時間：2024-02-04 14:49:03
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關鍵詞：新農村；農業機械化；發展
1我國農業機械化的現狀
1.1機械產品的種類不斷增加
隨著社會的不斷發展，農業機械的種類也在不斷的變化，以適應農民農業生產的需求。在農業機械中，拖拉機的應用最為廣泛，并且拖拉機的外觀和內部也在不斷的更新改造中。現如今的農業工具種類越來越多，為農民的農業生產提供了很好的保障，節省了大量的勞動力，提高了農民的勞動效率。機械的投入，提高了我國農業化水平，提升了農產品的質量，在一定意義上促進了我國國民經濟的發展。
1.2新型產品的使用率低
放眼農業機械市場，使用率較高的還是以前的機械，它們得到了人們的認可，新研制出來的農業機械前景并不好。在這樣的狀況下，新產品的研制也陷入到了瓶頸期，許多廠家不愿意耗費大量的資金在新產品上，沒有新產品的更新換代或者產品的更新換代周期過長，對于我國農業發展來說都是很大的阻礙。在科學技術水平快速發展的前提下，我國一定要調整好市場供需關系，鼓勵新產品的研制與開發，為農業的發展奠定基礎。
2農業機械現代化發展的意義
2.1農業機械現代化促進了我國的農業發展
傳統的農業生產主要依賴于人力和畜力，耗費的時間較長，產品的質量不高。現如今，隨著社會的發展，越來越多的機械被應用到農業生產中，使得生產的水平有了明顯的提高。雖然，我國現在的農業機械現代化水平不高，與國外相比，還有一些劣勢。但是我國也在積極的努力，使農村逐步實現機械化生產，解放勞動力，增加農業的產量，提高農民的收入。我國一直強調社會主義新農村建設問題，一旦機械化生產在農村普及，新農村建設的步伐也會加快，城鄉之間差距縮小，讓城鎮與鄉村共同發展，實現整個社會的共同進步。
2.2農業機械現代化提高了農產品的質量
傳統模式的農業生產的產品數量少、規模小。現在農業機械現代化水平提升的前提下，農村的農產品數量有了很大的提升，而且，農產品實現了規模經營。由于機械的投入，農業生產對勞動力數量的要求逐漸減少，剩余的勞動力可以涌入到城市中，為城市建設貢獻一份力量。除此之外，放眼國際，高質量的農產品在市場上也更有競爭力，農產品的競爭是很激烈的，質量較高的農產品能夠促進進出口貿易往來，也能夠增加農民的收入。農村經濟的發展也能加快我國社會經濟發展，從而增強我國的綜合國力。
2.3農業機械現代化提升了勞動生產率
在我國農村地區，農業機械化水平還相對落后。在有的農產品，比如玉米的收割上還是傳統的人工模式，生產效率極低，投入的人力物力也很大。然而在部分地區已經實現了機械化收割，農業機械的使用很適用于大規模的生產，它可以將農產品在短時間內實現收割、摘穗等步驟，機械化水平的不斷提升對農民來說是一大喜訊，讓農民擺脫了以往勞作的模式，而且還增加了農民的收入。未來，我國需要做的就是要將農業機械化的水平提升一個臺階，讓農民都采用機械化的生產模式。
2.4農業機械現代化加快了國家的發展
農業機械現代化正是科學技術進步的一個標志。我國是農業大國，農產品的收入在國民經濟中占有很大的比重。因此，在農業生產過程中，需要加大科學技術和資金的投入，用機器來實現農業生產，不僅可以縮短農業生產的時間，還可以實現農產品的規模化經營。當國家的產品質量和生產技術提升了，在國際的地位就會相應的提高。并且，農產品出口之后，在國際市場的競爭力也會更強。國家的社會經濟水平會在此基礎上穩步提升。
3總結
在我國農業生產中，機械現代化水平在不斷提高。但也不能忽略當前的現狀，針對農業生產出現的問題人們需要去面對，并且積極的解決問題。畢竟，我國農業機械的現代化水平與世界平均水平相比，還有一定的差距。所以，我們需要結合本國國情，做好農業生產機械化的推廣，并且政府要對農業生產給予技術上和資金上的扶持，將科學技術融入到生產中去，努力提高農產品質量，增加農民收入，縮小城鄉差距，促進社會主義新農村的建設，促進社會的發展。
參考文獻
一、××區農村經濟社會發展的基本現狀
××區現有行政村63個，其中村居合署3個，社區居委會57個。近年來，全區各級大力實施統籌城鄉發展戰略，加快推進農村基本現代化建設，農村經濟社會發展取得了顯著成績。主要體現在以下幾個方面：
（一）綜合實力明顯增強。
農村二、三產業加快發展，主體經濟實力明顯壯大。20__年全區鄉鎮工業完成納稅銷售439億元，同比增長23，占全區工業經濟總量的比重達到83.4。5個鎮完成三產納稅營收222.7億元，同比增長71，占全區三產總量的52.9。實現鎮級可用財力6.54億元，鎮級可用財力均超億元。全區95個村、社區合作社實現可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導村級強化經營理念，20__年全區各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業用房5.6萬平方米。
（二）集聚集約水平提升。
圍繞資源最優化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區、沿湖組成片的農業集中戰略，突出抓好一批都市農業項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態農莊等都市農業產業園區，農業適度規模經營面積4.78萬畝，集中率達47.47，建設無公害農產品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關停并轉淘汰一批“六個一批”，加快工業向園區和工業集中區集中的步伐，工業集中度達到68。推進農民居住集中做到“六個結合”，即與市區重點工程建設相結合，與工業園區、工業集中區建設相結合，與地塊拍賣改造相結合，與“城中村”改造相結合，與撤并小規模村巷相結合，與提升改造保留相結合，20__年共拆遷農民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設農民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。
（三）規劃導向作用明顯。
以實現城鄉規劃全覆蓋為目標，對我區現代都市農業體系、城鄉產業體系、城鄉社區體系的新模式等進行全面規劃，有力促進了城鄉統籌發展和集聚發展。確定了我區“211 8”二級城鎮空間布局結構總體目標框架，即：兩個分區——蠡溪分區和太湖新城分區，一個馬山國家旅游度假區，一個鎮——胡埭鎮，8個新型農村社區。同時注重優化產業發展布局，完善基礎設施配套，統籌各類生產要素，著力提高規劃水平和可操作性。通過規劃來整合優化現有資源，預計到20__年可節約各類用地20__多公頃。
（四）改革創新激發活力。
以推進農村體制機制創新為目的，激發農村經濟組織加快發展的活力、動力。完成企業改革15家，盤活退出公有資產8404萬元，企業改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經營性凈資產9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實現個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結合實際發展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發展農民專業合作經濟組織，20__年創建“四有”農民專業合作經濟組織10家，其中農業專業協會9家、專業合作社1家。
