時間：2024-03-11 16:11:26
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一、我省發展農業循環經濟的必要性和緊迫性
1、發展農業循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路。目前，我省淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我省的華北和西北地區，干旱少雨，嚴重缺水。我省人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統的生產方式，發展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。
2、發展農業循環經濟是從根本上減輕農業污染、保護農業生態環境的重要途徑。目前，我省農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。據統計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉鎮企業，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田，成為農業生態環境的最大危害。因此，只有大力發展農業循環經濟，推行清潔生產，從源頭上解決污染問題，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上化解經濟發展與環境保護之間的矛盾。
二、制約我省發展農業循環經濟存在的主要問題
1、到目前為止，我省還沒有制定一部完整的循環經濟法律法規，使發展農業循環經濟無法可依。
2、政府各個部門對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農業循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，地方各級政府有關規劃也不明確。
3、各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，建立農業循環經濟發展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。
4、技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農業循環經濟技術支撐體系。
5、政府各部門協調合作不順。
6、農業循環經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。
三、機制創新：推進農業循環經濟，實現我省農業可持續發展的對策
1、優化政府主導的宏觀調控機制
（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農業循環經濟發展的體制條件和政策環境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。
（2）調整農業產業結構，實現資源和農業廢物的綜合利用。在農業結構調整過程中，要大力發展生態農業和有機農業，使農業系統內部的能量、物質合理流動與轉化，通過生態系統內部食物鏈、生態網絡和農業廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節約能源、變廢為寶，又改善了生態環境。
（3）加快科技進步，提高技術水平。科學技術是發展農業循環經濟的重要支撐。政府應重點組織開發有重大推廣意義的資源節約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等。支持建設農業循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
2、構建促進農業循環經濟發展的激勵機制
（1）政府要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對農業循環經濟發展的資金支持。要把發展農業循環經濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農業生產者資金不足的難題。
（2）通過政策調整，使發展農業循環經濟有利可圖，使農業生產者對環境保護的外部效益內部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。
3、建立職責分明的社會參與機制
（1）明確農業生產者的參與職責。農業生產者是農業循環經濟的主體，農業循環經濟能否發展，關鍵在于他們。在市場經濟條件下，為追求利益最大化，很多農業生產者不愿意清潔生產，結果造成了嚴重的資源浪費和環境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調節農業生產者的行為，使他們意識到發展循環經濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農業生產者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。
關鍵詞: 農業循環經濟；農業可持續發展；機制；對策
循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。農業循環經濟，就是把循環經濟理念應用于農業系統，在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產生排放量，實現農業經濟和生態效益“雙贏”。我國農業發展現狀，要求我們必須大力發展農業循環經濟，構建適合農業循環經濟健康發展的社會機制，從而促進農業的可持續發展。
一、我國發展農業循環經濟的必要性和緊迫性
