時間：2024-03-09 17:14:32
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一、指導思想和目標要求
認真貫徹落實*總書記視察*時“三保一弘揚”重要講話精神和市委、市政府及省司法廳開展機關效能年活動重大決策部署，以開展機關效能年活動為載體，推動全市司法行政系統*年各項工作任務落實，使全市各級司法行政機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，社會影響進一步擴大，人民群眾認知度進一步提升，實現全市司法行政工作為“保增長，保民生，保穩定”提供最優發展環境。
二、工作重點和組織實施
（一）以提高機關效能為突破口，努力為創建最優發展環境樹立司法行政新形象
1.深入開展機關效能年活動。機關效能是機關干部思想素質、業務素質、工作作風、辦事效率的綜合反映，是發展環境的關鍵因素。通過開展機關效能年活動，強化機關公務員的危機意識和責任意識，化波動期為機遇期，化危機為生機，創造性地開展工作，創建最優發展環境，為項目投資、企業成長、全民創業、聚精會神干事業提供優質高效的法律服務。
2.堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現象。對機關辦事效率低下、推諉扯皮、不負責任、服務態度差等現象加大整治力度。認真清理司法行政行政審批項目，堅決落實省政府行政審批項目減少百分之三十以上的要求。進一步規范行政執法權、行政處罰自由裁量權，堅決糾正行政審批中、刁難企業、執法擾民、“以罰代管”、“只收費不服務”等損害發展環境、群眾利益及司法行政機關形象的做法。嚴肅處理法律服務活動中的違法違紀行為，對法律服務人員的投訴，發現一起，嚴肅查處一起，決不姑息遷就。
3.全面推行政務公開。大力加強政務信息公開工作，除和特殊要求的事項外，政務信息及其他政務事項通過政府信息平臺等多種形式對社會公開，增強政務工作的透明度和公正性。進一步提高辦事效率，加強社會監督，不斷推進服務型、廉潔型、責任型、效能型機關建設。
（二）以法制宣傳教育為平臺，努力為創建最優發展環境營造良好的法治氛圍
1.繼續深入開展“法律六進”活動。加大有關維護社會和諧穩定、促進社會公平正義、保護知識產權和建設資源節約型、環境友好型社會等法律法規的宣傳力度，發揮普法教育引領創新、支撐創業、服務發展、促進和諧的獨特作用。尤其要在工業園區加大公司法、企業法、合同法、知識產權保護法等經濟法律法規的宣傳力度，主動參與整頓和規范市場經濟秩序工作，促進園區形成自覺守法、誠實守信的社會主義商業道德風尚。
2.整體推進依法治理工作。著力開展“民主法治示范村”、“民主法治社區”和“學法用法示范單位（機關）”創建活動。重點做好“法治城市”創建活動的宣傳發動工作。市普法辦根據實際情況和有關縣（市、區）的主動申請，初步確定*區、*市和*縣為我市“法治縣（市、區）”創建工作試點單位，擬組織相關縣（市、區）前往江浙地區學習考察法治城市創建工作。各試點縣（市、區）要盡快制定具體的創建活動實施意見，力求創建工作有所突破，體現特色，富有成效。
（三）以法律服務為抓手，努力為創建最優發展環境提供強有力的法律保障
1.積極為決戰“兩區”提供法律服務。積極拓展促進經濟平穩發展的法律服務業務領域，組建法律顧問團，擔任企業法律顧問，應對當前國內外嚴峻經濟形勢，為重大項目工程、工業園區和城區建設全程提供優質高效的法律服務。熱情為企業和職工提供訴訟、非訴訟服務，解答各類法律咨詢，注重維護企業及其職工的經濟權利、民事權利、勞動權利及人身權利，促進中小民營經濟健康可持續發展。幫助出口企業更好地運用WTO規則，妥善應對國際貿易摩擦，為企業解決國際貿易爭端提供法律服務，維護企業合法權益。市局將重點指導*分局和*法律服務所主動服務企業，年內至少要為1家以上重點企業無償提供3次以上專項法律服務，園區企業訴訟和非訴訟案件10件以上，在園區開展有一定規模的法律咨詢活動3次以上。
2.加強對法律服務機構的監管。著力理順行業協會和法律服務組織與司法行政機關的關系，切實加強行業協會和法律服務組織的規范和自律。重點規范行業協會和法律服務機構的服務、收費行為，嚴格按照標準收費。重點加強司法鑒定的監管工作，切實做好鑒定機構和鑒定人的登記管理和名冊編制工作，建立司法鑒定機構、司法鑒定人數據庫，對司法鑒定機構和人員實行動態管理和分類管理，并將司法鑒定執業名冊通過新聞媒體和網絡向社會公開，實現司法鑒定服務民生、保障民生的公正、公平性。市局著力指導*司法鑒定中心制定、落實中心的三年發展規劃，提升其權威性、公信力和社會知名度。
3.大力加強律師、公證工作。指導廣大律師做好知識產權法律服務，依法辦理中小企業經營風險評估、融資引資、兼并重組等法律事務，組織引導律師通過參與接待等工作，努力為經濟社會發展服務。把握社會和經濟發展的機遇，加大公證隊伍建設力度，進一步開拓城市改造建設、拆遷安置等方面辦證新領域，充分發揮公證在經濟建設、改革開放和社會穩定中的職能作用。市局將指導*公證處制定三年發展規劃，爭取三年內編制增加至10人，為更好地服務經濟社會發展奠定強有力的基礎。
