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第1篇

1我國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設(shè)計準(zhǔn)入條件來保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源，同時采取控制機制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國的海洋保護(hù)區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2013年全國自然保護(hù)區(qū)名錄》，截至2013年，我國已建成國家級海洋自然保護(hù)區(qū)34個，總面積1.87萬平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個，比2008年數(shù)量增長44個，增幅達(dá)5.5倍；2013年國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是我國海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理，達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟價值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域為原點，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類，同時保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲備，也使海洋生物面對生存環(huán)境壓力和無法預(yù)計的自然災(zāi)害時擁有更強抵抗力，給予未來海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類活動。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)通過建立社區(qū)共管機制，開展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實踐提供了重要經(jīng)驗。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護(hù)區(qū)對海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動作用

海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護(hù)區(qū)宣傳教育活動可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟價值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟價值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價值；

（2）非消耗性的體驗與娛樂價值；

（3）存在價值；

（4）遺產(chǎn)價值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗與娛樂價值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機會了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊藏的科研價值，依靠的是遺產(chǎn)價值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開發(fā)力度的重要砝碼。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理條例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用必須不能對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對周邊保護(hù)區(qū)的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護(hù)區(qū)的存在會對其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3加強保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過對保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動力。當(dāng)然，目前我國海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問題，對保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

我國各級海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國家級海洋特別保護(hù)區(qū)為例，我國52個國家級海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個分布在遼寧、山東，其中山東就有26個，占全國總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護(hù)區(qū)總計僅19個。此外，部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報保護(hù)區(qū)的積極性，因為地方政府是我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績納入沿海地方政府工作績效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟發(fā)展的誤解與恐懼。考核和引導(dǎo)雙管齊下才能改變目前我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對某一共同的保護(hù)對象，如中華白海豚，探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗推動更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，海洋開發(fā)活動的日益頻繁，涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動日益增多。國家級海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開發(fā)建設(shè)活，一些地方開發(fā)活動伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺子河口保護(hù)區(qū)石油開發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類活動遙感監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%，主要是由于保護(hù)區(qū)實驗區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開發(fā)建設(shè)，多次對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍。現(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開展過環(huán)境影響評價，如遼寧雙臺河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，強化巡護(hù)管控，嚴(yán)格新建項目審批。此外，受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強周邊建設(shè)項目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補償金積極開展海洋生態(tài)修復(fù)項目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對象及其生境。

3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排，國家只對國家級自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補助。我國的絕大多數(shù)國家級海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾恚欢鄶?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份，仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機構(gòu)，近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測、科研費用無法落實，保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平，無法形成較強的管護(hù)能力。針對保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來源的問題，建議國家從開源和節(jié)流兩方面入手。在開源的方面，各級政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展成本，以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營方式，吸引多種渠道的資金投入；同時建立保護(hù)區(qū)收入公開分配的機制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識。例如，溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開發(fā)的同時積極開展人工魚礁建設(shè)和增殖放流，與保護(hù)區(qū)形成良性互動的成功經(jīng)驗值得借鑒。從節(jié)流的角度，國家應(yīng)加強各保護(hù)區(qū)域的實際情況的監(jiān)管，一方面對海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動要有全面的認(rèn)識，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過降低內(nèi)耗來節(jié)約管理成本并加強管理力度，同時對保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購買不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對生物和生境上確實擁有重要意義和價值，但缺少開發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度，并主動承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問題，造成保護(hù)區(qū)違法活動責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問題；部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理條例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)資金投入，規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請與管理，明確海洋類型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補償管理辦法》和《生態(tài)補償技術(shù)規(guī)范》，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補償有法可依，有據(jù)可查；加快國家級保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程，為國家級自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問題；完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)獎懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整，管護(hù)責(zé)任制落實到人；加大工作力度，繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查活動，對違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開展保護(hù)區(qū)宣傳

第2篇

為進(jìn)一步改善我市環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國家、省、市環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，按照《**市20**年環(huán)境保護(hù)重點工作實施方案》的工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo)，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內(nèi)容的“碧水藍(lán)天”行動計劃，扎實開展污染治理設(shè)施運行管理年活動，確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為構(gòu)建和諧生態(tài)**奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

