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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬(wàn)hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動(dòng)多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬(wàn)hm2，但在土地整治活動(dòng)開展過(guò)程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對(duì)唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問(wèn)題，就目前情況分析，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中對(duì)道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要。
2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)職能部門缺乏主動(dòng)性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過(guò)上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對(duì)提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來(lái)保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土以及財(cái)政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。
4 結(jié)論
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國(guó)大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
從2009年開始，在全國(guó)25個(gè)糧食主產(chǎn)省份率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。自2009年7月份啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得很好的成效，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一定的問(wèn)題，應(yīng)該找出相應(yīng)的對(duì)策予以解決。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成。不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.認(rèn)識(shí)不足
少數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識(shí)不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)。土地治理項(xiàng)目名義上農(nóng)民是實(shí)施主體，實(shí)際上是以縣級(jí)開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。由于實(shí)施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施和績(jī)效。
2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低
目前項(xiàng)目開發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往會(huì)形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均。
3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化
延長(zhǎng)土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財(cái)政資金緊張，近幾年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺(tái)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國(guó)許多項(xiàng)目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。
5.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒(méi)有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無(wú)形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，沒(méi)有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計(jì)未從實(shí)際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。
6.建設(shè)有力，運(yùn)營(yíng)乏力
在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無(wú)論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過(guò)土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)久發(fā)揮效益，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問(wèn)題，都需要進(jìn)行實(shí)踐、探索和總結(jié)，通過(guò)建立實(shí)驗(yàn)示范區(qū)來(lái)加以驗(yàn)證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺(tái)；又要深刻認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點(diǎn)投入就能解決問(wèn)題的。
3.因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
5.整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過(guò)建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。
6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。
7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
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關(guān)鍵詞：松原市；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；保護(hù)耕地
中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-10-1
1 建設(shè)背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食安全的保障。要確保我國(guó)的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時(shí)更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對(duì)此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬(wàn)。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，松原市農(nóng)民有著精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。不過(guò)由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問(wèn)題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢(shì)平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺(tái)地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過(guò)土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，通過(guò)田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機(jī)械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實(shí)地踏勘和計(jì)算得知，松原市在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過(guò)程中，田塊規(guī)整程度要達(dá)到90%以上，旱地坡度在2級(jí)以下，土層厚度達(dá)到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，適合高產(chǎn)作物生長(zhǎng)發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標(biāo)是要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)灌溉與排水工程設(shè)施的配備來(lái)達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益。松原市水資源相對(duì)豐富，灌溉排水條件均可滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達(dá)度和合理的道路占地率。
松原市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程指為保障土地利用活動(dòng)安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實(shí)際情況，該工程主要指農(nóng)田防護(hù)林工程。
農(nóng)田防護(hù)面積比例指各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，農(nóng)田防護(hù)效果良好。
4 意義
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)村土地整治，對(duì)田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。
5 結(jié)論
關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田建設(shè)
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時(shí)候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實(shí)現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來(lái)進(jìn)行不同的耕作工作。我國(guó)的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時(shí)，還可以做到對(duì)我國(guó)土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。
1 關(guān)于我國(guó)農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目建設(shè)14萬(wàn)hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目建設(shè)0.67萬(wàn)hm2，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬(wàn)hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中2012―2013年度共實(shí)施11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成1.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
1.2 具體實(shí)施過(guò)程
寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對(duì)寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，然后根據(jù)測(cè)量的結(jié)果再對(duì)土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對(duì)其進(jìn)行有效的利用。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時(shí)候選取不同的品種，以此來(lái)達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過(guò)土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動(dòng)，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會(huì)效益
