時間：2024-02-06 14:44:29
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關鍵詞：深基坑；邊坡支護；安全管理
Abstract: The deep foundation pit is the foundation of high-rise buildings, it is the building to ensure safety running. Deep foundation pit supporting project is extremely standard, it can be said to have a decisive influence on the use of the high-rise building. Through the analysis of deep foundation pit slope supporting engineering extremely, it can improve the quality of the project, improve the level of construction. This paper analyzed deep excavation and slope support construction safety management.
Key words: deep foundation pit; slope; safety management
中圖分類號：TU7文獻標識碼A 文章編號
引言
基坑工程主要包括基坑支護體系設計與施工和土方開挖，是一項綜合性很強的系統工程。它要求巖土工程和結構工程技術人員密切配合?；又ёo體系是臨時結構，在地下工程施工完成后就不再需要。根據相關規定，我們一般所說的深基坑是指開挖深度超過5米或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5米，但地質條件和周圍環境及地下管線特別復雜的工程。深基坑工程由于其結構復雜，施工工藝要求高，所以需要詳細的論證和設計。通常，深基坑工程是通過由地表向下挖開一個空間，然后再空間周圍架設支護結構，在穩固后形成深基坑。深基坑在形成后需要不斷的予以維護和加固，從而保證其穩定性，保障建筑施工的順利進行。
深基坑工程中一個很重要的方面就是基坑圍護，所謂深基坑圍護，就是指為了保證基坑的安全性和使用上的穩定性，需要對基坑架設一定的結構，從而保證基坑及其周圍環境的穩定與安全?；又ёo之所以重要，原因在于基坑機構在建筑體系中的特殊地位，基坑結構是建筑的基礎，如果其出現故障或是質量問題，其直接結果將是整個建筑體系的崩塌，影響極其嚴重。一般來說，基坑圍護結構包括了板（樁）墻、圍檁（冠梁）及其他附屬構件。其中，板（樁）墻主要承受基坑開挖卸荷所產生的土壓力和水壓力，并將此壓力傳遞到支撐，是穩定基坑的一種施工臨時擋墻結構。就目前的施工情況而言，基坑圍護結構主要包括了工字鋼樁圍護結構、工字鋼樁圍護結構、鉆孔灌注樁圍護結、SMW樁和地下連續墻等類型。在具體的施工過程中，需要結合不同的施工條件和環境，有針對性的選擇合適的基坑圍護結構類型，從而達到最佳的施工效果[1]。
由上可知，深基坑工程包括了深基坑的開挖和基坑的圍護，這兩個方面是深基坑工程的核心。深基坑工程在建筑施工中占據重要的位置，我們需要嚴格的按照相關的施工程序，落實施工的規范標準，保證施工的準確性和安全性。
二、深基坑和邊坡支護工程施工的整體思路
眾所周知，如今的城市建筑中，高層建筑已經成為了建筑發展的重要趨勢。隨著城市經濟的發展和技術條件的成熟，包括超高層建筑在內的建筑工程必然將陸續登上城市建設的舞臺，為城市注入更多現代化的氣息。然而，我們也必須看到，由于高層建筑在施工上的難度比較大，在具體的施工過程中需要考慮的問題很多，其中，需要重點關注就是基坑及其支護工程。就目前建筑故障產生的原因進行分析，由基坑造成的建筑事故其后果是最嚴重的，因此，有必要在深基坑工程開工之前進行全面的分析和設計。安全性是首先需要考慮的問題，其次則是需要依據工程設計的要求，優先保證工程質量，再次保證工程設計的成本優化和施工效率的優化。一般來說，可以依據以下步驟進行：
首先，勘察施工環境，了解施工背景。深基坑設計和施工開始之前，要做的是對環境進行實地調查，要廣泛的收集施工場地的土質、地址水文條件等信息，做出總結性的地質勘察報告。其次，是要對施工的具體步驟進行安排。一般來說，深基坑施工包括了鋼管樁施工和后期的土方開挖、錨桿和混凝土施工等內容。在具體的實施過程中，需要結合地質勘察報告，結合施工地的施工條件，綜合考慮各方面因素，選擇合適的施工工藝，并開始施工。再次，在施工的后期，要通過適當的監測系統來進行現場的位移和沉降情況的監測，并在土方開挖的層級加深時進行實施的土層狀況調查，在監測的過程中要對支護樁頂部水平位移、支護樁深層位移、豎向沉降值等等進行嚴密的檢測。當這些數據出現變動時，要敏感的察覺到變動的原因，擬出應對的辦法，防止出現安全事故。在事故發生后，要第一時間啟動應急預案和機制，按照相應的程序和標準開展搶救工作，力爭將損失降到最低點。
深基坑和邊坡支護的施工方法分析
深基坑工程涉及面廣，施工內容復雜，施工工藝要求較高，需要結合具體的情況分析。一般的，在深基坑工程施工過程中，主要包括了鋼管樁施工、土方開挖、預應力錨桿施工和普通錨桿施工四個部分。
鋼管樁施工時深基坑工程的首先需要解決的部分。通常的，鋼管樁施工的場所是在基坑的坡邊上，其施工流程是首先進行孔位制定，然后在制定的孔位上實施鉆孔，在鉆孔機開始施工前要先對垂直度、機位等進行細致的調節，從而保證與孔位的嚴格吻合。其次是鉆孔完成之后經過清孔、去漿等一系列過程完成對根樁的確定。一般來說鋼管樁選用的鋼管是要于相關規定相吻合的，在施工還需要特別注意對鋼管底部的清理，防止氣體進入，進而導致注漿的困難。土方開挖是深基坑工程的另一個重要方面，土方開挖之前需要進行全面的分析，確定好開挖土方的位置和層級，為了保證土方開挖的安全性，一般采用分段式開挖的方式。在開挖的過程中需要注意及時的將土石方搬運走，避免出現工地的正常運行。預應力錨桿施工主要是為了輔助其他施工工序的，其通過將鋼筋固定在邊坡之中，形成對土層的加固和穩定效果。常規錨桿是另一種加工方式，它通過對土層進行常規的拉伸加固，其一端連接工程建筑，另一端深入土層，在深基坑的支護中起到側面的加固和牽拉作用[2]。
當然，這些施工工序都是相對而言的，在具體的深基坑施工過程中，還需要結合具體的施工環境，有目的性的，靈活地調整施工方案和程序，保證深基坑工程的穩定與安全。
四、深基坑和邊坡支護的安全管理和維護
如前所述，深基坑工程在建筑構造中的重要性是根本性和決定性的，深基坑工程的安全施工和運行，是建筑特別是高層建筑穩定運行的基礎。在施工過程中需要注意嚴格按照相關的施工方案，落實施工標準，妥善的處理施工出現的問題，最終保證施工的順利進行。一般來說，深基坑工程安全管理和維護的內容主要包括對施工過程的監測，嚴密關注施工對周邊環境的影響，尤其是對道路的影響，同時對施工指標進行觀察，并根據監測信息對施工進行指導，防止基坑工程出現故障，保障深基坑施工的順利進行。
具體而言，對深基坑施工數據的監測包括了沉降監測、位移監測、深層監測以及基坑周邊等的變形觀側等。在監測過程中，可以采取沉降監測、位置監測和肉眼巡查的方法。前兩者是應用先進的觀測儀器，通過對施工過程和周邊環境的檢測，得出相關的施工數據。后者是建立專門的巡邏制度，安排相應人員24小時巡查施工進度，對施工出現的問題及時進行反饋并處理。在獲取了監測信息之后，另一個需要處理的問題就是對信息進行分析并指導施工，為此需要制定相應的監測制度，對監測數據進行匯總并分析，對于出現比較大變動的數據需要進行深入的討論和分析，探討出現問題的原因，并決定是否采取補救措施。此外，安全管理還需要關注施工人員和施工制度的問題，要保證施工人員具備相應的施工資質，避免因為施工技術不過關導致的施工故障，此外，還需要建立專門的施工制度，嚴格落實施工標準，保證施工質量。
參考文獻：
關鍵詞 工程分包結算 內部審計 問題及對策
一、前言
在工程建設中，工程分包作為一種重要的管理形式，對工程建設起到了重要的推動作用。但是在工程分包的同時，如何規范工程分包結算行為，提高工程分包結算的準確性，成了工程分包結算的主要內容?；诠こ谭职Y算的實際需要，以及內部審計的重要作用，認真分析工程分包結算中內部審計存在的問題及原因，并制定具體的應對策略，對提高工程分包結算內部審計質量具有重要的促進作用?；谶@一認識，我們應認識到工程分包結算中內部審計的必要性，并結合工程建設分包結算實際，制定具體的內部審計措施。
二、內部審計的價值分析
在目前工程建設領域，積極開展內部審計不但能夠規范工程結算行為，同時也能夠提高企業的整體效益，內部審計已經成為企業發展不可或缺的重要因素之一。結合內部審計的實行，內部審計的價值主要體現在以下幾個方面：
