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中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。
一、過渡型社區(qū)的形成
城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進的，工業(yè)化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢纬闪舜罅康摹斑^渡型社區(qū)”。
本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴峻。
二、過渡型社區(qū)治理的困境
過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎上形成的關系已經(jīng)打破，無法回去。基于契約、信任基礎上的關系網(wǎng)絡尚未完全建立。居民在被動城市化基礎上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區(qū)建設的組織者和推動者，在基礎設施建設、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設施得以完善充實，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關注，過渡型社區(qū)的居民是被動進入城市社區(qū)的，他們習慣于生活的低成本化，對于公共設施維護和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設施維護、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風險，對于提升社區(qū)服務方面的投入他們根本無力承擔。如果社區(qū)公共服務資源長期投入不足，必然導致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。
（二）自治組織不健全
社區(qū)居委會作為社區(qū)建設的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護者和服務提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟組織內(nèi)居民負責，為其提供服務。過渡性社區(qū)是在集中進行回遷安置基礎上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個住宅小區(qū)里有兩個社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務內(nèi)容方面，村委會同時是集體經(jīng)濟組織，其服務內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟已經(jīng)解體，居民的服務需求主要體現(xiàn)在生活服務上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設施維護、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實現(xiàn)良好治理的迫切需要。
（三）社區(qū)認同度不高
德國社會學家滕尼斯認為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體。”居民的社區(qū)認同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標準。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認同感，這嚴重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設成為一個利益共享、責任共擔、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區(qū)治理的主體分析
利益相關者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現(xiàn)共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關系，政府、居委會、個人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責任主體
地方政府是過渡型社區(qū)建設發(fā)起者、推動者和建設者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應當擔負更多責任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進行資源配置，這顯然已不能適應過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進行重新劃定，對社區(qū)居委會進行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務”的同時，也經(jīng)歷了自我教育的過程。
（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體
社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機制，在共同利益面前，人們更容易團結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務設施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區(qū)“民生項目”買單。財政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務和管理專項資金，解決了社區(qū)服務資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區(qū)居民說了算。通過實施這些直接關系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[4]童芳梅.中國城市社區(qū)治理中的政府角色分析[J].學術(shù)探討，2011（9）.
關鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信
一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況
2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應用信息和服務支撐。
二、呼倫街道微信公眾平臺實際中發(fā)揮的作用
（一）充分發(fā)揮了政務公開的職能。平臺在實際工作中就是堅持向群眾“講實情、說真話、辦實事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。
（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復系統(tǒng)，及時地、細致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。
（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。
三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析
（一）存在問題
1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對公眾平臺的實際運營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應用還薄弱。微信作為一個獨特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會生活模式，對新媒體的應用重視程度還有待進一步增強。
2.推廣應用滯后。基層干部是社會治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務上的運用和發(fā)展。
3.運營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運營的人才缺乏，運營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動應用，不能適應形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關鍵。
（二）原因分析
1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應用在社區(qū)居民的認同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應用。
2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應社會轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。
四、完善新媒體在社區(qū)治理中應用的對策建議
