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改善城區環境空氣質量是一項不可忽視的工作。筆者本著改善環境、保障人體健康、促進社會主義現代化建設持續發展的原則,結合各城區環境空氣質量狀況,提出改善城區環境空氣質量狀況的措施和建議。
1.設立改善城區環境空氣質量工作協調小組,由縣鄉政府統一領導,環保、建設、交通、公安、工商、近城區鄉鎮等各部門分工負責,形成齊抓共管的工作機制。
2.城區(包括城區規劃范圍)內的所有有污染的工廠,均應完善污染處理設施。對老化陳舊的設備采取更新、技改等措施,使工業窯爐粉塵和工業鍋爐煙塵達標排放。污染處理設施應保持正常使用,不得擅自停運、拆除。對于水泥包裝、煤磨等無組織排放粉塵的工廠車間采取密閉措施。
3.城區內所有工廠,應采用清潔生產工藝,實施清潔生產。嚴禁使用落后、淘汰的生產工藝和設備,減少對環境空氣的污染和危害。
4.對于電廠等耗煤量大的工廠應選用低硫、低灰分煤,并完善脫硫除塵設施,在最大程度上減少二氧化硫和煙塵的排放。尤其是二氧化硫控制區和酸雨控制區,更要注意這個問題。
5.城區內采取集中供暖制度,集中供暖率要達到90%以上。逐步拆除1噸以下的鍋爐,1噸以上的鍋爐必須加大治理力度,實現達標排放。同時,大力提倡、鼓勵使用燃氣鍋爐及型煤鍋爐,減少點源煤煙污染和二氧化硫排放,從而提高城區環境空氣質量狀況。
6.對污染嚴重、群眾反映強烈的工廠應加大監管力度,尤其是對于規劃不合理且治理難度大的企業,必須限期搬離城市區域,具體實施期限可根據實際情況制訂方案,分步實施。這不僅是改善城區環境空氣質量的需要,也是保持社會穩定的需要。
7.城區內各飲食服務必須采取相應的除油煙設施,減少油煙排放量,嚴禁不經處理直接外排,污染空氣。對于生產油煙量較大的露天燒烤應統一規劃,合理布局,集中管理,減少污染。
8.城區內煤臺(包括廠礦企業露天堆放煤場)應采取措施,設置屏障,勤灑水,防止大風天氣煤塵嚴重污染空氣。
9.城區內各建筑施工單位在建設過程中,對堆放的沙土、灰料等易造成空氣污染的原料,采取覆蓋、灑水等措施,減少揚塵產生。
10.對城區道路要及時保潔,勤灑水,防止道路揚塵污染環境,同時,加強對過往車輛的管理,所有運送煤炭、沙土等車輛必須加蓬覆蓋。
11.各有關部門應當制訂計劃,做好城區內大街小巷及城鄉結合部的路面硬化工作,防止交通揚塵污染。
12.建設部門應進一步加強對城區各交通干線兩側及其他地面的綠化工作,采取植樹,種花草等措施,美化環境,提高植物的凈化空氣能力,增大環境容量,減少空氣污染。
13.對城區內的生活垃圾、建筑垃圾和工業垃圾等要及時清運,合理處置,嚴禁一切單位和個人亂倒和焚燒垃圾,防止惡臭氣體和煙塵的產生。
14.加大對機動車輛的環境監管力度,嚴禁尾氣超標排放的車輛進入城區,并制定優惠政策,鼓勵使用清潔燃料,減少汽車尾氣污染。
【關鍵詞】 空氣質量； 自然資源； 審計
【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統完善的生態文明體系，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質量審計提供了依據。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環保部門的相關數據。與這些了解信息的途徑相比，審計監督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質是履行對公眾的受托責任，然而現實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。
一、美、英等開展空氣質量審計的情況
（一）美國的空氣質量審計
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質量審計的開展提供了法律依據。審計團隊由復合型的專業人才構成，保證了審計項目小組的專業勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數據庫包括了與能源消耗有關的各項統計數據以及審計情況，為空氣質量審計的開展提供基礎性的數據支撐。空氣質量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質量審計的內容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環保部門一些規定、空氣質量標準的程序是否符合相關規定。例如環保署對磚、瓷磚等建筑材料生產過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執行后，對大氣污染物的控制、監測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環保政策在執行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發現由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環保部門主要是對其電力生產過程中的一些氣體排放規定了標準，但是審計署發現一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質量審計涉及很多專業性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結論的可靠性。例如審計報告完成后請環保部門復查，邀請空氣質量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結論的回應。對審計署的有些審計結論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質量審計情況
由于受工業發展的影響，英國是較早對空氣質量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質量治理有關的法案。英國的空氣質量審計主要受歐盟生態管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續發展等內容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現下降趨勢。
2009年英國審計署了《改進空氣質量――政策發展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發展路向。報告內容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛生組織制定的空氣質量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質量未達到歐盟的標準可能帶來的經濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結與評價，指出現有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發展計劃和空氣質量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協調與溝通；現有的空氣污染治理責任按行政區劃來劃分，一些跨地區的空氣污染協作不夠。同時對現有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區開展的空氣質量審計情況
