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第1篇

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）07-036-03

法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，社會(huì)主義法治文化是推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國(guó)方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。

一、法治文化的涵義

法治，它作為一種治國(guó)方略，自古希臘和古羅馬時(shí)代以來(lái)，曾是無(wú)數(shù)思想家探索的一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。

法治理論的萌芽最早出自柏拉圖的《法律篇》，“服從法律統(tǒng)治”是柏拉圖法治觀的核心。后來(lái)，柏拉圖的學(xué)生亞里士多德發(fā)展了其導(dǎo)師的法治理論，并在其《政治學(xué)》中闡述了法治的含義“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”亞里士多德以人性惡為基點(diǎn)，使其法治理論深刻，同時(shí)也使其影響力至今不衰。

近代法治理論的首創(chuàng)者英國(guó)法哲學(xué)家哈林頓在《大洋國(guó)》中把法治比喻為“法律的王國(guó)”，把法治同民主、共和緊密聯(lián)系在一起。1959年國(guó)際法學(xué)會(huì)議在《德里宣言》中把法治概括為三條原則：（1）立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件；（2）法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件；（3）司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則不可缺少的條件。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷向前發(fā)展，法治理論體系也進(jìn)一步的發(fā)展與完善，現(xiàn)代法治理論主要包含四層含義：（1）法治是一種治國(guó)方略；（2）法治是一種法制模式；（3）法治是一種法律精神；（4）法治是一種社會(huì)理想。

法治文化，就是將法治理論與法律文化相結(jié)合，將法治作為法律精神的層面放大化與重點(diǎn)化。法律文化是法律意識(shí)形態(tài)以及與法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度及法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施的總和。一國(guó)的法律文化，表明了法律作為社會(huì)調(diào)整發(fā)展的程度和狀態(tài)，表明了社會(huì)上人們對(duì)法律、法律組織機(jī)構(gòu)以及行使法律權(quán)威的法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、態(tài)度、信仰、知識(shí)等水平。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，一個(gè)國(guó)家的“法治文化”，就是這個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式。

現(xiàn)代法治文化包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，法律至高無(wú)上。法律具有極大的權(quán)威。二是遵守法律的意識(shí)，不僅普通公民要守法，執(zhí)政者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，這不僅是指發(fā)生糾紛時(shí)要尋求法律的保護(hù)，進(jìn)而訴諸法律來(lái)解決爭(zhēng)端，更指在日常生活和工作中要運(yùn)用法理分析社會(huì)現(xiàn)象。四是維護(hù)法律的意識(shí)，使法律維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義等職能充分發(fā)揮。

二、法治文化推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

法治所追求的是一種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。高度概括就是和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法治。法治可以規(guī)范人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在一個(gè)社會(huì)中，只有當(dāng)人們的行為都符合和諧社會(huì)的要求時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能和諧。即使有一定不和諧行為存在，也以和諧社會(huì)的最低可承受程度為底線，否則社會(huì)的和諧就會(huì)受到?jīng)_擊，甚至被打破，變?yōu)椴缓椭C。法律可以根據(jù)和諧社會(huì)的需求，規(guī)范人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去實(shí)施，這樣，整個(gè)社會(huì)就有可能實(shí)現(xiàn)和諧。當(dāng)人們的行為不符合法律規(guī)范，可以通過(guò)一定的評(píng)價(jià)甚至處罰來(lái)調(diào)控行為。

法治可以調(diào)控人的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。這種調(diào)控是多方面的，社會(huì)中大量存在的矛盾必須積極主動(dòng)地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進(jìn)行，才能達(dá)成或保持社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會(huì)主義的法治，為和諧社會(huì)鋪設(shè)出可靠的運(yùn)行軌道。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。特別是我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)許多新的問(wèn)題，機(jī)制的變革、利益的重組、思想的活躍，因而各種矛盾和糾紛增多也是難以避免的。從法律的職能層面可以將矛盾劃分為兩類：一是體現(xiàn)法律嚴(yán)懲職能的犯罪，這是敵我矛盾；另一類就是實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整職能的人民內(nèi)部矛盾。并且從當(dāng)前看，公民與法人及其他社會(huì)組織之間的利益糾紛大量出現(xiàn)，群體性糾紛特別是由土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾明顯增多，成為了目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，也成為了社會(huì)的主要不和諧因素。法治即和諧。社會(huì)中大量存在的矛盾必須積極主動(dòng)地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進(jìn)行，才能達(dá)成或保持社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會(huì)主義的法治，為和諧社會(huì)鋪設(shè)出可靠的運(yùn)行軌道。因此，構(gòu)建一個(gè)包括調(diào)解在內(nèi)的多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，將大量的社會(huì)矛盾通過(guò)非訴訟手段予以分流化解，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)前顯得十分迫切和必要。

三、調(diào)解制度及其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，是指第三者（調(diào)解人）依據(jù)糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范（風(fēng)俗、慣例、道德、法律規(guī)范等），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實(shí)明道理，促成糾紛主體相互諒解、相互妥協(xié)，達(dá)成解決糾紛的合意。

在調(diào)解中，調(diào)解人是中立的第三方，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定或允許的調(diào)解，主要有：人民調(diào)解、法院調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動(dòng)調(diào)解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解等。不管調(diào)解人是誰(shuí)，均須遵循調(diào)解的性質(zhì)和原則。

（一）調(diào)解人的居中性

即調(diào)解人應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待雙方糾紛主體，正如常言所說(shuō)的“一碗水端平”。居中調(diào)解人的存在，使得調(diào)解與和解顯然區(qū)別開來(lái)。

（二）糾紛主體的自治性

是否運(yùn)用調(diào)解、調(diào)解過(guò)程和調(diào)解結(jié)果等，取決于糾紛主體的合意。調(diào)解人只能以“調(diào)”的方式，促成雙方糾紛主體相互諒解，達(dá)成解決糾紛的合意，所以不管調(diào)解人的身份地位如何，不得通過(guò)國(guó)家權(quán)力或強(qiáng)制措施強(qiáng)行解決糾紛。

（三）非嚴(yán)格的規(guī)范性

調(diào)解并不要求嚴(yán)格遵循程序（法）規(guī)范和實(shí)體（法）規(guī)范，具有較高的自治性和靈活性。與和解相比，調(diào)解的規(guī)范因素較多，因?yàn)檎{(diào)解包含著自身規(guī)則化的契機(jī)：糾紛主體往往有必要就自己主張的正當(dāng)性對(duì)調(diào)解人進(jìn)行說(shuō)服，特別是調(diào)解人越具有居中性則糾紛主體所主張的正當(dāng)性就越重要，并且調(diào)解人基于多種因素的考慮（如體現(xiàn)自己的公正、有利于解決糾紛等），也會(huì)主動(dòng)依據(jù)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)解。

從法律文化層面看，中國(guó)是一個(gè)重感情、更富有人情味的社會(huì)，中國(guó)文化崇尚和解，倡導(dǎo)并奉行“和為貴”，調(diào)解制度在中國(guó)社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，不僅節(jié)約了司法資源、降低了執(zhí)法成本，更容易被人民群眾理解和接受，同時(shí)也早已因此被西方國(guó)家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

四、 目前我國(guó)調(diào)解制度的弊端

我國(guó)法律制度上的調(diào)解主要指法院調(diào)解，法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，制定于上世紀(jì)，雖然經(jīng)過(guò)幾次重大修改，但并沒(méi)有涉及到調(diào)解方面，所以導(dǎo)致我國(guó)目前法律層面上的調(diào)解與實(shí)踐生活有了較大差距，無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)解制度的優(yōu)越性。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）可以適用調(diào)解的范圍比較窄。目前我國(guó)可以適用調(diào)解的糾紛主要局限在民商事方面，很少涉及到刑事和行政案件。傳統(tǒng)認(rèn)為刑事和行政案件是公權(quán)力，當(dāng)事人沒(méi)有處分的權(quán)利。但是公權(quán)力亦當(dāng)允許有一定彈性，公共利益與個(gè)人利益的亦并非不可調(diào)和。（2）調(diào)解適用的原則比較死板。民事訴訟法上規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。調(diào)解的實(shí)質(zhì)就是當(dāng)事人雙方在合理讓渡利益的前提下實(shí)現(xiàn)糾紛的解決，如果調(diào)解非要弄清事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，那么等待法院判決就可以了，何必調(diào)解呢。所以這一原則的制定成為了調(diào)解制度實(shí)施的束縛。（3）我國(guó)法制傳統(tǒng)認(rèn)為，調(diào)解具有強(qiáng)制性，尤其是訴訟調(diào)解，不論當(dāng)事人是否愿意都要接受司法的調(diào)解。特別在民事案件中，這也就形成了我國(guó)調(diào)解中的久調(diào)不決現(xiàn)象，直到當(dāng)事人同意法官才判決，沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)解中的意思自治。所以，我國(guó)的調(diào)解制度并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為當(dāng)事人身上的枷鎖，也正是這些弊端的存在，甚至有的學(xué)者提出調(diào)解制度是以法治相矛盾的。