（1）內部審計幫助企業實現收益最大化。通過采取必要的內部審計手段，企業在資金管理和財務管理方面更加規范，在資金結算行為和結算過程中，有了更多的依據和可靠的手段，使企業的整體效益得到了較多的保障，對企業發展而言具有重要意義。
（2）內部審計有效控制了企業的資金支出。在內部審計中，對企業的資金支出有著明確的審計要求，企業只有合理控制資金支出，才能滿足內部審計需要。在這一管理目標的指導下，企業在資金支出方面建立了預算制度等多種審查制度，達到了控制資金支出的目的。
（3）內部審計幫助企業建立了風險管理體系。通過采取內部審計措施，企業對經營管理風險和資金風險有了更加清醒的認識，通過內部審計查找出漏洞，并根據漏洞建立起的風險管理體系，對企業規范經營管理行為和有效抵御經營管理風險和資金風險有著重要意義。
三、工程分包結算中內部審計存在的主要問題
基于內部審計的重要作用和價值，在工程分包結算中開展內部審計是十分必要的。但是從目前工程分包結算中內部審計取得的效果來看，距離理想狀態還有一定的差距，其問題主要體現在以下幾個方面：
（1）結算工程量的審計不夠準確。結算工程量的審計，應獲取圖紙以及統一的工程量計算規則，按規定方法和程序對分包工程細目進行逐項計算、匯總，然后與分包結算工程量進行比對，審核其是否存在差異。但是從目前分包結算內部審計來看，在審計過程中，工程量在統計過程中存在不準確因素，對內部審計結果造成了影響。
（2）結算單價和總價的審計缺乏統一標準。在結算單價和總價的審計過程中，審計人員應審查結算綜合單價與分包合同約定是否一致，除合同另有約定外，綜合單價的調整應參照工程量清單計價規范的原則確定。但是從目前工程分包的內部審計來看，缺乏統一的標準是導致工程分包結算內部審計難以取得實效的關鍵。
（3）合同外計量的審計力度較小。程分包過程中存在大量的合同外工程量，這部分工程量也是導致建設單位增加預算的主要原因。但是從目前工程分包內部審計來看，對合同外計量的審計力度相對較小，不能達到有效審計合同外工程量結算金額的目的。
（4）主要工程材料的審計不規范。在工程分包內部審計中，主要工程材料的審計是內部審計的關鍵。但是在工程建設中，主要工程材料由于消耗量和剩余量不明確，并且有些材料的剩余價值無法統計，導致了主要工程材料的內部審計不規范，存在審計失誤的風險，對于這一問題，應引起足夠的重視，并采取有效方法應對和解決。
（5）分包往來賬目的審計，缺乏基礎資料支撐。在工程分包結算內部審計中，分包往來賬目的審計是內部審計的重要組成部分，關系到內部審計的整體效果。但是在實際審計中，有些分包單位在往來賬目上無法提供更為詳細具體的證據材料，導致了分包往來賬目的內部審計因缺乏基礎材料支撐而無法達到預期目的。
四、工程分包結算中內部審計的主要對策
基于工程分包結算內部審計的特殊性，以及內部審計對工程分包結算的重要意義，如何做好內部審計工作，對提高企業的整體效益具有重要影響。結合當前工程分包結算中內部審計存在的問題，只有從以下幾個方面入手，才能提高內部審計的整體效果：
（1）按照合同內容核對工程量，提高內部審計的準確性。在內部審計過程中，為了提高內部審計的準確性，在工程量的核查過程中，應以合同內容為主，并做到以合同核查圖紙，以圖紙確定實際工程量，提高內部審計的準確性。
（2）在結算單價和總價的審計中，采用統一的審計標準。在結算單價和總價的審計中，為了避免出現多重標準，應根據結算實際和內部審計需要，采用統一審計標準，并加強對結算單價和總價真實性的審計，避免多重標準造成內部審計結果不準確。
（3）加強對合同外工程量的審計，提高內部審計的全面性。由于合同外工程量的客觀存在，以及合同外工程量在核算中容易出現超預算的情況，在合同外工程量的內部審計中，應嚴格依據圖紙及相應的見證材料予以認定，對沒有依據的合同外工程量不予確認。
（4）認真核對主要工程材料的剩余價值，提高內部審計的規范性。考慮到主要材料剩余價值認定困難的特點，在內部審計中，應對主要工程材料的剩余價值進行認真核對，并采用統一規范的標準核對剩余價值，提高內部審計的規范性。
（5）加強對分包往來賬目基礎資料的核查力度，以原始材料為準?；诜职鶃碣~目缺乏基礎資料支撐的問題，在內部審計中，只有加大對分包往來賬目基礎資料的核查力度，才能解決此問題。如果存在沒有相關見證材料的情況，對存在問題的賬目不予認定。
五、結論
通過本文的分析可知，在工程分包結算內部審計過程中，只有按照合同內容核對工程量，提高內部審計的準確性、在結算單價和總價的審計中，采用統一的審計標準、加強對合同外工程量的審計，提高內部審計的全面性、認真核對主要工程材料的剩余價值，提高內部審計的規范性以及加強對分包往來賬目基礎資料的核查力度，以原始材料為準，才能保證工程分包結算內部審計取得實效，進而滿足工程分包結算的實際需要。
（作者單位為中石化寧波工程有限公司）
參考文獻
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[4] 張立仁.淺析確認施工企業營業收入及納稅時間的多種做法[J].審計理論與實踐，2014（08）.
關鍵詞：通信企業；內部審計；企業價值
提升內部審計對企業的增值服務效果是近幾年中國聯通集團內部審計機構致力引導的工作方向，各基層子公司內審機構積極探索、深入實踐，在實踐中提升，在提升中創新，內部審計為企業增加價值的效果、促進企業健康、可持續發展的作用日益凸顯，內部審計的發展方向也逐漸清晰。
一、內部審計定義的演變
國際內部審計協會（IIA）自1941年成立至今，對內部審計定義共作了七次修訂。1947年IIA首次公布的《內部審計師職責說明書》對內部審計的定義是：“內部審計是建立在審查財務、會計和其它經營活動基礎上的獨立評價活動。它為管理提供保護性和建設性的服務，處理財務與會計問題，有時也涉及經營管理中的問題?！?999年6月，IIA通過了第7次內部審計新定義，即“內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標”。每一次修訂都是對內部審計職能的深化，記錄著內部審計發展的軌跡和變化，這一次的定義最突出的貢獻是提出了增加價值的思想，同時將最早的審計“評價活動”，改為審計“確認和咨詢活動”，意味著內部審計職能的變化和范圍的擴大。也就是說內部審計從審查財務、會計和經營活動，到增加組織價值并改善組織運營，發展進入一個更高的層次和階段。
二、企業價值
企業價值作為一個概念，早在上個世紀五十年代中期在國外就被明確地提了出來，但經濟學家、投資家、會計師、管理者因站立的角度不同對企業價值會有不同的評價和理解。理論研究一般將企業價值分為企業賬面價值、企業市場價值、企業公允價值、企業的清算價值、企業內在價值，其中前四種企業價值更多地涉及財務與會計處理，而企業內在價值更傾向于企業的管理過程與結果的統一。企業內在價值是指對企業創造財富的一種能力的度量，是對企業的發展前景、企業未來的盈利能力、成長創新能力、抗風險能力、管理水平、資產質量等方面的綜合評價。綜合各種不同的企業價值定義，本文認為，價值規律本質上要求企業對經濟利益和效率進行最大的追求，但企業的各種生產要素不是一成不變的，企業價值也不是簡單的投入和產出之間的函數關系，它還包含了企業內部的產權結構和制度安排。企業的生產經營過程，是價值形成、價值增值和價值實現過程的統一。簡而言之，企業價值更重要的是通過企業生產過程中的資源之間的有機結合來達到價值增值，涵蓋了企業現在基礎上的發展能力和未來的發展潛力，體現了可持續發展的特征，隱含了管理層對企業未來發展的控制實力。
三、內部審計增加企業內在價值實踐
當內部審計由審查、評價活動發展為增加組織價值并改善組織運營時，也意味著傳統的審計方式不僅需要繼承，更需要發展、轉型，而企業內在價值的提升，要求內部審計不僅關注企業的經營結果，更需要關注企業的經營過程和可持續發展能力?，F結合通信行業工程審計、內控審計及經營審計的工作實踐，就內部審計在發展轉型過程中對企業內在價值的增值作用加以探討。
1、工程審計前移轉型，使建設管理單位更加重視隱蔽工程的管理，增加了企業管理價值長期以來，通信企業對工程項目的審計以工程的結（決）算審計為主，審計內容主要集中在建設工程項目價款結算和資金使用方面。這種審計模式在通信企業工程管理制度不健全、不完善的情況下有補位作用，一定程度上為企業節約了建設資金，但其往往只重視監督工程成本的真實性，而忽視了對建設項目的投資決策、設計方案、監理確認、工程實施以及投產運營后的情況進行評價。為進一步提高內部審計，實現企業的價值增加，筆者所在的通信企業不斷嘗試創新轉型，逐步將審計工作前移，加強了隱蔽工程的現場審計，在履行審計程序的同時，對項目開展了審計跟進評價，并積極參與到工程項目投資前評估、后評價工作中，取得了一定成效。通信企業內部審計在針對2012年某地管道（一期）新建工程進行結算審計時，工程審計沒有完全依據隱蔽工程簽證依據，而是參照簽證，赴施工現場開挖管道，進行了現場審計。審計人員將隱蔽工程簽證和監理單位開具的鋼筋綁扎證明與現場取得的數據進行分析對比，發現該工程的隱蔽工程簽證以及鋼筋綁扎的證明存在多簽工程量的問題：一是監理單位開具的鋼筋綁扎證明無論是項目（道路）數量還是鋼筋的使用數量以及使用鋼筋的直徑型號均與實際情況不符；二是隱蔽工程簽證中的開挖溝深和混泥土管道基礎厚度的工程量均大于實際工程量，由此判斷隱蔽工程的簽證虛假，監理工作失職。為此內部審計提出了三點管理建議，建議管理單位加強隱蔽工程簽證的復核管理，杜絕虛假簽證的發生；隱蔽工程監理簽證需提供施工現場影像資料；建設單位對監理單位加強考核，實現優勝劣汰。事后該工程的監理單位被肅清出局，同時促進了隱蔽工程簽證管理制度的形成建立。
