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[關鍵詞] 農業 文化 旅游 三業融合 發展思考
[中圖分類號] F59 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0030-01
1 榕江縣農文旅發展的機遇
中央十報告中提出“建設社會主義文化強國”和“建設美麗中國”的新要求，為加快發展休閑農業帶來了巨大的機遇和強大的動力，也為農業、旅游與文化的融合創造了優良的政策與發展環境。在國家“大農業”、“大旅游”、“大文化”等政策倡導背景下，創造性地將農業產業、旅游產業、文化產業三者進行有機融合，在推進農、文、旅一體化發展的基礎上，進一步提升休閑農業發展水平，創新休閑農業未來之路，是新時期產業融合發展的必然趨勢。
2 榕江縣農文旅發展的基礎
2.1 環境空間
榕江縣位于貴州省東南部，都柳江中上游，是唯一地跨雷公山和月亮山的一個縣。境內無工業污染，山青水秀、藍天白云，生態條件良好，農耕文明歷史悠久，旅游及文化資源積淀很深，農業資源得天獨厚，是發展農業生態旅游的好地方。
2.2 農業空間
榕江氣候屬亞熱帶濕潤季風性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫暖濕潤、水熱均勻，年平均氣溫18.7℃，≥10℃的積溫5500℃-6700℃；年降雨量約1200毫米，年日照時數1313小時，無霜期達310天以上。全縣耕地面積31.8萬畝，常用耕地面積19.1萬畝，土壤以紅壤、黃壤、山地黃棕壤為主，PH值為5.3左右，土質肥沃，土層深厚。特色農業資源有：藍靛、折禾糯、本地小米、錫利貢米、本地黑豬、本地綠頭鴨、本地小香雞、本地矮腳山羊、本地小個子黃牛、野核桃等等。
2.3 文化空間
榕江民族文化資源底蘊深厚，境內文化多元，主要歷史和空間脈絡文化以侗、苗、瑤、水構成。其中，“三寶天下第一侗寨”是侗語的發源地；“苗王廟”是世界唯一苗族同胞祭祖廟。與農業有關的民族節日文化主要有： 侗族：三月三、祭牛節、吃新節、侗年、春節；苗族：牯臟節、下種節、粽子節、吃新節；水族：端節、卯節；瑤族：吃新節、平安節、盤王節等等。各種節日年復一年、代代相傳，節日氛圍日益濃厚，其意是預祝風調雨順、五谷豐登、六畜興旺、老少平安、鄰里和睦、萬事如意等等。
2.4 旅游市場
貴廣高鐵和夏蓉高速開通后，無論是散客游還是團隊游都為榕江旅游發展注入了新的活力，吸引兩高沿線城市的游客來榕江旅游。一是旅游綜合實力大幅提升。“十二五”期間累計接待游客338.6萬人次，旅游總收入累計達20.82億元，分別是“十一五”的3.2倍和3.5倍。二是旅游產品不斷豐富。累計投入10多億元，建設了三寶侗寨、大利侗寨、濱河濕地公園、百榕健身公園、柳江廣場等一大批景區景點，成功引入樂里七十二侗寨景區開發、寨蒿旅游景區開發、繡娘影視基地、頭塘生態小鎮開發等一大批旅游項目落地實施，旅游業態和產品供給不斷豐富。三是服務保障能力明顯增強。高速進城大道、濱江大道、濱河路、中心大道等一批城市骨干道路建成通車，城市路網逐步完善；開通了5條城市公交線路，群眾出行更加便捷；建有樂言百吉、總兵署、江濱國際大酒店、天禧豪都、榕城尚品等226家賓館、酒店。四是品牌宣傳營銷效果顯著。先后成功舉辦了貴州省第二屆侗族大歌百村歌唱大賽暨2015中國?榕江薩瑪節、2015年首屆“中國傳統村落?黔東南峰會”、2016年州九運會暨第3屆少數民族運動會等系列活動。
3 榕江縣農文旅發展的思考
3.1 組建融合機構，制定發展規劃
三業融合需要農業部門、旅游部門和文化部門之間打破行業界限，促使三大產業相互延伸，從發展“大農業、大旅游、大文化”的角度，將分屬不同產業的不同管理部門集成在一起，建立一個農文旅產業融合發展管理機構，協調不同行業與部門在產業融合發展中的分工協作，并制定“榕江縣農業、旅游和文化產業融合發展規劃”，做好三大產業融合發展的空間布局和功能區定位，有組織、有計劃、分步驟地實施圍繞以縣城為中心，三寶景區、三條旅游精品線及農業觀光園區為重點，結合“一鄉一品?一村一韻”、“四在農家?美麗鄉村”六項基礎設施建設，發展一批具有地方民族特色旅游村寨、休閑觀光體驗農業，提升榕江旅游產品升級打造。
3.2 組建跨業企業，搭建市場平臺
以農文旅龍頭企業培育為重點，充分開發北部多彩文化旅游、南部綠色山水康養休閑、苗侗原生態文化體驗、雷公山生態觀光休閑、月亮山山地康體養生片區、都柳江濱水休閑度假等旅游資源。以民族文化、觀光景區、一村一品農業產業、歷史典故為吸引物，將旅游業作為主導產業，形成較為完整的農業旅游文化產業鏈，完善農文旅產業鏈條的服務功能，增強企業的綜合發展力。
3.3 挖掘融合產品，體現創意精髓
融合產品既集成原有產品的不同功能和特性，又成為另一種新型功能的產品，通過招攬游客游客體驗帶走，從而實現所謂的“1+1>2”效應。榕江發展“農文旅”三業融合產品應圍繞休閑農業做文章，將文化創意產業與農業旅游相結合，以地方特色產業為旅游產品，加快推進鄉村旅游項目、農家樂示范村、休閑農業主題園區、特色農莊、鄉村旅游休閑度假區的發展，精心打造休閑農業節慶品牌和經典旅游線路，充分體現創意精髓。
關鍵詞：農業 旅游業 產業融合
中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（b）-0252-01
目前，產業的界限變得越來越模糊，產業邊界也被不斷的突破，旅游產業融合就是一個新的旅游研究領域，研究文獻數量相對較少。農業旅游正是第一產業與第三產業一定程度融合的產物，旅游與農業產業的融合正形成一種熱潮，基于此所形成的鄉村旅游，農業休閑旅游研究不斷。旅游與農業產業的融合使得農業與旅游取得雙贏的局面。
1 農業旅游的范疇界定
祁黃雄（1998）、張永貴（2001）等認為：農業旅游是一種以農業和農村為載體的新型旅游業，有狹義和廣義之分。狹義概念是指：農業旅游僅僅是一種用來滿足旅游者觀光需求的農業；廣義概念是指：農業旅游有“觀賞農業”、“觀光農業”、“農村旅游”等多種不同概念的集合體。
劉杰（2004）等認為：農業旅游是在充分利用現有農業資源的基礎上，通過以旅游內涵為主體的規劃、設計與施工，把農業建設、農業示范、科學管理、農藝展示、農產品加工及旅游者廣泛參與融為一體，使旅游者充分領略農業藝術與自然情趣的一種新型旅游形式。
陳琳（2006）認為，農業旅游是農業和旅游業相融合的一種農業類型，農業旅游使原本屬于農業范疇的事物和行為成為旅游活動的內容，它拓展了旅游資源的類型，使農業煥發出新活力。
張文建（2011）認為，農業旅游是第一產業與第三產業交叉重合而成的新型業態，是農業與旅游業之間相互延伸融合的產物，通過有旅游價值的農業資源的挖掘，使旅游吸引物的內容得以豐富；而旅游服務向農業部門的延伸，也使農業從滿足人們生存需要擴展到了滿足人們發展與享受的需要，使農業服務業得到了優化發展。
從對農業旅游不同定義的分析、比較中可以發現他們具有一些較為一致的看法，即認為農業旅游是由農業與旅游業相融合組成的一個復雜系統，二者相互促進，共同發展。它以農業為基礎，利用農業景觀和農村自然環境，結合農牧業生產、農業經營活動、農村文化生活等內容，吸引游客前來觀賞、品嘗、體驗、休閑、度假，同時促進當地經濟等各方面發展的一種新型旅游方式。
2 農業與旅游業融合的意義