（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運行，需要建立公眾利益表達機制，搭建訴求互動表達平臺，通過各方表達自己的利益需求和認真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎上達成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實和完整，提升決策的可行性，實現(xiàn)共治與善治。
（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運行模式，加強對權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關者自由自愿參與進來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應，形成有效的互相制約機制。
（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會利益關系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強社會的構(gòu)建需要公共領域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領域”充當了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運用新媒體表達對社會的態(tài)度、觀點與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計劃，進行處理分析，搜集社情民意。
（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡化基層管理”已經(jīng)成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點，打造為民服務平臺，社區(qū)各項業(yè)務工作及服務流程，提供各類民生服務。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細分群眾的服務，對服務對象實現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。
五、結(jié)語
本文對呼倫街道運用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進行了認真的梳理和總結(jié)，為推進社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。
注釋：
①金世斌：《公共權(quán)力運行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。
②宋瑞霞：《公共領域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。
③楊敏、楊玉宏：《“服務D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。
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關鍵詞：城市多民族社區(qū);協(xié)同治理;居民參與
近些年來，我國城市化飛速發(fā)展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數(shù)民族群體，在大城市里面產(chǎn)生了許多以少數(shù)民族為主體的混合社區(qū)，我們把這樣的社區(qū)稱為城市多民族社區(qū)。成都市漿洗街洗面橋社區(qū)就是一個典型的城市多民族社區(qū)，社區(qū)中多民族居民有不同的，風俗習慣和興趣愛好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產(chǎn)生不同程度的摩擦和沖突對立。
一、洗面橋社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)居民參與程度較低，積極性不高。
在整個調(diào)查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區(qū)發(fā)放了100份的調(diào)查問卷，最后收回了91的有效調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，對于參加社區(qū)公共事務決策問題上面，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對于參與社區(qū)公共事務決策持一般的態(tài)度，通過調(diào)查結(jié)果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區(qū)居民的參與能動性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。
（二）參與廣泛性不夠
在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上表現(xiàn)出參與熱情不夠，只有57%的人會參與到選舉中去。而在參加經(jīng)濟會議、文體活動等非政治性參與中，只有文體活動上面，社區(qū)居民表現(xiàn)出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動”的問題，意愿并不能是社區(qū)居民付諸于實際行動，參與到社區(qū)活動中。同時，參與的廣泛性上也是遠遠不夠，參與面非常小。
（三）參與的人群分布不均
在年齡分布上，參與社區(qū)活動的人群呈現(xiàn)“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們在時間上比較充足，并且希望能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學生，中小學生寒暑假時間較長，有較多的閑暇時間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業(yè)以及待業(yè)人員，他們受到社區(qū)幫助較多，經(jīng)常在社區(qū)居委會中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區(qū)治理中來。
二、影響洗面橋社區(qū)居民參與的因素
（一）認同感與歸屬感的缺失
在當前我國城市社區(qū)中，社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的歸屬感和認同感，直接導致社區(qū)居民參與行為低落。在很多地區(qū)，口號喊得很響亮，付諸實踐并不多，社區(qū)居民的參與意識不夠，同時參與熱情也不高。口號并沒有在社區(qū)居民心中普遍產(chǎn)生作用力，也沒有有效促進居民參與到社區(qū)活動中來。
（二） 社區(qū)行政化傾向愈發(fā)嚴重
我國的計劃經(jīng)濟時代給我們國家城市管理體制帶來了嚴重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應代表居民的居委會事實上成了政府的下屬機構(gòu)。對此，我們給出一個“行政社區(qū)”的假設，行政社區(qū)不是空穴來風，而是在社區(qū)日益行政化過程中的必然產(chǎn)物。如此一來，居委會本應是為居民做事情的，結(jié)果現(xiàn)在整天在行政問題上面奔波，對各民族的社區(qū)居民關注不夠，也不能夠及時為社區(qū)居民分憂解難，處理社區(qū)居民遇到的問題和事情，無法跟社區(qū)居民打成一片，很難得到社區(qū)居民的信任，并且社區(qū)居民也不會支持居委會，這就使得居委會更加跟政府走近，惡性循環(huán)之后，社區(qū)行政化帶來的后果就越發(fā)嚴重。[1]
（三）社區(qū)內(nèi)多元文化并存給居民參與帶來困難
在漿洗街洗面橋社區(qū)，多民族的居民構(gòu)成，形成了社區(qū)內(nèi)部多元文化并存局面。在一個城市多民族社區(qū)中，多民族有不同的風俗習慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會進行碰撞，進而產(chǎn)生誤解和矛盾，各民族團結(jié)首先會受到影響;各個民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時候，各民族居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動都會存在困難與障礙。
（四） 各民族認知上存在不同，彼此之間的關系不夠融洽
當前我國城市多民族社區(qū)由許多個民族構(gòu)成，而各個民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對漿洗街洗面橋社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22個樣本居民認為周圍不同民族之間的關系不太融洽，占比為24%。通過上述數(shù)據(jù)我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區(qū)中，多民族社區(qū)居民之間的關系并不夠融洽，這影響了社區(qū)中多民族社區(qū)居民參與社區(qū)活動，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現(xiàn)在社區(qū)治理過程中所要注意的問題，還需推動各個民族居民之間的和諧共處。
