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第1篇

李安廳長在今年的工作報告中提出要堅持以“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學的發(fā)展觀”指導全省交通工作，特別強調(diào)要進一步擴大開放，大力推進投資主體多元化，以此推動交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。這是我廳黨組自覺踐行“三個代表”重要思想，與時俱進、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)和智慧結晶，為全省交通工作指明了奮斗方向和目標。反復通讀今年的交通工作報告，通篇昭示著一個科學論斷，那就是：只有探索和倡導“以人為本，只求所在，不求所有”的湖南交通改革和發(fā)展新思路，才能實現(xiàn)全省交通改革開放的新突破，才能進一步開創(chuàng)我省交通事業(yè)新的跨越式發(fā)展的新局面。本文試圖從我省交通改革和發(fā)展實際出發(fā)，結合學習和貫徹“三個代表”重要思想，進一步分析和闡述這一科學論斷。

“以人為本，只求所在，不求所有”，就是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，牢固樹立人本思想和人性化的管理理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進生產(chǎn)要素的合理流動，將社會資源轉化為交通資源，并整合交通資源，在這個過程中不追求主管部門對交通資源直接掌握和控制的程度，而是追求全社會交通資源總量的擴大、質(zhì)量的提高、服務經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提升。它體現(xiàn)了黨的解放思想，實事求是的思想路線，體現(xiàn)了執(zhí)政興國、加快發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎和上層建筑，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變革；是我省交通改革開放成功實踐的總結和深化。

要探索和倡導這一發(fā)展的新思路，必須要做到“四個破除、四個樹立”，即破除交通建設單純依靠國家投資和規(guī)費投入的思維定勢，樹立市場化籌融資建設的觀念；破除搞交通建設一定要交通部門當業(yè)主的思維定勢，樹立誰投資誰當業(yè)主的觀念；破除交通企業(yè)集團一定要國家控股的思維定勢，樹立誰資產(chǎn)大、實力強誰控股的觀念；破除科技和人才部門所有的思維定勢，樹立面向社會、面向市場合理利用人才科技資源的觀念。

（一）運用市場機制，創(chuàng)新運作方式，在籌資和建設上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

籌集更多的交通建設資金是加快交通發(fā)展的基礎條件。我們要在鞏固過去行之有效的方法的基礎上，開辟和擴大資金籌措渠道，特別是在積極財政政策將逐步淡出的情況下，我們要加大社會籌融資的力度，在盤活存量、招商引資、股票融資、債券融資等方面下功夫，以滿足加快發(fā)展的需要。

1、不斷創(chuàng)新籌資方式。“以人為本，只求所在，不求所有”就是通過把握宏觀經(jīng)濟政策和發(fā)展的持續(xù)性，創(chuàng)新籌資方式，努力擴大籌資規(guī)模，全力以赴完成“十五”期500—600億的投資目標。一是進一步爭取貸款。從目前情況看，投資于基礎設施建設是金融機構開拓業(yè)務，提高效益的重要方面，交通部門要繼續(xù)加強與金融部門的合作，抓好重點項目的貸款，同時，要盡量降低借貸成本，認真做好貸款項目的還貸能力分析，減少貸款的風險。加入WTO后，外資銀行的進入將為我們爭取銀行貸款開辟新的領域，交通系統(tǒng)要爭取有新的突破。二是招商引資。我們要破除所有制準入壁壘，簡化程序，要認真總結已經(jīng)引資項目的經(jīng)驗教訓，為投資者服好務，優(yōu)化投資環(huán)境。同時要健全和完善引資激勵機制。調(diào)動各層次各方面對招商引資的積極性，鼓勵引進更多的資金。三是轉讓經(jīng)營權。要積極擴大成果，總結宣傳成功經(jīng)驗，將轉讓領域從公路拓展到港航站場，廣泛吸納外資，吸納國內(nèi)民間資金，吸納國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資金。四是盤活存量資產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組、股票融資、債券融資等方式，將實物資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，同時要用好已變現(xiàn)的資金，主要投入公路建設和交通新技術開發(fā)應用領域。

2、不斷創(chuàng)新基礎設施建設模式。“以人為本，只求所在，不求所有”就是只要有利于加快交通基礎設施建設，無論何種建設模式都可以探索和采用，不管是國外、境外資金，還是國內(nèi)社會資金，只要愿意投資湖南交通基礎設施，有利于湖南交通發(fā)展，不管誰當業(yè)主或老板都行，并要提供良好的服務和支持，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境。一是BOT模式。所謂BOT模式就是投資、建設、經(jīng)營、移交一條龍，被國際上認為是項目融資開發(fā)的帶趨勢性的一種模式。二是世行建設模式。以京珠為代表的世行貸款項目建設模式，是適應經(jīng)濟全球化和與國際慣例接軌的有益探索，當前重要的任務是作好經(jīng)驗總結，其他擬采用世行貸款的工程，必須嚴格執(zhí)行世行規(guī)范和程序，管好項目，以爭取國際金融組織更多貸款。三是企業(yè)投資建設模式。一家獨資或多家企業(yè)合資合股聯(lián)合建設交通工程，是建設市場的一種新趨勢，長益和長潭西線高速公路和部分市縣的普通公路建設作出了新的探索。