農業與旅游業的相互融合帶動農業實現新的增長點，對農業發展意義重大。龐云杉，常少林（2011）等認為，發展鄉村農業旅游可以幫助農業由傳統的單一功能向集生產、生態、旅游、文化教育等綜合功能方向發展。鄉村農業旅游為農村剩余勞動力提供新的就業機會，提高農業利益，有利于農村產業結構的調整和農業產業化發展。同時可以吸納、接收和傳播科學技術，幫助生態農業實現可持續發展。張文建（2011）認為，農業旅游使農業的勞作方式、農田風光等原本屬于農業范疇的事物成為可被依托發展旅游活動的內容，有效地拓展了旅游業可依托資源的類型，豐富了旅游活動的內容，迎合了旅游者多種多樣、求新求變的旅游需求，推動旅游業更快更好的發展。農旅結合，實質是通過二者間的要素依賴與對接，達到供給優勢與需求優勢的最佳結合。
當然，農業旅游也會促進旅游業的蓬勃發展，對旅游業同樣具有重要的意義。楊振之（2011）以農業產業與鄉村旅游融合發展為背景，提出農業與旅游的融合互動有著雙贏的效果。二者的相互融合幫助增長產業鏈條，增加產業邊際效益；幫助調整和優化產業結構，提高資源的利用率；新興產業幫助形成新的增長極和新的主導產業。張瑩（2006）提出了農旅互動的“三農”效應與旅游效應。“三農”效應表現在：成為農村經濟發展新的增長點；推動農業和農村經濟結構的優化調整；密切城鄉交流，擴大農村社會開放度；為農村剩余勞動力提供就業機會；對農村的生態影響巨大。旅游效應表現在：開拓旅游新領域，豐富旅游產品和緩解假日旅游熱點壓力。
3 農業旅游的融合模式
學者們大多集中于研究農業旅游的開發模式。劉華楠（1998）根據我國地形、地貌、人文的多樣性和氣候、生物、農業資源的多樣性以及各地經濟、社會發展的不同要求與特點，認為我國農業旅游開發模式和方向有十類，即都市農業型，生態環保型，綠色食品基地型，民俗風情型，新、奇、優、特產品型，人文景觀型，地形地貌型，科技先導型，動植物品種示范推廣型及農業博覽會型。
梁留科，吳次芳，曹新向（2002）等從項目開發上認為農業旅游分為觀賞型，實踐型和綜合型三種旅游模式。孫愛麗（2003）對觀光農業旅游的開發模式進行研究，認為，此類旅游首先緣起于大中城市周邊地帶，在發展過程上，出現自發式、自主式和開發式三種開發模式。
張瑩（2006）認為，農旅互動開發模式歸納為田園模式、鄉村模式、科技模式和商業模式四大類，每大類又各自包括不同的具體類型。農旅互動產業組織模式則分為：“企業+農戶”模式；“企業+社區+農戶”模式；“政府+企業+農村旅游協會+旅行社”模式和“示范農戶+農戶”模式。
4 農業與旅游業融合的對策
顏醒華，李勇泉（2004）指出，農業旅游要想實現高層次的融合與良性互動，必須著手于加強農業旅游區的統一規劃，理順和健全管理體制，構建旅游區發展的利益驅動機制，靈活運用各種營銷策略，搞好農業生態環境保護，構建農業旅游創新的體系。
張瑩（2006）認為農旅互動在產品的開發上要進行突破，通過整合資源，挖掘內涵，突出特色來培育品牌。同時要加大資金的投入來完善旅游設施，加強宣傳促銷，實行規范化管理，提高從業人員素質，進而努力實現農旅互動的可持續發展。
鄭俊挺（2011）對福州市農業旅游發展提出了幾點對策，包括提高對農業旅游的認識，發揮政府主導作用，加強農業旅游配套服務的建設，提高農業旅游服務質量，加強農業旅游協作組織建設，提高農業旅游產品檔次，豐富淡季農業旅游產品，營造農業旅游濃郁的鄉土氣息。
孫杰（2012）認為農業旅游要實現可持續發展前提是要對農業旅游進行科學規劃，統一布局。同時要加強農業旅游產品的多元化，注意保護環境，打造體驗型椎體旅游產品，重視資源開發的文化定位。
參考文獻
[1] 祁黃雄.區域觀光農業規劃設計的技術方法與實踐[J].國土開發與整治，1998（1）：48-50.
[2] 張永貴.投資新領域：城郊休閑農業[J].中國投資與建設，1998（6）：48-49.
[3] 劉杰.城郊休閑觀光農業發展初探[J].江西社會科學，2001（2）：214-217.
[4] 陳琳.從產業融合的角度探討農業旅游的發展[J].黑河學刊，2006（2）：27-29.
[5] 張文建.農業旅游：產業融合與城鄉互動[J].旅游學刊，2011，10（26）.
[6] 張瑩.農業與旅游業互動發展研究[D].山東師范大學碩士學位論文，2006（4）.
節慶項目同頻共振唱響文旅大戲
7月22日開幕的“一節一會”，在3天時間里訂單總金額達到7500余萬元。2012年以來，已有來自英國、韓國等9個國家的83家企業，以及國內1100余家企業參加工藝品博覽會，累計銷售金額約3.5億元，簽約訂單近2億元。
節慶與項目同頻共振。凱里市投資12億元建設貴州（凱里）民族民間工藝品交易基地，投資20億元建設下司文化綜合體，規劃建設總面積達10平方公里的中國（凱里）民族文化產業園。同時實施項目帶動戰略，規劃了“清水江濱江文化旅游景觀帶”、“巴拉河鄉村文化旅游創意產業帶”等一批重點文化產業項目。
“凱里以建設‘山水田園城市’和‘國際旅游城市’為目標，以原生態民族文化旅游節和民間工藝品博覽會為載體，大力推進原生態苗侗特色民族文化與現代旅游產業融合發展，文化旅游產業呈現出蓬勃發展的良好局面。”凱里市委副書記涂剛說。
2015年上半年，凱里市共接待游客1096.5萬人次，同比增長23.84%，實現旅游總收入89.63億元，同比增長22.4%，全州民族文化展示中心、旅游商品交易中心旅游集散地的功能與地位日益凸顯。
生態產業聯袂出演體驗農旅鄉愁
凱里云谷田園總占地面積2500畝，在探索現代山地高效農業園區生產經營模式上，構建了產景村融合發展新業態，園區、景區與村莊一體化發展。2014年，園區接待游客18萬人次，實現旅游收入2700萬元。“云谷田園將農業生產業態和觀光旅游業態結合，以生態化方式打造現代高效農業園區的示范樣本，致力建設成為全國第一個農業旅游綜合體。”云谷田園總經理林瑤說。
2014年，凱里市在碧波鎮規劃了5200畝“藍莓精品園”項目，今年又增加了950畝。鎮長余小波說：“我們將借鑒部分云谷田園經驗，著力通過基礎設施的完善促進藍莓觀光旅游業蓬勃發展。”
近年來，貴州省仁懷市緊緊圍繞“一心兩帶三區四游”旅游體系，堅持把“大旅游”作為推動“大扶貧”的突破口，采取政府引導、科學規劃、市場運作、農民主體、社會參與的方式，用“經營農村”理念全力做好“旅游+農業”、“旅游+農村”、“旅游+農民”三道加法，打造了壇廠神采八卦園、魯班水彩隆堡、蒼龍草木年華、長崗藺田新村等一批農旅一體化脫貧示范點，走出了一條“以農興旅、以旅強農、農旅互促”的經營鄉村發展模式，實現了脫貧攻堅與鄉村旅游的有機結合，帶動了群眾脫貧致富，助推了全面小康建設。
“食有特色、住有條件、游有內容”
截至目前，全市近30個村寨發展鄉村旅游，5000余名農民吃上“旅游飯”，旅游直接從業人員達到1萬人，帶動社會就業3萬人。2016年，全市實現30個貧困村出列、1.4萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降到4.6%;旅游接待游客607.8萬人次、同比增長37.2%，實現旅游綜合收入77.7億元、同比增長45.2%。
