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摘要：中國大氣中可吸入顆粒物逐年增多，研究霧霾天氣的成因及其成分，顯得尤為重要。中國的霧霾天氣是由自身產業結構特點、社會發展、地形構造等多因素疊加造成。采取一系列措施降低污染情況，企業提高環境準入門檻；建立生態補償金制度；加強機動車污染防治。
關鍵詞：霧霾；經濟；人口1.前言
1.1霧霾現狀
霧霾，是霧和霾的組合詞，常見于城市。中國不少地區將霧并入霾一起作為災害性天氣現象進行預警預報，統稱為“霧霾天氣”。從地區結構看，霧霾嚴重的地區主要是沿海、沿江經濟發達地區和重化工業突出地區，如京津冀、中國、江蘇、上海等。霧霾的危害表面看是一種環境生態現象，實質與經濟社會的嚴重失衡高度相關，尤其與人口及人類活動在空間上的嚴重失衡高度相關。
對霧霾(PM2.5)的來源與構成，大部分研究認為霧霾主要來自二氧化硫、氮氧化物、汽車尾氣、工業生產排放的廢氣、建筑工地產生的揚塵。本質而言，霧霾不僅是一種自然現象，更是一種社會經濟現象。
1.2形成原因
霧霾持續頻發與我國進入重化工快速發展時期密切相關。高耗能工業發展迅速，部分行業也出現嚴重的產能過剩。產業結構重型化特征明顯。在工業結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、五大高耗能產業聚集地的京津冀地區霧霾情況相當嚴重。
霧霾持續頻發與化石燃料消耗的大量激增密切相關。煤炭在能源結構中占比在2011年已接近七成。煤炭燃燒后產生的大氣污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物、氮氧化物等是構成PM2.5的重要成分。對于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的貢獻率遠大于其他季節。
霧霾持續頻發與快速粗放的城鎮化進程及發展模式密切相關。在土地城鎮化快速拓展、人口膨脹、城市發展過于依賴工業經濟和機動車保有量快速增長的背景下，大氣污染治理顯得力不從心。在城鎮化發展過程中，工業與建筑揚塵導致PM2.5大量產生，對大氣環境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產聚集的(特)大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。
2.霧霾對中國經濟和人口的影響
2.1庫茲涅茨曲線
經濟學家庫茲涅茨研究表明，當一個國家經濟發展水平較低的時候，環境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟的增長而加劇；當經濟發展達到一定水平后，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善，這種現象被稱為環境庫茲涅茨曲線。中國目前很有可能就是處在環境庫茲涅茨曲線的前半段――污染程度隨國民收入增加而逐步嚴重。在可見的將來，最為根本的辦法還是要發展經濟。只有當居民收入提高之后，我們才可能在環境上支付更多的成本，污染才能得到解決。
2.2霧霾對中國人口的影響
霧霾重災區中東部，是我國經濟最繁榮，也是人口最密集的區域，其傷害絕對可觀且不容低估。這也正是各地紛紛投入資金治理霧霾的原因。霧霾不但損害我們的身體和生活質量，也會損害我們的生產質量。霧霾造成如此大范圍出現，必然會損及經濟增長。中國霧霾嚴重的地區，恰是我國人力資本最集中數量最多、質量最高的地區，人力對環境的敏感度相對更高。環境危機造成“人才外逃”，很多專業人才出國移民。這更加劇了中國東西部地區之間發展的不平衡，霧霾對我國經濟發展的影響也就更為明顯。
2.3霧霾對中國經濟的影響
霧霾對經濟的影響應當從以下幾方面來考慮。一是霧霾經濟主要起作用于第三產業，以旅游業和交通運輸業為例，霧霾天氣的出現，對交通行業的影響首當其沖，公路、鐵路、航空等各種交通方式的效率大大降低，霧霾嚴重時甚至一度處于停滯狀態，造成經濟運行效率低下，阻礙全社會的有序運行，進而影響整個經濟鏈條。同時，低效的交通效率會導致尾氣污染物排放驟增，從而再次加重霧霾天氣，形成惡性循環。受到直接影響的還有旅游業。由于霧霾天氣導致景區能見度降低，空氣混濁，使景區暫時性的失去觀賞游玩價值，游客人數較往日呈現明顯下滑，對于部分以旅游業為支柱產業之一的城市來說，霧霾經濟的影響幾乎是純負面的。
3.中國應對霧霾應采取的措施
3.1建立省級生態補償金制度
省、市兩級均建立環境空氣質量生態補償資金，省對各設區的市實行季度考核，每季度根據考核結果下達補償資金額度。市級環境空氣質量改善，對全省空氣質量改善作出正貢獻，省級向市級補償；市級環境空氣質量惡化，對全省空氣質量改善作出負貢獻，市級向省級補償。市級向省級交納的資金納入省級生態補償資金進行統籌，用于補償環境空氣質量改善的市。
3.2推動產業升級轉移、實現綠色能源替代
我國重化工業總體分布在西北、中部以及沿海地區，具有明顯的集聚性。“過密”的工業布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區環境污染的隱患。要通過推動產業布局調整，逐步疏散京津冀、魯中南等大氣污染嚴重地區的重化工業產能，逐步降低大氣污染嚴重區域的煤炭消費量。
3.3降低汽車尾氣排放
優先發展公共交通，對公交系統進行多方面的資源配置，完善城市交通運輸體系，減少市區部分車流量，使交通環境保持順暢。改進燃料品質、提高燃燒效率、大力發展以清潔能源為動力的汽車，控制汽車排放污染。
3.4倡導低碳發展理念，推動綠色新型城鎮化發展
在生產領域，強化企業排放標準，加快與空氣治理相關的低碳技術開發應用。在建筑領域，全面強制推廣城市建設揚塵抑控措施和控制標準，控制、降低建筑工地揚塵，對于建筑工地施工的揚塵，各地政府對施工過程和施工現場進行監管；在施工過程中應提倡清潔生產。
參考文獻：
［1］劉翠，薛科社。西安市霧霾天氣成因及治理措施分析。地下水，2013,35卷，3期
［2］博庸，霧霾天氣讓經濟“傷筋動骨”。防災博覽，2013.06
[關鍵詞]大氣霧霾；形成原因；影響；改善措施
中圖分類號：TU132 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0319-01
引言