（四）以民生工程為契機，努力為創建最優發展環境構建和
諧穩定的社會新秩序
1.全力實施法律援助民生工程。省政府已將法律援助工作明確納入民生工程，作為為民辦實事的60件實事之一，省財政已拔付專項資金1000萬元，確保這一民生工程落到實處。市局將努力爭取市政府在配套資金和基層法律援助人員編制上予以安排。各縣（市、區）司法局也要積極向當地黨委、政府匯報，爭取相應的經費保障和優惠政策。
2.健全法律援助體系。積極為城鄉生活困難群體、弱勢群體、外出打工的農民工和返鄉農民工開辟維權“綠色通道”，降低法律援助門檻，簡化法律援助程序，確保實現援助范圍的“雙覆蓋”、法律援助網絡“雙百”及“應援盡援”三大目標。
3.大力加強人民調解工作。組織人民調解機構主動介入農村征地、城鎮拆遷、企業改制、環境保護、勞動爭議等易激化矛盾的調處，努力把糾紛化解在基層。積極參與排查因環境污染、醫患糾紛、食品藥品安全等引發的矛盾糾紛，因生產經營性糾紛、產權性糾紛等引發的的苗頭，全力維護社會穩定。
三、工作要求
（一）落實工作責任，推動工作開展。要將創建最優發展環境與開展機關效能年活動緊密結合，切實增強創建工作的責任感、主動性。要建立健全主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責的領導責任制。要對照年初工作部署，積極采取措施，將創建工作與推動全市司法行政*年各項工作任務落實相結合，確保全年各項任務的圓滿完成。
暢通舉報渠道。充分發揮紀檢監察機關舉報主渠道作用，通過新聞媒體向社會公布舉報郵箱、舉報電話，方便群眾投訴舉報和反映問題。對群眾的投訴舉報，實行專人負責，臺賬管理，落實責任，認真查處，做到件件有結果，事事有交代。
進行明查暗訪。市縣兩級紀委監察局每月明查一次，暗訪一次；部門紀檢組和鄉鎮紀委每月明查或暗訪一次。檢查情況要有記錄，檢查結果要有通報。每個縣市區對明查暗訪發現的典型問題至少要選擇3起在媒體上曝光。
開展專項督查。重點督查中小企業發展環境監督保障平臺實施情況；政務大廳運行情況；行政審批、許可、備案有關規定落實情況；建設工程招投標和監管情況；政府投資項目資金監管情況；保障性安居工程落實情況。做到整體督查有安排，專項督查有方案，督查過程有記錄，督查結果有通報，責令整改有文書。
嚴肅查處問題。對舉報投訴和檢查過程中發現的問題認真查處，區別情況分別采取發警示卡、公開通報、警示訓誡、組織處理、黨紀政紀處分進行處理。特別重視對破壞投資發展環境案件的查處，每個縣市區至少要查辦3起破壞投資發展環境的案件。對群眾普遍反映強烈的突出問題要開展專項治理。
【關鍵詞】城市生態環境保護;城市規劃;建設
【 abstract 】 the urban ecological environment protection is to realize the city livable level, and achieve our country to improve the ecological environment of the important work. In the past the urban planning of ecological environment because of a lack of understanding of the ecological environment, and resulted in the city around the destruction of ecological environment, and then make urban ecological function affected. With China's sustainable development strategy formulation and implementation, modern city construction must will ecological environment protection as the center, realizes the science city construction and development. Urban ecological environment protection problems such as the effective implementation of the briefly discussed.
【 key words 】 the urban ecological environment protection; Urban planning; construction
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
