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關鍵詞：公司治理 盈余管理 實證研究
一、引言
隨著全球經濟的飛速發展，特別是股份公司的快速發展，公司治理問題已經成為世界性的研究和實踐課題（李維安，2001）。股份公司最重要的特征是所有權與經營權的分離，公司治理是基于兩權分離基礎上產生的委托-問題。Berle&Means 在1932 年提出公司治理是現代公司制度的產物，是基于所有權、經營權相分離的基礎上而建立起來的決策、激勵和監督約束機制，試圖解決所有者與經營者的委托問題。科克倫（Cochran）和沃提克（Wartick）在1988 年發表的《公司治理―文獻回顧》一文中指出：公司治理問題是包括高級管理層、股東、董事會和公司其他利益相關者的相互作用中產生的具體問題，它是一組規范公司相關各方的責、權、利關系的制度安排。對盈余管理（earnings management）問題的研究興起于20 世紀80 年代中后期，現已成為經濟學、會計學研究的重要課題。美國會計學家William R Scott（1992）在其《財務會計理論》一書中，把盈余管理定義為，“在公認會計準則允許的范圍內，管理者通過對會計政策的選擇從而使經營者自身利益或企業市場價值達到最大化的行為”。我國學者孫錚（1999）指出不管是通過什么手段，只要是生成虛假會計信息的行為都叫盈余管理。當前，學界對盈余管理比較認同的觀點為盈余管理是公司管理層所實施的一種旨在粉飾公司業績的行為。因此，得出這樣一個結論即盈余管理是由公司高管層實施的，而高管層是公司治理的一部分。公司內部治理結構對高管層實施盈余管理的動機具有決定性影響。本文也正是基于此，主要從股東、董事會及管理層等三個方面研究與盈余管理行為的關系。
二、研究設計
（一）研究假設 本文從股東、董事會及管理層等三個方面研究與盈余管理行為的關系。（1）董事會與盈余管理。第一，董事會規模與盈余管理。Jensen（1993）研究發現，與大規模的董事會相比，小規模的董事會能夠更有效地抑制高級管理人員實施的盈余管理行為。Beasley（1996）通過實證研究得出結論，董事會規模與盈余管理顯著正相關。他認為隨著董事會人數的增加，溝通、協調能力也會相應的增加，出現“搭便車”現象并引起決策效率低等問題，使得董事會對管理層的監督作用減弱，這樣會給管理層提供更大的操控盈余管理的空間。基于此，提出假設：
假設1：董事會人數與盈余管理存在正相關性
第二，董事會獨立性與盈余管理。董事會是公司治理結構的核心 ，董事會能否發揮其作用 ，關鍵在于董事會的獨立性、公正性。獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。Beasley（1996）實證研究發現獨立董事能夠抑制公司的盈余管理行為；吳清華、王平心（2007）實證研究發現獨立董事比例與盈余管理間存在顯著負相關性，即獨立董事能夠抑制盈余管理行為。本文也認為獨立董事是公司從外面聘請且與公司沒有任何關系的人士擔任，獨立董事們通常能夠客觀公正的評價管理層的業績，不存在幫助高管層操控盈余的動機。基于此，提出假設：
假設2：獨立董事比例與盈余管理存在負相關性
第三，董事長與總經理兩職合一與盈余管理。我國上市公司中存在董事長與總經理職位由一人兼任的情況，且情況還較為嚴重。Dechow 等（1996）實證研究發現，董事長與總經理由一人兼任，則存在盈余管理的情況，即兩者存在顯著的正相關性。王建新（2007）實證研究發現，董事長與總經理兩職合一的公司通常會利用長期資產減值轉回，從而操控盈余，進行盈余管理。在我國，證監會規定完善公司治理結構的一個重要舉措就是將董事長與總經理兩職分離。也就是說，董事長與總經理兩個職位合一，會使權力過于集中，造成監督約束機制缺失，從而削弱董事會的監督能力，給管理層操控盈余提供較大空間。基于此，提出假設：
假設3：董事長與總經理兩職合一與盈余管理存在正相關性
（2）高管層與盈余管理。當今世界，公司股權日益分散、管理技術日益復雜，世界各國公司為了合理激勵公司管理人員，紛紛推行了股權激勵機制，其中讓高管人員持股便是一種股權激勵方式。從理論上講，對管理者實行股權激勵機制，有助于促使他們與股東利益保持一致，但這首先需要管理層提供的會計盈余信息能夠客觀真實地反映公司業績，若不能保證這一點，高管層持股比例過多，反而會激發其進行盈余管理。且實際情況是若讓高管層持股的比例越高，則其越能控制企業。這樣，管理層持股比例越高，越具有發言權，即權力會集中于管理層，顯然給管理層提供了操控企業經營業績的可能性。而且現代企業經營管理中，管理層存在實現自身利益最大化的傾向，他們必然會以犧牲股東利益為代價，通過操控盈余以實現自身利益的最大化。基于此，提出假設：
假設4：高管層持股比例與盈余管理存在正相關性
（3）大股東治理與盈余管理。近年來，中國上市公司進行了股權分置改革，雖然“一股獨大”獨大的情況有所改觀，但是股權集中于少數人手中的現象還比較嚴重。在“一股一票”和“簡單多數”通過的原則下，決定了少數大股東在股東大會上對公司的重大決策及董事選舉擁有絕對的控制權。股東持股比例越高，越有動機監管管理層以維護自身利益。因此，大股東的存在有助于提高公司治理效率，從而能夠限制公司管理層實施的盈余管理行為。但是，大股東的存在也會帶來另外一種問題，即大股東與中小股東之間的利益沖突。當大股東控制公司時，可能會操縱管理層，通過提供虛假財務報告，損害小股東的利益。這表明大股東持股比例過高時，因無法對其行為構成有效約束而不利于公司治理。基于此，提出假設：
假設5：股權集中度與盈余管理行為之間存在非線性關系
（二）模型建立和變量定義 本文建立如下回歸模型：
DAt=？茁0+？茁1LNASSET+？茁2ROE+？茁3ALR+？茁i（i=4，5，…，14）INDUSTRYk（k=1，2，…，11）+？茁15BOD+？茁16ID+？茁17LZHY+？茁18TMT+？茁19OC+？著t
其中：（1）被解釋變量：盈余管理。國外計量盈余管理采用應計利潤分離法，即將應計利潤分為可操控性應計利潤和非可操控性應計利潤，而可操控性應計利潤通常是公司能夠操控的，由此，學術界將可操控性應計利潤作為盈余管理的衡量指標。在實際研究中，采用修正的截面Jones模型估計出的操縱性應計利潤就作為公司盈余管理的度量指標。而該模型也逐步在中國證券市場被采用。本文也正是基于此，擬采用修正的截面Jones模型計算樣本公司的盈余管理程度。修正的Jones模型表達式為：
DAi，t=TAi，t/Ai，t-1-NDAi，t/Ai，t-1
衡量盈余管理的可操縱性應計利潤（DA）等于總應計利潤（TA）減去非可操縱性應計利潤（NDA）。其中總應計利潤（TA）=凈利潤（NI）-經營現金流量凈額（CFO），即TA=NI-CFO。（2）解釋變量。主要包括：BOD：董事會規模；ID：獨立董事比例；LZHY：董事長與總經理兩職合一，兩職合一取1，否則取0；TMT：高管層持股比例。OC：前5大股東持股比例之和；（3）控制變量：主要包括：LNASSET：上市公司總資產的自然對數；ROA：凈資產收益率；ALR：資產負債率；INDUSTRYk（k=1，2，…，11）虛擬變量，如果為行業k則該變量取1，否則該變量取0，該變量用于控制行業因素對盈余管理程度的影響。
（三）樣本選擇與數據來源 分行業的截面修正的Jones模型能夠有效衡量公司盈余管理水平，且橫截面數據優于時間序列數據。模型中所采用的上市公司行業分類標準來自于中國證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》，該《指引》將上市公司分為農、林、牧、漁業、采掘業、制造業等，共13個行業，因金融業存在行業特殊性，將其剔除；另外，傳播與文化業樣本量過小（小于10），不適合盈余管理計量模型的分行業回歸，因此，也將其剔除，這樣本文共將上市公司分為11個行業。基于此，本文選取滬深A股上市公司2010年度數據作為研究窗口，在對2010年度樣本公司數據進行篩選過程中，遵循如下原則：（1）因計算操控性應計利潤時，需要使用前一年度部分財務數據，因此剔除當年IPO公司，即當年度首次上市的公司；（2）研究公司治理與盈余管理相關性模型中進行了分行業處理，以控制不同行業間的差異，分行業標準采用2001年頒布的《上市公司行業分類指引》；（3）剔除樣本信息不全的上市公司。 根據上述樣本篩選原則，2010年度共選取741家上市公司作為研究樣本。模型多元回歸中變量所需的公司治理數據來自CCER上市公司治理結構數據庫，財務數據來自國泰安CSMAR中國股票市場研究數據庫。本文實證研究部分，模型回歸采用SPSS18.0統計軟件。
三、實證檢驗分析
（一）描述性統計 模型中因變量、解釋變量和控制變量描述性統計分析可以發現：（1）因變量。度量盈余管理程度的可操控性應計利潤指標均值為0.00000004048，最大值0.64723、最小值-0.70461，表明公司進行盈余管理操控的空間較大；（2）董事會人數均值為5.73009，這表明符合我國《公司法》董事會規模5-9人的規定；（3）獨立董事比例均值為0.65745，表明已經大大超過了證監會規定達到30%的規定，說明我國上市公司重視在董事會中設置獨立董事；（4）樣本中約有0.11的上市公司存在董事長兼任總經理的情況，表明這些公司的董事會獨立性較差，治理效率相對較低；（5）高管層持股比例平均值為0.07833，最大值0.771496835、最小值0.0000000279，表明我國上市公司中，高管層持股比例偏低（均值7.83%），且各個公司間差別也比較大；（6）前五大股東持股比例均值為3.67887，最大值8.19782，最小值5.48192，表明我國上市公司大股東持股較為嚴重；（7）凈資產收益率均值為0.05764，最大值29.72547、最小值-28.20464；（8）資產負債率均值為0.58893，最大值41.93939、最小值0.017795，就整個上市公司而言，資產負債率比例較合理，接近0.5的合理范圍。