五、建立新型的調(diào)解規(guī)范，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮最大作用

（一）調(diào)整調(diào)解的范圍

在民商事的基礎(chǔ)上擴(kuò)大刑事和行政案件的范圍。訴訟調(diào)解在刑事訴訟和行政訴訟中是有條件適用的。淡化公權(quán)力的意識(shí)，強(qiáng)化私人利益的保護(hù)。在刑事案件方面，只要不是特別重大的、危害社會(huì)的案件都應(yīng)該可以調(diào)解。特別是單純的，比較輕微的人身?yè)p害賠償案件應(yīng)該尊重受害人的意愿實(shí)施調(diào)解。因?yàn)樵谶@樣的案件中，受害人迫切需要得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，適用調(diào)解，可以解決受害人的當(dāng)務(wù)之急，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。在行政方面，法院與行政主管部門多做一些“協(xié)調(diào)”工作，行政審判之效果更佳，案件產(chǎn)生的法律效果和社會(huì)效果或許更好。同時(shí)對(duì)原來(lái)規(guī)定強(qiáng)制性調(diào)整的案件比如：離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件取消調(diào)解的前置程序，調(diào)與不調(diào)充分尊重當(dāng)事人的意愿。

（二）修改調(diào)解制度的指導(dǎo)原則，建立人自由與公平、合法的原則可否運(yùn)用“調(diào)解”來(lái)解決民事糾紛、調(diào)解的過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)建立在糾紛主體雙方自愿與公平的基礎(chǔ)上，其間若存在強(qiáng)迫、欺詐、顯失公平或重大誤解等內(nèi)容的則調(diào)解無(wú)效。應(yīng)當(dāng)遵循法律強(qiáng)行規(guī)范（包括憲法、民事實(shí)體法、民事訴訟法、行政法中的強(qiáng)行規(guī)范）和遵循公共利益（公共秩序或公序良俗）。比如，對(duì)于無(wú)效合同、非法婚姻等非法行為，不允許通過(guò)調(diào)解使其合法有效不；違背婚姻自由原則達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是無(wú)效的；等等。

（三）淡化法官的在調(diào)解中的職能

盡量談化法官裁判者身份，略化依職權(quán)主持和解之過(guò)程，提倡法官提出和解方案。且法官可以在訴訟的任何階段試行和解。提倡勸和，甚至動(dòng)員撤訴。這樣，可減輕案件本身給法院帶來(lái)的壓力，也可減輕給社會(huì)帶來(lái)的壓力，并避免新的矛盾出現(xiàn)。

（四）大力提倡庭外和解

庭外和解又叫訴訟外的和解，是當(dāng)事人在訴訟之外，私下互相協(xié)商，從而解決糾紛，達(dá)成協(xié)議。它完全是當(dāng)事人行使自己權(quán)利的表現(xiàn)，是當(dāng)事人對(duì)民事權(quán)益的處分。任何人均不得強(qiáng)迫他們?yōu)橹膊坏秒S意干預(yù)其過(guò)程，否定其效果。和解協(xié)議一經(jīng)形成，雙方的權(quán)利及責(zé)任關(guān)系便重新劃定。這種協(xié)議性質(zhì)屬于民事契約或合同，對(duì)協(xié)議雙方具有約束力。庭外和解后，有的需制作調(diào)解書，有的則無(wú)需制作調(diào)解書，有的和解后以撤訴形式結(jié)案。

第2篇

關(guān)鍵詞 法治 鄉(xiāng)村社會(huì) 鄉(xiāng)賢文化

作者簡(jiǎn)介：陳曦，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)本科生。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)法治現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是以國(guó)家政權(quán)為后盾的各種現(xiàn)代化制度建設(shè)，高速而強(qiáng)力的法制建設(shè)似乎讓依稀沉睡著的鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)接不暇，然而，它卻不得不接受這種強(qiáng)力的改變，試圖將全社會(huì)納入法治圖式之中的政府將鄉(xiāng)村社會(huì)視為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重地，開展了“送法下鄉(xiāng)”等一系列普法運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是在將西方法治觀念灌輸?shù)絺鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)之中，以期實(shí)現(xiàn)法治觀念在全社會(huì)的滲入。然而，由于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的古老綿長(zhǎng)和獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及民間文化習(xí)俗、傳統(tǒng)組織的強(qiáng)大生命力，以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)的快速的法治化推進(jìn)往往出現(xiàn)的結(jié)果是，鄉(xiāng)村社會(huì)的古老習(xí)俗將這些新的法治觀念重新進(jìn)行了解讀，而使得政府的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。《方圓》雜志與江蘇省江陰市檢察院于 2012 年啟動(dòng)了“中國(guó)鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動(dòng)。據(jù)《方圓》雜志“中國(guó)鄉(xiāng)村法治調(diào)查”抽樣問(wèn)卷樣本制作的圖表顯示，鄉(xiāng)村社會(huì)的法治現(xiàn)狀似乎不那么樂(lè)觀。

（注：文中圖表數(shù)據(jù)來(lái)源于《方圓》雜志“中國(guó)鄉(xiāng)村法治調(diào)查”抽樣問(wèn)卷樣本）

“在農(nóng)民的心目中，法律是神圣的，但在意向和行為上，他們并非能毫無(wú)保留的支持。” 在此種情形下，鄉(xiāng)賢文化的倡導(dǎo)者們吸引了我的注意，促使我思考鄉(xiāng)賢文化與我們正在推行的鄉(xiāng)村法治化是否相背離，鄉(xiāng)賢文化能否對(duì)法治社會(huì)的構(gòu)建起到作用。

二、鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵及其運(yùn)行

那么，何謂鄉(xiāng)賢文化呢？鄉(xiāng)賢文化是我們中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)組成部分。在中國(guó)悠久的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢之士都是鄉(xiāng)村風(fēng)俗教化、社會(huì)公共事務(wù)的主導(dǎo)力量。早在唐朝，劉知九的《史通?雜述》中就有這樣的記載：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族。”迄于明清，各州縣都建有鄉(xiāng)賢祠，以供奉歷代鄉(xiāng)賢人物。凡進(jìn)入鄉(xiāng)賢祠的人既要有“惠政”，又要體現(xiàn)地方民眾的意志，這一種文化思想淵源長(zhǎng)久。而在《孟子》《周禮》等古代著作中均有具體的鄉(xiāng)村組織與管理構(gòu)想的記載。

“鄉(xiāng)賢”，是本鄉(xiāng)本土有德行、才能和聲望而深被本地民眾所尊重的賢達(dá)，是對(duì)去世者予以表彰的榮譽(yù)稱號(hào)。按照傳統(tǒng)，“鄉(xiāng)賢”的標(biāo)準(zhǔn)是“三不朽”，即立德、立功、立言，也就是做人、做事、做學(xué)問(wèn)。“鄉(xiāng)賢文化”就是這個(gè)鄉(xiāng)土地域歷代有名的賢士積淀下來(lái)的榜樣文化，是在這個(gè)地域形成的有激勵(lì)、教化作用的思想文化形態(tài)。“通常是縣級(jí)基層地區(qū)，研究本地歷代名流時(shí)賢的德行貢獻(xiàn)，用以弘文勵(lì)教、建構(gòu)和諧社會(huì)的文化理念與教化策略。”

然而，從古老的封建時(shí)代延續(xù)至今，鄉(xiāng)賢文化多多少少帶了一絲“人治”亦或是“德治”的色彩。在鄉(xiāng)賢文化之中，活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)賢充當(dāng)?shù)慕巧珜?shí)際上是政府與民眾之間的中介，他們向民眾傳達(dá)來(lái)自上面的政策、機(jī)制，調(diào)和民眾與政府及民眾之間的矛盾，同時(shí)，他們也以自己的行為為廣大鄉(xiāng)民樹立榜樣。而他們的行為其實(shí)就是在封建禮俗約束下的帶有規(guī)范性的行為，民眾出于對(duì)鄉(xiāng)賢的尊重和愛(ài)戴而紛紛效仿其行為，從而達(dá)到了以傳統(tǒng)道德、禮俗來(lái)治理社會(huì)的目的。由于鄉(xiāng)賢的作用，也使得封建社會(huì)的國(guó)家政權(quán)延伸到了鄉(xiāng)土社會(huì)。