二、主要工作目標(biāo)

----全市主要污染物化學(xué)需氧量排放量總量在20**年的基礎(chǔ)上削減25.7%，控制在**7**噸以內(nèi)；二氧化硫排放量總量在20**年的基礎(chǔ)上削減35.9%，控制在4173噸以內(nèi)。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標(biāo)。

----我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到318天；大氣可吸入顆粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比20**年下降6%。

----西泄洪渠出境斷面化學(xué)需氧量濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上；城市污水處理率達(dá)到90%以上。

----區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以內(nèi)；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

----市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務(wù)

（一）大氣環(huán)境整治

圍繞“碧水藍(lán)天”行動計劃，在鞏固20**年“洗城凈天”全民大會戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調(diào)動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確保空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

1．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)局配合，按照“雙三十”承諾目標(biāo)要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務(wù)。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，6月底前完成轄區(qū)內(nèi)水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照《**市大氣污染控制示范區(qū)專項治理工作方案》要求，對轄區(qū)內(nèi)大氣監(jiān)測點位周邊4平方公里區(qū)域繼續(xù)開展專項治理。

4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合3月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有水泥粉磨企業(yè)的綜合治理工作。

5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、**噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進(jìn)行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監(jiān)測設(shè)施，并與**市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

6．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展**環(huán)公路兩側(cè)違法企業(yè)環(huán)境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。新晨

7．市工促局牽頭，環(huán)保局配合，20**年推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局、城管局、交通局、公用事業(yè)局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學(xué)校操場綠化分別達(dá)到**0%”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環(huán)保局牽頭，交通局、城管局、建設(shè)局、公用事業(yè)局配合繼續(xù)實施空氣質(zhì)量預(yù)警調(diào)控應(yīng)急方案。

**．市秸稈辦牽頭，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，嚴(yán)格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環(huán)保局配合，繼續(xù)開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術(shù)檢驗的車輛必須先進(jìn)行排氣污染檢測，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的由環(huán)保部門發(fā)放機動車排氣達(dá)標(biāo)標(biāo)志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環(huán)境整治

圍繞“碧水藍(lán)天”行動計劃，大力實施以“水源地保護(hù)與管理、排污企業(yè)監(jiān)管、污水處理廠建設(shè)與管理”為主要內(nèi)容的“清流凈水”工程，確保水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“雙三十”承諾目標(biāo)要求，完成主要污染物化學(xué)需氧量的減排任務(wù)。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，禁止在飲用水水源

一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立直接排污口。

3.市環(huán)保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關(guān)規(guī)定，6月底前在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。

4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，確保排水單位入河排污口水質(zhì)COD濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；對直接排入河流水質(zhì)COD濃度超過130毫克/升的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)治理。

5．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設(shè)項目，必須進(jìn)入已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)。

6．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，按照**市政府辦公廳《關(guān)于加強企業(yè)廢水排放管理意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)廢水無組織排放行為。

7．市建設(shè)局負(fù)責(zé)，強力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)及運行管理工作，確保已經(jīng)投入運行的污水處理廠達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)水口、出水口COD自動監(jiān)控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設(shè)。

8．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，全面整治制漿造紙企業(yè)。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業(yè)，廢水排放執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544--2008）特別排放限值，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律停產(chǎn)治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環(huán)保局牽頭，交通局、工商局、安監(jiān)局配合，進(jìn)一步規(guī)范危險廢物管理工作，加強對危險物產(chǎn)生、經(jīng)營、儲運和處置企業(yè)的監(jiān)管。加強對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環(huán)節(jié)的全過程的管理。

2．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，加大對醫(yī)療單位廢物處理、處置的監(jiān)管力度。各醫(yī)院的醫(yī)療廢物按照國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

3．市城管局負(fù)責(zé)，加強生活垃圾無害化處理。實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)**0%。

4．市環(huán)保局牽頭，**鎮(zhèn)配合，進(jìn)一步規(guī)范**溝垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理，規(guī)范排污口并安裝COD自動監(jiān)測儀，同時與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，確保3月底前垃圾滲濾液排放達(dá)到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強對城區(qū)夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負(fù)責(zé)，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產(chǎn)生噪聲污染活動。新晨