（五）富民保障進程加快。
抓好農村培訓就業工作，20__年共培訓農村勞動力12230人，其中技能培訓5456人，對農村勞動力進行職業指導6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調控政府援助的公益性崗位資源，優先安排農村特困對象就業，多措并舉促進農村勞動力就地就近就業。不斷完善農村社保體系，共完成鄉鎮養老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農保擴面0.25萬人，養老保險參保率達到69，全區農保最低年繳費額提高為1000元；將養老補貼享受對象的范圍由農村老年農民擴大到全體農村世居戶老年人員，發放率達到100％；區級養老統籌人員統一納入全市城鎮職工醫療保險體系，農村大病(住院)醫療保險覆蓋率達99.26，原郊區養老統籌人員城鎮醫保工作政策調整接軌到位；全區農村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。
（六）各項事業協調發展。
完善鎮村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結構進一步調優，教育現代化水平進一步提高。加快完善農村公共 衛生體系，加大農村社區衛生服務中心和衛生服務站建設力度。全民健身服務體系“八個一工程”達標創建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發放到位率100。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業和“三星級”青年愛心服務站、文明村鎮、文明社區、文明單位等各類精神文明創建活動深入開展。“四五”普法工作圓滿結頂，“民主法制村（社區）”創建活動、“法治××”建設取得較好成效，“平安××”創建活動進一步深化，有效維護了農村社會穩定。
二、當前××區新農村建設中亟待解決的幾個突出問題
××區近幾年呼應城市化建設發展要求，加快了統籌城鄉發展的步伐，農村經濟社會取得了較快發展，環境面貌得到了明顯改善，但從××區農村發展的現狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設社會主義現代化新農村也就無從談起。
一是規劃布局比較零亂。規劃是龍頭，是建設發展的依據，離開了規劃的新農村就不會是科學發展的新農村，必然導致結構布局的不合理,造成資源浪費。首先是產業布局零亂，全區原9個鎮、開發區、街道建設了11個工業園區，包括集中區外共有大大小小的工業企業4000多家，缺少成規模的大企業集團和大型的服務業商貿區、專業市場，“村村點火、處處冒煙”的現象十分突出。其次是居住布局零亂，全區現有的262.5平方公里區域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農村住宅分布散亂，配套不完善，環境較差。第三是缺乏統一的規劃導向，××的綜合發展區規劃和區農村規劃正在修訂完善，次分區規劃和控制性詳規還未做到全覆蓋，許多區域和地塊的開發功能尚未確定。
二是經濟發展參次不齊。經濟是一切工作的基礎。要在全區同步推進現代化新農村建設，必須要有一定的產業基礎和經濟財力作支撐，但是經濟發展中鎮和街道之間、村和社區之間的不平衡性，成為××區現代化新農村建設中的突出問題。由于歷史和區位的因素，近郊村大多有資產而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優質經營性資產，村級收入高的如龍山社區、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮等；有的債務較多，如太湖鎮、華莊鎮；有的發展不快，如蠡湖街道等。只有加快發展鎮村經濟，壯大集體財力，促進穩定增收，才能為現代化新農村建設夯實經濟基礎。
三是保障體系有待完善。當前來看，城鄉差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農民實際就業率還不高，農村醫療衛生體系不夠完善，促進農村勞動力充分就業和提高農村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農村較為集中，農村的社保政策有待于進一步完善，農村居民的就業率、城保的農村覆蓋率、農村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。
四是基礎設施較為薄弱。新農村應當有新氣象，但從當前城鄉發展來看，農村中人與社會、人與自然不和諧的現象相對突出，特別是農村生活環境、設施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農村基礎設施較為落后，配套設施不完善，環境衛生較差，與現代化新農村的要求比差距很大。農村安置房建設滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。
五是文明素質有待提高。文明素質是體現現代化水平的重要標志。當前來看，××區農村社會事業的基礎還比較薄弱，教育、文體等各項事業的投入相對不足，城市的優質公共資源和社會服務有待于進一步同農村對接、向農村拓展，農村居民的素質有待于進一步提高。
三、加快推進區域社會主義新農村建設的幾點設想
針對上述薄弱環節，圍繞市委、市政府明確的社會主義現代化新農村建設的目標任務，××區在當前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現代化新農村建設。
一是以科學規劃為指導，促進集約有序發展。規劃是建設發展的龍頭，要通過科學規劃來節約利用資源、集聚集約發展。要按照“三個集中”的要求深化完善農村規劃編制，統籌安排農村工業區、農業區、居住區、生態區和重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態良好、環境優美、區域協調的城鎮體系，實現有限資源無限發展。特別要加快完成××綜合發展區規劃、土地利用總體規劃、“十一五”城鄉建設規劃、各項次分區規劃、重點控制性詳規和農村新型社區詳規編制。要通過規劃的完善和實施，節約土地資源。
二是以都市產業為方向，促進轉變增長方式。堅持園區化發展戰略，進一步拓展××開發區、胡埭安置區、馬山生物醫藥園、工業設計園等一批特色品牌園區空間。要加快拓展現有園區的可用空間，重點抓好胡埭工業園西拓和工業設計園南擴，提高園區對骨干企業安置、高新技術企業引進的承載功能，以空間拓展來“穩心留根”，為××未來發展提供規模支撐和產業基礎。要依托現有的12個園區和3個老工業團地，大力發展標房樓宇經濟，在原有基礎上再建設一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產出率，實現集聚集約發展。要積極引導現有企業運用先進適用技術改造傳統產業，發展節能低耗環保、循環型、知識型的都市工業。要大力發展現代服務業，引導有條件的集體和個人搶抓城市化發展機遇，搶灘沿路發展現代商貿，并著力改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，實現工業、服務業“兩輪驅動”。根據戰略農業和過渡農業相結合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發展唯瓊農莊、九龍灣鄉村家園、雪浪山生態園、龍寺生態園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農業示范園，實現農業生產的園區化、特色化、高效化。