現代化城市建設過程中，環境保護工作的開展是一項重要的工作，是為城市居民提供良好生活環境的關鍵。通過城市生態環境的保護為城市自然生態環境、人文生態環境的改善奠定基礎，為提高城市宜居水平、促進城市發展奠定基礎。針對以往城市建設與發展中存在的問題，現代城市規劃與建設應以城市生態環境保護理論為中心開展，促進城市生態環境的改善與保護。根據我國生態環境保護工作指導理論與文件，城市建設與發展過程中必須考慮生態環境保護對城市發展的重要意義。以城市規劃建設作為基礎，為城市生態環境保護奠定基礎。
1 城市生態環境保護的重要意義
作為現代城市建設與發展中考慮的重要內容，城市生態環境保護與城市建設有著重要的關聯。在現代城市建設中應將生態與環境保護作為城市建設規劃的首位實現城市生態環境的改善。以城市所處地域的氣候條件以及自然環境為基礎，通過科學的城市規劃改善城市生態環境、提高城市生態環境保護工作效果，為城市居民提供良好的生存環境。通過城市規劃與生態環境保護理論的結合應用避免傳統城市規劃建設方法對生態環境的破壞，提高城市宜居水平。通過城市生態環境的改善能夠有效緩解城市周邊生態環境的惡化，實現我國生態環境保護的最終目的。
2 城市生態環境保護工作的有效實施
2.1 強化生態環境基礎調研―――城市生態環境保護工作開展的基礎為了實現科學的城市生態環境保護，首先應對城市生態環境基礎進行調研。通過對城市氣候環境、原有生物植被情況的掌握等為生態環境保護工作指引方向。同時通過基礎調研也能夠了解城市生態環境的基礎情況、為后期植被引入等奠定基礎。利用基礎調研信息與數據能夠有效避免外來生物對原有生態結構的影響，實現科學的生態環境保護。在此基礎上，還應針對城市自然生態環境特點進行調研與分析，科學規劃生態環境保護工作，促進生態環境保護工作的開展。
2.2 注重城市規劃與生態環境保護的聯系―――城市生態環境保護工作開展的重點在過去的一段時間中，我國城市得到了快速的發展。但是由于缺乏科學的指引使得城市擴建過程中對生態環境產生了不好的影響。例如：為了城市擴建或開發區的建設將原有的濕地填平，這樣的后果是城市生態環境受到影響，城市蓄水儲水能力降低，極易引發城市內澇或防洪抗旱工作的開展。隨著現代城市規劃工作對生態環境保護的重視，城市規劃工作中將生態環境保護作為中心開展城市的規劃與建設。通過這樣的方式減少對城市自然生態環境的影響，實現城市生態環境改善與保護的目的。通過將濕地、城市周邊河流湖泊的規劃與利用為城市居民提供更多的休閑娛樂場所，為實現城市生態環境保護工作的開展奠定了基礎。通過城市規劃與環境保護工作的有機結合促進城市生態環境保護工作的開展。
通過城市規劃與生態環境保護工作的有機結合是城市建設過程中能夠更加科學合理的保護好賴以生存和發展的自然環境與生態環境，創造適宜居住的、和諧優美的都市環境。因此，現代城市規劃工作中應優先考慮環境影響、以環境影響為基礎進行發展規劃的編制。在新建項目審批過程中強化環保評估工作的開展。以新思維、新思路、新技術的運用提高城市土地利用率，促進環境保護工作的開展。從環保優先、嚴厲治污入手開展城市環境保護共組，促進城市生態環境的改善。
2.3 完善城市景觀與綠化系統，促進城市生態環境的改善城市景觀與綠化系統是現代城市生態環境構建的重要基礎。隨著現代城市建設腳步的不斷加快，城市景觀與綠化系統成為了影響城市生態環境改善的重要因素。通過城市景觀與綠化系統的科學利用能夠極大的改善城市生態環境，提高城市宜居水平。針對這樣的情況，現代城市建設與環境保護中應注重景觀與綠化系統的完善。以多年生植物作為基礎、運用景觀設計與綠化規劃打造城市良好的生態環境系統。為改善城市生態環境奠定基礎。在這一過程中，還應加強與城市道路單位的聯系。利用道路兩側、道路中心隔離帶等完善城市綠化系統。通過道路綠化工作的開展提高城市宜居水平、實現城市土地利用率的提高，為城市生態環境的保護、改善城市道路周邊空氣質量奠定基礎。
3 加快城市污染治理腳步，促進城市生態環境保護工作的開展在現代城市生態環境保護工作開展中，城市污染治理是影響城市生態環境改善的重要因素。在現代城市生態環境保護工作開展中，應將城市污染治理放在環保工作的首位，通過對工業園區、工業企業排放監測與管理為生態環境改善提供良好的基礎。同時，對于分散于城市周邊村鎮的企業也應積極規劃其建設。將城市周邊零散企業搬遷至集中規劃的工業園區內，以此便于企業排放的檢測與監測。另外，城市工業園區的規劃與設計中還應考慮城市所在地區季節風向、水流方向等問題。通過污染治理以及綜合考慮工業園區位置為減少工業園區對城市生態環境的影響奠定基礎。同時，也通過污染治理實現環境保護工作的最終目的。
4 結論
綜上所述，現代城市生態環境保護工作是影響城市建設與發展的關鍵、是影響城市宜居水平的關鍵。在現代城市規劃建設中應將生態環境保護理念作為中心開展城市規劃設計工作。以城市景觀、綠化以及周邊自然環境的保護等工作為城市提供良好的生態環境。在綠化建設與生態環境的保護工作中，應注重植物引進的科學分析，避免外來植物對生態環境的影響。通過多方面工作的開展實現城市生態環境的改善，促進城市生態環境保護工作的開展。
參考文獻
[1]周云龍.城市規劃與城市生態環境保護的辯證分析[J].城建資訊,
2010,5.