三、路徑選擇
（一）建立和健全社區(qū)公共服務體系，努力提高多民族社區(qū)居民的歸屬感與認同感
單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在單位制時代，居民之間是一個大的生活共同體，是熟人社會，而在當前的社區(qū)，陌生人社會導致社區(qū)居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區(qū)中，社區(qū)公共服務不完善，社區(qū)居民享受不到社區(qū)帶來的優(yōu)惠與好處，缺乏凝聚社區(qū)居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區(qū)公共服務體系，為社區(qū)居民參與提供物質(zhì)支撐和現(xiàn)實保障，釋放居民心中的社區(qū)參與熱情，培育多民族居民之間的信任關系。其次，豐富社區(qū)文化活動，提高文化服務水平，為多民族社區(qū)參與搭建廣闊平臺。
（二）實現(xiàn)居委會與社區(qū)內(nèi)社會組織的良性協(xié)同互動
居委會作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現(xiàn)在日益行政化的居委會，越來越成為政府的附庸。這直接產(chǎn)生的后果就是，居民想?yún)⑴c到社區(qū)管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯(lián)系最為密切的社區(qū)居民自治組織的居委會，要積極轉(zhuǎn)變工作作風，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會的氣氛。此外，通過對社區(qū)中社區(qū)組織的培育，使社區(qū)居委會與社區(qū)組織實現(xiàn)良好的協(xié)同互動，而社會組織并不以營利為目的，其重視服務和義務，滿足社會、公眾需要為使命，如果能夠讓社會組織積極參與到社區(qū)治理中來，可以很好的為社區(qū)居民提供服務。
（三）確立平等團結(jié)，共同繁榮的文化理念，促進城市多民族社區(qū)向新型、多元和共融性發(fā)展
社區(qū)文化是維系社區(qū)內(nèi)部成員關系的重要紐帶，在城市多民族社區(qū)中，加強社區(qū)文化建設，對于多民族社區(qū)居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對于每個民族都是很重要的，是每個民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個民族成員之間的紐帶，各個民族成員賴以生存的根基，不斷發(fā)展多元的民族文化，有利于促進各民族之間的認同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統(tǒng)，會帶來沖突與對立，社區(qū)要積極營造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時，各個民族應該在社區(qū)活動交流中增進交流與互動，彼此之間和諧相處與認同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區(qū)文化，進而增強社區(qū)的凝聚力和向心力。
（四）深化行政改革，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導作用
在我們國家，政府擁有廣泛且豐富的社會資源，政府是人民利益的代表著和維護者，政府在社會治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢必會在社會治理中占據(jù)主導作用，這也正是我們國家當前社會能夠進行協(xié)同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權(quán)威，在這個基礎上面，調(diào)動各個治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會治理的大環(huán)境中來，同時采取積極的鼓勵政策，激勵多方治理主體參與，積極構(gòu)建政府主導的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務質(zhì)量，促進城市多民族社區(qū)民族之間團結(jié)與合作。其次就是政府推行行政改革，實際上就是權(quán)力的合理下放，政府只有把手中的權(quán)力進行分權(quán)，協(xié)同治理才能夠更好地實現(xiàn)。
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社會資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的有效辦法
為了解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的問題，必須尋找一種有效的理論來指導如何破解集體行動的困境。當追述到集體行動困境產(chǎn)生的原因時，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個淺顯的道理：既然集體行動困境是由于在個人利益的驅(qū)動下某些理性個體不合作造成的，那么促成理性個體之間的合作不就可以了嗎？社會資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。
首先，社會資本所倡導的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認為社會資本所包含的信任有助于促進自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來改善社會行動。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個民族都是一個利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導致了信任度低，表現(xiàn)出來將是各民族之間互相猜忌，合作無從談起，所以，只有加強各民族，各治理主體之間的信任關系，合作才能展開。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。
其次，社會資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范。互惠規(guī)范是一種基于道德而非法律，帶來普遍利益的非均衡規(guī)范。互惠規(guī)范不是合作者之間“一手交錢，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來人給予”的“普遍均衡”，一個良好的預期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實惠的到來。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會使違反者的長期利益受損。今天個體在社會組織中獲得利益，在未來必須支付出相應的成本給予其他個體。如果受益?zhèn)€體違約，將來在組織中不可能再得到合作的機會，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時往往造成集體利益的最小化，造成長遠利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來，不遵守的便給予長期性懲罰。
最后，社會資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會網(wǎng)絡。帕特南指出“如果說，橫向的市民參與網(wǎng)絡有助于解決集體行動的困境，那么一個組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功。”[5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問題時，各治理主體之間由于缺乏一個合作的網(wǎng)絡平臺，往往各行其是，無法達成共識，造成工作重復，資源浪費，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過程中入陷了集體行動的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會網(wǎng)絡。社會網(wǎng)絡是社會資本三大要素之一，這說明社會資本理論所提供的社會網(wǎng)絡是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導出了城市多民族社區(qū)集體行動困境、多元治理主體合作和社會資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。
城市多民族社區(qū)集體行動困境的產(chǎn)生及社會資本存在狀況
隨著改革開放，傳統(tǒng)的單位制開始逐步解體，新型的城市社區(qū)制正在建立，社區(qū)治理模式逐步形成。在城市多民族社區(qū)治理的過程中，產(chǎn)生了多元治理主體集體行動困境的問題。關于產(chǎn)生的原因，本了以下兩點概括：