(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局配合，按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，全面啟動生態(tài)市的建設(shè)，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、白**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，扎實推進(jìn)環(huán)境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局配合，加強農(nóng)村土地面源污染監(jiān)管，開展測土配方施肥工作。

4．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門配合，結(jié)合環(huán)保專項行動，加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執(zhí)法檢查，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。

5．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬經(jīng)驗，建設(shè)3至5個生態(tài)養(yǎng)豬示范點。

6．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、商務(wù)局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業(yè)污染治理及設(shè)施運行情況的監(jiān)督和管理，防止屠宰行業(yè)污染。

7．環(huán)保局牽頭，**鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。曲寨村**月底前完成國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。

8．市環(huán)保局牽頭，文明辦、教育局、建設(shè)局、旅游局、衛(wèi)生局配合，繼續(xù)抓好綠色創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業(yè)局負(fù)責(zé)，**月底前，完成上級下達(dá)的森林覆蓋率凈增量目標(biāo)任務(wù)。

**．市國土局負(fù)責(zé)，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，新建和改、擴建礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制與保證金繳納率達(dá)到80%，生產(chǎn)礦山達(dá)到50%。

11.市國土局、林業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，加快對西部山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，國土局負(fù)責(zé)山體的生態(tài)恢復(fù)工作，林業(yè)局負(fù)責(zé)對山區(qū)的植樹和綠化工作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作的協(xié)調(diào)和具體落實。

（六）環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)

1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機構(gòu)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

2．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強建設(shè)項目審批和管理。嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)；加強建設(shè)項目后期監(jiān)督管理，對違反“三同時”的建設(shè)項目堅決依法進(jìn)行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環(huán)境安全。

3．市環(huán)保局牽頭，監(jiān)察局、安監(jiān)局、供電局、工商局、發(fā)改局、司法局、建設(shè)局配合，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，著力解決影響群眾正常生產(chǎn)生活，危害身體健康的環(huán)境熱點、難點問題。繼續(xù)開展重金屬和“兩高一資”等行業(yè)的專項檢查。新晨

4．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環(huán)保局牽頭，局配合，加強環(huán)境處置力度，調(diào)解處理好重點案件、突發(fā)事件、跨區(qū)域污染案件等影響社會穩(wěn)定的問題，案件接轉(zhuǎn)率**0%，辦結(jié)率**0%，反饋率**0%，群眾滿意率90%以上。

6、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，繼續(xù)開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

7．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成《**市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強調(diào)度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導(dǎo)工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將環(huán)保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保每一項環(huán)保重點工作深入推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格檢查考核。繼續(xù)將環(huán)保工作完成情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市監(jiān)察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結(jié)合的方法對各有關(guān)單位的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對重要環(huán)境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達(dá)不到任務(wù)要求的單位，實行一票否決，對做出突出成績的單位和個人進(jìn)行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務(wù)完不成的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。新晨

第3篇

（正陽縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽 463600）

【摘　要】生態(tài)文明是人類在認(rèn)識和改造自然以造福自身的過程中，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境取得的成果所創(chuàng)造的另一種財富。它表明人與自然之間相互協(xié)調(diào) 、共存共榮的進(jìn)步狀態(tài)。文章對目前正陽縣環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)系列問題進(jìn)行闡述，并結(jié)合該縣的實際情況，從現(xiàn)階段環(huán)保工作與生態(tài)文明建設(shè)兩者相應(yīng)關(guān)系分析論述。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境現(xiàn)狀；人與自然

0　引言

一個城市的發(fā)展，不僅僅表現(xiàn)為鱗次櫛比的高樓大廈和高質(zhì)高效的經(jīng)濟增長，還應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)帶來的藍(lán)水、惠澤民生。黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社主義建設(shè)之中，提出我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。正陽縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，我們面臨許多生態(tài)環(huán)境問題。

1　環(huán)境現(xiàn)狀

1.1　水環(huán)境污染問題

2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家考核要求，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達(dá)標(biāo)，其他全部超標(biāo)，一些非法養(yǎng)殖場不按標(biāo)準(zhǔn)排放、處理污水，導(dǎo)致附近村民乃至整個村莊遭受污染，該縣地表水污染防治形勢異常嚴(yán)峻。

