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【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。超級秘書網：
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
文獻標志碼：A
文章編號：1008－0961(2009)04－0027－02
世界發達國家的經濟具有越來越明顯的創新特點。這些國家已經完成了科學技術領域的改革，發展科學技術是為了滿足經濟增長的需求，而經濟增長的速度在很大程度上也取決于科技成果的利用。
對俄羅斯而言，走上創新發展之路是一項非常迫切的任務。在自然氣候條件的影響下，大多數俄羅斯產品在國際市場上競爭乏力。世界經濟需要的僅僅是俄羅斯提供的自然資源，并且還須有某些其他條件，如地緣條件。因此，俄羅斯就是為各大洲提供資源的巨大倉庫和橋梁。改變這種狀況唯一的出路，就是大大提高俄羅斯產品成本中智力勞動的比重，以此來弱化各種不利因素的影響。
西伯利亞在俄羅斯的地位恰如俄羅斯在全世界的地位。與整個俄羅斯相比，西伯利亞走創新發展之路更為迫切。
盡管目前國際市場對俄羅斯特別是西伯利亞高新技術成果的需求還非常有限，但是從另一方面來說，俄羅斯正在加快變成世界創新體系的智力供應地，向許多國家提供“創新原材料”。
50年以前，西伯利亞就開始積極發展科學事業。今天，在西伯利亞地區科技領域的從業人員達6萬，其中新西伯利亞州占40％，鄂木斯克州占15％，托木斯克州占11％，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區占12％。目前，該地區科技力量主要集中在俄羅斯科學院、俄羅斯農業科學院和俄羅斯醫學科學院下屬的西伯利亞分院的研究所，以及國立病毒學和生物工程學研究中心，它們從事物理數學、技術學、化學、生命和地球學、人文學和經濟學等領域的科研工作。
西伯利亞地區擁有一些頗具潛力的分類科技中心，它們依托不同規模的創新項目而生存和發展，例如超大項目(俄羅斯突破性技術)、國家項目、西伯利亞跨地區大型創新項目、戰略性創新類項目、西伯利亞社會領域項目、燃料能源系統項目、交通運輸建設項目、工業項目、高新技術部門項目、人口和衛生項目、西伯利亞天然氣化學工業項目(鄂木斯克、克麥羅沃、新西伯利亞)，西伯利亞硅業項目、動力電子工業項目、教育項目、西伯利亞的石油加工和石化工業項目(鄂木斯克、阿欽斯克、蘇爾古特、新西伯利亞)，鐵路運輸自動化診斷系統項目、俄羅斯利用硅技術的太陽能工業項目、儀表制造業項目、利用煤炭生產的最佳燃料項目(克拉斯諾亞爾斯克、阿欽斯克、新西伯利亞)，俄羅斯自動化熱電工業項目、生物工程學項目、電力灰渣利用項目(新西伯利亞)，安全更換和鋪設地下工程管線的新技術和設備項目、光學電子反恐系統項目、集成工藝項目、住房和公用事業項目、節能環保新工藝項目(新西伯利亞)，地質勘探新工藝項目(新西伯利亞)，大氣和水域光學通訊項目、航行和干擾精準武器系統項目、新材料項目、農工系統項目、氦利用工藝項目(新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克)，等等。西伯利亞地區的戰略目標是，構建一個創新型、不斷發展的經濟社會發展體系，它的發展指標應該與我國歐洲部分的中央地區持平，個別指標應超過后者。例如，居民生活水平指標應高出25％～30％；在不久的將來，地區生產值年均增速應高出全俄國內生產總值增速的0.2～0.5個百分點；從21世紀后半葉起，西伯利亞人口年均增量當不少于5萬～15萬。
為實現上述目標，近期應完成以下一系列任務：
1 進行經濟和社會領域的大規模技術改造，確保生產俄羅斯的全新產品和開發服務項目(其中包括教育和醫療衛生)，還要把俄羅斯生產中勞動、材料和資本耗量與世界水平的差距減少到30％～80％。
2 對中高等職業教育進行根本性改革，以滿足經濟社會領域對高素質管理骨干、工程技術人員和工人的需求，這些人員的專業技能應符合當代創新社會持續而有效發展的要求。
3 改變西伯利亞地區落后于我國歐洲地區的狀況，實現交通運輸業、能源業、建筑業和社會基礎設施各部門的超前發展。
4 利用國家與私人企業的合作關系，實施大型投資項目，發展自然資源的開采和初加工業。
5 提高自然資源的深加工能力，爭取使其占工業生產的比重相當于我國歐洲地區的水平，最大限度地減少未加工資源的外運和出口。
6 建立一個高效的創新系統，保障把科學知識轉化為技術和產品。該系統應包括依托俄羅斯科學院、俄羅斯農業科學院和俄羅斯醫學科學院下屬的西伯利亞分院科研機構成立的兩三個中心，其技術工藝和創新水平應達到世界級水平。該系統應滿足俄羅斯對高新技術及其產品的需求。
7 改造和大大提高“東部一西部”和“南部一北部”交通物流通道的通過能力，使東南亞、西歐和北美地區經西伯利亞的過境物流和客流提高5％～10％。
8 利用環保技術工藝實現經濟增長，在生態環境污染嚴重的地區，盡量減少污染物的排放量，保持最佳的生態環境。
在國家出臺的一系列旨在扶植西伯利亞發展的重要文件中，都明確規定了要完成上述任務。其中最主要的文件有：西伯利亞2025年前聯邦專項綱要、西伯利亞2020年前發展戰略、西伯利亞戰略(政府與企業相互合作實現社會穩定和經濟增長)和西伯利亞2020(2030)年前經濟發展戰略(關于修改2020年前戰略的一系列建議)。
改革開放以來，甘肅經濟有了長足發展，人民生活得到很大改善。為了發展區域經濟，甘肅省委、省政府根據不同時期實際，先后經過八次區域發展戰略調整，其中“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”是最后提出的，也是最完整的發展戰略。
近年來，一些學者單純從理論性、結構性方面出發，套用增長極理論、產業集群理論、中心外圍理論、網絡開發理論研究甘肅經濟發展戰略；另有一些學者從農業種植、養殖，或者“工程技術”的角度做了一些有益探討；但從制度經濟學的角度、價值文化角度，以及市場經濟秩序、資源稟賦、氣候條件、企業家創新精神、產業間相互依存和相互關聯、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發展戰略對經濟發展指導意義有限，促進經濟發展的作用較小。
眾所周知，經濟發展的快慢與經濟制度、市場經濟秩序公平與否、商業文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關系。單純從那一方面研究經濟問題都帶有片面性，研究形成的發展戰略實際意義都不可能大，對經濟發展貢獻都非常有限。綜合看甘肅經濟在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題：
