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中圖分類號：G254.1
1、引言
近幾年來世界各國開始重視對居民生活垃圾和生產垃圾的分類處理、管理、利用的開發，特別是部分發達國家在此方面已經做出了相當的成效。相比之下，我國現處于經濟的高速發展、人口數量的巨大壓力等條件，給垃圾分類處理的實施增加了巨大難度。
目前許多發達國家都已采用生活垃圾源頭分類方法，不僅大量資源得以回收利用，而且垃圾處理工藝大大得到簡化，運輸和處理成本顯著降低。國外研究和實踐證明，要做好生活垃圾源頭分類收集，公眾的積極性、參與性、配合性等尤為重要[1][2]。因此我國在垃圾源頭分類的改善上就可結合我國實際與發達國家的經驗、教訓來進行改進。
在此基礎上，對城鎮居民垃圾源頭分類意識的主要影響因素進行研究，并探討影響因素與源頭分類行為之間的關系。為我國垃圾源頭分類的制度的制定、管理、實施提供參考及建議。
2、研究方法
2.1研究對象
本研究主要以攀枝花地區縣市為研究區域，以各區城市300位居民為調查對象。
2.2 研究方法
2.2.1《城市居民生活垃圾源頭分類意向調查問卷》[3]
本問卷共有六個維度，共28 個問題，包括環境態度、心理因素、法律制約和道德約束、公共宣傳四個方面。對提取的因子進行信度檢驗，其Cronbach α 分別為0.79、0.88、0.95、0.80、0.66 和0.61，均大于0.5，說明量表具有很好的信度。
2.2.2 《城市居民生活垃圾分類源頭行為調查問卷》[4]
該問卷共有7個問題，共有七個垃圾源頭分類行為，根據曲英的報告，源頭分類行為問卷的內在一致性系數為0.871，本研究調查過程中內在一致性系數0.795，表明可以使用在本次研究中。對于效度，曲英從內容效度和建構效度進行了說明和驗證，結果表明該問卷（BSS）同時具有很高的效度。
3、研究結果
3.1垃圾源頭分類行為分析單樣本t檢驗
對分類行為數據進行中間值3.00的單樣本t檢驗，結果發現，除行為四（單獨收集報紙、雜志等其他廢紙，賣掉或分類賣掉）以外，其余因子主要垃圾源頭分類行為與中間值存在顯著差異。（p
3.2 垃圾源頭分類意識與行為的相關分析
根據分類意識與分類行為的相關分析可以看出，麻煩感、法律制約和道德約束、環境態度、公共宣傳、環境價值、模糊感、垃圾分類意識與垃圾分類行為均成顯著正相關（P
3.3垃圾源頭分類意識對垃圾源頭分類行為的預測作用
根據垃圾源頭分類意識與垃圾源頭分類行為的回歸分析可以看出，分類意識與分類行為存在顯著線性關系，自變量分類意識可以解釋因變量分類行為變異性95.8%（R2 =0.958），建立回歸方程，可以用垃圾源頭分類意識來預測垃圾源頭分類行為。
3.4 垃圾源頭分類意識六個因子對垃圾源頭分類行為的回歸分析
根據垃圾源頭分類意識的各因子與垃圾源頭分類行為的多元回歸分析，可以看出分類意識的法律制約和道德約束、環境價值、模糊感、環境態度、公共宣傳、麻煩感存在顯著多重線性關系。自變量解釋整個因變量變異程度的95.7%（R2=0.957）。建立回歸方程，表明麻煩感、法律制約和道德約束、環境價值、環境態度、公共宣傳、模糊感對垃圾源頭分類行為有直接影響。
4、討論
4.1 城市垃圾源頭分類意識概況
通過調查數據分析，發現我國部分地區居民的垃圾分類意識已經很高，對垃圾源頭分類的意義和好處有一定的了解，對怎樣分類具有良好的認知。
4.2 對行為數據的分析
調查地區居民垃圾源頭分類行為頻繁，人們將主要的垃圾進行分類處理與投放，表現出明顯的環境保護行為。
4.3 垃圾源頭分類意識與垃圾源頭分類行為數據的相關分析
通過將垃圾源頭分類意識與垃圾源頭分類行為進行相關分析發現二者具有顯著相關，即分類意識高則分類行為好，分類意識低則分類行為差。分類意識對分類行為的發生起著重要作用。從垃圾源頭分類意識的六個因子看出，政府的相關制度、社會情境的影響、環境保護意識的教育等對垃圾分類意識的形成有重要作用，從而能夠改善人們的垃圾源頭分類行為。
4.4 法律制約和道德約束、環境態度與垃圾源頭分類行為的相關分析
法律制約和道德約束、環境態度在居民垃圾源頭分類中起著重要的作用，合理及相對應的法律法規能很好的促進居民垃圾源頭分類行為，良好的道德是垃圾源頭分類行為出現的精神文化條件，個人對環境的態度也影響著垃圾源頭分類行為的出現。
4.5 研究結果對城鎮居民垃圾源頭分類的預測
結果表明調查地區的居民垃圾分類意識很高，從而其分類行為也就相對規范。但是相對于全國其他地區，我們的調查就能夠為他們的垃圾源頭分類或環境保護提供一定的參考。加強居民的垃圾源頭分類意識教育，改進環境保護措施，從而對所在地區的垃圾分類、環境保護起到較為明顯的作用。
4.6 提出的建議[5]
從分析結果看出調查地區的垃圾分類意識已經很高，垃圾分類行為頻繁，當地的垃圾分類回收管理、處理也形成一定規范。當地環境保護、維護取得了顯著地成就，從而根據研究的結論，為我國其他地區的垃圾源頭分類或者環境整治、保護，提出以下幾點建議：
第一， 進一步強調和落實“環境保護的基本國策”。
第二，地方政府根據當地實際，制定相對應的垃圾分類制度，并保證該制度的實施力度。
第三，對居民進行系統而細致的環境意識教育。
第四，提出適合我國國情的城市居民生活垃圾分類回收策略。
第五，借鑒國外垃圾回收經驗。
參考文獻
[1] 胡秀仁，城市生活垃圾源頭分類收集[J].環境保護，2000（8）：38-40
[2] 張越，魯明中.城市生活垃圾綜合管理模式的涵義及其應用方向[J].科研管理，2005，23（3）：57-60.