三是以資產經營為紐帶，促進財力穩定增長。引導鼓勵鎮、村（社區）積極搶抓城市化推進機遇，把農村土地出讓金、集體資產轉讓金、自有資金等最大限度地轉化為土地、房屋等優質經營性資產，大力發展集體經營性資產，增強發展后勁。積極參與胡埭工業園西拓和工業設計園南擴，參與建造適銷對路的標準廠房和配套用房，增加集體優質經營性資產。結合老工業團地改造，在符合規劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區位優勢，搶灘沿路發展商業用房，有條件的要發展樓宇經濟。抓住“城中村”改造和農村宅基地整理等的機遇，優化一批新的空間進行置換開發。全區鎮村要通過強化資產經營，均能增加一塊能穩定獲利的經營性資產，使村級集體財力年均增幅不低于5。
四是以富民優先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優先，把增加就業崗位作為經濟社會發展的優先目標，積極挖掘就業載體，加強就業培訓，拓寬就業渠道，完善政策配套，促進農民充分就業，鼓勵群眾創業致富。要加快農村養老保險向城鎮企業養老保險并軌，全面建立城鄉統籌的醫療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構建城鄉一體化的保障體系。要在發展經濟的基礎上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經營性、資產性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮社會保障三大保險覆蓋率達到90以上，農民人均純收入達到14000元，年均增長10，恩格爾系數下降到35，城市化水平達到80以上。
五是以建設管理為重點，促進優化生態環境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標準推進河埒口地區改造，全面建成核心商務區，打造區域發展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農村扎實開展以拆臨拆違、環境衛生等為重點的各項專項整治。要加大環境保護力度，發展循環節約型經濟，推進清潔生產，徹底整治水環境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標準煤以內，60以上工業企業實現污染集中治理，生活污水處理率達到90，區域環境質量綜合指數達到90，國家生態區創建全面達標。
關鍵詞：農村；基層組織建設；農業經濟現代化；策略
1影響農村基層組織建設以及農業經濟現代化發展的不利因素
首先是經濟因素，農村經濟基礎較差、缺乏辦公資金工資福利待遇較差等，導致農村基層組織建設工作難以獲得有效發展，繼而直接導致基層組織建設的過程過于緩慢。對農村經濟來講，其主要收入來源為土地，在做好土地確權工作后農村經濟得到穩定發展，也為農村經濟振興帶來希望。其次，思想觀念也是制約農村經濟現代化發展的重要因素，由于思想觀念落后缺乏創新意識、思路混亂，最終嚴重影響農村經濟向現代化程度發展。主要表現為村集體自身缺乏經濟發展長期計劃滿足于現狀，被陳舊的農村管理理念限制，從而無法滿足現代經濟發展的切實需求。最后，農村基層干部對于農業經濟發展并沒有過深的理解，這造成了期間的管理工作效率降低，并且基層干部自身學習能力較差，缺乏專業知識，難以及時發現農村經濟現代化發展中的問題，從而嚴重制約農村經濟現代化發展的腳步。
2簡述加強我國農村基層組織建設促進農業經濟現代化發展策略
2.1加強農村基層組織建設策略分析
第一，應加強基層組織建設工作重視程度，并加大組織建設工作宣傳教育工作力度，在過往實踐工作中找出實踐工作中存在的問題并加以分析，不斷總結從而獲得經驗。并要求基層組織建設相關人員在思想認識方面，應意識到基層組織建設的重要性，并在實踐工作過程中嚴于利己切實提升工作效率，為廣大農民提供優質服務。應定期組織基層人員及農民參與培訓班，讓農民學習先進的農業知識和技術的同時，也讓其切實體會到基層組織建設的重要價值，從而調動農民群眾更加主動的配合基層組織建設工作，讓農村基層組織建設工作獲得事半功倍的效果。第二，應注重基層建設工作人員隊伍建設。在實踐工作中發現，導致農村基層組織建設工作有效性低下的主要原因為：相關工作人員自身素質較差，老齡化問題嚴重，大部分工作人員難以適應實際崗位需求。針對上述不足，應積極引入大學生投入到農村基層組織建設隊伍當中來，從而有效提升農村基層組織建設隊伍綜合素質，讓基層組織建設工作更加標準化、專業化、科學化。并且，要求現有工作人員也應定期參與培訓班，通過再教育不斷優化和提升自身專業素質和知識結構，從而提升自身基層組織工作能力。同時也應做好基層黨支部與村委會的協調工作，并且明確各自工作職責及范圍，構建良好的基層組織建設工作氛圍，制定健全的獎懲制度，有效調動基層人員工作熱情。第三，應注重培養農村基層干部后備力量，提高基層工作人員薪資待遇，從而吸引更多優秀人才投身到農村基層組織建設工作當中來，不斷提升農村基層組織建設工作有效性。
2.2推動農業經濟現代化發展策略
（1）構建農業經濟化服務體系。依據當地農業發展具體狀況構建起基層黨支部加合作社的模式。在基層黨支部帶領下，引導農民共同展開生產和銷售等實踐活動。農業組織應將提高農業組現代化、規模化、和集約化為主要目標，從而讓農民獲得切實利益和成果。另外，也可引導和組織農民自主創業，充分利用本地自然資源和有利條件，開發特色經濟實現脫貧致富，為農民創造更加多元化的經濟收入途徑，充分發揮農村基層組織服務于農的功能。（2）為了能夠充分發揮出農業基層組織在農業經濟現代化發展過程中的帶頭引導作用，就必須進一步加大在相關設備人員等方面的資金投入力度。同時也應要求相關工作人員不斷提升自身思想理念及職業素養保持職業先進性，讓基層黨員擔當起發揮農業經濟現代化發展的先遣力量。同時在引導和組織農民創業的過程中，也需要啟動資金的支持。為此，農村基層組織也應做好相關資金的協調工作，同時也應確保資金的合理使用。除此以外，也應注重加大農村農業發展相關硬件基礎設施建設，從而確保農業經濟發展提供良好的硬件環境。（3）政府應與時俱進轉變農業經濟發展觀念，不斷優化和完善農業經濟發展形勢充分開發農村勞動力資源，切實推動農村經濟可持續發展。農村經濟發展具表現在下述兩個方面：首先是將勞動技術型向技術密集型轉變，其次應優化農村產業結構，通過有效政策提升第三產業在農村經濟結構中的比重。針對農村地區土地類型和特點，不是所有的土地都適合種植，那么該怎樣利用好這些閑置土地就成了農村當前急需解決的問題。應充分借助科學技術提升農業生產技術水平，有效增強農作物抗病害的能力，繼而提升土地農作物產量獲得更高的經濟效益。并且，由于農村產業結構單一，農村青壯年流失嚴重。針對這一問題，政府應制定相應政策，不斷優化農村產業結構，不斷提升第三產業在農村經濟結構中的比重，從而讓更多的有志青年留在農村，回到農村創業發展，從而其實促進農村經濟現代化發展。