1.2　畜禽養(yǎng)殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，也造成了嚴(yán)重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場糞便沒有進(jìn)行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病，有的養(yǎng)殖場污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村整個地下水污染。

1.3　生態(tài)破壞問題

由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，人們?nèi)我獾乜撤チ帜荆瑢?dǎo)致大面積森林被破壞，造成夏日炎炎，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響植被多樣化，農(nóng)村農(nóng)藥污染危害嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)大范圍惡化，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承載著雙重壓力，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，對生態(tài)環(huán)境污染和破壞能引起的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，環(huán)境保護(hù)觀念差，導(dǎo)致污水亂排、亂砍伐森林的現(xiàn)象隨處可在。

1.4　城市垃圾問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項目——縣污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排，造成廢水溝臭氣熏天，而人們的環(huán)境意識淡薄，刮扔垃圾現(xiàn)象隨處可見。

1.5　其它問題

機動車排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

2　建設(shè)生態(tài)文明，加強環(huán)境整治

2.1　加強環(huán)境整治要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工加快重組，該縣正面臨巨大的環(huán)保挑戰(zhàn)，該縣于2015年4月2日召開全縣環(huán)保工作大會，該縣縣長要求：（1）認(rèn)清形勢。當(dāng)前正陽縣環(huán)境壓力巨大、總量減排任務(wù)艱巨、群眾對環(huán)境質(zhì)量意見很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要找準(zhǔn)重點，變壓力為動力，努力破解資源環(huán)境約束。（2）突出重點。著力推進(jìn)三大工程（藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程）的實施,確保環(huán)境整治與生態(tài)文明相融合。（3）加強領(lǐng)導(dǎo).各級部門要明確責(zé)任、形成合力、加強宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法，確保環(huán)境保護(hù)工作順利展開。

2.2　要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。該縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。

2.3　要正確處理生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明與人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)文明是人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文化理念形態(tài)，要實現(xiàn)生態(tài)文明就必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就沒有綠化的可持續(xù)發(fā)展，就會多走彎路。建設(shè)生態(tài)文明，目的就是讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福，促進(jìn)人與自然和諧共處。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)文明，各地要因地制宜，合理規(guī)劃。

3　加強生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路

3.1　加強教育宣傳，提高人們環(huán)境保護(hù)的意識。該縣通過環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村的宣傳，不斷提高人們的環(huán)境與生態(tài)文明意識。開展中小學(xué)校（幼兒園）環(huán)境教育師資培訓(xùn)，根據(jù)不同階段學(xué)生的特點開展與環(huán)境教育有關(guān)的環(huán)保征文、環(huán)保演講比賽、環(huán)保專題講座等活動。利用各級黨校、行政學(xué)校等教育培訓(xùn)平臺，廣泛開展面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保政策法規(guī)知識培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保綜合決策能力。

3.2　通過立法約束人們的行為，保障生態(tài)文明的建設(shè)。新環(huán)保法于2015年1月1日起已經(jīng)實施，新的環(huán)保法不是棉花棒，而是殺手锏，它首次將環(huán)境違法可以行事拘留寫入篇章。在生態(tài)文明建設(shè)中，要在各種經(jīng)濟立法中突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵，使經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善環(huán)境政策法規(guī)、制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的硬性條件。該縣嚴(yán)格依“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，堅決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，切實把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，才能從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞問題。

3.3　通過合理利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們要改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”，的現(xiàn)象，充分認(rèn)識與發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，該縣通過努力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，積極淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，大力提倡生態(tài)科技，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。

3.4　正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。只有合理利用自然資源保護(hù)環(huán)境，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該縣遵循的開發(fā)原則是“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。”各地要因地制宜，合理開發(fā)和利用環(huán)境，使自然資源的質(zhì)量逐漸改善。