霧霾天氣是一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。隨著空氣質量的惡化，陰霾天氣現象出現增多，危害加重。中國不少地區把陰霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。統稱為“霧霾天氣”。
一、F霾天氣形成的原因
1.氣壓較低
大氣空氣氣壓低，空氣流通速度緩慢，使得空氣中的微小顆粒大量聚集，進而漂浮在空氣中，難以散開！
2.汽車尾氣排放
近年來，我國私家車數量明顯攀升，據不完全統計，僅河南省便擁有近200萬臺。海量的私家車在造成交通擁堵的同時，還排放大量的汽車尾氣。其中，二氧化硫等硫氧化物被大量排放，進而形成霧霾。
3.建筑粉塵
眾所周知，房地產帶動建筑業發展，但建筑垃圾及粉塵在暴露環境下極易成為形成霧霾的元兇。再加上車流及人流的攪動，建筑粉塵飄人空中，形成霧霾。
4.冬季取暖及工廠排放
進入冬季，熱力公司要保障市民的取暖。但是，現在的制熱大多還是以煤炭燃燒產生熱量為主。不完全燃燒的粉塵以及排放的硫化氣體，也是霧霾天氣形成的原因。
5.垂直方向逆溫現象的出現
污染物在正常氣候條件下，從氣溫高的低空向氣溫低的高空處擴散，逐漸循環排放到大氣中，逆溫現象下，低空的氣溫反而更低，導致污染物的停留而不能及時排放。
6.氣候因素
6.1 冷空氣活動偏弱。冷空氣會帶來風、降水和降雪，它們對空氣有凈化作用。近年來，影響我國的冷空氣活動偏弱，風速減小，高空中的雨水元素到達地面前就已消耗，導致污染物無法沉降。
6.2 大氣逆溫層。逆溫導致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴重阻礙了空氣對流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進了霧霾的形成。
6.3 靜穩型重污染天氣。依據污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩型和沙塵型。如果污染物由于持續不利于擴散的氣象條件而大范圍積累，導致可吸入顆粒物達到重污染水平，這樣就會形成靜穩型重污染天氣。這種天氣的大氣層結有較強的穩定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環，使霧霾污染維持連續數天并不斷加劇。
二、霧霾天氣的影響
1.對人體健康的影響
霧霾的組成成分非常復雜，包括數百種大氣顆粒物，其中對身體健康危害較大的是PM2.5。由于體積小，重量輕，PM2.5在空氣中停留時間長，容易被吸入人體進入肺部，引發各種疾病。PM2.5比表面積大，物理化學活性高，加劇了生理效應的發生和發展。另外，PM2.5可以吸附空氣中的有害氣體及其他污染物而成為他們的載體，如可以承載致癌物質苯并芘及細菌等。因此PM2.5對身體健康危害特別嚴重。霧霾天氣還容易讓人心情低落，產生消極情緒，影響心理健康。
2.對交通的影響
霧霾天氣使能見度降低，容易造成交通堵塞，引發交通事故，嚴重影響交通系統的正常運行。
3.對氣候的影響
霧霾天氣嚴重影響著區域大氣氣候，甚至造成極端氣候條件的發生，引發氣象季節性災害，使得整個地區的區域氣候惡化，自然災害叢生，甚至改變了地區的季節性氣候規律[4]。
三、減少霧霾改善大氣環境的措施
1.實施人工影響天氣改善空氣質量
在重污染天氣條件下采取可行的氣象干預措施，組織開展人工影響天氣消減霧霾試驗，改善空氣質量。組織制定人工影響天氣改善空氣質量工作方案，研發、探索新的技術方法和手段，抓住有利時機適時開展人工消減霧霾試驗演練。形成可有效降低污染改善空氣質量的技術方法，初步形成人工影響天氣改善空氣質量業務能力，開展人工消減霧霾效果檢驗和方法評估.
2.完善空氣質量預報
利用空氣質量模型Chem模擬計算未來三天黑龍江省及其周邊區域氣態和顆粒態污染物的傳輸擴散、化學轉化、干濕沉降等在大氣環境中的一系列物理和化學過程，預報項目包括模擬范圍內每小時二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等各項污染物的濃度分布。根據二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物1小時平均濃度等項目的預報結果判斷未來三天的首要污染物和相應的空氣質量指數，并計算空氣質量等級。
3.提高霧霾天氣預報預警水平
按照《環境保護部辦公廳關于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（環辦大氣〔2016〕101號）中“做好24小時、48小時預報和未來3天或一周空氣質量變化趨勢預報，預報等級統一按照上限執行。”的要求，省氣象臺建立完善重污染天氣防治氣象預測預報業務流程，建立團隊、配齊人員，制定相關業務、管理規定，提高精細化預報水平及霧、霾預報時效。綜合分析本地氣象和污染條件，進一步完善霧、霾等級落區預報制作流程，及時面向政府決策和公眾制作霧、霾預報預警產品。在霧、霾有可能產生重污染天氣時，盡量做到提前24小時，至少做到不低于12小時提前預報，并積極與環保部門溝通，適時啟動重污染天氣預警及應急響應機制。
進一步完善秸稈燃燒指數預報，盡快組織環保、農委等部門專家進行論證，修訂完善秸稈燃燒指數預報，進一步提高秸稈燃燒指數預報科學性、合理性、實用性。
4.充分利用移動媒體公開信息
建議進一步拓寬霧霾、重污染天氣公眾預報的途徑。在廣播、網站、電子顯示屏等現有媒體重污染天氣預報的基礎上，在電視等媒體上增加預報欄目，關鍵期由環保、氣象部門每天聯合重污染天氣預報。同時利用微博、微信等新媒體，廣泛重污染天氣預報，擴大重污染天氣預報覆蓋面，只有信息公開才是一切公眾參與的基礎，只有信息公開我們才能準確意識到風險的存在。
結語
大氣中細微顆粒物濃度上升和高濕度、無風或微風氣象條件是形成霧霾天氣的兩個主要原因。霧霾天氣對人體健康、交通、氣候有很大影響，我們必須從完善法律、控制汽車尾氣排放、調整經濟結構、建立PM2.5監測體系、控制揚塵污染等方面入手防治霧霾天氣的出現，減輕霧霾天氣產生的不良影響。治理霧霾不是一朝一夕之事，必須依靠法律制度支持，只有建立立法、司法、執法、公眾參與“四位一體”的大氣污染治理法律體系，才能夠真正取得治理污染的實際效果。
參考文獻
[1] 郭方興.我國治理霧霾的法律對策研究[D].四川省社會科學院，2014.
