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Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.
關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標(biāo)
Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index
中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03
0 引言
根據(jù)外國關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護(hù)城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢[3]，國內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運(yùn)營等方面提供相應(yīng)對策和建議。
1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩
隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補(bǔ)給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當(dāng)下雨時，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ?，增加了其水位高度，一方面緩解了地下水漏斗區(qū)擴(kuò)展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強(qiáng)城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強(qiáng)入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，改善滇池水環(huán)境，進(jìn)而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。
2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問題
2.1 昆明是一個嚴(yán)重缺水的城市
昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國外嚴(yán)重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠(yuǎn)。昆明城市缺水問題極為嚴(yán)重，用水嚴(yán)重依賴流域外調(diào)水引水工程。
2.2 年徑流總量快速增長，內(nèi)澇淹水頻發(fā)
結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開發(fā)后，對應(yīng)的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠(yuǎn)期年調(diào)水量的三分之一。
圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長的同時，建成區(qū)年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。
2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多
昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴(yán)重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護(hù)費(fèi)用，同時也可實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。
2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮
昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵機(jī)制，需要借鑒國內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補(bǔ)助等激勵機(jī)制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進(jìn)，對下一步開展海綿城市建設(shè)來說缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施
3.1 嚴(yán)格要求新建區(qū)的建設(shè)
建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對十三五期間的新增用地全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實(shí)現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風(fēng)險；在可能的情況下，適當(dāng)考慮對在建項(xiàng)目、已批未建項(xiàng)目提出補(bǔ)充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。
3.2 有序完成建成區(qū)的改造
昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會影響，根據(jù)自身?xiàng)l件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對已開發(fā)地塊進(jìn)行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實(shí)現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對建成區(qū)進(jìn)行逐級、逐步的滾動改造以實(shí)現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。
3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強(qiáng)其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強(qiáng)對自然水體的保護(hù)以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)
昆明市需要創(chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項(xiàng)目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補(bǔ)水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運(yùn)行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費(fèi)用。
4 建議
4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項(xiàng)規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行方向把控和提供技術(shù)支撐。
4.2 完善支持政策
根據(jù)國家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標(biāo)，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標(biāo)考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績效考核u估制度[8]，確保項(xiàng)目績效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財政補(bǔ)助力度有限的情況下，推廣運(yùn)用PPP和政府購買服務(wù)等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業(yè)投資和社會投資，籌措其余建設(shè)資金推動項(xiàng)目建設(shè)。
4.3 強(qiáng)化人才保障
海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計、建設(shè)到管理運(yùn)營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場培訓(xùn)、與國內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗(yàn)等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個高校應(yīng)該通過對建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實(shí)踐能力的創(chuàng)新人才。
4.4 重視能力建設(shè)
昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機(jī)制。建立政府與社會資本風(fēng)險、收益與共的合作機(jī)制[5]，采取政府購買服務(wù)、財政“以獎代補(bǔ)”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理辦法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。
5 結(jié)論
海綿城市建設(shè)不只是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護(hù)的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當(dāng)好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。
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摘 要：本文研究了海綿城市排水防澇關(guān)鍵問題，提出海綿城市、排水防澇與低影響開發(fā)概念及相互關(guān)系，排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位，內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實(shí)等問題。
關(guān)鍵詞：海綿城市；排水；防澇
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
1.如何深刻認(rèn)識海綿城市、排水防澇與低影響開發(fā)概念及相互關(guān)系
海綿城市是從城市雨洪綜合管理角度來描述的一種城市形態(tài)和建設(shè)模式，其內(nèi)涵是，現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對氣候變化和特大暴雨、保障城市安全、維持城市生態(tài)系統(tǒng)的能力。很大程度上與國際上流行的一些其它的雨洪管理理念和方法異曲同工，如綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）、水敏感性城市設(shè)計（WSUD）等[6]，都是將雨洪管理理念與水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境、土地利用、城市建設(shè)及管理機(jī)制等緊密聯(lián)系起來的一種頂層的城市建設(shè)和雨水管理模式?？傮w上，根據(jù)筆者對發(fā)達(dá)國家及城市雨洪管理發(fā)展?fàn)顩r的理解和資料分析，許多發(fā)達(dá)國家及城市都在順應(yīng)國際潮流，朝著水敏感性城市發(fā)展，如奧克蘭、柏斯、鹿特丹、墨爾本和新加坡這幾個城市或國家，雖然在雨洪管理方面較為先進(jìn)，但實(shí)際現(xiàn)狀距離水敏感性城市的目標(biāo)，仍然有不同差距。而縱觀我國的城鎮(zhèn)發(fā)展和水系統(tǒng)狀況，由于發(fā)展的極不均衡，涵蓋了圖中的多個階段，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能還處于供水和排水城市階段，而北京、上海等發(fā)達(dá)城市已部分跨入水循環(huán)城市階段，尤其污水處理及利用水平已達(dá)到相當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)，但雨水管理仍然是一個短板，拖了城市整體發(fā)展水平的“后腿”。不過，我們發(fā)展的火車頭（海綿城市和低影響開發(fā)），在某些方面和某種意義上，正在與國際接軌，朝“水敏感性城市”目標(biāo)努力。因此，對解決我國城市（雨）水領(lǐng)域問題的長期性和艱巨性應(yīng)該有一個清醒認(rèn)識，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也具有極重大的意義。