3、不斷創(chuàng)新基礎設施養(yǎng)護管理。“以人為本，只求所在，不求所有”貫徹到養(yǎng)護工作中，就是要大力推進養(yǎng)護企業(yè)化、社會化和市場化進程。這是提高養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本，保證養(yǎng)護質(zhì)量的重要途徑。養(yǎng)護市場化的目標就是建立全省性的統(tǒng)一的養(yǎng)護市場。關鍵是要規(guī)范招投標工作，堅決打破部門保護和行業(yè)壁壘，建立有序的競爭機制。

（二）改革產(chǎn)權制度，優(yōu)化運輸結構，在企業(yè)改制上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，企業(yè)改革必須有利于放開搞活

交通運輸市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為社會為廣大人民群眾提供便利的交通運輸條件，在此前提下企業(yè)采用何種形式改革，必須由市場說了算，由企業(yè)自主決定。1、打造湖南交通企業(yè)的“旗艦”。市場經(jīng)濟體制下的競爭，是規(guī)模競爭，是實力的競爭，服務質(zhì)量的競爭。特別是在全國高速公路網(wǎng)絡逐步形成、建設市場日趨規(guī)范的形勢下，國家對參與跨省高速公路客運和參與全國建設市場競爭的企業(yè)有規(guī)模和資質(zhì)要求。為應對新的競爭要求，我省必須抓緊進行企業(yè)組織結構調(diào)整，敢于把交通國有運輸和建設企業(yè)推向市場，敢于吸引社會不同所有制企業(yè)參股，甚至控股交通國有企業(yè)，在整合而不是捏合的基礎上，以市場為導向、以資產(chǎn)為紐帶，盡快形成在全國市場具有競爭力的“旗艦”型的企業(yè)集團。一是抓緊組建高速客運和物流領域的企業(yè)集團。重點在于爭取資質(zhì)達標，搶占市場競爭有利地位。二是抓緊組建基礎設施施工和養(yǎng)護集團。重點在充實機械設備，提高管理水平，穩(wěn)定經(jīng)營市場。三是抓緊組建科研設計開發(fā)企業(yè)集團。重點是搶占新的經(jīng)濟增長點，圍繞效益目標，盡快實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。

2、著力調(diào)整交通企業(yè)所有制結構。從湖南交通運輸業(yè)的所有制結構來看，非公有制經(jīng)濟所占比重低于國民經(jīng)濟中的一般水平（30左右），也低于全國交通行業(yè)平均水平，交通運輸?shù)姆枪兄平?jīng)濟成分在經(jīng)營上還依附于公有制經(jīng)濟，沒有形成不同所有制經(jīng)濟成分之間的有效競爭。與此同時，交通國有經(jīng)濟也存在分布過寬、素質(zhì)不高、資源配置不合理的狀況。交通行業(yè)這種不合理的所有制結構必須盡快改變，作到進退有序、有所為有所不為。要積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，支持國有企業(yè)實行股份制改造。要大力發(fā)展混合經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，大力發(fā)展私營、個體經(jīng)濟，推動個體、私營企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，盡快提高民營運輸經(jīng)濟的比重。通過調(diào)整交通企業(yè)所有制結構，促進交通經(jīng)濟整體效益提高。

3、大力發(fā)展交通民營經(jīng)濟。要針對民營企業(yè)規(guī)模小、力量薄弱的特點，制訂和實施促進交通民營經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策和有效措施，盡快取消對民營企業(yè)的歧視性政策，營造其生存發(fā)展的良好環(huán)境。其次，要幫助民營經(jīng)濟規(guī)范化運作，在尊重自主決策的前提下，為民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設提供必要的支持。在發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，還應高度重視中小交通企業(yè)民營化，通過參股、拍賣、兼并等有效形式，使中小國有、集體企業(yè)走民營化之路。

4、實行政企事企分開。在企業(yè)改革中，要特別重視政企分開，事企分開，政府通過出資人代表國家行使所有者職能，政府和行業(yè)管理部門不再直接管理企業(yè)。只有這樣才可能從根本上消除既是主管部門，又直接管理交通企業(yè)而導致地區(qū)封鎖的體制，才有利于妥善處理由于所有權與經(jīng)營權分離而產(chǎn)生的各種利益關系的調(diào)整。