[2] 張軍英，王興峰.霧霾的產生機理及防治對策措施研究[J].環境科學與管理，2013，（10）.
關鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監管
近幾年來，我國各地空氣質量污染嚴重，PM2.5指數頻頻上升刷新紀錄，各種呼吸道疾病發病率呈現高頻次，低齡化現狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產活動，對于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個長期復雜艱巨的任務。空氣質量的改善，霧霾的治理需要結合各地經濟情況，在政府動用各種手段的帶領下，全員配合參與才會逐漸改善。
1霧霾及其成因
霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構成霧霾的前兩者為氣態污染物，而導致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結果。霧霾的形成原因有很多。
1.1在犧牲環境的基礎上提速經濟發展
近10年來，我國經濟呈現GDP年均約10%的高速增長態勢，但卻也帶來了由于忽視環境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國現階段正處于工業化的快速發展時期，社會片面強調經濟發展速度加劇了霧霾問題同時增強了解決難度。
1.2以煤炭為主的能源消費結構
工業燃煤產生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費結構是霧霾加劇的重要原因。
1.3汽車尾氣的排放
近年來全國汽車購買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學反應形成二次污染物產生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠等構成的，被統稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們在空氣中發生了化學反應產生霧霾。
1.4工地施工增加的灰塵
我國經濟建設不斷發展，對建筑設施要求日益增長需要將城市道路拓寬及建設高樓，從而施工產生大量灰塵加劇霧霾。
1.5日益增多的高樓大廈
越建越高的樓區的阻擋作用使風流經城區時明顯減弱。不利于擴散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產生。
1.6環境保護與治理的忽視
政府片面追求GDP的增長，將環境保護問題置于經濟發展之后，加劇了霧霾天氣。
2霧霾的影響
2.1霧霾天氣影響人們的正常生a生活秩序
在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強帶有傳染性的細菌、病毒活性，使得傳染發病率升高。
2.2霧霾天氣危害人體健康
霧霾天氣中漂浮著數百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長期處于這種環境，即使身體健康的人也可能會出現咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發作或急性加重，肺功能下降，誘發肺癌、肺間質損害等。
2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對較低，易造成人們胸悶氣短的狀態
大霧有很強的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發一些過敏性病癥。對于經常接觸霧霾天氣的孕婦研究發現，霧霾污染甚至可能會影響胚胎發育。
3霧霾污染的治理措施
3.1借鑒國內外治理霧霾的經驗，結合當地實際治理霧霾
英國等國家在治理大氣污染的方法中給了我國很多啟示可供借鑒。比如，英國從1952年的霧都事件到現在的藍天重現花了50多年的時間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對治理霧霾起到了重要作用。結合我國法律環境應用到大氣污染治理中，比如在13年實行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國實行了一系列調控措施，例如通過加強與氣象部門的合作，根據預測，對主要污染源實行動態調控，減輕了霧霾污染。
3.2進行宣傳教育，改善人們的價值觀與意識形態
我國粗放型的經濟發展方式導致人們對環境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們在交往過程中形成的價值觀念，樹立責任意識，培育綠色環保理念，踐行低碳生活消費理念。但是政府實行單雙號限行的措施并非治本之策，短時間的效果反而有可能起誤導作用，因此必須從理念上加強教育改善霧霾污染。
3.3發揮政府部門的主導作用，加大投入加強監管
加大財政投入，鼓勵技術創新，加快研發新能源，開發太陽能、風能等可再生能源，并且提高對石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運用價格杠桿，引導節能減排，例如采取調整消費稅優惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產業過快增長；政府部門應加大對環境違法行為的處罰力度，對持續性環境違法行為進行處罰，例如可采取按日、連續的罰款措施來減少企業的非法偷排，超標排放，逃避檢測等行為。因此在治理霧霾問題上必須發揮政府部門的主導作用，加大投入監管。
3.4完善法律體制，加強制度建設
我國環境污染嚴重，霧霾天氣出現的重要原因是對環境缺乏保護，而制度保障的缺失是重要因素。現行的環境制度大多數偏向于環境污染的治理而在保護方面的制度不夠健全，約束力不強，難以保證實施的有效性。法律制度建設強化了政府部門的責任意識，通過立法賦予權力，對處理違法行為實施行政許可，對包庇環境違法等行為給予處分；同時強化了企業的責任意識，保障維護環境權益，做到有法可依，違法必罰，減輕環境污染治理霧霾問題。
3.5明確具體任務，落實責任制度
各省份各地區明確設立并分配具體任務，及時向社會公開這些任務的時間表、承擔責任、責任人等，接受群眾監督。目標完成情況及存在的問題，應按環保法規定，由各級政府向人大報告接受質詢。自上而下的考核結果，應及時向社會公開，完不成任務要落實責任追究制度，由于主要成員或領導者不擔當、不作為，造成嚴重后果的行為要嚴肅追究責任，杜絕考核流于形式。
3.6加快產業結構調整，發展低碳經濟
霧霾治理的根本解決方法是發展低碳經濟，低碳經濟與治理污染相輔相成。調整單一資源的產業結構，進行優化升級，推動向上、下游產業進行低碳化發展；大力發展第三產業，降低高污染、高排放的工業發展比重，提高第三產業在國民經濟發展中的比重，轉變經濟發展方式，注重提高經濟增長的質量和效益，發展低碳循環經濟，大力推進節能減排。