關鍵詞：現代新農村；規劃；問題；對策；中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
社會主義新農村建設是我國經濟發展整體進入“工業反哺農業，城市帶動鄉村”新階段背景下中央推出的一項重大戰略決策。未來幾十年，將是我國新農村規劃建設的關鍵時期。這個時期，將決定著我國未來較長一段時間城鄉建設與發展的基本格局。
1.我國農村現狀及問題
1.1 農村市政公用設施投入比例較低
農村建設投入中，存在房屋投入高而市政等公用設施投入低的投入資金結構不協調的問題。據2011年數據顯示，農村村莊建設投入中房屋投入約占五分之四，公共設施只占到五分之一。
1.2 老齡化問題嚴重，受教育程度低
相比城市，農村的老齡化程度更深，其老年人口比重已經接近五分之一。另外，農村普遍受教育程度遠低于城市，生產力發展水平低下，農業產業化雖然推行已久，但是進展緩慢，缺乏適應市場經濟的系統完善的農業保護政策體系，這些都導致農村經濟發展緩滯。
1.3 經濟基礎薄弱，農民增收困難，缺乏建設資金
現階段，農民的主要收入來源還是農業生產，農村二三產業發展緩滯，經濟效益低下，使得農民不愿意從事第二、三產業，更加阻礙了農村二三產業的發展和農村經濟結構升級優化。同時，農業生產方式落后，農產品生產粗放，重數量不重質量，忽視了與市場的聯系和產銷對接，沒有形成規模效應，導致農民收入難以在農業生產上取得突破，農民增收困難，農村缺乏建設資金。
1.4 村容村貌及環境衛生較差
農村環境衛生一直是備受詬病的方面。例如村內垃圾隨意堆放，缺乏集中處理，農村排污嚴重，村內道路泥濘失修，臟亂差問題突出，嚴重影響了村容村貌。
1.5 供排水設施老舊
由于農村市政公共設施建設投入少，供排水設施沒有及時更新，由此給農民生活帶來極大不便和不利影響。供水方面，水量、水壓不足，水質難以保障；排水方面，普遍沒有建立起污水集中處理系統，雨季排水不暢影響村民出行，雨污混排導致亂排污現象嚴重。
2.現代化新農村規劃建設存在的誤區
2.1 重創新，輕特色
農村規劃建設方面同樣與城市規劃建設存在千城一面的問題，即村莊建設缺乏地域特征和民族特色，只追求現代化，將時下的城鎮建設模式生搬硬套過來，丟掉了當地優秀的傳統文化、風土人情。
2.2 重建設，輕管理
農村規劃建設另一個誤區是重視村莊規劃的實施，但忽略了村莊建設好之后的管理問題，例如村莊垃圾集中處理問題、農民的衛生習慣的培養等等。如果缺乏有效管理，新農村建設的成果很快就會消耗殆盡，村容村貌仍然沒有改變，農民的生活生產環境仍然是臟亂差。
2.3 重投資，輕經濟
新農村建設并非“新村建設”，兩者的區別在于新農村建設不僅僅強調外部環境的改變，更注重農村經濟發展，增加農民收入，從根本上向農村注入革新的動力。當前新農村建設存在地方政府搞政績，僅僅從表面上下功夫，做新村規劃，但缺乏對農民幫扶的誤區，停留在“授之以魚”的階段。沒有提高農民自身的造血能力，幫助農民解決實際問題，農村剩余勞動力無法有效轉移，村民收入水平低，使得新農村建設缺乏后勁，沒有落到實處。
2.4 重技術，輕實際
由于地方政府追求政績、盲目攀比、過于冒進等原因，新農村建設規劃陷入的另一個誤區是脫離當地農村實際情況和需求，一味追求高建設標準，高技術水平，使得投資規模超過實際需求，造成資源浪費的同時也增加了政府財政壓力，反而影響了農村經濟建設。技術水平不合理，不經濟是新農村規劃建設需要走出的一個誤區。
3.現代化新農村規劃建設工作要重點關注的問題
3.1 新農村建設規劃與新農村特色發展
針對當前現代化新農村建設滿目照搬城鎮建設模式，村鎮建筑形式單一，缺乏地域特點的問題，應當注意在建設規劃過程中，現代化建設與當地特色的結合，體現時代特征，反映當地文化風貌。
3.2 村莊科學、合理規劃
村莊規劃設計是現代化新農村建設規劃的基礎性工作，合理科學的村莊規劃設計為村鎮開展經濟活動奠定良好基礎，所以要注重村莊規劃的科學性。做好村莊規劃工作需要在當地市鎮縣土地總體規劃、城市總體規劃的統籌下進行，可歸納為三個環節：第一，前期準備階段做好調研，加強宣傳教育；第二，中期規劃階段引導村民積極參與規劃，并廣泛聽取專業素質高的規劃師的意見，村莊規劃要突出當地特色，如旅游資源、民族特色等等，可以為當地發展二三產業提供必要的基礎設施資源等物質條件；第三，后期建設階段注意協調村莊建設與農民生產生活活動，不能犧牲農民的利益搞建設，注意保護耕地。
3.3 新農村建設與體制改革齊頭并進
新農村建設并非單純的“新村建設”，除了對村鎮街道、房屋進行規劃設計，更要推進農村體制改革，使得新農村建設成為有源之水，實現可持續發展。例如，近年來，隨著慈城衛星城發展戰略的轉型和城西工業園的建設動工，黃山村作為江北區級中心村之一、慈城鎮南部主要的農村集中安置社區，應發揮自身的資源優勢，集中集約利用土地，美化村莊環境，完善設施配套，建設集中安置新社區，成為慈城南部居民點區域中心。3.3.1 交通區位設計
黃山村位于江北區西部，慈城鎮西南部，余姚江北岸地區；黃山村是慈城鎮的兩個中心村之一，黃山村的主要道路為東西向的寺慈線；村莊周邊環境優美，有前黃、后黃兩座小山；村內河流縱橫，水系發達。 黃山村19個自然村之間有水泥路相連接。楊家橋村有寧寺線通過，路面寬度8米，此道路目前路面已遭到破壞。村內道路路面質量較好，村內主要道路寬度約為7.5米，其他道路寬度約為4米。地理位置有利于園區充分發揮中心城市的圈產業核心帶的區位優勢。
3.3.2建筑設計
住宅：黃山建筑較為破舊，近幾年村民自建住宅很少。現有住宅多為1980-1990年間建造，一層木結構住宅也存在一定數量。
工業建筑：多為單層廠房，沿寺慈線稍新一些。另外部分工業廠房利用了原有的公共建筑，如影劇院之類。
公共設施：多利用原有建筑承擔現在的功能。其中小學為百年校舍，學校前有池塘后有青山，環境優美。
市政設施：村內有公共廁所5處（其中楊家橋村3處），垃圾收集點多處。
3.3.3環境
楊家橋村中心位置有一處小花壇，大樹矗立，成為標志一景。大黃山、小黃
山的交相輝映和眾多河流也成為黃山村的特色。
4.結論
現代化新農村規劃建設是我國經濟發展的必然結果，更是經濟進一步發展的題中應有之義。現代化新農村建設不是單純的“新村建設”，要走出誤區，結合實際，以科學發展觀為指導，統籌城鄉協調發展為基點，對現代化新農村制定出科學合理全面的建設規劃，結合地方特色和優勢，同時推進農村體制改革和管理機制的建立健全，針對建設過程中存在各個方面的問題，積極探索研究，努力打造出經濟發展、生活富裕、村容整潔、管理明主、風氣良好的現代化新農村。
參考文獻：
[1]王建華. 如何做好新農村建設規劃[J]. 農業經濟.2006（04）
【關鍵詞】村鎮規劃建設；建設；探索
Good the towns planning work to grasp the "four principles"; doing a good job and village planning construction management work to do "five place.
中圖分類號；[TU984.11+文獻標識碼； A 文章編碼；
一、前言
村鎮規劃建設關系著農村現代化建設的進程．關系著農村經濟的繁榮。關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發展。因此，搞好村鎮規劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。