[3] 曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評論，2009（09）.
【關鍵詞】城市居住區；生活垃圾；評價指標體系
1. 我國城市生活垃圾處理現狀
我國城市生活垃圾處理處置工作自“七·五”期間起步以來取得了較大的發展。但是，生活垃圾處理技術水平與發達國家相比還有較大差距。隨著經濟持續的快速增長，城市化步伐的加快，可以預見中國將成為世界上城市固體廢棄物處理處置負擔最重的國家.因此，如何合理、科學地解決所面臨的壓力和負擔是當前迫切需要解決的問題。
城市居住區是生活垃圾的主要產生之地，居住區生活垃圾處理的如何，對居住區的環境乃至城市的環境都有重要的影響。因此，開展居住區生活垃圾處理狀況的評價研究，推動居住區生活垃圾處理技術的研究，加強居住區生活垃圾的管理等具有重要的現實意義。
2. 居住區生活垃圾處理狀況評價指標體系
2.1 評價指標 在建設部頒發的《綠色生態住宅技術導則》中，對廢棄物管理與處置提出了如下指標： 生活垃圾應全部袋裝、密閉容器存放；實行分類收集，收集率100%、分類率50%以上（分為有害類、無機物、有機物）；收運密閉率應達到100%，處理與處置率應達到100% ，回收利用率應達到50%。實行減量化無污化處理，對于有再利用價值的部分，進行回收利用。以此作為居住區生活垃圾處理狀況評價指標。
2.2 評價指標值的確定。為了提高評價的可操作性，每項指標均分為5個等級（優、良、中、可、差）并采用量化值。每個等級的量值按習慣的百分制數值表示。每項指標的權重根據模糊數學中AHP法確定。見表1。
表1 居住區生活垃圾處理狀況評價指標體系
3. 城市居住區生活垃圾處理狀況評價指標的權重確定
3.1 采用AHP法就各指標對評價目標的貢獻大小賦不同的值，由專家打分決定并考慮了豫北某市居住區環境的現態調查數據等。
3.2 建立M階對比矩陣：A=（aij）m*m 居住區生活垃圾處理狀況評價因素重要性賦值見表2。
3.3 用優勢積累法求權向量W={r1，r2，…rm}，其中ri= ∑j=mj=1aij，對權向量W進行歸一化處理，使r1+r2+…+rm=1，得到 W={r1，r2，…rm}，W=（0.293，0.163，0.293，0.088， 0.163）。評價指標的權重見表1。
表2 居住區生活垃圾處理狀況評價因素重要性賦值表
表3 豫北某市某居住區生活垃圾處理狀況數據及其評價如下：
從評價結果可以看出，評價等級為差，說明該居住區生活垃圾處理狀況距離綠色生態的要求還很遠，尚需要做大量的工作。
5. 提高居住區生活垃圾處理水平的措施
在廢棄物處置上，應當以“無害化、減量化、資源化”為原則。根據調研，筆者認為當前應當做好以下幾個方面的工作。
5.1 加強宣傳，提高認識。居住區管理委員會或物業管理部門應當通過宣傳欄、網絡等多種形式，宣傳有關生活垃圾收集處理的知識，使居民了解有關生活垃圾收集處理的政策、亂丟垃圾的危害、初步處理垃圾的方法等，提高生活垃圾收集處理的思想意識。
隨著城市化進程的加速，我省經濟的不斷發展，城市加快了“新陳代謝”的速度。環境壓力越來越大，發達國家在一百多年時間內遇到的問題，將在短時間內遇到。環境與社會經濟發展之間的差異和不平衡性日益凸現，環境質量已成為可持續發展的重要制約因素之一。垃圾的大量產生和不安全處置，正在污染水體、大氣環境和土壤，垃圾爆炸事故不斷的發生。
一、基本情況
2014年全省城市生活垃圾的年產生量約8128.3噸，城市生活垃圾處理量約6853噸，清運量812.8噸，處理效率為84.31%，城市生活垃圾的處理方式主要有衛生填埋、堆肥和焚燒。
截止2014年，全省共有城市生活垃圾處理設施96個，其中垃圾填埋場1個；生化制肥場4個；各類垃圾焚燒廠1個。
據有關資料反映，我省農村地區年垃圾產生量約為1406.9 萬噸。目前，全省建制鎮生活垃圾年清運量為73.3 萬噸、處理量為29.4 萬噸， 處理率為40.1%；鄉鎮一級生活垃圾年清運量21 萬噸，處理量7.2 萬噸，處理率為34.3%；村莊年產生活垃圾152.9 萬噸，對生活垃圾進行收集的行政村有6992 個，占總數的25.6%；對生活垃圾進行處理的行政村2337 個，占總數的8.5%，處理方式主要是簡單的填埋。而大多數村鎮沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在溝渠、河岸或路旁，從調研情況看，一些鄉村垃圾有“圍村”之勢。
二、生活垃圾處理存在問題
經過調研分析，垃圾的產生及處置主要存在以下五個方面的問題：
（一）我省生活垃圾產生量大，處理能力不足，處理率偏低。垃圾產生量大而處理率低的矛盾突出；
（二）人們環保意識不高，環境衛生管理體制不健全，實行垃圾分類收集有難度。大部分城市垃圾仍是混合收集。農村居民除把廢報紙、廢家具等賣掉外，其余生活垃圾一扔了之。生活垃圾管理部門的執法范圍集中在市區、建制鎮；農村生活垃圾的管理尚處于一種近乎空白的狀態；
（三）停留于末端管理，政府經濟包袱沉重。目前垃圾處理費用主要來源于國家和地方財政，且資金大都用于垃圾的收運，垃圾的無害化處理效率低；
（四）生活垃圾的處理技術及設備比較落后。由于資金、技術等原因，我省城市生活垃圾處理以填埋為主，高溫焚燒的比例較低，且相當一部分處理設備及技術直接從國外引進，不適合我省省情，運行管理困難，重復建設嚴重，造成資源浪費；
