險省級統籌;積極探索城鎮基本醫療保險與新型農村合作醫療制度的銜接，逐步建立城鄉一體的醫療保險制度。努力改善農民工進城發展環境，在為農民工提供基本社會保障和公共服務方面加大改革和推進力度。大力推進高危行業、商貿旅游及餐飲服務行業的從業人員參加工傷保險，逐步實現農民工工傷保險全覆蓋;將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊完善包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。逐步實現農民工就業創業、勞動報酬等與城鎮居民享有同等待遇。
湖南省著力提高農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參加城鎮職工養老保險覆蓋率，實現城鄉養老保險全覆蓋;健全城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療等三項醫保制度，加快推進基本醫療保障城鄉統籌管理;建立健全社會保險跨地區、跨城鄉銜接和轉移機制;完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法、交通事故等專項救助為配套，與經濟社會發展相適應的城鄉社會救助體系。
四、吉林省推進城鎮化發展的社會保障政策建議
吉林省可根據農民工的不同情況以及當地的具體情況，按照分層分類、逐步推進的原則，對有條件的地區可一步到位直接實現與城鎮社會保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應逐步設立社會救助、社會保險和社會福利等社會保障項目。目前來看，吉林省可以從以下幾方面進一步完善社會保障政策。
1、完善城鄉養老保險相關政策。繼續完善吉林省新農保、城居保和職工保的轉移接續辦法，探索建立統一的城鄉居民社會養老保險制度，逐步實現城鄉居民社會保障一體化。研究建立長繳多得、多繳多得機制，吸引、鼓勵城鎮青年人和農村居民續繳養老保險費并逐步提高繳納檔次;提高農村居民繳費補貼標準和待遇水平。
2、建立完善農民工失業保險政策。逐步推進農民工參加失業保險與城鎮職工享受同等待遇，在現有農民工參保繳費基礎上，允許農民工自愿參照城鎮職工繳納失業保險費方式參保繳費，其繳費部分由用人單位代扣代繳，失業后享受與城鎮失業人員同等待遇。此外，應采取積極的就業促進措施或失業援助計劃，以緩解失業保險制度建設的壓力。
3、完善醫療保險、工傷保險相關政策。加快吉林省醫保統籌步伐，進一步完善醫療保險轉移政策，加強城鎮居民醫療保險與職工醫療保險關系轉移接續的管理與服務，繼續完善居民門診統籌、付費方式改革試點和醫保經辦能力建設等政策。依據《建筑法》、《社會保險法》及《工傷保險條例》等法規政策，出臺推進吉林省建筑施工企業參加工傷保險政策，保障農民工工傷保險權益。
4、繼續完善農民工社會保障管理體制和監督機制。為加強農民工社會保障的管理，要制定社會保障方面的有關法律法規，提升現有法規的立法層次和約束力，為農民工社會保障制度的建立提供法律依據，進一步建立完善信息聯網管理與通信系統，規范和保障社會保障事業的發展，使農民工社會保障做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
5、加強公共服務均等化政策。著力推進以基本公共服務均等化為重點的社會保障制度改革創新，進一步加大公共服務的財政投入，改革和完善公共服務的生產和供給體制，提升教育、衛生、文化等優質資源的供給能力，使包括遷移人口在內的所有城鎮居民都能夠享有基本的公共服務，不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋范圍。繼續調整城市建設的思路，在城鎮規劃、住房建設、公共服務、社區管理上考慮進城就業農民工的需要。在重點發展中心城市的同時，提高其對周邊地區的輻射能力，特別是對農村的反哺，統籌城鄉發展。
【參考文獻】
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[2] 吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省財政廳關于印發《吉林省城鄉養老保險制度銜接實施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯字〔2014〕28號）[Z].
[3] 吉林省人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見（吉政發〔2014〕29號）[Z].
[4] 吉林省人民政府辦公廳關于進城落戶農民參加城鎮職工基本養老保險有關問題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號）[Z].
[5] 關于印發《吉林省就業困難人員就業援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號）[Z].
[6] 關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見（吉政發〔2013〕18號）[Z].