1.發展戰略不夠清晰。中心帶動，怎樣帶動、用什么樣的優勢帶動，干部學者理解不一，說法不同。從我省進出口貿易可以看出，中心帶動優勢不明顯。2010年1-10月，進出口增速達到118.1%，比全國增速36.3%高3倍多，排全國第一位；出口增速153.3%，比全國平均增速32.7%高4倍多，排名全國第一；進口增速109.5%，比全國平均增速40.5%高兩倍多，排名全國第二。但進出口總量最大的是金昌市，而不是蘭州市，金昌市占到了全省進出口總值的62.6%；蘭州市進出口總值僅為10.04億美元，占全省進出口總值16.6%，且主要進出口商品為5-7號燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機，三項商品占蘭州市進出口總值的13.4%。這說明蘭州經濟增長主要不是靠工業，而是靠服務業和其他產業。
2.商業文化尚處初始階段。良好的商業文化是經濟快速發展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進步等消極思想的影響，干部群眾思想比較保守，商業文化難以形成，具體表現在：第一，學而優則仕的思想根深蒂固。認為只有當官才是干事業，才不會虛度人生，才是最大的富貴利祿；搞科研、學經濟、干企事業都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫療、經濟方面做出杰出貢獻的優秀人才當了公務員，在機關里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費了人才，延緩了科技經濟發展進程。第二，君臣父子上下尊卑的等級思想比較嚴重。一些基層干部把自己視為土皇帝，等級思想、特權思想濃厚。認為自己是君，群眾是臣民；自己是上等人，群眾是下等人；上等人對下等人的奴役是合理的、應該的。從來不把人民的合法利益和黨紀國法當回事，沒有一點依法治國、依法辦事、公平競爭的意識；考慮問題不是從本地區經濟發展的角度出發、人民生活改善角度出發，而是從對自己是否有好處出發。
由于以上儒家腐朽思想的存在，使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經濟秩序的思想觀念淡漠，推動經濟快速發展所需要的尊重物權、明晰產權、公平競爭，用智慧、靠科技開發、靠辛勤勞動致富的商業文化長期建立不起來，發展經濟所需要的公平的市場經濟制度難以形成。
3.自然條件艱苦，交通閉塞。產業集群理論認為，自然稟賦對經濟聚集現象的形成是具有重要意義的，運輸成本的存在常常使所有對運輸成本有依賴的產業呈現出較為典型的聚集，大型鋼鐵與化工企業常常聚集在靠近海洋或大江大河邊，為的是能夠利用成本較低的運輸方式。但甘肅自然條件艱苦，交通閉塞已成為制約經濟發展的一個重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊，國土總面積45.44萬km2省內由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底，公路通車里程為105638km，公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少，通車里程僅有2000km，且西蘭公路在寧夏段尚未開通，成為卡脖子路段。鐵路營業里程2148公里，建設密度僅有每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區平均密度70%，鐵路干線以十字構架為主，通道少、缺乏支線聯系、覆蓋范圍窄、帶動區域有限，大多數縣域范圍內沒有鐵路通過。民用航空機場少、規模小、航線航班少，沒有開通國際直飛航班。
4.缺乏公平的市場環境?！肮降氖袌霏h境”是經濟快速發展的前提。沒有公平的市場環境，經濟效率會大大降低，經濟增長質量也沒有保證。一是機會不公平。國有企業和其他所有制企業機會不公平，有些領域至今民營企業都不能進入，造成中石油、中石化等大型央企實質性壟斷。政府采購和招標投標過程中的機會也不公平，有些企業通過權力尋租取得了政府發包和政府采購項目的實施權，從中獲得了高額利潤，使得一些在本行業里具有高科技、高質量的企業沒有機會取得項目承包權，影響了工程質量和科技進步，降低了發展的效益和質量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會的后遺癥，雖經30多年的改革有了一些變化，但市場體系、市場機制、市場組織都很不完善，市場規則不統一、不透明，尤其是準入機制不健全，交易不規范，市場發育不成熟。
為了推動甘肅經濟持續、快速的發展，建議對經濟發展戰略做如下調整和完善：
一、進一步理清甘肅實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”“十六字”發展戰略的思路
在實施中心帶動戰略中有無能夠實施帶動的條件、如何帶動、怎樣帶動至關重要；在實施“兩翼齊飛”戰略中同樣存在著有無齊飛的條件、如何齊飛、怎樣齊飛的問題。要解決這些問題，必須進一步弄清甘肅經濟發展現狀，在理論上研究，在實踐中總結，進一步理清發展思路。
［關鍵詞］總部 總部經濟 發展戰略
一、公司總部
公司總部是指在企業組織結構中相對獨立的，以控制權為核心的，具有戰略決策、資源配置、資本經營、業績管理及外部公關等全部或其中幾種職能的組織單元(趙弘，2004)。隨著公司經濟活動規模的擴張，公司可通過內部各職能活動如生產職能、決策職能、資源配置職能、營銷職能的相互分離深化其內部分工，獲取由專業化帶來的效率改善。這種專業化將形成多個相對獨立的內部次級組織，如工廠、總部、財務與投資公司、營銷公司、研發中心、采購中心等，它們通過信息流、物質流、資金流和人力資本流相互聯系，成為一體。在交通與通訊技術不發達、運輸與溝通成本較高時，這些次級組織必須相互接近，以降低企業整體運營的成本?，F代低廉交通與通訊技術的發展降低了各次級組織間運輸與溝通的成本，這擴展了其選址空間。如果公司對各次級組織進行獨立的選址，將其盡可能布局在各自的最佳區位上，將導致各次級組織的營運成本的降低或收益的增加，若其凈效應高于由此導致的公司內部運輸與溝通成本的增加，這種分散選址就將為公司所采用。迪肯和勞埃德(Dicken and Lloyd, 1990)指出，伴隨著公司組織形態的空間擴張，實施公司高層管理與戰略決策的公司總部首先從公司中分離出來，形成公司總部與公司日常動作與管理活動的組織(生產工廠與銷售部)分散布局的空間形態。
二、總部經濟