二、做好村鎮規劃管理工作的重要性
做好村鎮規劃管理工作，是實踐“三個代表”重要思想的需要。實踐“三個代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，時刻把人民群眾的生產、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。做好村鎮規劃管理工作，就是為群眾辦實事、辦好事的重要體現。從我鄉農村實際看，農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮規劃管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮規劃管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重復建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。
做好村鎮規劃管理工作，是實施可持續發展戰略的需要。土地是人類賴以生存的不可再生的資源，保護耕地就是保護我們的生命線。隨著人口的不斷增長，人類生產、生活所必需的土地資源越來越少。由于一些農村規劃意識淡薄，規劃管理工作滯后，出現了無序建設的混亂局面，村莊盲目擴張外延，不僅占用了有限的耕地資源．而且還造成了村內大量土地的閑置浪費，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強土地規劃政策法規宣傳，增強規劃和保護耕地意識，已成為擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的任務。
做好村鎮規劃管理工作，是維護農村社會穩定的需要。縱觀近幾年我鄉農村糾紛案件，有相當一部分是因規劃管理工作不到位而引發的占地、道路排水、采光等矛盾。化解這些矛盾，解決這些問題，最根本的一點就是要認真堅持“先規劃、后建設”的原則，切實把“統一規劃、合理布局”的方針落到實處。
三、做好村鎮規劃編制工作要把握好“四個原則”
村鎮規劃是村鎮建設中最重要、最美鍵、最基礎的工作，是村鎮建設的龍頭，也是體現村鎮建設特色的重要環節。在規劃編制工作中要注意把握以下四個原則：
一是因地制宜、科學規劃的原則。我鄉地域分布有平原、丘陵、山區，經濟發展很不平衡．發展村鎮規劃建設的條件也各不相同。因此，在規劃編制上要堅持從實際出發，各村（屯）根據自己的村鎮現狀、地域特點和資源條件，搞好村鎮建設的規劃布局。突出重點，突出特點，注重實效，防止不切實際，貪大求洋，盲目規劃。
二是保護耕地、可持續發展的原則。規劃編制必須突出保護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村莊內有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地使用手續的各種臨時性占地等都要納入統一規劃，合理安排使用，嚴格控制擴村外延。
三是立足現實、顧及長遠的原則。規劃編制要從方便群眾生產、生活出發，著眼于滿足群眾現實生產、生活需求，注意村內配套設施的規劃建設，安排好近期修建項目。在設立農村養殖區、副業生產區時，要充分考慮村容村貌和環境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現實的情況下，既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。
四是互相銜接、協調一致的原則。村鎮建設規劃必須和土地利用總體規劃相協調，必須與原村鎮規劃相銜接。努力避免出現互相脫節和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復建設造成的人力物力浪費。
四、做好村鎮規劃管理工作要做到“五個到位”
搞好村鎮建設規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，在具體工作上要做到“五個到位”：
一是重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入鄉(鎮)年終考核目標，列入鄉(鎮)主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。
二是工作人員到位。鄉(鎮)及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。
三是業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性．建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。
四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。
五是責任落實到位。鄉(鎮)及有關部門要協調聯動．搞好配合。在具體工作上，鄉(鎮)重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉(鎮)規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。
五、結束語
不斷促進農業現代化發展
近年來，我市把推進農村合作經濟組織建設作為發展高效農業、促進農業現代化發展和農民增收的關鍵措施，農村合作經濟組織得到了較快發展。至去年底，全市共組建各類農民專業合作組織703個，入社農戶26.8萬戶，占全市總農戶的82%。
一、我市農村合作經濟組織所取得的初步成效
通過近幾年的發展，農民專業合作社已逐步成為農民增收致富的重要主體，成為現代農業建設的重要力量，在農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。
一是為發展高效規模農業增添了新的活力。農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產業的規模經營。如：分界鎮通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產業；黃橋鎮通過雙橋蔬菜專業合作社，新街鎮通過綠色經典蔬菜專業合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產園區，品種多，規格全，質量好，貨源足，外地客商絡繹不絕；宣堡鎮益民苗木專業合作社帶動了一個新興產業，發展苗木花卉近萬畝。
二是為推進農業產業化經營構筑了新的載體。農村合作經濟組織組建初期，農民專業合作社僅局限于傳統的養殖業和種植業，經過不斷的發展，現在已拓展到水產、蔬菜、水果、花木、藥材、農機、植保等領域，基本上實現了所有生產經營項目，只要有一定規模，都成立了農民專業合作社。通過規模經營，振興了主業，帶動了副業，形成了產業；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業市場和銷售窗口，促進了農產品銷售；通過注冊商標、“三品”認證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業專業合作社，把社員養殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸的、綠化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務，形成了一個產業鏈。