3.7公眾參與，構建全方位環境監控管理模式
我國應發動群眾的力量，樹立主人翁意識，鼓勵市民自行監督治理。我國可以借鑒英國的成功之道，比如將空氣治理信息實時通報給民眾，通過軟件向用戶免費推送空氣質量情況，讓民眾對空氣質量更深入了解，民眾有權利知道自己生活在一個什么樣的環境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監控者，有利于公民通過對環境問題的討論、決策、監督、執行來加大關注度提升責任感，從而為霧霾治理提供強大穩定的社會基礎。
六年級
學科
語文
小組
一
指導老師
研究問題
及
研究過程
一、調查研究問題：
霧霾的形成與危害。
二、調查研究過程：
調查背景：最近一段時間，全國各地因大氣污染霧霾情況十分嚴重，pm2.5指數上升非常快，尤其是我們居住的城市——鄭州，霧霾情況更加嚴重。不得不說，在霧霾鎖城的當下，不少地方政府或部門的反應是遲滯的、消極的，但也有人對此十分重視。我們作為鄭州的小學生，應該盡力保護環境，“毒霧”當前，誰也無幸可免。
調查目的：呼吁大家保護環境，盡自己努力對當前霧霾情況進行控制。
調查時間：2016年4月16日到5月20日
調查人員：六二班全體同學
準備：小組分工，紙、筆、照相機。
調查研究問題預設：
1、霧霾天氣對人們生活的影響？
2、產生霧霾天氣的原因？
3、怎樣改善這種情況？
研究結果
弄清了當地霧霾產生的原因、危害及改善措施。
教師小結
通過本次實踐活動，鍛煉了學生小組合作探究的能力，提升了學生搜集資料、整理資料、展示資料的能力，同時也提高了學生的環保意識！
“霧霾的形成及危害”基于問題的項目性學習
一、活動目的：
通過對“霧霾的形成及危害”這一小課題的調查研究，鍛煉學生小組合作探究的能力，提升學生搜集資料、整理資料、展示資料的能力，同時也提高學生的環保意識！
二、活動準備：
1、學生進行小組分工。
2、通過網絡或者紙媒預設參與調查的問題。
三、活動對象:六年級學生。
四、活動過程：
1、前期準備，小組分工。
2、小組成員通過采訪、調查、問卷及搜集資料等方式完成對預設問題的調查。
3、小組整理資料，形成書面材料。
五、研究調查問題：
1、霧霾的形成；
2、霧霾的危害；
關鍵詞：專利檢索；治理霧霾；大氣污染；有效措施
空氣是人們生存發展不可或缺的自然要素，空氣質量對人類的生存環境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現的頻率越來越高，對人們的生產生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態文明建設，實現可持續發展，改善人民群眾的生存環境，必須要采取相應措施應對大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴重，主要體現在威脅人體健康以及影響社會正常活動兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統直接進入人體的肺部，誘發塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸的正常運行。同時由于能見度較低，也會導致車禍的頻發。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優化產業結構
根據國民經濟發展的現狀，積極進行產業結構的調整，發展高新科技產業，實現各個產業之間的協調發展，減少工業活動帶來的大氣污染。大力發展低碳經濟和綠色經濟，不斷的引進新技術，提高能源資源的利用效率，開發利用太陽能、風能等新型能源。對工業生產中的燃煤污染進行嚴格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結構。也可以通^新技術的應用，比如脫硫技術，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機動車尾氣排放
大力發展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環境的污染。發展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關部門可加大公共交通建設投入，完善城市公共交通網絡，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經過凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚塵治理力度
揚塵污染也是城市建設過程中常見的污染類型，政府等相關部門應加強對揚塵污染的治理，根據各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規范，在施工現場做好圍擋作業，對于違規施工現象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業，也能夠有效的緩解揚塵污染。
（四）運用法律手段嚴厲打擊污染
目前我國關于此方面的法律法規還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴格按照法律法規進行執法，加強執法隊伍建設，做到有法可依、執法必嚴，為大氣污染防止創造良好的法律環境。
（五）大力植樹造林
綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發展建設的過程中，應大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環境保護中的重要作用，有效的環節大氣污染現象。
（六）加強宣傳力度
對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應只是政府部門的工作，這是關系到全人類生存的重大問題，應該做到全民共同參與。所以應環保部門通過知識講座、報刊、網絡等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現狀以及保護環境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當中，充分發揮民眾的監督作用，若發現污染行為及時上報當地環保部門，加強環境保護。
三、結語
綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴重的影響著人們的生存環境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環境，提高生活質量。
參考文獻：
[1]丁宏.治理霧霾與防治大氣污染[J].資源節約與環保，2015（12）：137.