毫無疑問，排水防澇不是海綿城市的最終目標(biāo)，只是在歷史欠賬、嚴(yán)峻現(xiàn)狀下，自然突顯出的一個緊迫任務(wù)而已。換言之，排水防澇目標(biāo)固然重要，徑流排放總量控制、污染控制、良性的水循環(huán)以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等其它多重目標(biāo)也同樣不可忽視。
值得注意的是，為了實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的綜合性目標(biāo)，在《指南》中，LID理念已從狹義的源頭分散措施的概念拓展為廣義LID理念，涉及源頭、中途及末端全過程及多尺度，類似美國近年來提倡的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）。不過，盡管LID/GSI設(shè)施是海綿城市建設(shè)極為重要的一種理念、方法和一類措施，但并非全部，它們不可能完全取代傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樵诟呙芏鹊某鞘谢瘏^(qū)域，“灰色與綠色”、“地上與地下”、“源頭與末端”、“蓄與排”的有機(jī)結(jié)合才是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。即使在低影響開發(fā)推行得十分成功的新西蘭奧克蘭，在他們的設(shè)計手冊中也提到管道系統(tǒng)是支持水敏感設(shè)計的重要途徑，有時甚至作為主要系統(tǒng)，這是一種務(wù)實(shí)和科學(xué)的態(tài)度。
2. 排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位
根據(jù)《排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》要求，各城市在2014年應(yīng)完成《排水防澇綜合規(guī)劃》的編制，但從目前已經(jīng)完成該規(guī)劃的一些城市情況看，規(guī)劃涉及的范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、關(guān)鍵措施、科學(xué)性和合理性以及與《指南》的要求符合程度等方面都參差不齊，甚至有很大的差距。而且，也有一些城市已經(jīng)做過或正在編制《低影響開發(fā)規(guī)劃》、《雨水利用規(guī)劃》、《非點(diǎn)源污染規(guī)劃》甚至《海綿城市規(guī)劃》，這些密切相關(guān)的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何定位？它們的關(guān)系如何處理？多年前，筆者就提出，應(yīng)積極開展“城市雨洪控制利用專項(xiàng)規(guī)劃”，綜合解決雨洪多方面的問題，而不是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式。另一方面，國家相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，因此，當(dāng)務(wù)之急的《排水防澇綜合規(guī)劃》之內(nèi)涵究竟如何？在原有整個規(guī)劃體系中如何準(zhǔn)確定位？如何響應(yīng)《指南》之要求？這些都是業(yè)內(nèi)急需面對及明確的重大問題。
澳大利亞昆士蘭的相關(guān)規(guī)劃體系可作為一個參照。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，除雨洪管理規(guī)劃外，還有流域管理規(guī)劃、城市雨洪水質(zhì)管理規(guī)劃、總體排水規(guī)劃以及洪泛區(qū)管理規(guī)劃等一系列雨洪相關(guān)規(guī)劃，因此，在規(guī)劃內(nèi)容上也必然有重疊之處，落實(shí)過程中也會面臨協(xié)調(diào)上的沖突。但有一點(diǎn)，他們各州有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)匾延醒芯考跋嚓P(guān)規(guī)劃內(nèi)容，對其中核心的雨洪管理規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得雨洪管理規(guī)劃更務(wù)實(shí)、更具針對性，并且也緩解了與相關(guān)規(guī)劃的沖突。
S多發(fā)達(dá)國家和城市也多采用雨洪管理綜合規(guī)劃。但綜合規(guī)劃對管理體制、專業(yè)人員規(guī)劃技術(shù)水平及各專業(yè)間的協(xié)調(diào)能力有更高的要求，并且規(guī)劃前期需要長期的調(diào)查研究及數(shù)據(jù)信息積累。因此，應(yīng)客觀認(rèn)識我國目前雨水規(guī)劃存在的一些問題，逐步通過相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范編制和修編，對雨水規(guī)劃的框架、目標(biāo)和控制指標(biāo)及其他具體內(nèi)容進(jìn)行完善。在具備條件的城市或一些新城規(guī)劃時，在城市總體規(guī)劃體系下開展雨洪管理綜合規(guī)劃是可行和必要的；而在已建成區(qū)進(jìn)行改造規(guī)劃時，可在傳統(tǒng)排水規(guī)劃中合理納入防澇、LID及海綿城市建設(shè)相關(guān)的新內(nèi)容，來進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
3.內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實(shí)
排水防澇綜合規(guī)劃的編制是一項(xiàng)重大舉措，但更重要的還是如何落實(shí)。一個城市內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)的建立是一個異常復(fù)雜的過程，丹麥哥本哈根即使在較為完善的管道基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上（已達(dá)10年一遇的管道標(biāo)準(zhǔn)）編制的暴雨管理規(guī)劃，仍然預(yù)計需要20年時間才能完成，實(shí)現(xiàn)100年一遇的洪澇控制標(biāo)準(zhǔn)[13]。我國城市發(fā)展水平差距大、管道建設(shè)落后、提標(biāo)改造難度大，尤其大量已建成區(qū)涉及到拆遷、多部門協(xié)調(diào)、土地用途變更和協(xié)調(diào)等多方面復(fù)雜問題，在此情況下進(jìn)行全城范圍，甚至全國范圍的大規(guī)模改造，帶來的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境影響是無法想象的，要想在10年內(nèi)建成較完善的城市排水防澇工程體系是有相當(dāng)大的難度。
目前，《室外排水規(guī)范》已明確了管道小排水系統(tǒng)以及防澇大排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，同時《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中又提出了徑流總量控制率的建議性標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，實(shí)現(xiàn)徑流總量控制會對小排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)甚至整體排澇標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，如何協(xié)調(diào)這兩方面內(nèi)容是對規(guī)劃設(shè)計的一大挑戰(zhàn)。一方面，面對規(guī)范對管道標(biāo)準(zhǔn)的明文要求；另一方面又面臨著在已建成區(qū)大規(guī)模改造重建難以承受的高難度和社會影響，徑流總量控制要求的落實(shí)過程中LID設(shè)施建設(shè)也涉及政策、激勵機(jī)制和大量建筑、場地改造和用地協(xié)調(diào)困難等多重障礙，以及巨額資金需求對經(jīng)濟(jì)條件較差的許多二、三線城市的嚴(yán)重制約等等。擺在建設(shè)部門及政府面前的是多方壓力以及“改與不改”、“局部改還是全面改”、“如何改”的艱難選擇。
顯然，在新建城區(qū)，需要按照2-5年國標(biāo)進(jìn)行管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計，還應(yīng)通過合理規(guī)劃，盡量保留天然溝渠、坑塘，合理規(guī)劃設(shè)計道路和開放空間等大排水系統(tǒng)，合理預(yù)留綠地空間，在滿足防澇標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，盡量達(dá)到85%年徑流總量控制率的海綿城市建設(shè)要求。但需要明確，按要求實(shí)現(xiàn)的源頭控制系統(tǒng)疊加2-5年重現(xiàn)期的管道系統(tǒng)，實(shí)際上將能應(yīng)對更高標(biāo)準(zhǔn)的暴雨。
一、引言
城市作為一個巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實(shí)踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)會有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險和效率的不確定性且呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計、融資、運(yùn)營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項(xiàng)目選擇
海綿城市PPP項(xiàng)目前期評價機(jī)制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運(yùn)用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行評價，而我國PPP項(xiàng)目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項(xiàng)目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計能力。
（四）融資層面
社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進(jìn)力。
五、海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營模式