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過(guò)土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過(guò)水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過(guò)農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值；同時(shí)，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)2012―2013年度寧夏11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬(wàn)株，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實(shí)現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過(guò)改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項(xiàng)目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強(qiáng)大的，尤其是關(guān)于我國(guó)的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因?yàn)椋覈?guó)的面積雖然是國(guó)際的前幾名，但是，我國(guó)的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對(duì)偏低了。所以，如何提高我國(guó)基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國(guó)目前的困難。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策；四川南江
中圖分類號(hào) S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、86個(gè)社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地2.82萬(wàn)hm2，其中水田1.7萬(wàn)hm2，旱地1.12萬(wàn)hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個(gè)土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來(lái)，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)有特色。2010年項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個(gè)村具體實(shí)施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱、澇保收；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項(xiàng)目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉(cāng)”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫(kù)、九泉、石寨村等19個(gè)村實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江縣2007―2013年在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來(lái)的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項(xiàng)目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)。縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八會(huì)議精神、為農(nóng)民辦實(shí)事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來(lái)抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實(shí)”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項(xiàng)目實(shí)施黨政重視、部門齊抓共管，確保項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是資金保障。堅(jiān)持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來(lái)源部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點(diǎn)作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅(jiān)持“三大原則”，高起點(diǎn)編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實(shí)施項(xiàng)目中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會(huì)形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工程著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運(yùn)行”的原則，堅(jiān)持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目實(shí)施程序一致。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無(wú)論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無(wú)論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺(tái)位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實(shí)施，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施
一是明確工程任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實(shí)行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，分工序檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過(guò)程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對(duì)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行公開曝光；實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一月一匯報(bào)，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、專款專用，并建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展。
3 存在的問(wèn)題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項(xiàng)目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來(lái)規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價(jià)格上漲，項(xiàng)目實(shí)施單位造價(jià)增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實(shí)施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策
一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財(cái)力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較大，在項(xiàng)目概算中，參照當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)材料價(jià)格適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，同時(shí)增加工作經(jīng)費(fèi)比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項(xiàng)，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點(diǎn)、集中資金、有序?qū)嵤_保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動(dòng)土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，定期對(duì)建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實(shí)[7]。
5 結(jié)語(yǔ)
總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
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關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；差距度；投資度；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)；什邡市
中圖分類號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)糧食安全保障能力、加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。
與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實(shí)務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策。然而尚未見到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)落實(shí)和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。
在土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評(píng)價(jià)土地整理活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實(shí)潛力在評(píng)價(jià)時(shí)，主要從待整理土地所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運(yùn)用理想解逼近法和限制因素組合法，對(duì)西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時(shí)序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽(yáng)市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建差距度模型計(jì)量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計(jì)量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時(shí)空安排，也為土地整理規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運(yùn)用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；②確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評(píng)價(jià)單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對(duì)完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評(píng)價(jià)單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計(jì)量反映各評(píng)價(jià)單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過(guò)ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒(méi)有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小于標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)，差距度為1級(jí)表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級(jí)表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運(yùn)用，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國(guó)人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見表1。