首先，著力抓打造，注重與本地文化相結合。深入挖掘仁懷鹽運文化、文化、釀酒文化等特色文化，按照全市60個貧困村區位合理性、產品差異性、游樂參與性、空間開放性和效益輻射性等特點，高標準規劃打造了壇魯農旅一體示范區、五馬生態旅游示范區、后山民族風情旅游示范區、桐梓河水上體驗示范區和15個旅游扶貧點。注重與農業產業相結合，圍繞山地生態畜牧業、商品蔬菜、特色經濟果林、中藥材、花卉苗木等，建成一批以生態休閑、農業體驗、鄉村度假為主題的工農旅一體的示范園，切實增強了貧困村“造血功能”。目前，全市建成現代農業產業示范園區24個，發展蔬菜產業1.6萬畝、精品水果產業1.2萬畝、茶產業1萬畝、花卉苗木產業1.5萬畝、核桃產業5萬畝、中藥材產業6000畝，扶貧產業覆蓋貧困人口2.7萬人。注重與鄉村資源相結合，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化、山地特色等自然資源，做優做特五馬廣東東升農場生態農業示范區、學孔“茶旅一體化”、壇魯“工農旅一體化”，積極吸納游客現場采摘新鮮果蔬、觀賞農業風光、體驗農家活，讓游客記得住山水、留得住鄉愁，農民收入實現倍增。比如，壇廠鎮枇杷村通過發展鄉村旅游，今年一季度旅游綜合收入達500余萬元;魯班鎮隆堡村通過發展鄉村旅游，扶持村民開辦農家樂7家、鄉村客棧2家、百貨經營9家，實現了農民向個體工商戶轉變，增加農民收入600余萬元。 城鄉靚 貴州省仁懷市走出了一條“以農興旅、以旅強農、農旅互促”的經營鄉村發展模式，實現了脫貧攻堅與鄉村旅游的有機結合，助推了全面小康建設。圖為仁懷市國酒門。
另外，仁懷還著力抓基礎。強化基礎設施建設，全面推進景區停車場、廁所、旅游標識等設施建設，努力完善景區服務體系;堅持以“四在農家?美麗鄉村”為載體，扎實推進小康“六項行動計劃”和“交通三年攻堅”、“水利三項會戰”，全面改善農村水、電、路、訊等基礎設施建設，不斷夯實鄉村旅游發展基礎。目前，已新建游客服務中心3個，安裝游客標識標牌1000余塊，建設生態停車場15個、旅游公廁30座。加大環境整治力度，堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理、全民參與、標本兼治、疏堵結合、綜合治理、注重長效”的原則，以“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”為方向，采取集中重點整治、完善配套設施、強化基層基礎管理、深化體制改革等綜合措施，徹底改善農村環境衛生狀況，為l展鄉村提供堅實基礎。有效整合旅游資源，按照“文態、業態、形態、生態”和“打造點、連成線、延伸面”思路，對鄉村周邊旅游資源進行有效整合、整體開發，高品位建設景區景點，著力打造“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心”的旅游環境，使游客真正享受到“食有特色、住有條件、游有內容”。打造出了蒼龍草木年華、喜頭云樂新村、后山少數民族特色鄉等。
同時，著力抓培育。高位宣傳，借全省“大旅游”和“遵義打造全域旅游示范區”東風，大力實施“旅游+”精準扶貧戰略，充分利用大數據，加快建設“智慧旅游云”，全面提升工業旅游和山地旅游品牌，不斷提高旅游的對外形象。加強與攜程網、本地網絡平臺、騰訊、百度、貴州數字電視等合作，及時旅游的動態信息，不斷完善景區的信息服務，推動旅游業實現“井噴式”增長。深化內涵，做大做強“旅游+工業”、“旅游+農業”、“旅游+扶貧”等“旅游+”文章，不僅使直接從事休閑旅游業的農戶增加了收入，還有力帶動了特色農產品、旅游商品的生產和銷售，拓寬了當地農民就業和增收渠道。比如，五馬鎮魚孔村借鄉村旅游和現代高效農業快速發展東風，通過建設生態水產基地、大型水上樂園、兒童游樂園、農家特色餐館，解決了50余戶貧困戶、200余人就業。全民參與，茅臺鎮成功承辦了貴州省第十一屆旅游產業發展大會，有力推動了茅臺示范鎮建設、全景域旅游發展和旅游井噴式增長。通過舉辦文化節、旅游節、藝術節、展銷會，鼓勵和發動廣大群眾積極參與，不斷提升鄉村旅游知名度和影響力，目前已成功舉辦兩屆鄉村旅游產業發展大會，全市“城鄉靚、產業聚、環境優、百姓富、人氣旺、名聲響”的鄉村旅游產業發展新畫卷正在描繪。
此外，著力抓增收。該市積極通過教育、引導，使農民在認識提高的基礎上自愿發展鄉村旅游，通過發展鄉村旅游促進農民收入倍增。如，學孔鎮通過“茶旅一體化”，實現了既賣茶葉、也賣風景的大格局，今年一季度，實現貧困戶務工收入100余萬元;美酒河鎮婁子坳村通過發展鄉村旅游和產業脫貧相結合，深入推進資產變資源、資金變股金、農民變股民“三變”模式，實現貧困戶人均增收7360元;壇廠鎮枇杷村通過“工農旅一體化”景區建設，引進了16家企業進駐發展餐飲、客棧、壇藝等產業，推動了農民工創辦黔龍山莊、海義堂等鄉村旅館，目前到該村登記經營餐飲、住宿、花卉盆景等企業已有60余家。
“一鄉一業、一村一品、一戶一特”
鄉村旅游具有經濟拉動強、產業關聯度高、增長速度快、就業容量大等優勢，在國家實施擴大內需、實施精準大扶貧戰略，促進經濟結構轉型發展和農民增收致富方面發揮了重要的作用。
發展鄉村旅游要堅持“因地制宜、合理布局、突出特色、協調發展”原則，在充分考慮投入能力、市場容量和環境承載能力的基礎上，規劃發展一批“一鄉一業”、“一村一品”、“一戶一特”的鄉村旅游點，加快形成區域特色明顯、功能布局合理、文化內涵豐富的鄉村旅游發展格局，積極把景區連成線路，把珍珠串成項鏈，不斷提升經營鄉村旅游競爭力。比如“壇魯一體化”的打造。
一、持續推進旅游項目建設及管理工作
1、做好旅游統計工作。一是節假日及旅游黃金周期間,重點上報各景區旅游收入及旅游人數。協同區假日辦做好元旦、春節、清明、五一、端午5個假期的數字統計、市場分析、旅游投訴等方面的工作。填報河南省旅游政務網數據系統。編寫假期旅游綜述，并聯系主流新聞媒體發送旅游數字及旅游綜述。二是每月統計全區旅游人數和收入數據，常規化完成旅游數據統計總報、月報工作，截至6月底，實現旅游人數924.80萬人，旅游收入2.98億元。三是每個季度填報“全國旅游景區管理系統”，加強對轄區內A級景區的監督和管理，指導A級景區優質服務規范經營。
2、大力提升旅游服務質量。一是協助景區順利通過A級景區復核。現有景區10家，其中A級景區6家：黃河富景生態世界(4A級)、豐樂農莊（3A級）、黃河花園口旅游區（3A級）、普蘭斯薰衣草莊園（3A級）、綠源山水（3A級）、黃河逸園（3A級）；備案景區4家：良庫工舍、鄉河灣、自然界、藝茂國際倉。二是上半年新備案藝茂國際倉1家景區：指導藝茂國際倉文商旅景區、良庫工舍按照景區按照標準和要求做好A級景區資料整理、標識標牌設置工作。指導藝茂國際倉新建一個游客服務中心，目前，游客中心主體及功能區劃分已經完工。三是做好廁所革命相關工作。對2015--2017年已建A級旅游廁所進行拍照、定位上傳至高德地圖。其中，按照市局要求將我區新建、改建10座旅游廁所申報情況在旅游廁所管理系統進行填報。四是按照《鄭州智慧旅游產業運行監測與公共服務平臺項目》要求，完成我區旅游視頻會議系統的設備安裝調試工作，并已投入使用。
3、旅游宣傳形式多樣化。通過電視、廣播媒體進行宣傳，邀請鄭州晚報、鄭州日報、中國網等媒體走進景區（點）采訪拍攝，上半年，電視廣播媒體報道5次、網絡媒體報道47篇、報刊報道24篇。
4、其他工作。一是參加2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇，做好迎接塞爾維亞、瓦努阿圖兩個國家共11名外賓的接待工作并圓滿完成接待任務，我單位王雪珂同志被論壇組委會授予先進工作者。二是做好惠濟區全域旅游發展規劃的資料收集上報工作。緊緊圍繞省市關于旅游業轉型發展的決策部署，向古滎大運河管委會提交《中原市場旅游分析報告》、《河南旅游規劃》、《河南省旅游資源調查報告》、《鄭州市全域旅游產業提升規劃及近期行動計劃》等資料20件。三是積極辦理人大建議、政協提案共18份，滿意率100％。結合李福順、禹金麗等人大代表提出的旅游惠民免票建議，我局迅速行動，深入景區調研，組織富景生態世界、普蘭斯薰衣草莊園2家景區開展了“惠濟旅游扶貧惠民，門票優惠等你來”活動，景區向持有低保證的游客免收門票，每月向鄭州市民提供50張免費門票、200張半價票。