1.政府購買服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對運(yùn)營服務(wù)價格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會加大財政支出以及公私部門之間風(fēng)險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國家對所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項(xiàng)目計劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計，資金籌措和運(yùn)營通過收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動和運(yùn)行帶來影響。此外，從項(xiàng)目后評價層面的角度講，PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計算歸納得出，很難動態(tài)糾正項(xiàng)目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評價體系建設(shè)，建立適用于我國水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對社會資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有的財政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)及運(yùn)營信息，這對于推進(jìn)社會資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生明顯的推動作用。第七，加強(qiáng)對海綿城市PPP項(xiàng)目的后評價實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會資本必須針對本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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關(guān)鍵詞:海綿城市;建設(shè);問題;對策
城市建設(shè)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，我們在享受城市給我們帶來便利的同時，也要不斷提升城市的發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)水平。近年來，隨著降水的增多，城市內(nèi)澇愈發(fā)嚴(yán)重，我國城市不得不面對水災(zāi)，為了應(yīng)對這種局面，我們要建設(shè)海綿城市，緩解城市的內(nèi)澇，提升城市的生存環(huán)境。但海綿城市建設(shè)畢竟才剛剛起步，人們對海綿城市的建設(shè)還不夠了解，因此，在建設(shè)中會遇到很多問題，怎樣解決這些問題，提出應(yīng)對對策是至關(guān)重要的，只有解決好這些問題，才能為我國的城市發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
1海綿城市的內(nèi)涵和作用
海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在面對環(huán)境的變化和大量雨水所帶來的自然災(zāi)害時，能夠像海綿一樣具有一定的彈性，當(dāng)城市的地面徑流豐富時，地面能通過吸水、滲水、凈水把這些水資源合理有效的儲存起來，當(dāng)城市水資源缺乏時，能把水資源釋放出來，加以利用，滿足城市生態(tài)系統(tǒng)對水資源的合理應(yīng)用，既緩解了城市的內(nèi)澇，又有效保障了水資源的供給，合理有效地使城市的生態(tài)發(fā)展得以平衡。我們建設(shè)海綿城市的作用主要有幾點(diǎn):第一，緩解了城市的內(nèi)澇問題，海綿城市最初建設(shè)的理念是解決城市降水過多的問題為出發(fā)點(diǎn)，我們要改變單純靠市政排水管道和泵站排水的現(xiàn)狀，要更好地依靠城市生態(tài)系統(tǒng)存儲，排放降水，合理利用人為調(diào)節(jié)和生態(tài)調(diào)節(jié)兩方面來緩解城市的內(nèi)澇問題。第二，形成良好的水循環(huán)系統(tǒng)，保持城市的水土，不僅有效緩解了城市的內(nèi)澇，也能解決我國水資源不足、水質(zhì)惡化的問題，為城市建立良好的水循環(huán)系統(tǒng)。第三，改善城市的綠化和自然景觀，在建設(shè)海綿城市時，要對道路及居住的小區(qū)道路進(jìn)行合理分割，加大綠地的使用面積，在道路上采用透水式鋪裝的辦法，增加城市內(nèi)部的水循環(huán)系統(tǒng)。此外，海綿城市的建設(shè)也會增加濕地、公園的建設(shè)，為城市增添美麗的自然景觀。
2海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題
2.1綠色海綿體的數(shù)量很少
隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，開發(fā)商為了賺取更多的利益，不舍得在土地上開發(fā)公共綠地，建設(shè)園林景觀，這就使得樓房越來越多，而綠化園林幾乎沒有，街區(qū)瀝青路蔓延在城市的大街小巷，如果城市在多雨季節(jié)，就會發(fā)生內(nèi)澇，沒有可以吸收多余水分的綠色植被，導(dǎo)致海綿城市中最基本的滲水功能得不到實(shí)現(xiàn)。
2.2海綿城市建設(shè)缺少國家政策法規(guī)支持
海綿城市的建設(shè)是今年我國提出的一個新的城市建設(shè)目標(biāo)，只是在一部分城市進(jìn)行實(shí)施和試點(diǎn)，還沒有實(shí)現(xiàn)全國海綿城市的統(tǒng)一要求。我國土地遼闊，跨度很大，每座城市因?yàn)樗幍奈恢貌煌?，自然條件也不一樣，政府提出的關(guān)于建設(shè)海綿城市的法規(guī)政策需要一點(diǎn)點(diǎn)推行和完善，不斷總結(jié)和歸納海綿城市建設(shè)中存在的問題，并及時解決，如果沒有國家政策法規(guī)的支持，海綿城市建設(shè)就沒有標(biāo)準(zhǔn)的硬性規(guī)定，還會因?yàn)闊o法可依出現(xiàn)管理的混亂，這樣使得城市建設(shè)也會受到影響。
2.3人民群眾對于海綿城市缺乏一定的認(rèn)識
在遇到降雨或是內(nèi)澇等自然災(zāi)害時，人們的普遍想法是如何把雨水加快排出去，不影響人們正常的生活，卻意識不到如果把這些雨水存儲起來會變成一種可以利用的水資源。政府部門依照上級的安排積極建設(shè)海綿城市，卻沒有讓老百姓了解建設(shè)海綿城市的重要意義，這不利于創(chuàng)建海綿城市。
2.4科研水平和技術(shù)較為落后
在國外，海綿城市的建設(shè)是比較常見的城市規(guī)劃，且國外有建設(shè)海綿城市的一系列規(guī)劃，我國的海綿城市建設(shè)比較晚，在該領(lǐng)域的技術(shù)又相對落后，沒有相關(guān)的理論知識指導(dǎo)，一直是政府在不斷摸索和研究，因此，我們要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的建設(shè)思想，結(jié)合我國實(shí)際情況，更好地建設(shè)城市。政府部門對建設(shè)海綿城市的投入資金有限，這也對海綿城市的發(fā)展建設(shè)帶來了一定的影響。
3解決海綿城市建設(shè)問題的對策
3.1種植大量的綠色植物
隨著城市化建設(shè)的加快，城市的土地大都被開發(fā)商占用，可用的綠地過少，我們要想使城市更好的發(fā)展，就要想辦法解決這些問題，政府應(yīng)減少城區(qū)樓盤的建設(shè)，不斷增加城市綠色植物的種植?？梢栽隈R路上合理加大樹木的種植，擴(kuò)大綠化帶面積，盡可能多創(chuàng)建帶有大量植被的公園和風(fēng)景區(qū)，盡量減少不透水的瀝青路面，只有這樣才能在城市一旦發(fā)生雨水較大或是城市內(nèi)澇時，城市里的大量植被可以滲透吸收雨水，把這些雨水吸收起來，進(jìn)行水資源的再利用。如果城市的綠化不能利用，我們還可以進(jìn)行屋頂?shù)木G化，這也是我們推行綠化建設(shè)的關(guān)鍵，它能夠起到很好的蓄存雨水的作用，生態(tài)環(huán)保，節(jié)能減排，可緩解城市的熱島效應(yīng)，我們要大力推行，實(shí)現(xiàn)更好的綠化建設(shè)。
3.2政府要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)
我國政府在建設(shè)海綿城市的同時，要有章可循，要出臺相關(guān)的法規(guī)政策引導(dǎo)海綿城市的建立，使海綿城市的建立能夠比較正規(guī)化。政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，出臺硬性的法律法規(guī)，使各個城市都能按照規(guī)章政策創(chuàng)建海綿城市，最終把創(chuàng)建海綿城市當(dāng)成終極目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)。政府要鼓勵海綿城市的建立，緩解我國部分城市缺水的現(xiàn)狀，讓水資源能夠很好的得以循環(huán)利用。
3.3做好宣傳，讓群眾更好地認(rèn)識海綿城市
人們習(xí)慣了城市發(fā)展的最初模式，思想上比較保守，這阻礙了我國的城市化建設(shè)，群眾對于海綿城市的認(rèn)識還不夠深入，到底什么是海綿城市，它有什么作用，它的實(shí)現(xiàn)到底能給我們的生活帶來什么新的改變，這些問題人們還不是很了解，政府應(yīng)安排專業(yè)的人員進(jìn)行講解和宣傳，讓百姓充分了解海綿城市的定義、意義和作用。政府在宣傳時，要讓人們了解水資源循環(huán)利用的重要性，這對發(fā)展海綿城市會起到一定的促進(jìn)作用，有了廣大群眾的支持和理解，海綿城市的建立才會更加快速實(shí)現(xiàn)。
3.4提高我國科研水平，加大資金投入
我國海綿城市的建立還處于初級階段，還要不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。政府在認(rèn)識到海綿城市重要性的同時，要給予大力支持，在資金方面，要投入一定的研究資金，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，做好人才儲備。海綿城市的建立是一個漫長的過程，不是一蹴而就的，需要各方的努力。
4結(jié)語
海綿城市的建立從長遠(yuǎn)來看是一項(xiàng)利國利民的大事，是為子孫后代造福的好事，想要建設(shè)這種新的城市體系，就要更好地了解海綿城市。海綿城市的建立是城市發(fā)展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，我們要迎難而上，做好各項(xiàng)工作，處理好水資源的循環(huán)合理利用，人們要從思想上轉(zhuǎn)變，國家要給予一定的財力、物力支持，社會各方相互配合，才能實(shí)現(xiàn)海綿城市的建立。
參考文獻(xiàn):
［1］周建國.我國“海綿城市”建設(shè)管理問題研究［D］．濟(jì)南:山東大學(xué)，2016.
［2］仇保興．海綿城市的內(nèi)涵、途徑與展望［J］．建設(shè)科技，2015，(18):11－18.
[關(guān)鍵詞]水資源;水安全;水環(huán)境;水生態(tài);評估
中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現(xiàn)狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關(guān)山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現(xiàn)狀水廠總的設(shè)計規(guī)模為102萬立方米/日。依據(jù)總規(guī)：規(guī)劃2020年水廠合計規(guī)模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現(xiàn)狀用水量，水資源不構(gòu)成我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據(jù)我市實(shí)際情況，內(nèi)澇風(fēng)險評估在積水深度的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環(huán)境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農(nóng)作物大棚，為了保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要施用大量的化肥和農(nóng)藥，大量化肥農(nóng)藥的使用不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，使耕地土質(zhì)退化，農(nóng)田害蟲的天敵數(shù)量銳減，而且大量化肥農(nóng)藥的流失不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區(qū)，新?lián)釁^(qū)南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、公園地區(qū)及老虎臺等地區(qū)，東洲區(qū)綏化路南側(cè)及章黨地區(qū)均為合流制排水管網(wǎng)。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達(dá)到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網(wǎng)，直排入河。