（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個(gè)評(píng)價(jià)因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[22]，可用田塊集中度表示，即評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)田塊個(gè)數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過(guò)田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個(gè)指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)保證程度、排水設(shè)施狀況2個(gè)指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評(píng)價(jià)單元內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說(shuō)明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。
（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時(shí)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會(huì)通過(guò)涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實(shí)際情況賦值。
（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級(jí)別不統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)前應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源
什邡市位于成都市西北部和德陽(yáng)市西南部之間，距成都市60 km，德陽(yáng)市20 km，位于成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長(zhǎng)條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報(bào)告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評(píng)價(jià)單元，以四川省德陽(yáng)市什邡市101個(gè)村的基本農(nóng)田為研究對(duì)象，土地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年什邡市國(guó)土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年什邡市統(tǒng)計(jì)局的《什邡市統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、問(wèn)卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級(jí)成果（2007）來(lái)源于什邡市國(guó)土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。
2.2差距度與投資度計(jì)算及分級(jí)
用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用構(gòu)建的差距度評(píng)價(jià)模型對(duì)什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的投資額，再采用natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)，如表2，差距度為0級(jí)的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級(jí)的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級(jí)
（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過(guò)對(duì)運(yùn)用GD和II模型的運(yùn)用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個(gè)
3結(jié)論與討論
（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過(guò)什邡市的案例運(yùn)用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計(jì)量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時(shí)序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中少量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，只能定性評(píng)價(jià)。科學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時(shí)甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過(guò)綜合分析、全面評(píng)判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問(wèn)題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。
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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)策建議；蚌埠市
中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實(shí)際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實(shí)施效益分析
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過(guò)土地平整，歸并不合理和過(guò)于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過(guò)排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運(yùn)作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過(guò)實(shí)施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局凌亂的問(wèn)題，提高了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會(huì)效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過(guò)土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了勞動(dòng)力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會(huì)勞動(dòng)力，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，起到社會(huì)保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會(huì)保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項(xiàng)目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)
3.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目332個(gè)，新增耕地2 555.93hm2；同時(shí)組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過(guò)綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過(guò)持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）項(xiàng)目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。
3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過(guò)采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)2個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適宜性評(píng)價(jià)，一些不適宜整治的未利用地也被過(guò)度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題[5]。
4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實(shí)際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，積極開展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工作，按照全域布局的工作思路，對(duì)符合條件進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時(shí)設(shè)立1～3個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實(shí)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。
5.4 落實(shí)保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等[7]。
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一、肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金成績(jī)斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭(zhēng)得上級(jí)財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長(zhǎng)91.3%。尤其是2010年，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報(bào)表?yè)P(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金取得的突出成績(jī)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬(wàn)畝，治理生態(tài)小流域6.43萬(wàn)畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫(kù)54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動(dòng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過(guò)近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績(jī)效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到千家萬(wàn)戶，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對(duì)黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不僅是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對(duì)穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)也具有十分重要的意義。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國(guó)家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對(duì)土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無(wú)論是技能還是體能，都無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問(wèn)題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階