三是為完善社會化服務體系探索了新的路徑。農民專業合作社融技術指導、信息服務、物資供應、產品銷售等服務功能為一體，解決了集體經濟組織“統”不了，基層農技服務部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務范圍也在不斷延伸，由過去的產中合作服務向產前、產后服務延伸，由過去的信息服務、技術服務向生產資料購買、產品包裝、運輸、加工、銷售服務發展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農業服務體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮七賢家禽產銷合作社實行“八統一分”的經營模式，通過與農戶簽訂協議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農戶提供了技術、防疫、銷售服務。
四是為促進農民持續增收拓寬了新的渠道。農民專業合作社通過統一購買生產資料，節約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節約了成本；通過統一技術指導，產品質量好、產量高，增加了收入；通過統一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環節，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農民專業合作社促進了農業結構調整，發展了高效農業，富民效應逐步顯現。如：趙莊甜豌豆專業合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。
五是為合作社建設模式積累了寶貴的經驗。我市各合作社牽頭人中有專業大戶、農民經紀人、技術能手、農業服務部門、農業龍頭企業、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優勢和特色。基層黨員、干部、大學生村官，思想素質好，號召力強，有奉獻精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學技術普及快，產品銷售快；龍頭企業牽頭辦合作社，產品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設施農業經濟效益好，但投資規模大，技術要求高，市場開發難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創新，如元竹蘆蒿專業合作社、馬甸金強花卉專業合作社，他們由企業老板投資租土地、建大棚、配套現代化設施，實行統一供應種苗、統一肥水管理、統一技術指導、統一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔心沒錢、沒技術、沒銷路不能發展高效農業，牽頭人不擔心成員出工不出力，形成了優勢互補。
二、當前我市農村合作經濟組織建設中存在的主要問題
從總體上看，我市農民專業合作經濟組織建設取得了較快的發展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環節，主要表現在：
1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數量多、規模小，不少鄉鎮為了應付考核，動員了五、六個農戶組建了合作社，至今卻不發展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務，實際上沒有農戶加入合作社，合作社沒有服務對象，只是為自己服務，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經濟、帶富一方百姓的作用。
2、服務功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務，還是簡單的信息交流、技術指導，沒有開展農業生產投入品的代購代銷，農產品的加工、包裝、銷售等深層次服務，由于社員迫切需要的農產品銷售服務得不到支持，合作社失去了向心力。
3、思想固舊還不夠解放。多數合作社領了營業執照不搞經營，至多是拉客商、引經紀人上門收購，而不是親自把農產品送進大市場，這樣一來，農產品出售價格低，升值少，農民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習慣于田頭，不愿到街頭；習慣于撈現成的，不愿意到市場冒風險；習慣各賣各的，不愿合伙做生意。
4、品牌效應還不夠強大。各合作社中，農業品牌相對較少，通過農產品“三品”認證認定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農民專業合作社，其中擁有自主注冊商標的只有兩個，一個是**市星辰鵝業專業合作社，一個是**市天恒銀杏專業合作社，也只有天恒通過了農產品“三品”認證認定，但由于市場認可度不高，合作社產銷量小，形不成規模，這兩個品牌并沒有發揮應有的效應。
5、內部運作還不夠規范。部分農民專業合作社內部管理機構不健全，財務管理、成員管理、經營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現了少數人決策、少數人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。
存在上述問題的原因是：部分鄉鎮領導重視程度不夠，沒有像抓工業、抓招商引資、抓園區建設一樣抓農業合作經濟組織建設；少數基層干部思想認識不到位，認為農民發家致富是自己的事，合作是自愿的，農業生產風險大，擔心攬事上事；部分農民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區缺乏特色產業支撐，缺乏能人引領；各項扶持政策尚未完全落實到位，發展環境有待進一步優化。
三、對策和建議
農民和農民專業合作社是現代農業的經營主體，我省明確到2020年基本實現農業現代化，今后一個時期，農民專業合作社建設要堅持規范與發展并重，注重以“五好”示范社建設為抓手，加強指導服務，加大政策支持，把發展農民專業合作社與現代農業、適度規模經營、農業特色產業基地、新農村建設有機結合起來整體推進。
一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發展。農民增收是三農工作的試金石，針對當前農村青壯年絕大部分都外出從事二、三產業，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現象，如何提高科學種田水平，如何提高土地產出率，如何增加農民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數人集中，搞高效規模農業，目前這種分配制度，僅是讓少數有資本、有技術、有勞力的人富起來，而絕大部分農民增加收入還是困難的。農民專業合作社是農民互的經濟組織，它能帶領廣大農民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農民專業合作社建設，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農民專業合作社做實事。