香港地區在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質量予以關注。香港審計署在2012年就環境保護署在空氣質量監測及匯報方面的事項進行了審計。審計內容主要關注三個方面：一是在環保部門的管理下，香港的空氣質量各項指標未全部達標；二是對環保部門的空氣污染指數匯報系統進行審計，發現公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環保署的網站沒有公布空氣質量達標程度的信息；三是對環保部門的績效進行評價，指出環保部門在有關空氣質量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發現的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質量的管理問題，提出環保部門制定計劃時應列出空氣質量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區的空氣質量標準和美國、英國、歐盟及世界衛生組織的標準進行對比的基礎上，提出環保部門應定期修訂空氣質量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質量監測結果。
（四）美、英等開展空氣質量審計的啟示
從上述開展空氣質量審計的情況來看，該領域審計主要以績效審計為主。美國在開展空氣質量審計方面歷史悠久，形成了常態化、持續性的狀況。比較完善的法律法規體系、較為完備的能源消耗數據庫、復合型人才的審計團隊、多年的經驗積累為空氣質量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區開展的空氣質量審計相對比較單一。英國對空氣質量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內容主要從政策建議層面展開；香港地區則主要是對環保署在空氣質量改進方面進行的評價，關注空氣質量改善的效果。
綜合來看，審計的內容主要有以下三個方面：一是關注空氣質量政策、標準制定得是否合理，評價環保政策時是否經過了充分論證，現有的空氣質量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內容主要結合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。
二、我國開展空氣質量審計的內容框架
我國在1987年了有關空氣質量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產能過剩、高污染、高排放的產業去產能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產、森林、水資源等環境審計研究。研究內容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規性以及資源審計的目標、內容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業節能減排情況進行了審計。審計內容一是關注技術改造專項資金使用是否合法合規，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節能工程項目是否按期完工并發揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產能的相關政策是否得到了落實。
借鑒美、英等開展空氣質量審計的經驗，結合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質量政策方面進行評價；三是關注空氣質量數據公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業是否貫徹落實了國家關于節能減排政策的規定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內有無違反國家產業發展政策批準新建高污染能耗項目，任期內空氣質量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。
三、Z市開展空氣質量審計的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結合Z市近年來為改進空氣質量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內采取了超排放的黃標車在市區內限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。
Z市開展空氣質量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。
首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質量3年內要采取的各項措施，相當于空氣質量改進計劃書。然而計劃中的內容常常冠以定性的指標，例如“大力發展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。
其次可以評價空氣治理各項措施執行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現有的處罰措施是否適當，有沒有效果。
最后可以對空氣質量信息、空氣質量數據進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。
四、結論
一些國家和地區由于經濟發展原因，較早地意識到工業發展對空氣質量的影響，因此在空氣質量審計方面已經具備較為豐富的理論和實踐經驗。我國在經濟快速增長過程中，也逐漸意識到環境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經驗，總結其先進技術手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質量審計開展的法律依據、制度體系、審計方法、報告等內容進一步研究。
【參考文獻】
關鍵詞：城市空氣質量；監測方法；防治措施
中圖分類號：X831 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0079-02
引言
空氣污染是空氣質量中的常見現象，空氣污染從古代就有，只是以前空氣污染的程度小，人們的生活水平低，自然不會引起人們的重視，現代社會中空氣污染已經成為各大城市的“通病”，我國正處在城市化發展的關鍵時期，不能放任空氣污染，走國外城市“先發展，再治理”的老路，因此必提高治理空氣污染的意識，完善城市空氣污染監測方法，采用合理的解決措施，改善城市居民的生活環境，筆者就這些方面在下出具體的探析。
1 我國城市空氣質量的現狀和特點
1.1 我國空氣質量的現狀
根據近期城市環境空氣污染監測報告現實，現階段城市空氣污染總體變化不大，局部地區還有改善的趨勢，但是城市空氣污染仍具有一定規模，國家政府對城市空氣污染做出了改善措施，取得了一定的效果，但是近幾年城市汽車尾氣排放、工業廢氣等因素，使得城市空氣質量惡化，因此我國城市空氣質量標準中做出了明確地規定，空氣中的二氧化硫、懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、鉛、氟化物等十種污物的濃度不能超過規定限制。從全國范圍來看，城市空氣污染物最主要的還是可吸入顆粒物和懸浮顆粒物，部分城市二氧化硫濃度較高，酸雨范圍和規模總體保持穩定，大約為國土面積的百分之三十五左右。
1.2 我國城市空氣污染的主要特點