【關鍵詞】文化遺存 城市（鎮）規劃 傳承
1前言
近年來，隨著城市規劃的快速發展，文化遺存保護越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設擺在事關全局發展的戰略位置，健全體制機制，加大傾斜支持，加強歷史文化遺存保護傳承，積極推進文化旅游名鎮建設，全社會對文化遺存保護開發的關注度、參與度越來越高，文化遺存保護與經濟融合發展的態勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。
2文化遺存保護存在的問題
2.1文化遺存破壞程度嚴重，速度快
由于求快求洋，忽視文化內涵的傳承和營造，導致城市建設個性缺失、千城―面。如今，這―現象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮農村擴散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經典建筑、民俗和非物質文化遺產的古村落數量為5000個，而到了2012年。僅剩兩三千個，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統建筑面臨著被推土機夷為平地，很多古鎮名村被野蠻改造的危機。
2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出
通過調研發現，目前非物質文化遺產傳承人以及從事傳統文化活動的主要為老人和婦女。因為生活方式和觀念的變化，年輕人對傳承非物質文化遺產的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。
2.3文化遺存傳承方式落后，器物保存條件簡陋寒磣
由于缺資金、缺場所、缺引導、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學習靠興趣、傳承靠家族、學藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計劃的挖掘整理和傳承的非常少。
2.4群眾關注度，參與度比較低
文化遺存賴以存在的環境令人堪憂。相當一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風貌、傳統格局，歷史脈絡不復存在。相當一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數文化遺存所面臨的尷尬境地。有關非物質文化遺產流失原因的問卷調查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。
3文化遺存保護傳承存在問題原因分析
文化遺存是一個地區傳統風貌、地方特色和民族風情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。
3.1思想認識不明確
3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經濟角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發利用輕保護傳承，沒有把保護傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔當、作為一項公益事業來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護對象數量、縮小保護范圍或把保護范圍化整為零的問題時有發生。
3.1.2社會層面，對歷史文化遺存的保護傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業單位和組織為賺取利潤，忽視文化責任。
3.1.3個人層面，對歷史文化遺存的寶貴價值普遍認識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋，對傳統文化不了解。
3.2政策法規不完善
3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護法》無法將其全部涵蓋，存在保護法律缺位的問題。
3.2.2省級層面有關保護管理的規定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統鄉土建筑產權不清或產權分散與保護文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。
3.3機制體制不健全
目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動態監管信息系統和技術支撐體系。文化遺存保護涉及文化、文物、建設、規劃、旅游等多個政府職能部門以及縣、鎮（鄉）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。
3.4資金投入不到位
各級政府在歷史文化遺存保護方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現象。依托文化遺存所發展的企業，擴大再投資能力有限。由于缺乏引導性政策以及平臺載體、社會資本、金融資金投資的積極性也不高。
3.5生產生活方式變化的影響
隨著工業化、城鎮化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費方式都發生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護傳承的態度。
4文化遺存保護傳承措施建議
在推進城市統籌發展中，要保護、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強”的理念。
4.1提高認識，加強領導
4.1.1各級黨委，政府要把保護傳承文化遺存作為文化建設的重要內容，納入經濟社會發展全局來安排。正確處理文化遺存保護與小城鎮建設、與新農村建設的關系，積極探索文化遺產保護與促進經濟發展的良性循環路子。
4.1.2各級領導干部要進一步提高認識，真正把文化遺產保護工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應。
4.2加大投入，健全機構
4.2.1把保護傳承文化遺存作為公益性事業，將保護管理經費足額納入各級財政預算，并建立逐年增長機制。
42.2探索建立文化遺存保護基金，吸引民間資本投資，鼓勵社會團體和個人資助，形成多元投資機制。健全各級文化遺產管理機構，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。
4.3注重調查，加強規化
省、市、縣、鎮、村應該組織力量，全面、系統、有計劃地對各地區的文化遺存展開調查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護開發規劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護、搶救和傳承措施。
4.4完善法規、健全制度
4.4.1從省級層面制定完善有關法規和規章以及鼓勵社會捐贈、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動態監管信息系統和技術支撐服務體系，推進文化遺存保護管理的法制化、制度化和規范化。
4.4.2深化房屋產權、承包經營權改革，推進資源的資產化、資本化，使房屋等資產成為可傳承、可增值的資產，引導個人以及社會資本投入。
4.4.3將文化遺存保護納入政府及有關部門領導的崗位目標的責任考核，建立健全考核督察制度，完善責任追究機制。建立健全政府支持民間保護組織的政策措施，積極引導文化能人、社會組織、人民團體等參與保護和傳承。
4.5構建載體、梯次推進
4.5.1結合推進新型城鎮化、統籌城鄉發展，建設一批文化旅游名鎮、名村。規劃建設文化遺存演出、演示、傳承的場館設施，集中收藏、系統展示，形成聚集效應。
4.5.2要把文化遺存保護傳承與發展文化旅游產業、促進農民增收、增加城鄉居民財產結合起來，推進文化與旅游、現代農業、休閑養生等產業的融合發展，全產業鏈謀劃，引進社會資本開發，積極吸引原住民參與，在保護中開發，在開發中保護，實現文化價值、社會效益、經濟效益的多贏。
4.5.3建設的文化旅游名鎮、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎設施以及融合發達的現代產業、有厚重淳樸的文化韻味。
4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學習經典
4.6.1大力宣傳文化遺存保護傳承的重要意義以及傳籌城鄉發展的正確內涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動。