第4篇

我縣是粵北山區(qū)，地理環(huán)境得天獨厚，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。雖環(huán)境質(zhì)量尚好，但壓力很大；地表水方面：南水水庫經(jīng)近幾年的綜合整治、水質(zhì)基本達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量》二級標(biāo)準(zhǔn)，武江河桂頭河段、南水河灘頭和銻廠河段維持《地表水環(huán)境質(zhì)量》三級標(biāo)準(zhǔn)，符合功能區(qū)規(guī)劃要求；大橋河、橫溪水庫維持三類水質(zhì)水平。環(huán)境空氣方面：縣城城區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；降水方面：縣環(huán)境監(jiān)測站逢雨必測，據(jù)監(jiān)測分析酸雨程度有上升趨勢。

2 我縣環(huán)境保護(hù)工作面臨的困境和社會壓力。

2.1對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足。

2.2一是我縣堅持經(jīng)濟優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先，一些部門對環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識有局限，出現(xiàn)一些企業(yè)先污染后治理現(xiàn)象。上世紀(jì)九十年代，為招商引資，我縣制定出一系列招商引資的優(yōu)惠政策、措施，出現(xiàn)污染大、治理難、能耗大、效益低的企業(yè)被引進(jìn)來；有個別企業(yè)打上“外資”名目來投資，把污染嚴(yán)重的項目轉(zhuǎn)移到我縣，增加了我縣環(huán)保壓力。二是部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益忽視環(huán)境保護(hù)；有的企業(yè)為求降低成本，一味地追求經(jīng)濟效益，不承擔(dān)“誰污染，誰治理”責(zé)任，不愿意增加環(huán)保方面的投入，有些通過了“三同時”驗收，但為了應(yīng)付環(huán)保檢查，白天排放處理過的“達(dá)標(biāo)水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了“顏色”，企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品，大量廢水、廢氣的直接排放，污染生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中存在以探代采的現(xiàn)象，造成水土流失和生態(tài)破壞。

2.3政府對環(huán)保投入不足。

目前我縣環(huán)保局除行政人員外，環(huán)境監(jiān)察分局現(xiàn)有人員6人，尚未達(dá)到國家要求10～12人標(biāo)準(zhǔn)，而且還缺乏一些必要的取證設(shè)備；縣環(huán)境監(jiān)測站要承擔(dān)全縣全部污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測以及污染投訴仲裁監(jiān)測，承擔(dān)政府指令性常規(guī)監(jiān)測，單靠監(jiān)測站在編人員5人，4人臨時工和簡陋的儀器設(shè)備，常常處于顧此失彼、力不從心的狀態(tài)，而且應(yīng)急工作中無防護(hù)設(shè)備，人身安全沒有保障。

2.4京珠高速公路對我縣環(huán)境的不利影響。

一是水環(huán)境污染，京珠高速公路粵北段經(jīng)過高寒山區(qū)，貫穿南水水庫飲用水源地，受大霧、冰凍、長坡及彎多的影響，交通事故頻繁，致使車輛泄漏的油污、危險化學(xué)物品嚴(yán)重污染環(huán)境，例如2005年8月長溪河的洗滌劑污染事故、2008年“109”三氯丙烷泄漏事件、2011年的煤焦油泄漏事件等都造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染，給我縣造成巨大的經(jīng)濟損失。二是交通噪聲嚴(yán)重干擾沿線居民的正常生活，民族實驗學(xué)校因受高速公路交通噪聲污染而搬遷，其他居民將長期受到污染。三是汽車排放大量含有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒍趸颉⒌趸铩⑻己诘任廴疚锏钠囄矚庠斐森h(huán)境空氣污染。

3 加強環(huán)境保護(hù)的對策和思路

3.1增強環(huán)保意識，促進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)。要強化依法行政意識，加大環(huán)保執(zhí)法力度。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價，違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度，不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施，超標(biāo)排污，亂采亂挖破壞生態(tài)等違法行為，要予以重點查處。加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督考核力度，建立年度重大環(huán)境違法問題解決制度，對重大環(huán)境違法問題實行掛牌督辦；建立對污染受害者的法律援助機制。二是切實增強環(huán)境保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感。各級黨委和政府應(yīng)增強環(huán)境保護(hù)意識，增強緊迫感和責(zé)任感；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立正確政績觀，要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為主，以環(huán)境容量來決定發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，不欠舊帳，不增新帳，改變先污染后治理或邊治理邊破壞的狀況，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等來解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，逐步提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