2、開展單項工程項目投資后評估工作，可促進投資后評估工作的精細化管理，加強企業上下游環節之間的監督和控制通信企業的投資效益評估雖然提倡多年，但是仍停留在月末、季末、年末的財務數據集合的總體分析比較，沒有具體細化到每一個單項工程。內部審計對公司2012年部分公眾寬帶綜合小區接入項目及集團客戶專線接入項目進行投資后評估審計評價，根據PMS、BSS、集中集響、運營網管等系統信息建立了關聯數據模型，比較分析了業務實際產生的經濟效益與項目可研報告中預測的效益，發現3個綜合寬帶接入小區中有2個小區在投產一年的端口占用率后不足7%，其中某一小區在投產一年以后的收入僅為當時可研預測的18%。發現512個集團專線接入項目中，有30個在2013年12月末已停機，而停機專線中有26個是在合約期內離網，占總審查項目的5.01%，其中有10個項目未收回投資成本。審計針對評估結果，建議建設部在編制可行性研究報告時要結合市場調研數據，科學、嚴謹地編制可研報告，客觀真實地評估項目預測效益，如若確實沒有經濟效益，但會形成戰略優勢或競爭優勢，也要客觀地反映出來。建議集團客戶跟蹤分析客戶停機離網原因，做好客戶維系，降低用戶離網風險，并汲取經驗，以預防風險為導引，制定相關管理規范，約束客戶履約行為，提高項目經濟效益。審計建議得到了建設單位及集團客戶市場營銷單位的高度重視，建設單位專門建立了相應的固定資產投資項目后評估管理辦法，辦法原則上針對每一項固定資產投資均進行效益后評估工作，將可研建設的需求合理性、工程實施質量等過程管理內容納入了管理辦法及考核，改善了粗放式投資后評估的管理模式，促進并提高了企業的投資效益管理，充分體現了內審的價值增值作用。在工程內部審計轉型的過程中，審計人員在某種程度上已經承擔了工程管理的部分職能，不是直接審核施工單位的結（決）算，而是在工程管理部門審核管理的基礎上再監督，不僅能有效促進工程管理的規范化，提高項目責任人的執行力，提升工程管理水平，而且結合項目運營后的市場收益，抽樣對具體的項目進行投資效益審計評價，可以有效推動企業上下游之間的支撐服務與評價驗證，促進整體管理鏈條的協作配合，防止出現走過場的現象。
3、將專項審計做深做透，對理順業務流程、減少管理漏洞、促進管理制度的細化和完善非常有效企業在經營的過程中，常常會遇到某項業務管理行為在尋求支撐依據時，發現該依據似有似無，這是因為該項業務有規范或制度名稱，但具體的行為沒有對應的細化條例，導致有規章可循，又無條文可依，也形成一些管理漏洞。內部審計在一次開展的“營銷物資專項審計”中發現：企業物資管理辦法相對營銷物資而言，不具備完整的操作指導意義，營銷物資存在流失風險。內部審計發現基層營銷單位不同程度存在采購流程倒置、其它支出擠占營銷物資成本、禮品發放缺乏可靠的監管控制手段等問題，主要原因是基層企業在營銷管理過程中存在拓展難、經費不足的問題，通過一些虛擬的營銷活動來獲取經費，而其營銷文件中所列的營銷物資可能存在個別項目或個別數量不真實的問題，禮品發放單上出現了入庫時間晚于禮品發放時間、同一人多次領取禮品、同一筆跡不同名的問題；入、出庫單無記錄或記錄不對應、報賬憑據無照片依據、辦公用品及管理費用擠占營銷費用等問題。而這些行為在企業的物資采購、保管的管理辦法中，缺乏具體的指導或界定依據，無法準確定性。內部專項審計為此提出了將部分專用營銷物資納入采購系統管理的建議，建議業務管理部門建立專門的營銷物資管理辦法，規范營銷活動從策劃審批、合同簽訂、供應商管理、物資采購、驗收、入庫、出庫、保管、發放等全過程管理細則，指導基層企業規范營銷物資管理。內部審計建議得到市場業務管理部門單位的重視和采納，并建立、下發了營銷物資管理辦法，細化了營銷物資管理過程及流程，規范了禮品采購及發放行為，從而降低了企業損失，防范了營銷物資流失的管理漏洞，提升了企業基礎管理的能力。
4、經濟責任審計與效益效果審計相結合，能夠更客觀地評價領導干部履職情況，為企業的可持續健康發展提供參考經濟責任審計既是一種監督方式，又是一種評價手段。現有的領導干部任期經濟責任審計評價體系，主要側重于對經濟指標、財政財務收支、重大經濟決策和領導干部廉潔自律等方面進行監督和評價，對領導干部任職期間的業務發展的效益缺乏深入審計，導致審計評價不全面、不完整。眾所周知，我國經濟多年持續快速發展，但部分地區的經濟發展卻以犧牲環境為代價，人們的生存環境愈來愈惡劣，“GDP增長≠干部德能勤績廉”的觀點也得到了更多領域的認同。2013年12月，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。那么對于通信企業，這一理論也是成立的，2009年以來，國內三家運營商在3G業務市場的競爭已進入白熱化，各地通信企業的3G業務發展指標也成為衡量業績的重要指標，單從指標完成情況評價領導干部的業績，個別領導成績斐然，但當經濟責任審計與效益審計相結合進行審計評價時，就會發現一些問題。如在一些通信企業的基層機構，就存在為達到用戶規模發展指標或其它經營目的，發展了大量無效或低效用戶，導致用戶規模上升，低效用戶現象，形成了一些業務在發展過程中重量不重質的隱患，主要表現在以下幾方面。（1）批量開卡。通信企業常用傭金的發放時限和金額來約定商的用戶發展行為，一般采取用戶連續在網三個月以上，給予發放一次性傭金或話費分成傭金，商為規避三個月的考核，保證用戶在網三個月，但到第四個月時，批量退網。（2）企業自身違規經營。用戶入網信息虛假，身份證按照入網規則編撰18位，入網后定期繳費信息來自員工、企業統一行為或者信息系統，甚至出現高套餐低使用量的逾期欠費用戶連續出賬等現象，形成收入也形成欠費。（3）渠道用戶交叉統計。某些企業為了套取傭金，違規將自有渠道發展的用戶均歸入社會渠道，導致社會渠道的發展量甚至超過85%，從表面看是渠道發展不均衡，實際是企業行為。（4）成本換收入。集團客戶發展的高套餐合約用戶低效無使用量，卻有繳費信息，究其原因，一方面是員工懼怕考核自行繳費，另一方面則是套取營銷費用來繳納欠費，虛增收入。（5）考核辦法不完善。個別通信企業對三無用戶（無流量、無語音、無短信）考核僅限于入網次月的三無用戶，各利益體發展的低效用戶在入網的頭兩個月撥打10010等免費電話，然后網內互發短信1條，不僅被排除在考核外，而且在第三個月起就徹底轉變為三無用戶。（6）3G零元擔保預存用戶入網管控不嚴、欠費跟蹤收繳手段匱乏，形成利益損失。這其中有對一些不具備擔保資質的單位或組織辦理“3G零元擔保業務”，其擔保用戶欠費后該單位或組織并不具備償債能力，導致企業成本遭受巨大損失；也有日常管控不嚴，清欠不及時或手段匱乏，企業沒有對擔保單位出具過催繳通知，形成清欠拖延，同時又為了維護和擔保企業的關系，也未啟動過法律程序，導致收支倒掛現象越來越嚴重。針對此類問題，內部審計將效益審計嵌入到了經濟責任審計中，及時反饋并客觀評價了領導干部履職中的用戶發展質量等效益問題，規避了傳統用經營指標衡量業績的單一性和缺失性，為通信企業領導干部在經營過程中盲目追求“短平快”業績敲響了警鐘。同時內部審計建議市場業務管理部門從考核入手，針對一些與商利益相關的問題，延長考核周期和傭金發放時間，針對各地自有渠道和渠道發展比例失衡的問題，加強對自有渠道用戶發展量以及企業渠道之間結構比例的考核，對成本換收入的問題也向財務提出了增加必要的報賬依據的建議，促進了市場業務操作和財務報賬的規范管理及嚴格執行。內部審計還將一些有關效益審計的問題通過文件下發、案例分享的形式與各級市場營銷單位進行信息共享，并在經濟責任審計的基礎上，提煉出效益審計問題，針對性地開展更大范圍的專項審計，有效遏制了一些重量不重質的經營行為。在經濟責任審計中加入效益責任審計的內容，能充分揭示由于對權力的制約和監督不力而導致的脫離客觀實際、盲目決策、造成嚴重損失浪費問題，能使經濟責任審計真正成為對權力運行制約和監督的一項重要手段，為干部的選拔任用提供重要的參考依據。也為正確考核領導干部業績的標準建設探索出一些新的思路。通信行業的內部審計實踐已擴大了審計范圍，參與到了企業的管理過程，從傳統的“保證、監督、評價”作用，延伸到關注企業經營過程控制、風險防范、效能改善、服務支撐等方面，體現了內部審計對企業內在價值的改善和提升。內部審計的轉型有效改善了組織的運營質量，提升了管理層對企業未來發展的控制實力，增強了企業健康、可持續發展的能力。