首先，城市多民族社區(qū)治理狀況不理想，沒有達到多元主體共治的局面。由于起步較晚，我國社區(qū)治理仍處于較低的水平。政府在城市多民族社區(qū)治理過程中仍處于絕對的權(quán)威和強勢的地位，其他的治理主體都是“弱勢群體”。政府是社區(qū)治理唯一的公共權(quán)力的中心，控制社區(qū)絕大部分資源，對社區(qū)實行自上而下的直線式管理。其他的治理主體無法與政府建立平等的伙伴關系，這導致了其在治理過程中沒有話語權(quán)，無法真正成為社區(qū)利益分配的決策者，更無法達成他們的利益訴求。因此各治理主體參與社區(qū)治理和行使權(quán)力的熱情不高，消極怠工，造成了集體行動的困境的局面。
其次，在城市多民族社區(qū)內(nèi)多民族文化背景下，各治理主體容易產(chǎn)生糾紛與沖突。社區(qū)內(nèi)各民族不同的文化背景，必然會產(chǎn)生多元民族文化共存的現(xiàn)象。這些各具特色的民族文化互動很大程度上有益于民族的融合。但是我們也該看到每一種文化的個性決定了文化的排他性，這導致不同民族交往的過程中出現(xiàn)文化否定和碰撞。表現(xiàn)在日常生活中，便是不同民族群體間的糾紛與沖突。如本民族居民族對非本民族居民的風俗習慣、生活方式和不尊重，甚至出現(xiàn)傷害民族間感情的過激行為。民族文化不同是社區(qū)治理集體行動困境的深層次原因。這導致了各民族間缺乏信任的基礎，只靠單純的利益結(jié)合而形成的合作無法形成一種長效機制。如何使社區(qū)內(nèi)各民族之間共通互溶，建立良好的互動關系，才是城市多民族社區(qū)集體行動困境解決的關鍵所在。
關于城市多民族社區(qū)社會資本存在狀況及問題，單菲菲進行了富有成果的探索性研究。她認為“現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本的顯著特征表現(xiàn)在同質(zhì)性社會資本遠遠多于異質(zhì)性社會資本。”她還認為“社會資本存在著結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在：第一，‘局限信任’多于‘普遍信任’；第二，‘封閉性網(wǎng)絡’多于‘開放型網(wǎng)絡’；第三，互惠規(guī)范難以建立”。[6]本文在此基礎上進行了更深入的研究與總結(jié)。現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本仍處于萌芽階段，存量小，發(fā)展緩慢，同質(zhì)性社會資本多于異質(zhì)性社會資本。總之，社會資本生存狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)在下面三個方面：36首先，社會網(wǎng)絡處于一種無序的狀態(tài)。在城市多民族社區(qū)中，正式的社團組織很少，多民族參與的社團更是少之又少。在民族內(nèi)部容易形成一些非正式的組織，這些組織對其他民族具有強烈的排斥，是一種封閉的網(wǎng)絡。社區(qū)組織成員的活動與宗教文娛活動密切相關，而對社區(qū)公共事務缺乏關注和興趣。其次，互惠規(guī)范的約束力存在較大差別。互惠規(guī)范形成于社會網(wǎng)絡成員的不斷合作之中。宗教性組織的互惠規(guī)范往往是宗教教義，顯然約束力較強。正式的社團組織互惠規(guī)范是社團規(guī)則章程，也具有較強的約束力。其他的社區(qū)互惠規(guī)范約束力約束力不強，不能起到規(guī)范成員的作用。這便削弱了組織的影響力，降低了組織在多元治理過程中的地位。最后，社區(qū)普遍信任尚未形成。信任產(chǎn)生于相互認同的個人和群體之中。同一民族的群體認同度高，容易產(chǎn)生信任。城市多民族社區(qū)內(nèi)各民族文化差異的存在，導致了社區(qū)內(nèi)各民族認同感低，不能形成普遍信任。普遍信任的培育任重道遠。
培育社會資本，走出城市多民族社區(qū)治理集體行動的困境
城市多民族社區(qū)集體行動困境的存在是社區(qū)治理所面臨的重要問題。如何走出這樣的困局，本文得出了“社會資本促成多元治理主體之間的合作，走出集體行動困境”這一內(nèi)在邏輯。通過研究城市多民族社區(qū)中社會資本的存量發(fā)現(xiàn)，少量的社會資本不能發(fā)揮出在解決社區(qū)治理集體行動困境時應有的作用。只有培育社會資本，增加社會資本的存量，才能發(fā)揮出社會資本的在解決集體行動方面的積極效用。要培育社會資本，必須從社會資本的三要素入手，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，培育信任，凝聚社會資本的精神。城市多民族社區(qū)信任的形成和發(fā)展受到了自組織、居民參與和制度化等方面因素的影響。社區(qū)內(nèi)自組織的長期互動促進治理主體之間信任的關系。在社會資本框架下，社區(qū)自組織和網(wǎng)絡成為信任的重要載體。信任是合作互助的前提和基礎，更是互助合作的結(jié)果。隨著組織內(nèi)部成員之間長期互動、協(xié)調(diào)和溝通的發(fā)生，彼此間有了許多互助合作的行為。因為互助合作建立在信任的基礎之上，所以成員之間互助合作的行為可以從一定程度上反應彼此間的信任關系。
第二，培育城市多民族社區(qū)互惠規(guī)范，建立有效的約束機制。在城市社區(qū)參與和治理的過程中，居民和社區(qū)自組織被賦予了管理公共事務的空間，其責任意識和參與熱情被激發(fā)起來，可以投入較大的精力處理居民共同面對的問題。居民在參與和治理的過程中，必然要面臨協(xié)調(diào)人際關系、調(diào)解沖突，解決集體行動，規(guī)范成員行為，分配資源等問題。這些問題的解決就是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生和培育的過程。
【文章摘要】
由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農(nóng)民用水者協(xié)會模式的構(gòu)建和完善，實施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。
【關鍵詞】
農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理
農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。
1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析
在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現(xiàn)集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現(xiàn)了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。
要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現(xiàn)一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規(guī)者的“可置信的威脅”。
從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現(xiàn)這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。
根據(jù)博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內(nèi)不會終止。在這種情況下，合作結(jié)果實現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實現(xiàn)。這其實是非正式制度安排對社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會因此失去更多的利益。因此，從長期來看，社區(qū)成員的理是相互合作。
2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析
基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權(quán)治理的方式對處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。
農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實現(xiàn)集體行動的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督;成員對規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。
3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇
結(jié)合上文分析，針對農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。
農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營運和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協(xié)會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規(guī)或緊急維修工作時，協(xié)會成員有責任投入勞力。