[關鍵詞]北京；倫敦；霧霾；治理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.060
2012年前后北京霧霾問題開始引發了公眾的普遍關注，“PM2.5”進入公眾視野，2017年年初持續的跨年霧霾，PM2.5濃度一度處于“爆表”狀態，這不得不讓公眾把北京霧霾和倫敦霧霾聯系起來。1952年12月英國爆發震驚世界的“倫敦煙霧事件”，隨后英國開始深刻反思，經歷了長達幾十年的霧霾治理時期。英國政府“重典治霾”成效顯著，倫敦從霧都變成花園城市。“倫敦煙霧事件”值得警醒，倫敦治理霧霾的經驗值得北京借鑒。
1 北京霧霾與倫敦霧霾成分及形成原因比較
北京霧霾與倫敦霧霾兩者的成分有所不同。英國官方數據顯示，從1952年12月5日起倫敦開始被濃霧覆蓋，在大約兩周時間內，有4000多人死于支氣管炎、冠心病、心臟衰竭等疾病，加上隨后兩個月中死亡的人數，“倫敦煙霧事件”共造成12000人死亡。倫敦煙霧事件的主要污染物是SO2和黑煙。倫敦政府的監測數據顯示，當時空氣中SO2的濃度峰值達到 3830μg/m3，黑煙的濃度峰值達到 4460μg/m3，污染物的濃度水平比倫敦平常情況高出了大約10倍，其中高濃度的SO2是誘發急性呼吸系統疾病促發死亡的主要原因。
相比較之下，北京霧霾的成分較為復雜。北京霧霾是由于大氣中各種懸浮顆粒物（PM 2.5）含量超標而形成的一種大氣污染狀態。北京市疾控中心2013―2015年相關研究發現，霧霾主要成分有三類：一類是硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽離子等水溶性無機離子，第二類是鉛、鎘、砷等金屬和類金屬，第三類是有機碳和無機碳等碳類物質。2016年12月21日發表于美國《科學進展》s志上報告稱，中德兩國研究人員破解了北京及華北地區霧霾最主要組分硫酸鹽的形成之謎，發現在大氣細顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學反應是當前霧霾期間硫酸鹽的主要生成路徑。
從北京霧霾與倫敦霧霾兩者形成的原因來看，倫敦霧霾形成的原因主要有四個方面：一是當時英國正處于工業化時期，英國經濟迅速崛起消耗了大量的煤炭等化石燃料，導致污染物排放日積月累，大氣污染越來越嚴重。二是“倫敦煙霧事件”發生于寒冷的冬天，倫敦當時還沒有實現集中供暖，戰后英國經濟困難，倫敦居民為了熬過寒冬只能燒劣質煤取暖，導致污染加重。三是汽車排放的廢氣以及從歐洲大陸飄過來的污染云加重了倫敦的空氣污染。四是當時空氣流動性差，導致污染物聚集在倫敦上空，污染物濃度劇增。
相比較之下，北京霧霾與倫敦霧霾的形成有相似之處，也存在一定的差異性。
第一，從污染物排放情況看，倫敦治理報告顯示，現階段的中國與20世紀50年代的英國在人均GDP、能源結構、三大產業比例等方面有很多相似之處。中國經歷了30年快速經濟增長期，高能耗、高排放、高污染的粗放型經濟增長模式導致空氣質量的嚴重退化，這是引發了近些年來的持續霧霾天氣的重要原因。
第二，從霧霾形成時間上看，北京嚴重霧霾天氣與“倫敦煙霧事件”發生的時間都是在冬季。盡管北京市已經實現了集中供暖，但是在一些城鄉接合部、郊區、農村地區居民還是采取燃煤取暖，進一步加劇了空氣污染。
第三，巨大的機動車保有量是導致北京霧霾的重要因素。根據相關數據統計，北京年平均PM2.5排放中機動車污染物排放占19%，2016年北京市機動車保有量達到五百多萬輛，機動車排放的污染物加劇了北京地區的空氣污染。
第四，區域傳輸是形成北京霧霾的特殊因素。根據相關數據統計，北京PM2.5有30%～40%來自區域輸送。京津冀地區人口密度大，煤炭消耗量大，其中河北省鋼產量全國第一，京津冀地區各種污染物的排放是全國平均水平的4倍左右。與河北省和天津市相比，近些年來北京市加大了高能耗、高污染產業的淘汰力度，污染物排放量逐漸減少，北京之所以發生嚴重的霧霾天氣，與周邊地區的污染物區域傳輸相關。
第五，氣象條件是北京霧霾形成的直接原因。空氣流動性差、逆溫、濕度大等氣象因素，加上北京地區三面環山的“簸箕”地形，導致污染物持續積累，形成持續性霧霾。空氣流動性差不利于污染物的擴散；逆溫現象導致大氣垂直擴散能力差，尤其在冬天地面溫度低，高空溫度高，污染物被擠壓在地面區域，濃度不斷增加；空氣濕度大，有利于污染物中的顆粒物吸濕增長。另外，北京屬于三面環山的地形，西北方向的冷空氣受山體阻擋的影響不易進入平原地區。不利的氣象條件只是北京發生霧霾和英國發生“倫敦煙霧事件”的外部條件，根本原因還是污染物排放量基數大。
2 倫敦霧霾治理的經驗
從1950年到2000年倫敦霧霾治理過程經歷了三個階段。第一階段主要是準備階段（1953―1960年）。1952年“倫敦煙霧事件”后的第二年，英國政府于是成立比佛委員會調查煙霧事件，制定應對措施。1956年出臺《清潔空氣法》，調整能源結構、控制機動車數量。在具體的應對措施中，最重要的內容就是劃定煙塵控制區，政府財政補貼居民家用壁爐改造，更換燃料，嚴禁黑煙排放；設立獎懲機制。第二階段是顯著削減階段（1960―1980年）。1968年修改《清潔空氣法》加強煙塵控制；1974年頒布了《污染控制法》限制機動車燃料中硫的含量。擴大煙塵控制區是削減階段最核心的措施，覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。第三階段是平穩改善階段（1980―2000年）。這一階段污染控制重點從燃煤轉向機動車污染控制。2003年倫敦政府開始收取“擁堵費”以減少機動車排放污染。同時，政府陸續出臺或修訂了《汽車燃料法》《環境保護法》《污染預防和控制法案》等一系列法案。2000年后相比20世紀50年代，倫敦SO2下降84.2%，黑煙濃度下降47.4%。