當前，國際金融市場急劇動蕩，國內經濟運行也出現了一些新情況、新問題，主要是經濟增長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降，資本市場持續波動和低迷。全市環保要正確把握宏觀經濟形勢的深刻變化，把思想進一步統一到市委、市政府的決策部署上來，切實發揮環保職能作用，在為市民創造更好環境質量的同時，著力為發展騰出更多的環境容量，促進全市經濟又好又快發展。現就當前一個時期，進一步做好服務經濟發展工作提出以下意見：
一、加大對重點項目的服務力度。
進一步加大對企業的服務力度，設身處地想企業所想、急企業所急，積極主動地為企業提供優質服務，重點項目提前介入，主動對上爭取。加大重點項目的扶持力度。采取有力措施，優先支持經濟效益好、產品附加值高的重點項目建設，對投資總額達3000萬美金或2億人民幣以上的重大建設項目排污指標總量在鎮、區范圍內無法平衡的，由市里“點供”，在全市范圍內統籌解決。
二、加大資金支持力度、全力扶持企業。
加大資金扶持力度。積極對上爭取，積極做好對國家、省、市在生態環境建設、農村環境綜合整治及流域性污染防治等方面的環保專項資金的爭取工作。加快減排獎勵資金的申報工作，到年底兌現第一批800萬元獎勵資金，從一定程度上支持企業完成任務、緩解壓力。
三、提高項目審批速度。健全主動服務機制。
正確把握當前形勢，尤其實在項目的引進上做到信息跟蹤，提前介入，對上爭取，確保成功。加快建設項目審批速度。在去年8月已開始建設項目網上預審的基礎上，今年11月起實現網上直接審批，進一步簡化審批程序，做到能快則快、能簡則簡、能短則短。對一些符合產業政策、無污染或輕污染的重大項目，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。
四、充分利用好政策、全力服務企業。
抓住省環保廳進一步擴大縣（市）環境管理權限的有利時機，加強與上級環保部門的溝通，加大對“港區、新區”建設的支持力度，加快港區化工區環境影響評價的完善和產品結構調整工作，對新區一、二期工程進行回顧性評價，加快推進新區“生態工業園”建設。做好環評審批服務工作。在加快環評審批速度，提高審批質量的前提下，積極探索區域環評工作，幫助各鎮工業區做好回顧性評價，充分發揮環評在擴大內需，推動科學發展中的作用。
五、規范環境執法行為，加大和企業溝通協調的能力。
繼續實施四個監察中隊下基層“零距離”服務基層第一線工作，在推行“文明執法”和“人性化執法”的基礎上，建立監察、監測現場監管反饋制，繼續開展環境監察中隊向服務對象述職述廉，經常性的聽取企業、社區、農村等各階層對環保工作的意見和建議。
六、加大對企業的技術支持力度，增強市場競爭力。
利用當前市場環境趨緊的倒逼機制，加大對企業自主創新和產業升級的支持力度，鼓勵企業加快技改投入，引進先進設備，提高技術和工藝水平，增強企業的市場競爭力。對清潔生產審核、循環經濟典型企業組織實施“以獎代補”政策。利用監測站現有的技術裝備加強對企業環境監測的服務指導工作，逐步開展對全市相關企業內部實驗室人員進行跟幫傳帶、組織培訓和上門指導服務。
七、強化對基層工作指導。
積極開展形式多樣的活動，深入到農村、社區、企業，認真宣傳國家政策和環保法律法規，聽取群眾對發展和環保方面的意見、建議，千方百計幫助他們解決發展中遇到的困難和問題。加大環保先進適用技術推廣力度，為企業治污設施操作人員提供技術培訓，為企業內部實驗室提供監測分析能力的指導和幫助，加大對環評機構的監管，監督其提高服務質量和效率。
為加強森林資源保護，加快綠化造林和農村能源發展，創建良好的森林生態環境和發達的林業產業體系，推進全縣生態文明建設，加快新農村建設步伐，根據我縣實際，對2009年林業工作安排如下：
一、切實抓好森林消防
目前，已進入森林防火期，風干物燥，森林防火形勢嚴峻，切不可有松懈麻痹思想，必須加大森林火險監測和綜合治理力度，認真落實森林防火行政領導責任制，提高預防撲救能力。搞好全縣森林防火宣傳，使之形成全社會重視關心和支持森林防火工作的良好氛圍。各鄉鎮要認真研究集體林權制度改革下的森林防火的群防群治工作，及時召開森林防火指揮所成員會議和森林防火工作會議，分析總結以往經驗教訓，安排部署本年度森林防火工作，制定森林防火撲救預案，落實野外用火管理制度和防范措施，強化火源管理，開展火災隱患排查整治，消除隱患。林業部門要切實抓好森林消防隊伍建設，全面進入高度戒備狀態，要有撲大火、救大災的思想準備，充分發揮各瞭望塔的作用，嚴密監測森林火情，迅速傳遞火災信息。各地必須堅持全天候值班制，確保交通、通訊設備完好，正常運轉。確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故。
二、認真實施綠化造林，加快林業產業建設
在抓好以往工程建設，做好撫育管理、補植補造和相關政策兌現的基礎上，切實完成2009年的7.2萬畝綠化建設任務。計劃在芒章、蘇典、勐弄、油松嶺、昔馬、銅壁關等14個鄉鎮發展油茶2萬畝，核桃2萬畝；在平原、太平、卡場等10個鄉鎮具備熱區條件的地區發展*堅果1.4萬畝；爭取實施1.4萬畝退耕還林荒山造林，發展林下草果種植0.2萬畝。深入開展全民義務植樹活動，組織發動適齡人員綠化美化環境，開展義務植樹30萬株，提高城鎮鄉村環境綠化率。在落實好冬季造林的同時，抓好良種基地建設，做好20畝的油茶采穗圃大樹移植和50畝的核桃采穗圃選地規劃。2009年培育苗木645萬株，其中：核桃50萬株、油茶苗265萬株、*堅果嫁接苗30萬株、其他苗木300萬株，做好各項準備，以保綠化造林的順利實施（任務分配詳見附表1）。
為了加強*堅果的種植管理，決定2009年開始每株*堅果種苗收取1.00元費用，專門用于*堅果產業的技術培訓等工作，經費由鄉鎮統一收取管理使用。
三、開展低產林改造示范建設，提高林地使用綜合效益，解決產業爭地矛盾