1．發展農業循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路。我國農業資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協調，長江以南地區總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區，干旱少雨，嚴重缺水。我國人均耕地不足1．5畝，不到世界平均水平的1／2，全國低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣（區）達666個，占全國縣（區）總數的23．27％ 。我國森林資源不足，人均占有量只有0．12公頃，是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農業資源，由于不合理的生產和生活方式，使得它們日趨減少。因此，在目前這種狀況下，靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統的生產方式，發展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。
2．發展農業循環經濟是從根本上減輕農業污染、保護農業生態環境的重要途徑。目前，我國農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。據統計，全國受“三廢”污染的耕地約2186．7萬公頃，約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉鎮企業，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田，成為農業生態環境的最大危害。此外，在農業生產中，一些農用化學物質，如農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態系統質量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態安全受到嚴重影響。因此，只有大力發展農業循環經濟，推行清潔生產，從源頭上解決污染問題，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上化解經濟發展與環境保護之間的矛盾。
3．發展農業循環經濟是以人為本、實現農業和農村可持續發展的本質要求。我國現行的農業是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農業，在這種模式下的農業，環境被農業生產者當作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體，其結果導致生態惡化和自然災害頻繁發生，給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西，我們加快發展的最終目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要，是為了不斷改善人民群眾的生活條件，使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。而要真正做到這一點，就必須大力發展農業循環經濟，改變農業生產者的生產和生活方式，緩解和消除農業生產對生態環境的壓力，改變農村“臟、亂、差”面貌，改善農村衛生環境，提高農民的生活質量，從而實現農業和農村的可持續發展。
二、機制滯后：我國發展農業循環經濟的主要障礙
作為一種根本不同于傳統農業的新的發展模式，農業循環經濟對一個國家的社會發展機制提出了新要求，它需要政府的大力推動、農業生產者的積極參與以及公眾的熱情支持，而恰恰是在這幾個方面，我國還存在許多問題。
1．政府推動機制紊亂。循環經濟的運行機理表明，政府是發展循環經濟的主導和驅動力量，循環經濟發展得比較好的國家，基本上靠的是政府不遺余力地推動，在這方面，我們還有不小差距，主要體現在以下幾個方面：第一，到目前為止，我國還沒有制定一部完整的循環經濟法律法規，使發展農業循環經濟無法可依。第二，政府各個部門對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農業循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，地方各級政府有關規劃也不明確。第三，各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，建立農業循環經濟發展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。第四，技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農業循環經濟技術支撐體系。第五，政府各部門協調合作不順。第六，農業循環經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。正因為如此，我國農業循環經濟發展的實際成效并不大，與我們的期望值相比差之甚遠。
2．農業生產者發展循環經濟的動力機制亟待加強。這主要表現為：第一，農業生產者內在動力不足，對循環經濟的責任感和認同感不強，在生產過程中廢棄物未經處理隨意排放，浪費了可利用的資源，污染了環境。第二，農業生產者發展循環經濟的技術力量不足。第三，農業生產者發展循環經濟的資金缺乏，融資渠道不暢。
3．公眾參與機制不健全。這主要表現為：第一，我國相關法律對公民參與的權利、責任以及具體程序的規定不明確。第二，由于信息閉塞，公眾的知情權沒有得到充分尊重，造成他們對發展農業循環經濟的重要性認識不足，社會參與意識淡薄。第三，中國缺乏像西方發達國家那樣的非官方的綠色環保組織，使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環節，極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機制創新：推進農業循環經濟，實現我國農業可持續發展的對策
1．優化政府主導的宏觀調控機制
（1）建立和完善農業循環經濟的法律法規體系。目前，除了認真貫徹執行《節約能源法》、《清潔生產促進法》等已有的法律法規外，還應加快循環經濟立法，使發展農業循環經濟有法可依，同時，還應注意立法的質量，使該法律的可操作性強，用它來規范農業循環經濟的發展。