從倫敦霧霾治理的經驗來看，倫敦歷經60年的霧霾治理給北京霧霾治理最大的啟示是：霧霾治理不可能一蹴而就，需要建立長效機制，倫敦霧霾治理離不開完善的立法、產業結構和能源結構的轉變，推行煙塵控制區、空氣質量達標、收取“擁堵費”等有效的管理措施。
但是，倫敦治理霧霾也存在其弊端，一是英國走的是傳統工業化“先污染、后治理”之路，成本高、代價大。環境庫茲涅茨曲線理論中存在一個“拐點”，“拐點”之前環境隨著經濟的發展而惡化，“拐點”以后，產業結構轉向以服務業為主，環境又得以改善。北京治理霧霾不能坐等“拐點”的到來，應盡早行動。
二是英國利用處在高端產業鏈的優勢實現了能源進口和污染轉移。從長期看，輸出污染最終導致整個地球和人類的能源環境危機。[1]
3 北京治理霧霾的舉措探究
一是通過調整產業和能源結構帶動工業污染物排放總量的下降。北京地區工業污染物排放總量過大是引發霧霾的重要原因，調整產業和能源結構是治理霧霾的可持續發展之道，應避免重復走“先污染、后治理”的老路，治理霧霾要處理好發展經濟與保護環境的關系，GDP的增長不能以犧牲環境為代價。當然，那種一遇到霧霾就關閉工廠、車輛限行的做法也是不科學的。作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，北京應明確自己的定位，加快淘汰落后產能，提高能耗、環保標準，倒逼產業轉型升級，但是，應嚴禁將高能耗、高污染的落后產能轉移給其他區域。英國在“倫敦煙霧事件”后其能源結構發生了巨大的變化，1948年煤炭占總能源消耗的比例高達90%，到1998年下降至17%，而天然氣占比從0上升到了36%。北京應進一步調整能源結構，加大天然氣、煤層氣等清潔能源替代利用量，積極開發利用太陽能、風能、生物質能等清潔能源，在農村地區積極實施煤改清潔能源，嚴格控制煤炭消耗總量。
二是通過加強立法推動霧霾治理的法治化。縱觀倫敦霧霾治理的幾十年，一系列法律的出臺發揮了很大的作用。我國現階段防治霧霾的法律法規主要有：《環境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產促進法》《環境影響評價法》及省級地方霧霾污染防治法規等。[2]嚴峻的霧霾形勢說明我國還存在相關立法滯后和監管責任落實不到位等問題。治理霧霾要完善立法，嚴格落實各項法律、法規、規章的要求，依法治霾才有可能長治久安。執法人員要加強監管力度，對于重要污染物監測比如電廠脫硫脫硝、企業排污、油品質量等的監管決不放松。
三是推動京津冀地區霧霾治理聯防聯控。區域傳輸是形成北京霧霾天氣的重要原因，區域傳輸導致北京呈現從北向南霧霾逐漸加重的趨勢。形成這一特殊現象與北京地區空氣流動通道的特殊性有關。從氣團運行軌跡來看，北京南部有經由滄州和天津的東南方向輸送通道和經由石家莊和保定的西南方向輸送通道，這兩個輸送通道上的污染源相對較多導致北京南城污染相對較重。北京北部的兩個輸送通道一是經由張家口的西北方向輸送通道，二是經由承德的東北方向輸送通道，這兩個輸送通道的污染源較少。受輸送通道的影響北京有時會出現了南城霧霾、北城藍天的現象。霧霾治理應不再局限于各地區分散應對，跨區域規劃、聯防聯控和協同治理已經成為消除霧霾的有效策略。[3]處在同一個氣候帶上的京津冀地區形成了一個大的污染團，北京治理霧霾離不開京津冀地區區域聯防聯控。應打破現在各自為政的管理制度，成立京津冀地區區域聯防聯控委員會，統籌協調霧霾治理。
四是控制機動車污染物排放總量，大力發展新能源汽車。研究表明，倫敦收取“擁堵費”措施減少了26%的交通擁堵。2003―2006年，PM10、氮氧化物和CO2污染物濃度分別減少了24%、17%和3%。敦在2008年推行了低污染排放區政策，目的是降低機動車的污染排放。北京巨大的機動車保有量其排污量也是巨大的，在完善機動車限行政策的同時可以考慮收取“擁堵費”，既減輕了污染物排放，又緩解了北京城區的交通擁堵問題。同時，加強燃油排放標準控制，淘汰、改造老舊機動車，積極推行新能源汽車。
五是治理霧霾人人有責，需要全民參與。霧霾問題是中國資源、環境、生活消費等全面“透支”的反映，治理霧霾是一項艱巨、復雜的工程，需要全民參與才能保證治霾工程的成功。倡導綠色出行，低碳生活，從小事做起，主動減少個人能源消耗排放，比如盡量選擇公共交通工具、自行車出行，減少使用家庭小汽車的時間和頻率，夏天空調溫度不要開得太低等。企業要有社會責任感，認真遵守排污標準及各項規定，積極接受環保部門監督。治理霧霾不能僅依靠行政手段，要將環境保護意識上升到社會道德高度，任何破壞環境的企業和個人都應成為公眾譴責與監督的對象。全民參與才能打贏北京霧霾治理的戰爭。
參考文獻：
[1]張孝德.從倫敦到北京中英霧霾治理的比較與反思[J].人民論壇?學術前沿，2014（2）：54.