（五）對生活垃圾場建設及其處理設施的監督監測不完善。建制鎮生活垃圾處理場未履行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度；填埋場的滲濾液、廢氣等污染物排放亦存在不同程度的超標現象。
三、對策與建議
（一）加大資金投入。加大省級預算內投資各級政府對改造生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準。
（二）推進分類收集。因地制宜、分類指導，積極穩妥推進城鎮生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規范站點管理。
（三）應用水泥窯協同處理垃圾。
一、指導思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口，堅持全面動員、全民參與、條塊聯動、以塊為主的原則，在全區倡導清潔、低碳、文明的生活方式，引導市民形成愛護環境、減少廢棄物的生活習慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關規章制度，加強評估考核，有效提高生活垃圾減量化效果，大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平，切實保障人民群眾身體健康和環境安全，促進城市精神文明與生態環境建設。
二、組織領導
為確保生活垃圾分類收集試點工作高效有序，成立活動領導小組。
三、工作目標
通過垃圾分類試點，增強全社會垃圾分類意識，引導廣大市民掌握生活垃圾分類常識，養成生活垃圾分類習慣，形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴大生活垃圾分類收集的覆蓋面，推進生活垃圾收運處理體系建設，不斷提高環境衛生管理科學化水平。
四、試點范圍
（一）道路：
（二）居民小區
三期（七棟樓）。
（三）企事業單位
段莊第一小學。
五、分類、收運、處理方法
（一）垃圾分類標準
試點道路、單位和居民小區實行生活垃圾二分類：可回收垃圾、其他垃圾；試點居民小區實行生活垃圾三分類：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
（二）垃圾分類容器設置標準
試點道路、單位、居民小區的垃圾分類收集容器設置數量應符合環衛設施設置標準（GB50337-2003《城市環境衛生設施規劃規范》）。收集容器的標識參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標志》，做到色調統一、標識統一。
（三）收運、處理
1、試點區域垃圾分類投放。試點小區的生活垃圾按照分類標準分別袋裝，然后投放到分類容器內。
2．分類垃圾的運輸和處理。由物業管理人員或保潔員負責統一收集，可回收垃圾及時進入廢品回收系統；其他垃圾由各辦事處負責清運到原生活垃圾處置系統；有害垃圾由區城管局統一組織運送到環保部門指定的處理場所。
六、實施步驟
（一）準備宣傳階段
1、選擇試點道路、單位、居民小區，并對收集方式、收運單位、垃圾日產量等進行調研；；
2、配置分類收集容器；
3、印發宣傳材料，開展宣傳，形成輿論氛圍，發動社會參與。
（二）組織實施階段
1、各辦事處組織車輛，分類收運；
2、建立生活垃圾分類試點基礎臺賬，并調查、記錄分類收集的相關數據；
3、征求市民意見，進一步完善分類收集方式。
（三）驗收鞏固階段
各辦事處自查自驗，發現問題，及時整改。區城管局進行考評，評估試點成效，總結、宣傳、推廣先進典型經驗。
關鍵詞：垃圾分類；存在問題；對策
中圖分類號：R124文獻標識碼： A
1項目簡介
麗水市蓮都區環衛局選定白云小區開展垃圾分類收集實踐的試點工作。該小區為開放式老小區，擁有54幢樓1930戶約5800人口；店鋪200家；幼兒園一所，班級13個，520名學生；菜市場一個，攤位98家；該小區生活垃圾日均產生量8.7噸。
2項目實施
2. 1前期調研
生活垃圾分類工作在蓮都區屬于新興事物，基礎薄弱。為切實做好生活垃圾分類試點工作，學習外地先進管理經驗，蓮都區環衛局組織了垃圾分類試點工作的相關人員，赴杭州、湖州等地學習考察生活垃圾分類和直運工作。通過座談會介紹交流、實地踏看現場等形式，深入學習了解兩地在垃圾分類工作上的先進做法和寶貴經驗，為該區開展生活垃圾分類和直運試點工作提供了借鑒。結合自身特點，蓮都區政府制定了《麗水市區生活垃圾分類和直運試點工作方案》，成立了生活垃圾分類和直運試點工作領導小組，并在區環衛局常設辦公室，明確該區各部門的工作職責，分解落實各項任務。同時按“一地一案”要求，到各試點區域深入調研，根據具體區塊的特點，進一步細化實施方案，制定了《白云社區實施生活垃圾分類和直運試點工作實施方案》等，為試點工作的順利開展奠定了良好的基礎。
2. 2宣傳階段