（2）合理規劃，整體協調。我國幅員遼闊，各地區自然條件、經濟發展水平等方面差異較大，為此，發展農業循環經濟不可“一刀切”，應因地制宜、合理規劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，揚長避短，趨利避害。
循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。農業循環經濟，就是把循環經濟理念應用于農業系統，在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產生排放量，實現農業經濟和生態效益“雙贏”。我國農業發展現狀，要求我們必須大力發展農業循環經濟，構建適合農業循環經濟健康發展的社會機制，從而促進農業的可持續發展。
一、我國發展農業循環經濟的必要性和緊迫性
1．發展農業循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路。我國農業資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協調，長江以南地區總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區，干旱少雨，嚴重缺水。我國人均耕地不足1．5畝，不到世界平均水平的1／2，全國低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣（區）達666個，占全國縣（區）總數的23．27％ 。我國森林資源不足，人均占有量只有0．12公頃，是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農業資源，由于不合理的生產和生活方式，使得它們日趨減少。因此，在目前這種狀況下，靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統的生產方式，發展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。
2．發展農業循環經濟是從根本上減輕農業污染、保護農業生態環境的重要途徑。目前，我國農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。據統計，全國受“三廢”污染的耕地約2186．7萬公頃，約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉鎮企業，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田，成為農業生態環境的最大危害。此外，在農業生產中，一些農用化學物質，如農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態系統質量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態安全受到嚴重影響。因此，只有大力發展農業循環經濟，推行清潔生產，從源頭上解決污染問題，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上化解經濟發展與環境保護之間的矛盾。
3．發展農業循環經濟是以人為本、實現農業和農村可持續發展的本質要求。我國現行的農業是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農業，在這種模式下的農業，環境被農業生產者當作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體，其結果導致生態惡化和自然災害頻繁發生，給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西，我們加快發展的最終目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要，是為了不斷改善人民群眾的生活條件，使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。而要真正做到這一點，就必須大力發展農業循環經濟，改變農業生產者的生產和生活方式，緩解和消除農業生產對生態環境的壓力，改變農村“臟、亂、差”面貌，改善農村衛生環境，提高農民的生活質量，從而實現農業和農村的可持續發展。
二、機制滯后：我國發展農業循環經濟的主要障礙
作為一種根本不同于傳統農業的新的發展模式，農業循環經濟對一個國家的社會發展機制提出了新要求，它需要政府的大力推動、農業生產者的積極參與以及公眾的熱情支持，而恰恰是在這幾個方面，我國還存在許多問題。
1．政府推動機制紊亂。循環經濟的運行機理表明，政府是發展循環經濟的主導和驅動力量，循環經濟發展得比較好的國家，基本上靠的是政府不遺余力地推動，在這方面，我們還有不小差距，主要體現在以下幾個方面：第一，到目前為止，我國還沒有制定一部完整的循環經濟法律法規，使發展農業循環經濟無法可依。第二，政府各個部門對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農業循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，地方各級政府有關規劃也不明確。第三，各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，建立農業循環經濟發展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。第四，技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農業循環經濟技術支撐體系。第五，政府各部門協調合作不順。第六，農業循環經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。正因為如此，我國農業循環經濟發展的實際成效并不大，與我們的期望值相比差之甚遠。 2．農業生產者發展循環經濟的動力機制亟待加強。這主要表現為：第一，農業生產者內在動力不足，對循環經濟的責任感和認同感不強，在生產過程中廢棄物未經處理隨意排放，浪費了可利用的資源，污染了環境。第二，農業生產者發展循環經濟的技術力量不足。第三，農業生產者發展循環經濟的資金缺乏，融資渠道不暢。