二、多措并舉開展旅游宣傳促銷
上半年，開展文化旅游宣傳活動12次。先后舉辦了首屆豫臺風情年、2018河南第五屆綠源山水新春馬戲藝術節、鄭州首屆國際花海美食狂歡節、首屆“黃河詩會”暨第五屆“天下詩林大會”、惠濟區第一屆全域旅游宣傳周等8個主題宣傳推介活動、藝茂國際倉舉行中國(鄭州)第二屆觀賞石博覽會等。
三、穩步推進五旅融合發展
起草了五旅融合工作要點，明確了五旅各成員單位的工作目標。結合各單位職責，起草了《關于調整惠濟區旅游發展委員會成員及其職責的通知（草案）》及《惠濟區2018年五旅融合發展工作要點》，提升五旅融合精品旅游線路5條以上，推出文化體驗游專線、文物古跡游專線、灘涂文化游專線、花海游專線、農耕游專線、工業體驗游專線共18條旅游線路。
四、全力配合生態紅線劃定相關工作
根據市環保委員會辦公室下發《關于鄭州市生態保護紅線劃定結果征求意見的通知》，積極配合生態紅線相關工作，對轄區在生態紅線范圍內各景區進行普查，并通知景區嚴格按照文件要求上報相關材料，整合材料報送至惠濟區環保局。
五、存在問題
1．全域旅游工作職能部門間的協作效率偏低。目前全區全域旅游的氛圍還不夠濃厚，機關干部、群眾參與性不強。全域旅游是一項“時時處處、行行人人”都需參與的綜合性工程，五旅融合涉及及工業、農業、商業、教育、文化、衛生等諸多領域，亟需成立“旅發委”，由區四大班子領導進行統一指導，全區黨政部門共同參與，更需文旅、農旅、工旅、商旅、康旅各個職能部門進一步認真落實工作責任，明確目標指標、責任主體，密切分工協作。
2．全域旅游亟需統一指導、統一規劃。規劃是我區全域旅游工作的龍頭和根本。為實現我區旅游業發展模式由景區引領向全域發展轉變，要盡快出臺《惠濟區全域旅游發展規劃》，對轄區“旅游+”與“+旅游”項目進行規劃指導,有效推進我區文物保護、旅游開發和城鎮建設，避免出現重復性建設以及過度開發、破壞性開發等問題；借鑒旅游先進地區發展經驗，整合好惠濟特色資源，充分利用好大漢文化等特色文化，發展古城、游園等人文景觀，打造新的經濟業態。
3．旅游招商條件受限，缺乏龍頭項目帶動。受土地、規劃、交通等條件限制，近幾年，旅游項目招商進展緩慢，缺乏品牌、強勢旅游項目入駐。現有的旅游企業普遍存在小而散，呈碎片化發展，沒有形成規模效應,缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項目；經營主體參與形式較為單一，各景區（點）單打獨斗的多，沒有形成多種經營形式并存，發揮互補的作用；旅游業缺乏龍頭企業帶動。
4．文化內涵挖掘不夠，旅游發展缺乏魅力。歷史文化、地方文化資源挖掘不充分，對歷史文化研究不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區建設結合起來，區域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，文化特色和品牌價值未能很好凸顯，文旅融合度不高，景區多為自然生態型，在文化的融入和彰顯上做的不夠。文化探尋、民俗體驗型旅游項目少，特色文化鮮明的旅游紀念品開發不足。
5．旅游公共服務體系不完善，旅游發展缺乏基礎支撐。近年來，我區在旅游公共服務方面做了一些工作，設立旅游交通標識牌，新（改）建A級旅游廁所，組織轄區內A級景區積極加入鄭州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服務面向旅游企業、面向游客“最后一公里”的問題依然明顯。我區交通基礎設施滯后、服務設施急需配套的問題突出，停車場、旅游標識牌、旅游服務中心等設施不完善，還需要通過政策引導、資金補助、標準規范等手段，使惠濟旅游硬件環境再上一個臺階。
6．旅游宣介工作需要進一步加強。發展旅游事業，一靠建設經營，二靠宣傳推介，而我區目前的推介活動只限于本地區，缺乏省域眼光、全國眼光和國際眼光；當前旅游推介多是一些旅游節慶宣傳活動，形式單調、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相傳的階段，缺乏有效的宣傳和推廣；惠濟缺乏整體形象的包裝，宣傳口號、logo設計、旅游標識等方面不規范、不統一，未能在宣傳推介中體現出惠濟特色。
7．黃河灘區水源地保護對旅游項目發展提出新要求。《水污染防治法》第六十五條規定禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。我區豐樂農莊、綠源山水、黃河逸園、黃河花園口旅游區、普蘭斯薰衣草莊園、黃河富景生態世界6家A級景區均在一、二級水源地環保整治范圍內，旅游建設項目受到水源地保護的要求，目前已基本停建。部分已建成A級旅游廁所因涉及水源地問題，已經停用整改。
8．五旅融合工作推進困難。一是五旅各成員單位的認識不到位。文、工、商、農、康各部分工作進度不均衡，還需要進一步提高認識、統一思想，克服單純的任務觀點，切實強化工作效率和落實效果；二是土地指標需求不到位。發展旅游建設項目的用地面積較大，導致用地需求增加，土地已成為制約五旅融合深入推進的瓶頸，還需要爭取上級相關部門土地政策支持，合理增加建設用地指標，緩解惠濟發展旅游用地緊張的局面。
9．缺乏高素質專業人才。發展文化旅游產業需要一大批復合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化創意的高端人才隊伍。當前，人才短缺是我區文化旅游工作的一個制約瓶頸，近半年來，由于市、區人才選拔，文化旅游局有14人調離工作崗位，文化、旅游、文物專業執法人員嚴重不足。人才缺乏導致文化旅游資源未得到有效的開發，未能產生很好的經濟效果，補充文化旅游工作隊伍迫在眉睫。同時，轄區各企業均向旅游業靠攏，產業融合發展受人才的制約很大，旅游企業經營管理人員、講解人員不僅少，而且由于缺乏系統、專業、有效的培訓，其專業素質也不盡如人意。
六、下一步工作
（一）以轉變思想理念為重點，凝聚力量，形成共抓全域旅游的體制機制
要從戰略和全局的高度，充分認識全域旅游產業開發的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。2006年，我區成立了“惠濟區旅游發展委員會”（以下簡稱旅發委），受當時旅游發展規模和條件限制，旅發委機構設置和職責分工并不明晰，已不適應目前全域旅游發展要求。所以，下一步首要任務是盡快啟動重建和優化調整我區旅發委機構，形成全區上下共同參與、共同謀劃、統籌協作發展全域旅游的體制機制，由區旅發委負責研究制定全域旅游工作開展過程中全局性、方向性的重大事項，審核重大旅游項目規劃，協調解決旅游產業發展中的重大問題。同時，賦予旅游管理部門更多的職能，讓其進一步完善旅游發展管理體制和工作機制，充分發揮行業規劃、產業促進、資源統籌、服務監管等作用，大力推進旅游與相關產業的融合發展。立足推動全域旅游發展，密切聯系全區各旅游企業，提供更加有效的行政指導和信息服務，進一步營造良好的外部環境。圍繞“全域旅游”發展精髓，突出黃河風情、生態體閑、古漢文化，把旅游與生態農業、新型工業、城市建設、美麗鄉村結合起來，策劃具有惠濟特色的全域旅游發展模式。
（二）以產業融合發展為重點，創新全域旅游發展新模式