（二）回歸分析 通過多元回歸模型，檢驗第二部分的研究假設，對回歸結果分析如下：（1）董事會規模與盈余管理顯著負相關，假設1沒有通過檢驗。原因是可能在我國上市公司董事會中，董事會規模大，則其能夠吸引具有豐富管理經驗的管理人員及具有財務專業知識的人員加入董事會，這樣能夠對管理層實施的盈余管理行為起到一定的抑制作用。（2）獨立董事比例與盈余管理顯著負相關，假設2得到檢驗。（3）董事長與總經理兩職合一與盈余管理顯著正相關，假設3得到檢驗。（4）高管層持股比例與盈余管理顯著正相關，假設4通過顯著性檢驗。（5）股權集中度與盈余管理顯著正相關，假設5未被檢驗。該結論可能表明，在我國上市公司中，大股東操縱管理層提供虛假財務信息來損害中小股東的利益。另外，在回歸分析模型中選取的控制變量，公司總資產的自然對數與盈余管理顯著正相關，說明公司越大，越有能力或動機進行盈余管理；凈資產收益率（ROE）與盈余管理顯著正相關，說明公司盈利能力越高，越有動機通過操控盈余即進行盈余管理，來實現企業價值的最大化。
四、結論和建議
本文選取2010年滬深A股上市公司數據進行多元回歸分析，重點檢驗董事會規模、獨立董事人數、董事長與總經理兩職設置情況、高管層持股比例和股權集中度與盈余管理間的關系，多元回歸結果表明公司治理結構在一定程度上會影響盈余管理行為。根據實證研究結果提出以下相關建議：（1）加大董事會改革，優化董事會監督效應。世界各國公司治理準則均把董事會作為公司治理的核心，而董事會治理效率高低關鍵在于董事會的人數、獨立董事人數及董事長與總經理兩職設置情況等。根據前面回歸分析發現，董事會規模越大，盈余管理行為將會受到抑制，因此在我國上市公司中，可以考慮在董事會中可以增加一定數量的人數，將更多管理經驗豐富、財務專業知識扎實的人員引入董事會，當然也應防止人員過度冗余；因實證結果表明獨立董事比例與盈余管理顯著負相關，即設置一定數量的獨立董事能夠抑制盈余管理行為，因此，在我國上市公司中應該設置一定的獨立董事，以便在抑制高管層實施盈余管理行為方面發揮更大的作用。另外，由實證結果知董事長與總經理兩職合一與盈余管理存在顯著的正相關性，即兩職合一會消弱董事會的監督能力，高管層更容易實施盈余管理。因此，在我國上市公司內部，應該盡量避免董事長與總經理兩職由一人兼任的局面，兩職分開設置更容易在董事會內部形成相互監督、相互約束的氛圍。（2）高管人員持股比例不能太高。由實證檢驗結果知，管理層持股比例與盈余管理存在顯著的正相關關系，因此，在我國上市公司中，應該考慮減少高管人員持股的比例，以便消弱高管層實施盈余管理的動機。（3）避免股權過度集中。實證結果顯示股權越集中，越容易實施盈余管理行為。當前，我國通過股權分置改革后，“一股獨大”的現狀雖有改觀，但在中國上市公司存在股權過于集中，這樣大股東會操控管理層實施盈余管理。簽于此，需要對股權結構進行優化，也就是說要降低股權集中度，處理好大股東之間的關系，使大股東之間持股比例比較接近，形成相互制衡、相互監督的關系，并兼顧中小股東的利益，防止中小股東利益過度損害。
參考文獻：
[1]楊清香、張翼、張亮：《事會特征與盈余管理的實證研究――來自中國上市公司的經驗證據》，《中國軟科學》2008年第11期
[2]孫亮、劉春：《公司治理對盈余管理程度的制約作用――以所有權性質為背景的經驗分析》，《金融評論》2010年第3期
論文摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析，闡述了科學管理新趨勢，并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。
隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。因此，對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注，特別是現代行為科學的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統論的發展，為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。
現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標，且交代每一個行動的操作步驟，而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然，不同的被管理者應運用不同的管理方式，但在人力資源素質不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次，從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策，而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監督能力也不一樣。
再次，從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。
第四，從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是，現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用，微軟公司才會日益強盛。
不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理，學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異，其實是最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代管理科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學習，具有共同的愿景，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。
二、現行行政管理的誤區剖析
當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是明顯的認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。
首先，將開會布置任務，理解為可替代科學決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務布置了，事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現。
其次，管理的中心任務是什么，僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事，這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。
再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益，最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應，還要協調被管理者與工作任務相適應，達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度，認為有了制度就有了管理，從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，是需要監控、需要調研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章，因此規章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學化走向
決策的科學化。作出一項正確而充分的決策，有賴于準確而充分的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主，憑經驗、憑主觀決策，容易導致決策失誤，導致嚴重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務的信息系統。
辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節，是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行，它涉及到辦公環節的啟動，傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現代管理就是要借助于辦公自動化技術，成倍地提高政務效率，建立督辦網絡體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現全程動態管理。