經營在不同產業上的公司，其相同屬性的次級組織進行獨立選址的區位指向性往往是不同的。例如，服裝業的生產工廠在獨立選址時是勞動力指向性的，而軟飲業的生產工廠在獨立選址時卻是市場指向性的。但經營在不同產業上的公司的總部卻往往具有一致的區位指向性。Davis和Henderson(2004)從總部生產函數的角度解釋了公司總部區位指向性。他們認為，獲取和傳播信息是公司總部重要的中心職能，公司總部的生產函數強調高技能管理人才、專業化服務、信息資源以及與其他總部的空間接近性等高級資源的投入。除產出信息外，高額的利潤是總部另一主要產出，這一產出對稅收及穩定的政局(財產保護)也相關敏感。采用定量模型的研究方法，Henderson等(2005)確定了其他公司總部帶來的信息溢出效應、總部與生產基地的地理關系、總部對于各種服務業的需求投入、總部特性等對總部利潤水平的影響。Davis等(2004)則確認了服務多樣性的規模效應、金融服務業的集聚效應、總部的外部規模效應等對公司總部區位的影響。Heenan(1979)采用問卷調查的方法研究了60個美國跨國公司和47個日本跨國公司設立地區總部時考慮的因素，其重要性次序是：當地市場的重要性和支持性的服務業、政府對公司總部的態度、政治穩定性、接近主要國家的市場、通訊設施、教育與醫療設施文化多元性等。Little(2003)對50家在瑞士的非瑞士籍公司總部或地區總部區位決策標準的調查顯示，88%的公司認為公司稅收優勢是重要的區位優勢，72%的公司強調高素質的管理人才的可得性，69%的公司重視生活質量，也有62%的公司認為城市區位的中心性也很重要，但僅有10%的公司選擇與現有生產企業的接近性作為設立地區總部區位的因素，另外，當地政府的支持和CEO的個人偏好也是重要的區位因素。Klier等(2002)對全球1000家跨國公司設立地區總部時考慮因素的考察發現，跨國公司主要關注如下因素：作為地區總部的聲譽、潛在顧客、研發集中程度、管理體制、高素質員工、房地產成本、工廠基礎設施、金融體系、清潔環境、生產質量與人身安全等。
公司總部的這種共同的選址指向性自然導致了公司總部在特定區位上的集聚。這一特征首先顯著地表現在全球經濟層面上。例如，2007財富500強公司中，將總部設在東京的有50家，在巴黎的有26家，紐約和倫敦分別有22家，北京有18家。在國家經濟層面上，公司集聚的特征也特別明顯。例如，美國大型公司總部主要集中在波士華城市群、休斯頓、達萊斯、亞特蘭大等以及西部的南加州和硅谷等區域。中國大企業集團也主要集中在三大城市群地區，這其中，約有10%公司總部聚集于北京，控制的資產約為所有國內企業集團控制資產的50%。總部經濟的集聚特征還表現在城市經濟層面上。公司總部總是集中在城市的特定地區，即中心商務區。例如，在東京，公司總部主要集中在銀座、丸之內、日本橋、新宿地帶和池袋、澀谷、赤坂、臺場地帶，而首爾的公司總部主要集中在中區、鐘路區地帶和江南區、瑞草區地帶。
公司總部向特定地區的集聚形成了總部經濟形態?？偛拷洕侵敢钥刂茩酁楹诵牡墓究偛?、公司地區性總部及專業職能總部(如采購中心、研發中心、營銷中心、財務公司)等向中心城市集聚，以及現代金融服務業、中介服務業、會展與機構服務業、研發與技術服務業、醫療保健業、教育培訓業、文化傳媒業等相關支撐性知識型服務業在集聚區迅速發展，并通過該集聚區引領中心城市及其腹地經濟發展而形成的一種經濟形態。在本質上，總部經濟是高級生產要素，如高水平的科技管理人才、研發、金融、營銷、物流、會計、律師等知識和技術含量比較高的組織等在空間上的集聚，是一種高級形態的產業簇群。另一方面，總部經濟代表了與市場、政府相并立的企業在空間上配置經濟資源的作用的增強。在嚴格意義上，總部經濟是對總部腹地的垂直分工的經濟形態的簡稱，與城市腹地經濟主要關注于空間資源的市場配置與政府配置不同，總部經濟還側重強調企業總部在資源的空間配置上的作用。企業總部不僅擁有較政府更豐富與準確的信息，還能在一定程度上克服市場在配置資源上的滯后性與浪費，總部經濟在優化區域乃至全球經濟的資本配置，協調區域經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。
三、總部經濟戰略
總部經濟的發展對總部集中所在的中心城市及其輻射區域具有顯著的經濟效應?？偛考鄣闹行某鞘胁粌H集聚著人才、資本、信息等創新要素，還進一步吸引著這些經濟發展的核心要素向中心城市的進一步集聚，并促成知識型服務業將迅速發展并形成較為完整的現代服務業體系，促進中心城市經濟結構的高度化?？偛拷洕歉吒郊又档慕洕?，不僅參與公司的利潤創造、還集中著公司的利潤，對中心城市具有明顯的財稅貢獻效應和產值貢獻效應。總部經濟的發展還能帶動其經濟腹地的發展。設置總部的公司多為其所經營產業中具有競爭優勢者，一般具有較高的技術優勢、營銷能力和管理技能。公司總部向中心城市集中后，其生產活動、營銷活動、采購活動即在其輻射的經濟腹地布局，帶動腹地經濟的技術升級、管理提升與需求市場的擴張，從而促進腹地經濟的發展。在總部經濟發展中，跨國公司地區總部進駐且集聚所產生的經濟效應尤為顯著。跨國公司地區總部的進駐本身即是對當地投資環境的肯定，可以提高其進駐城市與國家在國際經濟中的知名度。而且，跨國公司地區總部能為當地雇員提供更高層次的管理崗位引進與高層決策功能相配套的管理經驗和知識，可以迅速提高駐在國的科技發展水平。另外，跨國公司地區總部還能帶動包括法律、商業、銀行在內的各方面配套服務的投資和發展，促進所進駐城市與國家經濟與世界的全面接軌。
總部經濟對中心城市與其輻射區域的顯著經濟效應使其具有了區域經濟發展的戰略意義?？偛拷洕l展戰略主要是在新興經濟體崛起的國家中所使用的一個理念。在發達的成熟市場經濟國家，總部經濟是在市場力的主導下經過較長的時間而形成的一種經濟形態。但在新興的快速成長的經濟體中，其經濟結構特別是中心城市在短期內即面臨著產業結構升級的巨大壓力，而市場力在短期內又難以促成這種經濟結構的升級，經濟體特別是其中心城市的發展即陷入困頓。此時，實施總部經濟發展戰略，即政府通過財稅政策、土地政策、進入管制等經濟手段，引導區域內公司總部向中心城市集聚、區域外公司來中心城市設立區域分部和專業職能分部，以及推動本土集團公司向區外擴張，以及中心城市傳統的制造業向城市腹地的擴散等，是促進經濟體結構升級與經濟再發展的一種可行方案。在亞洲，最初對跨國公司總部或地區總部給予優惠政策的是菲律賓(1974年)，新加坡則首次成功實踐了總部經濟發展的國家戰略。20世紀80年代以來，隨著新加坡生產制造成本提高所引致的制造基地外遷，新加坡經濟的再發展陷入結構性的困境。為此，新加坡政府于1986年提出了以“國際綜合商務中心構想”，制定了旨在引入跨國公司地區總部的稅收優惠政策。新加坡政府還先后提出了特準國際貿易計劃、商業總部計劃、營業總部地位以及跨國營業總部獎勵計劃等。