農(nóng)民用水者協(xié)會通過自主協(xié)商的制度安排，把當?shù)乩嫦嚓P、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，讓所有農(nóng)民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關人、財、物的投入支出，提高了農(nóng)民對規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農(nóng)民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現(xiàn)集體行動的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實施監(jiān)督，對違規(guī)農(nóng)戶實施懲罰并實現(xiàn)對規(guī)則的可信承諾。
在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過參與規(guī)則制定、不斷地設計有效規(guī)則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協(xié)會內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應當?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當?shù)赜幸欢ㄍ娜耍@樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢和自身內(nèi)在動力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”―聲譽，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農(nóng)民對水資源的需求。
農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國廣大農(nóng)村的實際，尤其是我國缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營規(guī)模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。
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關鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理
1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性
社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務領域公益項目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎，及自我治理的能力。當自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時，社區(qū)公益微創(chuàng)投應運而生。它強調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉(zhuǎn)變。
2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索
一個個公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個重要階段。
2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織
在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會組織主要包括外來提供服務類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動員調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊伍的帶領下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。
2．2實現(xiàn)責任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移
公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時為社區(qū)居委會減負。公益微創(chuàng)投所運用的項目指導型“三社聯(lián)動”機制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識的作用。結(jié)合我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗，專業(yè)社工可以引導草根組織確定組織發(fā)展目標，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨立解決問題，開展工作。治理責任隨著治理能力的提升而加強，自下而上的草根組織開始分擔居委會的功能，為居委會減負，還可以實現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。
2．3政府購買社會服務，社區(qū)內(nèi)生型社會組織承接組織資源
政府購買服務環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗與歷練，這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎上，這一階段社區(qū)草根組織的關注點從文體娛樂上升至志愿服務及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務項目的評估，內(nèi)生型社會組織的專業(yè)性會進一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負擔將減輕。
2．4社區(qū)實現(xiàn)自我治理
經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領下獨立承擔風險與服務責任，在治理能力提升后承接政府購買服務項目，成為與專業(yè)社會組織相競爭、相補充的社區(qū)內(nèi)生型社會組織，不斷為基層政府減負，解決居民關心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會治理網(wǎng)絡，居民的自我意識與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實現(xiàn)真正的自我治理。
3結(jié)論
我國當前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應。而公益微創(chuàng)投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。
參考文獻
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一、工作目標
以系列重要講話精神為指導，積極推進社會組織參與社會治理，實施社會組織進駐基層工程，加強社會組織培育扶持，推進開展政府購買服務，讓社會組織在惠及百姓民生、維護社會穩(wěn)定、建設和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。
二、思路舉措
（一）建立社會組織智庫，推動基層治理專家把脈會診
設立社會組織首席專家制，通過認定一批參與社會治理方面的專家、行家，建立社會組織專家?guī)欤浞职l(fā)揮社會組織參與社會治理的主體作用。
1、評選一批社會組織首席專家。成立由政府相關部門領導或管理人員，社會工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會組織專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T由各業(yè)務主管單位、全縣性社會組織、有關企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進行審核，并名單。
2、加強對首席專家的動態(tài)認定管理。嚴格社會組織專家考評，并根據(jù)個人表現(xiàn)、工作需要等，對專家?guī)烊藛T進行適時調(diào)整。
（二）引導社會組織進駐基層，推動社會服務專業(yè)化
通過引導社會組織進駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會服務，承接服務項目，推進政府和社會協(xié)同治理，預防和降低社會風險，防止發(fā)生極端事件。
1、安排場所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社會管理服務中心及各類便民服務中心，動員有關社會組織入駐，通過建立心理咨詢室或社會工作室（站）等服務平臺，配備心理輔導人員或?qū)I(yè)社會工作者，及時有效參與社會心理服務、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢群體救助等工作。