管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監督，都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此，信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調整管理的目標和方式，達到優化。
關鍵詞：思想政治；行政管理；重要性
中圖分類號： D412.62 文獻標識碼： A
現代企業人事管理現狀
現代企業的人事行政管理，其主要的理念是為員工發展提供薪酬福利、技能培訓和職業生涯規劃等服務功能，構建企業發展所需要的文化，營造良好的工作環境和氛圍，加強員工對企業的忠誠度和歸宿感。然而，現代企業人事行政管理也面臨著新的問題:出于人才流動性大，各部門之間缺乏有效的溝通，使得企業員工隊伍不穩定，薪酬機制不健全使得員工工作倦怠，積極主動性差，工作效率低等。影響企業整體的合力作用的有效發揮。因此，需要有效發揮思想政治工作對人的積極影響。
2、思想政治工作在人事行政管理中的重要性
2.1、做好思想政治工作可以減小人事行政管理的障礙
在人事行政管理的過程中，一定要通過思想政治工作對員工進行思想引導，特別是要能夠對職工反映較為強烈的熱點和難點問題進行深入調研，并做好宣傳工作，對員工進行正確的思想教育和引導，充分發揮思想政治工作在人事行政管理中的穩定器作用，特別是要對人事行政管理中的形勢進行充分引導，讓職工能夠清醒認識到人事行政管理康？是利國利民的大事，通過人事行政管理，可以對組織中現有的資源進行有效整合和優化利用，從而充分發揮組織核心競爭力，對于組織長遠發展是十分重要的。
首先，人事行政管理部門一定要和思想政治工作部門緊密配合，積極加強人事行政管理的思想政治工作優勢，大力宣傳人事行政管理的目標、方法和意義，加強形勢教育，使員工的危機意識、集體意識、競爭意識得以增強，使人事行政管理中的“效率優先、兼顧公平”的原則得以充分認識和體現，要能夠通過按業績定酬、按任務定酬、按崗定酬的分配方法，使員工收入和其實際貢獻、工作業績、崗位職責直接掛鉤，建立向關鍵崗位和優秀人才傾斜的分配激勵制度，這是對于組織活力進行激發的體現，而并非是為了整人。其次，人事行政管理部門一定要優勝劣汰、崗位競聘、優化組合，防止組織原有的由于競爭機制不健全原因所造成的各級干部能上不能下，平庸干部占著職位不工作的競爭機制的存在，使得真正有能力的人沒有展現機會，既影響了其工作效率，也影響到了職工和睦關系的建立。要通過思想政治工作，使得組織發展障礙得以不斷清除，人事行政管理得以不斷突破和創新，這是人事行政管理改革的趨勢，也是思想政治工作的目標要求。
2.2、做好思想政治工作有利于組織人事行政管理活力的激發
在新的發展形勢下，我國人事行政管理有了新的要求，特別是要在權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力原則基礎之上，人事行政管理要和現代人力資源管理戰略高度相適應，單位人事行政管理的重點也是基于以人為本基礎之上，對人力資源配置進行優化，從而培養出一支創新型的人才隊伍，造就出一支創新型管理隊伍，而這一切目標的實現，離不開強有力的思想政治工作保障，從而不斷提高單位廣大職工的思想道德水平和政治素質，使其真正能夠做到思想覺悟高和學識水平高，其利益觀、地位觀、權力觀、價值觀、人生觀、世界觀的能夠得以真正樹立，為人事行政管理構筑加強的思想政治堡壘。
在一些單位的人事行政管理過程中，為了使其改革政策深入人心，落到實處，積極開展宣傳教育和引導工作，使人事行政管理的指導思想、做法、原則、目標都得以明確，并通過成立專門的人事行政管理負責部門，在結合單位實際情況的基礎上，出臺了人事行政管理配套方案，再通過思想政治工作，鼓勵職工全程參與和監督，確保未來整個改革過程的公平、公開、公正，避免了暗箱操作的可能性，得到了廣大職工的大力支持，組織人事行政管理得以激發和體現。
2.3.、做好思想政治工作可以體現人事行政管理的魅力
有效的思想政治工作可以充分體現出人事行政管理的魅力，其主要原因在于單位人事行政管理的目標是為了吸引人才、挽留人才、發展人才。首先，要通過為職工創造良好的生活條件和工作環境，從而創造組織良好的人才發展環境。在人事行政管理的過程中，一些單位通過思想政治工作和人事行政管理的有機結合，從而使組織日常管理過程中，思想政治工作無時無刻不得以體現，單位職工在和諧的工作氛圍中更加愛崗敬業。其次，要在組織思想政治工作和人事行政管理中，始終貫穿“唯才是舉，任人唯賢”的原則，要能夠德才兼備，又不能求全責備；要能夠注重選拔、培養、任用一些作風過硬、管理過強、業務過精、素質過好的人才；要通過人事行政管理，努力培養一批復合型人才，要能夠把那些想干事、能干事、干成事的同志選拔到更加重要的崗位上，真正形成競爭型的人才選拔和任用機制；再次，要能夠把加強思想政治工作和為職工辦實事有機結合起來。在單位人事行政管理過程中，必須要獲得廣大職工的支持，因此，要在堅持積極疏導和民主原則基礎上，尊重職工、關心職工、理解職工。要能夠切實做好落聘職工的思想工作，對落聘員工進行統籌合理安排，對其在本著“內部消化，不推向社會”的原則基礎上，為其再就業找出路和機會，在做好轉崗分流的基礎上，對其進行崗位技能培訓，從而保障組織人事行政管理不留死角、不留后遺癥。
2.4、做好思想政治工作有利于人事行政管理康？轉變觀念、科學創新
創新是發展的靈魂，是企業思想政治工作在新形勢下生存與發展的生命線。隨著企業改革的不斷深入，企業思想政治工作必須適應變化了的新情況，大膽進行探索和創新。
（1）要深入進行黨的基本理論、基本路線為核心內容的政治理論教育，用科學發展觀武裝廣大職工，引導職工正確認識社會主義的本質，提高執行黨的基本路線的自覺性，要把樹立科學發展觀的思想同研究新情況、解決新問題結合起來，從而提高我們運用理論武器分析解決問題的能力。
（2）要加強社會主義道德教育，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系，為建設有中國特色的社會主義做貢獻。
（3）要搞好形式任務教育，讓職工了解國際政治形勢，政治形勢的變化對我國的影響，了解我國的對外政策及我國的國際地位和作用。從而明確如何抓住機遇，提高我們的現代化建設。在國內形勢教育中，既要讓職工看到國內形勢主流是好的，也要回答職工心中存在的疑慮，解決存在的問題。通過教育，使人們認清形勢、明確任務，把黨的政策變成群眾的自覺行動。
（4）要積極推進社會主義民主與法制教育，把著眼點放在增強社會主義的公民意識上，著重增強和樹立人民當家作主的觀念；公民權利和義務觀念；平等觀念；自由和紀律觀念；依法辦事的觀念、公共財產神圣不可侵犯的觀念。
總之，在工作實踐中，我們認識到：社會主義市場經濟體制的條件下，建立現代化的企業不僅需要一流的人才、一流的管理、一流的技術、一流的裝備，更需要一流的思想政治工作者作保障，不但經濟技術指標要領先，還必須要有思想政治工作的領先，只有這要，我們的企業才能沿著穩定、高效、富有活力的軌道良性發展。
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關鍵詞：競爭情報；知識；知識管理
分類號：F270.7
System of Adaptive Competitive Intelligence Based on Knowledge Management
He Shaohua Wang Peilin
(School of Information Management, Wuhan University, Wuhan, 430072)
Abstract: This paper analyzes the property of knowledge of competitive intelligence based on the interrelationship between intelligence and knowledge. And it analyzes the behavioral barriers, process barriers and organizational barriers in activities of competitive intelligence. Then in order to conquer those barriers, it starts from the inter-relationship between knowledge management and competitive intelligence, and analyzes the methods and process of competitive intelligence under the environment of knowledge management. In the end, it studies the system of adaptive competitive intelligence based on knowledge management.