隨著林業產業建設進程的加快，宜林地資源越來越少，產業爭地矛盾更加突出。我州已被列為全省低產林改造示范州，*是全州林業用地最多的縣，由于歷史的原因，部份林分質量不高，林地生產力水平較低，開展低產林改造已勢在必行。為抓住機遇，推進產業建設，計劃爭取在2009年實施低產林改造示范項目30000畝。
四、搞好森林資源管理和生態公益林建設
按照退耕還林工程建設要求，做好后續管理服務，核發林權證，維護退耕林農的合法權益，保障林農的合法經濟利益，依法實施林權林地管理，做好森林資源限額采伐等各項工作。積極開展林業有害生物相關知識及防治技術的宣傳，增強群眾防范意識，做好森林病蟲害的監測預報及運輸木材和林產品的檢驗檢疫，特別要加強從國外和省外調入的森林植物及其產品的復檢工作，嚴防危險性林業有害生物的傳播蔓延，杜絕外來有害生物的浸入，確保全縣森林病蟲害發生率不超過0.4%，森林病蟲害成災率控制在1‰以內，森林病蟲害防治率達90%以上，森林病蟲害監測覆蓋率達90%以上，種苗產地檢疫率達90%以上。野生動物保護管理要在近幾年設防的基礎上，繼續對5個觀測防控點實行疫情疫源監測，切實做好疫情防控，為全縣森林資源保護、野生動物保護、林產業發展保駕護航。繼續抓好國家重點生態公益林建設的同時，盡快完善地方生態公益林管理，加強監督指導。
五、依法治林，保護森林資源
切實加大執法力度，保護森林資源和野生動物資源，維護生態平衡，要結合*實際，積極開展嚴打專項行動，保持嚴打聲勢，對破壞森林資源和野生動物資源的違法犯罪行為進行堅決打擊，重點整治林區治安，保障森林資源安全。
六、繼續抓好農村能源建設
農村能源建設是新農村建設的一項重要內容，已納入我縣20項重點建設項目，要加大力度，加快步伐，多方爭取資金投入建設，在續建完成去年工程任務的同時，即抓好2009年度800口新建沼氣池、100口節柴灶任務的實施，又做好地震災毀沼氣池的恢復重建工作（任務分配見附表2）。各鄉鎮政府要掛牌設立農村能源工作機構，指定專人負責能源建設日常工作。林業部門要切實做好技術培訓和服務，工程建設要嚴格實行檢查驗收制度，嚴把質量關。
市環境保護局
市委、市政府今天召開如此大規模、高規格的環保工作會議，這充分體現了市委、市政府對新時期環保工作的高度重視。曹立明書記、傅繼成市長的重要講話從落實科學發展觀、構建生態大冶、和諧大冶的戰略高度，對如何推進我市環保工作實現新突破，促進我市經濟社會又好又快發展提出了新的要求，這對我們是極大的鼓舞和鞭策。全市環保系統將認真學習領會會議精神，把思想和行動統一到市委、市政府的部署和要求上來，把環境保護的目標任務和責任落實到實際行動中去，努力開創我市環保工作新局面。
一、加大污染控制力度，努力完成污染物減排任務
黃石市政府下達給我市的主要污染物總量控制指標是“十一五”時期必須完成的硬指標，我們將主要采取如下措施實現污染減排任務。一是強化建設項目環境管理控制新增污染量。把總量控制指標落實到建設項目環評審批和排污許可證管理中，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，凡不符合環保法律法規和產業政策要求不符合生態功能區要求、不符合污染物排放標準和總量控制要求的項目，環保部門一律不予審批，新建項目未建成環保設施的一律不準試生產，未通過環保驗收的一律不準投產，嚴把環境準入關口，控制新污染源的產生。二是強化限期治理削減污染排放量。嚴格限定各排污單位污染物的排放準備總量指標，對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間嚴格限產限排，對逾期未完成治理任務的企業行實掛牌督辦，責令停產整治，對不按規定停產整治的，依法強制執行，削減污染物排放量。三是加快淘汰落后生產能力降低污染物排放量。按照市政府開展“五小”企業專項整治工作的要求，依法關停取締一批不符合國家產業政策，未履行相關審批手續、污染嚴重、群眾反映強烈的“五小”企業。按照“四個專項”責任分工的要求，重點加強小造紙行業專項整治工作，今年關停3家小造紙企業，20__年底前關停年生產規模在2萬噸以下，污染物排放不達標的廢紙造紙企業。同時，積極配合相關部門開展小水泥、小火電和城市污染處理專項工作。
二、加大環境整治力度，著力解決突出環境問題。
一是以飲用水源安全和重點流域污染治理為重點，強化水污染防治。加強兩湖（大冶湖、保安湖）四港（鐵金港、楊庚港、九橋港、大箕鋪港）流域環境綜合整治，重點整治飲用水源保護區的污染隱患，確保飲用水源安全。二是以降低二氧化硫和顆粒物排放總量為重點，推進大氣污染防治。重點治理水泥、鋼鐵、冶煉等重污染行業的二氧化硫和粉塵污染，促進產業結構和技術改造升級，著力解決金湖地區的煉鋼煙塵污染問題。三是加強城區油煙和噪聲污染整治，防止油煙噪聲污染擾民，扎實開展與飲業油煙專項整治工作，對超標排放影響居民生產生活的餐飲業，限期安裝油煙凈化裝置，消除油煙污染。加大建筑施工噪聲和卡拉ok噪聲管制力度，嚴格限時作業，防止噪聲污染擾民。四是結合社會主義新農村建設，深入開展環保綠色創建活動，抓好農村環境綜合整治和農業面源污染控制，推進農村環境保護。五是加強生態環境保護，強化礦產資源開采開發活動的環境監管，嚴格控制不合理的資源開發活動。六是規范危險廢物和放射源安全管理對危險廢物、醫療廢物、放射源的生產、銷售、使用、運輸、貯存和處置等環節實行全過程跟蹤監管，嚴格監督執法，積極防范環境風險，維護環境安全。
三、加大環境執法力度，努力提高環境監管水平。