通過在試點地白云社區大門懸掛橫幅，宣傳欄張貼垃圾分類宣傳標語，制作公益廣告等措施，并通過電視、廣播、報紙、動漫廣告、文藝演出等形式，開展了豐富多彩的宣傳，在全社區營造垃圾分類、全民參與的良好氛圍。制作 《垃圾分類知識宣傳手冊》3萬份、《垃圾分類倡議書》3萬份、《致居民的一封信》5000份、宣傳海報3000份、溫馨提示15000份。積極與區宣傳部和新聞媒體對接，通過麗水電視臺的《麗水新聞》、《社區直通車》、《老白談天》等電視欄目，麗水政府網、麗水信息港、麗水論壇、麗水在線等網絡媒體以及《麗水日報》、《處州晚報》、電子顯示屏等媒體進行多平臺的廣泛宣傳。此外，還制作了垃圾分類公益動漫廣告在麗水電視臺黃金時段播放，在垃圾分類收集車上安裝廣播進行流動宣傳。同時，在白云社區啟動了“垃圾分類示范樓道”創建活動，組織社區樓道長、治安巡邏隊隊員、退休教師、老年大學學員等1000多人進行垃圾分類知識競賽，編寫了《垃圾分類歌》。按照小區住戶名冊，挨家挨戶進行垃圾分類指導和問卷調查并向免費發放分類垃圾袋；對小區物業管理人員進行技術培訓，講解垃圾分類的知識和要求，舉辦垃圾分類有獎活動和專題講座。
2. 3設施配備及垃圾處置
本著“科學合理，有效利用”的原則，組織人員對各垃圾分類試點區域進行了實地調研和論證，認真細致地核算了試點工作所必備的車輛、垃圾桶、塑料袋等物資設備的數量，以及人員配備、宣傳工作等所需經費的測算。通過公開招投標共購置車輛10輛，其中垃圾壓縮車1輛、餐廚垃圾運輸車1輛、桶裝垃圾收集車3輛、電瓶車5輛；購置垃圾袋138萬只，其中可降解垃圾袋120萬只，塑料垃圾袋8萬；購置240升、80升、10升不同型號的垃圾桶共5170個。積極開展改造、增設垃圾分類配套設施工作。對試點區域垃圾分類設施不到位或不完善，分類標識不明顯等問題進行了完善。修繕或更換了白云社區的垃圾箱體，增設太陽能語音提示垃圾分類收集亭、太陽能語音提示系統，重新噴繪垃圾箱門，加制垃圾分類文字和圖標。更換果殼箱，繪制果殼箱垃圾分類標識。在務嶺根垃圾填埋場專門開辟了廚房垃圾生態填埋區塊，做到垃圾分類處置。
2. 4垃圾分類人員配備及管理
為使生活垃圾分類試點工作順利開展，聘請了專職的垃圾分類指導員7人，并邀請了杭州環境衛生科學研究所等部門專家對相關工作人員、職能部門人員和試點區域的分管領導、社區樓道長、志愿者、垃圾分類指導員進行了垃圾分類知識專項培訓，授教人數達600人次，有效促進了試點工作的開展。垃圾分類人員主要職責:①居民投放垃圾的督導。督導工作采用流動式，對垃圾分類不理想的樓層，可以長時間等候督導，主動幫助住戶投放垃圾，從而實現以切身行動感化和教化住戶。②垃圾分類產物的清運。按照各自流向要求，把垃圾分類的路面垃圾桶集中轉倒至中轉垃圾桶或垃圾車后分別運送。③垃圾分類效果的記錄。為考查垃圾分類實施效果，需要兼顧日常記錄工作，按照設計的記錄表，填寫包括垃圾產生量、各分類產物的數量、居民配合程度等方面的信息。
3項目分類方法
在居民進出的大門口懸掛宣傳條幅、張貼環保和垃圾分類宣傳畫，人手一份發放《致居民的一封信》和《垃圾分類指導手冊》等資料，開展多方位的宣傳方式，在社區營造人人環保、家家參與的垃圾分類工作氛圍。向每戶家庭免費發放不同顏色的垃圾分類袋，要求居民按可回收物、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾進行分類，將分類垃圾投入已建成的具有分類功能的固定垃圾房。 落實生活垃圾分類指導員在垃圾房門口指導居民分類投放垃圾，及時糾正小區居民不分類、分錯類、誤投錯投垃圾等行為，提高轄區居民的環境保護意識，逐漸養成分類投放習慣。生活垃圾分類后，實行垃圾直收直運模式處置。由小區居民、義工、物業保安等人員組成生活垃圾分類監督小組，在小區進行義務巡邏，并不定時對垃圾桶站的生活垃圾分類情況進行檢查。組織生活垃圾分類指導員進行工作互評互幫互學，及時把引導居民生活垃圾分類好的做法進行歸納、總結和推廣，進一步把生活垃圾分類工作做深做細。
4項目結果與分析
4. 1宣傳上前期聲勢浩大，后期有點沉寂
政府以及其他公共事業單位在垃圾分類前期、中期的宣傳、問卷調查以及專題講座等過程中都很細致、耐心且活動頻率很高，但是后期各種活動頻率很少。垃圾分類是一個持續、穩定、健康發展的過程，需統籌規劃，試點實踐是為了探索一套適合城市垃圾分類的模式，找到一條具有推廣價值的路子，而不僅僅只是為了完成目前的任務。
4. 2小區物業公司不積極
垃圾分類以來，小區物業成了垃圾分類日常管理的主體和監督者，增加了諸多工作量，但小區業主所交的包含在水費里面的垃圾處理費卻遠遠不夠每天的垃圾處置費。垃圾分類是公共事業，政府部門應該盡快出臺細則，指引基層操作。
5 加強城市垃圾分類管理的對策
5.1完善各種配套的相關政策。
在開展城市垃圾分類管理試點工作推廣之前，政府和相關的衛生環保機構要從本城市的具體實際情況出發，借鑒國內外城市垃圾分類管理的經驗和技術，從城市的經濟，文化，自然地理等方面的條件，因地制宜，出臺各種符合本城市具體情況的法律規范，保證各項工作有法可依。
5.2建立健全相關的激勵機制
垃圾分類需要巧用財政經濟杠桿，建立回收利用產業鏈，結合城市的具體實際情況，科學制定垃圾收費體系，推行按量收費。
5.3提高公眾的參與意識
作為垃圾分類收集工作的保障，政府部門對垃圾分類工作的宣傳不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育，而應將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙等手段，開展系列宣傳教育活動，設專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標準、方式方法，使之深入人心。
5.4規范分類標志與標準
垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應及時向居民做詳細的介紹。垃圾分類收集的標志從色彩到圖形都要簡明、容易識別，要讓老百姓像認識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標志。
5.5提高垃圾處理費用
隨著城市化進程的加快，居民生活垃圾相應增加。然而垃圾處理費標準卻一直保持在過去的水平。適當提高垃圾處理費用，不僅要解決環衛資金緊張的問題。還可以減輕政府的負擔。
參考文獻:
[1] 張金玲.淺析城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環境管理問題[J].環境科技，2008, 21(2):54-56.
關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理
中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規?；捎诟鞣N因素制約，其不足之處還是顯而易見的：
1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。
2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。
4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。
5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。
6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。
7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。
三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎?？梢詫⒌胤诫娕_等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調查結論
根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；生活垃圾；收運系統；
中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：
黨的十報告中，明確提出“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件?！?“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系?！?為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件，是社會主義新農村建設的重要內容；而解決城鎮垃圾問題也是美好鄉村的具體體現。
“十一五”期間，以安徽省為例，通過加大對城市生活垃圾收運處理設施的建設，目前安徽省大多數城市已經建成了完善的生活垃圾收運體系。“十一五”末，安徽省也開始按規劃逐年加大對農村生活垃圾的收運處理設施建設，2010年省政府1號文件將農村清潔工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的時間在全省所有鄉鎮建成生活垃圾收運體系，設施建設資金以省級財政撥款為主，地方配套為輔。通過農村清潔工程的實施，目前我省已經形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”、“戶分類、村收集、鄉鎮轉運并處理”等多種處理模式。
2013年，我院參與了安徽省農村清潔中期評估報告的編制工作，為此，我院組織編制工作組對全省農村清潔工程實施情況展開了調研。安徽省農村清潔工程自2010年實施以來，廣大鄉鎮及農村生活垃圾得到了收集和處理，環境面貌也有了很大的提升，但也存在一些問題，制約著農村生活垃圾收運系統的正常運行：
（1）過多參考城市模式，設施建成后運行困難
農村生活垃圾收運處理起步較晚，很多省份都在摸索階段，安徽省早期開展的農村清潔工程鄉鎮大多采用“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”模式，這種模式的優勢在于在鄉鎮建成收運設施即可，無需建設末端處理設，一次性投入較少。建成的收運系統運行一段時間后，很多鄉鎮發現設施的運行費用過高，鄉鎮財政背負了很大的包袱。造成這種問題主要是因為城市建成區人口密度大，垃圾產生相對集中，方便了生活垃圾的收運，而農村人口分布在散落的自然村內，垃圾產生面廣。安徽省共1271個鄉鎮（913個鎮，358個鄉），15672個行政村，231619個自然村。按照生活垃圾日產日清的原則，采用機動車收集和轉運車轉運，假設自然村的平均距離為3km，在最理想的狀況下，收集一次需要車輛日行390公里，轉運站距離城市垃圾處理廠（場）按35公里考慮，收集車和轉運車油耗分別是15、22L/百公里，柴油價格為7.3元/L，該鎮生活垃圾收集轉運的油耗就為539.5元/日，加上駕駛員工資和車輛正常保險和保養費用，全年收集轉運的運行費用約40萬元/年，如果鄉鎮這財力相對薄弱，對其來說是一筆很大的支出和負擔。