Keywords: competitive intelligence; knowledge; knowledge management
知識管理是一種先進的企業管理思想,它在企業構建自己的競爭情報系統的過程中有著重要的作用。這類論文主要是研究企業競爭情報與知識管理的良性互動關系，研究如何利用知識管理的方法來提升企業競爭情報水平。將知識管理運用到企業競爭情報中去是一個比較新穎的課題，從1999年開始，才出現了這方面的研究。隨著知識管理研究的升溫，競爭情報與知識管理的關系越來越成為當前關注的熱點和焦點。
1.競爭情報的知識屬性
競爭情報一詞來源于英文單詞“Intelligence”，而不是“Information”。Intelligence既有中文情報的含義，即經過分析的信息，又有智能的含義，即智力和謀略。情報是建立在數據、資料和信息等廣義的知識基礎之上的。如果用“金字塔”來形容情報、信息、資料與數據之間的關系，那么，情報處于“金字塔”的頂端。而關于知識，王知津認為“它是人們在改造世界的實踐中所獲得的認識和經驗的總和，是一種觀念形態的東西，只有人們的大腦才能產生、識別和利用它。”[1]邱均平等人也認為：知識的“宿主”只能是人，而不是任何其它東西，知識通過人的能動創造性的發揮而產生，依附于人而存在。[1]從學術界對知識的認識可以看出，知識是人類智慧的結晶，雖然它要借助信息才能產生和傳播，但其本質是智能。
對于情報與知識的關系，前蘇聯的米哈依洛夫認為，“情報就是作為存儲、傳遞和轉換的對象的知識”[2]。錢學森認為，“情報就是激活了的知識”[3]。可見，情報無疑是屬于“知識”這個層次的，它不僅僅可以解讀，而且一定是可供利用的東西，一定具有價值。“激活”在這個地方無疑強調的是情報的實效性。它的產生或識別一定需要人的加工或鑒別，使之產生符合人的需要的價值，否則就不成其為“情報”。所以，可以認為“情報”是一種特殊的“知識”，其在實質上是“知識”的一種應用。為了闡明情報與知識的關系以及知識的增長模式，1967年，布魯克斯曾為情報與知識的關系建立了一個情報作用于知識結構的基本方程式：
式中：K [ S]為原有的知識結構，ΔI為吸收的情報量，K[S+ΔS]為新的知識結構。從公式中布魯克斯得出結論：情報就是使人們的知識結構發生改變的那一部分知識。[4]
從以上分析我們可以看出，盡管情報和知識在內容、產生過程及方法等方面存在差異，但它們內在的智能屬性將二者緊密地聯系在一起。數據、信息、知識、情報的關系可用如1來表示。
情報的知識屬性使知識和競爭情報之間存在密切的關系。競爭情報具有很明顯的知識特性。首先，競爭情報是一種特殊的情報，是被激活了的信息和知識，是情報的產生和增值，所以競爭情報也屬于知識產品的生成和增值，對知識增長有重要意義。其重要特征是活用信息和知識解決問題。因此也屬于知識這個大范疇。其次，對于企業競爭情報人員直接從企業內部、競爭對手和競爭環境等信息中分析、識別、并提取、整合出來的對企業決策有價值的那部分情報，我們可以視為就是 “顯性知識”；而需要有經驗的情報人員憑借自身能力對沒有現成結論的信息進行深入分析、挖掘繼而綜合合成得出“該怎么做”的結論的那部分情報，則是“隱性知識”，是經過人腦的復雜思考才能得到的東西。可見，競爭情報的內核是由“顯性知識”和“隱性知識”構成的。最后，競爭情報的產生過程與知識的產生過程極為相似，都包括原始數據收集、數據整理成為信息，然后根據特定需要定制化地萃取和加工以將信息轉化成為輔助決策的知識和情報。競爭情報的產生程序和知識一樣,它是經過了數據、信息兩個層次的提升后得到的，這說明競爭情報與知識這兩者之間一定有著非常緊密的聯系。所以從本質上說，競爭情報本身就是一種知識，是對信息分析整合后獲得的知識。競爭情報來自于信息與知識，同時又高于原有的信息與知識。
2.競爭情報障礙
目前，競爭情報雖然在很多企業都取得了成功，但在全球推廣較慢。人們對“競爭情報”這一概念仍存有相當的戒意，誤認為情報就是“間諜”，是違法的行為；將“情報”單純地理解為“信息”。造成競爭情報在全球推廣較慢的原因主要是斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特提出的三類障礙。斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特通過調研及采訪眾多大型組織的管理者發現，競爭情報工作中存在三類障礙，如圖2所示：1、行為障礙，主要是由于管理者、決策者和調查者的行為特征而導致的障礙；2、過程障礙，這主要是由于信息分析過程特征而導致的障礙；3、組織障礙，是由于參與信息分析設計的團隊的組織結構而導致的障礙。[5]
2.1 行為障礙
在行為障礙中比較明顯的主要是驗證性偏見和對硬數據的迷信。驗證性偏見主要表現為決策者僅搜索能證實其現有觀念的信息并常常忽略其他信息。而對硬數據的迷信并因而“成功地”分析獲取的信息則容易導致創造性的缺失。這兩種行為障礙是不同的。在驗證性偏見中，既有信念或想法，雖然是錯的，卻與數據相符。而在迷信硬數據的行為障礙中，決策者卻是為支持其觀念而偽造數據。每個人通過獲取的信息都可能感覺原來的信念確實是對的，雖然事實并非如此。而在后一種行為障礙中，決策者雖然意識到他們原有的信念和直覺與獲取的信息不相符，但仍然選擇忽視信息的存在。信息并不總是用于理解前景并驗證任何想法。例如，一個高級營銷執行官說過，他首先通過親自進入市場并以顧客的身份創造性的理解問題，從而開始實行競爭情報，然后他進行市場調研以尋找事實根據。而且，任何與信息不相符的直覺都應該仔細盤查。
2.2過程障礙
過程障礙的表現主要是不成功的問題定義和調查剛性。信息分析過程的主要階段是問題定義。可問題定義卻容易由于情報的基本特征而被忽略，從而導致不成功的問題定義，影響競爭情報的分析過程，并最終影響競爭情報的實施效果。調查剛性是情報的另一基本特征。當針對正確的問題的正確的解決方案終于找到時，這些方案可能早已變的過時。企業的競爭環境變化很快，事物的發展變化也很快，這是一個“計劃趕不上變化”的時代。在這種環境下，我們必須意識到競爭情報也必須是一個動態的、反復的過程，不能墨守成規。競爭情報是反復的，有時在某種程度上他們甚至不能稱之為是方案，而是一個持續的過程。正如一些商業情報管理者所說，競爭情報沒有開頭和結尾，是一個無限持續的過程。因此，我們不應該把競爭情報看成是一個瞬間過程，而應該把它看成是一個反復的過程。同樣，信息搜索也是一個無限的過程，它也是反復和動態的。
2.3組織障礙
組織障礙的表現也主要有兩種，分別是信息不對稱的濫用和新進人員綜合癥。信息不對稱的濫用可能是最難跨越的一種組織障礙。當一方有相關的信息卻不與另一相關方分享時，信息不對稱就產生了。信息共享的缺乏是這一種障礙的最通常的表現。信息不對稱可能要花費巨大的成本，卻也可能帶來豐厚的利潤。例如，有時，公司面臨數據挑戰，然而兩個地方給出的對同一問題的數據卻可能采用不同的方法。因此，保障信息不對稱的利益也是反對信息共享的原因之一，而這一原因卻容易被急于進行知識和信息共享的組織所忽略。引進有新思想的人參與競爭情報固然好，但有時新進人員也可能會給組織帶來危險，因為他們只希望得到新發現，因而采用與以前完全不同的方法和做法而忽視了老方法也有可取之處。保持與過去的連續性是組織競爭情報成功的關鍵因素之一。這并不是說不應該在適當的時候與過去分道揚鑣，而是說組織應該關注歷史背景，注意吸收老方法的有益之處。
3. 基于知識管理的競爭情報工作
從以上競爭情報障礙的分析我們可以看出，競爭情報工作產生障礙的最主要原因是知識的缺乏及不恰當使用。在行為障礙中，決策者是從數據直接到決策的，而沒有先將數據轉換成知識再決策。在過程障礙中，管理者不了解知識和情報的特征，從而導致了不正確的問題定義和研究剛性的產生。而在組織障礙中，由于知識共享的缺乏而產生了信息不對稱及新進人員的盲目行動。而要克服以上的競爭情報障礙，就必須吸收知識管理中的有益思想，將競爭情報與知識管理整合起來，從而幫助企業培養可持續競爭力，如圖3所示。競爭情報所收集的信息和知識，需要借助知識管理，才能在合適的時間，以最恰當的內容傳遞給最需要的人；知識管理需要借助競爭情報，才能源源不斷地獲得企業外部的有用信息和知識，使之融人到組織內部的知識中，從而提高企業的知識創新能力[6]。國內外凡是成功的企業，也無一不是借了競爭情報和知識管理之力，無一不是實現了競爭情報與知識關聯管理的整合。