三、法治現(xiàn)狀之原因剖析

那么，這樣一種源于鄉(xiāng)土社會(huì)的禮俗文化，在講究法理的現(xiàn)代社會(huì)，在兩種文化的碰撞中如何從現(xiàn)代公共治理和傳統(tǒng)人文精神中找到結(jié)合點(diǎn)？在現(xiàn)代化社會(huì)中能否為鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化提供一些有意義的借鑒呢？這還要分析當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)法治進(jìn)程緩慢的原因。

首先，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，筆下鄉(xiāng)土社會(huì)的基本特征是人們終老己鄉(xiāng)、不輕易流動(dòng)，同時(shí)重視倫理和血緣，以血緣結(jié)成關(guān)系，以倫理維持秩序。無(wú)訟、無(wú)為政治、長(zhǎng)老統(tǒng)治。這樣的熟人社會(huì)即使經(jīng)歷著農(nóng)村精英向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)背離式發(fā)展的打擊，也依然沒(méi)有褪去它以倫理維持秩序的古老面貌。在這種情形下，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同缺失，加上根深蒂固的權(quán)利虛無(wú)意識(shí)，使得法治難以推進(jìn)。其次，政府對(duì)法治體制的主觀設(shè)計(jì)和急促推進(jìn)與鄉(xiāng)村社會(huì)客觀需要之間的脫節(jié)， 決定了法律和鄉(xiāng)村社會(huì)的緊張和背離。最后，“薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使農(nóng)村法治進(jìn)程面臨著先天不足和后天發(fā)展的障礙。” 因此，在鄉(xiāng)土社會(huì)的生產(chǎn)方式和相應(yīng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化之前，廣大農(nóng)民很容易將國(guó)家權(quán)力的行使者――法治推行者視為外來(lái)力量。說(shuō)到底也就是，法律并沒(méi)有被信仰，反而是被忽視、被厭惡。而名義上至高無(wú)上的國(guó)家權(quán)力在延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，是有限度的。

四、結(jié)論――鄉(xiāng)賢文化如何與法治相契合

那么，鄉(xiāng)賢文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)與現(xiàn)今鄉(xiāng)村法治化的推進(jìn)有無(wú)矛盾呢？這樣一種以人為主導(dǎo)而不是以制度的運(yùn)轉(zhuǎn)為主導(dǎo)的存在與依法治國(guó)的大背景是否契合？如何調(diào)和兩者之間的關(guān)系并從鄉(xiāng)賢文化中追尋到共同點(diǎn)呢？

“任何一項(xiàng)事業(yè)背后，必須存在著一種無(wú)形的精神力量。”這是馬克斯?韋伯在《新教倫理與資本主義》中的斷言。從鄉(xiāng)賢文化出發(fā)，鄉(xiāng)賢文化所給予的精神力量其實(shí)就是鄉(xiāng)賢作為榜樣的力量。在古代，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)里的榜樣，他們的一言一行都引導(dǎo)和教化著民眾，使他們的行為符合封建禮俗和道德的要求。而在當(dāng)下的法治社會(huì)，我們要在鄉(xiāng)村社會(huì)推進(jìn)法治，且要讓鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮作用的話，我們所弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化就必須是革新的鄉(xiāng)賢文化，我們認(rèn)定的鄉(xiāng)賢就必須是新鄉(xiāng)賢。

經(jīng)分析，我認(rèn)為，現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會(huì)法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢的根本原因在于法治意識(shí)不能有效地植入廣大鄉(xiāng)民的思想和血液當(dāng)中，而將這一點(diǎn)作為突破點(diǎn)，去發(fā)掘和革新鄉(xiāng)賢文化，利用鄉(xiāng)賢的力量去傳播和激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)利、法治意識(shí)，是將鄉(xiāng)賢文化與法治建設(shè)相結(jié)合的必經(jīng)之路。從這條路徑出發(fā)，鄉(xiāng)賢文化作為一種協(xié)調(diào)式、帶動(dòng)式的文化，就具備了新時(shí)代的教化功能――法治教化。而鄉(xiāng)賢文化與法治也結(jié)合了起來(lái)，不再因其帶有“人治”色彩和調(diào)解性質(zhì)而顯得與依法治國(guó)進(jìn)程相背離。要做到鄉(xiāng)賢文化與法治的契合，要做到以下幾點(diǎn)： 首先，新鄉(xiāng)賢，必須是有法治意識(shí)的鄉(xiāng)賢。有人說(shuō)，法律是最低層次的道德。道德規(guī)范固然是調(diào)整社會(huì)秩序的重要規(guī)范，然而新鄉(xiāng)賢須在品德高尚下具備良好的法律素養(yǎng)。這是新時(shí)代弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)依法治國(guó)的前提。

其次，過(guò)去的鄉(xiāng)賢游走在政府和民眾之間，大都通過(guò)調(diào)解解決糾紛，而新鄉(xiāng)賢卻不應(yīng)該僅僅直接充當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)解員的角色，在實(shí)施調(diào)解之前，鄉(xiāng)賢要將一整套糾紛解決機(jī)制呈現(xiàn)在民眾面前，供他們挑選。在私力救濟(jì)與公力救濟(jì)之間，讓他們自行選擇。當(dāng)然，前提是，要讓民眾知道不同救濟(jì)方式的利弊。某一個(gè)問(wèn)題，既可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解進(jìn)行私力救濟(jì)，也可以拿起法律武器，利用國(guó)家強(qiáng)制力的介入。只有在事實(shí)面前，讓民眾自行選擇，這樣他們就知道事情的解決并非只能靠政府或者他們眼中的“權(quán)威”。相信鄉(xiāng)賢們這樣慢慢去做了，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)開始接受和熟悉“法律”這個(gè)陌生的東西。

最后，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)依法治國(guó)，最關(guān)鍵的就是喚醒鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)利意識(shí)。漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史在鄉(xiāng)土社會(huì)留下了深刻的印記，與西方國(guó)家相比，我們的民眾缺乏權(quán)利意識(shí)的根基。“在西方國(guó)家，當(dāng)被詢問(wèn)權(quán)利是哪里來(lái)的，多數(shù)人會(huì)立即回答：權(quán)利是生來(lái)就有的，政府立法授予公民以權(quán)利，是對(duì)人們天賦權(quán)利的確認(rèn)。而在我們國(guó)家，多數(shù)人認(rèn)為權(quán)利是政府賦予的，不是生來(lái)就有的。這種折射出兩者觀念上的差異：前者反映出一種主動(dòng)的權(quán)利意識(shí)，后者反映出一種被動(dòng)的、虛無(wú)的權(quán)利意識(shí)。” 若要使民眾擁有法治觀念，那么權(quán)利意識(shí)定是第一步。若鄉(xiāng)賢的榜樣作用不能使鄉(xiāng)村社會(huì)脫離權(quán)利意識(shí)虛無(wú)的泥潭，那么它對(duì)于法治的作用也就微乎其微了。“在農(nóng)村具體的普法過(guò)程中，我們不一定要讓每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)農(nóng)民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵犯后，求助的辦法和保障在哪里，法律的權(quán)威和地位有多高，等等。” 這一步就是鄉(xiāng)賢們要做的，也是我們當(dāng)下要去弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化中所應(yīng)包含的重要內(nèi)容。

第3篇

關(guān)鍵詞：依法行政；公平正義；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

一、加強(qiáng)依法行政的意義

政府能否依法行政，關(guān)系到法律能不能保障社會(huì)的公平正義，這對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)意義重大。加強(qiáng)依法行政，關(guān)系到法治政府的構(gòu)建，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到根本保障。

（一）加強(qiáng)依法行政是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。

建設(shè)社會(huì)主義民主是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，公民享了管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)等的民利。現(xiàn)代法治發(fā)展要求對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政相關(guān)法律、法規(guī)法制定行政責(zé)任制度，有效保證公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，確保行政行為在合法、合理的框架下進(jìn)行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。

在國(guó)家行政權(quán)不斷擴(kuò)大，行政權(quán)觸及社會(huì)生活各個(gè)方面的情況下，防范行政侵權(quán)，其意義就顯得十分重大。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制作用，行政法必須以防止行政權(quán)擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說(shuō)，行政法的主要職能是限制行政權(quán)力。由于行政權(quán)幾乎無(wú)所不在，政府行為不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重，這些問(wèn)題已經(jīng)直接影響了我國(guó)社會(huì)主義民主法治的建設(shè)。因此，我們要加強(qiáng)行政法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。這對(duì)于促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，構(gòu)建法治政府，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、社會(huì)公平正義的必要性分析

社會(huì)公平、正義的內(nèi)涵、外延含義深刻，包括社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的公正配置，矛盾調(diào)處和社會(huì)糾紛的公正解決。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會(huì)公平正義的在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位。社會(huì)公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。社會(huì)公平正義問(wèn)題，從根本上說(shuō)受社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。我國(guó)現(xiàn)階段分配方式還不能真正實(shí)現(xiàn)按需分配，而只能在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，使全體人民在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)要求。