四、內部審計增加企業價值的探索瓶頸
1、通信企業內部審計獨立性不能完全得到釋放和發揮當被審部門和內審機構處于同一企業的同一層級時，單位領導的態度在很大程度上會影響內部審計人員執法的尺度。通信企業內部審計的獨立性受到領導意志的影響是在所難免的。
2、相應的審計專業人員及人員的能力不足當內部審計更加注重為企業增加價值時，審計隊伍更需要復合型的人才。在通信企業，內審隊伍不僅需要工程建設、財務會計等人員，而且需要市場經營、IT信息化等專業人員。而目前的內審隊伍仍主要以財務、會計審計人員為主。
3、企業內在價值審計缺乏評價指標，難以定性一些戰略性、服務性、宣傳性的業務難以建立評價指標，即使審計評價結束后，也只能呈現一個結果，無法進行定性。
4、內部審計獨立開展個別有關企業內在價值專項效果評價活動時，組織調配能力受限，評價效果不理想例如廣告宣傳效果專項審計評估，這是一項效益評估工作而不是管理評估工作，其涵蓋了傳播效果、經濟效果和社會效果三個層面，而要將這三類效果從模糊的感官概念評估進行數據量化和界定，必然要經過合理設計問卷、實施調查、對信息進行統計加工、利用效果指數模型進行分析、剔除無關效果、量化指標等一系列過程。但在沒有專業部門和第三方參與的情況下，無論是人力、物力的支撐，都受到限制，想得到一個滿意的廣告宣傳效果評估結果，可能最終會流于形式，或者僅得到一個模糊的感官概念評估，并不能真正實現內部審計評估價值。
五、突破瓶頸，不斷提升內部審計對企業的增值服務效果
1、確保內部審計的獨立性通信企業要完善內部審計的法規制度，對內部審計的責任、義務，內部審計機構的地位、形式進行明確，讓企業領導和員工對內部審計的重要性和必要性產生深刻的認識，減少各方意志對審計活動的影響與干預。內部審計人員應獨立于業務管理部門，不應從事具體的業務活動，以便從全局出發對風險進行識別并作出客觀、公正、有效的評價。
2、加強審計隊伍建設一是改善審計隊伍結構，匹配必要的專業人才，例如IT審計人員。二是加強現有人員的培訓和學習力度，提高個人綜合素質，逐漸培養和塑造一批復合型人才。
3、建立指標評價信息庫通過內部審計評價活動，對難以建立指標的效益性、戰略性等業務，逐步建立和積累基礎數據，通過長期數據積累，建立趨勢曲線模型，為企業內在價值的比較和評價提供依據，不斷促進企業價值提升。
4、提高信息化審計能力作為通信企業，其經營信息均體現在了ERP、BSS、OSS、OCS等運營支撐系統中，如果不能熟練運用信息化系統進行數據前移分析和效益效果評價，將勢必削弱內部審計增加企業價值的效果和作用，因此提升信息化審計能力尤為重要。總之，隨著經濟的不斷發展，外部制約機制的加強，審計的目標也逐漸由傳統的評價財務報表的真實性和公允性轉向評價經濟活動的有效性、管理活動的合理性和管理秩序的恰當性。通信企業的內部審計職能更多地轉向支撐服務和為企業增加審計價值，其內部審計的工作重點也從內部檢查和監督向內部分析和評價方面轉變，最終的目的還是通過內部審計提升企業創造財富的能力、健康可持續發展能力以及市場競爭力。在新的形勢下，內部審計需不斷總結經驗，與時俱進，努力為通信事業的發展和社會進步發揮更大的作用。
參考文獻
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關鍵詞：高校；基建工程；內部控制；審計
通過優化內部控制審計機制，開展內部控制審計，可以提升高校基建工程綜合管理水平。通過引入內部控制審計方式開展規范管理，可以降低工程綜合管理風險，提高高?；üこ坦芾砭C合競爭力。
1高?；üこ坦芾碓趦炔靠刂茖徲嫹矫娴膯栴}
（1）對審計工作重視程度不足。在高校基建工程管理內部控制審計環節中，普遍存在重視程度不足的問題，在開展工作過程中，更多的精力都放在了建設效率方面，對于內部控制審計管理的相關指標，則沒有給予足夠的重視，在工作資源調配方面也沒有給予傾斜。此外，從管理層角度來看，由于知識結構的問題，在考慮相應決策和工作問題的時候，也很少考慮到審計管理層面，不利于高校基建工程內部控制審計綜合水平的提升。基于此，由于意識上的淡薄，再加上知識結構的限制，在內部控制審計管理優化與設計過程中，仍存在諸多問題。（2）專業管理體系與人才缺乏。在高校基建工程管理實踐中，普遍存在內部控制審計體系缺失的問題，在內部控制審計管理主體上，也存在著主體單一的問題。在工作實踐中，高?；üこ坦芾砣藛T由于思想認識上的缺失，容易留下內部控制審計風險隱患。從目前高?；üこ虄炔靠刂茖徲嫻芾砉ぷ鲗嶋H來看，雖然工作要求比較高，并且呈現出新的發展態勢。但是審計人員的綜合水平仍有待提升，無法適應當前工作的需求，成為了制約工作總體水平提升的瓶頸。尋求有效的人才引進和培養路徑，是提升高?；üこ虄炔靠刂茖徲嫻芾硭降幕A和保障。（3）信息化管理工作存在缺失。從高?；üこ虄炔靠刂茖徲嫻芾韺嵺`來看，隨著現代高?；üこ添椖拷ㄔO發展速度的加快，傳統內部控制審計方式已經無法滿足當代工作的需求，利用大數據和物聯網技術，提升內部控制審計工作的針對性，通過數據分析與篩選，找準工作節點，對于提升審計工作水平具有至關重要的意義。但是，在內部控制審計實踐中，工作人員普遍對于信息技術缺乏足夠的重視，固守傳統的工作模式，無法發現審計環節存在的諸多問題，制約了總體管理工作效能的提升。
2創新高校基建工程內部審計管理的具體策略
（1）落實責任構建管理體系。在高?；üこ坦芾韮炔靠刂茖徲嫮h節，要想實現內部控制審計，進而實現內部控制審計管理工作效能的提升，必須要創新認知，落實風險防控責任。在內部控制審計風險內部控制機制構建上，要明確相應的責任，避免出現管理“真空”的現象出現，形成權力和責任的有機制約，避免人為操作風險，通過導入多元化治理體系，構建現代內部控制審計風險管理機制，引導各項工作按照既定流程推進，形成有效的責任落實機制，提升審計管控水平，實現內部控制審計目標，提升高?；üこ坦芾砭C合水平。（2）加強審計信息共享化建設。在高?；üこ虄炔靠刂茖徲嫻芾磉^程中，通過實現信息共享，對有關內部控制審計信息進行整合和梳理，可以從宏觀進行把控，對于高?；üこ踢@樣的大型工程而言，具有至關重要的意義。在現代信息技術的支撐下，通過優化內部控制審計架構，分析潛在的內部控制審計管理風險和問題，可以及早解決問題，對于很多相關法律問題，也能實現經驗的及時共享，防患于未然，實現高校基建工程內部控制審計風險防控目標，提升內部控制審計綜合水平。（3）建立相應的審計集中控制機制。在高?；üこ虄炔靠刂茖徲嫻芾眢w系中，要建立相應的內部控制審計風險集中控制體系，通過體系化的把控，統籌協調內部控制審計管理資源，在人員和工作資源調配上實現優化，通過建立相應的內部控制審計機制，可以建立重大事項報告和風險預警機制，提升內部控制審計綜合水平，通過內部控制審計體系的指引，也能提升管理層的重視程度，提升管理效能，滿足高?；üこ坦芾碓趦炔靠刂茖徲嫹矫娴男枨?。
3結語
通過以上論述可以知道，隨著現代高?；üこ坦芾砉ぷ鞯陌l展，內部控制審計工作的重要性不斷凸顯。在開展內部控制審計工作中，要找準工作節點，不斷優化審計工作體系和流程，提升內部控制審計的綜合水平，及時發現問題并解決問題，提升高?；üこ坦芾砭C合水平。
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國家審計的核心價值觀，作為審計文化的最本質、最核心的因素，決定著審計文化的建設和培育方向。劉家義審計長曾說過：審計是經濟社會運行的“免疫系統”。審計核心價值觀能夠有助于審計群體樹立科學審計理念，有助于指導審計實踐，有助于提升審計成果質量，有助于豐富中國特色的審計國家理論。審計核心價值觀，對于實現國家審計參與國家治理、發揮經濟運行大系統中“免疫系統”功能作用都有著重要的引領性意義?！秾徲嫹ā芬幎▽徲嬕熬S護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。
審計文化要在“免疫系統”的審計核心價值觀的指導下進行研究、規劃、培育、建設。
以思想建設為起點，以能力建設為基礎，以廉政建設為動力，努力造就一支政治過硬、業務精湛的高素質審計人才隊伍，實現由傳統審計向現代審計、文明審計的轉變。
文明審計是審計文化建設的核心，促進和諧是文明審計的根本追求，要大力推進文明審計，要強化以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為核心的審計理念教育，積極開展思想品德、職業道德、社會公德的“三德”教育，不斷增強審計人員黨員意識、公務員意識和審計人員意識；始終堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，用先進的文化凈化心靈，以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情做好本職工作；引導審計干部牢固樹立崇高的事業心和強烈的使命感、責任感，依法文明廉潔審計，在勤奮奉獻中享受“為民而審、為國而計”的愉悅。