3.1融合知識管理方法的競爭情報工作方法
競爭情報研究是知識管理模式在企業競爭中的具體化表現，其中有許多值得借鑒的經驗、工具與方法。競爭情報是關于競爭對手、競爭環境、競爭策略的信息分析，它的主要功能是為企業評估關鍵的發展趨勢，跟蹤正在發生的企業環境變化，分析現有和潛在的競爭對手能力和動向，從而制定正確競爭策略，協助企業保持和發展競爭優勢。競爭情報是一種信息方法，也是一個信息過程，同時又是一種信息結果，它與企業知識管理目標是一致的。一般來講，競爭情報過程包括5個主要步驟：規劃與定向、信息收集、信息加工、情報分析、情報傳播。企業通常對以專利、科學發明、技術資料、根據需求的可獲得的文檔資料、定期報告、定期或不定期的書面、口頭匯報、時事通訊、企業內部的電子數據庫等形式存在的顯性知識進行管理。為知識管理服務的競爭情報活動將其重點放在知識的獲取方面，因此，競爭情報的分析過程本身就是一種知識創新。企業惟有通過知識創新，才能將組織知識鏈中的員工智能加以整合，即對企業員工的顯性和隱性知識的相互轉化，從而實現競爭情報的有效利用，促進企業的知識共享，提高企業知識管理效率，最終聚集為企業的核心競爭力。
3.2融入知識管理的競爭情報工作流程
競爭情報與知識管理在工作內容和方法上有一些交叉與互融。例如，競爭情報中建立數據庫，實際上融入了知識管理中“顯性知識有序化”的思想；競爭情報中為了提高企業情報人員的分析能力，需要進行專門的培訓，競爭情報組織研討班，在研討班上了解和討論特定競爭對手的情況，是知識、信息的轉移和共享；競爭情報常用方法中的市場信號分析和定標比超，實際上是隱性知識的挖掘或顯性知識的利用。而知識競爭條件下的競爭情報，不僅僅是競爭數據的收集或者是對行業數據、競爭對手的分析，而且還會作為企業的一項核心能力，通過對有關競爭對手、競爭環境和競爭策略信息的收集、分析，最后生成關于企業機會和威脅、長處和弱點的新知識－情報，并制定出能夠發揮企業優勢和長處的經營戰略。競爭情報從其起點到最終結果都與顯性知識管理相一致，可以說競爭情報是以提高企業競爭力為目的的顯性知識管理。因此，競爭情報的工作流程可以融入知識管理的因素，如圖4所示。競爭情報的某些成果（各類分析報告）只有通過知識管理途徑才能更好地發揮作用[7]。反之，一方面，競爭情報的活動結果可以作為正反面案例積淀為企業的知識，豐富知識管理的內容；另一方面，圍繞企業知識管理所開展的競爭情報活動，有利于企業制定相宜的知識管理實施方案。在這種互融關系中，企業知識庫起著互融引擎的作用，協調這兩種活動有條不紊地進行。
3.3基于知識管理的適應性競爭情報系統
許多的商業應用中的問題都以不可預測的方式發生，而適應性則能使企業能動態的適應問題特征并適應變化的環境。采用計算情報技術處理數據促進了適應性競爭情報(adaptive competitive intelligence)的應用。適應性競爭情報側重于處理數據的語義信息，數據是商業應用的促進力。隨著數據量的增長，因特網上可獲取全球數據，不同數據庫相互連絡，這些導致人們不僅要求以句法的方式處理數據，還要求通過新技術從語義上處理數據，比如，處理不完整的、不確切的、多余的、動態的和錯誤的數據。如圖5所示，適應性競爭情報系統關注企業的所有相關面，特別是關注商業輸入(business input)和輸出(business output)。商業輸入指的是要處理和解決的問題、以及相關的數據；而商業輸出指的是采用方法而得出的能轉換成改善企業各個方面的企業程序問題知識和問題的解決方案。從問題和數據到最優解決方案的主要工作是數據挖掘或數據分析和最優化工作[8]。
而基于知識管理的適應性競爭情報系統的設計思路就是在融入了知識管理思想的競爭情報工作流程的基礎上，應用借鑒了知識管理方法的競爭情報工作方法，運用智能數據管理技術建成一個以知識管理為基礎、信息搜集為手段、適應性情報處理為核心、情報推送為目的的適應性競爭情報系統。系統組成結構見圖6所示。
如圖6所示，基于知識管理的企業適應性競爭情報系統是一個集情報采集、管理、分析、、服務、共享為一體的智能系統，可以完成對企業自身競爭力、競爭對手、競爭環境的實時監測，同時具有高度智能的信息聚類、個性化信息定制、高效率的智能情報檢索、信息推送等功能。情報人員可以通過企業內聯網和因特網采集企業內外部情報信息，在知識管理機制的作用下，采用各種先進的信息處理工具(如：利用自動分類工具進行自動信息群體識別；利用數據處理引擎工具實現概念分析、內容提取、概念模式識別、相關度計算、全文檢索等智能數據處理功能；利用用戶管理服務器實現用戶信息自動建檔、檔案搜尋、檔案分析、檔案實時自動更新等功能，實現用戶信息個人定制的管理，對采集的信息進行相關的處理。智能化數據管理層能夠按照使用者的指示獨立地搜集信息，并在此過程中自我學習，具有自主性、目標驅動性、連續性、能動性等特點.可以在較高程度上去分辨、識別、理解預期用戶的需求及其特征。
4.結語
情報與知識具有內在的聯系。情報具有知識屬性，這使得競爭情報也含有知識屬性，從而使競爭情報和知識管理緊密的聯系起來。競爭情報工作中存在三類障礙：行為障礙、過程障礙、組織障礙。這三類障礙延緩了競爭情報工作的推廣，消弱了競爭情報的效果，并在企業中造成了消極的影響。為克服競爭情報工作中的三類障礙，競爭情報工作可以充分利用其知識屬性，與知識管理進行整合，最終構建基于知識管理的適應性競爭情報系統。
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作者簡介
采取索證索票的方式，審驗食品生產者或者供貨者的經營資格，驗明食品合格證明和食品標識。
一、嚴格實行崗位質量規范和質量責任，由專職或兼職人員負責，真正做到制度、人員、工作三落實；
二、建立食品來源的索證要票登記臺帳，載明進貨食品名稱、規格、批號、數量、產地、廠名、廠址等事項。
三、索要廠家或供貨商的合法主體資質證照（有效復印件），以及有關商品質量要求的有效準入認證、協議認證、授權證明文件等“證、照、票、卡”有效原件、復印件；
四、建檔保存好向供貨商索要的下列有效資料：1、營業執照、生產許可證、商標注冊證及相關證明文件、專賣（直銷、專營等）授權證明文件（專賣許可證）：2、商品質量的合格證明或法定檢驗、檢疫、檢測機構的檢驗、檢疫、檢測、鑒定報告；3、商品的信譽卡等；4、商品的發票、發貨單、提貨單、收據等進貨憑證，以備查驗；
五、對照進貨手續核實購進的食品，通過目測和外觀標識查驗方式，查驗所進貨物包裝上的標識是否真實，有沒有產品合格證明，產品的安全期、使用期是否失效等，有問題的需再檢驗上柜的，必須進行自檢，或送法定機構檢驗，待檢驗結果出具后，合格的上市，不合格的報工商管理部門進行追查，或退貨補辦相關商品的再入市手續。
購銷臺帳制度
一、有專職或兼職人員負責建立健全購銷臺帳；
二、根據本食品店規模、經營情況，用紙質登記檔案或電腦檔案，建立食品購銷登記臺賬；
三、如實記錄每種食品進貨時間、來源、名稱、規格、數量等內容;從事批發業務的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規格、數量等內容；
四、涉及人民群眾人體健康、生命財產安全的重點藥品、食品，根據有關法規規定需進行商品備案的，必需建立重點食品備案制度，按要求向工商等執法部門進行備案；
五、以月為單位進行登記，每年裝訂成冊，臺賬至少保管兩年以上，以備查驗。
質量承諾制度
采取質量先行負責、“三包”等方式，落實質量承諾責任。
一、有專職部門或人員負責；
二、建立銷貨記錄臺賬，主動自覺向消費者開具銷貨發票（憑證），注明經營者的名稱、攤位、聯系電話，銷售食品的品種、數量、價格、銷售日期等，以便發生商品投訴時能夠予以核實；
三、在銷售場所醒目位置標注保證商品質量，保障消費者合法權益不受侵害、造成消費者損害的進行先行賠付等內容；