那么霧霾天氣是怎樣造成的呢？原因有很多比如現在到了冬季，居民要通過燒煤去供暖，導致過度的開采煤礦燃煤使環境受到嚴重污染，還有一些化工廠產生的工業污染使空氣中的PM25，PM10持續上升破壞大氣層。像現在家庭情況好了，很多家庭都開上了小汽車，給出行帶來了方便，但是汽車是把雙刃劍，有利也有弊，享受方便的同時汽車排放的尾氣也給空氣帶來了很大的危害。各種污染和破壞讓我們的地球環境越來越差，霧霾越來越頻繁。
那么霧霾有哪些危害呢？霧霾里面所含有的灰塵顆粒如果長時間吸入會引發呼吸道感染，肺炎，甚至是肺癌。所以霧霾天氣讓醫院的病人越來越多，導致大家都不敢出門，而且霧霾讓空氣的能見度很低給交通帶來了不便導致了很多悲慘的車禍，這些都是霧霾對我們帶來的傷害。
那么面對霧霾我們又應該采取哪些措施保護自己呢？比如：出門盡量不要開車，減少尾氣排放，戶外活動的時候要戴上口罩，不能邊走路邊吃東西，在外面回來時要清洗暴露在外的皮膚，勤洗手，在家里多擺放一些綠色植物，要多喝水多吃蔬菜水果。
國家對于霧霾應該也采取措施進行嚴格的控制。比如可以把冬季供暖和化工廠用的煤換成電力或風力，減少生態污染，對于汽車的出行也應該進行控制，可以設定限號，提倡大家多植樹要愛護環境，從小事做起共同為我們的大家園的生態環境努力。
1 霧霾的概念
霧霾，從科學的角度看實際上是兩種不同的天氣現象，但是由于二者具有相似的表現特征，因此現代人們將他們統稱為霧霾，他是在特定的氣候條件并且與人類活動相互作用相互影響下的結果。由于其所排放的可吸入顆粒物大于PM 2.5，對人們的身體健康會造成巨大的威脅，同時對人們的生產和生活也造成了不良的影響。霧霾，被人們稱為當今時代下最具有威脅性的空氣污染問題。科學高效的環境監測，對及時發現和制約霧霾等環境問題的進一步擴散具有重要意義。隨著環境問題的日益凸顯也暴露出我國環境監測體系中所存在的諸多漏洞，環境監測體系的建設是一個巨大且復雜的工程，在此過程中這需要我們從多個角度采取有力的措施，來改善和提高我國目前的環境監測水平[1-2]。
2 霧霾天氣的發展現狀
隨著當前工業的快速發展，其廢棄物排放量也不斷增多，同時汽車尾氣的大量排放也在不同程度上增加了霧霾量，近些年，我國全國各地的大中小城市不斷迎來霧霾的侵襲，其在我國的一線二線城市的擴散比例不斷提高，對人們的生產和生活都造成了不良的影響。從2013年開始，在我國的中東部地區其空氣質量就不斷下降，空氣污染比較嚴重，天空中常常會出現黃色可見的灰塵，其實質就是霧霾，造成能見度也明顯下降。中東部華北由于本身氣候就比較干燥在一成程度上也為霧霾的產生提供了契機，在我國的華南、華北以及東北地區尤其是河南、江蘇以及北京等地區的霧霾污染相對更加嚴重，每月霧霾天氣長達10天-15天左右，甚至有些地區高達20天。同時在春節，期間東北華北地區由于冬季取暖，煤和天然氣的使用率的提高大大加重了我國的霧霾天氣，以北京為代表的城市更加嚴重，對人們的出行和工作都帶來了很多不便。截止到去年為止，根據相關數據的調查顯示，全國平均霧霾日達到了21世紀的最高水平，霧霾天氣的不斷增多，進一步加重了我國的環境污染問題，也嚴重制約了我國的市場經濟建設。
3 提高我國環境監測建設水平的有效途徑
霧霾問題近些年在社會主義建設中日益凸顯，也暴露了原本我國環境監測體系中所存在的諸多弊端，要想有效的緩解和解決我國的霧霾污染等環境問題，還要積極提高我國的環境監測水平，主要著重于以下幾個方面建設：
3.1 推行環境監測的市場化發展
要想進一步提高我國的環境監測水平還要在歷史發展的新時期積極推行環境監測的市場化發展。首先，要積極建立和完善科學高效的環境監測市場化體系。根據目前我國環境監測的發展來看，對環境的監測還主要依靠專業化的環境監測公司和國家的環境監測中心來完成，社會主義市場經濟中環境監測領域還不夠市場化，對此，我國政府等相關機構要積極推進環境監測市場化的建設，扶持中小型環境監測公司的發展，打造專業化、高效化的環境監測平臺。除此以外，還要積極利用市場經濟公平競爭的發展原則來促進環境監測公司的良性競爭，才能不斷的促使環境監測機構不斷提高自身的專業化水平，使整體的環境監測服務質量得到有效的完善和提高。另一方面，我國還可以積極學習和汲取西方發達國家環境監測市場化發展的理念和對策，積極完善相關的政策法規，為環境監測市場化的發展提供有效的法律保障。也能有效的規范我國的環境監測市場發展的秩序。
3.2 有效提高環境監測的透明度
環境監測是空氣質量以及其他環境問題顯示與公共的重要途徑，也是及時發展和規避環境問題的重要平臺，環境監測的結果對于我國政府的相關部門和社會公眾采用有效措施應對霧霾等環境問題具有一定的警示作用。因此，有效提高我國的環境監測的透明度對于環境監測體系的完善和建設都具有重要作用。一方面，PM2.5是我國環境監測體系中的重要指標，PM2.5的公示結果也是人們對霧霾等空氣污染的了解重要方向性內容，社會公眾可以對此做出有效的預防，避免空氣的污染對生活和身體健康所帶來的影響。另一方面，環境監測的透明度和其監測結果也可以有效的幫助提高保護環境的意識。而如何有效的提高環境監測的透明度要注重以下幾點：首先，要積極建設和完善有關環境監測的政策法規，為提高環境監測的透明度提供有效的法律保障。其次，我國也要積極拓寬和完善環境監測公示平臺，加強對其監控數據科學性和系統性的研究，提高環境監測透明度建設的意識。積極對突發性的霧霾和其他環境問題進行科學、高效的公示，并及時采取有效的應對措施。
3.3 加強地區之間的溝通與合作
霧霾等環境問題，不是一個國家一個地域內的所獨自面對的問題，霧霾的發生和擴散是一種跨地區的空氣污染問題，因此要想有效的加強環境監測水平和解決目前的環境問題，還需要加強各個地區之間的膠料和合作。解決霧霾等環境問題首先是一個復雜的工程，在改善過程中不僅不要各個政府部門的協作，還需要各個地區對霧霾的具體擴散情況和成因進行有效的交流。首先，加強地區之間的溝通與合作要積極整個地區之間的信息資源和相關的環境污染數據，加強各個地區之間數據的對比和差異性分析。其次，也要積極建立暢通的信息溝通平臺，不僅可以方便人員之間的溝通和協作，在一定程度上也可以保證數據的及時共享。
加強地區之間的溝通與合作，在一定程度上也強化了改善環境問題隊伍的建設。大大提高的實際的環境監測水平。
3.4 不斷完善環境監測體系
從現在我國環境監測中心在數據收集、處理以及數據公布的一系列過程中可以發現目前我國的環境監測體系還存在諸多漏洞，針對其環境監測體制的主要監測內容來看，還是著重空氣、水質以及噪音等環境問題，相對于其他的土壤等資源因素則關注的比較少。對此我國要積極完善完善環境監測體系的監測內容，擴大環境監測的范圍，提高數據監測的系統性。其次，我國還要積極加強對環境監測體系人力和物力的投入，強化和更新基礎的硬件監測設備和軟件技術，積極汲取國外先進的環境監測技術，和專業化人才的培養。在一定程度上不僅可以有效的提高監測數據的科學性和準確性。也可以有效的完善目前的實際環境監測體系。對于提高我國環境監測水平具有重要意義。
4 結語
綜上所述，霧霾等環境問題的出現，是氣候和社會經濟發展共同作用下的結果，面對日趨嚴重的霧霾問題和環境污染問題對人們生產和生活所帶來的諸多弊端，我國要在提高社會公眾保護環境意識的同時，也要積極加強我國環境監測建設的水平。霧霾等環境污染問題要積極依靠各個地域和公眾以及政府部門的共同努力，從推進環境監測市場化發展，促進環境監測專業化、加強地區之間的信息溝通與合作以及提高環境監測的透明度等諸多方面來加強我國環境監測的實際建設水平。只有這樣，才能有有效的促進我國的環境監測體系發展和完善，在促進經濟發展的同時帶動資源和環境的和諧發展。
參考文獻
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[3]林述連，王朝杰，賴良金.空氣污染（霧霾）對人群健康影響監測質量控制分析[J].現代測量與實驗室管理，2016，（04）：62-64.
關鍵詞：霧霾；治理；市場機制
基金項目：北京市社會科學基金項目：“基于大數據的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發展到工業化階段難以避免的環境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監測。縱觀國外，許多發達國家在其工業化發展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環境為代價的工業發展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環境質量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析，并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經驗
美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，認定位于市區的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。1952年，加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