社會(huì)公平正義是人類的共同理想。社會(huì)公平正義意味著分配的合理，意味著權(quán)利的平等，意味著機(jī)會(huì)的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。如何保證利益分配合理，關(guān)鍵就要加強(qiáng)依法行政。

三、完善依法行政執(zhí)法程序，推行公平正義途徑

政府一直致力于社會(huì)公平正義建設(shè)，政府把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為最高目標(biāo)。但人民群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)公平正義仍然存在諸多質(zhì)疑。目前，在我國(guó)行政執(zhí)法中，依然存在重實(shí)體，輕程序的問(wèn)題。而且就行政執(zhí)法的程序問(wèn)題無(wú)論在立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督上都存在嚴(yán)重的缺陷。因此，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)公平正義的途徑從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加快出臺(tái)行政程序法

目前我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺(tái)行政程序法，解決行政執(zhí)法程序上的無(wú)法可依的狀態(tài)。盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。建立和完善調(diào)查取證制度、聽(tīng)證程序制度、權(quán)利告知制度、申請(qǐng)回避制度、重大行政事項(xiàng)合議制度、行政相對(duì)人權(quán)利時(shí)效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以程序抗辯作為構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過(guò)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的有效抗辯制度，解決行政執(zhí)法中存在的對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利保護(hù)不足的問(wèn)題，以保持行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的相對(duì)平衡，促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法特別程序構(gòu)建

在行政執(zhí)法中，將聽(tīng)證程序、行政復(fù)議程序作為行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等的必經(jīng)程序，以最大限度的保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為緊急避險(xiǎn)，緊急行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件，同時(shí)為防止行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，應(yīng)制定完備的行政賠償規(guī)則及程序。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度

加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，要將立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)察制度建設(shè)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。實(shí)行行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)督地位。將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限序、責(zé)任以法律的形式固定下來(lái)，將消極監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作的順利發(fā)展，為保障社會(huì)公平與正義打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。沒(méi)有公平正義的社會(huì)，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)對(duì)政府推進(jìn)依法行政的基本要求，同時(shí)也是執(zhí)政為民精神的價(jià)值取向。隨著建設(shè)法治政府建設(shè)的完善，依法行政能力的提高，促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]吳建依.和諧社會(huì)的構(gòu)建與行政法治[J].社會(huì)科學(xué)研究，2005（06）.

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第4篇

【關(guān)鍵詞】 和諧司法;刑事訴訟模式;人權(quán)保障;法治

一、和諧與和諧司法的內(nèi)涵

結(jié)合和諧社會(huì)的六個(gè)重要方面,認(rèn)為和諧司法就是指程序公正、各方利益兼顧、司法系統(tǒng)內(nèi)部各部分運(yùn)作協(xié)調(diào),以及整個(gè)司法系統(tǒng)自身可以健康地隨著時(shí)展、社會(huì)進(jìn)步做出相應(yīng)的改革調(diào)整。指導(dǎo)建立這種和諧的訴訟模式的最為重要的理念就是人權(quán),公正以及法治。

1.人權(quán)的理念。人權(quán)的政治表現(xiàn)是民主,它的法律表現(xiàn)是法治,法治即是社會(huì)關(guān)系的秩序化。人權(quán)的共同尺度要求既以人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)待己,又以人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)待人。人權(quán)有自然權(quán)利、法律權(quán)利和實(shí)有權(quán)利之分。刑事訴訟中的人權(quán)同樣表現(xiàn)為自然權(quán)利、法律權(quán)利和實(shí)有權(quán)利三種形式。

2.公正的理念。司法作為解決、裁判社會(huì)沖突或爭(zhēng)議的活動(dòng),實(shí)際上就是一種在當(dāng)事人之間分配程序性和實(shí)體性權(quán)利和利益的活動(dòng)。作為解決社會(huì)沖突或裁判爭(zhēng)議的手段這一特殊性質(zhì),邏輯地、內(nèi)在地要求把公正作為其最高價(jià)值。不公正的裁判會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期待和訴求司法的熱情,帶來(lái)司法信任危機(jī),不僅不能及時(shí)解決沖突和糾紛,而且會(huì)誘發(fā)社會(huì)的情緒和行為,加劇社會(huì)的無(wú)序和混亂狀態(tài),影響社會(huì)穩(wěn)定。司法公正的構(gòu)成要素包括程序正義和實(shí)體正義。

3.法治理念。公權(quán)力與個(gè)體權(quán)利的雙方當(dāng)事人地位的不平等,決定了對(duì)權(quán)力必須進(jìn)行有效的限制,只有權(quán)力受到合理限制,才能保障處于弱勢(shì)地位的個(gè)體權(quán)利。法治的固有理念就是約束公權(quán)力、保障個(gè)體權(quán)利,現(xiàn)代民主法治社會(huì),權(quán)力的約束也是法治的一個(gè)重要任務(wù),法治也是對(duì)權(quán)力最為有效的制約手段。法治作為和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的基礎(chǔ)性理念之一,程序法定的理念必須在和諧的刑事訴訟模式內(nèi)得到確立,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束。

二、我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟模式

跟職權(quán)主義相比,我國(guó)的刑事訴訟中程序外權(quán)力更加活躍,被追訴方的權(quán)力卻更加有限。

首先,我國(guó)現(xiàn)有的訴訟模式中對(duì)人權(quán)的保障方面并未能貫徹深入。此外,辯護(hù)制度、司法救濟(jì)制度在整個(gè)訴訟程序內(nèi)力量微弱,不足以保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)不遭無(wú)理侵害。

其次,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的司法體制中的“人治”因素十分濃厚,把效率價(jià)值作為至高無(wú)上的目標(biāo),把追求司法效率的價(jià)值擺在了訴訟活動(dòng)中更為突出的位置,在實(shí)際偵查中存在非法取證,有罪推定等行為。

再次,在中國(guó)的司法傳統(tǒng)中,“重實(shí)體,輕程序”的觀念十分嚴(yán)重,權(quán)力無(wú)法得到有效的約束,以及程序違法的救濟(jì)機(jī)制不健全,造成了程序法得不到應(yīng)有的尊重。法律對(duì)權(quán)力之間的配置以及權(quán)力與權(quán)利的配置傾向于懲罰犯罪。

三、和諧刑事訴訟模式的構(gòu)想

1.人權(quán)保障非功利觀念的樹立。刑事訴訟中的人權(quán)是基本權(quán)利而不是通常權(quán)利,不能隨意因犯罪形勢(shì)的變化而變更或廢止。刑事訴訟中的人權(quán)是程序權(quán),強(qiáng)調(diào)犯罪嫌疑人和被告人對(duì)實(shí)體法律責(zé)任的承擔(dān)只能通過(guò)公平、正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行。無(wú)論刑事訴訟中基本權(quán)利自由是否有利于社會(huì)治安或發(fā)現(xiàn)真實(shí),無(wú)論當(dāng)前遵循程序和保障實(shí)體存在怎樣的沖突,都要將其納入到刑事訴訟法中并執(zhí)行之。和諧的司法體系應(yīng)該是一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展,長(zhǎng)遠(yuǎn)有利,有自我革新功能的整體,不能夠以階段的、片面的效果評(píng)價(jià)它,而是應(yīng)該服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

2.建立有效的權(quán)力制約機(jī)制。首先,從宏觀的訴訟運(yùn)行機(jī)制考察,必須防范訴訟外的權(quán)力干涉訴訟。控制權(quán)力最理想、最可行之方法就是在權(quán)力分離的基礎(chǔ)上以權(quán)力制約權(quán)力。中國(guó)當(dāng)前的體制決定了“政司分離”和“黨司分離”在實(shí)務(wù)中難以貫徹的現(xiàn)實(shí),應(yīng)該在政治體制管理上進(jìn)行改革。其次,從訴訟制度內(nèi)考察,必須改變現(xiàn)行訴訟體制中制約權(quán)力的方式。我國(guó)規(guī)范權(quán)力的方式強(qiáng)調(diào)上位權(quán)力對(duì)下位權(quán)力的制約,而忽略同位權(quán)力之間的制衡,很容易在訴訟運(yùn)行中傾向于其工具作用,而忽略其規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利的功能。必須改變制約或規(guī)范權(quán)力方式的比重。