3．公眾參與機制不健全。這主要表現為：第一，我國相關法律對公民參與的權利、責任以及具體程序的規定不明確。第二，由于信息閉塞，公眾的知情權沒有得到充分尊重，造成他們對發展農業循環經濟的重要性認識不足，社會參與意識淡薄。第三，中國缺乏像西方發達國家那樣的非官方的綠色環保組織，使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環節，極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機制創新：推進農業循環經濟，實現我國農業可持續發展的對策
1．優化政府主導的宏觀調控機制
（1）建立和完善農業循環經濟的法律法規體系。目前，除了認真貫徹執行《節約能源法》、《清潔生產促進法》等已有的法律法規外，還應加快循環經濟立法，使發展農業循環經濟有法可依，同時，還應注意立法的質量，使該法律的可操作性強，用它來規范農業循環經濟的發展。
（2）合理規劃，整體協調。我國幅員遼闊，各地區自然條件、經濟發展水平等方面差異較大，為此，發展農業循環經濟不可“一刀切”，應因地制宜、合理規劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，揚長避短，趨利避害。
（3）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農業循環經濟發展的體制條件和政策環境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。
（4）加快科技進步，提高技術水平。科學技術是發展農業循環經濟的重要支撐。政府應重點組織開發有重大推廣意義的資源節約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等。支持建設農業循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。 轉貼于 （5）調整農業產業結構，實現資源和農業廢物的綜合利用。在農業結構調整過程中，要大力發展生態農業和有機農業，使農業系統內部的能量、物質合理流動與轉化，通過生態系統內部食物鏈、生態網絡和農業廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節約能源、變廢為寶，又改善了生態環境。
2．構建促進農業循環經濟發展的激勵機制
（1）充分發揮市場機制的作用。利用農業生產者的成本——效益驅動機制和公眾追求生活質量的消費需求驅動機制，將“誰污染，誰治理”的模式轉變為“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式，激勵生產者發展循環經濟，充分發揮市場機制在促進循環經濟發展中的作用。
（2）政府要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對農業循環經濟發展的資金支持。要把發展農業循環經濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農業生產者資金不足的難題。
（3）通過政策調整，使發展農業循環經濟有利可圖，使農業生產者對環境保護的外部效益內部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。
3．建立職責分明的社會參與機制
發展農業循環經濟，離不開政府、農業生產者和公眾的積極參與，共同努力，明確三者在發展農業循環經濟中的責任和義務，形成三者互動的參與機制，這是十分重要的。
（1）規范政府參與職責。在我國，發展農業循環經濟必須以政府為主導，政府各個部門必須轉變發展觀念，摒棄傳統的發展思維和發展模式，政府有責任和義務建立和完善一整套管理體制和制度，搞好規劃，引導、激勵農業生產者和社會共同推動農業循環經濟的發展；政府各個部門應彼此協調合作，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段，促使農業生產者節約資源、減少污染、實行清潔生產。
（2）明確農業生產者的參與職責。農業生產者是農業循環經濟的主體，農業循環經濟能否發展，關鍵在于他們。在市場經濟條件下，為追求利益最大化，很多農業生產者不愿意清潔生產，結果造成了嚴重的資源浪費和環境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調節農業生產者的行為，使他們意識到發展循環經濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農業生產者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。
（3）增強公眾的參與責任意識。發展農業循環經濟的主戰場在農村，只有讓廣大公眾（特別是農民群眾）明白其科學道理和經濟效益，才能提高他們參與的積極性。各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，如舉辦專題講座、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等，運用廣播、電視、報紙雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及農業循環經濟知識，定期有關發展農業循環經濟方面的信息，使廣大公眾享有知情權，通過參與，增強全社會的資源憂患意識和環境責任意識，使公眾能把環境意識上升到民族意識、生存意識和可持續發展意識的高度，逐步形成節約資源和保護環境的生產方式和消費方式，從而使發展農業循環經濟理念深入人心，變成公眾的自覺行為。
[參考文獻]