3.2利用優(yōu)勢、確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

我縣于2002年8月在全國首個提出建設(shè)綠色食品示范縣的構(gòu)想，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，立足發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，深入實踐以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長理念，使環(huán)境優(yōu)美生態(tài)小山城成為乳源的最大特色、最強優(yōu)勢，全國百強綠色生態(tài)示范縣之一的“綠色食品之鄉(xiāng)”為品牌，促進(jìn)乳源的生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化體系構(gòu)造。還應(yīng)做好以下幾方面。

3.2.1加強污染源綜合整治，嚴(yán)控企業(yè)的排污總量。南水水庫是我縣飲用水源（韶關(guān)市第二備用水源），武江河（桂頭段）是韶關(guān)市飲用水源（五里亭）的上游，本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到很大的束縛。因此，必須更新思路，制定本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，實施區(qū)域污染物容量總量控制，對污染物總量進(jìn)行科學(xué)分配，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，完成減排工作任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)環(huán)境承載能力，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”的要求與超越區(qū)域概念，確定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并按照四類主體功能區(qū)的定位來調(diào)整完善不同區(qū)域的績效評價和政績考核。

3.2.3加強飲用水源保護(hù)，確保我縣的飲用水源的環(huán)境安全。由于近幾年來的不適開發(fā)和利用，直接導(dǎo)致了2009年2月5日南水水庫藍(lán)藻污染事件的發(fā)生，引發(fā)我縣縣城居民的飲水安全危機，為此，必須大力整治南水水庫周邊環(huán)境，抓緊抓好《南水水庫綜合整治方案》落實，切實保護(hù)我縣南水水庫飲用水源的環(huán)境安全。

第5篇

農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟中占據(jù)著非常重要的地位，因此只有發(fā)展好海南的農(nóng)業(yè)，才能推進(jìn)海南經(jīng)濟不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在其中扮演了重要的角色。當(dāng)前，海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展在整體上十分嚴(yán)峻，制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府一直以來都十分重視相關(guān)法律政策的制定，但是在此過程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問題，亟待解決。因此，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是勢在必行的，也是海南生態(tài)文明建設(shè)的最主要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟在海南經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因為存在著一些問題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定。可以說當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國實行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟的發(fā)展，對一些環(huán)保評價不過關(guān)的項目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項資金的排污費。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強，維權(quán)意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動相關(guān)立法

要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)。《環(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。可以說，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補空白。

（三）加強執(zhí)法力度

加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。現(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)保考核體系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經(jīng)濟持續(xù)的增長。

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〔3〕夏青.綠色中國夢———生態(tài)文明建設(shè)視域下環(huán)境保護(hù)法律制度生態(tài)化路徑研究[J].科學(xué)導(dǎo)報,2014，(6).

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〔5〕李知淘.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題研究[D].沈陽師范大學(xué),2015.〔6〕高迪.中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)研究[D].吉林大學(xué),2014.

第6篇

地區(qū)及各縣市都大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作,踐行規(guī)劃先行加強生態(tài)建設(shè)。編制了《和布克賽爾蒙古自治縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2025)》,并由自治縣人大批準(zhǔn)實施,編制了《和布克賽爾蒙古自治縣國家級生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃(2011-2020)》已通過自治區(qū)審查,待自治縣人大常委會批準(zhǔn)通過,并實施了伊爾干河濕地生態(tài)修復(fù)項目一期、二期工程。編制《烏蘇市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃2011-2020》和《裕民縣生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃》,轄區(qū)額敏縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場編制《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃》。目前,我區(qū)有176個行政村和76個連片村被列入《自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治十二五規(guī)劃》,2009年以來,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目29個,項目總投資5441萬元,其中爭取國家專項資金3631萬元,支持29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的64個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,項目區(qū)飲用水水源地得到保護(hù)、生活垃圾、污水得到有效處理……,村容村貌得到有效改善,受益農(nóng)牧民6.8萬人。成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鎮(zhèn)2個、國家級生態(tài)村2個。同時大力開展鄉(xiāng)村清潔工程,加大農(nóng)田地膜回收利用力度,建設(shè)區(qū)域性地膜回收站,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效,但由于自然地理歷史條件的限制和長期投入不足等原因,還存在一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)以下幾個方面:(1)生態(tài)依然脆弱,生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。由于近年來,受氣候變化、超載過牧、提前轉(zhuǎn)場的現(xiàn)象影響,特別是農(nóng)區(qū)牲畜帶牧及偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重,不斷加劇著夏牧場和春秋場的載畜壓力,使我區(qū)草場資源退化情況不能得到有效遏制。(2)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后,水資源利用率低,加之缺乏項目支持嚴(yán)重限制了牧區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料地建設(shè)。(3)農(nóng)業(yè)面源污染,尤其農(nóng)田殘膜污染呈加重趨勢。我區(qū)的農(nóng)藥、化肥施用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上線,地膜殘留量也比較高。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場垃圾污染加劇,畜禽養(yǎng)殖糞便污染長期得不到有效治理,各種垃圾合理回收利用迫在眉睫。