1993年，新加坡設立促進海外投資委員會，其與經濟發展局制定了一系列對不同類型的總部給予針對性的優惠政策(Yeung H, Poon J and Perry M, 2001)。在這些政策的作用下，以金融和商務為重點的現代服務業在新加坡迅猛發展，跨國公司地區總部也迅速向該國集聚，實現了新加坡從“制造基地”到“總部基地”的轉變，新加坡也因此成為大多數跨國公司向東南亞乃至亞太市場推進的首選之地。1995年，臺灣當局也適應亞太地區經濟特別是中國大陸經濟快速成長、兩岸經貿關系迅速發展和臺資外移引發的臺灣經濟發展困頓的經濟現實，推出了以建立高附加值的制造與研究中心、航空轉運中心、海運轉運中心、金融中心、電信中心和傳媒中心為核心的《發展臺灣成為亞太營運中心計劃》，力圖通過建設亞太營運中心，吸引跨國公司來臺投資和設立亞太地區的區域營運總部，推動島內的產業升級，全面振興臺灣經濟，并提高臺灣在國際政治經濟舞臺上的影響力(吳獻斌，1995)。但由于多方面的原因，該計劃并未得到切實的實施。2000年，臺灣又推出“全球運籌中心計劃”，該計劃共45項具體計劃，其中，與總部經濟聯系緊密的主要是“營運總部計劃”和“國際創新研發基地計劃”。
近年來，隨著我國經濟的快速發展與經濟結構的升級，我國不少城市也表現出顯著的總部經濟特征。一方面是跨國公司進入中國市場20多年后，其業務從一般生產制造逐步深入到研究開發、服務、營銷等，在整條產業價值鏈上開展業務。為了統一管理協調研發、生產制造、銷售和服務等各類業務，許多跨國公司紛紛將其境外總部遷到中國或在中國設立地區總部，調整國際市場戰略。另一方面以民營企業為主的中國本土企業的戰略型調整與地理擴張，正逐漸地改變城市的分工態勢由產業專業化走向功能專業化，企業總部沿著城市等級體系遷移，從鄉鎮到小城市，從小城市到大城市再到超大城市(賀燦飛，2007)。為促進城市經濟的再發展與區域經濟的協調發展、推動我國企業的全球化進程，北京、上海、廣州、深圳、青島、杭州等相繼提出發展“總部經濟”的構想，頒行了激勵性的政策，取得了較為顯著的成就，其中，香港、北京和上海已經成為或初步成為我國乃至亞太經濟層面的總部經濟中心城市。
參考文獻：
[1]賀燦飛：公司總部地理集聚及其空間演變[J].中國軟科學, 2007, (3): 59-68
關鍵詞循環經濟發展戰略資源綜合利用
1循環經濟的產生
蒸汽機的發明和使用，拉開了第一次工業革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環境產生什么危害。由于對環境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了數萬人的健康甚至生命，環境破壞造成了眾多的生態難民，傳統發展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續發展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會，是該發展觀形成的重要標志。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。
2循環經濟的概念及其基本原則
“循環經濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環境與經濟關系的首選模式。循環經濟既是關于社會經濟與資源環境協調發展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統的經濟發展是一個從資源到廢棄物的線形開環系統，表現出高開發、低利用、高排放的特征；而循環經濟是參照自然界物質循環模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業的“廢棄物”或副產品，轉變為下游產業的“營養物”或原料，從而形成互相依存的工業生態鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續利用，促進社會經濟的可持續發展，表現出低開發、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源產品再生資源”的物質循環過程。
循環經濟的運行應遵循以下原則：
（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生。
（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業鏈的中間環節，對制造商和生產者而言，應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大“產品廢棄物”的轉化周期，實現資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。
（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環經濟的實現。
3循環經濟的循環體系
循環經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發展循環經濟需要構建三大循環體系：
（1）企業內循環體系。構建企業內生產物流循環體系是循環經濟在微觀層次上的體現。以前企業把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環經濟則要求企業通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現生產與環境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業作為試驗循環經濟的實驗室，把循環經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業生產過程之中，通過放棄使用對環境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業來說是困難的，但那是有社會責任感企業的目標。
（2）企業間循環體系。構建企業之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業生態鏈”的循環體系是循環經濟在中觀層次上的體現。單個企業的清潔生產和企業內循環有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業內循環成本較高。因此，需要通過建立生態工業區的方式，來實現企業之間的物質流和能量流的循環。把工業廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環經濟所倡導的工業生態系統，要求企業間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。