據《贛南日報》2012年11月2日二版刊載的《山村競開產業花》消息稱：多年來產業單一、致富路子不寬、生活較為貧困的南康市大坪鄉上期村，今年在市委組織部“三送”工作組帶領下，根據上期村實際情況制定了詳細的產業發展措施，即組建水稻、養豬、養鴨3個專業合作社，采取“合作社＋公司＋農戶”的模式，發展訂單農業，取得好成效。村民黃昭福家的養鴨場出欄3840羽麻鴨，一年下來純收入能有五六萬元。
大坪鄉上期村在“三送”干部幫助下，走“一村一品”的農業產業化經營路子，取得了村強民富的可喜成效，這也再次證明，振興贛南蘇區，徹底改變農村貧窮落后面貌的根本出路就在大力發展農業產業化。但是，就目前的現實情況來看，農業產業化的發展是參差不齊的，有的地方仍然種植品種單一，養殖模式老套，難于跟上農業農村現代化快速發展的節拍。一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。這就期盼各地要把發展農業產業化當作“三送”工作和蘇區振興的重頭戲來唱，實現“產業花開”春滿園的理想目標。
實現“產業花開”春滿園理想目標，這既是時代的要求，也是廣大農民兄的的迫切愿望。在具體操作中，我們必須首先堅持產業發展生態化原則，把生態優勢轉化為產業發展優勢，大力發展生態產業，積極培植綠色財源。一方面要堅持加快農業產業結構的優化調整，做大、做強、做優特色優勢產業，做強做優做大對農民增收貢獻大的優勢產業、特色產業、潛力產業，另一方面要重點培育、壯大和引進對農民增收帶動力強的龍頭企業，用現代農業科技武裝農民及農業產業化各環節，建立完善農產品質量安全標準和檢測監督體系，加強綠色產品及基地認證，實施品牌化戰略，推動標準化生產，提高科技含量，提升農業現代化水平。再就是要把農業產業發展與農田基本建設、耕地保護、資源合理利用、農村環境綜合治理有機結合起來，緊緊依托“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等模式，拉長加工鏈條、擴大市場輻射，使農業產業化經營呈現出豐富多彩、競相發展的良好局面。
這次農機化工作會議傳達了省市農村工作會議精神和全省農機安全監理會議精神，對過去一年做出突出貢獻的單位和個人進行了表彰，市農機局和縣區農機局簽訂了2012年各項工作目標責任書，伯瑛局長做了很好的報告，總結經驗客觀實在，安排工作務實可行，常主任從農業產業化方面對農機化工作提出要求，我完全同意，下面我講三點意見，供同志們參考。
一、客觀分析，準確把握，認清我市農機化發展面臨的新形勢。
十一五期間，我市農機圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，扎實推進各項工作，取得顯著成效。在總結成績的同時要認真分析形勢，站在全局的角度看待當前我市農機化工作發展面臨的新形勢。十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。發展現代農業，實現農業現代化必須有農業機械化作保障。實現不了農業機械化，就實現不了農業現代化。在我市“十二五”期間，是全面建設小康社會的關鍵期，是新型工業化，城鎮化的快速推進期。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，轉變農業發展方式，農業機械化使命光榮，責任重大，任務艱巨。新時期加快發展農業機械化，面臨著難得的有利機遇。一是黨委和政府高度重視。今年中央和省農村工作會議、全省經濟工作會議都明確提出要“實施農業機械化推進工程”，“加快發展農業機械化”。省委、省政府將加快發展農機化作為提升農業裝備水平、夯實農業農村發展基礎的重要內容，列入2012年農業農村工作要點。二是法規政策相繼實施。國務院和省政府相繼出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》，結合實際提出了一系列扶持政策措施。三是財政支持繼續加大。購機補貼資金逐年增多。今年首批購機補貼資金就達到了5150萬元。四是項目投入更加有力。農業機械化推進工程、農機富民提升行動、國家新增千億斤糧食規劃，以及農機作業補貼等一大批高含金量農機化項目啟動實施。五是市場需求持續旺盛。工業化、城鎮化步伐的加快，務農勞力短缺矛盾日益突出，農業生產對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯。這五個方面就是加快發展農業機械化難得的機遇期。我們要抓住機遇，找準國家政策與我市實際的結合點，切實把工作謀劃落到實處，把扶持政策，把各項舉措，把各政策法規落到實處。加大技術推廣，強化公共服務，推進服務組織建設，拓寬服務領域，抓好農機安全監管，提高農機裝備水平、作業水平、服務水平、科技水平和安全生產水平，確保我市農機化事業又好又快發展。
二、科學謀劃，扎實工作，為“三農”工作提供強力支撐。
各級農機化管理部門，要科學分析形勢，準確把握機遇，精心謀劃“十二五”農機化發展任務，農機化發展在“十二五”期間，要圍繞市“十二五”農業發展規劃，建設“百億斤糧倉”，百萬畝中藥材基地，百萬畝蔬菜基地，要將農業機械化發展貫穿到全市農業發展全過程中。農業機械就是為農業生產服務，提高農業產能，生產效益。要謀劃發展糧食、藥材、蔬菜作物機械化。在發展力度上要有新舉措，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，提高發展質量和效益，提升發展的全面性、協調性和可持續性，實現農機化科學發展。未來幾年我市農業機械發展，必須在以下四方面加大力度。一是要大力調整和優化農機裝備結構。我市是農機大市，農業機械擁有量大，但結構不合理，小型機械多，大型機械少；簡單機械多，復式作業機械少；糧食作物機械多，經濟作物機械少。各級農機部門要以農機購置補貼政策為杠桿，以項目建設為抓手，積極引導農民發展大功率、高效率的復式作業機械，發展經濟作物機械和農產品加工機械，努力實現大中小型機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置，增強農業綜合生產能力和抗災能力。二是要大力推動農機化科技進步、提高農機手綜合素質。科技是第一生產力，人才隊伍是第一資源。“農業的根本出路在于機械化”，農業機械化的根本出路在于科技進步。我市農機從業人員較多，但綜合素質偏低。