3.幾點(diǎn)具體的措施。(1)嚴(yán)格強(qiáng)制措施實(shí)施程序;(2)擴(kuò)大辯護(hù)律師的作用和活動(dòng)范圍;(3)建立健全法律援助制度;(4)賦予被告人與犯罪嫌疑人沉默權(quán);(5)加強(qiáng)無(wú)罪推定的價(jià)值觀;(6)建立全方位的監(jiān)督機(jī)制;(7)合法收集證據(jù),非法證據(jù)不予采信;(8)審判公開;(9)完善法院錯(cuò)誤判決的救濟(jì)程序。

和諧的訴訟模式,是站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上提出的一個(gè)嶄新命題。司法的和諧僅有剛性的司法規(guī)范和程序并不足夠,還要在規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成和諧的司法文化,這需要長(zhǎng)期的積淀才能形成。

參考文獻(xiàn)

第5篇

關(guān)鍵詞 刑法 國(guó)際化 法制體系

作者簡(jiǎn)介：韓梅，遼寧警察學(xué)院法學(xué)部，副教授，研究方向：刑法研究。

一、刑法國(guó)際化的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界各領(lǐng)域的發(fā)展在其推動(dòng)下也呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。特別是歐洲一體化的發(fā)展，給世界全球化發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。中國(guó)改革開放三十多年，加入WTO十余年，近年來(lái)“新絲綢之路”的發(fā)展，使得中國(guó)與世界越來(lái)越緊密的聯(lián)系在一起。中國(guó)跨國(guó)公司以及與國(guó)外往來(lái)人口逐年呈迅猛上漲趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代交通與科技的發(fā)展，使得地球變得越來(lái)越“小”，多元文化的融合以及多種合作的擴(kuò)大，使得人們的距離越來(lái)越“近”。然而就在全球一體化發(fā)展和融合給人們帶來(lái)諸多方便和利益的過(guò)程中，一些犯罪行為也在破壞著全球一體化發(fā)展的和諧。目前一些刑事犯罪行為正呈多元化、跨國(guó)化、集團(tuán)化發(fā)展，打擊跨國(guó)犯罪行為已成為各國(guó)共同打擊的目標(biāo)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推行“依法治國(guó)”是我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義的根本要求和重要保障。推行“依法治國(guó)”要以人為本，目標(biāo)是構(gòu)建中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義法制體系，并從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，推行科學(xué)立法和民主立法。刑法是國(guó)家的一項(xiàng)重要法制，各國(guó)在刑法的建立和推行上存在著一定的差異。隨著不同國(guó)家的刑法在發(fā)展過(guò)程中，相互借鑒、在跨國(guó)領(lǐng)域相互融合，使得刑法的修訂和執(zhí)行越來(lái)越國(guó)際化，使人類在法治社會(huì)文明進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。刑法國(guó)際化是當(dāng)今世界法制現(xiàn)代化進(jìn)程的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是諸多法律相互融合國(guó)際化的先行者。刑法以其自身特點(diǎn)可對(duì)其他法制的國(guó)際化起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用，并有明顯效果。當(dāng)然刑法國(guó)際化不是簡(jiǎn)單的疊加，也不是一蹴而就就可以推行的，其需要在依據(jù)客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷融合發(fā)展，長(zhǎng)期改進(jìn)和完善。其內(nèi)涵是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，主要依據(jù)刑法在不同時(shí)期發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)改進(jìn)，是一種在滿足自身發(fā)展前提下國(guó)際共同性領(lǐng)域呈增加趨勢(shì)的現(xiàn)象，不是嚴(yán)格意義上的共同化。刑法國(guó)際化要考慮歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素，是一項(xiàng)長(zhǎng)期融合和發(fā)展的過(guò)程。

二、刑法國(guó)際化的主要影響因素

（一）國(guó)與國(guó)之間的利益基礎(chǔ)

一切國(guó)家行為都是以自身根本利益為出發(fā)點(diǎn)的。國(guó)與國(guó)的共同利益決定了各國(guó)之間必須尋找和遵循一種以共同利益為出發(fā)點(diǎn)的公約或法制。刑法的國(guó)際化主要是利用和學(xué)習(xí)各國(guó)在刑法制定和使用的優(yōu)勢(shì)之處，并根據(jù)共同特點(diǎn)建立符合共同利益的國(guó)際刑事公約。目前共同建立和遵循國(guó)際刑事公約是刑法國(guó)際化得到應(yīng)用的主要形式。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)全球化必然影響刑法國(guó)際化，作為上層建筑的刑法勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)相互融合使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文發(fā)展等都發(fā)生了相應(yīng)的改變。物質(zhì)基礎(chǔ)決定了意識(shí)形態(tài)，意識(shí)形態(tài)也影響著物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，世界任何一個(gè)國(guó)家都脫離不了世界大環(huán)境的影響，一個(gè)國(guó)家的變化尤其是大國(guó)變化也深刻的影響著國(guó)際社會(huì)發(fā)展。刑法國(guó)際化不是某一個(gè)國(guó)家的要求，其核心是國(guó)際社會(huì)大環(huán)境的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、人文政治等也趨于全球化發(fā)展，更促使了刑法國(guó)際化的發(fā)展。

（三）社會(huì)因素的影響

經(jīng)濟(jì)全球化和人文社會(huì)相融發(fā)展給世界各國(guó)人民帶來(lái)了諸多利益，在諸多利益產(chǎn)生的同時(shí)，一些不法分子將犯罪行為也深入到了國(guó)際社會(huì)。跨國(guó)犯罪集團(tuán)、跨國(guó)犯罪行為已經(jīng)在諸多領(lǐng)域破壞著社會(huì)秩序和人類文明。犯罪分子通過(guò)相互勾結(jié)，一些諸如軍火走私交易，網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，洗錢交易等犯罪行為國(guó)際化趨勢(shì)呈上升態(tài)勢(shì)。打擊和懲治跨國(guó)集團(tuán)犯罪行為和犯罪分子，不是單憑一個(gè)國(guó)家能夠完成的，只有通過(guò)全力合作才能有效打擊和懲治這些犯罪行為和犯罪分子。然而采取打擊措施必須依法，依法行事才是打擊犯罪行為的根本保障。因此各國(guó)要通力合作共同制定相應(yīng)的刑法公約，進(jìn)而有效打擊犯罪行為。

三、面向刑法國(guó)際化，我國(guó)刑法發(fā)生的一些變化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及國(guó)際影響力的提高，我國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展已經(jīng)深刻影響著國(guó)際社會(huì)變化，國(guó)際社會(huì)的發(fā)展也在影響著中國(guó)。受各種刑法國(guó)際化背景因素影響下，我國(guó)刑法得到了快速發(fā)展。我國(guó)的刑法建設(shè)是在以中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)法治社會(huì)的前提下，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，受刑法國(guó)際化影響呈現(xiàn)刑法和社會(huì)進(jìn)步共同發(fā)展形態(tài)發(fā)展，并表現(xiàn)為以下形式：

（一）利益共同點(diǎn)增多

國(guó)家利益的變化會(huì)促使國(guó)家行為和國(guó)家法治的改變。我國(guó)刑法國(guó)際化進(jìn)程發(fā)展主要還是依托同國(guó)際社會(huì)利益共同點(diǎn)增多發(fā)展的。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高以及社會(huì)開放程度不斷加大，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域已同國(guó)際社會(huì)保持了高水平、高密度的融合。我國(guó)多邊貿(mào)易的發(fā)展、跨國(guó)公司以及高水平的人文交流已經(jīng)促使我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的利益共同點(diǎn)日益增加且聯(lián)系緊密，利益共同點(diǎn)增多的客觀事實(shí)不斷地推動(dòng)我國(guó)刑法國(guó)際化的進(jìn)程。

（二）吸納和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

刑法國(guó)際化具體可以解釋為不同國(guó)家在改進(jìn)和完善國(guó)家刑法的進(jìn)程中相互吸納、學(xué)習(xí)和借鑒，并彼此滲透，進(jìn)而使各國(guó)在刑事犯罪判定和刑法上趨于相近，進(jìn)而使刑法呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。因此在我國(guó)刑法國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)也吸納和學(xué)習(xí)了一些國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。雖然每個(gè)國(guó)家有各自不同的歷史，民族文化和社會(huì)發(fā)展階段，但是人類社會(huì)文明發(fā)展的趨勢(shì)是相近的，更為尊重人性化、民主化的文明社會(huì)是現(xiàn)代人文社會(huì)發(fā)展的方向。因此建立和完善符合新時(shí)代人類社會(huì)發(fā)展的刑法已成為必然選擇。雖然我國(guó)的社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是我國(guó)仍處于發(fā)展中階段，因此吸納和學(xué)習(xí)一些國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將是我國(guó)刑法長(zhǎng)期發(fā)展的必然態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的吸納和學(xué)習(xí)，我國(guó)刑法已經(jīng)在刑事立法和研究上取得了提高，并在尊重和保障人權(quán)方面與國(guó)際社會(huì)趨于一致。 （三）刑法機(jī)能和作用的國(guó)際化改變

