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妊娠是胚胎和胎兒在母體內發育成長的過程。成熟卵子受精是妊娠的開始，胎兒及其附屬物自母體排出是妊娠的終止。妊娠全過程平均約40周，是一個非常復雜而又極其協調的生理過程[1]。妊娠是女性一生中的特殊階段，這個階段使女性幾乎成了完全不同的另外一個人，伴隨著生理變化妊娠期婦女也會發生一系列的心理變化，而這些懷孕心理變化有時會大于身體的變化，成為影響能否順利分娩的重要因素之一。對此我們應該高度重視孕婦心理的變化，維護母嬰健康及家庭的和諧。
1 妊娠期常見的心理問題
1.1 妊娠早期心理問題
準媽媽們還沒有準備好擔任母親的角色，依然沉浸在蜜月期的甜蜜中。此期孕婦常有心理矛盾，對妊娠有不確定的感受，同時因為身體的不適癥狀而感到焦慮[2]。懷孕頭3個月是孕婦較易產生心理波動的時期，各種懷孕征兆及反應，通常使懷孕的女性很難總是保持心理的平靜和愉快。
1.2 妊娠中期心理問題
丈夫、家人和朋友一直過度呵護，準媽媽們的心理依賴性增強了。雖然距分娩時間還有一段時間距離，但是準媽媽們已經開始感到有壓力了。此期孕婦已接受妊娠的事實，身體不適癥狀逐漸減輕，由于胎動增加，對胎兒充滿幻想和期待[2]。但是還是有一些孕婦無法接受，主要表現為焦慮，擔心寶寶發育不良及其他[3]。懷孕中的中間3個月，孕婦的體型發生改變，孕期的婦女害怕自己的形體引不起丈夫的性興奮，久而久之夫妻關系會漸漸的疏遠。
1.3 妊娠晚期心理問題
臨近預產期準媽媽們是既高興又緊張，擔心生產分娩時的疼痛，又擔心寶寶有什么不正常。此期孕婦常會感受到很脆弱且易受到傷害，對分娩既抱著期待但又非常恐懼[2]。懷孕末3個月胎兒生長迅速，常蹬腿，翻身，孕婦產生想象，猜測孩子的性別、長相、健康、害怕臨產、分娩，初次懷孕的女性此時為即將做母親而激動、茫然。部分孕婦還會受傳統觀念的影響，對嬰兒性別不滿意而出現心理上的困惑和煩惱，導致自卑、焦慮、抑郁[3]。
2 干預措施
2.1 加強孕期健康教育和保健
孕婦產前檢查時，由醫務人員講解妊娠、分娩的知識，自我照顧的方法，指導孕婦練習產前運動；與孕婦討論心理因素對分娩的影響，指導孕婦的睡眠和飲食搭配；幫助孕婦了解分娩過程，減輕緊張、恐懼心理[4]。通過社區的產前健康教育及時向孕婦傳遞一些有關妊娠的科普知識，了解妊娠過程中可能出現的某些心理和生理的變化，當這些心理和生理變化發生時孕婦就能正確對待，坦然處之，減少不必要的緊張和恐慌[3]。
2.2 做好心理輔導和健康教育
首先應多同孕婦交流，鼓勵她們傾訴，排解心理問題。對孕婦存在的一些不正確的觀念，如對妊娠種種緊張恐懼的想法予以疏導，明確妊娠存在的一些問題，有些是可以避免的，而有些問題則需要勇敢的面對。同時告知心理護理效果，取決于心理護理者與孕婦的共同努力。其次可通過看圖片、錄像等讓產婦認識分娩的過程，順利完成分娩[5]。轉移注意力，保持樂觀穩定的情緒狀態，懷孕是每位婦女幾乎都要經歷的人生過程，本身是件快樂的事情，不必為此背上思想包袱[3]。
2.3 發揮家庭支持系統作用
產前要對包括丈夫、公婆及父母等家庭成員進行有關心理衛生宣教。處理好與孕婦之間的關系，使其丈夫及家人對生男生女均持正確態度，讓孕婦有一個和諧的家庭支持環境，全身心的投入到分娩準備中去。讓家庭中的主要成員共同參與。讓他們掌握孕婦的妊娠情況及伴隨的種種情緒變化，以正確對待妊娠、分娩，這對幫助孕婦緩解或減輕甚至消除焦慮及抑郁癥狀非常重要[6]。孕婦在有心理壓力時，要及時得到來自丈夫、密友、親人的關心和支持，這樣她的抗壓能力會增強，消除壓力的能力也會增強，必要時可以找心理咨詢師進行咨詢和疏導[3]。給準爸爸的建議是在妻子這段妊娠的特殊時期，溫存與體貼、快樂與幽默、理解加包容地安排好妻子的物質生活與精神生活，才是穩定妻子的良方[3]。