（一）成立專門的空氣質量管理機構，實行劃區管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質量管理聯邦政府機構：美國環境保護署（EPA），其職責包括制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，代表EPA對所轄大區的綜合性環保工作進行監督，執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目，協調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區域性環境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區域并不一致，為了實現跨地區合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區域聯防聯控的典范。
（二）出臺一系列法律法規，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規定了由聯邦政府制定空氣質量標準，列出空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署，賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。
美國空氣質量管理法律法規的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善，但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質量總會出現一些新情況。針對此，美國環保署根據新出現的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求，并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。
（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了區域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監測，規定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業減少污染排放，排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。
（四）開發先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首，美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，并嚴格規定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術等。
經過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業發展一味地尋求經濟的增長而忽略了環境的保護，大規模的高污染、高耗能產業不加限制地發展，如鋼鐵、水泥、化工等產業，污染物不加處理地排放，使大氣環境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數量。機動車數量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發嚴重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經驗。
（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴格監督污染防治。健全的法律法規是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經過多年的探索和發展，業已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內容細致到明確規定了政府、企業和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面，存在如下問題：大氣環境質量標準的制定原則過于籠統，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性；環境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展得到及時更新；大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現執法不嚴的現象，且懲罰力度過小，使得企業對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發達國家防治大氣污染立法模式，加強環保法規建設，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展變化，及時修訂各項法規標準，使之適應建設生態文明社會的現實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴格落實；將企業造成大氣污染的外部成本內部化，加大對企業超標排放違法行為的懲罰力度；制定相關法律確保大眾對污染舉報等監督行為的合法合理性。
（二）設立自上而下的大氣污染防治機構，建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題，美國成立了環境保護署進行統籌管理，下設區域環境辦公室保障區域聯防聯控有效進行等，對大氣污染防治進行統一管理，并實行多部門、多層級聯合治理，實現大氣污染聯防聯控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構，執法主體不明確，加上各地發展差異，地方保護主義難以避免，導致區域聯防聯控工作不能有效展開，相關法律得不到嚴格執行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式，設立自上而下的大氣污染防治機構，重點建設保障區域聯防聯控工作有效展開的保障機構和監督相關法規得到嚴格落實的機構，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結合我國具體實際，在建設區域聯防聯控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經濟的發展和環境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。
（三）加快產業結構調整，嚴控工業污染。工業污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠，美國洛杉磯將傳統制造業進行轉移，大力發展電子、通訊、互聯網和多媒體等新興產業，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業為主導的經濟發展的路子，粗放型的發展方式給環境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業帶動發展的弊端，也在積極進行著產業結構的調整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統工業基地，進行產業結構調整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業污染，減少工業污染，同時保持經濟可持續發展的重要途徑就是進行產業結構調整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結合自身發展情況，在地區發展具有差異的背景下進行產業轉移和利益補償，幫助傳統工業區盡快進行產業結構調整，減少工業污染排放。
（四）加快發展清潔技術，嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首，對此美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，嚴格規定汽車必須配備催化轉換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發展越來越快，城市中私家車的數量越來越多，據相關數據統計和新聞報道，機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規仍然很不健全，排放標準的制定缺乏技術性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限，并嚴格規定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規定排放量不達標的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產清潔型環保“生態汽車”的支持力度，對購買“生態汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統和自行車專用道的建設及管理，推廣綠色交通等。
主要參考文獻：
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