（3）點(diǎn)源污染
我市點(diǎn)源污染點(diǎn)主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，污染物主要為一些重金屬，難降解有機(jī)物及無機(jī)物等。
1.4 水生態(tài)評估
在評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評估。評估結(jié)果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補(bǔ)給水源，目前中心城區(qū)周邊的大部分企事業(yè)單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導(dǎo)致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴(yán)重
近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區(qū)原本水質(zhì)較差的潛水，水質(zhì)進(jìn)一步惡化，有些過去水質(zhì)好的地區(qū)，某些離子的含量已超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 水環(huán)境
我市渾河及其支流河等水體是城區(qū)雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經(jīng)處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進(jìn)入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)的排入使藻類極易快速增長，導(dǎo)致我市河道水體污染嚴(yán)重，水體景觀效果差。中心城區(qū)有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網(wǎng)老化，需要翻建
我市老城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始于1908年，由于近些年城市建設(shè)的飛速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分既有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，超出了服務(wù)年限，譬如南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、海城地區(qū)等地區(qū)污水管線建于解放前，老化嚴(yán)重，需要翻建。
②缺乏統(tǒng)一管理，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重
由于歷史原因，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區(qū)域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低
由于我市地下排水管線建設(shè)年代不一，建設(shè)時間跨度較大，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行“規(guī)范”存在一定的差距，大多數(shù)雨水管線的設(shè)計重現(xiàn)期為0.33年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠造成雨季便發(fā)生內(nèi)澇。
④城市透水面積的減少，調(diào)蓄能力降低
隨著城市化進(jìn)程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設(shè)的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力，導(dǎo)致城市雨水管渠排水壓力增大，易產(chǎn)生內(nèi)澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規(guī)劃設(shè)計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現(xiàn)有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農(nóng)民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態(tài)
（1）渾河支流水系周圍城市建設(shè)發(fā)展中忽略了河道水系濕地應(yīng)起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災(zāi)、惡化生態(tài)環(huán)境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴(yán)重缺乏，公共活動與優(yōu)質(zhì)河道景觀脫節(jié)，渾河景觀遠(yuǎn)未達(dá)到合理化的開發(fā)利用，產(chǎn)生足夠的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質(zhì)。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標(biāo)識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風(fēng)貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態(tài)建設(shè)貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標(biāo)志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點(diǎn)解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，通過城市水體水生態(tài)評估結(jié)果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內(nèi)澇風(fēng)險評估，我市存在易澇點(diǎn)36處，其中低風(fēng)險區(qū)1處，中風(fēng)險區(qū)22處，高風(fēng)險區(qū)29處，極危險區(qū)2處。
3.2 解決存在問題的優(yōu)勢
（1）經(jīng)濟(jì)方面
傳統(tǒng)模式是建設(shè)寬馬路、大廣場等，硬質(zhì)鋪裝后，再建大排水管道等設(shè)施，且運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。海綿城市建設(shè)重在理念和方式的轉(zhuǎn)變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設(shè)，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業(yè)等）、環(huán)境收益（減少污染、補(bǔ)充地下水等）、經(jīng)濟(jì)收益（地產(chǎn)升值、減少建設(shè)費(fèi)用等）、美學(xué)收益（城市景觀等）。
（2）技術(shù)方面
我市大部分為丘陵地區(qū)，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。特點(diǎn)是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)敏感度高。海綿城市建設(shè)采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水方式。實(shí)現(xiàn)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅(jiān)決杜絕水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等事件發(fā)生。作為老工業(yè)基地，在管理方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，借國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，徹底解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。
3.3 可能存在的風(fēng)險
海綿城市的“產(chǎn)業(yè)”需要邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)在以下方面：
（1）設(shè)計工作
海綿城市規(guī)劃設(shè)計涉及氣象水文計算，降雨模型、產(chǎn)流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設(shè)施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質(zhì)模型等諸多建模工作。但規(guī)劃設(shè)計部門對這些工作缺乏了解及實(shí)踐。
（2）建設(shè)成果評估
海綿城市規(guī)劃建設(shè)與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊(duì)伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。
關(guān)鍵詞：海綿城市；水問題；多尺度；基礎(chǔ)設(shè)施
中圖分類號：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0001-02
如今中國面臨著水資源缺失、水環(huán)境污染、城市內(nèi)澇、水生物棲息地喪失等一系列水問題，針對這些問題相關(guān)管理單位及建設(shè)部門采取了各種挽救手段與制止措施。其中，海綿城市理念的提出給城市發(fā)展和人類生存帶來了福音，人與自然和諧相處的觀念逐漸深入人心。為了城市建設(shè)的發(fā)展，海綿城市的建設(shè)必然會成為歷史的選擇。
1 海綿城市的提出背景及其內(nèi)涵特征
隨著我國城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國逐步由一個農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為現(xiàn)代城市化工業(yè)大國。在2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破了50%大關(guān)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速建設(shè)，給國家發(fā)展帶來了很多積極影響，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、科技發(fā)展、研究成果轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)人口調(diào)整。但是在過去高速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，人與自然和諧共處的理念總是被人們忽略，在城市群快速興起的今天，我國正面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，比如淡水資源匱乏、地下水位降低、城市霧霾、空氣質(zhì)量下降、雨水洪澇、水系統(tǒng)污染以及生物棲息地喪失等等。因?yàn)榉课萁ㄔO(shè)、地面施工等影響，下墊面出現(xiàn)了硬化現(xiàn)象，以致于70%-80%的降雨都形成了徑流，地下滲水只有20%―30%，基于以上原因，自然生態(tài)本底受到了嚴(yán)重破壞，自然海綿體的損害造成了下雨則澇、逢澇定癱、雨后即旱、旱澇迅轉(zhuǎn)以及熱島效應(yīng)等災(zāi)害，為此，引起了水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染與惡化、水資源緊張以及水安全缺少保障等危害。針對我國面臨的各種水問題引起的嚴(yán)重綜合癥，在2014年11月，國家住建部頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確提出了我國海綿城市的理論。