隨著我國改革開放不斷深入，我國經濟正在經歷飛速發展的時期，城市化占有率逐年增加，但是部分人沒有長遠的發展眼光，為了追求眼前的利益，以犧牲環境為代價發展經濟，造成了城市空氣污染，從經濟發展規模來看，我國也是一個發展中國家，缺乏城市空氣質量的意識，在空氣治理過程中技術水平也整體落后于發達國家，總體形勢不容樂觀，具體來說主要包括以下幾個方面：（1）城市綠化面積少。城市人口眾多，各種建設用地都很緊張，在有限的土地資源下，城市綠化就是在“夾縫中求生存”，人均綠化面積很少，綠化植物的作用就是進行化光合作用，吸收空氣中的有毒氣體，但是有限的城市綠化不能滿足城市空氣污染的凈化，所以城市中單位空氣面積的污染物占空氣的濃度極大，對人體健康造成很大的傷害。（2）城市規劃不合理，缺乏整體意識。在我國城市化過程中管理者缺乏整體意識，大城市的發展就是“攤餅”式的對外擴張，新興城市沒有整體合理的布局，粗放式管理模式造成了資源的浪費，空氣中的污染物濃度普遍超標，成為城市經濟進一步發展的瓶頸。另外根據最終的環境監測報告顯示，部分地區空氣惡化的趨勢有所改善，可吸入顆粒物、懸浮顆粒物、二氧化硫、氟化物的濃度降低，達到國家空氣質量標準的二級標準的城市，占調查總數的百分之六十五左右，達到國家空氣質量標準的三級標準的城市數量，占調查總數的百分之三十五左右，該數據是根據全國三百五十個城市的空氣質量報告總結出的，具有權威性。
2 城市空氣質量監測方法
現階段城市空氣質量監測主要包括簡單評價和綜合評價，其中簡單評價分為單因素和單指標，綜合評價主要因素是多因素和多指標，在對城市空氣質量監測過程中，可以采用新式監測方法或者完善已有的監測方法，主要目的還是真實可靠地監測空氣質量。
2.1 指數法
指數法主要內容是在城市空氣質量監測時，根據在現實生活中采集的空氣質量數據和空氣質量標準值進行比較，通過對比法得出空氣質量是否符合標準的方法，指數法主要包括單因子指數法和綜合指數法。（1）單因子指數法。顧名思義，單因子指數法就是采用對照比較法和概率統計法進行比較，對單個污染物在空氣中的濃度進行分析，該方法的優勢簡單明了，可以快速了解污染物對空氣的污染程度，但是缺點就是不能整體分析污染物之間的相關性。（2）綜合指數法。綜合指數法以采集的空氣質量數據為基礎，通過公式運算得出的空氣污染程度的指數，該方法還可以細分為環境空氣污染指數法和綜合污染指數法，分別表現為兩個方面：環境空氣污染指數僅僅依據的是采集數據的最大值，不注重其他方面的作用，通常情況下作用于空氣質量日報的數據指標評價中；綜合污染指數法的優勢可以準確表現出各個污染物之間的比例，可以體現出空氣污染的主要來源和次要來源，該方法目前主要應用于空氣質量報告中的各污染物在總體里的比例變化情況。
2.2 復雜數學模型評價法
（1）模糊綜合評價法。模糊綜合評價法主要考慮的是各部分的關聯性，在評價過程中做到了定向、定量的針對性，模糊綜合評價的結果不僅可以反應時間、空間等因子的相關性，可以清晰明了地觀察不同因子的關系，但是該評價法也有一定的劣勢，在采用線性加權模型的情況下，污染因子權重較少，然而污染因素較多的時候，評估結果會失去真實性，部分真正的有用信息不會得到重視，對城市空氣質量的監測造成誤差。（2）灰色系統法。灰色系統法主要作用是利用推理知識進行的空氣質量的推演，主要內容是通過已知的部分信息、數據，運用灰色系統法的推演知識，對系統中的行為和規律詳盡的描繪出來，但是灰色系統法推論出的現象不是絕對的，有時會因為一些不可抗拒的因素造成判斷出的現象與真實情況有一些誤差，這并不妨礙灰色系統法成為目前較好的城市空氣監測方法之一，該方法的實踐操作方法分為灰色聚類法和灰色關聯法，完成對城市空氣質量狀況監測的任務。（3）物元分析法。物元分析法相當于一個運算模型，在進行城市空氣質量狀況監測過程中將物元分析法中的評價標準、指標、特征作為物元，統一進行分析管理，運算出的節域、權重建立健全評估模型，就可以得出想要的結論，物元分析法關聯度的最大值對應級別應該為評價級別。
2.3 城市空氣質量狀況監測方法的注意問題
城市經濟不斷發展的過程中，城市建設規模、城市功能區布局、產業結構分布都在不斷發展的情況下，在對城市空氣質量監測點進行調整，達到最優的局面，因此要注意以下幾個問題。（1）選擇空氣質量監測點位時，要注意城市的可持續發展，統籌安排各方面的均衡發展，又要注重監測點周邊環境的穩定性，保障空氣質量監測數據的真實可靠，才能評估正確的結果。（2）對于污染區域的監測點安排，要摒棄錯誤思想，主要包括城區邊界地帶污染較小的意識，保證監測點符合空氣質量監測中的合理，準確。（3）要根據城市人口和工業分布合理安置空氣質量監測點，具體操作如下：在人口密集的地區適當的增加監測點，可以更好的得出人們生活活動對空氣的污染程度。在工業密集分布的地區，在工業區周邊和中心地帶增設空氣質量監測點，以便更好地做出工業活動對空氣污染的評估報告。
3 城市空氣污染的防治措施
3.1 加強城市空氣質量的監測，從源頭開始控制污染源
運用各種空氣污染監測方法，全天候監測城市空氣的質量，保證對整個城市的空氣掌控，一旦某些區域發生空氣污染的現象，城市空氣監測部門一定要做到及時曝光，讓社會的輿論道德壓力和政府有關部門的干預將空氣污染源扼殺在萌芽中，并且還可以喚醒城市居民的環境保護意識，用整個社會的力量去保護空氣質量安全。
3.2 加強防治汽車尾氣排放對空氣的污染
人們的生活水平越來越高，城市汽車保有量基本飽和，大量的汽車不僅使城市交通變得擁擠，汽車尾氣還造成了空氣污染，因此政府相關部門嚴格按照機動車環保制度，采用限制行車區域、時間等方式，減少汽車尾氣對空氣的污染。還可以大力扶持公共交通、新能源汽車以及共享自行車等一系列手段，根本目的就是減少汽車尾氣對城市空氣的污染。
3.3 加強防治工業對空氣的污染
政府要制定有關工業排放廢氣的準則，使工業廢氣的排放能被自然環境凈化，對于重度污染工業可以搬遷到遠離城市的區域，對于城區工業的廢氣排放，一定要嚴格監測，發現企業違規排放要嚴肅處理，不能給企業留下僥幸心理，并且還要鼓勵企業發展新型廢氣處理設備，盡量杜絕工業對城市空氣污染的現象。
3.4 加強城市綠化規劃
綠色植物是天然的空氣調節器，是凈化城市空氣的最主要手段，因此城市規劃時要有長遠的發展眼光，預留出足夠的綠化地區，并且合理規劃綠化地區的分布，實現綠化的功能最大化。
4 結束語
城市空氣污染問題日益成為制約城市進一步發展的難題，因此監測城市空氣質量不僅解決了城市居民關注的民生問題，而且可以使城市走上可持續發展的道路，全社會應該有長遠的發展眼光，也要給子孫后代留下一片干凈的藍天，本文就城市空氣質量監測方法和防治措施進行了具體探析，具有一定的參考價值。
參考文獻：
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19世紀進入工業急速發展期的英國倫敦，工廠產生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代，“霧日”成為倫敦的常見景象。
1952年12月5日清晨，倫敦像往常一樣覆蓋著濃霧，市民們并未很在意。但很快，倫敦變成了云中樓閣，到處可以聞到濃霧的惱人氣味，喉嚨難受，開始咳嗽。
濃煙不斷侵襲，公共汽車無法運行，一名試著開車的司機后來回憶：“煤灰的油煙像油漆一樣掛在擋風玻璃上，都沒辦法擦掉。”漸漸地，全城的戲院、劇場和電影院都逐漸被濃霧所占領。這座工業之城的交通徹底癱瘓了，只有救護車停在路上，應付突發的情況。
倫敦的報紙起初只是關注大霧對人們衣食住行的影響，但醫院開始傳出這樣不幸的消息，死亡人數越來越多。
英國官方數據顯示，從12月5日起，短短一周時間內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。
這就是后來震驚世界的“倫敦煙霧事件”。
因為這次沉痛的災難，英國人民開始深刻反思。英國政府開始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。