四、不以格式合同、通知、聲明、店堂廣告等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或減輕、免除損害消費者合法權益應承擔的責任；
五、嚴把食品質量關，對食品售后服務及“三包”負責任；
六、銷售食品已進行索證要票，質量有保證，若有問題，愿承擔相關責任；
七、即時受理解決食品消費申（投）訴。
協議準入制度
一、準入協議必須符合國家、政府法定規范；
二、嚴格審查供貨方的資質條件，建立供貨方檔案（營業執照、衛生許可證、食品檢驗合格證等）；
三、依照《合同法》及國家、政府有關法規與供貨方簽定《食品安全責任書》，明確協議雙方責任；
四、嚴把食品進貨關，索取相關協議準入食品質量證明的有效證明材料，手續齊全，方可準入，如鮮豬肉“場廠掛鉤”的“三證兩票”，蔬菜“場地掛鉤”的農殘檢測證明、無公害及綠色食品認證等相關證明材料；
五、經自檢或相關部門檢驗，確認供貨方商品有質量問題的，停止銷售和協議準入，并按責任書及相關法規追究協議準入供貨方的責任；
市場開辦者食品質量責任制度
一、對入場經營者的資格進行審查，明確和落實入場經營者的食品質量管理責任；
二、配合工商管理部門督促市場內的經營者建立健全食品質量責任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴格落實食品質量責任制；
三、嚴格實行崗位質量規范和質量責任，真正做到制度、人員、工作三落實；
四、保證市場食品經營者在從事經營活動中，持證亮照，遵守誠實守信、公平競爭的原則，對其銷售的商品質量及其所廣告的真實、合法，承擔相關責任；
五、利用市場檢測設備，對上市的的生鮮等食品按規定進行抽檢；
六、協助工商等有關食品職能管理部門作好食品安全的宣傳、管理等工作。
食品質量自檢制度
指定專人負責食品質量的自檢自查；
二、按規定程序和要求進行查驗和檢測，檢驗準確，公示結果及時；
三、完善檢測條件，加強入市自檢，對鮮豬肉每日查驗“一豬一票”，對蔬菜進行每日抽查五個品種的農殘檢測，加強強制QS認證食品的查驗；
四、查驗所進貨物包裝上的標識是否真實，有沒有產品合格證明，產品的安全期、使用期是否失效等；
五、查驗有問題或需再檢驗上柜的，必須進行自檢，或送法定機構檢驗，待檢驗結果出具后，合格的上市，不合格的報工商管理部門進行追查，或退貨補辦相關商品的再入市手續。
食品退市制度
一、經進貨檢查驗收，發現外包裝破損的包裝食品，作下柜退市處理；
二、發現標識不符，進貨手續不齊全的食品，當即下柜，要求供貨方在限期提供
相關手續，在期限內能夠提供相關手續的方可上柜銷售，限期內不能提供手續的轉為退市處理；
三、對自行檢查超過保質期、保存期的食品作下柜、退市處理并對下柜、退市商品的處理情況作記錄；
四、對檢測出有質量問題的食品和行政監管機關公布的不合格食品，及時停止銷售，積極配合工商等相關部門處理；
摘 要 近些年來，我國在制度上為行政事業單位的預算管理提出了很好的保障措施，在具體操作事實上起到了促進的作用。但是，還存在一些問題在支出預算管理上，因此要想最大限度地提高財政資金的使用效率，還需要加強預算管理的科學性，進一步完善支出預算管理機制。
關鍵詞 行政事業單位 支出預算
前言：單位的項目預算主要包括支出預算和收入預算兩部分組成，本文主要針對研究的是項目的支出預算。項目支出預算是部門預算的一個重要組成部分，在行政事業單位里，是為完成其特定的行政工作而制定項目支出計劃。其在具體的制定、落實和管理上都存在著較大的特殊性，對項目支出預算進行合理有效的管理是提高單位資金使用效益的重要措施。
一、當下行政事業單位項目支出預算管理中存在的問題
（一）項目支出預算的編制問題
1.項目制定依據不科學
行政事業單位的項目支出需要有合理的立項依據，并要對其進行科學合理的可行性程序論證。
項目需要有財政資金的支出，因此在具體操作上要盡量嚴謹化。項目的制定確立一般是由單位領導來主導的，尤其在一些事業單位，項目的確立相對草率，沒有進行科學的研討項目是否適應于國家或地區的發展規劃，在領導導向上就沒有給予足夠的重視，往往是為了爭取得到某個項目，就忽略了科學的程序，注重形式主義，沒有進行嚴謹、專業的的項目論證。
2.項目的支出細節不準確
制定項目支出預算，是可以將項目的每一個程序細節化、規范化，但是如果在預算的編制上不夠細化、不夠具體，會直接影響項目目標的實施。
（二）項目支出預算的執行問題
1.預算的執行不嚴格
項目的預算是對項目執行的指導，然而往往預算的現實執行不夠嚴格。在執行過程中，對支出的審批就相對隨意，導致資金的使用沒有完全按照預算的規定使用，擅自就更改了資金用途，同時不知不覺中就擴大了資金的支出范圍，造成了預算的超支。尤其是表現在一些臨時性的支出，沒有在計劃的范圍內，其項目的相關人員就自行申請了預算資金。
2.預算執行的不暢通
項目的支出預算在執行過程要做到及時有效的溝通，以保障預算的執行效果。通常項目的資金都是由單位的業務部門進行使用的，而具體的執行卻是由單位的財務部門來負責的，因此部門間的溝通至關重要。如果沒有有效的溝通，財務部門不能完全掌握項目的執行情況，而業務部門由也不能準確把握資金的執行進度，那么會直接導致項目的效率低下，不能及時準確應對項目執行過程的一切問題，造成項目執行的緩慢。
二、對行政事業單位項目支出預算管理問題的改善措施
（一）項目支出預算編制的改善措施
1.加強對項目立項的重視
項目立項是單位項目支出預算的基礎，加強對其的重視程度，首先就要建立起科學的認證和評審制度。相關部門在具體的申報項目過程中，要確保項目的預算真正能為部門的項目決策起到支撐的作用，要將項目發展成為具有社會經濟效益的項目。并在確定后，對其進行嚴謹的可行性論證，保證項目是符合國家的政策規定的，同時對項目的具體內容進行科學性的評論，以此為項目提出更完善的決策性的意見建議。
2.完善預算管理的組織體系
項目的支出預算管理是一個系統化的工作，如果只依靠單位的財政部門是無效合理有效的開展實施的。因此，要建立一個完善的預算管理組織體系，包括單位的領導和業務部門、財政部門等，在這樣一個管理組織中進行預算的編制實施等工作。明確各個部門的具體職責，分工明確，但要確保有效的溝通協作，建立起信息的溝通渠道，在統一的領導體制下，協同配合，目標明確的開展工作，保證項目預算的有效管理。
（二）項目支出預算執行的改善措施
1.建立項目執行的責任制度
要想實現項目預算的完善執行，單位需要有相應的系統的責任制度。包括項目經費的管理制度，明確指出項目的責任人，嚴格控制項目管理中的虛假預算，嚴格制止預算資金用途的擅自更改，嚴格控制預算資金的開支范圍，最大程度上確保預算資金的安全使用，對于上述有關的違規行為，直接追究項目責任人的責任。另外，項目的執行者要有足夠的調配資源的權力，將項目的具體執行情況與相應責任人的獎懲結合，明確項目相關部門的管理人員的權責，充分發揮項目管理的導向作用。
2.嚴格管理預算支出的審批程序
嚴格控制支出的審批程序，保證由項目的負責人和財政部門的負責人聯合審批，并由單位領導的審核才可進行資金報銷。另外項目資金的報銷必須有真實有效的憑證，若是對外支付要嚴格遵循相關合同的規定，明確預算支出明細，財務的核算要嚴格按照資金的來源進行，專款專用，避免資金的擅自挪用。
（三）項目支出的監督管理
1.加強行政監督
建立規范科學的工作考評制度和項目績效考核體系，對項目支出預算的具體執行進行科學考核，對資金的使用及效益情況進行合理評估，及時發現存在的弊端或問題，并及時進行解決。將績效考核的結果進行單位內通報，根據結果進行預算調整，優化執行內容，積極發揮績效考核的導向和制約作用。
2.加強社會監督力度
對于行政事業單位，可以適當實施政務的公開，建立健全預算的公開制度，引入社會公眾的信息監督，提供相應的預算信息查詢系統，讓公眾可以知道預算編制的相關政策依據，了解項目的績效考核結果，全方位地接受最廣大社會公眾的監督。
結論：行政事業單位的項目支出預算是保證項目實施的重要依據，因此，必須提高項目預算編制的科學性，加強對項目預算執行的切實管理，進一步完善預算的監督體制，將項目支出預算的管理科學化，以提高財政資金的使用效益。
參考文獻：
[1]徐亞莉.當前行政事業單位預算管理存在的問題及完善措施.中國經貿.2012.