（3）社會循環體系。構建社會廢棄物回收利用網絡的循環體系是循環經濟在宏觀層次上的體現。企業把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。
4循環經濟的實踐與發展
4.1發達國家循環經濟的實踐與發展
循環經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。日本2000年召開了第一屆“環保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環型社會基本法》多項環保法規，從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環保技術和產業上邁上了新臺階。
4.2我國循環經濟的實踐與發展
目前我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。2005年7月,《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環經濟發展，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區和企業逐漸開展起循環經濟的實踐探索。一是在企業層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計。二是按照循環經濟理念，在企業相對集中的地區，建立了10多個生態工業園區，根據生態原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原料，將環境污染減少到最低水平。三是在城市和省區開展循環經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區域層次上探索循環經濟發展模式。
5我國發展循環經濟存在的問題
5.1相關的法律法規不健全
在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。
5.2資源綜合利用技術落后
企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。
5.3循環經濟發展投入不足
雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。
5.4社會公眾參與意識不強
循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。
6四川省發展循環經濟的思路
6.1制定全省循環經濟發展戰略
采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟健康發展。目前四川省一些大型企業在生產中已經引入了循環經濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規模小、層次低、影響面窄。因此，應當在我省國民經濟和社會發展規劃中明確發展循環經濟，并制定相應的專項規劃和配套政策，引導、推動發展循環經濟。根據四川省的建設綱要，按照地域和產業特點，在全省建立若干個循環經濟圈：在長江流域建設以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業的循環經濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業的循環經濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設以生態旅游為主題的循環經濟圈；依托成都的科技優勢，以成都為核心，建設高新技術產業的循環經濟圈。
6.2建立健全法律法規體系，依法推動循環經濟發展
認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環經濟的地方立法，把引導性和強制性結合起來。優先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規范化。
6.3強化政策導向
堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優惠政策，發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執行環境保護的各項法律法規，強化排污收費，通過經濟杠桿推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。要根據本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環保、技術等促進循環經濟發展的各項政策。政府應當建立、完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。
6.4加強循環經濟應用技術研究開發
充分依托本省的一批國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業、重點企業組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產等固體廢棄物的綜合利用和互補技術，政府應設立專項資金予以必要的扶持。
參考文獻
1孟赤兵.循環經濟要覽[M].北京：航空工業出版社，2005
縣級財政的來源絕大多數是縣域內工業企業，尤其是支柱性企業。從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村富余勞動力較大規模地轉人工業部門就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據陜西省的經濟發展水平和科技進步所處的階段，工業化仍然是陜西省縣域經濟發展的方向。
1．調整好與城市工業的分工關系。按照比較優勢的原則，調整好與城市工業的分工關系。大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉產業的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系。