隨著刑法國(guó)際化的推進(jìn)，我國(guó)刑法在機(jī)能和作用上也做了相應(yīng)國(guó)際化的改變，特別是針對(duì)加入國(guó)際公約的相關(guān)部分做了修改和規(guī)定。具體表現(xiàn)在對(duì)于危害國(guó)家安全罪、恐怖犯罪做了詳細(xì)規(guī)定，在保障人權(quán)方面也做了大幅改動(dòng)，對(duì)于一些跨國(guó)犯罪、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也新增了規(guī)定等。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)刑法理念也發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在尊重和保障人權(quán)的理念有所提高并兼顧社會(huì)穩(wěn)定因素，對(duì)我國(guó)刑法發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。我國(guó)傳統(tǒng)法律是一種泛刑法化，過(guò)分的將刑法萬(wàn)能化，并擴(kuò)大了刑法應(yīng)用范圍，導(dǎo)致了一些其他犯罪行為沒(méi)有按照其特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)治理。近年來(lái)，我國(guó)不斷頒布了各項(xiàng)具有針對(duì)性的法律規(guī)定，并將刑法與諸多相關(guān)法律有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而使法治社會(huì)更加健全。

四、刑法國(guó)際化下我國(guó)刑法的發(fā)展方向

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)乎人民幸福安康和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在刑法國(guó)際化的背景影響下，我國(guó)的刑法將從反映客觀規(guī)律和人民意愿上有針對(duì)性的進(jìn)行改變。并對(duì)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格治理，并增強(qiáng)刑法的規(guī)范性和透明性。強(qiáng)化全民法律意識(shí)，更加注重人權(quán)，重點(diǎn)打擊知法犯法，以權(quán)壓法行為。為此我國(guó)刑法將向以下方向發(fā)展：

（一）刑法理念更新

在新時(shí)期發(fā)展的背景下，對(duì)刑法理念更新將是我國(guó)刑法發(fā)展的一個(gè)方向。刑法理念更新的實(shí)質(zhì)就是對(duì)傳統(tǒng)刑法理念的超越，對(duì)現(xiàn)代化刑法理念進(jìn)行培育。刑法理念的更新不僅要在制度和規(guī)定上進(jìn)行借鑒和融合，而且應(yīng)該還在精神層面和人文理念上進(jìn)行更新，使現(xiàn)代刑法理念真正融合到人們思想當(dāng)中。刑法理念一經(jīng)形成之后，其便會(huì)具備強(qiáng)大的穩(wěn)定性，影響著法治社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。由于受傳統(tǒng)刑法理念的影響，新的刑法理念一時(shí)還很難進(jìn)入人們內(nèi)心，這就需要我們更加注重引導(dǎo)，加大宣傳，注重新法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行效果，將更具科學(xué)化的刑法理念全面推廣開來(lái)。

（二）制度完善

在刑法國(guó)際化背景影響下，對(duì)刑法體系制度完善是我國(guó)刑法發(fā)展的一個(gè)方向。一個(gè)好的法律要在好的制度下能夠得到充分發(fā)揮和執(zhí)行。改進(jìn)罪刑法定原則并實(shí)現(xiàn)罪刑法定實(shí)現(xiàn)理性和規(guī)范是刑法制度完善的一項(xiàng)重要任務(wù)。罪行法定原則必須充分依據(jù)法治理論的內(nèi)涵進(jìn)行制定和應(yīng)用。要從犯罪行為的產(chǎn)生、發(fā)展、危害等各個(gè)階段進(jìn)行深入剖析。同時(shí)一些制度改革要立足我國(guó)犯罪構(gòu)成理論、實(shí)踐，盡量減少制度改革給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（三）強(qiáng)化中國(guó)刑法與國(guó)際刑法的融合措施

刑法國(guó)際化不是簡(jiǎn)單的一體化而是相互融合的過(guò)程，在刑法國(guó)際化背景下，強(qiáng)化中國(guó)刑法與國(guó)際刑法的融合措施是我國(guó)刑法發(fā)展的一項(xiàng)必然要求。做好此項(xiàng)工作首先要從理順中國(guó)刑法與國(guó)際刑法間的關(guān)系入手，并在二者發(fā)生沖突時(shí)以實(shí)行國(guó)際刑法規(guī)范為優(yōu)先原則，即兌現(xiàn)已加入的一些公約的承諾和規(guī)則。其次要堅(jiān)持普通刑法與特殊刑法相結(jié)合的原則，即對(duì)一些特殊犯罪如沒(méi)有明文規(guī)定，也要參照國(guó)際刑法進(jìn)行靈活執(zhí)行。對(duì)于我國(guó)參加相關(guān)公約中所規(guī)定的罪行，如果中國(guó)刑法中尚無(wú)規(guī)定，這些規(guī)定都應(yīng)該以刑法修正案納入刑法當(dāng)中。

第6篇

準(zhǔn)確把握和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，努力提高構(gòu)建和諧社會(huì)的自覺(jué)性

總書記指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。

科學(xué)處理內(nèi)外關(guān)系，創(chuàng)建和諧稅務(wù)機(jī)關(guān)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出表率

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，我市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體干部職工務(wù)必站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，積極行動(dòng)起來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)搞好和諧稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出表率。

正確處理內(nèi)部“四個(gè)關(guān)系”，加強(qiáng)“一個(gè)監(jiān)督”，抓好“一個(gè)建設(shè)”，做到內(nèi)部和諧，確保各項(xiàng)工作的順利開展。要處理好領(lǐng)導(dǎo)班子成員間關(guān)系,顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、做出榜樣；要處理好上下級(jí)之間的關(guān)系，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境；要處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，切實(shí)為基層服好務(wù)；要處理好機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，確保機(jī)關(guān)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。還要實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，積極推進(jìn)地稅文化建設(shè)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的總體要求，在全市地稅系統(tǒng)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、爭(zhēng)做知識(shí)型個(gè)人活動(dòng)。

正確處理外部關(guān)系，做到內(nèi)外和諧，為抓好各項(xiàng)稅收工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要處理好與當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府的關(guān)系，積極爭(zhēng)取他們對(duì)地方稅收工作的支持；要處理好與各職能部門之間的關(guān)系，密切部門協(xié)作，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。地稅工作需要全社會(huì)的支持和參與，特別要加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、土管、公安、房管、銀行等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證國(guó)家稅收及時(shí)、足額入庫(kù)，使國(guó)家利益不受損害；要處理好與納稅人之間的關(guān)系，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。自覺(jué)接受納稅人和社會(huì)的監(jiān)督，做到執(zhí)法公平、公正、公開。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。

嚴(yán)格依法治稅，充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿。我們應(yīng)當(dāng)著力抓好以下工作：

第7篇

法治文化是國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家制度安排、社會(huì)秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會(huì)文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個(gè)國(guó)家文明程度和社會(huì)對(duì)法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會(huì)對(duì)法律的共識(shí)性法治價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。

一、加強(qiáng)法治文化的重要性

法治文化既是社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成，也是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個(gè)內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì)，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的一種保障，對(duì)外是可彰可顯的法治國(guó)家的一種新形象。十七大報(bào)告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點(diǎn)宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識(shí)，從宣揚(yáng)“法律無(wú)情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”，從倡導(dǎo)公民作一個(gè)守法者到鼓勵(lì)公民成為一個(gè)積極的護(hù)法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過(guò)程。這種歷程實(shí)際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容 一，因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。人類社會(huì)是由若干個(gè)不同方面，不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的，他需要一系列的規(guī)則來(lái)維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無(wú)疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)，而和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制定藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識(shí)。

二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。

法治文化建設(shè)是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的實(shí)踐過(guò)程，必須通過(guò)不斷地培育、升華，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識(shí)普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺(jué)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo)，把培育社會(huì)主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法律文化，作為統(tǒng)治中國(guó)數(shù)千年的儒家禮法思想對(duì)大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊(yùn)涵的是人治理念，無(wú)法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過(guò)就是“在人治的社會(huì)里，國(guó)王就是法律；而在法治的社會(huì)里，法律是國(guó)王”。同時(shí)中國(guó)古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同。現(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問(wèn)題，但分析這些不和諧問(wèn)題的深層因素，關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。

（二） 傳統(tǒng)文化的影響

中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。當(dāng)然，人情和親情是社會(huì)生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會(huì)也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會(huì)過(guò)分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端，特別對(duì)現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時(shí)“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中層出不窮的深層原因。社會(huì)公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭(zhēng)，首先想到的不是運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利，而是能如何做到息事寧人，如何運(yùn)用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時(shí)，人情與法治并非絕對(duì)向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會(huì)主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們重新進(jìn)行法律價(jià)值目標(biāo)的選擇，逐步培育人們的法治精神和對(duì)法治的信仰。