一是按照“權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉”的要求，認真履行環境監管職責，嚴格執行各項環境監督管理制度，文明執法、秉公執法、公正執法，不斷提高依法行政水平。二是深入開展環保專項執法行動，對威脅飲用水源安全的污染和隱患、建設項目“三同時”執行不力的環境違法行為、重污染行業特別是鋼鐵、水泥、冶煉等行業的違法排污問題進行集中整治，對可能造成污染事故、危及人身財產安全的，采取臨時封堵排污口、封存污染設施、停產整治等非常規手段，消除環境隱患和風險，防止環境污染事故的發生。對造成環境污染事故、構成環境犯罪的依法移送司法機關處理。三是實行24小時值班和環境違法行為有獎舉報制度，加大環境稽查和處罰力度，及時制止和查處環境違法行為，堅決糾正企業違法排污行為，對重大環境違法案件，實行掛牌督辦，公開曝光，堅決查處到位。
四、加大隊伍建設力度，不斷提高環保隊伍素質
一、加大重點項目扶持力度。各級環保部門要采取有力措施，在確保完成污染減排任務的前提下，騰出更多的環境容量支持經濟效益好、產品附加值高、屬于產業鼓勵類的重點項目建設。對其中投資總額達1億美元或8億人民幣以上，特別是高新技術、服務業類的重大建設項目，項目所在地平衡排污指標確有困難的，由省環保廳實施“點供”，在全省范圍內統籌解決。
二、擴大縣級管理權限。認真貫徹落實今年8月下發的《關于進一步擴大縣（市）環境管理權限的通知》（蘇環辦〔2008〕38號）精神，確保污染減排指標下達、排污申報登記等環保重點工作，從2009年1月1日起由省直接對縣進行管理；加快落實環境管理權限調整工作，將化工等11類污染嚴重項目以外的環境影響報告表和登記表、部分服務業類建設項目環評文件等6個方面的省級審批權下放至縣。省轄市環保部門也要按照“依法合規、能放則放、責權統一、規范管理”的原則，抓緊下放一批管理權限。
三、提高項目審批效率。完善建設項目環評會審制度，省環保廳每周召開一次集中審查會議，及時批復符合條件的建設項目，在保證質量的同時，將項目環評審批時間原則上壓縮到法定時間的50%以內；對符合產業政策、無污染或輕污染的重大項目，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。制訂建設項目環保竣工驗收管理細則，根據建設項目試生產的實際情況，試行分階段竣工驗收制度，縮短竣工驗收周期。
四、規范環境執法行為。各級環保部門要進一步提高依法行政水平，完善環保行政處罰的自由裁量標準和程序，防止濫用自由裁量權。對環境違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴重環境違法行為的，要依法嚴厲查處，同時查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時驗收，使其盡快恢復生產；對生產經營困難的，可按規定程序辦理排污費緩繳手續。
五、加強企業服務工作。全面推行企業環保聯絡員制度，縣（市、區）環保部門應定期派員上門了解轄區重點企業的環保需求，做好跟蹤服務。主動做好企業上市輔導期的環保指導工作，幫助其及時發現和整改問題。建立企業環境信用修復機制，對因環境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業，環保環保先進適用技術推廣力度，及時治污實用技術導則，為企業治污設施操作人員提供技術培訓。加強對環評機構的監管，督促其提高服務質量和效率。環評監測收費必須納入環評總費用中，不得重復收取。
六、加大資金支持力度。確保每年預算安排的省級節能減排（重點污染排放治理）專項引導資金80%以上，用于支持企業提標改造、強制性清潔生產審核等。指導企業積極申報中央環境保護專項資金，爭取更多的環保投入。加快資金申請項目審查進度，對材料齊全、技術可行的項目，原則上在7個工作日內將資金安排意見報送財政部門，并配合財政部門盡快下達到企業和有關單位。
堅持在人口計生系統實行“三項公開”，即實行政務公開、辦事公開和村（居）務公開。將人口和計劃生育法律、法規;本部門制定的人口和計劃生育規范性文件；本部門機構設置、職能；縣以上人口狀況;本部門重大建設項目的批準及實施情況；本部門政府采購情況及年度預算、決算報告；人口和計劃生育事業發展規劃、專項規劃及年度工作計劃；人口和計劃生育行政事業性收費的項目、依據、標準及調整、取消情況；人口和計劃生育行政許可的事項、依據、條件、程序及辦理情況；人口和計劃生育突發事件應急預案、預警信息及應對情況；人口和計劃生育工作紀律、舉報和監督的方式、渠道及處理程序等，通過部門網站、政府人口網頁和其他新聞媒體、新聞會、公告等形式公開。指導村（居）公開本村(居)人口出生情況;計劃生育獎優政策兌現情況；社會撫養費繳納情況；計劃生育村規民約；人口和計劃生育工作紀律等情況。確保人民群眾對人口和計劃生育政策（信息）的知曉率達95%以上。
二、實施服務創新行動
在服務創新方面，圍繞人口計生工作三個難點實施突破。一是突破流動人口服務管理難點。以流動人口綜合管理“網格化”，優質服務“均等化”為抓手，健全完善流動人口“信息互通、服務互補、管理互動”協作聯動機制，強化流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理。落實流動人口計劃生育聯席會議制度，進一步完善鄉鎮（街道）、村（社區）流動人口計劃生育管理服務網絡。深化流動人口免費定點服務，確保流動人口計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化。二是突破計生辦證難點。深入貫徹落實國家和省關于方便群眾辦證、簡化辦事程序的要求，廣泛開展辦證難專項治理，切實解決在辦理人口計生各項證件中存在的問題，方便群眾辦事、服務群眾需求。三是突破人口信息化建設難點。圍繞“資源共享、深化應用”思路，進一步推進與公安、民政等部門間日常人口數據交換共享操作流程規范和細節完善。加快流動人口服務管理、世代服務數字站、藥具信息管理等業務系統建設，全面實現村居信息服務終端應用全覆蓋。
三、實施廉政風險防范