[2]林銀球.如何加強行政事業單位的項目收支核算.中國經貿.2012.
根據財政部1997年第3號公告，現就財政部門辦理1997年憑證式國債發行的有關事項規定如下：
一、發行條件
1.1997年憑證式國債（以下簡稱“憑證式國債”），分二年期、三年期、五年期三種期限發行，其中：二年期憑證式國債，年利率8.64％；三年期憑證式國債，年利率9.18％；五年期憑證式國債，年利率10.17％；三種期限的憑證式國債均不計復利，到期一次還本付息，逾期不加計利息。
2.憑證式國債全部面向社會發行，以100元為購買起點，購買金額超過百元的應為百元的整數倍，投資人從購買之日開始計息。
3.憑證式國債可以記名、掛失，但不上市流通。在持有期內，持券人如遇特殊情況需要變現時，可隨時到原購買網點提前兌取。提前兌取時，除償還本金外，利息按實際持有天數及相應的利率檔次計付。三種憑證式國債持有時間不滿半年的一律不付息；持有時間超過半年的，按以下規定分別計付利息：
（1）二年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.47計付利息；滿二年的按年利率8.64％計付利息。
（2）三年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年按年利率7.56％計付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計付利息，滿三年的按年利率9.18％計付利息。
（3）五年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.56％計付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計付利息，滿三年不滿四年的按年利率8.55％計付利息；滿四年不滿五年按年利率9.27％計付利息，滿五年的按年利率10.17％計付利息。
以上各期限憑證式國債提前兌取時，按兌取本金的2‰收取手續費。持有期滿兌付時不收取手續費。
4.財政部門辦理憑證式國債的發行從3月1日開始，5月31日結束。各經辦單位對在發行期內已繳款但未售完及購買者提前兌取的憑證式國債，仍可在原額度內繼續發售，但嚴格禁止超發。繼續發售的憑證式國債仍按面值售出，其持券期限從投資者購買之日起計算，二年期憑證式國債利息最長計算到1999年10月20日止，三期憑證式國債利息最長計算到2000年10月20日止； 五年期憑證式國債利息最長計算到2002年10月20日止；持滿規定期限兌付的，逾期均不加計利息。
二、發行方式
1.財政部門辦理憑證式國債的發行，以省、自治區、直轄市、計劃單列市為單位，由各省級國債管理（推銷）委員會（以下簡稱“國債辦”）組織財政部門所屬證券公司和地（市）、縣國債服務部（以下簡稱“經辦單位”）面向社會個人發售。嚴禁跨系統委托其他金融機構或單位分銷或代銷憑證式國債。
2.憑證式國債采取填制“1997年×年期憑證式國債收款憑證”（以下簡稱“收款憑證”，格式附后）的方式發行，收款憑證一式三聯，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦組織印制。開具“收款憑證”時，除注明投資者身份證件號碼外，還應明確注明期限、到期利率等內容。嚴禁使用“國債代保管單”銷售憑證式國債。
3.憑證式國債發行手續
（1）投資者購買憑證式國債時，應填寫“1997年×年期憑證式國債認購單”（以下簡稱“認購單”），認購單上應詳細注明姓名、身份證號碼、購買金額（面值）等內容，連同購券款交經辦人員。
（2）經辦人員審核無誤后，填制收款憑證一式三聯。購買人需要留印鑒的，在收款憑證第一、三聯加蓋購買人印鑒（或簽字），并在認購單上抄錄收款憑證編號（代帳號），加蓋經辦人員名單，交復核人員。
（3）復核人員對認購單、收款憑證記錄的內容以及現金數額復核無誤后，在各聯上加蓋復核人名章，在收款憑證第二聯上加蓋“憑證式國債發行專用章”。收款憑證第二聯交購買者，認購單及收款憑證第一、三聯由經辦單位留存。
（4）每日營業終了，根據當日開出的收款憑證第一聯（認購單作附件）編制匯總記帳憑證，據以記錄有關會計帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（賣出）序時登記簿”。依據收款憑證第三聯作卡片專夾保管備查。
（5）本文第一條第4款規定的再次賣出的操作手續比照上述發行手續辦理。為了切實加強本期國債發行的監管工作，各級財政部門應對所屬經辦單位的發行及再次賣出業務進行檢查，嚴禁超發。
4.憑證式國債兌取手續
（1）在持有期內，購買人提前兌取時，應持收款憑證（第二聯）和證明本人身份的有效證件到原經辦單位辦理，原留有印鑒的，持單人應在收款憑證（第二聯）上加蓋原留印鑒。經辦單位根據收款憑證（第二聯）編號抽出原卡片（第三聯），將有關內容核對相符，按本辦法規定計算應付利息。
（2）經辦人將“兌付日期”、“適用年利率”、“實際持有天數”、“應付利息”等填入收款憑證第二、三聯（套寫），并加蓋“付訖”戳記，核對無誤后將應付本息交購買者，留存收款憑證第二聯。
（3）營業終了，依據收款憑證第二聯編制匯總記帳憑證，記錄有關會計帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（買入）序時登記簿”。第三聯繼續留存備查。
（4）憑證式國債到期還本付息時，比照上述提前兌取操作手續辦理。
5.發行期結束后，憑證式國債業務轉為各經辦單位“自營國債業務”，投資者提前兌取的，由經辦單位支付本息做買入國債處理，再次賣出做賣出國債處理。再次賣出的憑證式國債到期兌付時，利息按分檔利率計付。
三、發行款的繳納及上劃
1.憑證式國債發行款的上劃，采取分次繳款辦法，各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦分別于3月31日、4月30日和5月31日（含本日）前，將發行款以電匯的方式繳入財政部指定帳戶（以各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦匯出款項的時間為準）。
收款單位：財政部國債司
開戶銀行：人總行國庫司會計處依據憑證式國債不同期限，發行款繳款帳號和匯款用途有所不同，其中：
二年期憑證式國債：
帳 號：0215001－9702－2
匯款用途：1997年二年期憑證式國債發行款
三年期憑證式國債：
帳 號：0215001－9702－3
匯款用途：1997年三年期憑證式國債發行款
五年期憑證式國債：
帳 號：0215001－9702－5
匯款用途：1997年五年期憑證式國債發行款
2.各地財政部門對經確認的憑證式國債發行數額應保證按期完成，并按照確認的發行數額掌握發行進度并繳納發行款。如發行量小于應繳金額，應用自有資金補齊差額。財政部對各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦按照本文第三條規定的繳款日期實繳發行款金額，分別從3月1日、4月1日和5月1日開始計息，二年期憑證式國債于1999年、三年期憑證式國債于2000年、五年期國債于2002年到期時，財政部按各次實際繳款數額分次撥付兌付本息。
四、發行費的撥付及使用范圍
1.憑證式國債發行費為實際發行額的6.2‰，財政部每次收到發行款后5日內（節假日順延）將發行費撥付各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦，各經辦單位的發行費由國債辦分配。
2.憑證式國債發行費和到期前購買者提前兌取時收取的手續費，主要用于該券種發行中的宣傳、憑證的印制和調運、會議、培訓、零星設備的購置以及優秀工作人員的獎勵。
五、報告制度
為便于掌握發行進度，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）應將本地區累計發行數額匯總后，于每月上、中、下旬分三次向財政部報送旬報各一份，其中寫明各種期限憑證式國債的發行額度，并同時抄送同級人民銀行一份。
六、憑證式國債經辦單位會計核算辦法，比照1996年憑證式國庫券辦法辦理。
論文摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析，闡述了科學管理新趨勢，并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。
隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。因此，對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注，特別是現代行為科學的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統論的發展，為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。
現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標，且交代每一個行動的操作步驟，而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然，不同的被管理者應運用不同的管理方式，但在人力資源素質不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次，從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策，而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監督能力也不一樣。