3對今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思考和建議

第7篇

走低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)化道路

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟增長的主動力。立足青海省處在工業(yè)化中期的階段特點，大力發(fā)展十大特色工業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、立體緊密產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅(qū)動型和園區(qū)帶動型轉(zhuǎn)變。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建從光電轉(zhuǎn)換材料到智能化電網(wǎng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。開發(fā)高原風(fēng)電機組，培育風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的特種新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，打造國際藏毯基地、藏醫(yī)藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施“雙百”行動，加快引進(jìn)和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的“專、精、特、新”中小微企業(yè)，促進(jìn)完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)跨越發(fā)展。按照頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、合理布局、加快發(fā)展的原則，推進(jìn)西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，鼓勵青南地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，形成各具優(yōu)勢、關(guān)聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

倡導(dǎo)樹立綠色文明理念

綠色文明是實現(xiàn)人與自然和諧、公眾幸福指數(shù)提升的現(xiàn)代文明。倡導(dǎo)樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區(qū)不考核GDP，同時在全省所有地區(qū)完善科學(xué)考評辦法，把資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)投資、綠色產(chǎn)業(yè)等納入目標(biāo)考核指標(biāo)體系，以綠色發(fā)展推動科學(xué)發(fā)展。在各類企業(yè)中樹立綠色生產(chǎn)觀，嚴(yán)格綠色管理，推廣綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，促進(jìn)經(jīng)濟的“綠色化”。在全社會樹立綠色消費觀，引導(dǎo)公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。建立健全環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態(tài)倫理價值、生態(tài)道德文化，形成生態(tài)文明新風(fēng)尚。

第8篇

摘要：縣域生態(tài)文明建設(shè)對我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展起到重要的推動作用，對維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和保障社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性具有重要意義，縣域生態(tài)文明建設(shè)中要重點解決觀念、規(guī)劃、科技創(chuàng)新、發(fā)展與保護(hù)、機制和投入等方面存在的主要問題，以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 ：縣域；生態(tài)文明；建設(shè)；發(fā)展

一、縣域生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態(tài)文明建設(shè)對于實現(xiàn)人與自然的和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國夢具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

同時，黨的十精神也為縣域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步明確了方向。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和全局性作用，因此縣域生態(tài)文明建設(shè)又是國家生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

二、縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

1.縣域生態(tài)文明觀念淡薄

我國縣域民眾的生態(tài)意識和相關(guān)知識水平還都處于較低的水平，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態(tài)觀念、環(huán)境保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展觀念總體上不強,生態(tài)文化、生態(tài)教育發(fā)展較為落后,不符合建設(shè)生態(tài)文明的需要。縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍落后于城市，工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產(chǎn)力的分布較分散，致使人們對環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環(huán)境為代價來滿足眼前利益，短期效應(yīng)還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和重要性缺乏正確認(rèn)識，縣域生態(tài)文明及道德觀念還很淡薄。

2.整體統(tǒng)籌不足，長遠(yuǎn)規(guī)劃欠缺

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。而我國縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是：迫于政績考核和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一些基層政府為完成招商指標(biāo)而招商，降低門檻，引進(jìn)技術(shù)含量低，高消耗、高污染的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業(yè)不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴(yán)重；為追求GDP 增長，缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減；農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟收益而過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)失衡，難以恢復(fù)。這些問題的存在，無不說明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中，政府保障機制中整體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。