2.4 積極的心理暗示
孕婦可以經常對自己進行心理暗示，在心里默念，我就要見到日思夜想的寶寶了，我的寶寶真漂亮，等等。這樣可以讓孕婦減輕一些心理壓力，期待分娩[3]。
準媽媽們還可以多看看一些有關孩子的電視劇等，提前感受到孩子的天真與可愛，從而在心里幻想著自己寶寶的美好樣子，相信自己的寶寶也會是可愛純真的，增加對寶寶的期待，近而減輕一些緊張的心理情緒，減輕心理負擔，促進身心愉快。
關鍵詞：人防工程；施工；審查；處理
Abstract: the author summarized common problems and treatment methods I in the construction plan review and quality supervision in recent years, for civil air defense front of colleagues references, to strictly control the quality of civil air defense projects off better in the future, and to improve the civil air defense projects the purpose of the construction quality.Key words: civil air defense projects; construction; review; processing
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
審批文件方面存在的問題
送審的施工圖紙都附有當地人防主管部門的工程審批表。而這些審批表卻常常存在以下問題：
1、現行《戰技要求》對人防工程的分類明確規定劃分為甲、乙兩類。并詳細闡述了甲、乙類人防工程在防護上的各項要求。但仍有部分人防主管部門在工程審批表中不明確規定擬建工程的類別是甲類，還是乙類，僅簡單給出抗力級別。這種審批方式通常造成非人防專業設計人員在設計過程中“張冠李戴”，將甲、乙類工程的要求互相混淆。那么，正確的審批應首先明確擬建人防工程是甲類，還是乙類，其次是防常規武器的抗力級別和防核武器的抗力級別；第三是戰時用途。只有按上述方式明確審批，才可以使設計人員有據可依地按規范中的相關防護標準進行設計。
2、《人民防空工程防化設計規范》是有秘級的規范。因此在05版《人防地下室設計規范》中并未出現關于防化分級的內容，而是將相關要求溶入各專業的條文規定中，但是目前有些審批文件中出現“防化X級”的內容，這種審批方式除了涉及泄秘問題外，另外非人防專業設計人員會由于在規范中找不到相關條文規定而茫然，從而反復詢問，影響設計周期。因此，這種審批方法是應在今后的工作中是必須杜絕的。
口部設計方面存在的問題
1、甲類核6、6B級防空地下室關于用室內出入口代替室外出入口的問題，規范中明確規定“在首層樓梯間與通向室外的門洞之間應設置與地面建筑的結構相脫開的防倒塌棚架”，對于這條規定發現普遍執行的不好，沒有做到“完全脫開”。有許多設計仍按03版規范在上部作倒塌棚架，也有的設計人員了解一部分，只把樓梯上部不大于2.0米處做局部完全脫開的防倒塌棚架。都是不符合規范的。其主要原因是對規范的規定不理解，實際上簡單的講按此條規定設計的出入口就是“只能下，不能上的出入口”，明確這一點，設計就不會再出現錯誤。