旅游行政管理部門、旅游經營單位都要積極推進旅游供給側結構性改革，創新推動文旅、商施、農旅、工旅、康旅“五旅融合”發展，促進旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，推動旅游與一、二、三產業融合發展。各“五旅”單位明確制定月度、季度或者年度工作完成目標，并嚴格按照目標推進項目進展。拓展產業融合渠道，做好旅游與現代農業、信息咨詢、影視娛樂、會展博覽等相關產業對接，發展商務游、康體游、生態游、工業游等特色旅游，搞活門票經濟、地產經濟和服務經濟，形成多點支撐、融合發展大旅游格局。
（三）以提升文化內涵為重點，全面提升全域旅游發展水平
惠濟文化是由黃河文化、大漢文化和運河文化凝結而成的“三位一體”文化：古滎片區重點展示大漢文化、北部特色商業區重點展示運河文化、黃河灘區重點展示黃河文化；其他片區以文化、商業、健康、養老等為載體，大力展示特色文化。精心制作“擁抱漢族搖籃·暢享大漢文化”等一系列旅游宣介用語，塑造了惠濟旅游之魂。出臺促進文化旅游企業發展的相關政策，對接待游客人數達到一定數額的文化旅游企業給予相關的獎補支持。鼓勵文藝、文化工作者投資參與文化旅游企業經營發展。加強文化旅游的融合，促進形成有文化內涵的旅游產品，打造文化旅游線路，促進旅游+文化發展模式的形成，圍繞黃河文化、古漢文化等惠濟文化旅游品牌，設計精品文化旅游線路，使惠濟文化走進游客心中，展現厚重惠濟歷史文化底蘊。建設具有歷史文化特色的建筑、街區，突出惠濟文化符號，提升惠濟文化內涵。修復、重建城市城墻、運河等歷史文化符號，建設特色文化街區、特色小鎮，提高惠濟文化品味。
（四）以完善基礎設施為重點，著力提升全域旅游公共服務能力
完善配套的基礎設施是發展全域旅游的基礎條件，基礎設施和公共服務建設要從景區（點）拓展到全域。一是積極推進智慧旅游城市建設。加快《惠濟區智慧旅游產業運行監測與公共服務平臺》項目建設，啟動惠濟區全域旅游大數據平臺與應用服務中心建設。實現對景區、飯店、旅行社、鄉村旅游經營單位、導游、公安、交通、環保、氣象等不同旅游業態、行業的旅游相關運行情況信息的多源頭、多形式采集和監測，有效提升旅游產業運行感知能力；可基于互聯網、移動互聯網、搜索引擎、通信基站等多種渠道動態匯聚游客查詢、游覽、評價等行為數據，通過關聯擬合分析定性推測景區/目的地熱度、游客屬性、產品需求等，還可以及時掌握旅游相關輿情，促進旅游行政管理部門進一步完善旅游市場監管、服務、營銷體系；能夠在旅游節假日實時景區客流量、游覽舒適度、氣象及周邊交通路況等信息，提升旅游局公共信息服務能力，為游客行程規劃提供信息參考。二是配合市旅游搞好旅游年卡運行管理。增加參與旅游年卡景區數量，加大服務網點密度，加強服務人員技能培訓，加大宣傳力度，進一步發揮其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通標識牌、旅游廁所和智慧旅游綜合應用平臺建設，為全域旅游發展提供支撐。
（五）以整合資金資源為重點，加大全域旅游建設投入力度
政府投入，重點用于文化旅游宣傳推介和交通、生態等基礎設施建設。建立健全旅游產業投融資體系，促進金融資本、社會資本和轄區文化資源、旅游資源的對接，引導社會資本投資文化、旅游產業，參與重大文化旅游產業項目實施，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。培育幾個具有核心文化競爭力的文化旅游企業集團，在發展中發揮主導作用。進一步加大旅游招商力度，制定出臺有針對性的產業扶持優惠政策，積極引進戰略投資者，實現優勢資本與優質資源有效對接，廣泛吸納社會資本，拓展旅游產業面，拉長產業鏈，支持旅游企業和各類金融機構合作，擴大融資規模，形成大投入、大格局、大轉型的良性局面。
（六）變旅游發展瓶頸為機遇，整合資源大力發展“城市生態旅游”
深冬時節，走進安順市鎮寧自治縣丁旗街道辦馬鞍山村，工人正忙著在基本鋪設完成的文化廣場移栽綠化樹，一派熱火朝天的景象。
“這里是一個1萬平方米的文化廣場，這邊是生態停車場，這里是荷花池、步行道、自行車道……”馬鞍山村黨支部書記陳懷希向記者介紹馬鞍山開發與保護項目規劃的各功能區。
秉承“敢闖敢試、團結合作”的馬鞍山精神，馬鞍山村百姓齊心協力發展農民專業合作社，初步探索出了一條“農旅結合、文旅融合、產村互動”的致富新新路。
馬鞍山村的發展得益于鎮寧自治縣認真按“七個到村到戶”和“六項行動計劃”要求，精準識別、對癥下藥、精準脫貧，一條增收致富的新希望正在鎮寧延伸開來。
易地搬遷挪窮窩
與馬鞍山村不同，對于“一方水土養不活一方人”的馬廠鎮茂良村來說，搬出“窮窩”才是脫貧致富的第一步。
茂良村是一個距離鎮寧自治縣城26公里的小村莊，村里496戶村民接近一半都是貧困戶，人均可支配收入6080元，是名副其實的貧困村。
改善交通成本大，發展產業缺乏資源，茂良村該如何破解貧困難題？易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重要抓手之一。
2016年，貴州省批復鎮寧自治縣易地扶貧搬遷工程任務數983戶4375人，第一批計劃任務共13個安置點，馬廠鎮、扁擔山鎮、江龍鎮等安置點赫然在列。
3月25日，茂良村安置點破土動工，通過黨政聯席會調度，黨政主要領導雙指揮、日督查，強力推動工程建設順利進行。5個月后，茂良村以莫組的16戶村民告別故居，喜氣洋洋地搬進了新房。馬廠鎮茂良村也由此成為全縣第一個完成搬遷的安置點。
“房屋是政府統一建設、統一裝修的，我們搬遷沒花一分錢。”村民尤正光告訴記者，由于妻子積勞成疾，家里還得負擔三個孩子的生活、教育，早就一貧如洗，好在有搬遷工程提供的住房補助和拆房補助，自己才能順利搬進新家。
鎮寧自治縣“十三五”期間易地扶貧搬遷規模為2215戶9501人。隨著茂良村安置點的順利落成，鎮寧自治縣其余12個安置點前期工作已全部完成，這無疑為該自治縣如期完成“十三五”期間易地扶貧搬遷計劃打下良好開局。
“搬得出”只是走好了第一步，“穩得住、能致富”才是易地扶貧搬遷成功與否的評判標準。
據了解，為幫助搬遷農戶實現脫貧奔小康的目標，馬廠鎮制定了種養殖和鄉村旅游相結合的發展規劃。
馬廠鎮茂良互助發展種養殖農民專業合作社的組建成立，總投資50萬元，其中32萬元為項目資金，村集體投資10萬元，剩余8萬元動員搬遷農戶利用搬遷補償資金進行入股。
利用這些資金，合作社將在村中建設肉雞養殖雞舍16個，生豬養殖圈舍16個，蔬菜大棚16個和相應的配套設施。村集體所得收益的10%作為合作社今后發展資金，剩余10%用于茂良村集體的公益設施建設，其余80%全部作為群眾分紅發放。
除了鼓勵搬遷對象自力更生，鎮寧自治縣還積極申報各類政策支持，用于核桃、茶葉等經濟作物種植，并將搬遷農戶列入重點對象進行重點扶持，保證搬遷農戶長續發展。
特色產業助增收
沿著鎮寧自治縣至龍宮風景區方向一路前行，繞過幾個山頭，大約15分鐘，便可到達大山鎮大寨村，村外十幾個用于培育中藥材種苗的白色大棚極其醒目。
這是鎮寧自治縣中藥材產業扶貧示范園區。整齊排列的育苗大棚綿延數百米，多功能苗展中心、拓展基地、辦公區域、綠化樹木等鑲嵌其間，一應俱全。
走進大棚，機聲隆隆，十多輛鉤機、鏟車、載土貨車來回穿梭，一派繁忙景象。園區負責人馬世權介紹，園區輻射帶動大寨村周邊的西苗村、長腳村、院府村四個自然村寨，20個村民組4810人，直接受益貧困戶達250戶。
園區內的鐵皮石斛育苗大棚里，數十名當地婦女在技術人員的指導下，為鐵皮石斛種植育苗。“我在這打工，每天能掙70元至100元，既得了收入又照顧了家里年老多病的爺爺。”大寨村村民吳祥高興地說。