（三） 經(jīng)濟(jì)因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展程度。基層尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來(lái)自種植業(yè)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國(guó)家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感，又要具有長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn)，需要保持高度敏感與警覺(jué)。全面提高廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑

（一） 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治理念建設(shè)

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)中華文化，提高全民文化素質(zhì)。

首先要確立發(fā)展的理念，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會(huì)平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度，有力推動(dòng)法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，推進(jìn)法治文化建設(shè)重在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義法治理念，要建設(shè)的法治文化是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化，其核心必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念還出在不斷完善的過(guò)程中，在理論和實(shí)踐的層面還處在不斷完善的過(guò)程中，在理論和實(shí)踐的層面都有很多新的情況、新的問(wèn)題、新的矛盾，需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進(jìn)一步解放思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會(huì)主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)。

第三，要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面，弱勢(shì)群體自身利益受到侵害時(shí)，往往素手無(wú)策，少數(shù)激進(jìn)的人可能會(huì)采取極端手段來(lái)尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶等社會(huì)問(wèn)題還未到達(dá)到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點(diǎn)前移，深入實(shí)際生活，及時(shí)掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識(shí)、法律素質(zhì)的提升。

最后，推進(jìn)法治文化建設(shè)，提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時(shí)，更多地注意依靠社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)法治建設(shè)。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性是我們推進(jìn)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)際情況來(lái)看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進(jìn)法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會(huì)法治理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，努力在全社會(huì)形成法治信仰，形成法治風(fēng)尚。

（二） 加強(qiáng)法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營(yíng)造良好氛圍

理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國(guó)法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來(lái)的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。

但加強(qiáng)法治文化培育和移植同時(shí)要梳理中國(guó)傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國(guó)特色的法治文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律思想中盡管沒(méi)有西方法治文化中的法治精神，但中國(guó)傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來(lái)的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)著中國(guó)的社會(huì)主義法治文化的民族性建設(shè)。現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念，還要注重中國(guó)法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路，與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來(lái)保障和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根據(jù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，我國(guó)的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的價(jià)值取向和思想理念作支撐，即要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體，改進(jìn)方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過(guò)去的灌輸式、被動(dòng)式向感性共鳴、理性思考、自覺(jué)接受方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。

（三） 推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系

第8篇

（一）民商法的內(nèi)涵結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情的前提下，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種所有制并存的分配制度激勵(lì)全國(guó)人民勞動(dòng)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域間的關(guān)系發(fā)生了改變，各種矛盾也就層出不窮。這時(shí)，民商法則發(fā)揮了主要作用。民商法，包括民法和商法，是用來(lái)規(guī)定任何形式的市場(chǎng)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)可以完全遵循個(gè)人意志決定行為，不受任何強(qiáng)制性意志影響的私法。民商法的實(shí)質(zhì)是在保障公民人身和財(cái)產(chǎn)的雙重權(quán)益；其價(jià)值取向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，并以法律的威嚴(yán)性和公正性來(lái)維護(hù)這種經(jīng)濟(jì)體制。民商法否定特定交易中非合理利益，維護(hù)社會(huì)公平；然而對(duì)于非特定交易，民商法目前并沒(méi)有足夠健全的評(píng)價(jià)體系。

（二）民商法價(jià)值取向價(jià)值取向是指主體在面對(duì)、處理各種沖突、關(guān)系時(shí)，自身價(jià)值觀所處的基本價(jià)值立場(chǎng)、態(tài)度以及行為。對(duì)法律而言，價(jià)值取向則表現(xiàn)為當(dāng)主體在處理過(guò)程中的協(xié)調(diào)與平衡作用，是在強(qiáng)調(diào)法律必須是處在制定者和遵守者所代表的階級(jí)利益是以他們的利益為前提，并與其一致的必然狀態(tài)，這對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用；這種價(jià)值取向就體現(xiàn)在每部法律在立法和司法過(guò)程中存在著并必須遵循的原則上。民商法建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上，包括民法和商法，故民商法的價(jià)值取向包括民法和商法的價(jià)值取向。在立法和司法過(guò)程中，民法強(qiáng)調(diào)以公平為原則，而商法以自由貿(mào)易為原則，追溯其根本還是保障市場(chǎng)中每個(gè)主體的生命財(cái)產(chǎn)的安全。民法的主要職能在于調(diào)整財(cái)產(chǎn)、利益之間的矛盾。民法主價(jià)值取向的核心是要強(qiáng)調(diào)公平，賦予市場(chǎng)中每個(gè)主體同等力度的保護(hù)，給予每個(gè)個(gè)體同樣的權(quán)利和義務(wù)，包括：建立和維護(hù)民事主體進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)的公平的環(huán)境；在民事立法和司法執(zhí)法過(guò)程中維持民事主體間的公正與和諧。在這樣公平的環(huán)境中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的刺激作用，引導(dǎo)市場(chǎng)中每個(gè)角色可以積極競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效率。而商法是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的商事關(guān)系，其價(jià)值取向的核心是效率，在實(shí)踐中的社會(huì)人事活動(dòng)中以效率原則為主，結(jié)合其他原則實(shí)行，追求效率最大化為主要目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境下，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)加上國(guó)家宏觀調(diào)控使得資源得到更加合理優(yōu)化的配置，民商法則在市場(chǎng)貿(mào)易中進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

二、民商法價(jià)值取向與構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧既是協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，又高于協(xié)調(diào)穩(wěn)定；是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一體。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持依法治國(guó)的理念。只有堅(jiān)持加強(qiáng)法治，社會(huì)的運(yùn)行才能通暢無(wú)阻，社會(huì)秩序才會(huì)井然有序，人民的生活才會(huì)殷實(shí)安康。和諧社會(huì)還要求政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)；人與人、人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。和諧社會(huì)的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等多個(gè)方面多個(gè)層次。法治社會(huì)則是站在政治、經(jīng)濟(jì)、人際等角度上進(jìn)行建設(shè)社會(huì)的秩序，從而達(dá)到和諧。和諧社會(huì)與法治社會(huì)是相得益彰的，它們的目的都是追求在一定限制范圍內(nèi)的規(guī)范、自由、和諧與進(jìn)步。所以必須堅(jiān)持依法治國(guó)的治國(guó)理念，用法律的公正與威嚴(yán)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。民商法作為我國(guó)法律的組成元素之一，對(duì)與構(gòu)建法治社會(huì)是不可或缺的，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必要部分。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，要想維護(hù)各主體的生存與發(fā)展，主體之間的社會(huì)發(fā)展資源必須要得到有效、合理、科學(xué)、公平的配置。僅僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一單一因素下，社會(huì)發(fā)展資源很難得到足夠合理科學(xué)的配置，這樣就會(huì)阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂社會(huì)秩序，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，我們必須想法設(shè)法積極采取措施來(lái)糾正與和諧社會(huì)發(fā)展相偏差的部分，調(diào)整不合理的配置，主動(dòng)維護(hù)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而邁向構(gòu)建和諧社會(huì)的道路。以公平和效率為主要價(jià)值取向的民商法則可以在各種市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng)中，或是仲裁有關(guān)貿(mào)易事件時(shí)，更加科學(xué)合理地配置、調(diào)整社會(huì)發(fā)展資源，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

第9篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)和諧度；評(píng)價(jià)指標(biāo)；AHP模型

中圖分類號(hào)：F246

一、社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)模型

社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)模型包括影響因素分析和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)兩部分。

（一）社會(huì)和諧度影響因素分析

我國(guó)各地區(qū)社會(huì)管理過(guò)程中的重要參考指標(biāo)社會(huì)和諧度的影響因素，是各地方政府在社會(huì)管理的過(guò)程中通過(guò)協(xié)調(diào)、整合該地區(qū)各類資源，從維護(hù)社會(huì)公共利益出發(fā)，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定所提供的公共物品及其優(yōu)先順序，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各類資源最佳利用的有機(jī)集合。這里的各類資源，不僅指社會(huì)管理所依托的資源品質(zhì)條件，還包括社會(huì)和諧度包含的所有社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件等，以及與此相聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施資源、信息資源、技術(shù)資源、財(cái)務(wù)資源、區(qū)域人文等有形或無(wú)形資產(chǎn)。其作用就是在衡量社會(huì)管理創(chuàng)新有效性的基礎(chǔ)上提供有益參考，保證社會(huì)管理在某地區(qū)的管理實(shí)踐中起到積極作用。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理的效果，依據(jù)的主要特征包括“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”這四個(gè)方面是否做到有序推進(jìn)以及有效實(shí)施。