審計機關要解放思想、轉變觀念，從內斂走向開放，積極主動地宣傳審計職能作用、工作開展情況和先進典型，將審計機關“依法審計，科學審計，文明審計，廉潔審計”的實績，審計干部“創業創新創優”的風采，充分展現在各級領導和社會公眾面前，使審計影響力和權威進一步得到社會認可，又調動審計人員的積極性主動性，營造一種專業、文明、廉潔、和諧、嚴格、奉獻、奮進和包容的文化氛圍，為推動審計事業發展創造良好外部環境。
以人為本，重視審計機關所配備的各種物質設施和審計人員隊伍狀況，爭取相對充裕的業務經費來作為物質保障，創造必要的工作條件，以適應新時代的審計手段。時刻把廣大審計人員的冷暖放在心上，最大限度地調動他們的積極性，為優質高效地開展審計工作提供保證。
關鍵詞：建設工程項目 風險管理 審計
開展建設工程項目風險管理審計既是落實國資委關于“中央企業開展全面風險管理指引”精神的需要，也是建設工程項目安全運行的內在要求，其意義無疑是十分重大的。但建設工程項目風險管理審計是一個全新的審計課題，涉及了多個學科領域的內容，在廣泛意義上，風險無處不在，但如果把建設工程項目風險管理審計搞成一個包羅萬象的工作，或者演變成其它的專項審計，就失去了它本來的意義。在目前狀況下，開展該項審計的一個十分重要的工作就是要理順審計頭緒，明確審計的內容和程序，因為這個問題不搞清楚，建設工程項目風險管理審計難免會荒腔走板，或者主次顛倒。
一、建設工程項目風險管理審計的內容與對象
（一）關于審計內容
建設工程項目包括了從規劃、立項、設計、招投標、合同、施工、物資采購，以及竣工驗收等一系列重要過程，是否每一個過程的風險問題都納入審計的內容，或者說都作為重點審計內容，這要對項目本身情況、工程項目各個階段的風險特征，以及風險管理審計的內在要求等方面進行認真的分析。首先，就廣泛意義而言，工程項目的規劃、立項這二個階段的風險無疑是工程項目最大的風險之一，但是，這些風險不但受更高層次的發展規劃和投資戰略決策的約束，而且受國家宏觀經濟政策的制約，項目規劃和立項的風險是經濟發展過程中所必須面臨的風險，它不由項目本身的建設或施工過程來決定，因此規劃和立項本身不構成建設工程項目風險管理內部審計的內容，而是構成審計過程中需要關注的影響因子。其次，項目設計階段對工程項目產生的主要風險是項目的設計標準問題，它影到項目的防災抗災能力和投資收益能力，而設計標準又主要受項目規劃（地方經濟發展有聯系）和立項的約束，因此，項目設計標準也不構成項目風險管理審計的主要內容，但是否按標準進行設計是審計關心的主要問題。另外，項目設計在整個建設施工過程中具有較強的動態特征，所以涉及到項目設計變更和設計過程中的不確定性是審計的重要內容。
根據前面的分析，這里可以對建設工程項目風險作如下定義：它是指建設工程項目從設計、招投標、合同、物資采購、施工、竣工驗收等這一系列過程中，由于未來的不確定性對項目的質量、工期、事故責任體系和防災體系的安全目標的影響以及由此引起的法律責任。這個定義包含了下列幾個要點：第一，有限時期；風險發生在項目從設計到竣工驗收整個建設施工期間，它不包括項目規劃、立項和交付使用這三個階段。第二，包括了純粹風險和機會風險；在大部份的文獻中，把風險定義為損失的不確定性，排除了機會風險，這與國資委的關于風險的定義有很大出入。第三，強調的是不確定性；對于確定性的損失或收益，就不能再當成風險問題。第四，約束目標的有限性；一方面，每個工程項目從不同的視角出發會有不同的目標，另一方面，對于一個建設工程項目，風險無處不在，無時不在，上述定義將風險約束于建設工程項目的質量、工期、事故責任和防災四個基本目標，盡管這四個目標之間會有一定的因果關系和交叉關系，但這樣定義仍然是有意義的，它不僅反映了建設工程項目自身的特征，也使風險管理審計目標更趨明確。第五，重視法律責任所產生的風險問題；法律責任貫穿了整個工程項目的建設周期。
（二）關于審計對象
首先，要分清風險管理與風險管理審計的區別，也就是說審計的對象是風險還是風險的管理。由于審計本身就具有管理職能，如果不能準確區分風險管理與風險管理審計，難免會使工作重復低效乃至于d俎代皰。按照國資委在“中央企業全面風險管理指引”的第十條要求，具備條件的企業可建立風險管理三道防線，即各有關職能部門和業務單位為第一道防線；風險管理職能部門和董事會下設的風險管理委員會為第二道防線；內部審計部門和董事會下設的審計委員會為第三道防線。由此可以看出，風險管理是內部審計部門自身承擔的工作之一。內部審計部門從事風險管理，區別在于內部審計是對風險管理的職能部門和業務單位所從事的風險管理工作進行監督和評價，或者說內部審計更強調的是，對這些職能部門和業務單位的風險管理工作中的不確定性進行管理，從這個意義上說，風險管理審計是風險管理的風險管理。因此，風險管理與風險管理審計是同一管理過程在不同層次上的反映。
其次，要注意建設工程項目風險管理審計與建設工程項目審計的區別。建設工程項目審計是對工程項目管理全過程經濟活動的真實性、合法性和效益性進行監督、評價和審核；它強調的是真實性、合法性和效益性問題，關注的對象是項目建設過程的中各項經濟活動。而建設工程項目風險管理審計強調的是管理活動的充分性、存在性和有效性問題，關注對象是各項經濟活動不確定性的管理，以及管理的不確定性問題，它要回答兩個問題：一是對項目的不確定性問題是否進行了管理、管理是否充分；二是該項管理自身存在的不確定性是否會導致管理無效。
根據前面的分析，可以作出如下定義：建設工程項目風險管理審計是對建設工程項目從設計到竣工驗收整個過程中，以保障項目的質量安全、工期安全、事故責任安全和防災能力安全為目標，對各種經濟活動的不確定性問題管理的存在性、充分性，以及由于該管理活動的不確定性而產生的管理的有效性問題進行監督、評價和審核。
二、建設工程項目安全風險控制與內部審計目標
建設工程項目具有投資大、建設周期長、專業性強、風險影響面廣等特點，涉及土建、安裝、信息化與通訊、調試等子項目，對這類項目進行風險管理是一個十分復雜的系統工程，因此，對內部審計而言，要想通過審計及時并準確地發現風險管理中存在的問題，提出有價值的建議和意見，而在審計過程中又要避免將風險管理審計脫變為一般意義上的審計，這將對內部審計人員提出十分嚴峻的挑戰，從這個意義上說，必須要明確二個問題：第一是項目風險管理的審計目標；第二是項目風險管理的審計框架。
安全是建設工程項目風險管理的中心目標，從風險管理的角度看，安全目標約束于下列三個子目標：一是由質量和工期引起的建設項目投資安全風險；二是由施工過程中引起的事故責任安全風險；三是由自然災害引起的防災安全風險。這里，各種政治、經濟和社會因素導致的風險、立項和設計導致的風險并沒有被包括在安全目標的約束條件中，這是因為，政治、經濟和社會風險必然會通過質量和工期等途徑的傳導，從而引起投資安全風險；又如前面所述，立項與設計風險它本身不由項目建設施工過程來決定，因此這些風險因素如果被納入到風險管理的安全目約束條件中，有可能使風險管理審計演變成包羅一切的審計，進而造成了什么都審，但什么都沒有審好的情形。
受投資安全風險、事故責任安全風險和防災安全風險約束的工程項目安全風險是建設工程項目風險管理的內在要求，這也是風險管理審計區別于建設工程項目其它審計的最基本的邏輯關系。因而，圍繞安全這個中心目標，緊緊抓做項目建設過程中的風險和風險管理不確定性這兩個基本內容，建設工程項目內部審計目標必然是：內部審計人員要圍繞工程項目的投資安全、事故責任安全和防災安全這個中心，通過對職能部門和業務單位風險管理活動的存在性、充分性和有效性進行監督、評價和審核，及時、準確地向企業管理當局報告有關信息，適時地對從設計到竣工驗收全過程各個環節的風險管理措施和控制缺陷提出建設性的意見和改進措施，協助管理人員更有效地管理和控制各種風險，并幫助企業相關部門和單位有效地擔當起責任。
三、建設工程項目風險管理內部審計框架
目前，對于建設工程項目風險管理，審計什么，如何審計等等，這些問題往往與項目的常規審計和風險管理職能交織在一起，如果不能很好的設計其審計框架，難免將使建設工程項目審計失去其本來的價值。因此，在設計其審計框架時要遵循下面的指導思想：
第一，建設工程項目風險管理審計要體現綜合性管理審計的性質，既要反映L險管理的本質要求，還要突出建設工程項目的內在特征，同時還要突出重點，有所為，有所不為。
第二，要以便于審計人員實際操作為基本設計目標。
第三，要為企業建立全面風險管理體系提供導向服務。
從前面的定義分析中可以看出，建設工程項目風險管理審計包括二個最基本的要求，一是對職能部門和各業務單位的風險管理活動的存在性、充分性進行監督、評價和審核，它主要考察這些部門和單位對待風險的態度；二是職能部門和業務單位的管理活動本身也具有不確定性，這種不確定性可能會導致一個構建良好的風險管理體系失效，必須對風險管理活動自身的風險進行監督、評價和審核，它主要考察這些部門和單位管理風險的能力。