（三）開拓人才和技術市場，在科教興交上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

總書記強調(diào)：要以“三個代表”重要思想為指導，大力實施人才強國戰(zhàn)略，為全面建設小康社會提供堅強人才保證和智力支持。國際、國內(nèi)一些著名學者認為，21世紀的競爭主要是智力和科技的競爭。按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，交通一方面要加大對人才的培養(yǎng)和科技自主開發(fā)，另一方面要樹立人才和技術的市場觀，多種形式，不拘一格地把人才、技術吸引進來。

1、推行人員聘用制。除按照國家公務員制度進行人事管理及轉制為企業(yè)的單位外，其他所有事業(yè)單位都要全面推行人員聘用制度。有條件的要全面推行，不具備條件的可先行試點，按照統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進的原則，在事業(yè)單位基本建立正常化、規(guī)范化、市場化的聘用制度，著重抓好科學設崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理、嚴格考核等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，強化競爭激勵機制，轉變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ健?/p>

2、大力引進社會人才。交通要發(fā)展，人才是關鍵，除用好現(xiàn)有各類人才之外，還要通過市場化、契約化的做法，引進社會賢才為交通發(fā)展服務。尤其要從社會引進法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、物流等特殊需要的高層次的專門人才，為交通提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務，保證交通工作的高效運轉。在時機和條件成熟時，可試行政府雇員制。

3、建立科技人才和成果的引進轉化機制。一是圍繞交通生產(chǎn)建設中的技術難題，以聯(lián)合攻關的形式，采取激勵政策和措施，讓社會大專院校和科研機構的力量進入交通主戰(zhàn)場，也可采取長期合作的形式，有針對性的開展課題研究、技術咨詢。二是圍繞交通生產(chǎn)建設新技術、新材料、新工藝、新設備的應用，按照“引進、消化、推廣、應用、創(chuàng)新”的原則，有組織、有重點的將大批先進、適用、成熟的科技成果及時引入交通領域。三是以事業(yè)留人，以待遇留人，要舍得花本錢直接引進高素質(zhì)的科技人才。

（四）轉變職能，強化服務，在領導和管理方式上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，在行業(yè)管理體制和方式上面臨一系列新的挑戰(zhàn)，各級交通主管部門必須繼續(xù)深化改革，按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，就是要重新定位管理部門的職責，轉變職能，理順行業(yè)管理部門與市場經(jīng)營者、中介組織的關系，提高管理的透明度和效率。具體從三個方面入手。文秘站版權所有

1、構建服務型政府。由于長期計劃經(jīng)濟的影響，各級政府管理部門在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現(xiàn)錯位、越位、缺位，似乎把所有職權拿在手里，唯我所有，直接調(diào)控，才能體現(xiàn)管理者的作為，因而導致職能偏差和行政行為的不規(guī)范。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級交通管理部門首先必須在管理觀念上要用為社會服務，為管理對象服務的觀念，代替如何把管理對象“管住”的觀念；在管理手段上，要用經(jīng)濟和法律手段調(diào)控市場，代替單純運用權力和行政手段調(diào)控市場，改變只有利于管理部門，不利于管理對象的管理規(guī)定。其次，必須實現(xiàn)職能轉變，還權與社會，還權與人民，還權于企業(yè)。將政府不應管、管不好的職能或下放、或轉移給行業(yè)協(xié)會等中介組織。政府職能轉變，要體現(xiàn)在行業(yè)管理各方面，特別是在經(jīng)濟結構調(diào)整中，政府的主要職責不再是直接調(diào)動社會資源或指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過政策引導、制定法律法規(guī)、信息等方式，為企業(yè)成為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，真正使政府管理部門做到不錯位、不越位、不缺位。

2、健全和完善管理體系。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，提高管理部門的效率，首先就必須理順管理部門內(nèi)部各級單位和管理部門之間的相互關系。在國有資產(chǎn)運營方面，要理順管理部門、企業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營單位（公司）的關系，落實各方責權，提高工作效率。在行業(yè)管理方面，計劃管理、人事管理、財務管理，能下放的職能要全面下放，確保直屬局的責權到位，減少層次、避免重復，提高工作效率、服務質(zhì)量和服務水平。要站在全省社會經(jīng)濟發(fā)展的高度看交通，立足于發(fā)展綜合運輸體系的目標，推動公、鐵、水、空運輸統(tǒng)一管理體系的建立。特別要進一步理順公路交通與城市交通管理之間的關系，從有利于繁榮運輸市場，有利于多種運輸方式相互銜接的原則出發(fā)，明確有關管理部門相互關系，增強協(xié)調(diào)性。