社會(huì)和諧的效果評(píng)價(jià)首先體現(xiàn)在公眾滿意方面。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府重視民生，公眾滿意已經(jīng)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目的之一。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)從維護(hù)社會(huì)公共利益出發(fā)，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定所提供的公共物品及其優(yōu)先順序，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，社會(huì)和諧效果還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)民主法治與公平正義方面，民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主社會(huì)。法治作為一種現(xiàn)實(shí)的法律秩序狀態(tài)，是一種和諧社會(huì)的存在形式。第三，社會(huì)和諧的效果還體現(xiàn)在誠(chéng)摯友愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)凝聚力方面。社會(huì)凝聚力與社會(huì)和諧度，是互為滲透、密不可分的兩大問(wèn)題。所以，致力于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，既是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是我國(guó)社會(huì)和諧度的根本。最后，社會(huì)和諧效果還體現(xiàn)在是否具有充分的社會(huì)保障等方面。社會(huì)保障不僅包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障等基本社會(huì)制度，而且也包括教育福利、住房福利以及各種補(bǔ)充性保障措施。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，對(duì)全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的保障，恰恰是社會(huì)和諧發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)核心價(jià)值的具體體現(xiàn)。通過(guò)以上分析，社會(huì)和諧度的構(gòu)成要素為：（1）民主法治；（2）公平正義；（3）誠(chéng)摯友愛(ài)；（4）社會(huì)凝聚；（5）社會(huì)保障。

（二）社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

社會(huì)和諧度是個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。首先，從外在表現(xiàn)而言，社會(huì)和諧度表現(xiàn)為民主法治、公平正義、誠(chéng)摯友愛(ài)、社會(huì)凝聚、社會(huì)保障等諸多內(nèi)在的、外在的、主觀的、客觀的因素，其中有一部分可以量化，但也有一部分是不能量化的。其次，城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)是個(gè)動(dòng)、靜相結(jié)合的過(guò)程。再次，社會(huì)和諧度涉及因素較多，涉及面也較廣，具有其他概念所不具有的復(fù)雜性。鑒于社會(huì)和諧度的各種特性，要正確把握其內(nèi)涵、指導(dǎo)地區(qū)社會(huì)管理的內(nèi)容及目標(biāo)，就必須對(duì)影響社會(huì)和諧度能力的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的分析，并予以抽象概括、歸納總結(jié)，建立一套可以進(jìn)行評(píng)估操作的指標(biāo)體系，使其為地區(qū)的社會(huì)管理向正確的方向發(fā)展提供保證。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會(huì)。概括地說(shuō)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是“以人為本”的社會(huì)，即社會(huì)的制度安排能正確反映和兼顧各方面群眾的利益，社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)管理和生活現(xiàn)狀感到滿意，并能積極參與社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)社會(huì)里，人與人、人與物、人與社會(huì)、人與自然全面和諧相處。因此，社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)主要原因體現(xiàn)為：人與人之間關(guān)系的和諧、人與物的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧等諸方面。通過(guò)分析最終形成的社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（如圖1所示）。

二、社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)分析

社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)分析首先確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，并以重慶市巫溪縣為例給予分析。

（一）社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)體系各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重反映了各指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系，權(quán)重大小則反映出各指標(biāo)在整個(gè)要素中的重要程度。目前測(cè)定權(quán)重的方法眾多，如層次分析法、Dephi打分法、主成份分析法、賦值法、變異系數(shù)法等。其中，層次分析法具有計(jì)算簡(jiǎn)便、結(jié)果明確、便于決策者直接了解和掌握等優(yōu)點(diǎn)。所以在本模型中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法來(lái)確定（見(jiàn)表1所示）。

以重慶市巫溪縣為主要考察地，按照模糊綜合評(píng)價(jià)法的具體要求，對(duì)重慶市巫溪縣的社會(huì)和諧度進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。

（二）重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)

重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)包括建立評(píng)語(yǔ)集、模糊綜合評(píng)判矩陣和總得分計(jì)算三部分。

1. 建立評(píng)語(yǔ)集

評(píng)語(yǔ)就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣程度的定性描述，具體設(shè)定可依據(jù)實(shí)際情況及計(jì)算量的大小來(lái)確定。將重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度的影響因素分為五個(gè)等級(jí)，評(píng)語(yǔ)集可參照上節(jié)中的評(píng)價(jià)因子說(shuō)明及賦值標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。為了便于記錄，可用評(píng)語(yǔ)集V表示，分別與賦值中的{8-10，6-8，4-6，2-4，0-2}相對(duì)應(yīng)：

V={極好（高），好（高），較好（高），一般，較差（弱）} 。

2. 模糊綜合評(píng)判矩陣

根據(jù)調(diào)查對(duì)象對(duì)指標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，建立模糊評(píng)判矩陣。

（1）民主法治

由此可知，14.39%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的民主法治情況非常好，基層群眾對(duì)公共事物的參與度、政府職能服務(wù)的公眾滿意度等指標(biāo)都達(dá)到很高的程度。38.57%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的民主法治情況較好，基層群眾對(duì)公共事物的參與度、政府職能服務(wù)的公眾滿意度等指標(biāo)都達(dá)到較高的程度。33.26%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的民主法治情況一般。9.99%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣民主法治情況較差。3.79%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣民主法治情況很差。總體來(lái)看，重慶市巫溪縣的民主法治情況已經(jīng)得到了調(diào)查對(duì)象的一致認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效益。

（2）公平正義

同理可得，重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中公平正義的模糊評(píng)判矩陣為：

即，18.48%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得非常好，保障性住房占新增住房的比重、財(cái)政支出中用于民生改善支出比重等各項(xiàng)指標(biāo)比以往都有了較大的突破，52.27%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得好，21.07%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得一般，5.31%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得較差，2.87%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得很差。總體來(lái)看，大多調(diào)查對(duì)象的看法與重慶市巫溪縣的公平正義的實(shí)際情況是比較一致的。

（3）誠(chéng)摯友愛(ài)

重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中誠(chéng)摯友愛(ài)的模糊評(píng)判矩陣為：

由此可知，14.32%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況極好，53.92%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況好，22.79%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況一般，8.74%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況較差，0.23%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況很差。因此，總體來(lái)看，重慶市巫溪縣多年來(lái)的社會(huì)風(fēng)尚方面的加強(qiáng)管理，使得巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況得以很大改善。

（4）社會(huì)凝聚

重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中社會(huì)凝聚指標(biāo)的模糊評(píng)判矩陣為：

即，8.7%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況極好，居民對(duì)本地的社會(huì)認(rèn)同感、居民集體榮譽(yù)感都很強(qiáng)；32.36%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況好，46.61%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況一般，12.32%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況較差，沒(méi)有人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況很差。因此，重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的廣泛認(rèn)可。

（5）社會(huì)保障

重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中社會(huì)保障指標(biāo)的模糊評(píng)判矩陣為：

即，16.56%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況極好，在保障覆蓋面、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)方面均得到積極地反映；46.8%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況好，31.14%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況一般，5%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況較差，0.5%認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況很差。因此，總體來(lái)看，重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況在為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

3.模糊綜合評(píng)價(jià)總得分計(jì)算

為了便于比較，本文將評(píng)價(jià)因子的賦值標(biāo)準(zhǔn)中的{8-10，6-8，4-6，2-4，0-2}均取上限，作為最終評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，則10分為滿分。對(duì)應(yīng)評(píng)語(yǔ)集{極好（高），好（高），較好（高），一般，較差（弱）}，具體評(píng)分為：10分、8分、6分、4分、2分。即：V' ={10，8，6，4，2}。

重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)體系目標(biāo)層得分用以下公式計(jì)算：

（1）民主法治得分：

（2）公平正義得分：

（3）誠(chéng)摯友愛(ài)得分：

（4）社會(huì)凝聚得分：

（5）社會(huì)保障得分：

重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)總得分為：

在滿分為10分的情況下，重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度的最終得分為7.2915分。其中，重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度在公平正義、誠(chéng)摯友愛(ài)、社會(huì)保障等三個(gè)方面的得分較高，體現(xiàn)了巫溪縣在這方面有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上從重慶市巫溪縣多年來(lái)在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、本著公平第一的原則選拔各類人才與管理各項(xiàng)事務(wù)、以及在社會(huì)保障方面的大投入等方面的實(shí)證調(diào)查也充分證實(shí)了這一點(diǎn)。同時(shí)，重慶市巫溪縣在進(jìn)一步保障公平正義、誠(chéng)摯友愛(ài)、社會(huì)保障等方面的管理力度、提升社會(huì)發(fā)展和諧程度的同時(shí)，也要注重民主法治的發(fā)展，并加強(qiáng)社會(huì)總體凝聚力的提升。

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