今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，空氣質量有了極大改善，煙霧事件時期的首要污染物二氧化硫（SO2）年均濃度下降了99%。
倫敦如何有效治理霧霾？《中國經濟周刊》聯合中國清潔空氣聯盟共同《倫敦煙霧治理歷程》報告（下稱“倫敦治理報告”），分階段詳解倫敦的治理經驗并探討其對中國治理霧霾的啟示。
禍從煤出
專家后來解釋煙霧事件時指出，在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數以萬計的家庭只能燒煤取暖。由于戰后經濟困難，政府將優質煤出口國外，而倫敦人則燒劣質煤，污染更為嚴重。
燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質量變得很差。
當年的倫敦，工業排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，當大量的SO2從煙囪中排出后被氧化，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。
當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被“困在倫敦上空”。中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興告訴《中國經濟周刊》，1952年倫敦煙霧事件的主要污染物是SO2和黑煙，而高濃度的SO2可以誘發急性呼吸系統疾病促發死亡，因而在兩周之內導致了幾千人的過早死。
事實上，在煙霧事件之前，伴隨快速的經濟發展，倫敦的空氣污染形勢已經漸趨嚴峻，在冬季發生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可以追溯到1813年。此后100多年，工業革命推動英國經濟快速崛起，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，并最終釀成慘劇。
煙霧事件成為一個楔子，以此為節點，拉開了英國治理大氣污染的序幕。
制伏SO2和黑煙
倫敦治理報告通過梳理史料和大量數據，將倫敦近50年（1950—2000）的煙霧治理過程，按照其空氣質量的改善趨勢劃分成了三個階段。
第一階段為準備階段（1953—1960）。倫敦治理報告顯示，煙霧事件后，倍感壓力的英國政府于1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會（the Beaver Committee），專門調查煙霧事件的成因并制定應對方案。在比佛委員會的推動下，英國于1956年出臺了專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，并且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力。
同一時期，清潔空氣委員會（Clean Air Council） 成立，負責監督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經驗、有學識或有責任的人那里獲取空氣污染治理建議。
在具體的管理措施中，最核心的內容就是由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設立獎懲機制，對控制區內進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少 70%，而對違反條例的人員則依情節處以10～100英鎊罰款或最高3個月的監禁。
1960年，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。
第二階段是顯著削減階段（1960—1980年）。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予控制黑煙的住房和地方政府部部長更多權限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力。
政府還在1974年頒布了《污染控制法》（Control of Pollution Act） ，規定了機動車燃料的組成，并限制了油品（用于機動車或壁爐）中硫的含量。
這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區的范圍，到1976年，煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。
解洪興告訴《中國經濟周刊》，倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，倫敦的空氣質量便有了顯著變化，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內均大幅下降，10年降幅超過80%。
1980年，英國治理大氣污染終于進入平穩改善階段，控制重點也從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標準》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999年）。
2000年之后，倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度再下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。
2002年，倫敦市長經過廣泛咨詢后了倫敦的空氣質量戰略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標。此后，倫敦的空氣質量戰略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。
“擁堵費”和“低污染排放區”
倫敦治理報告顯示，無論是在人均GDP、三大產業比例還是能源結構方面，20世紀50年代的英國和現階段的中國都有很多相似之處：中國在過去30年間也經歷了空前快速的經濟增長，粗放型的增長模式和大量能源與資源的消耗，帶來了空氣質量的嚴重退化，并最終引發了2013年大范圍持續的“霧霾污染”。
根據環境庫茲涅茨曲線理論，當經濟發展達到一定水平后，環境質量狀況隨著工業化發展惡化到極致；到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，產業結構轉向以服務業為主，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量將逐漸得到改善。
然而，環境庫茲涅茨曲線并不是放之四海而皆準的規律，而是傳統工業化“先污染、后治理”教訓和經驗的總結，產業結構、能源結構的調整，環境、資源的保護已經刻不容緩，中國不能坐等“拐點”的到來，而是要吸取教訓，盡早行動。
根據中國目前面臨的現實情況，倫敦治理報告指出，“擁堵費”和“低污染排放區”這兩個具有代表性的措施很有借鑒意義。
從2003年開始，倫敦政府采取了收取“擁堵費”的政策以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機動車排放對空氣的污染，增加了財政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。