通過對相關文獻的研究和前面提出的三個指導思想，本文將審計框架設計成由目標、項目流程和風險管理構成的一個三維結構模型，每一個維度由若干個審計元素構成：
目標維（Z軸）是一組由四個審計元素構成的集合：
{質量安全，工期安全，事故責任安全，防災安全}；
項目維（Y軸）是由建設施工流程的六個審計元素構成的集合：
{設計，招投標，合同，施工，物資采購，竣工驗收}；
風險管理維（X軸）是由風險管理的七個審計元素構成的集合：
{環境，風險識別，風險評估，風險處置，信息溝通，內部控制，監督改進}；
從上面的結構模型可以看出，各個審計元素在空間坐標系中構成了一個復雜的審計網絡，網絡中的每一個結點都構成了一個審計對象，為了便于實際運用，將三維結構模型劃分為審計模塊、審計單元和審計點三個層次：
審計模塊。目標維中的四個審計元素（安全子目標）構成了四個審計模塊：質量安全模塊，工期安全模塊，事故責任安全模塊，防災安全模塊。
審計單元。審計單元是審計模塊的基本構成單位，它是項目維和風險管理維中兩兩元素構成的一個集合。這樣，每一審計模塊下面都有6×7=42個審計單元，全部四個審計模塊共包括了4×42=168個審計單元。如{招投標，風險評估}、{物資采購，風險評估}就是各個審計模塊其中的二個審計單元。
審計點。項目維和風險管理維中的各個審計元素，都可以再分解為若干個作業點和控制點，它們的兩兩組合就是審計點，如在{招投標，風險評估}這個單元中，招投標又是由標底、開標、評標、定標等一系列作業點組成；而風險評估也是可能是由形成多個控制點，如專家評估、業務部門評估及審計評估等，作業點與控制點兩兩對應就構成了一系列審計點。審計點是審計框架的最小單位和審計模塊（單元）的基本單位。
項目風險管理審計框架的價值在于，首先，它從項目安全的角度明晰了審計目標；其次，它通過對建設周期和風險約束狀態的分析，為項目風險管理審計界定了明確的審計范圍；第三，它從建設項目的三個維度出發，把項目風險管理審計劃分為三個清晰的層次，為審計人員厘清審計思路、找準審計要點提供了可供依據的審計路徑；最后，這一框架為風險管理職能部門和業務單位繪制了一張全面的風險控制圖，使風險管理人員在最大程度上避免不必要的重大疏忽和遺漏。
四、工程項目風險管理審計的思路與路徑
前面構建的項目風險管理審計框架由4大審計模塊、168個審計單元、以及成千上萬個審計點構成，要對每個審計單元和每個審計點都進行審計既無可能，也無必要，特別是像大型基礎設施如電網建設這種類型的工程項目通常集成了多個不同專業的子項目，通常會包括土建工程、安裝工程、信息工程、調試等子項目，使電網建設工程項目風險管理審計工作更趨復雜。同時必須看到，項目風險管理審計具有綜合性審計的性質，但它不是全能審計，項目風險管理審計應當遵循它內在的要求和邏輯關系。因此，如何運用審計框架，提高審計效率是個必須要解決好的問題，這需要在框架的基礎上設計審計的思路和路徑：
首先，根據審計的時間點來決定項目風險審計框架的運用，并編制審計方案。由于建設工程項目的建設周期長，在不同時間段上的風險形式與特c具有較大的差異。事前審計、事中審計和事后審計要根據不同階段的風險狀況，對框架中的審計模塊、單元及審計點進行篩選，抓做主要矛盾并在審計方案上要區別開來。
其次，要對項目風險進行預估。風險預估考驗審計人員的專業判斷能力，風險管理審計的專業判斷需要根據風險管理審計的重要性問題，依照風險管理原則、方法，按風險管理目標的要求，運用專業方法對機構風險的范圍、識別、評析、管理和處理方法等方面進行查證與鑒別，對風險管理及處理方法的合理性和有效性作出評價，捕捉風險征兆。缺乏風險預估的情況下篩選審計框架中的內容可能會導致重大審計風險的出現。在風險預估之前，審計人員要做好知識和信息二個準備，知識準備包括審計專業知識和工程專業知識，信息準備包括各種歷史檔案和前期審計調查內容等。
第三，要對風險進行分級分類處理。在風險預估后緊接著要根據風險管理的目標和要求對風險進行分級分類，風險分級可用風險發生的頻率和危害程度為主要指標，將風險分為若干個等級；風險分類比較復雜一些，選取的指標不同，分類的差異很大，一般可按風險處置方式分類，如分為自留風險，規避風險、轉移風險等；也可以項目的分部工程或單位工程把風險分為土建工程風險、安裝工程風險、信息工程風險等。風險分類指標的選取無一定之規，但要緊扣目標。
風險進行分級分類的重要作用之一是在控制審計風險的同時，能夠將審計框架中的審計數目最大程度地縮減下來。
第四，在運用項目風險管理審計框架時，可采取“自上而下”或“自下而上”的審計路徑進行，所謂“自上而下”的審計路徑，是指根據風險預估和分級分類后，先確定主要的審計模塊，然后向下進一步確定審計單元和審計點；反之就是“自下而上”的審計路徑。兩種不同的審計路徑反映了兩種不同的審計思想，前者重視不同風險的相互作用，審計思想重在“面”上的控制，后者則關注重大的和關鍵的風險點，審計思想重在“點”上的控制。
最后，撰寫審計報告要圍繞項目安全這個中心，從風險管理職能部門和業務單位對待風險的態度和管理風險的能力這兩個方面開展監督和評價，實際上，風險管理的存在性和充分性反映的是一個態度問題，而有效性反映了能力問題。
五、風險處置的審計
風險處置是風險管理流程其中的一個重要環節，由于我國開展風險管理的時間不長，企業在開展風險管理時更多的注意內部控制問題，或者把風險管理等同于內部控制，因此內部審計的重心往往也在內部控制方面，雖然出現這種情況可以追溯到相當多的合理成份，但如果不重視風險處置環節的審計，則風險管理審計與其它的常規審計就會出現趨同現象，浪費了審計資源，從這個意義上說，風險處置的審計是風險管理審計的主要內容。國資委的《中央企業全面風險管理指引》第二十六條，具體提出了風險承擔、風險規避、風險轉移、風險轉換、風險對沖、風險補償、風險控制等七個措施。這里將建設工程項目風險處置措施歸為風險規避、風險自留和工程保險三個類型，內部審計人員要對這三種類型要作出如下評價：
第一，對采取某類風險處置措施的依據作出評價；
第二，對采用某類風險處置措施的具體方式作出評價；
第三、對采用某類風險處置措施的影響作出評價。
由于信息不對稱，保險公司在承保工程項目風險的意愿受到很大的制約，可能會造成保險合同不公平現象，在可能的情況下，由保險經紀公司承攬工程保險中介服務的情況會成為常態，因此，將保險經紀服務也要納入審計的范圍。另一方面，風險管理的內部審計報告能很好地起到信息溝通作用，也為保險人和被保險對象之間搭建相對公平的平臺。
上面關于建設工程項目風險管理審計是從它的一般屬性上展開論述的，具體到不同的項目，其風險點的重要性排列會有差別，風險管理的目標也不盡相同，因此在審計的程序和方法上要有所區別，但其基本的審計框架是可以相互套用的，有一點需要注意的是，對某些工程項目，如電力工程項目、水利工程項目等，一旦出現風險事件發生，則有可能就是社會風險事件，理所當然地要提高風險管理目標的約束條件，在項目風險管理審計框架中的目標模塊就要有相應的調整。
在審計實踐中，往往遇到的情況是十分復雜的，在一個項目的風險管理審計前，對各種可能的情況事先作出估計，同時制訂周密完整的審計方案和計劃是審計工作成功的重要保證。
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近年來，我國在經濟體制的改革上逐漸完善，并且在投資體制上也進行了相應的變革和創新。通常情況下，投資數額較大的項目，其存在的風險性也就相對較高，而工程項目的投資建設正是投資較大的項目，因此為了確保建設資金能夠得到有效地利用，避免資金遭受損失和浪費降低投資風險就應當做好工程造價的審計工作，提升審計質量，進而提升建設資金的管理水平。
2建設工程造價審計中存在的問題
2．1審計工作存在延后性問題
從當前的發展情況上來看，我國在工程造價審計方面存在的問題是多方面的，首先這些問題體現在審計工作的延后性方面。通常情況下，傳統的審計工作都是在工程竣工的時候才進行造價審計，這種行為存在著很強的不合理性，這是由于很多分項工程存在著建設周期長的特點，部分項目的建設周期甚至長達五六年，在這樣的情況下對審計工作來講無疑是一種巨大的挑戰。
2．2合同的不規范履行
對于工程建設來說，合同是其中的重要組成部分。一般來說，合同在工程的開展過程中代表了合同雙方的共同意愿，雙方一旦簽訂完畢就會產生相應的法律效應。然而在當前的工程建設中，卻存在著合同的不規范履行現象。招投標方面的文件與施工合同之間存在內容相悖的地方，諸如工程款在約定的結算定額方面的差異性以及施工合同中工程量變更確認方面存在很多差異性問題，這些問題將會嚴重影響到合同的公平、公正性，并且增加工程的造價，促使施工質量難以達到相應的標準和要求，甚至誘發腐敗等相關問題，嚴重影響到工程項目的建設。除了合同方面的不規范履行外，現場簽證方面也存在著很多不規范現象。現場簽證主要是指由于施工過程中出現的問題，而報批又需要一定時間，因此由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程。在當前的工程建設中，現場簽證已經成為一種比較常見的現象，但是在這些現場簽證的過程中卻缺少應有的規范性和機制進行約束和監督，最終產生了一系列問題。例如，在現場的簽證中不能做到合同多方的共同簽字，即使存在相應的原因使得不能及時簽字，但應當在事后進行多方補簽。