要充分利用國家的強農惠農政策，加快提高農機化科技含量。要加快建設管理、技術、作業服務三支保障有力的農機化人才隊伍。要充分利用“陽光工程”等培訓項目，培養一批農機作業、維修、經營能手，為建設現代農業造就更多的新型職業農民。三是要大力提高農機服務組織化程度。發展農機服務組織，能有效實現農機戶優勢互補，降低農機經營成本，擴大農機作業規模，提高機械利用率和經營效益。近年來，我市以農機專業合作社為主體的新型農機服務組織呈現出快速發展的態勢，但組織形式、管理方式、經營方式等方面還存在管理不夠規范、建設標準較低、社員素質偏低等問題。各級農機部門要把發展農機專業合作社等新型農機服務組織作為重中之重來抓，在政策、投入給予傾斜。培養出更多運作規范的服務組織，推進農機服務的專業化、社會化和產業化。農機專業合作社能否和農業專業合作社有機結合，形成共贏體，互補、互贏、互利，相互促進發展，根據農業產業布局，農機專業合作社能否也要合理布局，提高農機的使用率。四是要大力推廣應用資源節約型環境友好型農機化技術。節約資源、保護環境是我國的一項基本國策。要積極爭取政策支持、項目支持、資金支持，鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的舊機械，大力發展節種、節肥、節藥、節水、節能和環保低碳的農業機械。農業機械發展還要重點圍繞小麥畝產千斤市創建工程和玉米振興計劃，推廣先進復式機械和一體化技術。以農業機械現代化，為我市農業發展作出更大的貢獻。
關鍵詞：經營方式；農業經營方式；轉變
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，農業已被推進到市場配置資源、需求引導生產、質量決定效益的發展階段，農業的發展目標已從過去的追求產量、保障區域供給轉為追求質量、提高經濟效益，農業生產已從過去的市場需求決定轉為市場競爭決定，農產品的市場競爭力成了農業興衰的決定因素。合理的農業經營方式成為農業持續穩定發展的關鍵。農業的出路，關鍵在于增長方式的轉換，最終取決于生產經營方式的轉變。當前，農業發展進入新階段，必須轉變思想觀念，拋棄傳統思維，用市場化、工業化理念發展農業，尊重群眾創新精神，把農民積極性調動起來，讓農民主動調整生產經營方式，提高創造財富的能力。
一、現行農業經營方式
農業經營方式也可從以下三個方面進行定義：1、農業經營方式指農業在經營活動中所采取的方式和方法，如手工生產、半機械化生產、機械化生產等。2、農業經營方式是所有者和經營者相互關系的表現形式，如在體制改革前，中國的農業經營實行體制下的農業集體經營；在體制改革后，實行下的以家庭為單位的自主經營。3、農業經營方式是農業經濟單位經營的具體形式，如長年經營或季節經營等。
二、農業經營方式轉變就是對農業經營方式進行改變或變革
1978年改革后，我國的農業經營方式由原來的體制下的農業集體經營轉變為現行下以家庭為單位的分散經營。這一轉變極大地調動了廣大農民的積極性，提高了農業生產力，農村改革取得了巨大成功。但隨著時間的推移，其優勢逐漸遞減，問題開始產生。
1、不利于規模經營。取得規模經濟效益是經濟活動的重要原則，現行農業經營方式不能實現這一原則。
2、不利于農民增收。增加農民收入是解決“三農”問題的重要內容，家庭分散經營使農民收入增加緩慢。
3、不利于農村市場經濟發展。我們改革的目標是建立社會主義市場經濟，但是農村經濟的市場化水平很低，經營方式落后是其重要原因之一。
4、不利于農業產業化經營。農業產業化經營是改變農業產業弱質性，大力發展農村經濟的重要舉措，而分散經營與農業產業化經營是格格不入的。
5、不利于實現農業現代化。農業的根本出路在于現代化，在現行的農業經營方式下是很難實現農業現代化的。
三、農業經營方式轉變路徑分析
黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，從“統”和“分”兩個層次提出了完善農村基本經營制度，實現“兩個轉變”的政策要求。在“分”的層次上，家庭經營要向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；在“統”的層次上，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。我們必須堅持以發展現代農業為核心，以提高農業生產經營集約化水平和組織化程度為重點，積極創新農業經營體制機制，著力推進農業經營方式轉變。
1、穩妥推進規模化經營，促進粗放型農業向現代集約型農業轉變。積極培育專業大戶、農業專業合作社等規模經營主體，在技術、信息服務及項目資金等方面向這些規模經營主體傾斜，使其成為帶動土地流轉的重要力量。
2、發展農業產業化經營，促進農產品粗加工向現代精深加工轉變。首先，把培育和壯大龍頭企業作為發展農業產業化經營的中心環節，培育和建立一批經濟實力較強、科技含量較高、輻射范圍較廣、帶動能力較大的龍頭企業，在開拓市場、引導生產、加工轉化、銷售服務、致富農民等方面發揮重要功能；其次，把引導龍頭企業與農戶建立穩定的利益共享機制作為發展農業產業化經營的關鍵環節。引導和扶持龍頭企業推行訂單生產，實行保護價收購、墊付生產周轉金、賒銷生產資料等多種方式與基地農戶建立穩定的利益聯接關系，實現了互惠互利、合作共贏，進一步拉長了產業鏈條，不斷向農業發展的深度和廣度延伸。
3、優化農民專業合作服務，促進分散經營農業向合作經營農業轉變。在項目建設、財政扶持、金融支持等方面全方位扶持農民專業合作化發展的基礎上，大力引導合作社完善內部管理制度，促進合作組織健康規范發展。同時，健全完善農業技術推廣、農作物病蟲害防治、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步構建和完善以公共服務機構為依托、專業合作組織為基礎、公益和經營相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。通過完善社會化服務，在家庭經營基礎上實現農業規模經營、集約經營，推動農業生產不斷走向專業化、商品化、社會化。
關鍵詞農業生產;農機;農藝;結合
