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[基金項目]河北省教育廳科學研究計劃項目河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目“我國企業非正式組織類型分析與治理研究”（項目編號：SQ121024）；河北省社會科學基金年度項目“基于公共服務的河北電子政務Web2.0研究”（項目編號：HB12TQ002）；國家社會科學基金年度項目“京津冀區域經濟一體化戰略與推進河北沿海地區發展對策研究”（項目編號：12BJY005）。
[關鍵詞] 非正式組織 非正式群體 社會管理 公共管理
在社會管理的研究與實踐中，“非正式組織”越來越成為一個重要的概念，但人們對于這個概念還存在不同的認識。因此，有必要對這個概念進行一下梳理和厘清。
一、語詞“組織”一詞
非正式組織不僅在國內還是國外，在具體界定上都存在爭論，而且話語系統也不統一。在英文中指向非正式組織的語詞有：Informal Groups、Informal Organization、Small Groups、Group、Potential Organization、Potential Group、Coterie等，通常用的是Informal Groups和Informal Organization。在中文中指向非正式組織的語詞有：“非正式組織”、“非正式群體”、“非正式團體”、“小團體”、“非正式小群體”、“小集團”、“小圈子”等，通常使用的是“非正式組織”和“非正式群體”。“非正式組織”和“非正式群體”可以與Informal Groups和Informal Organization分別對應。
“組織”（對應于英文organize或organization）是一個源于生物學的概念。生物學中，由形態相似、功能相同的一群細胞和細胞間質組合起來，就稱為組織。這是動詞語義，組織也有名詞語義。細胞分化產生了不同的細胞群，每個細胞群都是由許多形態相同，結構、功能相似的細胞和細胞間質聯合在一起構成的，這樣的細胞群稱做組織。組織是構成器官的基本成分。許多器官聯系起來，成為能完成一系列連續性生理機能體系，稱為系統。例如由口腔、咽、食管、胃、小腸、大腸、以及肝、膽、胰等一系列器官聯系起來，共同完成食物的消化和吸收，組成了消化系統。此外，還有運動、呼吸、泌尿、生殖、循環、神經、感覺和內分泌八個系統。這八個系統就構成了“人的生命”，使人成為一個整體。隨著生物學的普及，“組織”（指organization或organize）一詞應用到社會科學中或社會生活中應該在歐洲文藝復興之后。我國古代漢語中的“組織”一詞完全沒有生物學的含義，主要是指“織成的織物”、“經緯相交、織作布帛”，盡管后來也引申為“安排”、“整頓”、“管理”等含義。大概是在西方文化傳入我國的18-19世紀，我國已經開始普及使用“組織”一詞了。
“組織”（指organization或organize）一詞，最早可能是在社會學中被作為學術用語使用的，后來在管理學、政治學、經濟學、法學、哲學等普及使用了。
在管理學中，“組織”一詞的涵義也有名稱和動詞兩個方面。從名詞看，指組織結構，即：反映人、職位、任務以及它們之間的特定關系的網絡。這一網絡可以把分工的范圍、程度、相互之間協調配合的關系、各自的任務和職責等用部門和層次的方式確定下來，成為組織的框架體系。從動詞看，指維持與變革組織結構，以完成組織目標的過程。通過組織機構的建立與變革，將生產經營活動的各個要素、各個環節，在時間上、空間上科學地組織起來，使每個成員都能接受領導協調行動，從而產生新的、大于個人的和小集體的功能簡單加總的整體職能。[1]
二、“群體”與“組織”
漢語中“群體”對應英文有二：colony、group。前者指“由許多同種生物的個體組成的整體”，后者“同類人或事物組成的整體”。本文中的所謂“群體”主要是指后者，指“group”或“groups”。“群體”一詞在漢語中很早就開始使用。群體是相對于個體而言的，但不是任何幾個人就能構成群體。群體是指兩個或兩個以上的人，為了達到共同的目標，以一定的方式聯系在一起進行活動的人群。“群體”有其自身的特點：成員有共同的目標；成員對群體有認同感和歸屬感；群體內部具有一定組織結構，具有共同或相近的價值觀、世界觀或方法論等。[2]群體具有生產和維持。群體的價值和力量在于其成員思想和行為上的一致性，而這種一致性取決于群體規范的特殊性和標準化的程度。群體的規范具有維持群體、評價和導向成員思想和行為以及限制成員思想和行為的功能。[3]在群體中，群體規范也分為正式規范和非正式規范，當非正式規范與正式規范不一致時，群體成員不一定按照群體正式規范去行動、去行為。事實上，群體規范群體個體行為的制約表現為服從和從眾。[4]群體規范通過內化-外化的機制影響個體思想和行為的變化，是管理上通過建立和維持良好的群體規范培養好思想、好品德的心理依據。[5]
[關鍵詞]社會轉型；管理創新；企業管理；概念模型
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0077-01
引言
隨著知識經濟時代的來臨.在"變化"是"唯一不變"的今天.全球競爭越來越體現為經濟和科技實力的競爭.而創新則日益成為促進經濟增長和提高科技競爭力的關鍵。
企業作為社會生產力的載體，適應和推動社會生產力的發展是其存在的理由和一切行為的出發點、落腳點。經濟全球化、社會轉型和改革開放的大背景，促發了我國企業現代化歷程的加速。當前，我國企業現代化的歷程首先需要解決兩個問題：一是企業如何從適應計劃經濟走向
一、理論背景
在國內最早提出管理創新概念的是芮明杰和常澤修等人。芮明杰于1994年在其出版的著作《超越一流的智慧--現代企業管理的創新》中，最早提出管理創新的概念。管理創新就是由管理主體對組織系統中的人們施加影響，使組織系統中的人們能積極和協調地工作，以實現組織系統預定的目標。該定義包含4層含義：①管理創新的基礎包括：管理創新的前提假設、相關依據和基本觀念：②管理手段創新是指企業為實現目的所采取的方式、方法；③管理任務創新是指企業通過"做怎樣的事情"來促使組織系統中的人們積極和協調地工作.以保證實現其目標；④管理目的創新就是實現組織系統的目標.包括經濟上實現利潤最大化和承擔企業社會責任等。
二、研究假設
當前我國社會轉型是從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，從傳統農業社會向現代工業社會的轉型。開放的社會需要管理的開放，不同管理思想和理論的互動與融合促使管理的深層變革，也引起了社會轉型與管理轉型關系的討論。
（一）基本假設1：社會轉型伴隨管理轉型。
社會轉型即社會形態的轉變。而管理轉型是指管理組織、管理主客體、管理行為以及人們對待管理的總態度、思維方式和一般價值觀等方面的重大變革。因此，管理轉型必然涉及管理的目的、任務、手段和方法等方面的根本改變。一方面，管理創新需要充足的創新知識資源。另一方面，管理創新需要有效的創新方法。我們可以這樣認為，我國管理轉型所要求的管理創新，決不是對某種管理思想的選擇、認同所導致的管理思想一元化。恰恰相反，它應該是適應不同管理客體、管理環境需要的多種形態的管理思想的并存共榮。因此，要順應社會轉型需要進行管理創新。
（二）基本假設2：管理嵌入社會文化管理是社會文化的有機構成部分。
管理嵌入社會文化即管理受制于并反作用于社會文化。管理總是根植于社會文化、價值觀、習慣和信念、政府制度和政治制度之中，管理愈是能運用一個社會的傳統價值觀和信念，它就愈能取得成功。
（三）基本假設3："創新人"假設是管理創新的邏輯前提。
"創新人"指企業中參與創新的所有創新主體，如企業的決策層、管理層及操作層的員工、企業的供應商與用戶等。"創新人"假設作為管理學中人性假設的發展結果.以往的"經濟人"、"社會人"、"管理人"、"復雜人"及"文化人"假設都只是"創新人"假設的某一側，"創新人"綜合了以前各種假設的合理部分。既反映了管理學中人性假設的發展趨勢.又反映了人性的創新本質，是人性假設在創新時代的新發展。因此.把"創新人"假設作為管理創新的理論基點。
三、概念模型
發掘企業管理創新是一項科學的管理研究。選擇建立管理創新的概念模型是這項研究的基礎。對正在孕育的企業管理創新工作的研究主要有兩項：提出概念模型和發掘管理情景。
概念模型由西方管理理論的普適性要求和我國社會轉型背景的特色性要求所決定。一個可供選擇的概念模型將由"管理創新的基礎"、"管理手段創新"、"管理任務創新"和"管理目的創新"組成。其中，管理創新的基礎包括："管理基本形式分析"、"管理思想出發點分析"和"人性論分析"。具體說明如下：第一.這是遵循傳統理性，且使用經驗方法而得到的一種概念模型。按傳統理性."以人治人"管理基本形式、"人性應善"人性論等這些傳統管理的邏輯延續，促使我們能夠提出上述概念模型。然而這個概念模型的得出，無論是一般性管理的普適性要求和社會轉型背景下管理的特色性要求的確立.還是把這種要求歸結為4個方面組成概念模型.都帶有極強的經驗論傾向。第二.由經驗方法而得到的概念模型，雖根植于傳統理性，但在當今管理研究中.只有讓其自身所具有的傳統理性能與實用理性相結合，才可能獲得人們對其可供使用的真理性的認同。因此，上述概念模型是否有用，必須通過分析企業管理創新的實踐活動才能驗證，概念模型的作用是為發掘管理創新屬性提供分析研究的途徑、手段。第三.用這個概念模型研究企業的管理創新問題，如果結論顯示企業的管理創新實踐符合模型的內容.我們便認為概念模型與企業的管理相貼合。在這種情況下，我們可以認為概念模型對企業來說.具有了建構管理創新模式的可使用真理性，由此最終尋找出企業建立在上述概念模型基礎上的管理創新模式。