吳祥給記者算了一筆賬：過去在廣東打工，一個月拿3000元左右的工資，在外開銷大不說，交完房租之后寄回家的錢也所剩無幾。如今回到家里，在園區打工一個月能拿到2000元，農忙的時候可以拿到3000余元。
鎮寧自治縣地處貴州中丘原西南部，是典型的喀斯特地貌，三分之二以上的農戶地處山區，屬滇桂黔石漠化集中連片特殊困難片區，其中有20多萬人口生活在比較偏僻山區里，農戶居住分散且遠離鄉鎮，交通條件不便，支柱產業稀少。
對此，鎮寧自治縣全力抓好產業扶貧這個根本，2016年實施“雨露計劃”開展就業培訓3450人次，投放1375萬元用于貧困戶“特惠貸”貼息；強化資金扶持，進一步完善農村道路交通、農田水利基礎設施，安排資金6020余萬元扶持精品水果產業，提高扶貧產業組織化和專業化水平。根據地方特色和優勢發展以種、養、林、果為主的特色農業。
2015年，朵卜隴鄉大力發展蔬菜、苗圃生產園、精品水果種植園、健康養殖示范園和特色鄉村旅游園，在調整產業結構工作中，繼續提高傳統農業項目科技水平，加快收益較高的特色種植養殖項目發展，逐漸形成立體農業格局。
本寨鄉炳云村因地制宜種李子，已成遠近聞名的李子之鄉。目前全村種植李子1300余畝，2015年進入豐產期的李子達400余畝。商家上門收購，遠銷四川、重慶等地。
本寨鄉除了種植李子，還鼓勵農戶栽種葵花、花生、核桃、辣椒等農產品。以培育新型農民為突破口，開展核桃種植等技術培訓，直接參與培訓450人，輻射帶動3200人，農民素質普遍提高，致富本領進一步加強，2015年，本寨鄉農民人均可支配收入達6699元。
近年來，鎮寧自治縣抓住國家大力發展農業和農村經濟的大好時機，利用政策的優惠性努力尋求發展農村產業經濟，因地制宜發展特色支柱產業，找到脫離貧困的好路子。
文旅一體添活力
永安村坐落于朵卜隴鄉的西北面，布依族聚居，因土地貧瘠且零星分散，農業基礎差導致一直得不到發展。
永安村村支書羅尚坤說：“因為我們村少數民族居多，而且緊挨黃果樹、龍宮兩大旅游景區，我們就根據實際情況，鼓勵大家賣自己的‘特色土布’。”
“我們村的婦女人人都會織布，10米長的布三四天就能織完，在旅游景點能賣到300元。” 今年65歲的永安村村民吳安美說。
2014年，永安村創辦了民族工藝廠，平時村子里的婦女們就聚集在一起織布，村委幫忙銷售，2015年工廠就凈賺了12萬元。
鎮寧自治縣圍繞把鎮寧建成“安順旅游第一次級服務區”的功能定位，結合鄉村旅游資源，提出把生態旅游作為“美麗鄉村”建設重點，重點突出農旅融合一體發展。
而馬鞍山村則以鄉村休閑旅游為抓手，推動農業與旅游業結合發展，著力打造生態觀光農業，培育新型農村經營體系，加快傳統農業轉型升級。
近年來，隨著馬鞍山周邊石材產業的興起，大量的土地被流轉，農民的耕地減少了，越來越多的農民從土地上解放出來，在馬鞍山村發展旅游服務業，目的是解決農村剩余勞動力，讓更多農民在家門口能就業，著力打造生態觀光農業，提高農民土地利用率。
丁旗街道辦黨委書記蘇正兵說：“馬鞍山農民專業合作社走r旅結合道路，是要以實現‘農旅結合、以旅興農、以農帶旅’促進農業轉型升級，最終幫助馬鞍山2000余名農民共同致富。”
文化產業與旅游產業相互依存、相互促進，旅游產業發展需要文化作為靈魂，文化的傳承需要旅游產業作為載體，兩者的深度融合可以達到共贏。以下是小編整理的加快推進文化旅游融合發展的實施意見，歡迎查閱。
為加快推進文化旅游強市建設，落實“以文促旅，以旅彰文”總體工作思路，以創新驅動為引領，以重大項目為突破，以融合發展為主線，推出文化旅游精品，打造文化旅游品牌，為實現2023年文化和旅游產業產值“雙千億”和增加值占比超過6%的目標，特制訂如下實施意見。
一、強化文化旅游頂層設計
成立以市委書記任政委、市長任組長的岳陽市文化旅游融合發展工作領導小組;編制《岳陽市文化旅游融合發展總體規劃(2020-2030)》，推動文化旅游規劃與其他專項規劃深度融合;建立聯席會議制度，對重要事項實行“一事一議”，形成部門聯動、市縣協同合力;強化文化旅游行政主管部門統籌協調和綜合管理職能，對全市文化旅游規劃、項目進行論證和把關。(牽頭責任單位:市委辦公室、市政府辦公室;責任單位:市委編辦、市發改委、市自然資源和規劃局、市文旅廣電局，各縣市區黨委政府)
二、推進重大文化旅游項目建設
發揮重大文化旅游項目引領作用，把岳陽豐厚的歷史文化資源和獨特的山水自然資源轉化為產業優勢、經濟優勢。重點抓好岳陽樓-君山島、南湖風景區、張谷英村、屈子文化園、洋沙湖旅游度假區、天岳幕阜山等重點景區(度假區)建設。加快推進洞庭湖博物館、洞庭湖旅游母港、龍山生態科普基地、岳州古城、洞庭南路歷史文化街區等重點文化旅游項目建設。推動洞庭湖國際公館度假酒店、福朋喜來登酒店、悅榕莊酒店、阿波羅溫泉度假酒店等五星級旅游飯店創建和提質升級。支持岳陽旅游發展有限公司、岳陽老鋪黃金、湖南十三村食品有限公司、泰金寶精密(岳陽)有限公司等文化旅游企業做大做強。建設一批有特色的研學旅行基地，開發一批上規模的文旅裝備產業項目，打造一臺有影響的大型實景演出或影視作品。(牽頭責任單位:各縣市區黨委政府;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市教體局、市文旅廣電局)
三、推動文化旅游+產業融合
推進文化旅游產業與一二三產業深度融合，培育新的經濟增長點。推進文化旅游與農業融合，發揮農業產業化特色小鎮的觀光休閑旅游作用，推進鄉村文化旅游環境綜合整治，助力鄉村振興。依托G240沿線鄉村美景、美食及特色農業產業，重點打造G240沿線農旅結合示范帶。推進文化旅游與工業融合，鼓勵工業企業以生產場景、科研與產品、企業文化與管理經驗等資源為依托，打造城陵磯港區、食品產業園等工業旅游示范點。推進文化旅游與體育融合，大力發展休閑體育旅游、探險旅游、徒步穿越、低空飛行、極限運動等體育運動，打造一批體育旅游精品賽事和精品線路。推進文化旅游與康養等新業態融合，積極推進養生谷、生態酒店、民宿等建設，發展生態健康旅游產業。(牽頭責任單位:各縣市區黨委政府;責任單位:市農業農村局、市工信局、市教體局、市文旅廣電局)
四、完善文化旅游公共服務設施
推動市縣游客服務中心建設;加快智慧旅游平臺建設，開通主要旅游景區公共交通線路;推進景區停車場、旅游標識標牌建設;推動“廁所革命”。開發岳陽本地江鮮湖鮮、風味小吃等地方特色餐飲，推動各縣市區建設美食(夜市)街區。完善國家公共文化服務體系示范區建設，推動市縣完成公共圖書館、博物(紀念)館、文化館、美術館、劇場等文化設施建設和提質;建設方便閱讀和體驗的文化休閑區。(牽頭責任單位:各縣市區黨委政府;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市國資委、市交通局、市商務糧食局、市城管局、市文旅廣電局)
五、加大文化旅游宣傳營銷力度
整合資源，打造“天下洞庭·樂游岳陽”旅游品牌，推廣岳陽文化旅游形象標識。在車站、碼頭、機場和高鐵、高速公路沿線等主要交通地段，設立旅游宣傳專用廣告位。運用新媒體和網絡等多種形式，深化“線上+線下+體驗”目的地營銷策劃。著力拓展長三角、粵港澳大灣區和武漢城市群、長株潭城市圈等大型客源市場，開展精準營銷。重點打造岳陽民俗文化節、君山愛情文化節、汨羅國際龍舟節、元宵長樂故事會、洞庭湖國際觀鳥節、岳陽小龍蝦博覽會、岳陽國際生態馬拉松、中國(平江)康養休閑避暑節等品牌。重點推出洞庭生態游、江湖名城游、湘楚文化游、休閑自駕游等精品旅游線路。建立環洞庭湖旅游聯盟、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游協作區等區域旅游合作機制。(牽頭責任單位:各縣市區黨委政府;責任單位:市委宣傳部、市城管局、市地方海事局、市發改委、市自然資源和規劃局、市交通局、市商務糧食局、市文旅廣電局)