再次，從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效 果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。
第四，從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是，現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用，微軟公司才會日益強盛。
不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理，學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異，其實是最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代管理科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學習，具有共同的愿景，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。
二、現行行政管理的誤區剖析
當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是明顯的認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。
首先，將開會布置任務，理解為可替代科學決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務布置了，事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現。
其次，管理的中心任務是什么，僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事，這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。
再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益，最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應，還要協調被管理者與工作任務相適應，達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度，認為有了制度就有了管理，從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，是需要監控、需要調研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章，因此規章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學化走向
決策的科學化。作出一項正確而充分的決策，有賴于準確而充分的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主，憑經驗、憑主觀決策，容易導致決策失誤，導致嚴重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務的信息系統。
辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節，是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行，它涉及到辦公環節的啟動，傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現代管理就是要借助于辦公自動化技術，成倍地提高政務效率，建立督辦網絡體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現全程動態管理。
管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監督，都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此，信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調整管理的目標和方式，達到優化。
關鍵詞：新形勢；企業；知識經濟；行政管理
一、知識經濟的概念
知識經濟是人類通過社會發展到一定階段的產物，主要表現在科學技術推動社會進步方面。概括地講知識經濟是以知識信息為載體，通過人類社會活動將知識信息激發、傳遞及應用的全過程，創造知識經濟與運用知識的能力和效率，是支持知識經濟國家發展的根本動力，同傳統的土地或資金要素有本質區別。
二、知識經濟對企業行政管理的影響
1.知識經濟推動企業行政管理發展
首先，企業要在知識經濟社會中求發展，需要不斷改進企業行政管理方法，知識經濟推動了企業行政管理擺脫傳統的管理模式。由于行政管理在企業行政部門被誤解為簡單的執行過程，行政管理人員扮演著可有可無的角色。但新形勢下知識經濟時代徹底結束了此行政管理模式，知識經濟時代要求行政管理活動必須具有創新性，企業行政管理人員一定要有創新能力。此外，隨著知識經濟快速更新，企業行政管理人員必須不斷汲取新知識才能滿足工作需要。可見，原有的企業人才管理關鍵將發生質變。其次，知識經濟規避了傳統的行政管理方法摒棄了。受到知識經濟時代到來的影響，信息技術快速發展，并且在人類生活的各個領域得到普遍應用，先進的信息技術已成為現代企業行政管理的代名詞。在這樣的新形勢下，企業行政管理也勢必會與現代科學技術密切融合，當前企業管理已經被深深打下信息化管理的烙印。再次，知識經濟時代對企業行政管理資源優化有積極地促進作用。例如，計算機網絡在企業行政管理中的應用，可以減少人的管理強度，在原來的企業會議中需要人們現場參加，這樣就會消耗許多人力和時間成本，在信息社會里，許多會議都可以用網絡形勢代替，這樣就能實現資源優化的目標。最后，知識經濟時代切實提高了企業管理的效率。知識經濟時代要求企業行政管理人員要具備創新能力，要求他們在行政管理活動中融入人性化的管理方法，也就是說在工作中要有自己的東西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子轉化為主動地投入到管理中，這樣積極的工作態度是各項行政管理得以落實的保障，最終實現企業行政管理的實效性。
2.知識經濟帶給企業行政管理的挑戰
第一，無論社會發展到何種程度都離不開人類活動，也正是人類活動推動了社會進步，這是社會發展遵守的必然規律。那么，在知識經濟時代到來的新形勢下，企業行政管理活動也存在這樣的規律，也就是說行政管理人員更新傳統的管理觀念是知識經濟社會發展需要，行政管理人員將面臨著嚴峻的挑戰，知識經濟與傳統經濟的本質區別就是創新，原有的"按部就班"行政管理觀念已落后于社會發展的步伐，沒有創新意識的行政管理人員即將被淘汰，總之現代行政管理人員應該具有創新意識。現代企業行政管理人員對信息技術、辦公科技最新動態有所了解。例如，在企業日常行政管理中，管理人員要應用計算機網絡來處理實際問題。然而，在我國大多數企業行政管理人員仍是中老年齡同志占比重較大，他們缺乏計算機知識、網絡知識，對現代企業網絡管理一竅不通。第二，知識經濟使企業行政管理人員面臨巨大的挑戰。知識經濟時代的標志就是信息激增，大多數行政人員對更新的知識不能及時了解，此問題存在的原因有兩方面：一是行政人員主觀獲意識淡薄；二是受客觀條件的制約。傳統的企業管理模式中認為行政人員是閑職，所有人都能從事行政管理，但知識經濟社會中，企業行政管理離不開行政管理人員，并且他們的個人能力及素質對企業發展起著決定性作用。
三、企業行政管理在知識經濟下的發展趨勢
通過上述分析可知：在知識經濟時代到來新形勢下，企業要想生存發展就必須重視企業的行政管理，而企業行政管理的好壞最終取決于行政管理人員。可見，隨著知識經濟時代的到來，企業行政管理對人才的需求量會增加，并通過不同渠道來引進具備創新意識的高級管理人才。主要表現在四方面：第一，求才方面。知識經濟時代，傳統的企業行政管理模式得到改革，企業需要具有創新意識、敢于挑戰、腦袋靈活、擅于發現特質的人才。第二，用才方面。企業將為管理人員提供更加廣闊的發展平臺，讓他們自由地去創造，并盡可能提供條件去支持。第三，育才方面。在不影響人才個人創造的前提下，安排專業的行政管理人員去引導新人學習，讓他們在實踐工作中充實自我培養創造能力。第四，留才方面。透過工作設計、工作豐富化等增加工作內在報酬的方式，來重新調整行政管理工作內容和界定新角色。
四、結語
綜上所述，隨著知識經濟時代到來，企業行政管理面臨著更多機遇與挑戰。企業行政管理要適應新形勢發展需要，就必須通過改革傳統的管理模式、引進新的管理技術、培養具有創新能力的人才等，建立可靠、系統、實用的信息管理系統，切實提高企業行政管理質量。
參考文獻：
[1]石書燦，賴月蓮，崔連秀.知識經濟時代：企業管理的六點思考[J].管理科學文摘. 2001（06）.