一、社會管理在我國的發展
長期以來我國進行了具有社會管理性質的工作，但并未形成與之相應的理論。解放初期，為穩定全國社會生活秩序，我國政府結合社會的發展曾經采取一系列的措施。計劃經濟時期我國政府調動一切資源完成了工業化體系的建設。1979年改革開放，社會主義市場經濟的不斷深入發展，促使整個社會發生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應社會主義民主政治和市場經濟的需要，我國從教育、醫療、就業、收入分配、住房、城鄉關系等領域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優點：計劃經濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業人員管理方面是以國體為單位的經濟基礎體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經濟基礎上發揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制；這種巨大社會變遷的規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”，學界尚未形成統一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義，學界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內學者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學者將社會管理定義為：國家通過自己的權力機關或授權部門依據一定的規則，對社會生活方方面面的干預、協調、調節、控制等行為，它是政府以調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調社會管理的管理監督方面，而忽視了社會管理中的引導、調節等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發展現狀考量，我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面，即規范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務，也是現階段社會管理所應包括的主要內容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協調利益關系、規范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規范行為、協調關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現保持和促進社會的和諧穩定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規章制度下，在一定的法律框架內,政府、社會、企業和公眾規范社會行為,協調社會關系,解決社會問題,防范社會風險，維護公共利益，實現社會和諧發展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經濟管理的概念區分
我國正處于蓬勃發展階段，但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領域甚至成為一門專業的學科，這就勢必應與其他相似學科進行區分，在現階段社會管理與公共管理概念相區分是十分必要的，公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。與社會管理具有很強的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更強調社會公平，同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎上消除社會不和諧因素，實現社會和諧發展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織，市民團體等各類組織參與其中。
社會管理在我們國家包含著若干復雜的價值判斷，例如在政治學體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統中進行合理的權力分配，進行適當的利益平衡。而用社會學的眼光來觀察，社會管理則是要實現國家對社會過程的有效統治、國家對社會關系的有效處理，國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學中，社會管理的基本價值則是強化行政對社會的干預和控制，強化政府行政職能在行政管理中的體現等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的，但是我們認為在現代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學術上有關社會管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應當用行政法強化社會管理的理念，通過提煉和強化使社會管理理念與行政法治理念相融合，使現代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。
2以行政執法重塑社會管理的意識
從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內容較大的系統，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為，是一種意識領域的執行思維，主要表現在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態度，從理性的角度出發，嚴格按照國家所賦予的權利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現了相反的現象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權利實現的職能，所以可以認為，這是一種公權對私權壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構造社會管理意識，我們必須樹立一種科學的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統一。
3以行政執法設計和實現社會管理的秩序
社會管理服務中心是安陽市文峰區網格化社會管理的重要組成部分，它把社區根據一定的面積劃分出若干等份，每個等份就像網格一樣，每個網格還有個管理員，這個小格子里的居民有什么事都可以找這個管理員。
安陽是中國古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經濟、科技的快速發展以及城市化進程的加速，遇到了城市管理、社會管理等諸多問題。經過詳細調研，安陽市領導決定以下屬“文峰區”為試點，積極探索網格化管理、信息化運作的社會管理服務機制，提高政府對民眾的服務效率。
安陽市文峰區委托北京數字政通科技股份有限公司開發了符合安陽市特色的社會管理服務平臺，并建立了覆蓋全區的信息化運作系統。在區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格分別建立社會管理服務中心、站、室、組四級平臺，并且在四級平臺上建立四級信息網絡；網格一級的管理員直接配備“社管通”，對于排查出的重大或突發事件，可以直報區中心，提高了基層排查、上報、處置問題的效率，實現了社會管理服務信息化運作；信息系統采集了大量的基層基礎信息，實現了信息共享，改變了過去各個部門單獨采集、各自錄入的方式，發揮了行政管理、社會事務、便民服務三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩、治安、民生等工作的效率。
隨著“社會管理創新”被各級政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會管理軟件”的概念也隨之出現，從而支撐各級政府去履行社會管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統來提升社會管理效率的地方政府之一，并確確實實為市民生活帶來了便利。