各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)確保”，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺(tái)階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺(jué)接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績(jī)，得到了省開發(fā)辦、各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動(dòng)，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢(shì)做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級(jí)政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并按省開發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制，及時(shí)研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)；農(nóng)田水利
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、基本原則
基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則。對(duì)于選定的建設(shè)區(qū)域，需考慮農(nóng)田水利工程與其他相應(yīng)的農(nóng)田、路、林及電力設(shè)施的配套問(wèn)題，需兼顧相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治。堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的選取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和實(shí)際需要的灌排技術(shù)和設(shè)備。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的原則。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，既要推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的規(guī)模化建設(shè)，也必須確保工程建設(shè)質(zhì)量，兼顧生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)田主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè)的原則。堅(jiān)持建管并重的原則。高質(zhì)量的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)后，需要完備的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制來(lái)保證工程可持續(xù)的發(fā)揮效益。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2.1輸配水工程
1）渠道輸配水工程
選用灌溉保證率，渠道水利用系數(shù)，渠道設(shè)計(jì)使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長(zhǎng)度等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)渠道輸配水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設(shè)計(jì)保證率也不同。以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農(nóng)渠各級(jí)渠道水利用系數(shù)不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農(nóng)渠不低于0.90。襯砌渠道的設(shè)計(jì)使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)于斗門、農(nóng)門、涵洞(管)、量水堰等固定設(shè)施，宜采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制的裝配式結(jié)構(gòu)，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農(nóng)渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長(zhǎng)度與地面灌水質(zhì)量(節(jié)水要求)、田塊規(guī)格、機(jī)械作業(yè)要求密切相關(guān)，平原區(qū)農(nóng)渠畝均渠道長(zhǎng)度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長(zhǎng)度不低于1m；丘陵區(qū)可適當(dāng)增加。
2）管道輸配水工程
選用灌溉保證率，管道水利用系數(shù)，管道設(shè)計(jì)使用年限，管道量控及安全設(shè)施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長(zhǎng)度等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)管道輸配水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。井灌區(qū)管道水利用系數(shù)不宜低于0.98，渠灌區(qū)不宜低于0.95。管道設(shè)計(jì)使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設(shè)施的布置應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用方便安全，滿足運(yùn)行管理要求，配套率宜到達(dá)100%。支管間距不宜超過(guò)100m。田間給水栓的布置應(yīng)符合《農(nóng)田低壓管道輸水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，同時(shí)考慮農(nóng)戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長(zhǎng)度宜不低于10m。
2.2排水工程
選用排澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇模數(shù)，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長(zhǎng)度，管道畝均長(zhǎng)度(暗管排水情況) 等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為5 a～10a，建議易澇區(qū)為10a，非易澇區(qū)為5a。設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和排出時(shí)間應(yīng)達(dá)到:旱作區(qū)1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區(qū)1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設(shè)計(jì)排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設(shè)計(jì)排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時(shí)間不大于4d。排澇模數(shù)與設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)，強(qiáng)度和頻率、排澇面積、排水區(qū)形狀、地面坡度、植被條件和農(nóng)作物組成、土壤性質(zhì)、地下水埋深、河網(wǎng)和湖泊的調(diào)蓄能力、排水溝網(wǎng)分布情況和排水溝底比降等因素有關(guān)，不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)排水工程的排澇模式應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應(yīng)該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長(zhǎng)度與田間布局密切相關(guān)， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協(xié)調(diào)。明溝間距平原區(qū)一般為30m～40m，山丘區(qū)一般為50m；明溝畝均長(zhǎng)度不少于6m。明溝深度需考慮農(nóng)作物對(duì)地下水位的要求和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件，可參照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)。平原區(qū)一般為1.2m；山丘區(qū)一般為1.0m。暗管排水系統(tǒng)的管道埋深、間距以及畝均長(zhǎng)度等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。畝均管道長(zhǎng)度不小于80m。
2.3田間高效節(jié)水灌溉工程
1）噴灌工程
選用噴灌設(shè)計(jì)保證率，噴灌均勻系數(shù)，噴灑水利用系數(shù)等指標(biāo)對(duì)噴灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長(zhǎng)度；對(duì)于輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組還需要選用單位功率的機(jī)組控制面積；對(duì)于大型噴灌機(jī)還需要選用單臺(tái)噴灌機(jī)的控制面積等指標(biāo)。
噴灌設(shè)計(jì)保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物不宜低于95%，對(duì)于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數(shù)與風(fēng)速、管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和噴頭的布局等都有關(guān)，不宜低于0.8。噴灑水利用系數(shù)與氣候條件和作物等密切相關(guān)，對(duì)于風(fēng)速小的地區(qū)不宜低于0.9，對(duì)于風(fēng)速稍大的地區(qū)不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長(zhǎng)度不宜低于3m。輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組的單位功率機(jī)組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機(jī)單臺(tái)噴灌機(jī)的控制面積不宜低于13.34hm2。
2)微灌工程
選用微灌設(shè)計(jì)保證率，微灌均勻系數(shù)，微灌水利用系數(shù)，固定管道畝均長(zhǎng)度等指標(biāo)對(duì)微灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
微灌設(shè)計(jì)保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物不宜低于95%，對(duì)于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數(shù)不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數(shù)不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長(zhǎng)度不宜低于6m。
3、管理措施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要可持續(xù)發(fā)揮工程效益，除了確保工程建設(shè)質(zhì)量外，必須建立切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)決杜絕重建設(shè)、輕管理，工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善、管理責(zé)任不落實(shí)，造成工程有人建，無(wú)人管，損壞后無(wú)人修的現(xiàn)象。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的管理技術(shù)與水平要與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有條件的地區(qū)可逐步實(shí)施農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理自動(dòng)化。堅(jiān)決杜絕樣板工程，在經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平達(dá)不到信息化管理可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，不建議盲目開展信息化建設(shè)。
4、結(jié)語(yǔ)
這一成果有助于規(guī)范全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序和評(píng)價(jià)依據(jù)，推動(dòng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為將來(lái)進(jìn)一步制定有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供參考意見。
參考文獻(xiàn):
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[2]國(guó)土資源部.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行版) [S].國(guó)土資發(fā)[2011] 144號(hào)，2011.