2．3審計人員自身素質存在不足
作為審計工作的重要主體，審計人員的自身業務能力和專業水平在很大程度上影響著審計工作的質量。但是在現實生活中，卻普遍面臨著審計人員自身素質不足的問題。作為工程造價審計工作中的第一參與者，審計人員的能力高低在很大程度上決定著審計的結果，所以保證審計人員的素質和能力符合應有標準成為了諸多企業所努力的目標。然而從當前現狀上來看，部分審計人員專業素質不高，不能夠充分發揮出個人的價值和效應，并且在工作過程中具有較高的隨意性，這些現象和行為都對工程造價的審計結果和審計質量造成了不良影響。對于審計工作人員來說，應當具有豐富的實踐經驗以及豐富的專業知識儲備，能夠跟上社會的發展步伐，不斷提升和完善自己，只有這樣才能夠確保審計工作能夠滿足社會的發展需要。
3建設工程造價審計的完善和提升措施
3．1審計工作向項目前期深入
鑒于工程造價的審計工作對工程的建設具有重要的現實意義，因此我們在未來的發展中應當著力于問題的解決，逐漸完善和提升審計工作的質量，確保審計結果能夠符合相關要求和標準。首先，我們應當將審計工作向項目的前期深入。對工程建設前期進行審計主要就是對工程的設計、招投標的過程以及建設工程的合同內容納入到審計的范疇內，從根源上保證工程建設的規范性。這種做法能夠在很大程度上提升對審計風險的控制力度，進而避免工程造價審計風險的出現。同時，審計工作向項目前期深入還能夠保證工程設計的科學性，促使招投標過程以及工程合同能夠符合規范和法律，并且在此基礎上的工程造價也能夠得到更加有效地控制和降低。
3．2嚴把資料送審關
與此同時，我們在對待建設項目的結算資料方面也要先明確送審的相關程序。對于工程造價的審計工作來講，資料的真實性與完整性在很大程度上影響著最終的審計結果，對工程的建設具有重要的現實影響。因此我們對待資料送審環節應當給予充分的重視，嚴格按照有關標準和規范來進行操作。通常情況下，承包方應當將其分類裝訂成冊，先經過建設管理部門的審查，批準合格之后才能夠報審。相關部門在審查結算資料的過程中應當嚴格按照相應的標準和規范進行審計、認真對待，在將與工程造價有關的文件資料收集和整理完畢之后，還要進行相應的分析與核實工作，確保資料的完整性和真實性。對送審資料的各項流程予以掌控，保證送審資料的質量能夠在很大程度上避免承、發包雙方制造假證據，也能夠起到相應的監督作用，促使工程造價的審計工作能夠得到有序進行。
3．3提升和強化審計人員的自身素質
最后，我們還應當著力于審計人員的素質強化與提升，促進審計隊伍的建設與發展。當代的審計工作要求審計人員能夠扎實的掌握專業技能，并且具有良好的職業道德素養，只有具備了過硬的專業素質才能夠保證其具有審計工作的能力，而良好的職業道德正是保證審計工作不會因個人利益因素而影響到審計工作的質量。為此，我們要在未來的工作中加大審計人員的培訓力度，努力提升審計隊伍的整體素質，促進審計人員個人能力的強化與提升，保證整個隊伍的廉潔自律性。而從審計人員的自身角度考慮，也要進行不斷地自我提升和調整，不斷豐富自身的知識儲備。
4結束語
關鍵詞:工程決算審計 高校 現狀 做法 意義
中圖分類號:G63 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0234-01隨著我國“科教興國”戰略的不斷深入,國家對高校基建投資的力度明顯加大,特別是20世紀末開始隨著高校擴招,高?；üこ淘絹碓蕉?高?；窘ㄔO促進了高等教育事業發展的同時,建設工程預決算審計工作中的問題也日益暴露出來。這些問題的存在不僅阻礙了高校的健康發展,也給國家和高校造成了很大損失。如何充分保護資金使用安全,依法提高高校建設工程決算審計工作質量,就顯得尤為重要。
1 高校建設工程決算審計工作的現狀
1.1?工程決算審計周期長,影響審計工作效率
高校領導普遍存在“重建設,輕決算”的現象,對工程決算管理意識淡薄,這是導致工程決算審計工作滯后的主要原因,工程組織者關心的往往是工程進度、工程質量和工程交付使用的時間,同時,領導換崗頻繁,工程項目竣工使用后,就沒人過問決算審計工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計工作都沒有完成,嚴重加長了決算審計周期,影響工程決算審計工作的效率。
1.2?高?；ü芾砣藛T業務水平低,影響工程決算審計工作的準確性
由于高校的急劇擴招,導致高校新建、擴建規模迅速加大,而高?；ü芾聿块T無法適應基建投資的大幅增加,項目工程管理人員往往不是工程專業技術人員,并且一人多崗;項目財務管理人員也多只是財務會計,缺乏基本建設投資的專業理論,不懂工程經濟,對項目建設經常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發生的維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,這些費用被直接攤入工程成本,造成資產成本與實際成本嚴重不符,而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增加建設項目的成本,也影響工程決算審計的準確性。
1.3?高校建設工程決算的事后審計,影響審計工作質量
工程審計貫穿了建設工程全過程,包含了決策、設計、招投標、材料設備采購、施工、工程竣工結(決)算及后評價階段,由于很多高校還從傳統意義上認識工程決算審計,認為是工程竣工驗收后才進行的一項工作,這種事后的靜態審計監督,就難免存在許多缺陷:審計工程開始時工程已竣工驗收,施工過程中的隱蔽工程、設計變更、工程簽證等已不能再現,雙方遇到爭議時,無法提供詳實的記錄和圖片。同時,審計人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現場,實地取證,被審計方無法認同審計結果,導致審計久拖不決,延長了審計周期,而且時間越長久越無法核實,嚴重影響工程決算審計工作的質量。
2 如何提高高校建設工程決算審計工作質量
2.1?建立健全項目管理制度,明確崗位責任
依法建立和完善各項審計制度,在項目實施前明確項目負責人及管理人員崗位職責,克服項目管理中的隨意性和盲目性,依據“誰主管項目誰負責審計工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計工作按計劃、分步驟地進行分級管理。在建設工程決算審計工作未完成以前,項目主要領導及管理人員不得調離,善始善終地做好決算審計工作。
2.2?提高審計人員素質,做到審計客觀公正
建設工程決算審計專業性強、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強對審計人員職業道德和專業技能的培養,提高審計執法水平。嚴格審查工程造價的真實性和合理性,實現每個環節的造價控制,并將審計結果公開核對,做到審計客觀、公正、透明。
2.3?推行建設工程全過程跟蹤審計,全面準確收集資料
要改變傳統滯后的靜態審計模式,推行建設工程全過程跟蹤審計,從項目決策階段開始,對設計、招投標、施工、工程竣工結(決)算實施全過程跟蹤審計。做到事前評估風險,事中調查取證、事后清晰核算造價。審計人員不僅要審查項目立項程序是否規范、招投標是否合法,還要及時深入施工現場,審查項目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現象、深入市場了解材料、設備價格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時做好丈量、記錄和圖片,準確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計準備充足的資料。
2.4?加強財務管理,為工程決算審計提供有效證據
財務審計要服從和服務于工程審計,在工程審計過程中發現問題,財務審計組要配合工程組查賬,借助財務資料來充實審計證據。財務人員必須了解工程建設項目投資的組成,理解基建會計制度,合理設置會計科目,主動、合理、及時地為建設工程提供資金,有效地實施財務管理,工程竣工決算時應進行及時清倉盤庫,做到有帳有物,賬實相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計服務。
3 做好高校建設工程決算審計工作的意義
3.1?及時做好工程決算審計工作,是支付工程結算價款的依據,減少資產流失