該政策的具體規定是：收費區域為倫敦市中心8.5平方公里區域（現在已擴展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點至下午6點在收費區域內行駛，需要繳納10英鎊/天的擁擠費用。研究表明，該措施減少了收費區域內26%的交通擁堵。區域內行駛速度增加了5～10公里/小時；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。
此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區政策，目的是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質量得到改善。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標準，否則將會被征收費用。
研究結果表明，與低污染排放區以外的區域相比，該措施的執行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質量戰略也強調，未來會通過不斷提升低排放區的準入門檻，加強對機動車排污的控制。
大氣治污仍任重道遠
解洪興告訴《中國經濟周刊》，1952年煙霧事件后的60年間，倫敦政府采取了許多空氣治理措施來改善倫敦的空氣質量，但倫敦煙霧治理的成功經驗主要來自于完善的立法，形成有效的管理模式，推行諸如煙塵控制區、地方空氣質量達標管理等有效的管理措施，同時不斷改善能源結構和產業結構。
解洪興認為特別需要指出的是，管理機制得以成功運行的一個必要前提就是有充足的資金支持，以及足夠的接受過相應教育、培訓的人力資源。“英國國家級的環保部門包括環境、食品和鄉村事務部（Defra），環境局（Environment Agency）等不同的機構。截至2011年3月31日，僅英國環境局就有員工11527人，2010—2011年該部門全年的預算就達到12億英鎊（約合119億元人民幣）。
伴隨著英國空氣質量的改善，英國的能源結構也發生了巨大的變化，尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。
有鑒于此，近年來，北京也在對煤炭的消費總量進行控制。2013年8月，北京市頒布《2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》，明確提出到2015年底實現核心區無煤化；到2017年，北京市的燃煤總量將控制在1000萬噸以內。北京市還計劃顯著提高清潔能源比重，到2017年，優質能源消費比重提高到90%以上，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應力度與能源平衡進一步加強。
不過，倫敦治理報告最后指出，倫敦60年的空氣治理經驗給中國最大的啟示是：治理空氣污染是一個長期的系統工程，需要完善的法規，需要政策的支持和人員資金的投入。“盡管倫敦的空氣質量和1952年相比已經有了巨大改善，但隨著歐盟空氣質量標準的提高，今天的倫敦仍然未達到歐盟空氣質量標準的要求。倫敦的經驗似乎也在宣告，在應對空氣污染、改善空氣質量的道路上沒有捷徑，需要長期的控制策略和持續的努力。”
機動車排放是造成此類惡劣環境的重要污染源
由于人們在近距離內直接暴露于機動車排放污染下，因而機動車排放在人口相對密集的城區成為最大的直接影響人類健康的污染源。隨著北京和其他中國城市機動車數量的迅猛增長，機動車帶來的污染在總體空氣污染中占的比重也越來越大。嚴格控制機動車排放的重要性應不亞于對待其他污染源如工廠和電廠。
中國需要全國性的、嚴格的機動車污染防治政策。由于車輛（尤其是重型貨車和長途客運車輛）的流動性，只有在全國范圍內實施同等嚴格的標準政策才能確保機動車污染得到切實治理而非轉移。近年來，北京市采取了一系列針對其轄區范圍內強有力的車輛污染防治措施（如實施了全國范圍內最嚴格的新機動車排放標準，及最嚴格的油品標準，并淘汰了50多萬輛高污染車輛等）。然而，從空氣質量改善上北京仍然舉步維艱。這主要是由于空氣污染的流動性和區域性，大部分北京的污染（約37%?70%）來自于周邊地區的固定和移動污染源。
中國機動車減排的短期舉措
在短期內，兩項舉措可以大幅改善北京乃至全國的空氣質量。
首先，即刻出臺新的油品質量標準和配套財稅激勵以保證硫含量低于10ppm的柴油在全國范圍內供應和使用。因為高硫燃油會令車輛尾氣后處理裝置“中毒”而無法正常發揮減排作用，改善油品質量尤其是硫含量是實施更嚴格機動車尾氣排放標準的先決條件。2011年，在《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中提出要運用經濟激勵來加快高品質燃油的供應。但迄今為止，具體的激勵政策措施還未出臺。新的油品質量標準卡在了征求意見階段，目前全國范圍的柴油硫含量仍停留在350ppm或以上。燃油硫含量標準的滯后嚴重阻礙了嚴格車輛尾氣標準的實施，成為了車輛尾氣減排的絆腳石。
其次，確保國IV重型車排放標準能今年按時實施。中國下一階段重型車排放標準國IV標準（相當于歐IV）將分別減少30%和80%重型柴油車PM和NOx排放。但因必需的低硫柴油在全國范圍內得不到供應，環保部不得不兩次推遲了實施這一標準的時間表。目前這一標準推遲到2013年7月1日實施。有關部門需要同時推進嚴格的油品標準和車輛排放標準。
機動車減排的中長期舉措
以上提到的短期舉措還不足以根治中國長期的機動車排放問題。去年12月，中國在《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中提出了一系列強有力的區域空氣質量改善措施。雖然規劃列出的多項措施較過去有了長足的進步，但并未提出中國中長期機動車減排的關鍵一步，即建立一個明確的引入全球最先進車輛尾氣排放標準的全國性時間表 。只有實施這些標準，污染最嚴重的道路車輛包括重型柴油貨車和客車才能安裝上至少能減排99%顆粒物排放的顆粒物過濾裝置。應該是讓車輛安裝過濾器，而不是讓人們帶上口罩！
數據監控和：
是一個不小的進步，但只是第一步
2011年秋，在媒體和公眾對北京嚴重污染事件一波又一波的輿論壓力下，中國當局終于進行了回應，并切實采取了行動。在2012年2月，中國環境保護部發出兩個主要的新規定：將PM2.5納入環境空氣質量標準的修訂，和重新定義中國的空氣質量指數。到去年年底，中國在74個城市已建立起并開始運行實時PM2.5監測網絡。政府的這些提高空氣質量數據透明度的舉措值得贊揚。
為全面提升環境質量，加快建設生態和諧宜居城市，年我區嚴格按照市政府統一部署和要求，以二氧化硫、煙塵、粉塵和揚塵污染防治為重點，組織開展了深度治理大氣污染改善環境空氣質量專項行動。一年來，各級各有關部門按照市區統一要求，強化責任，協調配合，扎實工作，較好地完成了深度治理大氣污染改善環境空氣質量各項工作任務。現將有關情況通報如下：
通過治理，一些長期影響環境空氣質量的重點難點問題得到有效解決，環境空氣質量進一步改善。我區年環境空氣質量良好以上天數達到129天，處于全市各區前列。空氣中二氧化硫濃度下降10.17%，可吸入物顆粒（PM10）濃度下降3.03%，群眾對環境改善的滿意率達到95%以上。
一是思想重視，組織得力。全區深度治理大氣污染改善環境空氣質量動員會議召開后，各級各有關部門高度重視，成立了主要負責同志任組長的領導小組，在充分調查摸底、分析論證的基礎上，制定了本轄區本單位大氣污染治理實施方案和措施辦法，逐級簽定目標責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實，一抓到底的責任體系。