在城市洪澇頻頻出現(xiàn)的當(dāng)今，海綿城市的運(yùn)用已經(jīng)逐步得到了社會各界人士的認(rèn)可，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了將我國發(fā)展成為綠色海綿系統(tǒng)的呼聲，希望可以將雨水就地資源化，將其就地儲蓄，努力讓城市公園與濕地形成統(tǒng)一，打造水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施自然保護(hù)系統(tǒng)。圖1展示了中國不同地區(qū)多年平均降水量。
2 國內(nèi)外海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 國外海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀（新加坡、德國、瑞士）
長期雨水量充足的熱帶島國新加坡，其降雨量還在逐年增加，然而卻很少發(fā)生城市內(nèi)澇的現(xiàn)象。面對隨時到來的傾盆大雨，其城市極少出現(xiàn)大量積水，這與當(dāng)?shù)睾侠砼渲玫挠晁占统鞘信潘到y(tǒng)密不可分，圖2展示了排水管網(wǎng)的工作原理。在新加坡，幾乎每棟房屋、每條馬路都修建有排水渠，并且@些排水渠是與相關(guān)排水系統(tǒng)相連通的，因此，充分體現(xiàn)了海綿城市的彈性概念，使該城市能夠及時吸水、蓄水、滲水、凈水。
對于德國，其城市排污處理的能力和地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度處于世界遙遙領(lǐng)先的地位。比如：在柏林，其地下水道的長度已經(jīng)達(dá)到了9646km，而且部分管道已有近140年的歷史，由此可見，其海綿城市建設(shè)水平之高。在柏林，其城市地下水道多采用混合管道系統(tǒng)，可以對污水與雨水同時進(jìn)行處理。而在柏林郊區(qū)，為了提高水處理的效率，使水處理更有針對性，其通常采用分離管道系統(tǒng)以對雨水與污水分別進(jìn)行處理。在最近幾年，德國還興起了分散的雨水處理系統(tǒng)，大力推行“洼地―滲渠”系統(tǒng)，通過建設(shè)洼地、滲渠等設(shè)施，并將其與具有孔、洞的排水管道連接為一體對雨水分開處理。通過低洼地段暫時積蓄往下滲透的雨水，通過滲渠長時間貯藏雨水，這使得城市排水管道的負(fù)擔(dān)大大減小。
2.2 國內(nèi)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀（沿海城市等）
根據(jù)我國的基本國情和自然環(huán)境，我國也在大力貫徹海綿城市建設(shè)理念，第一批試點(diǎn)城市包括了遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，如今還有很多省市都在積極申報海綿城市試點(diǎn)。北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市已經(jīng)進(jìn)入2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。未來，海綿城市建設(shè)必然會在全國大面積普及。
3 海綿城市多尺度構(gòu)建方法及實(shí)踐
3.1 宏觀――綜合水安全格局與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，北京案例
海綿城市構(gòu)建過程中，從方法上講可以參考景觀安全格局的辦法，對具有水質(zhì)管理調(diào)節(jié)、洪澇處理與排放、生物多樣性與水資源保護(hù)等功能的空間位置進(jìn)行綜合水安全格局建設(shè)。通過水生態(tài)安全格局的分析與規(guī)劃，在城市總體建設(shè)中設(shè)置合理的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。例如：在北京市，其水生態(tài)安全格局包括底線、滿意、理想三個水平的安全格局。假使以理想化的水安全格局構(gòu)建當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，其城市雨水能夠完全消納，地下水可以得到充分回補(bǔ)，這樣人與水之間的占地壓力可以得到大大緩解，城市的人口容納程度可以大幅度提高，發(fā)生洪澇等自然災(zāi)害的幾率會顯著減小。圖3為北京市水生態(tài)安全格局圖。
3.2 中觀――城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，海南三亞案例
從中觀層面上講，構(gòu)建海綿城市應(yīng)當(dāng)考慮如何合理利用城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的江河、坑塘，如何有效結(jié)合主要匯水位置和集水區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的海綿系統(tǒng)，以解決污水處理、水量平衡、棲息地恢復(fù)等問題。比如：海南三亞在海綿城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要對海南總體城市建設(shè)制定詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)決抵制城市建設(shè)侵占江河湖水系統(tǒng)，做好江河、水庫、濕地、池塘、溝渠自然水體的保護(hù)，全面推行城市排水以及防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)。
3.3 微觀――城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)，哈爾濱群力雨洪公園案例
海綿城市建設(shè)最終需要落實(shí)到具體的海綿體身上，如：小區(qū)建設(shè)、公園規(guī)劃以及局部集水單元建設(shè)。此微觀尺度主要是關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的集成。以哈爾濱群力雨洪公園為例，該公園是以解決城市內(nèi)澇為目的建設(shè)的濕地公園，很好實(shí)現(xiàn)了城市與水相適應(yīng)的問題。圖4與圖5分別給出了哈爾濱群力雨洪公園城市海綿體總平面圖和哈爾濱群力雨洪公園城市海綿體建成實(shí)景，其建設(shè)的關(guān)鍵問題主要包括4點(diǎn)：
（1）在雨洪安全格局的基礎(chǔ)上，建設(shè)由“集水城區(qū)―匯水濕地”鑲嵌結(jié)構(gòu)的海綿綜合體。
（2）一方面為了奠定生物棲息地多樣化的基礎(chǔ)，為水生生物提供舒適的游動與休憩環(huán)境，同時為了搭建多級濕地系統(tǒng)的基礎(chǔ)，需要通過填一挖技術(shù)建設(shè)海綿面地形。
（3）該公園采用“水質(zhì)凈化―蓄滯水―地下水回補(bǔ)”形式的”多級多功能濕地系統(tǒng)，需要將表流濕地與潛流技術(shù)進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)土壤清潔與生物凈化，凈化以后的雨水通過中央低洼濕地進(jìn)行匯集，再回補(bǔ)給地下水。依照水質(zhì)凈化、蓄滯水、地下水回補(bǔ)的前后順序搭建三類不同的濕地系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)多種生態(tài)系統(tǒng)并存的全方位服務(wù)。
（4）盡量融合生物保護(hù)、科學(xué)技術(shù)普及、教育理念灌輸?shù)裙δ?，并有效利用相關(guān)地形特征和雨水分布規(guī)律形成或恢復(fù)具有特色的生態(tài)環(huán)境。
4 結(jié)語
中國在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中長期依賴于灰色基礎(chǔ)建設(shè)，在過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中嚴(yán)重忽略了人與自然和諧相處的重要價值觀，長期單純追求單一目標(biāo)，這嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)、地下水位下降、水生物棲息地破壞都是當(dāng)今中國面臨的巨大問題與負(fù)擔(dān)。海綿城市的建設(shè)是解決這些問題的必然手段。
參考文獻(xiàn)：
溫室工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
總體發(fā)展情況
過去人們認(rèn)為，海南是天然大溫室，用不著溫室大棚設(shè)施。事實(shí)上，在國際旅游島建設(shè)進(jìn)一步深化、海南國家冬季瓜菜基地與海南省常年瓜菜基地開始建設(shè)的背景下，溫室大棚設(shè)施對海南的重要性逐步顯現(xiàn)。
海南作為我國最大的熱區(qū)之一，其“熱帶”的特點(diǎn)將是海南發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的獨(dú)特之處。溫室大棚設(shè)施在海南的發(fā)展與內(nèi)地有著很大的不同，可以直接拿來用的經(jīng)驗(yàn)比較少。海南地區(qū)的熱帶（高溫高濕）、臺風(fēng)、暴雨等氣候特點(diǎn)是島內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的最大制約因素。因此，探索“熱帶（高溫高濕）、臺風(fēng)、暴雨”條件下的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在海南應(yīng)該得到足夠重視。
海南規(guī)?；l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚。至2000年以來，在有關(guān)項(xiàng)目資金的支持下，海南省溫室大棚栽培瓜菜面積逐年增加。大棚種植的作物由單一的哈密瓜，發(fā)展到蔬菜、花卉、食用菌，以及部分熱帶果樹。大棚設(shè)施栽培的地域也從南部幾個市縣向全省擴(kuò)展。特別是近兩年來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金補(bǔ)貼的推動下，海南省溫室大棚栽培瓜菜的面積不斷擴(kuò)大。截至2011年底，海南全省溫室大棚設(shè)施栽培瓜菜面積達(dá)到1.2 萬公頃（18 萬畝）。
基于海南熱區(qū)氣候特點(diǎn)的主要溫室大棚類型介紹
目前，在海南使用范圍較廣的溫室大棚類型主要包括：簡易圓拱形連棟大棚、平頂蔭棚（網(wǎng)室）、部分鋸齒形連棟溫室。PC板及玻璃覆蓋的文洛型溫室僅限于部分的科研、觀光、育苗等使用。
對簡易圓拱形連棟大棚而言，隨著其覆蓋材料和局部通風(fēng)措施的不同，又分為不同的使用類型，即防雨棚、防蟲網(wǎng)室、防蟲蔭棚等，如圖2所示。防雨棚由于四周采用防蟲網(wǎng)，同樣具有防蟲功能；防蟲網(wǎng)室除具有防蟲功能以外，頂部保留圓拱形結(jié)構(gòu)能夠在暴雨時緩沖雨水對葉菜類的沖刷，兼具了一定的防暴雨作用；防蟲蔭棚既具備防蟲網(wǎng)室的優(yōu)點(diǎn)，同時又具有遮陽作用，能夠?yàn)橄募竟喜松a(chǎn)創(chuàng)造良好的光熱環(huán)境。正是由于這類溫室大棚靈活多變、適應(yīng)海南地區(qū)的氣候特點(diǎn)，造價低，使得其推廣使用的面積最大，成為目前海南溫室大棚的主流類型。
同時，高溫是制約海南地區(qū)溫室大棚夏季使用的又一大障礙，特別是屋頂為薄膜覆蓋時，內(nèi)部集聚的高溫嚴(yán)重影響作物的生長。海南地區(qū)在溫室大棚建設(shè)使用過程中，逐步形成了以自然通風(fēng)形式為主的通風(fēng)降溫措施。由于本地區(qū)的溫室大棚四周立面多為防蟲網(wǎng)覆蓋或卷膜開窗，因此通風(fēng)的主要區(qū)別在于屋頂?shù)耐L(fēng)形式。主要包括：屋脊通風(fēng)帽式、屋脊鋸齒式、屋肩通風(fēng)口式（如圖3所示）。這幾種屋頂通風(fēng)形式在海南地區(qū)較為常見，其中屋肩通風(fēng)口式在三亞及周邊地區(qū)應(yīng)用普遍。