工程竣工決算是工程造價合理確定的依據。一些高校在工程項目建設中將裝飾工程的分項工程委托給多家承包商進行施工,由于工程決算審計工作多年后才完成,一些承包商已轉項經營甚至倒閉,致使已經支付的工程款項無法追回,建設方蒙受了巨大的經濟損失。因此,只有及時、準確地完成工程決算審計工作,才能真實反映工程總造價和各分項工程造價的組成,依法支付工程價款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財產不受損失,并能準確反映工程的相關經濟指標,完成工程成本核算。
3.2?加強建設工程決算審計工作,是資產移交的依據,對有效控制建設投資起積極作用
工程決算能夠全面反映建設投資規模和資產的實際成本,是正確核定建設單位交付使用、使用單位接收固定資產、流動資產和遞延資產價值的唯一依據。同時,通過對工程預算和工程決算的審計對比,分析投資效果,可以找出建設投資中的失誤,總結經驗,不斷提高項目管理水平,有效控制建設投資,減少投資風險。
4 結語
及時、準確、完整地做好高校建設工程決算審計工作,是一項較艱巨的審計查證工作,是全面深化高校改革的重要內容,一切以維護學校的根本利益為出發點,堅持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設工程項目優質、高效、有序地進行。
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一、 建設工程造價的控制應遵循建設程序
從事建設活動，必須嚴格執行建設程序。建設程序是對建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯系，是從事建設工作的各有關部門和人員都必須遵守的原則。目前，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動基本上分為以下幾個階段：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程實施階段（設計階段、施工階段），竣工驗收階段。要想有效的控制造價，必須合理的確定造價,由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性
二、 造價控制的原則
有效地控制工程造價應體現以下三項原則：
1、以設計為重點的建設全過程控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。由此可見，設計對整個工程建設的效益何等重要，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現象嚴重。業主（建設單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段――這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
2、實施主動控制，以取得令人滿意的結果。所謂主動控制，是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度的基礎，擬訂和采用有針對性的預防措施，從而減少乃至避免目標偏離。主動控制也可以表述為其他不同的控制類型，即：事前控制、前饋控制、開環控制?？偟膩碚f，主動控制是一種面對未來的控制。但長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏離的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查─分析─決策基礎之上的偏離─糾偏─再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動的控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。
3、技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。 要有效的控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設領域重技術輕經濟，設計經濟相脫節是一種普遍現象。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經濟觀念，設計只管技術，不管經濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。而且, 一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，便想到是造價人員的職責。因此，我們應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中，將技術與經濟有機結合起來。通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。做為造價控制人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動的指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。
三、 工程造價控制的有效方法
造價控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，在各階段都有各種不同方法的應用，下面是各階段造價控制的有效方法：
1、認真做好可行性研究。建設項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術上是否現實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，及工程抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學依據?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。
2、積極推行限額設計。所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解的各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保正總投資不被突破。限額設計控制工程造價可以從兩個角度入手，一種是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設計單位及其內部各專業及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大的產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切的說是一個技術經濟問題；它能有效的控制整個項目的工程造價。
3、用價值工程原理。價值工程是用來分析產品功能和成本關系的，是力求以最底的產品壽命周期成本實現產品的必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產品價值的途徑有五種：一是提高功能，降底成本，這是最理想的途徑；二是功能不變，降底成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有提高，但帶來功能大幅度提高。用數學公式可以表示如下；價值（V）=功能（F）/ 成本（C）。在工程設計中應用價值工程的原理，在保證建筑產品功能不變或提高的前提下，可以設計出更加符合用戶要求的產品，還可以降底成本25%～40%。價值工程運用面很廣，可以運用于施工組織設計、工程選材、結構選型、設備選型及造價審查等方面。
4、招投標是造價控制的一個重要手段。通過投標竟爭，業主擇優選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價。造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受損失；底于成本價承包造成承包商不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。
5、加強合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監理單位委派的總監理工程師或發包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價控制的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。所以，工程師應充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程造價。