二是重點突出，推進有力。我區嚴格按照市政府“6個30”工程治理要求，進一步細化目標任務和工作責任，采取部門聯動、重心下移、考核問責等綜合措施，克服了污染點源多、工程數量多、技術要求高等一系列困難，各項治理工作取得了明顯成效。鎮組織關停了382支焦寶石窯爐；鎮取締66家煤焦油經營業戶，恢復土地100余畝；北郊鎮新建小區全部采取集中供暖、供氣，10噸/小時以下分散燃煤供熱鍋爐全面清理，煙塵、二氧化硫重點污染源得到有效治理；鎮建陶企業二氧化硫、煙塵、粉塵污染得到有效防治。
三是宣傳有效，督導到位。采取多種形式強化對深度治理大氣污染改善環境空氣質量工作的宣傳，廣泛進行社會發動。年，在市級以上新聞媒體發稿146篇，懸掛橫幅、張貼標語500余條，設置宣傳欄184個，設立大型公益廣告宣傳牌6個，營造了深度治理大氣污染改善環境質量工作的濃厚氛圍。建立健全協調督導例會、工作情況通報、掛牌督辦、跟蹤督查等工作機制，成立3個督導組和6個工作組，加大指導和督促檢查力度，推動了治理工作順利開展。
四是重心下移，責任到位。強化各鎮政府、街道辦事處管理責任主體意識，完善激勵約束機制，充分挖掘基層環保工作潛力。各鎮政府、街道辦事處強化大局觀念，采取有效措施，整合各類資源，強力推進工作落實，在取締“土小”企業、道路場地硬化、實施日常監管等方面做了大量工作。同時，絕大多數企業自覺強化主體責任，加大投入力度，嚴格按照要求開展污染治理工作，承擔了應盡的社會責任。
五是部門聯動，齊抓共管。各職能部門按照責任分工，各司其職，協調配合，形成了強大工作合力。環保部門依法加強環境監管，搞好業務指導和組織協調，發揮了主管部門的職能作用；交警與交通部門聯合開展整治道路運輸改善空氣質量專項行動，突出加強對大型貨車穿城運行和物料運輸篷蓋的監管；建設部門切實強化了建筑工地揚塵治理；督查、監察部門切實加大檢查考核力度；城管執法、供電等部門在產業結構調整、整治油煙污染等方面采取了一系列有效措施，為環境空氣質量的改善做出了積極貢獻。
經過全區上下的共同努力，我區環境保護工作取得了較大進展，但環保任務依然十分艱巨，特別是大氣污染問題仍然十分突出。
一是少數單位沒有按期完成治理任務，部分企業脫硫除塵設施不夠完善，超標排放現象仍有發生。
近年來，由于空氣質量評價結果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定、經過1996年修訂更名和2000年修改的現行標準受到各方面質疑。按此標準考核城市空氣質量，達標城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質量每況愈下。
《環境空氣質量標準》修訂版2011年初第一次征求意見時，PM2.5未被納入強制性監測指標。同時，從2011年11月1日開始，《環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實施，首次對PM2.5的測定的技術層面也進行了規范。從目前眾多媒體所反映的有關管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質量標準開始實施，添加上監測PM2.5等項目指標，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。
空氣質量檢測的目的
環境質量數據的獲得和是政府必須提供的一項公共服務，這是保障公眾知情權工作的一部分，公眾有權期待政府在制度化的安排下向他們提供及時的、最能反映現實情況的環境質量數據。環境監測的目的是為了不斷改善環境質量，通過對環境污染現狀真實狀況的及時掌握，為制定合理有效的公共政策服務，在目前就是為大力遏制大氣環境質量的持續下滑態勢的緊迫目標服務，也是為應對人民群眾呼聲最集中的訴求服務。
至于近來媒體和某些專家所擔心的“把PM2.5納入環境空氣質量標準，有可能使城市藍天數量明顯下降，使不少城市空氣質量達標變得十分困難”，又擔心“全國空氣質量達標的城市可能從現在的80%下降到20%，一些地方政府和環保部門將會壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數值只是一個大氣環境質量指標，不應該是地方政府的一個“考核目標”。
空氣質量檢測是為了什么？是為了認識世界，真實客觀地描述我們的環境質量，為了主動、有效地采取措施改善我們的大氣環境質量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔心，在“壓力增大”之下，是不是有人會另辟蹊徑，改走“改善環境質量數據”的“巧路子”。科學規范辦事，改善環境質量的正路子可能只有一條，“改善環境質量數據”的“巧路子”可能不計其 數了。
實施新版《環境空氣質量標準》，不但是一個貫徹實事求是原則、提供能更真實反映客觀事實的環境數據的問題，更是為了促使在環境綜合治理上下工夫、見實效，承認事實、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環保工作力度，切實改善空氣質量，才是最終目的。畢竟好的空氣質量是治理出來的，而不是監測出來的，更不是可以通過“改善環境質量數據”搗鼓出來的。
應對措施不能一刀切
大氣環境監測，包括PM2.5的檢測首先是一項科學活動，科學活動還得科學地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標與世界衛生組織過渡期第一階段目標值相同。與國外的空氣質量信息公開狀況相比，中國確實存在較大差距。要實現這個標準，是有相當難度的。
對于現在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物”。
其實，PM2.5是一個綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質，尤其是耗用化石燃料過程產生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機污染物，包括揮發性有機物（VOC），都會轉化構成PM2.5。因此需要多種污染物的協同控制才能實施有效治理。PM2.5也是一種區域性污染物，必須推進區域之間的聯防聯控。
中國地域廣闊，地形氣候類型復雜多變，各地經濟社會發展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應對措施也不能一刀切。應該按照副總理在第七次全國環境保護大會上所說的那樣：“鼓勵各地根據污染特征、經濟發展水平等分期實施，逐步與國際標準接軌。”
環境監測亟需法規
環境監測是科學問題、公共服務問題，同時也是行政執法問題，應該在法律、法規的框架內運作。世界上環保先進國家先后都建立了嚴密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環境保護總局39號令形式頒布的“環境監測管理辦法”，僅是一個系統內部管理辦法，規定只“適用于縣級以上環境保護部門環境監測活動的管理”。
一、工作重點和目標范圍
以防治燃煤煙氣、企業工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚塵污染為工作重點,突出抓好重點廢氣污染源治理工程項目的落實,在全市重點片區實現“三無兩達標”的目標,即片區內“空氣基本無異味、無冒黑煙煙囪、無可見揚塵”、“重點廢氣污染源達標排放,全市空氣質量良好率達到60%以上”。
二、污染治理工作要求
(一)工藝廢氣。所有產生工藝廢氣的企業要采取封閉作業、安裝廢氣凈化裝置等措施,實現廢氣達標排放、廠區周圍空氣無異味。
(二)燃煤設施。各縣市區、市屬各開發區建成區內嚴禁新上10噸燉時以下(含10噸燉時)民用燃煤鍋爐,取締1噸燉時以下民用燃煤設施。鎮駐地不準新增1噸燉時以下(含1噸燉時)燃煤設施,現有燃煤設施一律安裝脫硫除塵裝置,廢氣達標排放。凡處于集中供熱管網覆蓋范圍內并具備集中供熱條件的,一律采用集中供熱。
(三)揚塵。