設(shè)計施工過程中應(yīng)注意的主要問題
如前所述，海南島地區(qū)獨(dú)特的氣候和地理特點(diǎn)決定了本地溫室的設(shè)計與建造不能直接照搬大陸地區(qū)，特別是北方地區(qū)的溫室設(shè)計。也正是由于這樣的原因，本地區(qū)建造的溫室大棚在材料的幾何尺寸、結(jié)構(gòu)形式、材料性能選擇和結(jié)構(gòu)抗風(fēng)等方面出現(xiàn)較多問題。
天溝的設(shè)計問題
目前，海南多處溫室出現(xiàn)天溝截面小，排水不暢的問題。主要原因是由于海南的降雨強(qiáng)度大，如?？诘貐^(qū)降雨強(qiáng)度q5為151 L/（s.100m2），而部分設(shè)計和施工單位并沒有嚴(yán)格按照海南地區(qū)的降雨量及相應(yīng)的溫室結(jié)構(gòu)幾何尺寸進(jìn)行計算，僅簡單地沿用北方少雨地區(qū)的天溝截面和形狀造成。同時，海南地區(qū)的常年溫度較高，溫室內(nèi)部結(jié)露現(xiàn)象基本沒有，在天溝截面形狀設(shè)計時，可考慮設(shè)計為平底形式，以方便節(jié)點(diǎn)設(shè)計，減少加工量，降低成本，集露槽同樣也沒必要在本地區(qū)采用。筆者曾遇到在三亞地區(qū)建設(shè)的育苗溫室采用集露槽的設(shè)計，均是沒有仔細(xì)考慮本地區(qū)氣候特點(diǎn)出現(xiàn)的問題。
材料的腐蝕與老化問題
海南地區(qū)的光照（紫外線）強(qiáng)，材料老化速度快，特別是在溫室金屬結(jié)構(gòu)受熱后，在局部高溫和外界紫外線的雙重作用下，進(jìn)一步加快了覆蓋材料的老化速度。因此，增強(qiáng)材料的抗老化性能，特別是局部抗老化措施顯得尤為重要。
在卡槽處，薄膜、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)等材料這方面問題尤為突出，如薄膜、防蟲網(wǎng)沿卡槽邊局部老化破損（圖4所示）。主要原因在于薄膜等材料的需緊貼卡槽，卡槽受熱后加快了材料的局部老化，卡槽處也是荷載作用下的主要傳力部位。因此，沿卡槽處的膜、網(wǎng)破壞的現(xiàn)象在海南地區(qū)比較突出。
另外，高溫、高濕的特點(diǎn)也極易誘發(fā)薄膜及防蟲網(wǎng)出現(xiàn)青苔（圖5所示）的現(xiàn)象，影響溫室內(nèi)部的采光。海南北部部分地區(qū)的溫室使用不到一年時間，此現(xiàn)象就已非常嚴(yán)重。
結(jié)構(gòu)抗風(fēng)問題
獨(dú)特的海洋氣候特點(diǎn)，使得海南地區(qū)遭遇臺風(fēng)的幾率大大增加。冬季溫暖少雨，蔬菜等作物可不依賴溫室大棚而進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)；而夏季的頻繁暴雨使得露地蔬菜生產(chǎn)困難，蔬菜的供應(yīng)主要依賴于島外的輸入，一旦遭遇臺風(fēng)，運(yùn)輸中斷，將面臨“無菜可吃”的局面。因此，海南常年瓜菜基地的建設(shè)離不開溫室大棚設(shè)施，在臺風(fēng)時期，設(shè)施的作用尤為明顯。探索經(jīng)濟(jì)、合理的抗臺風(fēng)措施（結(jié)構(gòu)形式），保障本地蔬菜的常年生產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。
溫室工程企業(yè)情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，海南本土從事溫室工程行業(yè)的企業(yè)有10余家，多為近年隨著海南設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展而成長起來的，多數(shù)面臨經(jīng)驗(yàn)少、底子薄、技術(shù)不成熟等較多問題，發(fā)展的空間還很大，需要社會各界的共同努力。
溫室工程人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
目前，海南開設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的院校僅海南大學(xué)，即海南大學(xué)園藝園林學(xué)院設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程系。專業(yè)開辦之初，如同多數(shù)院校一樣，主要是從蔬菜栽培等專業(yè)方向轉(zhuǎn)型而來。近幾年，海南大學(xué)的設(shè)施專業(yè)加大了設(shè)施工程方向建設(shè)。通過努力，目前基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)施栽培和設(shè)施工程兩個方向的融合，培養(yǎng)方案中工程方面的課程占到50%。
目前，開設(shè)溫室工程方面的主要課程包括：工程制圖、測量學(xué)、CAD、建筑結(jié)構(gòu)與構(gòu)造、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程學(xué)、農(nóng)業(yè)建筑學(xué)、溫室設(shè)計與建造、溫室灌溉、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程概預(yù)算等。同時，學(xué)校注意加強(qiáng)了實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，學(xué)生大四一年主要以畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教育為主。
設(shè)施農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀
目前，海南地區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)科研的單位主要有：三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院（海南省熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心）、海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所、海南大學(xué)園藝園林學(xué)院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等，科研力量正在逐步壯大。
海南熱區(qū)溫室工程面臨問題探討
設(shè)計方面問題
設(shè)計問題在方案階段、施工圖及加工圖設(shè)計階段均存在?，F(xiàn)場任意更改溫室?guī)缀纬叽缁虿牧弦?guī)格，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)加工的構(gòu)件尺寸錯誤，現(xiàn)場裝配效率低，大量存在現(xiàn)場焊接的施工方式等。其主要原因在于，部分企業(yè)缺乏完整的設(shè)計能力。
材料加工方面問題
海南在溫室材料加工方面能力差，沒有專業(yè)從事溫室材料加工及熱鍍鋅的企業(yè)。而本地相關(guān)加工企業(yè)對溫室材料的加工能力差、成本高，導(dǎo)致大量的加工材料依靠島外運(yùn)輸。由于運(yùn)輸距離及管理問題，往往導(dǎo)致材料成本增加，材料的質(zhì)量和加工精度也難以保證。如遇到一些量少或損耗需補(bǔ)充的構(gòu)件，更是讓工期與成本難以控制。
施工方面問題
由于工廠加工，現(xiàn)場組裝的施工方式對加工設(shè)計的能力要求較高，相關(guān)企業(yè)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加工設(shè)計能力差，同時又要控制材料成本，現(xiàn)場焊接成為常采用的施工方式。這也是目前海南地區(qū)溫室大棚施工方面存在的最嚴(yán)重問題。
發(fā)展理念、模式方面問題
可以看出，目前，海南溫室行業(yè)的發(fā)展模式還是快速、粗放的模式，處在探索前進(jìn)的初級階段，缺乏專業(yè)人才、積淀深厚的企業(yè)和成熟的使用者（建設(shè)業(yè)主）。
但也應(yīng)該看到，海南地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的有利方面：獨(dú)特的地理位置、氣候特點(diǎn)、種植特點(diǎn)統(tǒng)一，這些都非常有利于溫室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施。建議根據(jù)海南的氣候特點(diǎn)和使用特點(diǎn)，通過調(diào)研、計算和驗(yàn)證，充分發(fā)掘并設(shè)計出適合海南建設(shè)的溫室大棚類型，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計出不同類型的溫室大棚各專業(yè)施工圖等，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化方案和施工圖集。
通過以上的標(biāo)準(zhǔn)化方案，可以讓從事設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各方明明白白，做到心中有“底”：
在設(shè)計階段，可避免不切實(shí)際的夸大性能，盲目選擇；
Abstract： The city wetland patches have the ability of self-repair and sustainable development， and play an important role in improving the urban ecological environment at city landscape restoration. Based on discussion of Sponge City， and Elastic Restoration theory， this paper takes the wetland patches restoration in Dounan district of Dianchi Lake as an example to analyze the importance of urban wetland elasticity landscape patches， describes the relationship between urban elasticity landscape patches and ecological environment construction of the city， and proposes the ideas and methods about reorganization of landscape patches， water network repairing， etc. It is aimed to find the entry point of the implementation with the landscape toughness development and sponge city， in order to build more way to get a solution to restore elasticity and toughness of the city.
關(guān)鍵詞： 景觀斑塊；彈性修復(fù)；海綿城市；濕地
Key words： landscape patches；elastic restoration；sponge city；wetland
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0181-04
1 背景
城市景觀是自然與人力在不同條件相互作用的產(chǎn)物。一個城市長期生產(chǎn)力、繁榮度和宜居性，從根本上由城市的可持續(xù)性（承載能力）和彈性（應(yīng)對能力）決定。[1]我國以農(nóng)業(yè)立國，在歷史長河中，城市被良田所圍繞，對于自然災(zāi)害與環(huán)境問題具有一定的防御能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昔日城市中的綠地斑塊如農(nóng)田、濕地、林地等被各類建筑、道路、廣場等人工斑塊所代替。城市化地表斑塊變化的一個重要特征是不透水斑塊取代了透水良好的自然斑塊，自然水過程受到影響，城市環(huán)境惡化失去原有彈性，導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化[2]。