（2）末端處理設施不健全
“十一五”期間安徽省已經加大城市生活垃圾處理設施的建設，但截至到目前，仍有部分縣未建成生活垃圾末端處理設施，因此這些縣的農村清潔工程采用的是“戶分類、村收集、鄉鎮轉運并處理”模式，該模式中鄉鎮多采用焚燒的末端處理方式，鄉鎮所建的焚燒爐日處理規模5-20噸不等，調研中發現部分小型焚燒爐存在環保不達標和安全隱患的問題。
（3）農村環境意識淡薄，生活垃圾收運管理薄弱
安徽省是勞務輸出大省，農村留守的以老年人、婦女和兒童為主，這類人群環保意識淡薄，此外負責農村垃圾收運的人員多為臨時工，年齡偏高，經過簡單的培訓后就直接上崗，工作過程中有很大的安全隱患，工人流動性也相對較大。目前僅有很少鄉鎮的成立了生活垃圾收運管理部門，專職管理人員的缺乏，造成收運的不連續。
針對目前農村生活垃圾收運存在的問題，筆者認為農村生活垃圾收運的設計應從以下幾個方面考慮：
（1）選擇合理的收運處理模式
末端處理方式直接決定了前端的收運方式，因此農村生活垃圾的收運關鍵在于選擇末端處理方式。處理方式的選擇應遵循因地制宜、資源共享等原則。
①“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”模式
原則上距離市縣末端處理設施不超過30km的鄉鎮，如果鄉鎮財力條件較好、交通便捷也可采用這種方式。選擇該模式鄉鎮只需建設收運設施，將轄區內生活垃圾收集收送市縣末端處理設施進行處理。
②“戶分類、村收集、鄉鎮轉運并處理”模式
偏遠山區或市縣生活垃圾處理設施未建成的地區可以采用這種模式，該模式既能解決生活垃圾的處理問題，又能降低長距離運輸生活垃圾成本。選擇該模式需要在鄉鎮新建生活垃圾處理設施，前期建設投入較大，可以采取幾個附近鄉鎮合建一座垃圾處理廠（場）模式。
（2）合理確定設計參數
① 生活垃圾產生量預測
垃圾產生量預測的準確性直接關系到設施規模，因此應高度重視垃圾產生量的預測，垃圾產生量的預測關鍵指標是人口數、人均垃圾產生量和日變化系數。人均垃圾產生量跟地區、生活習慣、經濟水平和外出務工人員比例相關，可以根據歷年統計數據確定。農村人口流動性較大，主要是因為安徽省作為勞務輸出大省，每年農村都會有大量勞動力外出，節假日和農忙時期又會返鄉，在實際的設計過程中，應做好人口數據的統計，為設施建設提供準確的預測數據。
② 清運頻次
城市生活垃圾都要求做到日產日清，但農村村莊分散、垃圾產生量小，如果也做到日產日清將會使收運成本增加，因此農村生活垃圾可以根據產生量多少選擇兩日清運一次或者是多日清運一次。在外出勞工返鄉垃圾產生高峰期和其他垃圾產生高峰時期，可以適當提高清運頻次。
③ 垃圾收運設施
垃圾收運設施包括生活垃圾貯存和收運車輛，城市垃圾一般是居民袋裝化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房內，由收運人員收集轉運。收運車輛也逐步由人力板車為主向密閉機械化車輛為主過渡。農村生活垃圾收運也應發揮村民主動性，鼓勵村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中進行分類，村莊內保潔員定時對家庭垃圾進行收集，收集后送村莊內的垃圾收集房內?？紤]到村內收集人員的年齡和工作強度，可以按照1名/50戶標準配備清運人員。村莊內的清運車輛綜合考慮購置成本、保養和安全等因素，建議采用密閉的人力三輪車或者板車。村莊的垃圾收集房應選址在村莊內對外主要道路上便于鄉鎮轉運車輛收集轉運，收集房的大小應滿足清運頻次內垃圾的貯存，并設置污水收集設施，禁止污水直接對外排放。鄉鎮配備的轉運車輛建議根據鄉鎮大小選用3~5噸的密閉的機械化車輛，提高作業效率。
（3）實施垃圾分類，推動資源回收是解決農村垃圾根本出路
農村垃圾分類后，進入縣（市）區一級垃圾處理場（廠）的垃圾量將會減少，可延長原有填埋場的使用期，減輕再建填埋場的壓力，或緩解垃圾焚燒廠的處理量。由此可見，實行農村生活垃圾分類，既減少了土地占用面積，又節約了政府投資，其綜合效果是不言自明的。以浙江某村為例：實行垃圾分類前2-3天就產生一車垃圾，而實行分類處理后3-4個月才產生一車垃圾，可見運輸費用大大降低。
①實施垃圾分類，推動家庭廚余垃圾原位無害化處理和利用
農村家庭的廚余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路線進入垃圾處理廠（場）或者進餐廚垃圾處理廠，運輸和處理成本都很高；可不可以留下來，原地就近處理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因為以村為單位，廚余垃圾處理后形成的堆肥產量低，但品質好，可以就近作為肥料還田，這在湖南和浙江某些村莊多有成功的實際應用案例，村民組安排專人或者自發協作將家中的菜葉、剩飯等廚余垃圾與農作物廢棄物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有機生物類垃圾分揀出來，集中放入簡易太陽能垃圾處理室內，利用太陽能，可以加速室內有機垃圾腐爛。在出氣口處裝上活性碳進行除臭，噴灑剎蟲劑滅蚊蠅。各地可以結合自己所需要的堆肥產品成分，合理確定堆肥工藝。
②農村也可以發展綠色回收產業