1.工程及拆遷施工。中心城區和縣城駐地工程要實行封閉施工,工地周邊須設置1.8米以上的圍擋,并灑水保濕壓塵,遇六級及以上大風天氣,一律停止作業并采取防塵措施;長期的土層應進行綠化、固化或硬化,破土處要灑水保濕、壓實或覆蓋;建筑工地必須按規定硬化進場道路,硬化后地面不得有浮土,并適時灑水降塵;施工工地進出口設置洗車設施,清洗進出車輛輪胎及車身,不得帶泥上路;拆除作業應在采取圍擋措施后進行,拆除前和拆除過程中要隨時灑水或沖洗,防止揚塵飛散;嚴禁高空拋灑建筑垃圾;現場攪拌混凝土嚴格按行業主管部門有關規定執行。
2.城市保潔。全面推行以機吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業模式。禁止使用機械法干式清掃,四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。Ⅰ級道路全部實行機械化吸塵作業,每天機吸一遍,灑水(結冰期除外)一次;夏季氣溫30℃以上時,每天灑水不少于兩次。灑水要達到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側地面要落實綠化、硬化和灑水壓實、覆蓋等防塵措施。
3.交通運輸。在大氣環境敏感區內(具體由當地政府、開發區管委會劃定)采取大型貨運機動車禁行措施。車輛運輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚塵物料時,必須覆蓋或密封,防止運輸車輛沿途撒露遺散。嚴厲查處違規揚塵的運輸車輛。
4.物料堆場。嚴格落實灑水、封閉、遮擋等防塵措施;干燥季節裝卸過程必須采取噴淋等防塵措施;大風天氣不得進行露天裝卸,要對物堆進行覆蓋;要及時清理遺撒物,不準停留過夜。
(四)露天燒烤、飲食油煙。取締城區一切沿街露天燒烤點;酒店、食堂等飲食服務單位禁止油煙橫向排放,并安裝油煙凈化裝置,實現油煙達標排放。
(五)秸稈、落葉焚燒。各鎮、街辦要落實措施,禁止焚燒作物秸稈,嚴肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的環境違法行為。
(六)機動車排氣。環保、公安部門組織開展機動車排氣年檢工作,對檢測合格的車輛發放環保標志,對檢測不合格的車輛責令限期維修治理;對機動車輛排氣污染維修企業實行資質認可。公安交通管理部門對未獲得機動車環保標志的車輛不予年審、過戶;對超期服役、污染嚴重的機動車輛,依法實行強制性報廢;限制三輪車、低速貨車在城區內行駛;會同環保部門嚴厲查處“冒黑煙”的機動車輛。
(七)空氣自動監測站點。在全市現有20個空氣自動監測站點的基礎上,新建18個,年內建成38個空氣自動監測站點,并全部實現市縣兩級聯網。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立重點片區空氣質量改善工作領導小組,負責全市空氣質量改善工作的組織領導。領導小組下設辦公室,設在市環保局,具體負責日常調度、協調等工作。環保、經信、市政、公安、建設、交通等部門要按照“一線工作法”的要求開展工作。
各縣市區政府、市屬各開發區管委會是當地空氣環境質量改善的第一責任人,要把改善片區空氣質量納入領導班子工作日程,成立相應機構,制定工作方案,并組織實施。
(二)定期通報考核。市政府把重點片區空氣質量改善工作納入對各縣市區、市屬開發區環保工作考核范圍,實行半月一調度,一月一通報,一季一考核,年終納入市委、市政府綜合考核。
今天這次會議，主要是貫徹落實省、市節能減排電視電話會議精神和市政府《關于進一步明確城區空氣質量改善工作責任的通知》要求，深入分析當前節能減排和空氣質量工作形勢，安排部署下步的工作任務，動員全區上下進一步提高節能環保意識，采取更加積極有效措施，抓緊、抓細、抓實節能減排和空氣質量改善工作，促進全區環境與經濟社會的全面、協調、可持續發展。剛才，我們對年度節能降耗工作先進單位進行了表彰，區經信局、亞星化學等4個單位作了交流發言，希望大家認真學習借鑒。下面，我根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、提高認識，切實增強做好節能減排和空氣質量工作的責任感、緊迫感
近年來，區委、區政府高度重視節能減排和空氣質量改善工作，將其作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，全面落實節能減排和空氣質量改善工作責任，完善指標統計、監測和考核三大體系，嚴格新上項目審核，積極推進產業結構調整，大力發展循環經濟，加快淘汰落后產能，不斷加強環保基礎設施建設，加大執法監察、檢測力度，認真解決空氣質量工作中的突出問題，節能減排和空氣質量改善工作取得了積極成效。
但我們也要清醒地看到，我區的節能環保形勢依然非常嚴峻，企業違法排污問題嚴重，空氣質量問題突出，投資項目審核把關不嚴，一些長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。年我區萬元GDP能耗為0.97噸標準煤，雖然低于全市平均水平（1.11），但從全市通報的五項指標看，我區有兩項列全市倒數第二，規模以上工業萬元增加值能耗2.99噸標煤，僅低于高新區（3.79），規模以上工業萬元增加值取水59.64噸，僅低于寒亭區（90.88），遠遠高于規模以上工業萬元增加值能耗1.53噸標煤、取水29.57噸的全市平均水平。這些問題，雖然受我區產業結構、歷史欠賬等客觀因素影響，但根源還是在主觀方面：一是思想認識不到位。有的街道和部門沒有把節能減排和改善空氣質量放到與經濟發展同等重要的位置，沒有按照科學發展觀的要求，在轉方式、調結構上下大力氣，在提高發展質量上用真功夫，對節能減排和空氣質量工作說得多、做得少，有認識、沒行動，有措施、不落實，重開發輕保護、先污染后治理的觀念依然存在；部分建設項目不按規定辦理環評手續，不執行“三同時”制度，未批先建、邊批邊建、批小建大現象仍然存在。二是企業的社會責任缺失。一些企業片面追求經濟效益，擅自降低環保要求，逃避環保監管，對應該配套的環保設施長期拖延不上，持有抵觸情緒；個別企業甚至頂風而上，有處理設備卻不進行污水處理，把污水直接偷排偷放，造成了極其惡劣的影響。三是社會的節能環保意識還不夠濃厚。對節能減排、保護環境的社會宣傳不到位，公眾的節能意識和環保理念不強，全社會節能活動開展不夠深入，還沒有形成人人關心環境保護、人人參與環境保護、人人監督環境保護的良好氛圍。當前，我區正處在轉方式、調結構的關鍵時期，特別是局部地區的環境污染問題已成為制約科學發展、事關民生改善、影響社會穩定的重要因素。各街區、各部門、各單位一定要進一步提高認識，切實增強治污工作的緊迫感和責任感，采取更強有力的措施，實行更嚴格的監管，切實抓緊抓好節能減排和空氣質量改善工作。
二、真抓實干，堅決完成節能減排和空氣質量改善的剛性任務
各街區、各部門、各單位要牢固樹立“經濟發展是政績，節約資源、保護環境也是政績”的理念，下大決心、花大氣力抓好節能降耗和空氣質量改善工作，加快形成經濟持續發展、資源能源節約、生態環境良好的發展格局。
（一）關于節能降耗工作
今年是“十一五”規劃的最后一年，也是全面完成節能減排目標任務的決戰之年，能否完成今年的節能減排任務對實現“十一五”目標至關重要。現在距年底只有3個月時間，各街區、各部門、各單位要迅速行動起來，切實加強對重點領域、重點企業的節能管理，全面落實節能減排各項措施，確保超額完成全年任務目標。
一是認真實施節能預警調控。要嚴格落實節能降耗預警調控機制，繼續對部分“雙高”行業企業實施階段性節能調控。各街區、各部門要按照預警調控方案要求，采取檢修、改造、輪休、限產、關閉等階段性調控措施，對所屬企業實施調控，全力把能耗總量控制在合理范圍之內。經信、發改、環保、物價、國土、電力等部門要配套聯動，對實施預警調控的企業實施差別政策，在信貸投放、電力供應、項目審批、土地供應等方面實行嚴格控制，確保調控措施落實到位。