過度開發(fā)使得城市景觀破碎化，許多涵養(yǎng)水源的綠色彈性空間相繼消失，城市綠網(wǎng)破壞，河流、湖泊等水體受到污染甚至斷流。如此矛盾的局面正需要城市規(guī)劃師在城市規(guī)劃中找到人與自然和諧共處的關(guān)鍵點(diǎn)，建設(shè)具有良好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的城市[3]，保護(hù)好城市的彈性景觀斑塊，通過綠色、藍(lán)色以及灰色廊道的連接形成生態(tài)屏障，組建城市韌性（抵抗災(zāi)害的能力），從而創(chuàng)造彈性宜居的城市環(huán)境。
2 相關(guān)概念辨析
城市過度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境變化，水土流失、洪澇災(zāi)害等“城市病”被廣泛關(guān)注，傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為是廢棄物的雨水，也被重新審視，[4]人們逐漸意識到雨水作為一種可循環(huán)資源，影響城市居民的日常生活，關(guān)系城市的生態(tài)健康狀況，塑造城市的景觀斑塊，組織城市的緩沖空間。城市綠色緩沖空間往往是城市彈性斑塊的有機(jī)構(gòu)成體，反作用于城市景觀及生態(tài)系統(tǒng)，確保了城市的物、能平衡與資源的良性循環(huán)。（如圖1）
2.1 海綿城市與彈性景觀
海綿城市（Sponge City）是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“韌性”與“回彈”能力，有效保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，涵養(yǎng)城市水資源，復(fù)興城市水文化[5]。在一定程度上提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生。西方國家對雨水的利用由來已久，形成了最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices，簡稱BMPs）、低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱LID）、水敏型城市設(shè)計（Water Sensitive Urban Design，簡稱WSUD）、綠色（雨洪）基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，簡稱GI）等措施。這些都是海綿城市（Sponge City）雨水管理的重要理論基礎(chǔ)。（如表1）。
彈性景觀（Resilient Landscapes）是城市中用于抵抗自然災(zāi)害，維持城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要韌性空間，強(qiáng)調(diào)基于人工參與的同時注重自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的能力。合理設(shè)計城市的彈性景觀斑塊，將不同功能的生態(tài)空間與雨水管理、生物棲息、公共休閑和審美需求相結(jié)合，連接城市“綠色”和“藍(lán)色”斑塊，為城市生態(tài)環(huán)境搭建起重要的生態(tài)保障屏障。城市濕地斑塊構(gòu)成城市景觀，組織城市能源循環(huán)，如“海綿”一般，在應(yīng)對城市生態(tài)失衡與自然災(zāi)難時，為城市生物提供安全庇護(hù)港，保護(hù)生物的多樣性，保證城市景觀的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
2.2 濕地斑塊與彈性修復(fù)
濕地斑塊是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有城市其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的多種生態(tài)服務(wù)功能，被認(rèn)為是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最佳利用方式。[10]國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為，濕地（Wetland）是陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡帶，是一種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。城市濕地（Urban Wetland）是指位于城市中，由水文、地貌、植物、動物等要素構(gòu)成的，要素之間相互聯(lián)系相互作用形成的具有防洪、污水凈化和氣候調(diào)節(jié)等特定功能的一種水陸生態(tài)系統(tǒng)。[11-12]濕地斑塊對城市的建設(shè)貢獻(xiàn)主要在于連接了城市（人工斑塊）與水域（自然斑塊），形成了半自然半人工的中間過渡地帶，是重要的城市水陸樞紐與彈性緩沖空間，是城市與自然間的天然屏障，具有以下的生態(tài)學(xué)意義：
2.2.1 疏導(dǎo)水流，涵養(yǎng)水源
對于城市，濕地斑塊無疑是良好的水流“儲藏器”，隨著城市無序擴(kuò)張，河渠硬化，防浪堤高筑屢見不鮮。城市給、排水不暢，下雨時地表徑流增大，形成快速排水模式，水資源難以保存。[13]城市污水處理不當(dāng)，水體受到污染，濕地斑塊支離破碎，蓄水能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市土地河流的水源安全問題。
2.2.2 凈化水體，形成良性水網(wǎng)
濕地的植物，在長期自然演替過程中，對水體中的污染物有著一定的過濾、吸附和降解作用?！耙跃G養(yǎng)水”的生態(tài)支持模式[14]，在其自身生態(tài)承載力允許條件下，會促進(jìn)水循環(huán)，形成良性水網(wǎng)絡(luò)。在城市生態(tài)環(huán)境中，許多濕地斑塊以及綠地斑塊被河流廊道等聯(lián)系成綠網(wǎng)，對城市水流起到層層凈化的作用，形成天然依水而生的緩沖空間。
2.2.3 可持續(xù)發(fā)展，形成城市綜合“海綿體”
可持續(xù)發(fā)展，需要可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，首要就是對環(huán)境的低影響開發(fā)，低成本維護(hù)，低干擾管理，讓城市可以自由的呼吸，要做到這一點(diǎn)最重要是城市中水的資源化，從而進(jìn)行景觀的彈性組織與資源循環(huán)利用。[15]水流的循環(huán)利用帶來的是能流的循環(huán)持續(xù)，既促進(jìn)了城市的物質(zhì)、能量循環(huán)，又可以調(diào)節(jié)城市的自然環(huán)境。[16]
將濕地的彈性修復(fù)融入城市建設(shè)中，恢復(fù)景觀斑塊在應(yīng)對城市問題中的穩(wěn)定作用，從廣義的角度理解海綿城市理論，發(fā)揮城市綠河流濕地等水陸交界面對雨水的吸納、緩解作用，充分發(fā)揮城市綠地斑塊對自然災(zāi)害的預(yù)防和緩解的能力，采用融、滯、消、散等措施，建設(shè)具有自然緩解、自然容納、自然重構(gòu)的城市綜合“海綿體”（如圖2）。[17]
總體來說，濕地的彈性修復(fù)設(shè)計，需要城市在防御自然災(zāi)難時做到以下4方面內(nèi)容：
①了解水資源的重要性及在城市生態(tài)系統(tǒng)中扮演的角色，形成城市應(yīng)對自然災(zāi)害的屏障和緩沖空間；②調(diào)節(jié)城市旱澇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綠地應(yīng)對災(zāi)害的能力；③以城市綠色空間涵養(yǎng)水源，從而調(diào)節(jié)城市生態(tài)，減少自然災(zāi)害；④形成綠色彈性景觀斑塊，化對抗為共生，使城市生態(tài)自我修復(fù)能力提升。
3 城市的彈性景觀――濕地斑塊修復(fù)設(shè)計
3.1 研究區(qū)概況
云南滇池是城市發(fā)展中與湖爭地，導(dǎo)致城市生態(tài)破壞的例子。1950年-1970年隨著“圍湖造田”運(yùn)動，滇池先后萎縮近30km2水域。1990年“防浪堤”建造工程的啟動，阻斷水陸能量交流，沿湖濕地斑塊嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)系統(tǒng)失穩(wěn)，蓄水、凈水能力下降，自然災(zāi)害頻發(fā)，昆明城市人居環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
研究區(qū)位于滇池湖岸東側(cè)水陸交接處，北緯24°53′11″-24°53′34″，東經(jīng)102°46′4″-102°46′30″，面積約24hm2，是斗南片區(qū)城市空間與滇池水域空間最后的生態(tài)屏障。研究區(qū)全年平均降雨789.6mm，有旱、雨季之分，降雨量集中于5-10月占全年降水量的86%-90%。隨著斗南片區(qū)發(fā)展，城市生活生產(chǎn)廢水肆意排放，導(dǎo)致滇池水體富營養(yǎng)化，維持該地區(qū)生態(tài)平衡的彈性景觀――濕地斑塊，在“造田”運(yùn)動中消失殆盡，植被減少，生物生存環(huán)境受到威脅，研究區(qū)主要面臨以下城市問題（如圖3）：
①濕地退化，蓄水困難，內(nèi)澇嚴(yán)重，交通受限。研究區(qū)較為平坦，在雨季后存在內(nèi)澇問題，主要道路被雨水淹沒，嚴(yán)重影響區(qū)域交通。濕地斑塊退化，場地?zé)o法儲存雨水，造成二次污染。
②水體富營養(yǎng)，水陸交接面硬化，生態(tài)失穩(wěn)。作為水陸媒介的駁岸系統(tǒng)有著重要的生態(tài)學(xué)作用。研究區(qū)均為水泥駁岸，阻隔水陸物質(zhì)能量傳遞，造成濕地景觀斑塊彈性缺失，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。
③水體分離，排水困難，濕地斑塊缺乏彈性。研究區(qū)水體分離，水網(wǎng)不聯(lián)通，不能引導(dǎo)排水，造成雨季水體倒灌，植被受損，動物生境破壞，濕地斑塊彈性不足，應(yīng)對措施不夠，無法達(dá)到濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與穩(wěn)定。
3.2 彈性修復(fù)設(shè)計與措施
彈性修復(fù)，即在分析場地存在的主要城市問題基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)設(shè)計、柔性恢復(fù)等方式進(jìn)行場地各個景觀斑塊的修復(fù)和重建設(shè)計，以較低影響，增強(qiáng)其景觀與生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對生態(tài)擾動、人類活動及自然災(zāi)害時自我修復(fù)與重回穩(wěn)定的能力。
通過對景觀斑塊的研究比較，依據(jù)研究區(qū)獨(dú)特的水文、地理氣候等條件，進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)的韌性修復(fù)，形成城市中良好的彈性景觀斑塊。尊重場地原有景觀記憶，延續(xù)場地景觀斑塊的演變脈絡(luò)，減少對場地的破壞。通過水體網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)組織場地綠地斑塊的修復(fù)與更新引導(dǎo)場地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型達(dá)到濕地景觀斑塊的韌性修復(fù)，做到低成本修復(fù)、少管理維護(hù)和弱生態(tài)破壞，營造良性、有序的城市景觀過渡帶。柔化城市邊界，促進(jìn)水陸生態(tài)系統(tǒng)物、能循環(huán)，形成依托于滇池周邊城市的彈性濕地景觀斑塊。（如圖4）基于對水陸交接帶濕地斑塊修復(fù)設(shè)計的研究，主要有以下幾種方式：
3.2.1 整合地形，構(gòu)建濕地骨架，通過水網(wǎng)聯(lián)通形成彈性蓄水空間
在原有肌理基礎(chǔ)上，根據(jù)場地降水、污染物種類等影響因素，利用研究區(qū)原有魚塘，緩和邊形成曲線水陸界面，增加水岸邊長，創(chuàng)造供濕地鳥類等生物生存的小環(huán)境。增加觀賞度的同時活化了水岸，使水、陸之間的物質(zhì)、能量傳遞界面增長。