農業機械作為先進的生產工具和實施科學技術的載體,為實現大面積糧食作物的增產增收提供了條件,在農業生產中發揮著積極和不可替代的作用。隨著農業技術的不斷進步和規模化生產要求的不斷提高,農機技術在現代農業生產中所占的份額越來越大,農機與農藝脫節的矛盾顯得愈加突出,如果不從根本上解決二者之間的銜接和適應問題,許多先進的生產手段在農業生產中難以實施,直接制約著農業生產的發展[1-4]。要使先進的農藝與農機技術有機地結合成便于實施的農業技術,必須正視以下幾個問題,充分發揮二者在農業生產中的作用。
1充分認識二者在實際生產中的相互關系和作用
農藝技術是農業生產工藝過程及其相應的操作技術,是生物學理能與實踐的結合,農機技術是指為實現這些工藝過程而設計制造的相應農機具及其管理運用技術,是機械學原理與技術的結合。二者既有區別又有聯系,正確處理好二者之間的關系,使之相互適應并且緊密結合是發展農業機械化的關鍵,是實現高效農業的重要途徑。
隨著生產水平的不斷提高,農業生產離不開機械化,同時對農機化的技術要求也愈加苛刻,農機與農藝結合是發展農業機械化的基礎和根本出路。農業機械作為生產手段和技術載體,最大限度取代了手工作業,減輕了勞動強度,農業生產借助農業機械化技術完成農藝工藝過程,降低了生產成本,提高了勞動效率。農機與農藝的有機結合與運用可以搶抓農時,加強農業抵御自然災害的能力,提高農業生產水平。
2正確協調二者關系,使之在生產中相互適應
[關鍵詞]信息化的重要性；必要途徑；結束語
一、發展農業信息化的必要性
1、農業信息化市場需求巨大。
我國農村和小城鎮人口占絕對比例。在對農村的考察過程中，強烈感受到農民、農業工作者對農業信息的渴望。當前我國許多地方政府通過建設“農業信息服務中心”、“農業110”及農業信息員、農業信息會等多種農業信息形式，開拓了為農業服務的新領域，通過網上交易、網上服務，確使農民嘗到了農業信息的甜頭。這說明農業信息化建設，順應了農民需要，也順應了市場經濟、信息化發展的需要。
2、信息化是傳統農業的倍增器 。
信息技術是當今發展最快的高技術，但就信息技術本身來講，它只是一種工具，并不能替代其他產業，只有和其他產業結合，才能夠真正成為傳統產業發展的倍增器。農業信息化主要包括：農業技術信息化，如精準農業信息；農業環境信息化，如氣候預報、病蟲害測報；農業經營信息化。當前，我國農業正處在由傳統農業向現代化農業轉變的時期。要在人均0.067hm2的耕地上解決13億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術和信息及其物化了的設備工具和生產資料來武裝農業，大幅度地提高生產率，因此發展農業信息將給我國農業帶來難得的機遇。我國傳統農業絕大部分尚處于低質低效水平，雖然勞動力成本低，但勞動力人員素質也低，技術水平、管理水平、經營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近，我國農業生產不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農業生產力水平和農業在國際市場的競爭力，就要推進農業現代化；要實現農業現代化，就必須提高農業信息化水平。將當今信息技術與傳統農業相結合，將會極大促進我國傳統農業的現代化水平，并取得跨越式發展。
二、農業信息技術培訓是實現農業現代化的必要途徑
1、加強信息技術培訓的重要性。
“十二五”農業發展方向就是建設農業現代化，就寶應縣來講，農業現代化最大的“靠山”是科技信息，但農民科技文化素質的低，成為制約農業現代化發展的主要因素。要改變這一現狀，出路只有一條，必須加快現代農業技術的推廣，加強農業技術推廣人員及農業生產者在計算機操作、網絡知識、農業信息采集上傳技術和農業專家系統應用技術等高新技術培訓，讓更多農民掌握現代農業科技技術，提高農民科技文化素質，大幅度提高農民接受新技術的能力。農民科技文化素質的高低，決定著對先進農業技術及工具的采用，決定著對農產品市場信息的捕捉、分析與判斷。農民不僅是農業的主體，更是農民增收的主體，只有培養出覺悟高、懂技術、善經營、能創業的現代職業農民，才能使農業持續增效、農民持續穩定增收。
2、建立農業信息化指標體系。
在談到現代化指標時，往往把信息化程度作為一項衡量現代化水平的重要指標來看待。信息化指數的高低也就反映了該地區、該行業的信息化水平，發展農業信息化產業也就不能不建立農業信息化指標體系，農業信息化指標體系主要由信息量、信息裝備、信息主體水平、信息消費等組成。要提高農業信息化水平，就必須按農業信息化指標體系各方面全面提升農業信息化水平。與我國目前農業水平、農村條件和農業人口來比較，尚有較大差距。但我國農業發展也具有地區性不平衡，西北地區相對落后，而東南沿海由于開放早，市場經濟已經比較發達，農民已經向富裕小康水平轉化，初步具備了推進農業信息化的條件，有了建設農業信息化的投資能力，只要領導重視，加強相關人才隊伍建設，完全有能力發展農業信息產業。另外，在目前衡量農業現代化水平的許多統計材料中，尚缺乏有關農業信息化方面的記錄，應把農業信息化等有關量化指標加以統計，逐步建立起農業信息化指標體系，以推動農業信息化建設。
3、農業信息技術教育培訓的新路子。
在終身教育已成必然趨勢的新世紀，隨著農業信息化的進一步發展，農民對教育培訓的需求必然是多層次的。農業科技教育培訓工作要適應農民的廣泛需求，農廣校要積極創造條件，拓展農民和農村基層干部的科技培訓，實現各層次教育的連貫和溝通。如農廣校借助網絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業的好形式，使農業科技教育培訓工作更加富有成效，加快農業科技成果的轉化，為農業增效、農民增收提供更為直接有效的服務，推進農業現代化的全面發展。
結束語
實現信息化是實現農業科技成果轉化的有效手段。農業綜合開發是綜合性的，在農田基礎設施上投入較大，在項目區核心農戶培育上缺少應有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農業生產第一線專家，納入農業綜合開發項目實施的一項重要內容。加強生態意識和無公害生產意識的培養，全方位提高農民種植素質。
參考文獻：
[1] 徐世明.搞好農業綜合開發促進新農村建設[J].農村財政與財務，2008（10）：31―33.