二是整體推進重點領域節能。一要突出抓好工業節能。工業是全區的主要耗能產業，也是節能減排的重點，全區7家重點耗能企業用能占了全區總能耗的90%。經信部門要對重點能耗企業逐個進行分析，有針對性地制定節能降耗措施，對措施不到位、節能降耗效果不明顯的企業，嚴格實行限電限產，對耗能高、效益低的落后生產線、落后設備，堅決予以關停淘汰。二要積極推進建筑節能。嚴格執行《省居住建筑節能65%設計標準》、《省公共建筑節能50%設計標準》，進一步完善規劃、設計、圖審、施工、監理、竣工備案等各環節管理的監管機制，加強對建筑節能工作的監督檢查，達不到建筑節能設計標準的建筑物不準開工建設和銷售。三要大力倡導社會節能。積極開展創建節約型家庭、節約型單位、節約型社區創建活動，倡導綠色消費，減少一次性消費品使用。要在全社會推廣高效節能產品，引導大型商場、超市、酒店、學校等公共場所積極采取節電措施和采用高效節能設備。各街區、各部門、各單位要發揮表率作用，帶頭使用節能產品，培養節能習慣，提高節能效果。
三是大力推廣節能技術。充分發揮財政節能專項資金的杠桿作用，鼓勵引導現有工業企業采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，減少高碳能源消耗，實現資源的高效利用、循環利用。鼓勵有條件有能力的企業，加大節能技術開發和自主創新力度，引進推廣節能技術。要加快實施昌能熱源公司“城市供熱鍋爐及動力系統節能技術改造”工程，確保今年供熱期來臨前投入使用。發改、經信等部門要積極謀劃節能重點項目，努力爭取國家和省、市資金支持。
四是努力構建節能型產業體系。調整優化產業結構是實現節能減排最有效的措施，要把節能減排的壓力轉化為轉方式、調結構的動力，用節約、環保的理念來指導產業結構調整。一方面，要加快淘汰化工、造紙等高耗能、高污染行業，積極引進能耗低、污染少、效益好的高新技術產業和先進制造業，大力發展循環經濟、低碳經濟。另一方面，要著力推動非住宅地產的開發建設，努力打造一批承載產業發展、推動全區產業優化升級的城市綜合體，引進一批現代物流、電子信息等生產業，大力發展文化旅游、商貿會展、金融等現代服務業，著力培育高端產業集群，延伸產業鏈條，進一步優化產業結構，提升中心城區核心競爭力。
（二）關于空氣質量改善工作
要圍繞市政府提出的空氣質量比去年良好率提高5%，良好天數增加18天的任務目標，加大對重點區域、重點部位、重點企業的監控力度，深入查找問題，進一步摸清摸透每個區位的污染成因，明確整改標準和時限要求，盯緊靠牢抓死，確保達到市里的標準要求。
一是加強環境空氣質量整治。一要加快淘汰“禁燃區”燃煤鍋爐，確保集中供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐全部關停。二要加快淘汰市區內10噸以下燃煤鍋爐，確因生產需要、暫不具備淘汰條件的，限期改用清潔燃料，確保在11月5日前完成第一批燃煤爐灶限期治理單位的整改、取締。要切實加強化工、化纖等行業生產工藝廢氣和異味治理管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。三要繼續強化餐飲業油煙凈化工作。切實加強油煙凈化器的安裝、維護、更新，確保在11月30日前完成第一批飲食服務業企業的油煙凈化器安裝工作。對群眾反映的餐飲業的油煙污染問題，有關部門要堅決查處，依法予以取締，為群眾提供優良的生活環境。四要加強對市環保局、市仲裁委、鑫榮制衣有限公司三個空氣自動監測點周邊環境的監管，實行每周巡查制度，發現問題及時上報，迅速處理。各街區和住建、交通、公路、城管、環保等部門要加強對拆遷、建筑工地、道路施工工地的檢查，繼續加大道路清潔力度，在早、中、晚車流量較大的時段保持周邊道路的濕度，最大限度減少大氣污染物排放。
二是抓好輻射和危險廢物監管。要進一步規范輻射安全許可管理，加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，強化放射性廢物轉移、處理和處置管理，確保不發生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。要做好工業危險廢物調查并加強監管，推進危險廢物、醫療廢物處理設施建設，強化危險廢物轉移、處理過程的環境管理，規范經營許可，確保危險廢物安全處置。同時大力推進廢舊電池回收網絡建設，切實加強對廢棄電子產品的污染防治。
三是強化環境安全防范措施。進一步完善全區環境突發事件應急預案，充實應急處置設備，提高人員素質，切實提高環境突發事件應急處置能力。環保等有關部門要加強與周邊區（縣）溝通銜接，盡快建立聯合防范環境風險、聯合處置突發性環境污染事件的聯動機制。要逐步完善健全環境安全的有關制度，加強對重污染行業的日常監管，深入排查環境安全隱患，對存在環境風險和環境安全隱患的單位要限期整改，全力預防本區域可能發生的各種環境污染突發性事故或安全、交通等事故引發的環境污染事件。
三、明確責任，確保節能減排和空氣質量改善工作落到實處
節能減排是一項社會系統工程，也是一項永不竣工的工程，需要全社會密切配合、共同努力。各級各部門要牢固樹立科學發展的理念,進一步強化社會責任意識，以前所未有的決心和勇氣,出重拳、下狠手,堅決淘汰高能耗、高污染企業，整改不達標企業，確保向市委、市政府,向全區人民交一份合格的答卷。
一是加強領導，明確責任。各街區、各部門和企業的主要負責人是節能減排的第一責任人，必須要高度重視，把節能減排作為一項硬任務，親自研究部署，親自協調解決重大問題，親自抓好督促檢查；各分管領導是直接責任人，要花更多的時間、更大的精力，全力抓好節能減排工作，確保節能減排工作認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、效果到位。
二是加強協調，增強合力。區節能減排領導小組成員單位要立足各自職能，齊抓共管、通力協作、形成合力。環保分局作為空氣質量工作的直接監管部門，要落實專職人員，對監測數據做到每天分析、每周通報，及時提出防治對策；要組織有關人員，對監測點周圍兩公里內的污染源進行聯合督查，對重點污染源實施掛牌督辦;要建立巡查制度,對所有工程施工單位落實揚塵污染防治措施情況進行監督,發現問題立即整改。發改、經信、住建、國土、規劃、工商等部門要加強綜合協調,發揮好宏觀調控職能,把好項目準入關,加快淘汰落后產能,大力發展循環經濟。財政部門要加快研究制定有利于節能技術改造、治污減排等方面的激勵政策,加大投入力度,加強資金監管,提高使用效能。各企業作為節能減排的主體，要依法依規經營，自覺承擔社會責任，把經濟效益建立在節能減排的基礎上，追求真正的綠色效益，塑造良好的社會形象。
三是加強督查，嚴格考核。要把節能減排工作納入領導班子和領導干部考核，實行一票否決制和責任追究制，切實把節能減排各項工作的目標、任務、責任再細化、再分解、再落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對節能減排措施不得力、空氣質量改善不明顯、達不到規定要求的,堅決對有關責任干部實行問責,該通報的通報,該處理的處理。
四是加強宣傳，營造氛圍。充分利用好無車日、環保世紀行、創建綠色學校、綠色社區等活動,普及節能環保知識,使節能環保知識進機關、進社區、進學校、進企業，倡導全民綠色低碳生活，引導群眾在日常生活中節約用水、用電，愛護環境、保護環境，調動全民參與、支持節能環保的積極性。要充分發揮報刊、電視、網絡等新聞媒體的輿論導向作用,及時公布節能環保法規政策、空氣質量檢查情況,大力宣傳節能環保工作的先進典型和經驗做法,鼓勵群眾檢舉和揭發各類環境違法行為。