2、開發(fā)服務項目。推動政府有關部門，開發(fā)適合社會組織參與的社會服務項目，并及時納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等形式，引導社會組織和社會工作者、心理咨詢師等積極參與、主動承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵和支持社會工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會力量主動開發(fā)項目，精準對接群眾需求、精細運作服務項目，不斷提升社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動工作水平。
3、開展宣傳培訓。推進社區(qū)心理知識普及，組織相關專業(yè)人才對重點人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導；對綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等進行心理學、社會工作等方面的專業(yè)知識培訓，切實提高其溝通交流、心理疏導、危機干預、化解矛盾的能力。
（三）加大社會組織培育扶持力度，推動社會組織能力提升
1、開展公益創(chuàng)投活動。扎實推進“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標，在前期動員、項目征集、項目評審、項目實施等多個階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標桿項目。
2、實施政府扶持項目。深入基層，廣泛征集群眾服務需求，年內(nèi)實施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務、困境兒童關愛、助力精準救助、矛盾糾紛調(diào)處等6個左右政府扶持項目。通過財政支持，推動一批成長型社會組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊伍，提升服務能力。
（四）開展社會組織公益采購，推動政府購買服務與職能轉(zhuǎn)移
1、幫扶困境兒童。對困境兒童進行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護支持、精神關愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對象進行心理疏導、行為干預、法制教育等，促進他們更好地回歸和融入社會。
3、參與防災減災。支持和引導社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和綜合防災減災規(guī)劃的編制，并提出意見和建議；防災減災救災課題研究和防災減災救災科技推廣應用；綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，防災減災知識宣傳，自救互救技能培訓，災害風險評估和必要的中小型應急救援和生活安置演練等活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導，完善責任體系。將加強和創(chuàng)新社會組織建設管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會體制改革、創(chuàng)新社會治理大局中謀劃推進，作為平安法治建設的重要內(nèi)容狠抓落實。推動各級黨委政府和各有關部門進一步細化目標、明確責任。切實加大力量投入，確保有人辦事、有錢辦事。
[關鍵詞]城市；社區(qū)參與；困境
隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位。基于社會管理的需要，在20世紀80年代末期，國家提出了“社區(qū)建設”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區(qū)參與作為推動社區(qū)建設與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學界和政府的關注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠離社區(qū)建設的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。
一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實表征
（一）娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少
在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關心社區(qū)公共事務無關。在很多社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務的非常少。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對社區(qū)的公共事務也顯示出一定的關心。但是現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對社區(qū)公共事務的參與效果不理想，一些居民認為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。
（二）被動參與型多、主動參與型少
受多年計劃經(jīng)濟時期形成的動員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動中，社區(qū)組織為組織活動而動員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項所謂的社區(qū)建設活動如果只是為了完成上面的任務或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權(quán)利條件下，該活動則會出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設的總體目標無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設活動時，則可能因為各種各樣的原因而偏離總目標，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權(quán)利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設活動[2]。
（三）在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑
伴隨著現(xiàn)代化進程的推進，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區(qū)的居民因為社區(qū)場域的作用，逐漸產(chǎn)生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產(chǎn)生關于物業(yè)收費、物業(yè)服務、公共空間權(quán)益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費、小區(qū)治安、公共設施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護居民的切身利益。很多居民都認為，目前居民利益缺乏合理的表達渠道。尤其在涉及物業(yè)收費、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務質(zhì)量差、收費高，時常侵犯居民的居住權(quán)益。社區(qū)是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權(quán)益的事務中也愿意表達自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進行信息交流，維護居民的權(quán)益。
但是在目前的社區(qū)治理構(gòu)架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設作為政府主導的一項長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費、物業(yè)服務等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“人”的角色，被日常行政事務包圍，居民與居委會之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調(diào)查中顯示，很多居民認為，在事關居民利益的事務中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會工作業(yè)績或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達途徑。
二、構(gòu)建暢通的參與機制的路徑分析
（一）構(gòu)建居民利益訴求表達機制