隨著村鎮居民生活水平的提高，家中產生的可回收利用的廢舊物資無論是種類還是數量都較前幾年都有所增加，所以農村和城鎮的再生資源和廢舊物資市場是很大的，關鍵要與市縣商務局等主管部門協商，統籌解決城鄉農戶廢舊物資回收渠道和模式問題。建議以縣（鎮）為單位，建設一批規范化的回收網點；例如湖南攸縣“四分模式”中，各村的回收站點實行統一掛牌，做到“統一規劃、統一標志、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理”，原則上“一鄉一站，一村一點，一點一人”，并鼓勵居民將自家的生產生活垃圾按照“塑料”、“紙張”、“金屬”、“玻璃”等進行分類，由回收人員統一收購。
對于初期條件較差的村落，可以設點設戶代收，達到一定量時來車接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分開存放和收運。
如果這項工作做扎實，不僅可以減少垃圾最終處理量，而且可回收垃圾的收入還可以貼補部分村級垃圾處理費和有害有毒的廢棄物的處理費；真正全面實現廢物再利用和有毒有害物的有效處理。
有毒有害垃圾需集中收集后轉運到附近城市危險廢物無害化處理中心統一處理。
（4）加強管理和宣傳教育
需要不斷摸索和實踐逐漸形成了農村垃圾分類減量、分散處理的科學處理方式，可以通過科普宣傳片、廣告牌、廣告語、宣傳單等形式廣而告之，持續的活動來看待。具有較強的科學性和可操作性，便于推廣和應用。
農村生活垃圾收運處理工作還處于起步階段，可借鑒的經驗不多。鄉鎮應組織專人加強對農村生活垃圾收運處理體系的管理，并定期對從業人員進行培訓。針對農村留守人群的特點，制定通俗易懂的宣傳教育方式，開展宣傳教育工作，使環境保護的意識深入人心。
農村垃圾管理可以從娃娃抓起，把村鎮廣大的學校和幼兒園課堂作為宣傳垃圾分類的實驗場地和宣傳場地，環境保護從小事做起，通過一雙雙小手，可以牽動農村垃圾分類和減量化、資源化的序幕，從每一天家中的垃圾分類開始，在家中留三桶，分別是“有害垃圾”、“廚余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分類好了，村莊分類才有基礎，村莊分好了，集鎮分類才有效果。
（5）轉變觀念，建設與運行并重，適當加大后期運營經費投入
要實現觀念上的三個轉變。一是將農村清潔工程由政府主抓為主轉變為政府引導、群眾的自覺參與為主；二是垃圾由簡單收集的處置模式轉變為將垃圾分類減量后再進行處置，實現垃圾無害化處理和資源化利用；三是將農村清潔工程從建設資金的投入為主轉變為建設與運行并重，轉變農戶的觀念。資金中包含能力建設與前期運行費用。并鼓勵農民群眾在日常生活中盡量使用環保材料，少用或禁用塑料袋，從源頭上控制垃圾的產生量和成分。
一、項目基本概況
2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農村生活垃圾治理民生工程項目責任區縣。
二、資金補助情況
按文件要求，我市完成50個村莊農村垃圾治理民生工程項目目標任務，每個村莊安排經費8萬元，共獲省級補助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態垃圾池、垃圾坑、運輸工具等農垃設施設備和“五有標準”及“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣處理”機制建設上。
三、項目進展情況
（一）制定方案，推進項目實施。
各區縣制定本區縣城鄉環境綜合治理專項資金項目實施方案，將50個農村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內容。對民生項目分別制定《關于下達農村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。
（二）分解任務，開展摸底調查。
各區縣治理辦分別按照各自的實施方案，對區域內農村生活垃圾治理基本情況開展調查摸底，分解任務，明確目標和進度。其中，重點對省專項資金落實的8個鄉鎮進行實地調查，摸清底數，掌握了實際情況。
（三）注重成效，推進項目實施。
召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會，成立農村生活垃圾治理工作領導小組，完善項目實施方案，明確目標任務和工作重點。積極推進設施建設，擬投入資金1萬元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個；擬投入資金1.23萬元，修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣（市）處理”原則，對農村生活垃圾進行分類收集處理，即由村組環衛人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉運至垃圾生態處理池，按標準分類，并進行生態化處理，對無法進行生態化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉運至鎮上的垃圾中轉站，由鎮環衛人員負責將中轉站中的垃圾統一運往垃圾處理場進行集中處理。
（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。