六、打造文化旅游創意園區
規劃打造文化旅游創意園區，引導支持一批有競爭實力和發展潛力的本土文化旅游企業，招商引進一批全國全省大型綜合性文化旅游企業集團，培育壯大一批“專、精、特、新”的中小微文化旅游企業入園聚集發展。重點發展文化旅游裝備制造、創意設計、高端印刷、文博會展、傳媒影視、工藝美術、演藝娛樂、康體養生等業態。鼓勵各縣市區推進文化旅游創意產業發展。(牽頭責任單位:各縣市區黨委政府;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市文旅廣電局)
七、創新開發文化旅游產品
進一步挖掘全市歷史文化特色和文旅產業特色，開發具有獨特創意和地方特色的文化旅游產品體系。大力發展岳州窯、岳州扇、汨羅龍舟、岳陽樓文創產品等工藝美術品，打造岳陽黃茶、岳陽小龍蝦、平江醬干、十三村醬菜、長樂甜酒、汨羅粽子、華容芥菜、臨湘浮標等特色品牌。鼓勵開發影視、動漫、游戲等新型文化旅游商品。加強文化旅游創意產品研發、生產和銷售，支持企業建設文化旅游創意產品展示銷售中心和研發基地。舉辦市級文化旅游商品大賽。(牽頭責任單位:各縣市區黨委政府;責任單位:市商務糧食局、市文旅廣電局、市工信局、市農業農村局)
八、加強文化旅游人才隊伍建設
重點引進一批懂經營會管理的文化旅游領軍型人才。聘請一批國內外著名文化旅游專家，組建文化旅游發展智庫。努力培育高素質、專業化的文化旅游人才隊伍。與省內外知名高校合作，建立產學研一體的文化旅游人才培養基地。鼓勵和支持相關單位聘請高等院校專家學者擔任文化旅游產業發展顧問。注重發現和挖掘民間藝術人才，給予民間藝術人才以保護和支持。(牽頭責任單位:市委組織部、市人社局;責任單位:市科技局、市教體局、市財政局、市文旅廣電局，各縣市區黨委政府)
九、加大財政金融支持力度
充分發揮產融基金和文化旅游引導資金對文化旅游產業發展的引領作用，持續加大文化旅游發展投入。2019年，市財政預算新增文化旅游產業發展專項資金1000萬元。各縣市區政府要逐年增加文化旅游產業發展專項資金。市旅游發展公司應重點支持全市文化旅游項目建設，充分發揮市級旅游產業投融資平臺的導向作用。健全完善銀企合作平臺，舉辦文化旅游企業專場銀企對接會，推進銀企聯姻。健全完善政策性擔保機制，鼓勵引導各類社會資本進入文化旅游產業。各縣市區和市直各部門要認真研究中央、省文化旅游支持政策，積極包裝文化旅游項目，向上爭取資金。(牽頭責任單位:市財政局、市金融辦;責任單位:各縣市區黨委政府，市文旅廣電局、市旅游發展公司)
“十二五”期間，荔波縣搶抓發展機遇，創新發展思路，順利完成“十二五”規劃各項目標任務，譜寫了荔波經濟社會快速發展的新篇章。
2015年，全縣生產總值達45.3億元，是2010年的2.56倍；規模以上工業增加值達13.01億元，是2010年的3.37倍；固定資產投資達68.37億元，是2010年的4.05倍；財政總收入達5.55億元，是2010年的1.99倍。自2014年以來，連續兩年在全省10個國家扶貧開發工作重點縣增比進位綜合測評中排名第一。
黨的十八屆五中全會深刻分析國內外形勢，明確提出了“十三五”時期我國發展的指導思想、奮斗目標、發展理念和重大舉措。“十三五”期間，荔波將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神以及系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，緊扣“兩加一推”主基調主戰略和黔南州創新驅動、開放帶動及“一圈兩翼”發展三大戰略，堅守發展和生態兩條底線，緊緊圍繞世界知名、國內一流旅游目的地和休閑度假勝地的目標定位，堅定不移實施全域旅游發展戰略，著力發展生態經濟和文化經濟，培植后發優勢，奮力后發趕超，確保與全國同步建成小康社會。
扎實推進脫貧攻堅
確保全面建成小康
“十三五”時期，脫貧是關鍵，荔波縣必須樹立共享發展理念，全面實現同步小康社會目標，強力推進大脫貧。
緊緊圍繞“六個一批”目標，按照“三大理念”“八個精準”“八個抓好”“五個責任”的要求，以“兩山”扶貧為主戰場，以持續增加貧困人口收入為核心，精準編制以基礎設施、產業發展、易地扶貧搬遷為重點的扶貧項目，精準抓好教育醫療扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、政策兜底等措施，做到“六個到村到戶”。
全面推進“1+9”扶貧攻堅行動計劃，大力實施扶貧攻堅示范縣110個子項目。強力推進退耕還林還草等生態工程，在貧困村優先實施“四在農家?美麗鄉村”七小行動計劃和“一事一議”等基礎設施項目。推進重點水利工程建設，構建農村集中式供水全覆蓋，促進城鄉電力均等化發展。力爭到2020年，實現全縣3.08萬貧困人口全部脫貧，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達37500元、13600元，年均增長10%、12%以上，農村集中式供水實現全覆蓋，人均公共綠地面積達18平方米以上。
同時，強化扶貧開發與農村低保有效銜接，織牢民生網底，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。積極推進全民創業行動計劃，多渠道增加就業崗位。穩步推進“普十五”教育，優化職業教育，提高師資水平，提升教育質量。加大公共醫療衛生事業投入，加強人才隊伍建設，強化醫療質量及食品藥品安全監管，完善公共衛生服務體系。加快文化事業發展，大力推進公共文化信息資源共享工程。深入實施全民參保計劃和社會保障兜底工程，進一步完善社會救助、社會福利、社會養老、優撫安置四大社會服務體系。繼續推進“平安荔波”建設，切實維護社會公共安全。進一步優化新農合補償方案，實現新農合參合率達97%以上，基本養老、基本醫療保險綜合參保覆蓋率穩定在90%以上。
深化全域旅游戰略
呵護生態久久為功
2015年3月，荔波縣在全省率先提出全域旅游發展戰略。“十三五”期間，荔波將樹立綠色發展理念，堅定不移實施全域旅游戰略。按照全域旅游“445”發展思路，堅持以旅游業為核心，著力構建農旅、工旅、文旅、康旅、體旅等融合式現代產業體系，打造臨空經濟、現代物流、保稅倉儲、安全食品、綠色輕工等綠色產業集群。
全面推進現代山地特色高效農業產業園和綠色種養殖基地建設。搶抓全省加快旅游發展機遇，以項目為載體，對現有景區進行擴容提質，并順應市場需求，著力豐富全縣旅游業態，將全縣旅游資源逐步開發，打造精品景區，完善全縣水上樂園、主體樂園、動漫樂園、生態科普、高端休閑度假等旅游要素配套。著力將旅游經營理念深入經濟社會發展各個層面。按照城景融合思路，注重民族特色風格風貌，加快打造醉美樟江景觀帶、民俗體育館、老荔波古城文化區、夜游樟江等項目，做足文化旅游。大力發展鄉村民俗旅游，將全縣特色民族村寨進行包裝打造，形成鄉村民俗體驗精品旅游線路。計劃到2020年，全縣實現旅游總收入155億元以上，接待游客2000萬人次以上，積極創建1個5A級景區、4個4A級景區、18個3A級景區，全力打造成為全國、全省全域旅游示范區和貴州第一旅游名片。