“社會管理軟件”的出現
河南省安陽市是在2012年直接部署的社會化管理軟件。然而在部署社會化管理軟件的基層政府當中，更多的是從城市管理過渡到社會管理的。內蒙古鄂爾多斯市東勝區開發和應用社會管理軟件的過程在國內具有一定代表性。
近幾年，鄂爾多斯市東勝區通過創建“數字東勝”模式和社會矛盾糾紛大調解機制，開創了社會管理的新格局。
“數字東勝”是利用現代化信息技術，以萬米單元網格為單位，將市區劃分為42個責任網格，將管理對象按7大類、95小類、10.5萬個部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統，每個責任區域都有專門監督員進行巡查，將發現的問題上報監督評價中心。目前，東勝區街路上每一個井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎設施，都有了數字身份證和責任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監控。“數字東勝”運行以來，已累計受理各類管理案件15萬余件。
在這個過程里，東勝區還不斷普及惠民便民項目的應用，營造社會管理創新氛圍。東勝區依托信息化網絡平臺積極創建“數字社區”。以鎮、街道為單位劃分出15個一級網格，以村、社區為單位劃分84個二級網格，再將小區、樓院、商圈劃分成486個小網格。在網格內實行一格多員、一員多責的責任捆綁管理模式。每個網格配備網格黨支部書記、民警、物業人員等網格七員和社區輪值服務隊伍，讓市民足不出戶就可以享受到優質服務，有效提高了社區管理的科學化、精細化水平。同時，各街道社區通過“一站式”服務平臺、社區網格QQ居民信息平臺、2212345居民熱線服務、一鍵式呼叫服務、社區網絡服務、市民卡服務等，為居民提供了高效便捷的服務。
東勝區關注社會管理創新其實從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年十七大報告指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區實施“數字城管”工程，運行三年多以來積累了一些社會管理創新服務的經驗。藉此，東勝區委、政府在2012年成立了東勝區社會服務管理創新工作委員會，以“服務周到化、聯系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標；以“網格化、物業化、技術化、精細化”為內容，全社會推行社會管理創新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會管理問題的解決需要一周時間，通過采用社會管理軟件，五個小時就能解決問題，在城市管理和社會管理的問題上，效率大大提升。
社會管理，簡而言之就是對社會公共事務的管理。那么，何為“社會管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務業研究所在國內首次提出了“社會管理軟件”的概念。“能夠體現并支撐社會管理的大部分職能，能夠提供完整、準確、實時的數據與信息，為社會管理機構和人員提供決策依據和業務輔助的軟件產品或以之為核心的系統集成解決方案，稱之為‘社會管理軟件’。”賽迪智庫軟件與信息服務業研究所所長安暉介紹說，“社會管理軟件主要包括社會組織管理軟件、群眾權益維護管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產管理軟件、突發事件應急響應管理軟件、社會治安防控管理軟件、信息網絡服務管理軟件和社區管理軟件等。”
社會管理軟件的市場進展
賽迪智庫將社會管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會組織管理軟件（包括社會組織專用財務管理軟件、社會組織信息共享系統）。但也有一些業內人士認為，社會管理軟件的概念應該集中在一些點上，不能太過龐雜。無論社會管理軟件的概念如何定義，從數字城管軟件衍生而來的網格化社會管理軟件都被認為是社會管理軟件的核心內容之一。參與到這個領域里的企業包括數字政通、國研科技等。
從數字城管到社會管理創新
數字政通是做數字城管起家的。2003年，北京市東城區要在全國第一個開展網格化城市管理，數字政通承接了這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被中辦、國辦、住建部多次推廣。這直接觸發了住建部在隨后的2005年～2008年連續三批在全國共選取了51個城市作為數字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數字政通為其中的30多個城市建了數字城管系統，這為數字政通的發展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數字城管。
數字政通的數字城管系統有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發事件，包括流動人口、污染監測、交通疏導等，都會在系統中涉及，形成完整的監督、執法管理流程。其中，已經包含了一些社會管理的內容。
當社會管理軟件的概念出現，相關部門要將信息化手段運用于社會管理領域，而網格化管理的數字城事管理理念又非常適合于社會管理。因此，數字政通就順理成章地將數字城管的軟件功能進行擴展，應用網格化管理的理念，開發了社會管理創新解決方案。
數字政通的第一個社會管理創新項目是為北京市東城區建國門街道提供網格化管理系統，這個項目是在2010年啟動的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區學院路街道的網格化社會管理系統。2012年，社會管理的項目多了起來，截至目前，數字政通一共參與建設了7個項目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區等地市、區的社會管理項目。
7個項目相對數字政通一年做的一百多個數字城市管理項目來說，還不是一個很大的數字，但這些項目具有一定的代表意義，說明社會管理軟件的市場已經進入萌芽狀態，未來將進入快速發展的階段。
雖然在數字政通內部將“城市管理”和“社會管理”作為不同的軟件產品分別進行研發，但在整個社會管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會管理軟件的范疇。甚至在資本市場上，數字政通被投資者定義為政改概念股，認為數字政通的業務發展與國家城鎮化進程的發展息息相關。
“今年前三季度，數字政通在經濟不景氣的市場環境下，經營業績較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業績增長，主要原因之一在于包括數字城管在內的社會管理軟件市場進入了快速發展的階段，政府對此的認識和重視程度增加了，市場需求越來越多，項目內容越來越豐富、項目規模也越來越大。因此公司才會有比較好的業績表現。”
從專項到集成
在社會管理領域，中科軟也做了很多項目。“中科軟除了做金融的客戶之外，主要是做政務信息化。在我們的業務中，有40%與社會管理軟件有關。”中科軟科技股份有限公司總裁左春介紹說，“政府有很多職能部門，比如財稅、公安、工商、質檢、衛生等。我們認為，政府部門用來對內部服務的軟件不屬于社會管理軟件的范疇，而對外、對公眾服務的軟件則屬于這個范疇。”
“原來中科軟做的政府職能項目都有一定的專屬性，公安只做公安，質檢只做質檢，衛生只做衛生，社會管理軟件的概念提出之后，項目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數據的交換格式，制定標準，這是未來的方向。此外，政府服務公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導部門循序漸進地做。”
對中科軟來說，過去的項目是分項去做的，針對社會管理軟件概念的提出，中科軟會將相似的軟件產品進行梳理，重新歸類和定義軟件產品。左春認為，社會管理軟件的概念出現之后，政府部門會更多關注這個領域，在這方面的投入也會有所增加。
從縱向到橫向
做社會管理項目，太極公司的優勢是從上往下延伸，而不是從基層做起。“我們在兩個方面做得比較好，一是與公共安全、衛生、民政等有關的系統，國務院應急平臺、平安北京頂層設計、衛生信息網絡直報系統、民政部低保系統就是太極在做，包括北京市奧運安保（警務）指揮系統；二是電子政務領域，與服務群眾有關的項目。具體說比如智慧北京的頂層設計、北京市政務資源交換目錄、北京市物聯網支撐平臺等，其中牽扯到數據交換，牽扯到政府的聯合審批，因為這其中都有為基層群眾服務的問題。”太極計算機股份有限公司公共安全工程研究中心副總經理周海東介紹說，“雖然太極做的項目大多是縱向的，但最終都會向下、向基層延伸，比如公安系統會延伸到派出所，政府系統也許會延伸到居委會。社會管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統與橫向的社會管理軟件相對接是比較關鍵的問題。如果基層的數據采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統對接，那這個系統也不好使。”