梳理地形，將研究區(qū)低洼內(nèi)澇地塊整理開發(fā)形成“濕地泡”，設(shè)置長淹沒區(qū)、半淹沒區(qū)域、偶爾淹沒區(qū)域，與邊界原有魚塘鏈接形成凈化網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)濕地斑塊的生態(tài)功能，創(chuàng)造動植物的生活生境，形成應(yīng)對雨水的彈性空間。
3.2.2 軟化駁岸，路網(wǎng)修復(fù)，形成多級式水體凈化模式
進(jìn)行水循環(huán)交流，將防浪堤岸進(jìn)行適度開口，形成沿堤內(nèi)流濕地泡，在防浪堤外增加立體綠化，形成水陸生態(tài)廊道，解決水泥堤岸高筑的生態(tài)隔離問題，同時也阻止雨水倒灌造成的堤頂路塌方，路網(wǎng)斷裂。運(yùn)用廠區(qū)拆卸廢料加工形成空中景觀高架系統(tǒng)，為濕地恢復(fù)提供空間，借鑒海綿城市理論形成水網(wǎng)凈化系統(tǒng)，通過過濾池、氧化池、潛流濕地凈化泡、表流濕地凈化泡、末端強(qiáng)化池等多級式水體凈化池，形成彈性可淹沒區(qū)，收納雨水，在必要時業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型后的花卉大棚澆灌使用。
3.2.3 更新地塊產(chǎn)業(yè)，借鑒海綿城市等理論，形成水循環(huán)系統(tǒng)及景觀修復(fù)機(jī)制
海綿城市是關(guān)于水循環(huán)的智慧，城市濕地作為彈性景觀的重要組成部分，作為城市綠地斑塊的緩沖空間，為城市的生態(tài)健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在研究區(qū)中依據(jù)不同條件，設(shè)置雨水的儲存裝置利用自然集水槽與大棚集水設(shè)施，從源頭留住雨水。
通過產(chǎn)業(yè)更新，在溫室大棚區(qū)通過立體綠化、無土栽培等技術(shù)栽植花卉、中草藥等植物。防止?jié)补鄰U料中氮、磷等物質(zhì)流入場地水系統(tǒng)，抬高廠區(qū)地平面在其底部形成1m的水槽用于收集雨水與澆灌用水，應(yīng)用生態(tài)、物理等水處理方法，由濕地泡凈化后排入研究區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)，既能夠保證水體的自然循環(huán)，又能夠最大限度的保護(hù)濕地、湖泊的水體安全。在濕地內(nèi)部形成完整水循環(huán)系統(tǒng)，從而完成濕地斑塊的景觀修復(fù)，達(dá)到城市水陸交界帶的柔性回歸。
3.3 小結(jié)
對滇池斗南片區(qū)濕地斑塊的修復(fù)研究，通過梳理研究區(qū)存在的主要生態(tài)問題，找到濕地斑塊恢復(fù)的切入點(diǎn)，重構(gòu)濕地斑塊水網(wǎng)，以海綿城市理論研究入手，形成水循環(huán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，組織濕地斑塊的柔性恢復(fù)，為動植物生存創(chuàng)造條件。另一方面，將研究區(qū)融入城市環(huán)境，尊重場地記憶，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把斗南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)――花卉貿(mào)易與地塊產(chǎn)業(yè)銜接，形成特色鮮明集聚科研與生態(tài)旅游為一體的城市彈性斑塊，達(dá)到水陸交接面濕地與城市發(fā)展的和諧，使城市中的景觀斑塊得到彈性修復(fù)，韌性重構(gòu)及景觀更新。
4 結(jié)語
城市發(fā)展對自然的掠奪造成綠地斑塊支離破碎，水生態(tài)惡化、生物生境缺失，城市失去彈性和應(yīng)對災(zāi)害的韌性。海綿城市理念對城市建設(shè)帶來了健康發(fā)展的契機(jī)，為僵硬的城市加入地下和地上水系統(tǒng)的互動[18]。城市中的彈性景觀空間、綠地斑塊等在應(yīng)對自然災(zāi)害時扮演著城市保衛(wèi)者的角色。濕地作為城市景觀斑塊的一員，人們更應(yīng)該意識到保護(hù)城市彈性空間與水環(huán)境安全的重要性與必要性。在城市彈性空間的景觀修復(fù)研究中應(yīng)該站在建設(shè)廣義的“城市海綿體”水循環(huán)的角度上，對綠地斑塊進(jìn)行組織與重構(gòu)，尊重場地精神，保證場地內(nèi)部與外部生態(tài)循環(huán)的自我穩(wěn)定。
濕地斑塊是城市水岸空間的有機(jī)組成部分，提供城市中動物生存的必要環(huán)境。對城市濕地景觀斑塊的修復(fù)研究，既能對城市景觀斑塊的彈性進(jìn)行重構(gòu)，也能對城市的水安全、水循環(huán)和水環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，達(dá)到城市生態(tài)系統(tǒng)的自我穩(wěn)定與長久發(fā)展。濕地景觀是海綿城市組成的一個重要環(huán)節(jié)，斑塊間的連接性十分重要。單一的濕地僅僅是城市眾多彈性景觀斑塊中的一員，對水循環(huán)、水網(wǎng)絡(luò)的影響有限，需要在城市規(guī)劃與設(shè)計中考慮綠色生態(tài)斑塊、藍(lán)色水體斑塊與灰色基礎(chǔ)設(shè)施斑塊的連通性，通過韌性修復(fù)與設(shè)計形成統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)，才能使彈性斑塊在城市的資源循環(huán)及應(yīng)對自然災(zāi)害中達(dá)到生態(tài)效益的最大化。
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在城市化的快速發(fā)展下人類活動和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加重。本文以臺山市北新區(qū)石花北公園景觀設(shè)計為例，以海綿城市為設(shè)計理念，在滿足生態(tài)效益的同時，也帶來良好的城市景觀。使之成為一個以自然生態(tài)為基底，以雨水收集為景觀特色的生態(tài)城市公園。
關(guān)鍵詞:
海綿城市;城市公園;景觀設(shè)計
1．引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段，然而傳統(tǒng)的戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市發(fā)展模式打破了城市與自然生態(tài)進(jìn)程的均衡態(tài)勢［1］，使雨水徑流污染、洪澇災(zāi)害、水資源匱乏等環(huán)境問題日益嚴(yán)峻［2］。而海綿城市理念的提出就是針對這些問題從根本上削減城市徑流污染負(fù)荷、緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源、保護(hù)改善城市生態(tài)環(huán)境等［2］。城市化的快速發(fā)展使得人類活動和生態(tài)環(huán)境矛盾日益加重，作為集游憩、休閑和娛樂多功能為一體的城市公共綠地，城市公園已不能滿足人們對于城市環(huán)境的要求。以生態(tài)理念為指導(dǎo)來建設(shè)發(fā)展公園逐漸成為發(fā)展趨勢［3］。海綿城市理念的提出，能以生態(tài)途徑從源頭上解決城市問題，改善城市環(huán)境。本文以臺山市北新區(qū)石花北公園景觀設(shè)計為例，以海綿城市為設(shè)計理念，將場地打造為一個以雨水收集為景觀特色的生態(tài)城市公園。
2．海綿城市概念與原理
《指南》對“海綿城市”進(jìn)行明確定義:城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用［4］。美國在20世紀(jì)70年代提出了“最佳管理措施”［5］;在此基礎(chǔ)上，美國東部馬里蘭州的喬治王子縣和西北地區(qū)的西雅圖、波特蘭市于20世紀(jì)90年代末期共同提出了“低影響開發(fā)”理念;1999年美國可持續(xù)發(fā)展委員會提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念［6］。上述三種理念都為“海綿城市”的構(gòu)建提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支持［4］。
3．海綿城市的應(yīng)用———以臺山市北新區(qū)石花北公園景觀設(shè)計為例
3．1項(xiàng)目概況項(xiàng)目位于臺山市北新區(qū)的東南角，地塊呈三角形，座落于在石花山北麓。規(guī)劃范圍東起陳宜禧路，西至順安路，北面以石花北路為界，南面與石花山旅游風(fēng)景區(qū)自然景觀連成一體。場地位于石花山北麓，現(xiàn)狀植被類型較為豐富，主要以林地、灌木叢和草地為主。西部有水塘分布，北部和西部靠近城市道路處有部分裸地，局部零散分布有少量廢棄建筑。
3．2景觀規(guī)劃設(shè)計理念
3．2．1整體思路提取蜿蜒曲水作為主題元素，以“水舞石花•融匯蔥華”為設(shè)計主題?！八枋ā闭宫F(xiàn)多水匯聚濕地生態(tài)場地特色，以連續(xù)濕地水帶為核心設(shè)計布局，結(jié)合公園地貌特征，提取濕地梯田結(jié)合山體布局;“融匯蔥華”體現(xiàn)綠色生態(tài)、和諧自然的生機(jī)活力。
3．2．2設(shè)計重點(diǎn)水體是核心部分，因此我們在設(shè)計時盡量控制水體面積和水量，并通過技術(shù)手段，按功能的不同將水體類型細(xì)分成原生態(tài)濕地區(qū)、濕地體驗(yàn)區(qū)、濕地展示區(qū)，增加趣味性。我們依據(jù)原地形設(shè)計跌水景觀，在得到良好景觀效果同時，使豐枯水期時景觀水面積得到有效控制，減少補(bǔ)水壓力。除此外我們還采用“濕地泡”，“雨水花園”，“草溝”對雨水進(jìn)行收集及凈化處理，進(jìn)一步優(yōu)化水面效果。
3．3海綿城市規(guī)劃理念應(yīng)用該項(xiàng)目主要采用海綿城市生態(tài)設(shè)計理念，最大限度保留場地“依山抱水”山水格局和現(xiàn)狀植被，通過對場地自然條件、自然過程以及當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的分析，對場地進(jìn)行設(shè)計。通過采用“LID”技術(shù)措施恢復(fù)場地吸收和滯納雨水功能，構(gòu)建具有自然生命力“雨水花園”系統(tǒng)，保持場地開發(fā)前后水文狀況基本不變。通過集中式場地布局方式，達(dá)到對場地資源的最小干預(yù)。構(gòu)建“綠化隔離帶+功能區(qū)+生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”功能結(jié)構(gòu)模式，在保護(hù)場地自然環(huán)境資源基礎(chǔ)上充分滿足人們的休閑活動需求。山體自然雨水經(jīng)過路邊的生態(tài)植草溝，緩解暴雨徑流，排入山體各級階梯式跌水濕地泡池內(nèi)，在濕地泡池內(nèi)種植種類豐富的水生植物進(jìn)行自然凈化水體，最終排到最大湖中，部分雨水在此過程中自然滲透至土壤，對地下水進(jìn)行自然補(bǔ)充。建筑周邊的“雨水花園”設(shè)置溢流口，排至湖內(nèi)，湖體最低點(diǎn)處設(shè)置溢流口，確保在雨水量大的時期，能夠把多余的雨水經(jīng)過市政管道泄流，不產(chǎn)生內(nèi)澇。最大湖水作為雨水處理系統(tǒng)蓄水池，經(jīng)過雨水回用系統(tǒng)對雨水和湖水處理后對綠化灌溉循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)原位收集，自然凈化，就近利用和回補(bǔ)地下水。
4．小結(jié)
該項(xiàng)目案例使用了海綿城市理念最大限度保留場地“依山抱水”的山水格局和現(xiàn)狀植被，采用最小人工干預(yù)的手法在場地現(xiàn)狀水塘和低洼地的基礎(chǔ)上構(gòu)建“雨水花園”，通過地形梳理，在現(xiàn)狀地形基礎(chǔ)上，形成大量下洼式綠地，蓄存雨水徑流，將雨水資源滯留在場地上，讓場地雨時吸水，旱時貯水，成為一個兼顧旱澇問題的彈性系統(tǒng)，在滿足生態(tài)效益的同時，也帶來良好的城市景觀，形成具有生命力的水生態(tài)系統(tǒng)。這種方式是海綿城市技術(shù)在城市公園中的一次成功應(yīng)用，對于我們探索城市公園景觀設(shè)計提供了重要的技術(shù)支持。
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