2．鼓勵和扶持龍頭企業。龍頭企業是指以農產品的加工或流通為主業，通過各種利益聯合機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品的生產、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規模和經驗指標上達到一定規模，并經全國農業產業化聯席會議認定的企業，是縣域經濟中重要的市場主體。
二、以特色農業為基礎
發展縣域經濟要將發展特色農業放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續發展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業和農村經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。特色農業特別是經濟農業的發展陜西省縣域經濟發展的基礎。
1．確定重點產業和產品。由于各縣之間經濟發展基礎、優勢資源條件不同，因此，發展特色農業一定要從縣情、鄉情、村情特點出發，確定發展的重點產業和產品。堅持市場化運作、企業化管理、協會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優調強”的運作思路，用大項目帶動大產業。要轉變增長方式，培育特色農業的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入。
2．促進產業集群的發展。集群并不僅僅只是生產單一產品的單一產業，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯產業、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業，特別是特色農業為基礎，使之向產業化方向發展，進而促進產業集群的產生。國內外的實踐都證明，產業集群的發展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式。
三、以民營經濟為主體
縣域經濟一個突出特征是以中小企業為主。加快縣域經濟發展，應按照縣域經濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業產權制度改革，走民營化之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成創新的聯動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發達的縣區，非公有制經濟占當地國民經濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經濟發展。
1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發展民營經濟作為推動陜西省縣域經濟發展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發展較快的地區參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹底地統一思想認識。
2．擴大招商引資。各個縣市要充分發揮本地的優勢，做好招商引資工作。以工業化和城鎮化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經濟發展和促進工業化、城鎮化的有效途徑，也是縣域經濟發展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經濟發展尋求更大的發展空間。
四、以城鎮化為支撐
城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。據預測，到2020年，中國城鎮化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現有農村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農問題的關鍵性問題，也是縣域經濟發展的關鍵。
1城鎮化建設必須致力于鄉鎮企業的發展。加速鄉鎮企業向城鎮集中，不僅有利于工業本身利用要素聚集形成規模效益，而且可以帶動商貿服務業的發展，促進農村業余勞動力的轉移，推動城鎮化建設和農村城市化的進程。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，搞好鄉鎮企業的“二次創業”。
2．要大力發展第三產業。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業，為農村大量剩余勞動力轉到非農業生產經營提供更多的機會。
五、以制度創新為動力
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相關數據表明，經濟創新力對陜西的縣域經濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經濟發展至今仍然是主要依靠資源而不是創新來推動。因此，制度創新就成為縣域經濟發展的動力。政府是制度創新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創新與中央強制性制度創新相轉化的中介?？h級政府的作用就是通過制度創新，形成一個有效率的制度安排。
1明確產權制度。經濟增長的關鍵是有效率的經濟組織的存在，要保持經濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產權。陜西省縣域現存的產權制度安排要“保持有效率的經濟組織的存在”，在所有制結構上，使縣域民營經濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。
2．創新投融資制度。大力發展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內開放”，放松民間資本在投資領域的限制；重組與發展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農村金融體制改革，調整農業發展銀行職能，應把其基本職能調整定位為支持農業、農村開發和發展的國家農業政策性銀行。推廣商業票據等融資品種，縱深拓展融資渠道。
結論
在市場經濟條件下，縣域經濟是一個復雜的開放系統，該系統的運行應該是有規律可循的。陜西省的縣域經濟發展緩慢主要是由于區域文化相對落后、縣域創新能力弱、市場化程度較低等導致的。針對陜西省縣域經濟目前的現狀，我們提出了以特色農業為基礎、以工業化為導向、以民營經濟為主體、以城鎮化為支撐、以制度創新為動力的發展戰略，以期促進陜西省縣域經濟的健康發展