關鍵詞：增加農民收入；縮小城鄉差距；途經
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：增加農民收入、縮小城鄉差距的途經分析
收錄日期：2012年7月6日
中國城鄉發展失衡、差距日益擴大，是當前我國經濟生活發展中存在的突出矛盾之一。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我國國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。
一、轉變思想觀念，樹立統籌兼顧的發展觀
黨的十七大提出，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。但由于傳統思想觀念的慣性，在城鄉關系上還存在著許多錯誤的認識和看法，城鄉統籌發展仍然面臨著極大的觀念障礙：一是“重城輕農”觀念的不自覺作祟。雖然我們對城鄉統籌發展的重要性有了一定的認識，但在處理城鄉關系的具體實踐中，由于長期存在的“重城輕農”觀念根深蒂固，就無意識地向城市傾斜，城市被放在優先發展地位，而農村的發展往往受到忽視；二是城鄉統籌發展自然結果論。一部分人誤把城鄉統籌發展當作經濟社會發展的目標，認為是經濟社會發展到成熟階段的自然結果，而沒有正確理解城鄉統籌發展是克服城鄉差距、解決“三農”問題、促進經濟社會協調發展的重要途徑，消極坐等思想嚴重。觀念影響著政策的制定和執行，如果不能夠徹底打破這些傳統觀念和錯誤認識的羈絆，在制定政策上就會重新陷入城鄉分割發展的老框框中去，原有的城鄉分割管理體制就不可能根除，城鄉統籌發展就無從談起。
統籌兼顧是典型的政府行為，統籌兼顧的發展觀為徹底解決農民收入、平抑城鄉居民收入差距提供了基本的指導思想和政府行為規范。統籌城鄉發展，要求給予農業、農村和農民更多關注，就像發展城市、發展工業一樣發展農業，用經營城市、經營工業的理念經營農業。努力提高農業競爭力和農業勞動生產率，千方百計增加農民收入，下決心縮小城鄉居民收入差距，在國民經濟持續增長的基礎上，實現城鄉協調發展。統籌城鄉發展，要求不僅要追求GDP的增長，更要關注農村社會事業發展，政府要提供農村基礎設施、基礎教育、公共衛生、社會保障等公共產品供給，通過農村社會事業發展，為農民增收創造良好的外部環境。統籌城鄉發展，要求高度重視農村生態環境建設，合理開發利用自然資源，注重發展農業的多功能性，努力建設好經濟發展、生活富裕、環境優美的新農村；統籌城鄉發展，要求在農業全球一體化進程中，進一步提高農業和糧食的綜合生產能力，確保農產品穩定供給和國家糧食安全，支撐工業化、城鎮化和現代化發展。同時，要在WTO框架下，有效抗衡外來農業沖擊，支持和保護好河南農業和農民。積極參與國際分工，按照比較優勢原理，提升河南農業的競爭力。
二、加速農村土地流轉，使土地產生規模效益
隨著市場經濟和商品農業的發展，小規模家庭經營弊端日益凸現，不僅表現在勞動生產率低、土地產出率低、糧食商品率低等方面，而且表現在對市場需求的應變能力弱和缺乏吸納現代農業科技的內在動力等方面。小規模的農業生產形成對先進的農業技術的天然排斥，因為分散的小塊土地經營不可能帶來規模效益，農民在土地上投入越多虧損越大，成本與效益、投入與產出形成強烈的反差。于是，農民在選擇技術投入型或勞動投入型時往往偏重于勞動投入型，這極不利于先進農業生產技術的推廣和應用，制約了農民收入的增長，延緩了農業現代化發展進程和勞動生產率提高的速度。由此可見，進一步改革農村土地制度，建立完善的農地流轉制度，實行適度規模經營，是非常必要的。
目前，河南省農村土地總面積為9，719.4萬畝，土地流轉面積為361.9萬畝，占土地總面積的3.7%，土地流轉涉及農產約106.7萬戶，占總農產的5.5%。農村土地流轉的形式主要有轉包、轉讓、互換、入股、租賃、反租倒包、委托經營等8種。其中，轉包最為流行，全省有118.6萬畝，占流轉土地總面積的32.9%，占近三分之一；其次是反租倒包和委托經營，均占15%；占比例最小的是土地入股，僅為1%。
當前，河南省農地流轉的突出問題是流轉期限大部分較短且不確定，5年以下的占了大頭，有243.6萬畝，占到流轉土地總面積的67.5%，5～10年的占19.3%，兩項合計占86.8%。10～15年的占4.7%，15～20年的占3.1%，20～30年的占5.4%，三項合計僅為13.2%。這些數字反映出土地流轉缺乏長期性，從而影響了受讓方的長期投資和長遠生產規劃。除此之外，多數流轉后的農產土地經營規模仍然偏小，分布仍較分散，還不能起到規模經營的目的。盡管河南省農村土地流轉尚處于起步階段，存在著各種問題，但我們應該堅持不懈地將其推進下去，從已有的成果看，農地流轉顯示出了它誘人的前景。
三、加快城鎮化進程，促進農業剩余勞動力轉移