太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項目，數字/智慧城市的設計其實有很大一塊就是關于社會管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場，太極公司內部也叫做“數字社區”和“城市精細化管理”。做公安、民政、衛生等系統，一個城市也許就能賣一套；但每個城市社區、街道辦的數量是龐大的，因此社會管理軟件的市場潛力非常大。
社會管理軟件面臨的問題
在社會管理發展過程中存在的問題還很多，主要表現在以下幾個方面：
市場與產業化資源分散。
安暉認為，無論是政府應用，還是企業研發，目前都還處于自發階段。企業未將社會管理軟件作為單獨產品體系和發展的重點，只進行了初步研發；地方政府很少進行頂層規劃設計，只是根據需要進行臨時性采購或委托當地中小企業進行開發，無助于產品體系的建立。
數字政通邱魯閩認為：“現階段，社會管理軟件項目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會工作人員的年齡偏大，這都是社會管理軟件推廣的難題。”
“這個市場前景比較好，但是項目主體比較分散，項目規模也比較小，所以這個市場會怎么演進目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認為會形成一個鐵板一塊的統一市場，幾家大企業全部壟斷，可能會有眾多的中小型方案商參與到這個市場中來。”
產品功能性能參差不齊，產品技術水平有待提高。
“由于對社會管理軟件還缺少統一的功能、性能規定與標準，加之相當多的地方是委托企業進行定制化開發，因此不同產品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區域內社會管理工作的統一開展。”安暉說，“目前的社會管理軟件所實現的功能多僅限于信息的采集、存儲、查詢功能和業務處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析等需要，難以滿足對社會管理工作更高更新的要求。”
牽涉部門太多，協同工作有障礙。
“社會管理軟件的應用推進在名義上是經信委主導的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導部門推進也很難。加之當前各層級政府部門使用的軟件不一，社會管理軟件接口不標準，數據格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產生了新的信息孤島，難以滿足跨地區、跨部門統一做好社會管理工作的要求。”在這個問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。
缺少評價體系。
邱魯閩認為與數字城管相比，社會管理軟件的評價體系還沒有形成。“怎么評價一個社會管理軟件項目有沒有用？現在還沒有特別完善的評價體系。在城市管理領域已經有了評價標準，比如城市管理問題每天的案件上報率、解決問題的平均時間、有效處理結案的數量，這是經過七八年的運轉以后形成的比較成熟的評價體系。那么如何來評價社會管理系統帶來的效果？這個小區怎么更和諧了？鄰里的關系如何更融洽了？這些評價指標還有待于我們逐步摸索，逐步細化，提煉出評價的指標。”
策略和建議
針對目前社會管理軟件發展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務業研究所對社會管理軟件的發展提出了幾點建議：
統籌規劃設計，引導社會管理軟件發展。
社會管理軟件的研發應用與社會管理工作密切相關，需要包括社會管理、軟件行業管理在內的相關政府部門一道，加強社會管理軟件業務需求和產業需求調研梳理，做好社會管理軟件體系設計和功能設計，并從政策、標準、資金等方面給予支持，引導社會管理軟件的發展與應用。
豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。
隨著社會進步和社會建設步伐加快，社會管理的工作內容日益多樣復雜，對社會管理軟件的需求也在不斷發生變化。我國社會管理軟件發展還處于萌芽階段，需要企業與社會管理部門、機構加強交流溝通，結合業務需要開發更多更好的適用軟件產品，并與安全可靠基礎軟硬件研發相結合，打造安全、可靠的社會管理軟件體系和解決方案。
加強創新研發，增強社會管理軟件功能。
一方面，面向社會管理信息海量化、多結構化的發展趨勢，加強多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析、工作流、業務流程遷移等相關技術研發，不斷提升社會管理軟件功能性能。另一方面，要將云計算、物聯網、移動互聯網以及GIS技術、多媒體技術等與社會管理軟件結合，使之適應社會管理機構分散化、信息多源化、辦公移動化等特點，支撐社會管理工作的開展。
加快標準制定，推動社會管理信息共享。
以加快相關部門單位和各地區間社會管理信息資源共享、暢通社會管理業務流程為目標，做好社會管理軟件產品標準及數據標準的制定，實現信息的一次采集、多方利用。同時加快社會管理軟件信息安全保障方面的標準規范制定與應用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內使用，保證社會管理工作的順利開展。
加速應用推廣，不斷完善提高軟件質量。
堅持應用和創新雙輪驅動，在鼓勵企業加快研發、不斷提升軟件質量的同時，選擇條件成熟的城市（區域）或部門組織開展試點示范，通過實踐反饋增強產品的易用性、互動性，提升軟件質量。
資源整合，提高產品企業競爭能力。
整合市場和產業資源，支持一批有實力的企業研發高質量的社會管理軟件，提高企業的市場占有率和技術創新能力。在政府采購方面，應逐漸淘汰功能不強的定制化軟件，采用基于統一標準的品牌軟件產品。
關鍵詞：人民調解；社會管理創新；法治
中圖分類號：D91514文獻標識碼：A文章編號：1006-723X（2012）09-0029-04
“社會管理”作為一個相對獨立的概念，通常在兩種意義上被人們加以使用。狹義的社會管理通常被看作是政府的一項具體職能，與政府的政治管理、經濟管理職能相對，具體來講，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。[1]廣義的社會管理則主要是指政府和社會組織等主體對社會生活、社會結構、社會制度、社會觀念進行組織、協調、監督、控制以及服務的過程。[2]（P4-6）可見，廣義的社會管理概念是一個包容性很強的綜合性概念，本文正是在廣義的立場上使用社會管理這個概念，即強調社會管理的主體不僅包括國家的權力機關、行政機關、司法機關，也包括具有一定公共管理職能的社會組織以及其他的社會團體、公民個體等群眾力量，而社會管理的對象主要是指各類社會公共事務。
為什么當下國家和政府十分強調社會管理需要創新，而又應如何做到創新呢？
筆者認為人民調解制度正是對社會管理創新的理念作出最好詮釋的版本之一，特別是2011年1月1日開始正式實施的《人民調解法》將人民調解納入了規范化的法治管理，彰顯了國家對享有“東方一枝花”美譽的人民調解制度的肯定和重視。根據《人民調解法》第2條的規定，人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。此外，這部法律還在人民調解委員會、人民調解員、調解程序、調解協議等方面作出了詳細的規定，這些法律規定后面都體現著一種強烈的人文價值關懷，即國家充分尊重和發揮民間力量的能動性來解決社會糾紛，實現社會和諧。同時，《人民調解法》的出臺既是國家對以往經驗的重要總結，又是對未來社會的美好規劃。因為在過去乃至于現在，人民調解的價值事實上還未得到社會主體的充分尊重和認識，誠如棚瀨孝雄所言：“盡管審判外的糾紛處理與審判一樣關系到每個人的權利實現問題，但到目前為止法律實際工作者和訴訟法學者卻有一種只把視線集中在審判制度上的傾向。”[3]（P77-78）正是基于筆者對現實與理論之考察與關懷，擬從人民調解在社會管理創新中所體現的法治價值維度進行分析，以期喚起人們對人民調解制度本身更多的重視與關懷。
一、實現良法之治
“良法之治”的法治理念早在亞里士多德的時代就已被提出，然而，它的光芒曾一度被淹沒在“規則之治”的陰影之下，用法律的“形式理性”來控制約束人們的行為，從而構建法治秩序的做法曾具有相當的普適性。然而法治建設作為實踐的產物，并不能像理論家設計的一樣完美，隨著社會的變遷，其自身不可克服的局限性也日益顯露。于是，人們開始對法治建設進行深刻反思，從司法的角度來講，那種以國家審判權壟斷糾紛解決的模式未必就是法治現代化的標志。現代法治應該是兼容并蓄的，正式的通過國家法律的控制體系與非正式的社會控制體系之間并不完全對立，而是可以共存，甚至互為補充的。社會管理過程中堅持的“以人為本”的價值導向，恰好與“良法之治”的法治理念不謀而合。也只有在這樣的語境之中，人民調解于現代法治的正當性才可以得到正名。這主要表現在：