二要進一步加強宣傳引導，促進合作組織多元發展。進一步加大《農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級干部對發展農民專業合作社重要性和必要性的認識，增強廣大干部依法支持、促進農民專業合作社發展的觀念，動員廣大農民群眾積極行動起來，依法辦社，開展相互服務，走共同富裕的道路。同時，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業、花木水產、銀杏等特色產業，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產業帶動型、龍頭企業帶動型、市場帶動型、能人帶動型、基層組織帶動型的合作組織。通過典型示范，讓農民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發主動參與合作社的熱情和欲望。
關鍵詞：農村；社會建設；城鎮化
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）17004803
1社會建設相關研究
目前學術界關于“農村社會建設”的焦點主要集中在以下幾個方面：第一，對于中國農村社會建設的歷史進行梳理；第二，對于中國農村社會建設現狀的描述，包括存在的問題、導致現狀的因素；第三，學者也對農村社會建設提出了建設性意見，包括精神文化生活、社會保障制度、生態建設等多個方面；第四，學者針對不同的農村社會建設熱點，尤其是文化、社會保障、教育進行了專題研究；第五，農村社會建設與“和諧社會”緊密聯系。
1.1農村社會建設的歷史脈絡
有學者將農村社會建設分為四大階段：工業化優先發展觀與“自力更生，建設社會主義新農村”（1953-1978年）；非均衡發展觀與“讓一部分人、一部分地區先富起來”（1979-1992年）；協調發展觀與“區域協調發展”、“統籌城鄉發展”（1993-2002年）；科學發展觀與“反哺農業”、“建設社會主義新農村”（2003年以來）。
也有學者僅劃分農村社會建設在之后的三大階段：第一階段是以經濟建設為中心推動農村社會建設（1978年-1988年），第二階段是從以經濟建設為中心向以人的全面發展為中心逐步過渡（1988年-2002年），第三階段是以改善農村民生為重點的農村社會建設（2002年至今）。
1.2農村社會建設現狀
農村社會建設狀況遠遠落后于經濟建設，在很多方面都存在著問題。農村社會建設存在的一大問題是人與自然不和諧加劇，這體現在人口以及環境破壞兩個方面。農村自然環境而臨著巨大的人口壓力，傳統農業區戶均2-3個孩子是普遍現象，個別地區高出生率仍未得到有效控制，2001年，寧夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口壓力增長，隨之而來的必然是對資源的需求增加，從而會導致資源開發過度、環境污染。水資源耗費嚴重；亂劃宅基地、亂批企業用地，人為造成廢棄用地2億畝，其中60%-70%為耕地，進一步激化人地矛盾；不合理發展造成環境污染嚴重，且呈現農業污染與生活污染、工業污染混合，新舊污染與二次污染復合的多污染交織之勢。總之，農村超負荷的人口與尚不發達的生產方式、生產力相互碰撞，人與自然之間的矛盾加劇。
社會建設存在的問題還有農民收入增長緩慢，城鄉差距持續擴大。1978年全國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.36倍，到1983年縮小到1.70倍。然而此后城鄉居民收入差距卻呈現逐步擴大趨勢，1994年擴大到2.60倍，2004年進一步擴大為3.21倍。如果把城市居民的各項福利性補貼考慮在內，城鄉居民的實際收入差距可能會更大。目前城鄉居民收入差距問題已嚴重影響到整個社會的和諧，在一定程度上阻礙了全面建設小康社會的發展進程。經濟建設滯后勢必會給社會建設帶來不小阻礙。
除此之外，農村社會建設還存在其他的一些問題：（1）農村公共產品提供嚴重不足，社會事業發展滯后；（2）農村干群關系緊張；（3）農村基礎教育的發展嚴重滯后，一方面人口多，起點低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺資金；（4）農村部分居民的消費習慣不良，部分農民沒有形成“量入為出，精打細算，勤儉持家”的消費習慣，在非必需品方面花費過多，很容易使自己陷入到次級貧困的境地；（5）農村有固有的“貧窮文化”，村民由于長期生活在貧困之中，形成了一套特定的生活樣式、行為規范和價值體系，諸如滿足于當前消費，缺乏時間觀念以及質疑權威等等。
1.3農村社會建設的建設性意見
對于農村現在社會建設存在的種種問題，不同的學者給出了不停的意見，對象包括黨和國家、村子、村民自身等多個對象。一些學者從較宏觀的視野出發給出了三點建議：（1）創新農村教育體制；（2）創新農村公共服務體系；（3）加強社會保障。也有學者進行認為可以從文化以及生態兩大方面來建設：（1）以實現農村文化系統創新為主導，加強農村精神文明建設；（2）以實現農村生態系統創新為前提，加強農村生態文明建設。同時，也有學者提出要回到統籌城鄉這個落腳點來實現農村社會的發展：統籌城鄉對于中國農村發展的重要意義。
1.4社會建設分支領域的專題研究――文化、教育以及社會保障
呂廣利在《當前農村和諧社會的構建要突出文化建設》中強調現在農村社會建設中在很多方面都存在著問題，但是文化是尤為重要的，因此要加強黨對農村文化建設戰略的貫徹落實，通過文化建設促進農村社會在轉型期的全而和諧發展。
關鍵詞：小城鎮建設;城鎮化;發展
中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉變的必經階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮化的快速發展。尤其是小城鎮的快速發展有效帶動了區域經濟的發展，有力地推動了我國城鎮化的建設進程。
1 我國小城鎮建設的現狀與問題
近年來我國小城鎮迅速發展，城鎮常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發展起來的，城鎮人口占總人口的54.77%。隨著我國經濟的高速發展，城市建設蒸蒸日上，與其相比，小城鎮的建設與發展卻略顯遲緩。
1.1 規劃管理欠科學
一部分小城鎮規劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮沒有制訂詳細規劃，可操作性弱。小城鎮的功能分區不合理，存在工業、商業、住宅等功能區混雜現象。
1.2 基礎設施薄弱
部分小城鎮由于受行政區劃的影響，有的各自為政，基礎設施沒有共享，出現重復建設，浪費過多的耕地;有的基礎設施不足，配套差、質量低。小城鎮的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛生以及設施等都有待于進一步健全配套。
1.3 戶籍制度改革滯后
受傳統戶籍制度的限制，小城鎮人口流動較大，部分進城務工人員不得不回村居住，因此小城鎮基礎設施的集聚效應和第三產業的發展在一定程度上也受到很大影響。