3.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護(hù)矛盾突出

縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理，與許多自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)存在一定矛盾；灘涂養(yǎng)殖、風(fēng)電等項目的規(guī)劃和發(fā)展，港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴(yán)重影響了青山綠水自然生態(tài)；經(jīng)濟要發(fā)展，要不斷加大投入和產(chǎn)出，但縣域諸多項目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風(fēng)險高的特性，發(fā)展與保護(hù)長期處于此種狀態(tài)之中，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，確保縣域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問題。

4.縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入不足

我國大多縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，綜合配套差，進(jìn)度慢，生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。

三、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

1.培育生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是一種價值理念，不是自然產(chǎn)生的，需要長期的培育。要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、媒體的宣傳作用以及學(xué)校的教育作用，通過相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學(xué)內(nèi)容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，讓人們意識到保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)自身身體健康，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發(fā)芽，徹底轉(zhuǎn)變觀念，使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏，才能更好更快地促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新，只有以科技為指導(dǎo)，才能科學(xué)的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風(fēng)險，比如如何節(jié)約不可再生資源、開發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，一個好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量，從而進(jìn)一步促進(jìn)人的科技創(chuàng)新；反過來，只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，才能真正地推動自然環(huán)境的改善，實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，我們應(yīng)該不斷加大科技投入，努力提高創(chuàng)新能力，全力推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要核心問題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持有所為、有所不為，科學(xué)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，以及區(qū)域經(jīng)濟社會的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，資源保護(hù)與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體，也是未來發(fā)展的希望所在。

4.健全生態(tài)文明建設(shè)機制體制

“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”是十報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中的重要一條。生態(tài)文明的建設(shè)機制不完善是制約縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，完善生態(tài)文明的建設(shè)機制應(yīng)從縣域的實際情況出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。健全生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制、產(chǎn)業(yè)化機制、生態(tài)環(huán)境法律體系、生態(tài)環(huán)境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創(chuàng)新力度，通過加大投入、科技引領(lǐng)以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進(jìn)。課題編號：

L13BZZ007。

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第9篇

1.整體統(tǒng)籌不足，長遠(yuǎn)規(guī)劃欠缺

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。而我國縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是：迫于政績考核和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一些基層政府為完成招商指標(biāo)而招商，降低門檻，引進(jìn)技術(shù)含量低，高消耗、高污染的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業(yè)不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴(yán)重；為追求GDP增長，缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減；農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟收益而過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)失衡，難以恢復(fù)。這些問題的存在，無不說明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中，政府保障機制中整體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。

2.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護(hù)矛盾突出

縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理，與許多自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)存在一定矛盾；灘涂養(yǎng)殖、風(fēng)電等項目的規(guī)劃和發(fā)展，港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴(yán)重影響了青山綠水自然生態(tài)；經(jīng)濟要發(fā)展，要不斷加大投入和產(chǎn)出，但縣域諸多項目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風(fēng)險高的特性，發(fā)展與保護(hù)長期處于此種狀態(tài)之中，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，確保縣域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問題。

3.縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入不足

我國大多縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，綜合配套差，進(jìn)度慢，生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。

二、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

1.培育生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是一種價值理念，不是自然產(chǎn)生的，需要長期的培育。要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、媒體的宣傳作用以及學(xué)校的教育作用，通過相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學(xué)內(nèi)容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，讓人們意識到保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)自身身體健康，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發(fā)芽，徹底轉(zhuǎn)變觀念，使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏，才能更好更快地促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新，只有以科技為指導(dǎo)，才能科學(xué)的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風(fēng)險，比如如何節(jié)約不可再生資源、開發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，一個好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量，從而進(jìn)一步促進(jìn)人的科技創(chuàng)新；反過來，只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，才能真正地推動自然環(huán)境的改善，實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，我們應(yīng)該不斷加大科技投入，努力提高創(chuàng)新能力，全力推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要核心問題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持有所為、有所不為，科學(xué)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，以及區(qū)域經(jīng)濟社會的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，資源保護(hù)與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體，也是未來發(fā)展的希望所在。

4.健全生態(tài)文明建設(shè)機制體制