其一，人民調解在處理社會轉型過程中出現的新型糾紛時，有助于填補立法的空白，形成新的規則或習慣。這種規則或習慣甚至有可能會作為一種法外力量影響法律規范的形成和司法過程。在此意義上，人民調解有助于推動法律的發展和完善。其二，《人民調解法》規定人民調解委員會調解工作的基本原則之一就是依據國家法律、法規和政策進行調解。因此，人民調解在糾紛化解的過程中，十分堅持和強調對國家法和司法公信力的維護與尊重，同時人民調解員還常會援引民間規范、情理與道德，這不但不會降低國家法的權威，反而有助于國家法律深入基層社會。其三，從人民調解的效果來看，更符合法治的社會需求。雖然訴訟程序是解決糾紛的最終手段，但不一定就是最佳手段。實踐證明，司法并不是萬能的，對于某些特殊類型的糾紛解決，也體現出無所適從。相反，人民調解機制以它特有的親和力回應著當今社會糾紛解決的需要，在一定程度上彌補了公力救濟之不足。不僅關注到了法律效果，也兼顧到了糾紛解決的社會效果。
從理論上講，人民調解制度也有助于培育公民社會的基因。“公民社會”最早出現于18世紀，一開始使用的是“市民社會”的概念，用于指代脫離原始生活狀態的文明社會。隨著古典自由主義觀念的興起，“市民社會”力圖揭示的是其與國家之間的消極對立關系。20世紀70年代末，西方一些國家先后發生了規模浩大的社會運動，致使這些國家紛紛陷入了社會管理的危機，“市民社會”不再強調其與國家間的對抗和制約關系，反而重視與國家間的良性互動關系。20世紀90年代以后，“市民社會”理論更加關注公民的基本權利和政治訴求，并以“公民社會”代替“市民社會”的概念。如今“公民社會”理論無論是在社會學還是政治學的語境中，都體現為對公民參與國家和社會管理的積極鼓勵，以實現國家所維護的普遍利益與公民社會所捍衛的利益之間的總體發展平衡。[4]（P22-23）人民調解制度中涉及的關于調解主體的多元化構成機制充分體現了公民社會之價值主張。
社會管理是政府的一項重要的職能，而社會管理創新是指在現有的社會管理機制下，合理的利用管理的經驗、資源，進行管理活動的創新，促進政治、經濟和社會的發展。行政法是社會管理活動最重要的依據，在行使管理職能時，必須要在行政法的指導下進行，使得管理活動有據可循，當前，我國的社會管理活動還存在一些不完善的地方，需要在行政法的指導下進行社會管理創新，以提高社會管理的水平。
一、社會管理與社會管理創新的關系
1.社會管理的概念界定
社會管理的范圍比較廣泛，既包括城市的社會管理、農村的社會管理、社區的管理，還包括社團組織的管理、社保的管理以及流動人口的管理，這些社會管理的活動在執行的過程中，需要進行一定的創新，不同領域的社會管理會面臨不同的創新課題，因此，社會管理創新的內容也比較廣泛。
2.社會管理創新及創新系統的啟動
社會管理創新是指在現有的社會管理的工作下，進行總結和改革的過程，依據我國政治、經濟和社會的發展情況，有針對性的進行社會管理創新，將一些新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，運用到社會管理創新的活動中，使得社會管理的工作方法得到改進和改革，建立一套新的社會管理機制，以實現事前制定的創新計劃，適應管理工作的需要。社會管理創新是一種活動，同時也是一種活動的過程，只有存在社會管理時，才能進行社會管理的創新，它的目的就是維護社會的秩序，保證國家的政治、經濟、文化、社會發展處在一個相對穩定的狀態。
二、社會管理理念的更新
1.重視人民的利益
任何社會管理層面的創新，都要堅持以人為本的理念，要照顧到群眾的利益，減少管理活動給人民造成的損失，要高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，將管理的目的進行轉換，從維護社會穩定轉換到維護人民的利益上來，使人民群眾得到管理活動的好處。
2.推進社會的和諧穩定與自治
以前的社會管理是將強權施加到群眾的身上，造成群眾的利益受到侵害，隨著管理理念的更新，社會管理更加傾向于管理服務，這也是我國管理工作正在實施的理念，但是在社會發展的大環境之下，服務的理念也會受到沖擊，必須要進行轉變，當前管理理念的轉變要更傾向于培育社會組織管理的主體，盡量讓社會實現自治，讓社會處在一種自律的狀態下，使得多元主體共同進行社會管理，同時推進社會管理的創新。
3.將管理理念制度化
在管理理念的更新環節中，除了要強調以人為本之外，還要將先進的管理理念進行制度化，將其落實到真實的各類法規和制度中，轉化為國家機關及其工作人員切實可行的依據，便于具體的操作，這樣在進行社會管理工作時，會更加有據可循，會提高管理的效率。
三、社會管理創新的主要內容
1.理順管理各方的關系
當前，參與到社會管理工作中的部門較多，管理的權限還存在許多交叉重疊的部分，這種情況下就會增加矛盾糾紛，使得管理工作無法達到預期的效果，讓群眾感覺到政府部門辦事效率較低，因此，要理順社會管理各方的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。首先要堅持黨和政府的主體地位，即使進行社會自治管理的方法，也要以黨和政府的管理為基礎，同時要強調政府公共財政的更多投入，扶持社會自治、自律組織的發展，充分發揮各種社會組織和公民個人的作用，使得管理的效率提高。
2.提升管理效率
在社會管理創新工作中，要嚴格以行政權利為導向，使得管理工作不超出行政法的范圍，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制的建設，提升社會管理和服務的水平，消除社會排斥，推動社會的融合。
3.加強民生建設
社會管理的對象是人民，人民是管理的重要組成部分，因此，要加強對民生的保護和扶持，這不僅是我國政府的職能要求，同時也是政府行政必須優先實現的基本職能，只有解決了群眾的問題，才能減少矛盾糾紛的發生，政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。
四、社會管理創新的重點實施策略
1.解決人口問題
目前，我國的流動人口數量較多，這種情況下，使得社會管理的難度較大，社會管理經常處于被動和無序的狀態。在創新工作中，要公平的對待流動人口，切實保護流動人口的合法權益，在就業、居住、就醫、子女教育等環節進行幫助和扶持，減少他們的困難，積極穩妥地推進戶籍管理制度的改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。
2.加強特殊人群的管理
在社會中還有許多特殊人群，他們包括服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散人員等，而且青少年在其中的比例也非常高，對待這部分人群，要建立更加完善的管理機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的管理，要有良好的措施、有先進的方法、有完善的體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，幫助他們盡快融入社會，從根本上化解社會矛盾。
3.加強重點區域的管理
我國的許多城市正處在改革的過程中，一些城中村的居民逐漸成為市民，他們的生活水平得到提高，但是，還有一部分城中村的居民還沒有改變，他們的生活水平仍然較差，其中的矛盾問題也比較突出，對待城中村、城鄉結合部等特殊的地區，要進行合理的規劃設計，改善當地群眾的生活環境，健全基層管理組織、延伸公共服務的觸角，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系，完善長效機制，突出指導服務理念。
五、總結
總之，在社會管理的工作中，往往會面臨較多的困難，陳舊的管理機制無法應對新的問題，因此，要適時的進行社會管理創新，在行政法的范圍內，探索新的管理機制，提高管理的效率，而且我國正處在深化改革的潮流中，探索社會管理創新也符合當前的局勢，政府及相關部門要積極開展此項工作，讓社會管理更加有效。
關鍵詞：民族關系；公共事務管理；民族關系中公共事務管理
中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05
本文系蘭州大學《中央高校基本科研業務費》項目階段性成果。
收稿日期：2013-09-22
作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學西北少數民族研究中心主任、民族學研究院院長 教授 博士生導師，主要從事民族問題研究。
Analysis On the Connotation of Public Affairs Management
of Ethnic Relations
GAO Yong-jiu
Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.
Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations
民族關系的極端重要性和敏感性，決定了民族關系中的公共事務管理職能化的趨勢。民族關系是多民族國家里的重要的公共社會關系，一些國家和地區已經嘗試將民族關系中的公共事務納入社會管理的軌道，設置專門的管理機構，配備專業的管理人員，使民族關系中的公共事務的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準確理解和全面把握民族關系中的公共事務的概念和內容，是實踐和創新民族關系中的公共事務管理的基礎和前提，也是民族學和公共管理學交叉研究的一個新課題。
一、公共事務及公共事務管理
理解民族關系中的公共事務管理的內涵，首先需要理解公共、公共事務、公共事務管理的含義是什么，這些構成了把握民族關系中的公共事務管理的理論基礎。
（一）公共事務的內涵
公共事務中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點在于集體而非個人，強調某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態和活動內容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎上建立起來的占有形態和活動內容”[1]。公共事務的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強調私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業、住房等實際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。
從“公共性”這一基本特征出發，所謂“公共事務”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數成員需要，體現他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達和滿足，一方面這些利益的表達涵蓋了經濟、政治、文化和社會等諸多領域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設、穩定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產品和公共服務的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務就是指在狹義的社會領域中，公共部門對公共產品和公共服務的提供。由此，民族關系中的公共事務管理對象主要分為兩種，即與民族關系相聯系的公共產品與公共服務。從基本屬性上看，公共產品與公共服務具有非競爭性與非排他性的特點。所謂非競爭性，主要是強調公共產品和公共服務不同于市場消費商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產品和服務的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強調所有社會成員都有相同的機會來獲得和消費這些公共產品與公共服務，而不是向市場商品那樣將消費對象限定于某一特殊群體，并構成階級（階層）區分的外顯標志。與公共產品及公共服務具有非競爭性與非排他性等特點不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發展力量相對占優勢的民族相對于發展較弱的民族有著多方位的優勢：在資本主義國家，各方面發展力量占優勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導下，努力保護和幫助各民族地區的發展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產品與公共服務，這充分體現了社會主義權利的真實性和廣泛性的一面。
（二）公共事務管理的內涵
關于什么是“公共事務管理”？政治學、管理學和行政學等從不同的角度給公共事務管理下了許多定義。
公共行政學視角下的公共事務管理往往從政府職能角度著眼，認為公共事務管理是國家行政機關管理社會公共事務、提供社會公共服務的活動，因而是一種廣泛而復雜的政府活動，帶有很強的政治性[3]。簡單來講，公共事務管理就是政府“規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動”[4]。進一步講，公共事務管理是指政府通過制定專門、系統的社會政策和法規，來管理社會事務，規范社會組織，調整社會利益關系，維護社會公正的活動。政府公共事務管理主要有三層內涵：第一，是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的公共事務的管理，這些事務涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決；第二，主要內容是指由政府管理的公共事務，具體包括保障公民權利、維護秩序、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網、解決社會危機等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。
政治學和公共管理學視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發，認為政府職能轉變和市場發育為第三部門提供了發展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領域開展各種社會活動，國家和政府為了調和利益沖突和維持社會秩序對社會生活領域加以規范和監管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機構，為了適應社會經濟的發展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務所實施的管理”[7]。由此，公共事務管理包括兩大方面：一是政府規范有關社會事務，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。
社會學視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結構發生分化的基礎之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務的管理，包括政治子系統、經濟子系統、思想文化子系統、社會生活子系統和生態子系統在內的整個社會大系統的建設和管理。狹義的公共事務管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經濟、思想文化并列的社會子系統的建設和管理[9]。廣義的公共事務管理與狹義的公共事務管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進行區分。廣義的公共事務管理包括了狹義的公共事務管理的內容，需要社會各子系統的管理來進行支撐；狹義的公共事務管理的實現需要依托整個社會環境和其他各子系統的配合。公共事務管理“是在一定的共同價值基礎上，人們處理社會事務和提供社會公共服務的過程”[10]。具體來講，公共事務管理的目標是實現社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業、社會事務和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務管理的主要任務是進行社會再分配，確保基本公共服務供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現和擴大。
總體來看，公共事務管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業和各民族群眾。公共事務管理的目標是要維持社會秩序，實現社會穩定，追求社會公平和誠信。可以認為，在多民族國家，民族關系是政治敏感性極強的一種社會關系，進行民族關系中的公共事務管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導作用，也需要一些社會組織協調。
二、民族關系中的公共事務管理的內涵
在現代社會，公共事務管理的重要程度日益提升，并成為調整社會利益關系，維護社會公正活動的主要途徑之一。
在分析和理解公共事務管理概念的基礎上，民族關系中的公共事務管理就是指政府、事業團體等組織為了構建良好的民族關系，通過科學的管理方法與手段，對民族關系中的公共事務的處理工作和協調活動進行計劃、組織、領導與控制，提供公共產品和公共服務，滿足各民族成員的利益需求，促進民族間的關系和諧，維護民族間的公平與誠信。
這里需要指出的是，民族關系與民族關系中的公共事務管理是兩個相互聯系又相互區別的概念。民族關系是民族學、社會學兩大學科中的重要研究對象。民族關系中的公共事務管理則是民族學與管理學兩大學科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學理論在民族學領域的應用，是對民族學與管理學理論的豐富與發展。
“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關系中的公共事務管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認識民族關系中的公共事務管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內容的角度來認識民族關系中的公共事務管理，其內容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務管理的全部。由于對政府和民族社會的內涵與外延在認識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關系中的公共事務管理擴展為政府管理或者民族事務管理，從而使其在內容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關系中的公共事務管理縮小為狹小的社會生活領域，忽略了民族關系中公共事務的社會管理與政治管理、經濟管理以及文化管理之間的關系，使得民族關系中公共事務的社會管理的范圍和內容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認識民族關系中的公共事務管理。在多民族社會中，對民族關系中公共事務的有效管理的實現需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產品與公共服務，這是民族關系中的公共事務管理的靈魂。