各區縣積極開展農村生活垃圾治理宣傳，通過召開村民大會，宣傳農村生活垃圾分類處理的意義，推進農村生活垃圾治理進家庭；通過懸掛宣傳橫幅、發放垃圾治理知識傳單，進一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。
四、存在問題
（一）區（縣）財政壓力大。
由于上級補助經費較少，城鄉環境綜合治理專項資金項目中農村生活垃圾治理環衛基礎設施建設經費主要還是由區（縣）、鎮鄉政府財政承擔，在一定程度上影響項目建設責任單位的積極性。
（二）項目建設進度不均衡。
由于各級政府財力的實際情況不同，導致農村生活垃圾治理項目的建設進度不均衡，部分工作進展緩慢。
五、建議
【關鍵詞】城鄉結合部 環保 BOT
一、研究背景
生活垃圾處理是一個公益性較強的行業，長期以來作為公共產品而由政府運營，形成了一個具有自然壟斷的和自我封閉的行業。國家財政撥款維持運營，受限于財政能力約束，垃圾處理技術落后，效率低下，二次污染嚴重。城鄉結合部是生活垃圾的集合帶，長期以來一直被迫承擔城市生活垃圾的最終儲存地的角色。財政環保支出的重點多放在城市，城鄉結合部表面與城市共用一套處理系統，由于城鄉結合部地域分散，運輸成本高，居民素質地下等原因，實質上大多就地焚燒或填埋。通過采用BOT模式，在生活垃圾處理環節引入商業資本，引進新技術，實現生活垃圾的綜合處理，提高運營效率，緩解財政壓力，真正兼顧城市和城鄉結合部的生活垃圾處理。
二、生活垃圾處理模式
（一）政府主導的垃圾處理模式
政府主導的垃圾處理運作模式環節眾多，直接由財政撥款，形成了“給多少錢，辦多少事”的狀況，資金使用效率低；受資金限制，處理技術落后等一些列問題。
（二）BOT模式
美國的生活垃圾收集和運輸都是由商業公司運營，商業公司由于自負盈虧因而降低成本的動機非常大，可以極大提高效率。由商業公司運營垃圾處理的前端，那么必須進行嚴格的成本和收益核算和項目招標，商業公司在垃圾分類中，可回收垃圾可以帶來一定的現金流，保證商業公司一定的收益率的基礎上，根據每噸垃圾對商業公司進行補貼，由于商業運營的效率更高，對商業公司進行補貼，不僅不會增加財政負擔，可以節省一部分目前在垃圾收集和運輸方面的支出費用。
目前BOT模式在環保領域的應用集中在污水處理廠和垃圾焚燒廠，未形成綜合處理工業園區，未使生活垃圾盡其所用，垃圾的利用率比較低。通過建立生活垃圾綜合處理園區，可以實現垃圾分類高效綜合利用。綜合園區的設計不一定需要按照圖形中，也可以由生活垃圾焚燒發電廠，以及配套的爐渣綜合利用廠、飛灰處理廠、生活垃圾衛生填埋場和滲濾液處理廠組成。而項目公司由商業資本和政府共同出資可以相互監督，降低雙方違約風險。
（三）BOT模式的優勢
（1）資金利用。政府采用BOT方式能夠吸引大量的國內外資金，充分解決環保項目建設的資金的缺口問題；除此之外，BOT方式有利于政府調整資金使用的結構，把資金引導到垃圾處理基礎設施的建設上，以使政府能夠集中有限資源投入到那些不被現有的投資者看好，但卻關系著國計民生的重大項目上。
（2）風險轉移?；A設施項目的建設運營周期長、規模大，風險系數較高。利用BOT模式，政府將風險轉移給了項目的投資者。項目的借款及其風險由承包商負責承擔，而政府不再需要對項目債務擔保或簽署，減輕了政府的債務負擔。
三、BOT模式可行性分析
（1）理論可行性。最終項目是否可行的最重要的一點就是改變現有方式能不能把“蛋糕”做大，只有“蛋糕”做大了各方才有可能從中受益。商業運營因預算硬約束和自負盈虧激勵，效率會高于政府部門運營，因而企業商業運營垃圾的收集分類會比政府更有效率；垃圾分類后一方面可以實現資源循環利用，另一方面也可以實現分類高效利用，最終處理的效率也會提高；將城鄉結合部納入到整個垃圾處理體系，可以增加垃圾處理量，垃圾處理領域存在明顯的規模經濟效應，隨著處理量的增加，單位成本會降低，單位收入會上升。從以上三個方面可知采用BOT模式最終將能夠做大整個“蛋糕”，使得各方同時存在收益可能。
（2）環保企業參與度。目前國內積極參與BOT項目的企業越來越多，如桑德環境、上海環境集團有限公司。筆者通過實地調研多家環保企業發現，環保企業對于參與BOT項目一方面都持謹慎態度，另一方面都非常感興趣。雖然BOT項目存在非常多的風險，如項目評估風險、項目融資風險、政府違約風險等一系列風險，因而企業比較謹慎。但是生活垃圾處理BOT項目是一個壟斷行業，一旦公司獲得特許經營權，就可以在相當長時期內在一個沒有任何競爭者的行業內運營，獲得穩定垃圾綜合處理現金流，即使在項目轉移給政府后，企業仍然可以繼續提供后續支持服務，所以生活垃圾處理BOT項目對企業非常具有吸引力。
（3）政府的態度。隨著BOT應用范圍和領域不斷深化，特別是在高速公路領域，各級政府對BOT已有較為充分了解，而在環保領域，各級政府也開始了解和嘗試BOT項目，如洛陽市、常德市、武漢市等等。通過社會調研發現不少政府官員對于BOT項目都有或多或少的了解和興趣。目前限于財政資金的局限，特別是在財政收入不是非常高的地區，城市生活垃圾處理是非常棘手的問題，城鄉結合部更是無力顧及。而隨著人們收入水平提高，居民對環保的要求也越來越高，目前的環保狀況已經越來越不能滿足大眾需求。BOT能讓商業資本介入，不僅能夠解決城市和城鄉結合部的生活垃圾問題，還可以實現垃圾的綜合處理，因而激起了政府部門的興趣。但是同時也存在一些問題，目前的城市垃圾處理涉及的利益主體非常多，統一協調困難大，另一方面環衛部門在BOT項目評估和操作上缺乏專業人才也成為一大瓶頸。