同時，大力實施旅游精準營銷，充分利用新媒體，充分利用《跟著貝爾去冒險》《婚禮大師》等在荔波取景拍攝節目的品牌效應，深入推進與省內外毗鄰區域合作，深化與韓國、東盟、歐美、珠三角、長三角、京津冀、成渝等國內外區域的交流，提升荔波的知名度與美譽度。
此外，堅持把發揮生態優勢作為提升核心競爭力的重要途徑突出建設大生態，大力實施退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理工程，不斷提高森林覆蓋率。強化環保基礎設施建設，加快推進種養殖業廢棄物資源化利用和無害化處理等項目建設。大力推進“綠色荔波”建設三年行動計劃，做大做強林業經濟，穩步推進集體林權制度改革。實施樟江河流域綜合治理三年行動計劃。嚴格執行生態功能區產業準入負面清單，重點抓好環境保護網格化監管，加快推進環境監測監察能力建設，確保環境監測監察業務用房如期建成投入使用。強化森林火災防控，最大限度控制生態破壞和環境污染。計劃到2020年，全縣森林覆蓋率達到70%以上，城鎮生活垃圾、污水處理設施實現全覆蓋，行政村垃圾收集率、污水處理率分別達95%、85%以上，城鄉空氣質量指數優良率達95%以上，主要河流水質達標率100%。
搶抓大數據發展機遇
把握發展規律促跨越
“十三五”時期，荔波將搶抓省、州實施大數據戰略行動機遇，著力加快信息基礎設施和數據共享平臺建設，積極推進智慧旅游、電子商務、信息惠民等工程。深入實施“互聯網+”行動計劃，重點促進以大數據、云計算、物聯網為代表的信息技術與三次產業融合發展。以省級電子商務進農村示范縣建設為契機，加強農產品、旅游產品電子商務平臺建設，推進合作社、種養大戶、農家店與電商企業對接，加大商業合作，大力培養電商人才，完善覆蓋城鄉的現代物流配送體系。計劃到2020年，村（社區）基本實現電子商務綜合網店全覆蓋，城鎮所在地、景區實現免費WiFi全覆蓋。
產業化是一種促進經濟增長方式轉變的有效形式,一種集約經營的運行機制。對農業產業化的定義,不同的學者不盡相同。余方鎮學者在《論我國農業產業化系統構建及運作協調》一文中的闡述比較全面,具有代表性。按照其闡述,農業產業化的內涵為:以市場為導向,以農戶為基礎,以龍頭企業或合作經濟組織為依托,以經濟效益為中心,以系列化服務為手段,通過實行種養加、銷、農工商一體化經營,將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統,是引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產的組織形式,系統內“非市場安排”與系統外市場機制相結合的資源配置方式,實現農業自我積累、自我調節、自立發展的基本經營方式和運轉機制。余方鎮認為:農業產業化系統是一個包含農產品生產子系統、經濟合作組織子系統、農產品加工子系統、市場銷售子系統組成的高級復合系統。
如果把農產品生產子系統看成是傳統農業系統,農業產業化實際就是打破傳統農業生產與其他系統相分割(農工商分離、產供銷脫節等)的局面,實現社會分工逐步專業化、社會化、一體化。通過產業化把各個分離的產業鏈接起來,整合成完整的產業鏈條,形成商品化的開放式農業系統,使農業系統具備了較強的自我發展能力,不僅提高了農業綜合經濟效益,而且適應了市場經濟發展要求。
二、新型農業產業化系統的內涵
我們構建的新型農業產業化系統,由硬件系統和軟件系統組成,共包括七個子系統。其中,硬件系統包括農產品生產、農產品加工、市場銷售和經濟組織四個子系統;軟件系統包括技術、文化、信息三個子系統。軟件系統為硬件系統提供技術創新、文化創意和信息服務等方面的支持,硬件系統不斷向軟件系統擴展,與軟件系統的聯系更加密切。
新型農業產業化系統的“新”主要表現在:
新型農業產業化系統實現了農業和旅游業的相互融合,打破了傳統的相隔離的局面。它既體現了鄉村旅游發展的新特點,也體現了休閑觀光農業的發展方向,農業和旅游業在“三農”問題上找到了結合點。
新型農業產業化系統的獨特之處是強調技術創新、文化創意和信息服務等現代服務業在農業發展中的運用。技術創新和文化創意貫穿于整個產業鏈中,進行技術創新并融入文化因素,不斷提高產業鏈各個環節的價值,成為現代產業鏈不斷延伸的動力源泉。
新型農業產業化系統集合了農業,旅游業,文化創新、信息服務、技術創新等現代服務業,是一個不斷擴展、涉及更大產業鏈、更為高級的復合型開放系統。隨著現代產業特別是現代服務業的不斷發展,農業產業系統不僅需要傳統產業間的整合,而且需要適應經濟和產業發展背景,不斷擴展、涉及新興產業,增強其“動態性”。
新型農業產業化系統是一種更加注重“服務型”產業的系統。新型農業產業化系統更傾向于向現代服務業擴展,如旅游業、文化產業、商貿服務、信息服務等等。這種系統適應了現代服務業發展的大趨勢,而且將在以后的經濟社會發展中呈現很強的競爭優勢。
三、新型農業產業化系統的探索――成都“五朵金花”農業產業化發展模式
(一)“五朵金花”農業產業化發展模式
所謂“五朵金花”是指成都錦江區在東郊三圣鄉建設成的5個農業產業化基地:花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色。其中,“花鄉農居”以觀光、賞花為主題,主要發展小盆花、鮮切花和旅游產業,開發休閑觀光農業;“幸福梅林”通過展現以梅文化為主的人文景觀,發展旅游觀光產業;“江家菜地”以認種的方式,將傳統種植業變為體驗農耕文化的休閑產業;“東籬菊園”突出的多種類和菊園的大規模,形成了“環境,人文,菊韻,花海”的交融;“荷塘月色”主要種植觀賞性荷花,形成大面積的生態荷塘景觀和優美田園風光,成為了藝術創作基地。“五朵金花”已經在國內外享有盛名,并被評為國家AAAA級風景旅游區。
對于“五朵金花”的模式,主要提法有兩種:鄉村旅游模式、觀光休閑農業模式,這兩種提法經常被混用。其實,二者的內涵大致相同,都是以農村和農業為基礎,將產業延伸至旅游業,實現了農業和旅游業的融合。因此,從產業化的角度,我們認為“五朵金花”構建的農業產業化發展模式是在農業的基礎上,高度融合旅游業、文化創意等現代服務業,即“農業+旅游業+文化創意業”。
(二)“五朵金花”的農業和現代服務業的高度融合
“五朵金花”農業產業化發展進程中,現代服務業得到重視。錦江區在2007年通過的《成都市錦江區現代服務業發展規劃(2007―2011)》中,將現代商貿、金融、專業服務、文化創意、旅游、信息服務和總部經濟七大領域劃定為重點發展的現代服務業,并將形成“一個核心、兩條經濟帶、三大功能板塊、四個產業集聚區”的現代服務業總體發展空間格局。其中,三大功能板塊之一的旅游休閑功能板塊將以三圣鄉為核心區域,不斷探索與現代服務業互動發展的模式,積極打造休閑旅游業集聚區。
“五朵金花”探索出了一條以旅帶農、農旅互補的新道路。它巧妙地將旅游業與農業進行融合,改變了傳統的單家獨戶、大田種植的農業生產方式,引導農業生產經營規模化、產業化;同時,它還大力發展都市休閑農業,實現了旅游業和農業的完美結合,土地產出效益大幅增加。“五朵金花”將農村旅游與農業觀光休閑有機的結合起來,整合了農村旅游資源,提高了旅游總體實力,豐富了農村旅游的內涵,促進了農村休閑觀光農業的可持續協調發展,也形成了農業發展新模式。
成都錦江區“五朵金花”將農業與現代服務業特別是旅游業和文化產業的高度融合,體現了上文構建的新型農業產業化系統。按照新型農業產業化系統,農業的發展融入了現代服務業,將為農業的發展提供巨大的動力,并將成為農業產業化的一個新的方向。同時,農業產業化系統融入技術、文化、信息服務等子系統的因素,將為農業產業化系統增添新的內容,并為農業產業化系統的研究提供新的方向。