具體來講，民族關系中的公共事務管理包括兩部分內容：一是政府發揮其管理職能，對民族社會事務進行管理；二是民族社會自身進行自我管理。從國家與民族社會的關系來看，政府與社會組織在民族關系中的公共事務管理的不同方面所發揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務能力，發揮各種社會組織的作用已經逐漸為民族關系中的公共事務管理的一個趨勢。
民族關系中的公共事務管理是民族社會建設與社會管理的重要內容。一般說來，民族關系中的公共事務管理內容廣泛，且實踐性和實用性都較強，而且，由于民族關系的敏感性而使其充滿了挑戰性，要求在從事民族關系中的公共事務管理活動時具有高超的技巧和智慧。
三、民族關系中的
公共事務管理的主要內容
民族關系中公共事務管理的內容從一般意義上看，涵蓋了政治、經濟、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產業結構調整、市場經濟建設、教育普及、文化事業建設、民族宗教事務、國防建設、外事管理等內容。從狹義角度理解公共事務，即從狹義的社會領域出發探討民族關系中的公共事務的基本內容，民族關系中公共事務管理的主要內容包括：一是少數民族教育、文化事業、醫療衛生等基本公共服務體系建設事務。目前，在東西部地區之間、民族地區與非民族地區之間、城市地區與農村地區之間存在著明顯的經濟社會發展差距，地區間、城鄉間、民族間在公共服務享有方面尚未實現真正的均等化，這一方面會對少數民族的發展帶來嚴重制約，阻礙民族地區城鄉一體化進程的推進；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發集體行動事件，給民族關系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設事務。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進少數民族的物質與文化福祉，更有益于促進民族關系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數民族就業事務。勞動就業是少數民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數民族成員實現自我價值、發揮個體創造性的重要途徑，而且在勞動就業過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區建設事務。“作為個人與社會的聯系紐帶，社區一方面與個人的日常生活息息相關，為其思維與行動提供資源、情境和規則；另一方面，又是構成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]。基于社區的這種中觀性質，加強民族社區特別是多民族社區建設既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關系特別是城市民族關系的需要。五是民族社會組織事務。民族社會組織是各民族從本民族利益出發建立起來的利益表達組織，在表達本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發揮著重要作用，在現代多民族國家中，一方面要發揮民族社會組織在調整民族關系方面的重要作用，另一方面也要合理規范組織建設和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉向。六是民族宗教事務。我國少數民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關系和民族社會的穩定發揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規范整合和結構整合，引導信教群眾的宗教行為與社會發展協調一致，在這種情況下，宗教對民族地區的社會穩定起到明顯的促進作用；另一方面，宗教作為一種文化現象，還是科學與非科學、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復雜統一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發性，當它成為引發社會不穩定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩定起到負面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關系中的宗教事務，是理順民族關系、維護民族團結的重要任務之一。七是民族工作與民族社會工作事務。“民族工作是黨和政府關于民族地區工作和針對少數民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經濟的、社會事務等多方面內容”[14]；而“民族社會工作是運用社會工作專業的價值觀和社會工作理論方法，依據國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務的活動，幫助解決少數民族的經濟和社會發展、民族文化的傳承與保護，以及民族內部與民族之間的關系等問題”[15]，二者的區別主要在于責任主體，前者單純是國家政府部門的責任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協作互補。八是民族人口工作事務。伴隨著市場經濟的發展，較大規模的少數民族人口流動和遷移成為一種普遍的現象，這些人口流動不僅擴大了民族間的互動面，推動了民族關系的復雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實現著民族過程的進一步推進”[16]。然而大量流動人口的出現“既會對民族地區和少數民族的全面小康社會建設起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現形態”[17]。九是民族社會公共治安事務。“社會治安作為一種良好的秩序狀態，是與其他諸多公共產品緊密相關的綜合性公共產品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產品為基礎，同時也保障了其他公共產品的提供”[18]。
四、民族關系中公共事務管理的結構框架
民族關系中公共事務管理的結構框架，具體包括管理理念、管理實踐、管理體制和管理手段四個方面。
民族關系中的公共事務管理理念是指公共部門在處理公共事務問題，調整和理順民族關系時所依據的價值標準。民族關系中的公共事務管理理念既受到國家性質的影響與制約，也受到民族關系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關系的內容和本質特征由民族關系的性質決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內容和解決方式、途徑相聯系，具有鮮明的時代性[19]。相應地，民族社會中的公共事務管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標榜“自由、民主、人權”，但實質上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發展成為時代的主題，維護民族間的平等關系是國家的基本理念。在中國，“平等、團結、互助、和諧”既是社會主義民族關系的本質特征，也是民族工作的重要指導原則。
民族關系中的公共事務管理實踐是指公共部門在管理理念指導下，從社會利益和少數民族群體利益出發，以制度化方式解決影響民族關系的公共事務問題，通過提供公共產品和公共服務滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關系中的公共事務管理實踐就是要以制度形式來解決民族關系中的公共事務問題。管理理念不同，管理實踐活動也會相應地有所不同。在追求穩定和秩序的管理理念指導下，民族關系中的公共事務管理實踐主要表現在表達民族社會利益訴求、協調民族社會矛盾、規范民族社會組織、維持民族社會秩序等領域。在追求公平和正義的管理理念指導下，民族關系中的公共事務管理更多地表現為提供公共產品與公共服務，其中，提供社會保障服務是實現民族關系和諧發展和民族社會公正的基本手段，也是民族關系中的公共事務管理的基本領域。在追求平等、和諧的民族關系的理念指導下，當代中國民族關系中的公共事務管理實踐活動主要包括管理和健全公共服務體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設民族社區、管理和擴展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創新民族人口工作、管理和強化民族社會公共安全等領域。
民族關系中的公共事務管理體制是指公共事務管理的責任主體（公共部門）之間以及責任主體與服務對象（公共部門與少數民族）之間相對穩定的關系。通常管理理念決定了民族關系中的公共事務管理體制的基本價值取向和管理實踐的發展，并不斷促進管理體制的完善。相應地，管理理念的落實和實踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機制組成的民族關系中的公共事務管理體制。在一般意義上，民族關系中的公共事務管理體制是指民族關系的社會管理的組織、功能及其相互關系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務、規范社會組織、協調民族利益關系。在穩定、秩序的理念指導下，民族關系中的公共事務管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調處機制、民族關系危機管理和民族社會治安綜合治理等內容。在公平、正義的理念指導下，民族關系中的公共事務管理體制則主要是與少數民族相聯系的社會保障體制、社團管理體制、社會服務體制、民族社區管理體制和民族社會工作體制。從體制構成內容上看，當代中國民族關系中的公共事務管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區管理體制、基層社會管理體制、社會服務體制和民族工作體制[20]。