在耕地資源減少的情況下，調整好農村耕地區域面積結構，合理利用農業資；做好產業結構調整，大力發展農產品加工業，同時還要加強提高農產品的質量及其安全生產的水平，努力做到將農產品的生產質量符合質量標準；調整就業結構，要將農村的勞動力盡量的轉移，將種植業的勞動力逐漸的轉向農業的加工服務業或是非農產業分流，同時這也是實現小康社會的主要途徑，要積極的引導農民合伙經營，推廣聯合種植的生產模式。
二、小城鎮建設問題
1、堅持走小城鎮在建設的過程中農業產業化以及鄉鎮企業二次創業共同抓。將小城鎮建設與農村經濟的發展融合到一起，在從中找出二者的結合點，不僅要尋找小康城鎮在發展農業產業化自身的特點，同時也要發現鄉鎮企業本身的優勢，在建設小康城鎮的同時，大力發展農業。
2、強化小城鎮規劃建設工作。要把重點放在把握建設上，盡量避免平均用力，要采取科學性、現實性對小康城鎮進行可行性的規劃，正確看待小城鎮規模小、水平低的現象，將這一現象盡量的在最短的時間內扭轉過來，從而提高小城鎮規劃質量工作。
3、創設多元化投資體系。由于政府在資金投入有限的情況下，根據市場經營模式，在經營城鎮的過程中增加的投入，不要限制農業基礎設施的投資，合理的把投入的資金用好，加強招商引資。
4、加快小城鎮綜合改革步伐。第一，強化小城鎮戶籍管理制度的落實工作，對于長時間、穩定的居住在小城鎮的住戶，要為他們辦理城鎮常住戶口手續。第二，強化的使用制度，在小城城鎮建設的過程中，政府要實行統一制的管理和經營。第三，建立完善的社會保障制度。
三、生產力與科技水平比較低的問題
1、重點突出農業科技項目建設，著力發展技術產業。第一，加大招商引資力度，強化全面對外經濟的技術合作，在與合作的過程中，采用正確的方法來改善環境，從而吸引投資商。第二，重點開發有實力的技術企業，讓這些有實力的技術企業成為真正的龍頭企業。第三、為一些中、小性的技術企業創作有利的發展條件，培養他們著裝的成長。
2、在縣域農業經濟發展的過程中，要重視突出技術的創新，對傳統的工業進行改造和提高。第一，采取使用新技術的措施加快傳統產業的改造步伐，同時還要提升傳統產業的技術質量。第二，大力發展并引進一些高新技術，將促進技術和農業資源的優勢互相融合到一起，同時政府要給與一定的幫助和支持。第三，盡快的研發出新產品，提高市場占有率，第四，大力促進農民的積極性，激發農民創造發明的興趣和熱情。
3、將農業科技進步放在重要的位置還要高度重視并突出，推進農業和農村經濟發展。包括農作物良種化、高效養殖科技、農產品加工技術、避災農業科技、農村科技引導與培訓。
4、提高科技意識觀念，為科學技術的大力發展創造有利的條件。強化科學研發建設發展的力度，并創建完善的專家顧問體系機制，與此同時，大力提倡科技人員的參與和做好技術服務的分配，盡量的發揮科技人員的潛能。另外，還要建立多渠道的科技投入體系。
結束語
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1 引言。
1958 年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20 世紀60 年代開始，聯合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2 國外研究現狀。
2. 1 理論貢獻。
（1） 區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2） 區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發展理論、繆爾達爾（Gunnar Myrdal） 的循環累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。
（3） 區域階段發展論。
倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）
1965 年，美國經濟學家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數據和10 個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。
（4） 鐘型發展理論（ Bell Shaped Theory）
1980 年。 美國著名區域經濟學家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2. 2 國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1） 美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2） 前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3） 巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4） 日本區域開發的特殊戰略。
60 年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。[ hi138\Com]
3 國內研究現狀。
中國從20 世紀70 年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002 年） 在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4 結語。
李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。[ hi138/Com]
參考文獻
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。 1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。 1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。 1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。 2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區域經濟的非均衡與協調發展的思考，中國商界，2008 年。
論文提要：21世紀是信息時代，更是經濟與體育全球化大比拼的時代。體育帶動經濟發展和經濟推動體育進步，二者相互依存、同進同退，成為世界共識。本文從發展經濟學的角度，提出了“體育經濟”的戰略觀點，并就體育與經濟的緊密關系和發展體育經濟的戰略構思進行分析。