在社區(qū)場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因為商品房的購買而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務、和諧的人際關系、健康向上的文化等。這些共同利益實質(zhì)上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動狀態(tài)，在政府倡導下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達機制。
面對居民利益訴求多元化的現(xiàn)實，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構(gòu)建制度化的居民利益訴求表達機制。如可以通過物業(yè)公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達顯性化。同時也可以通過網(wǎng)絡建立交流平臺，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費、公共設施維護、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。
（二）設置居民自組織
社區(qū)不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導下，可以鼓勵居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進社區(qū)居民的有效參與。當居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣捐物等特定的事務中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進居民之間的合作，最終促進居民歸屬感的產(chǎn)生與互惠行為養(yǎng)成。
三、結(jié)論與思考
在社會轉(zhuǎn)型的特殊語境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構(gòu)建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構(gòu)建社區(qū)共同體的基礎，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進社區(qū)發(fā)展的實質(zhì)性參與。在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價值訴求，必須因此要構(gòu)建暢通的參與機制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達機制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導下設置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。
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一、村級治理的困境:社區(qū)社會資本缺失
集體行動困境日益成為村級治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認同而形成的基本的信任、團結(jié)與合作,在村級治理活動中,更多的是猜測、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價值理念更為多元化,就難以達成合作,促成共同利益。從社會資本的角度來看,村級治理的困境中所體現(xiàn)出來的是社區(qū)社會資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡并能提升社區(qū)治理績效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中開展經(jīng)常性活動的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時,S書記講起的有關T村村級治理遭遇困境的兩個案例具有一定的代表性。
案例1:村級企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟影響面臨的形勢也非常嚴峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會經(jīng)過反復討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當時有200多名(占全村勞動力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動,和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動,認為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。
案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風波。“要致富,先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟發(fā)展。T村想引進外資,但好幾個外商看了都搖頭走了。村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設法利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,加大招商引資力度,促進村級經(jīng)濟發(fā)展。要利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,就必須筑一條連接312國道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國道的對外通道。由于當時村里財力有限,新路的建設只能分期實施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?
二、溝通與信任:走出村級治理的困境
哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個草場的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會資本的重要路徑。
1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認為參與式治理是決策機會的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟運作過程,從而爭取有機會決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務的運行和利益的分布。聯(lián)合國的普及參與研究計劃(PopularResearchProject)認為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強對社會結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動,這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標。廣義上村民參與還包括對于村民公共利益、村莊公共事務管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務,從而推動村莊社區(qū)發(fā)展和治理績效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設的內(nèi)源性動力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關聯(lián)性。
村民參與對于矯正政府、村委會與村民之間的矛盾,促進相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進行有效溝通信息,上情下達,下情上達,不但有利于村級治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當村委會違背民意,村民對村委會懷有明顯的不信任感與離異感時,村委會與村民之間的關系將日趨緊張。如果村委會沒有足夠的能力消解,很容易選擇強烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會與村民之間關系的緊張程度將達到新的水平。
村民參與對于促進共同信念和價值理念的認同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級治理,降低村級治理,減少村級治理失誤。日益多元化、碎片化的社會,分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當這種不滿和怨恨缺乏適當而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時,就會以強烈的社會沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強村民對政府、村委會、政策的信心和信任,村民會予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對村級治理行為的認同感和接受性。還有助于政府、村委會等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護村民的公共權(quán)利。