民族關系中的公共事務管理手段是指在管理和解決影響民族關系的公共事務的活動過程中所采用的手段。理念的落實、實踐的展開和體制的運行，最終都會有為各種各樣的表現形式。政治手段、行政手段、經濟手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關系中的公共事務時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運用這些手段，同時也要及時吸取現代科技進步的成果，補充和應用新型的信息技術手段。
五、民族關系中的公共事務管理
在當代中國的特殊含義
深刻認識民族關系中的公共事務管理概念，必須要注意這一概念在當代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內的56個民族。在此種意義上，部分文獻和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數民族，即多民族國家內部的少數民族群體，是指多民族國家內部的少數民族群體。例如，中國境內除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區、民族工作等術語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯系，那些生活在同一國家內、接受同一政府管轄的人們群體可以被稱為一個民族。例如，中國境內的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現象時，根據需要來選取適當的含義。民族概念的層次性決定了民族關系概念的層次性，相應地，民族關系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關系中的公共事務管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關系中的公共事務的概念。
理解民族關系中的公共事務管理概念在中國的特殊性，也需要認識目前中國民族關系的現狀。當代中國民族關系總體上呈現出和諧發展的趨勢。平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經濟、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機組成部分，各民族對中華民族的認同意識變得更高，自覺性在逐漸增強。但是，也要看到當前中國民族關系發展中不和諧的因素。少數民族聚居地區與東部地區的經濟社會發展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉型時期所產生的新矛盾的復雜性加大了處理民族關系的難度；中華文化和在意識形態領域占主導地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。
（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝！）
注釋：
①對族群（ethnic group）概念的認識，是當代中國“民族”概念理論建設的重要組成部分。20世紀70年代末，中國大陸民族學界開始引進ethnic group這一術語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學界的譯法，大陸學者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經成為中國學術界對ethnic group最為流行的譯法。
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關鍵詞：企業財務會計；精細化；管理
由于近幾年我國經濟社會的迅猛發展，使得我國市場中各行業企業間的競爭也愈發的激烈起來。作為企業管理工作的重要組成，財務管理水平的高低，將會對企業核心競爭力產生直接影響。而精細化管理作為影響企業財會管理水平的重要因素，需對精細化管理在企業財會管理工作中的實際應用情況進行全方位的研究。對此，分析財務會計的基本概念和含義，以及當前我國企業財務會計工作存在的問題，從而針對這些問題制定出精細化管理的具體方案，進而提升企業財會管理的整體水平。
一、財務會計精細化管理的概念和意義
1.財務會計管理的概念
所謂的財會管理精細化，針對的就是每個工作崗位和工作業務建立起與之相對應的工作流程和工作責任規范，并貫穿于企業的整個生產經營過程中的財務會計管理，且在實踐工作中對這些管理理念和模式進行全面落實。通過財務精細化管理，將財務管理工作潛在價值挖掘出來。就財會精細化管理工作本身來看，該項管理工作被有效應用和落實的重要依據就是企業內部既定的目標與組織，只有確定相關的目標組織，才能夠將企業生產經營期間所有的財務控制環節進行整合，形成合力，從而為企業所有財務管理目標的實現提供良好的保障。在企業財會管理的過程中，其控制主線就是全員、全方位的不斷整理各項財會工作細節，總結出一套真正科學合理的管理方法，以便從根本上提升企業財會管理工作的水平和質量。
2.財會管理精細化的意義
就企業財會管理工作本身來看，該項工作在進行期間最基本的工作要求就是為企業內部的經營管理者在工作期間提供科學、合理、可靠的信息數據。而精細化管理在企業財會工作中的應用，不僅能夠進一步拓展企業未來發展進步的空間，還能夠對企業經營發展期間出現的財務風險展開有效控制，確保財務管理目標得以實現。此外，精細化財會管理的施行，還可以幫助企業財務人員熟練掌握和應用各項財務工作流程，確保企業的財務工作可以為企業經營管理活動的進行提供更加良好的服務，從而幫助企業各工作部門的相關人員可以通過結合財會管理工作制定出科學合理的發展目標。
二、財會精細化管理的問題
1.資金的使用效率低
從企業財務管理工作的內容來看，其主要設計的工作任務就是會計核算和資金支付這兩項內容。現階段，我國許多企業的財務管理工作中有關企業經費管理的方式也都是由傳統賬面平衡方面對核算工作展開細致考慮，并沒有對資金的使用效率、用途和效能等方面的內容進行考核。這樣一來，不僅會導致企業在生產經營過程中出現經費緊張的問題，還會在一定程度上降低企業資金利用率。
2.資產管理較為松散
就目前來看，我國大部分企業在展開資產管理時，就是依靠收付中心，從價值上對企業的資產進行核算。而企業的使用部門指的就是從實物出發，對企業資產展開有效管理。而這些管理方法的使用，則導致企業資產的價值和實物管理工作間存在了脫節的情況，甚至部分企業因為沒有將固定資產的明細賬如實登記，造成企業在經營期間出現了資產流失等財務問題。此外，一些財務使用部門管理者往往過于重視財政資金的規范運作，對資產管理工作的關注度不高，特別是對企業固定資產后續的一些控制管理工作，更是十分的忽視，導致當前我國各行業企業自身的資產管理和財務管理水平相對較低，財會精細化管理工作的質量一直不能夠得到明顯的提升。
三、強化精細化管理的具體措施
1.規范財務會計管理行為
為了可以進一步適應時展的新要求，規范企業財務管理行為，推進精細化管理在企業財會工作中有效應用，財會管理人員一定要堅持將服務、監督、核算工作集為一體的基本管理原則，對財務人員日常工作任務和責任進行細化和量化，并按照財會工作人員自身基本情況，制定出科學合理的規范管理制度，確保財會管理人員的財務行為都能夠有法可依。此外，財務管理人員應當將不同崗位的工作職責進一步落實，以便能夠從根本上提升企業資金的實際使用效率，從而促進財會管理精細化工作能夠進入到制度化和科學化的發展軌道之中。
2.強化財務管理和報賬人員隊伍建設
作為財務管理精細化的主體，財務和報賬人員需要不斷的提升自身的專業知識技術水平和綜合素質，以便能夠更好的承擔精細化管理和財務監督兩方面的工作任務要求，從根本上提升會計核算工作的管理質量和水平。因此，企業管理者需要做好財務工作隊伍的建設，定期對相關人員進行專業培訓，不斷提升這些人員的專業知識和技術水平，使其能夠對有關財務會計的法規制度有更加深入的了解，從而更好的提高財務工作人員的職業操守和道德水平，進而為精細化管理工作的落實奠定堅實的基礎。此外，企業管理者還應該要針對企業對財務和報賬工作的要求，制定出相應的考核機制和資格認定標準，淘汰不合格的工作人員，消除財務核算工作在管理上存在的盲區和空白點，進而達到監督工作人員的目的。
3.完善企業資產的內部管理制度
為了確保企業財會管理精細化工作的水平和質量，企業管理者需要針對該項工作成立一支專業的資產管理小組，并制定出與之相適應的資產保管和崗位責任管理機制。對于那些對固定資產的明細沒有進行分類的企業，更要進一步明確財務會計的管理責任，以便能夠在企業出現資產變動時，可以在獲得了相關部門審批手續的基礎上，做好相關記錄工作，控制好企業固定資產賬目。
4.構建完善的資產外部監管機制
首先，企業管理者需要以自身實際情況依據，定期制定資產盤點、賠償和資產管理責任追究制度，從根本上防止企業資產流失的情況出現，確保企業資產價值不受影響。其次，需要嚴格按照我國部門的規定和財務核算標準對企業資產進行核算，通過定期或者是不定期清查的方式，對企業內部的各項資產進行一一核實，從而更好的掌握不同類型企業內部固定資產在各個時期的變動情況。最后，對于企業內部資產的出租、調入和報廢等其他工作，必須要在得到了相關部門審批手續后，才可以登記在冊，從而有效的防止企業在生產經營期間出現財務風險，進而從根本上保障企業資產管理水平。
5.強化財務管理各項職能
隨著近些年我國各行業企業生產規模的擴大，使得其生產環節的數量也在不斷的增加，而各個部門和相關工作人員也需要在工作期間進一步明確自身的工作責任，且企業管理者在確定各階段工作流程時，也需要統籌全局。企業領導者在開展各項生產經營活動前，需要對該項活動涉及到的相關內容展開深入調查研究，正確認識財務會計工作的作用，逐步拓展財務會計工作的管理范圍，嚴格按照精細化管理指導理念的相關要求，強化各個部門的工作職責，從而最大限度控制財務風險的出現。6.優化調整財會管理方式應用精細化管理的主要目的就是為企業各項生產經營活動提供優質服務，所以，只有不斷的優化和調整企業財會精細化管理工作的各項手段，才能夠達到降低各項活動開支，節約企業生產成本的目的。因此，在建立企業財務管理控制制度時，財務管理人員需要嚴格按照相關規定標準進行。
四、結束語
總而言之，伴隨時代的發展和社會經濟的進步，社會各界對財務會計工作的質量要求也在不斷的提升。精細化管理作為一種現代化的財會管理手段，將精細化這一理念融入到我國企業財會管理工作中，對于提升企業財會管理水平和質量，促進企業良好發展具有十分重要的作用。因此，分析當前財會管理精細化的基本概念和意義，找出該項管理工作存在的問題，并針對這些問題提出具體的精細化管理方案勢在必行。
作者:穆桂香 單位:江蘇西德電梯有限公司
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