對個人要求查找在思想道德方面和履職盡責方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式，認真填寫崗位廉政風險防范表。對處室要求對照職責和行政權力的執行情況，查找在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的或可能存在的廉政風險點。對單位圍繞責權利和人財物，重點查找在體制、機制、制度方面存在漏洞和薄弱環節而引發的廉政風險點。針對個人、處室、單位三個層面排查出的廉政風險點，制定廉政風險一覽表和防范廉政風險的工作流程圖。通過一覽表，將委機關所有的廉政風險點公開化、陽光化；通過流程圖，規范工作流程，將排查出的所有廉政風險點都用規范的工作流程加以防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。開展廉政風險防范管理工作，找準在業務工作中加強黨風廉政建設的切入點，克服黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”現象，把廉政制度和措施融入到人口計生各項業務工作流程及各個環節，提高人口計生部門的行政效能。
四、完善電子監察機制
為了確保我委的行政權力網上運行工作的落實，一是確定《行政權力網上公開透明運行組織機構和崗位職責》。明確牽頭部門、職能部門和監督部門;明確各處室在行政權力網上公開中所承擔的責任和工作要求。二是明確《行政權力網上公開透明運行電子監察績效考核工作制度》。明確電子監察、法制監督和績效考核的操作程序。
[關鍵詞] 雙相I型抑郁障礙；緩解期；抑郁發作期；神經認知功能；損害
[中圖分類號] R749.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-9701（2016）09-0013-03
[Abstract] Objective To compare the neurocognitive impairment between remission stage and depressive episode of patients with bipolar I depressive disorder. Methods Patients with bipolar I depressive disorder admitted to our hospital were randomly selected and 49 cases were assigned to the remission group and 49 assigned to the episode group. Other 45 healthy people who did physical examination at the same period were selected as the control group. The scores of Global Assessment Function（GAF）， Hamilton Depressing Rating Scale（HDRS） and overall cognitive function of the three groups were compared. Results The scores of the GAF， HRDS and overall cognitive function of patients from remission group were as follows（74.27±14.62）， （4.21±1.92） and （46.06±13.65）； the scores of patients from episode group were（58.41±15.73）， （16.53±4.48） and （41.75±13.65）； the scores of patients from control group were（91.54±4.64）， （1.75±0.33） and（49.95±14.12）. Scores of HDRS of patients from episode group were higher than patients from the other two groups and the remission group had higher HDRS scores than control group and the differences had statistic significance（P
[Key words] Bipolar I depressive disorder； Remission stage； Depressive episode； Neurocognitive function； Impairment
雙相障礙（bipolar disorder，BD）是臨床中由多種因素引起的疾病，又稱為狂躁抑郁癥，該疾病的臨床癥狀主要有不定期出現的狂躁與抑郁[1]。同時，狂躁抑郁癥反復交替出現。除以上表現，患者還有睡眠的不規律變化以及神經認知方面功能的不斷改變[2]。根據調查顯示，該疾病不僅包括情緒調控異常，還包括睡眠覺醒異常以及認知方面的缺陷[3]。同時，雙相障礙的患者除了患有躁狂急性發作期和抑郁急性發作期外，還在一定程度上存在對認知方面的功能異常[4]。因此，病程的長短與引發疾病的多種因素有著密切關系，而且認知功能損害還有可能是導致雙相障礙的一個主要原因。為了對雙相障礙患者在有關神經認知方面的功能情況進行了解，本篇文章主要將我院收治的雙相I型抑郁障礙患者作為研究對象，通過回顧分析，對雙相I型抑郁障礙患者緩解期以及發作期時神經認知功能產生的損害進行分析與探討，為臨床預防治療提供有效的參考依據，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