2.公民參與的治理網(wǎng)絡。社會資本的研究始于社會網(wǎng)絡分析,社會網(wǎng)絡分析的中心概念與社會資本研究所關心的問題在很大程度上是交叉的。社會網(wǎng)絡分析強調(diào)社會實體之間的關系以及這些關系之間的模式和含義。帕特南在他的社會資本概念中也強調(diào)網(wǎng)絡,但他稱之為公民參與網(wǎng)絡,公民參與網(wǎng)絡在帕特南的社會資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡形式:水平網(wǎng)絡(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(將在等級和依賴不對稱關系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認為,公民參與網(wǎng)絡代表的是稠密的和水平社會聯(lián)系而且對整個社會有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡也能在一定程度上有利于解決集體行動問題。帕特南認為:公民參與網(wǎng)絡增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡培育了強大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡促進了交往,促進了有關個人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進行。我們調(diào)研組對于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級治理過程中構(gòu)建了一張村級治理網(wǎng)絡,即村民參與的網(wǎng)絡。T村的村民委員會以及村民管理小組、老齡協(xié)會、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會、婦女代表會等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡中遍布了“帕特南式的社會資本”。
(1)村民小組:最小的村務管理單位。村民小組具有熟人社會的特點。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識的能力。村民管理小組作為最小的村務管理單位,成為T村村民參與村級治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動、關心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會,它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對外聯(lián)絡越廣泛,彼此的信任度會越高,社會資本的存量會越大。
(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會議原則上每季度召開一次,會前7天~10天發(fā)議題預告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會上陳述和表決。會議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認同度和信任度。
(3)群眾自治性管理部門和崗位:長效管理機制的基礎。為了使基層自治組織運行更加規(guī)范,T村設立了許多群眾自治性管理部門,同時相應地設置了自治管理的崗位。對于這些崗位,T村都明確了崗位職責,并在年末對相關人員進行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開。“創(chuàng)建衛(wèi)生村長效管理制度”是T村的一項特色制度。這項制度涉及的管理人員眾多,如村級保潔員、村民管理小組組長、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個環(huán)節(jié)都責罰明確。
此外,老齡協(xié)會、聯(lián)合工會、婦女代表會以及活躍在T村的各支志愿者服務隊,也是實現(xiàn)村民自我教育、自我服務、自我管理的重要渠道。
3.參與網(wǎng)絡:培育社會資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡強化了村民共同體意識。共同體意識是村民參與公共事務的直接動力來源。由于地理條件的特殊性,村民仍具有強烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認同。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識,地域性的村組認同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機制,這些都是村級治理所依賴的社會資本。
其次,村民參與網(wǎng)絡培養(yǎng)了生機勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠懇地對你,希望你或者其他人能夠相應地回報我。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率。村民參與網(wǎng)絡增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機會主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。
第三,讓村民在網(wǎng)絡參與中直接受益。網(wǎng)絡參與也需要投資,如時間、財力、知識、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡參與中直接受益,成為村民進一步參與的直接動力。
第四,通過村民參與活動實現(xiàn)村民意識的社會化。社區(qū)角色社會化使每個社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會角色,每一角色都有其權(quán)利義務及行為規(guī)范。關于社會化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會化主要是指個體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級治理的態(tài)度和行為的過程。
第五,村民參與網(wǎng)絡在體現(xiàn)過去合作成功的同時,也為將來的合作樹立了摹本。社會資本存量有自我強化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會促進未來其他不相關的任務時的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡為成功的合作以及社會資本的積累構(gòu)建了基礎。
第六,村民參與的網(wǎng)絡具有促進協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡放大了其他個人值得信任的信息。密集的互動聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽的方式。
三、參與式治理與社會資本的培育
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎之上的以宗法家族為核心的社會關系網(wǎng)絡中。這個人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個顯著特點。這種信任是一種特殊信任,以交往關系為基礎的的信任,屬于典型的關系性社會資本。憑借的是交往主體間的特殊關系而認定交往對方身上價值的至上性,具有著較強的同質(zhì)性。20世紀50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論。“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,對于城郊村民價值觀念形成潛移默化的影響。當代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國村莊正在經(jīng)歷一個歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會中,信任關系、社會資本是如何獲得與維持的呢?
1.重建信任:基于相互認同而積累的信任。英國謝菲爾德大學政治學教授保羅?懷特利提出的“社會資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對我們分析這個問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個體之間互動的影響;二是社會資本由個體關于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習得的一組內(nèi)化了的價值觀;三是社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。
所謂“想象的”社群,指那種個體認同的、但從未在面對面的基礎上實際互動過的社群。