1.4 土地仍然是農民的生存保障
實行后，農民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農民放棄土地到小城鎮去創業，其轉讓土地獲得的補償卻很低，因此他們如果沒有一技之長，且沒有足夠的經濟實力，就無法完全脫離土地進城務工。
1.5 鄉鎮企業產權制度改革尚未到位
部分企業只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產權觀念，而鄉鎮企業若要在城鎮購買土地、雇傭勞動力比起在農村占用集體土地、使用當地勞動力所花的代價要高得多，因此不愿意到小城鎮發展。
2 加快小城鎮建設的政策建議
加快小城鎮建設是我國經濟社會發展的大戰略，不是普通的改革和發展問題，因此應根據當地經濟發展需要加快小城鎮建設，統一思想認識尊重客觀規律，加強對小城鎮建設的規劃引導。
2.1 科學規劃，嚴格實施
小城鎮的規劃包括城鎮網絡體系的規劃和分區布局規劃，前者要從區域經濟整體發展的高度來確定，而后者則要優先考慮經濟發展問題。在制定規劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。
2.2 強化基礎設施建設
加快小城鎮建設需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮的基礎設施建設中來，建立以集體經濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮建設的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮的基礎設施建設。
2.3 深化小城鎮戶籍管理制度改革
關于農業和非農業人口劃分改革的方向是要改變傳統的以商品糧供應為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮戶口和農村戶口，根據職業來劃分農業和非農業人口。
2.4 完善農村土地使用權流轉制度
農民不能進入小城鎮的原因除了受城鄉戶籍管理制度的制約，另一方面則是農民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產生擔憂。因此，為了加快小城鎮建設，就需要為農民進城創造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農民將其承包的耕地有償轉讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮規劃區內的土地作為其居住、經營用地。
2.5 改革鄉鎮企業產權制度
按照現代化企業制度的要求，將改革產權制度作為突破口，通過多種方式增強企業發展活力;通過重組存量資產鼓勵企業聯合兼并，來提高鄉鎮企業的規模、檔次、水平;提高農村土地占用費，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中連片發展，還要減免這些企業的城市配套費和相應的其他收費。
3 總結
加快小城鎮建設有利于促進農業現代化和農村工業化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農村城鎮化道路，只能走發展小城鎮的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發展，我們應該根據政策結合實際加速推動小城鎮的建設發展。
參考文獻
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一、農民合作組織基本情況
瓦房店東馬屯村是我國著名的蘋果種植基地，果樹栽植面積達8000畝，全村98%的農戶以蘋果種植為生。東馬屯專業果品合作社是經工商注冊成立的農業專業化合作組織，它專門從事蘋果的運輸、倉儲和銷售。社員全部為當地農民，合作社的帶頭人從農村經紀人轉變而來，合作社以推進社員增收為任務，定期組織果農進行技術培訓，倡導綠色、有機、精品意識，同時還承擔起市場分析、行業咨詢的角色，指導社員種植、經營。合作社施行“十統一分”的管理模式，即在統一技術、品種、供應、標準、品牌、防害、收購、價格、貯藏和銷售的前提下，分戶經營，對農資施行統一賒銷、秋后結算的方式統一供應，充分調動了社員生產經營的積極性，與社員之間形成了緊密的生產組織關系。
二、金融機構支持農產品流通的主要情況
東馬屯專業果品合作社對果品種植施行統一管理與監督，但從經營角度講，合作社與社員之間是互助、買賣關系，合作社要從果農手中收購果品，首先要籌措大筆資金，金融機構在此方面提供了有力支持。據我們了解，為支持東馬屯果品合作社的運營，2013年大連農商行一次性向其提供了2000萬元無抵押貸款，用于及時收購社員蘋果，保證了社員的利益。合作社則采取分批方式償還貸款，隨著果品的銷售，售出一筆，償還一筆。
三、金融機構創新農村金融服務的主要情況
隨著農村居民收入水平的不斷提高與國家財政補貼的陸續發放，農村居民對金融服務的需求逐年增加。我國農民居住比較分散，有些村落較為偏遠，尤其是廣大山區，基礎設施建設不夠完善，金融服務機構基本空白，再加上交通不便等原因，造成農民存取款困難。為解決這一問題，大連農商行專門開展了助農取款業務，通過在行政村委員會、小超市、小賣店布放自助終端服務設備“農金通”，為周邊農村居民提供小額自助存取款、轉賬、支付、查詢、充值、繳費等業務。
以小賣店為例，只要小賣店店主持有具有一定現金余額的銀行卡，作為銀行與店主結算的工具，通過協議，銀行便可在該小賣店中布放“農金通”。與自動存取款機不同，“農金通”內并不存儲現金，當持卡人利用“農金通”存取款時，設備只是記錄交易詳情并傳輸給銀行，小賣店店主則根據交易明細向取款人提供現金或代收存款人現金。一段時間之后，小賣店店主統一與銀行結算，銀行將以“農金通”上記錄的交易行為和金額為依據，向通過“農金通”交易的銀行卡和店主所持卡內轉入或轉出相應金額。依照此模式，“農金通”還提供水電、社保繳費，以及手機、寬帶充值等服務。同時，持卡人在小賣店購買商品時，還可以通過“農金通”進行刷卡交易，如持卡人在小賣店購買100元商品，只需在自助終端設備上刷卡便可，無需現金交易。
三、基于金融機構參與農村市場建設情況的幾點感想
（一）農民合作社的運作模式值得大規模推廣。我們曾到日本、韓國等國考察，對當地農民合作組織模式十分認可，我國農產品流通情況與日本、韓國類似，因此我們一直認為農民合作組織模式是非常值得我國嘗試的，而且生產流通合作社的金融功能在實踐中是必不可少的。
（二）商品流通和貨幣流通的良性結合，將使商品流通得到極大促進，農產品流通的發展創新，有賴于金融機構的支持。現代化農業的發展，并不是無本買賣，需要專業的組織經營，更需要資金周轉，農產品有其特殊屬性，產業化經營意味著會有大批果蔬在同一時間進入收獲期，財政補貼要實現如此大量、靈活的資金撥放是有難度的，而金融機構的業務支持則從根本上解決了這類問題。
（三）農村金融服務的巧妙創新，是推動市場繁榮的重要動力。上述“農金通”與小賣店的結合，相當于銀行在農村布放了一臺智能自動存取款、繳費、充值、刷卡消費一體機，利用最小的成本增加了銀行的業務覆蓋范圍，填補了農村金融服務的空白，豐富完善了小型商業網點功能，吸引了農村客流聚集，優化了農民消費環境，有效推動了農村消費市場發展。