隨機抽取2012年3月～2015年5月我院收治的雙相Ⅰ型抑郁障礙患者作為研究對象，通過回顧分析，選取49例障礙緩解期患者為緩解組，49例抑郁發作期患者為發作組，再選取醫院45例同期體檢的健康者為對照組。緩解組男25例、女24例，年齡18～50歲，平均（29.5±6.9）歲，病程 2～20年，平均（9.67±4.75）年；發作組男30例，女19例，年齡20～55 歲，平均（32.4±4.9）歲，病程 3～18 年，平均（8.54±3.75）年；對照組男20例、女25例，年齡18～56歲，平均（34.2±5.9）歲。納入標準：選取患者均要求符合該疾病的診斷標準，1個月以及1個月以上未進行電機治療；無其他疾病引起的精神障礙患者、腦器質性疾病患者。以上三組患者在性別、年齡以及病情程度方面比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
對三組實驗者采用雙盲法進行大體功能評定量表評分、漢密頓量表評分以及總體認知功能評分等比較[5]。其中漢密頓量表的評分主要有17項，每一項的分值在0～4分，抑郁程度越高的患者得分越高；大體功能評定量表的評分項目總共10級，每一項的分值在10分，滿分為100分，患者恢復功能越高，其評分越高，參考標準為美國UCSD分校施行的對神經行為進行研究的MATRICS 研究中心，其主要研究人體的記憶力和精細動作、轉換和執行功能等方面[6-8]。
1.3 評價指標
對三組實驗者根據大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認知功能（例如：記憶力、精細動作、執行功能、轉換）等進行評分，所有的評估均由一位主治醫師和兩位經過專業培訓的評估員來完成，其中診斷結果由主治醫師來診斷，評估員在同一天完成對量表評估和神經認知檢查的評估，從而保證檢查結果的一致性與精準性。
1.4 統計學分析
所有患者采用SPSS14.0軟件進行統計學分析處理，采用（x±s）表示計量資料，計數資料采用χ2檢驗，采用t檢驗，多組間比較采用方差分析，P
2 結果
2.1 三組患者臨床效果比較
發作組和緩解組大體功能評定量表評分均低于對照組（t=11.521、6.452，P均
2.2 三組患者總體認知功能比較
發作組與緩解組總體認知功能評分均顯著低于對照組（t=4.292、3.965，P
3 討論
雙相情感障礙在臨床中的主要特征就是認知功能障礙，具體表現為執行力、記憶力以及注意力偏弱，且與患病程度成正比的關系，如果患者的患病程度嚴重的話有可能導致癡呆[9-11]。通過大量數據表明，患者的認知功能障礙程度與患者發病次數、治療次數、環境、發病的年齡都有直接關系，所以做好對患者認知功能障礙程度的判定，對患者后期的治療和病情的控制非常重要[12-14]。
雙相障礙（bipolar disorder，BD）是臨床中由多種因素引起的疾病，又稱為抑郁癥，臨床表現或者會出現間歇替等癥狀，例如狂躁期和抑郁癥等[15]。由于該疾病的病情經常反復發作。因此，患者要注意睡眠的規律，以及神經認知功能等發生不同程度的改變。根據調查顯示，該疾病不僅包括情緒調控異常，還包括睡眠覺醒異常以及認知缺陷[16]。同時，雙相障礙患者不僅存在著躁狂、抑郁等急性發作期，還存在著認知功能障礙的緩解期[17]。因此，病程的長短與引發疾病的多種因素有著密切關系，而且認知功能損害還有可能是導致雙相障礙的原因之一[18]。
本研究通過大體功能評定量表（GAF）、漢密頓量表（HAMD）、總體認知功能等評分對三組實驗者進行評分。其中抑郁程度主要通過漢密頓量表（HAMD）來進行評分；而社會功能、心理癥狀以及學習功能等方面就采用大體功能評定量表（GAF）進行評分；在漢密頓量表的顯示，兩組患者的效果比較，發作組明顯比對照組的效果顯著。在漢密頓量表的評分中，發作組患者的評分明顯要比緩解組的顯著性高，且患者的抑郁程度明顯提高。在GAF中，發作組與緩解組的患者的顯著性明顯低于對照組，且患者的心理癥狀、社會學習等方面的功能明顯有所下降。然而在GAF中發作組患者的顯著性要比緩解組患者低，而發作組患者的心理癥狀、社會、學習等功能方面就更加的低。根據藺華利等[8]文獻報道，雙相障礙的患者在神經認知功能方面和對照組患者有著明顯的比較差異[19]。本研究表明，在總體認知功能中，緩解組和發作組的顯著性明顯要比對照組低，且緩解組的總體認知功能要比發作組高，三組比較差異具有統計學意義（P
本研究將我院收治的雙相I型抑郁障礙患者作為研究對象，通過回顧分析，對三組實驗者進行大體功能評定量表評分、漢密頓量表評分以及總體認知功能評分等比較。結果顯示，緩解組的大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認知功能分別為：（74.27±14.62）分、（4.21±1.92）分、（46.06±13.65）分；發作組大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認知功能分別為：（58.41±15.73）分、（16.53±4.48）分、（41.75±13.65）分；對照組大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認知功能分別為：（91.54±4.64）分、（1.75±0.33）分、（49.95±14.12）分。發作組的漢密頓量表的評分要比其他兩組高，緩解組又比對照組評分高，三組實驗者的評分比較差異具有統計學意義（P
綜上所述，通過三組評價結果對比，得知雙相Ⅰ型障礙患者的神經認知功能明顯下降，與抑郁發作期組的患者相比，緩解期雙相Ⅰ型障礙患者的神經認知功能要高于發作組。
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