長期以來，人們都習慣于將體育與經濟分割開來進行探討研究。在一些學者看來，體育和經濟完全是兩碼事，甚至二者屬于“井水不犯河水”的關系，就是國家進行國民經濟的行業劃分也是如此。于是就出現了研究體育的不懂經濟，研究經濟的也不涉足體育的局面。本文認為，體育與經濟水融，難分彼此。隨著21世紀體育的跨越式大發展，體育與經濟的聯系更加緊密。從這個意義上說，2l世紀已屬于“體育經濟”時代。因此，國家搶抓體育快速發展機遇，大力推行體育經濟發展大戰略，就顯得至關重要。
一、體育與經濟關系辨析
(一)體育經濟的內涵。
顧名思義，體育經濟就是借助體育聲望或力量來發展國民經濟。具體可以從下面三個角度來理解：一是從經濟類型角度，是指一個國家或地區以體育需求刺激為動力源、以體育創造的形象影響力為依托而規劃的經濟發展類型：二是從經濟發展要求角度，是指一個國家或地區為滿足體育事業發展需求而建立的經濟運行模式；三是從產業體系構成角度，是成為一個國家或地區建立的、包括體育行業或產業在內的、與工商等各業協同發展的一種特殊經濟運行體系。
(二)體育經濟提出的依據
1、現代體育日益凸顯出“生產性”特征，對經濟產生強大的輻射力。隨著時代的進步和社會的發展需要，人們對體育需求的層次和認識更加理性化，對體育效應的認識也越來越深刻。即體育是一個多功能、多目標、多效應的社會系統，它的“生產性”經濟特征被越來越多的人所理解和接受。體育作為對人的體能培育、保持和潛能開發的過程，即通過科學的體育訓練或鍛煉實現對人體生理機能有計劃地調整和力量強化，從而使人達到更高體能境界的過程。無論從體育活動或運動的物資耗費與體育維護角度來看，還是運動員及體育愛好者們的生活消費角度，體育都對社會經濟有著強烈的需求。由此可見，體育與社會經濟發展一脈相承。體育通過為勞動者創造強健的體魄而直接推動經濟的順暢運行，又通過“體育需求”產生對國民經濟發展的直接拉動，并由此而促進國民經濟結構的日趨完善與健全。
21世紀是信息經濟時代，而體育恰是傳播信息的最直觀、最真實的信息形象和運動。因此，也可以說21世紀是“體育經濟”時代。世界各國致力于培養體育明星，不僅給本國爭取賽事名次與榮譽，更重要的是獲得國際的認可、認知，以此促進國際經濟貿易的友好往來；甚至可以通過成績卓著的運動員們的“明星效應”，對其所到國家或地區的社會經濟產生影響。2004年美國最著名的籃球明星邁克爾·喬丹訪華活動，效力于美國西部NBA火箭隊的中國籃球明星“小巨人”姚明率火箭隊的中國之旅，都對我國的社會經濟產生了巨大的拉動效應。
2、體育作為國力昌盛程度的“形象代言人”，必須將之納入經濟體系共同發展。體育離不開經濟，否則就寸步難行；經濟同樣不能離開體育，沒有體育的經濟是不完整的經濟。二者如血之融于水，相互依存，彼此促進。首先，經濟決定體育，又對體育有巨大的生存依賴性?？v觀世界各國，大凡體育落后的國家，都是經濟上同樣也十分落后的國家，如亞洲的朝鮮、阿爾巴尼亞及非洲各國。沒有良好的經濟基礎，政府有限的財力要致力于解決“溫飽工程”，很難再分配到體育事業發展上，以求“溫飽”為生存滿足的國民身體素質都將處于“病夫”狀態，其運動員體魄就更難達到體育運動的標準。我國這些年參加國際重大體育賽事競技項目的一些運動員，技術占優而因體力不支落敗的事實也屢見不鮮，說明我國的體育事業投入與人們對運動員成績的期望值還有一定差距：反之，如果國家經濟發達，居民收入水平高，財政支持力度大，企業和社會興辦體育事業能力強，體育就能突飛猛進地協調發展。
3、體育的產業化新功能迫切要求樹立體育發展的新指導思想。體育與經濟應協調發展，這是不爭的事實。它作為人類社會存在經濟發展的產物，隨著時代進步而發展，其功能也隨著時代的需要變化而不斷更新?，F代體育已經不再是過去單一的強身健體和參加競技比賽，現代社會環境與質量的改善及現代人收入水平、價值觀念、人生觀念、生活追求、消費結構等的改變，都要求體育事業展現更多新的功能。而體育職業化發展進程的加快，恰恰是體育產業化新功能的具體體現。比如，美國的NBA、WNBA及歐洲各國足球超級聯賽等，都是最為典型的產業化體育形式，令世界各國在該領域望而生畏。我國近些年來的籃球、排球、足球、乒乓球等各種聯賽，雖然還沒有達到完全的產業化地步，但已經向體育產業化發展邁進了一大步。中國武術歷來被稱為強身健體、保家衛國的運動，然而自從武打動作電影問世，中國功夫就成為影視經濟中不可分割的重要組成部分，一些武術屆人士如李小龍、成龍、李連杰等無數武術俊男靚女，都相繼成為熏染全球觀眾的影視巨星。武術運動員的介入，不僅給影視劇贏得了可觀的上座率，客觀上也為中國武術做了宣傳和爭取了榮譽，而更重要的是刺激了經濟增長。因此，任何體育運動和項目，都不能人為地將其與經濟分割和孤立，它必須要融入經濟，與經濟同步發展。站在經濟發展需要角度構思體育事業規劃，充分發揮體育促進經濟的新功能勢在必行。因此，我們應該允許體育邁進與經濟協調發展的大舞臺。
二、體育經濟發展的基本戰略構思
(一)加快國家體育事業管理體制和運行機制的改革。我國目前面臨的最關鍵問題，仍是體育業的運行機制與管理體制落后造成對體育事業健康發展的嚴重困擾。經濟體制改革的無數實例證明，只有砍斷過于繁瑣的行政捆綁，國有經濟才能乘風破浪，遠航。我國多年來一直沿襲著落后的管理體制，如教練員的工資分配、職稱評定、業績考核，職業運動員的工資及獎勵分配辦法、裁判責任規范等；還有故步自封的運行機制，如教練員和運動員的選拔、委派、轉會(團)，很多因過分強調“中國特色”而與國際標準嚴重滯后，這已成為制約我國體育發展的“瓶徑”。政府設立的官方體育機構如何擺脫權利分配觀念制約和束縛，將相關的權利，如隊員選拔征用、訓練培養、參賽資格、運動員轉會，以及除了主教練以外的教練成員選聘、教練訓練指導思想、方法、技術運用、國內賽事安排、運動器材與服裝訂購等相關事項和問題，都完全地把權力下放，使其自主經營。新晨
(二)正確協調和處理經濟調控機關與體育各部門之間的協作關系。要在國內構造一個“政府搭臺、經濟唱戲、體育吶喊助威”的新型協作格局。政府的經濟計劃等主管部門等與體育主管部門的合作密切程度必須進一步加強。體育既然是經濟的重要組成部分，那么行業主管部門就應該主動聯合制定一些有關體育項目的發展規劃、政策，共同協作開展一些既有助于體育事業發展又有利于相關產業經濟繁榮的項目、活動或運動。進一步說，作為從宏觀上領導和引導社會經濟發展方向與結構的政府經濟計劃機構等相關部門，可以直接從產業經濟協調發展的高度，加強與體育主管部門的溝通、協作、指導，引領體育事業融入經濟軌道共同協調發展；體育主管部門應主動向經濟計劃機構靠近，增進交流，主動接受其給予的方向性和戰略性的指導，自覺地融入經濟發展潮流之中，為自身的健康發展創造條件和依托。