2、規范中明確規定“當防護密閉門設置在直通式坡道中時，應采取使防護密閉門不被常規武器(通道口外的)爆炸破片直接命中的措施(如適當彎曲或折轉通道軸線等)”。目前大量平戰結合的工程平時的功能都是汽車庫，其直坡道處設有防護密閉門通常沒有做彎曲或折轉通道，那么一旦工程受到常規武器的打擊，其爆炸破片回破壞防護密閉門。
3、規范中明確規定“當防護密閉門設置于豎井內時，其門扇的外表面不得突出豎井的內墻面。”針對此規定出現的問題最多，尤其是戰時功能為物資庫的工程，設置在通風口豎井處的防護密閉門很少有嵌入墻內的。我們這里講的“不得突出豎井的內墻面”是指關門狀態下，也有設計誤解為開門狀態，是不對的。
通風口、水電口設計方面存在的問題
1、不少工程消波系統設計不合理，選用的擴散室尺寸與活門選型相矛盾?！斗揽盏叵率乙幏丁犯奖碇薪o出的風量及相應擴散室尺寸、活門型號僅限于選用建設部的防護設備圖集，而如果選用的活門型號為總參工程四所的圖集時，就不能再選用《人防地下室規范》附表中的擴散室尺寸了，而要重新進行消波計算，以避免設計的擴散室過小，不滿足消波要求；或者過大，造成不必要的消費。同時，提醒施工圖審查部門應要求設計人員提供消波計算書，主要原因是非人防專業的許多設計人員尚未掌握消波計算的方法，其設計隨意性很大，缺乏科學的理論依據。
2、口部洗消防水集水坑的設置位置在《人防地下室規范》3.4.10已明確規定設在防護密閉門外，而許多設計人員卻將此坑仍設在防護密閉門內，與規范規定不符。
3、《人防地下室規范》3.4.11規定了對防爆波電纜井的設計要求，但許多設計圖紙忽視了其設置要求；還有的設計人員對條文規定理解不夠準確，對于電纜由地面建筑上部直接引至防室地下室內的，也設防爆波電纜井，這是不對的。在這種情況下僅僅需要對電纜采取防護密閉措施即可，再設置防爆波電纜井就是一種浪費！
電站設計方面存在的問題
1、《人防地下室規范》7.2.11條以強制性條文的形式規定哪類工程內部應設置電站，但目前許多建設單位和設計人員對于“大于5000m2設置電站”的理解存在偏差，造成大量的人防工程應設置電站的卻未設置。那么這里的“大于5000m2設置電站”有以下幾層含義：①新建單個防空地下室的建筑面積大于5000m2的（這條規定執行較好）；②新建建筑小區各種類型的（救護站、防空專業隊工程、人掩工程、配套工程等）多個單體防空地下室的建筑面積之和大于5000m2；③新建防空地下室與已建而又未引接內部電源的防空地下室的建筑面積之和大于5000m2時，例如：某小區一、二期人防工程建筑面積小于5000m2未設置電站，當建造第三期人防工程時，它的建筑面積與一、二期之和大于5000m2時，應設置電站。第二、三情況下執行的普遍不好，這也要求從事施工圖審查的人員在審查同一規劃的小區的設計圖紙時，做好文件資料的存檔工作，以備后查。
2、關于移動電站的設計，按規范規定許多情況下是可以采用的，尤其是在汽車庫內，可不專設發電機房，即節省空間有利于平時使用，又降低工程造價，但許多設計人員忽視了移動電站的應用而采用固定電站設計。值得提醒大家注意的是當發電機組總容量大于120kw時就不宜采用移動電站了。
預埋管線在施工中存在的問題
1、規范規定穿越臨空墻、防毒隔墻、防護密閉墻等處的風管應在土建施工時，預埋帶翼環的鋼制通風短管。這對工程密閉、防護來說是相當重要的，而施工是最容易忽略的地方。對于上述部位，施工中有的下木盒預留孔洞，卻忘了預留管，安裝時現場打洞。這就破壞了工程的防護、防毒的整體性，給戰時加固封堵帶來很大的難題。因此要求施工單位應注意孔框圖，認真按圖施工。
2、自動排氣活門的設置要求應與室內的通風短管（或密閉閥門）在垂直和水平方向錯開布置。在實際施工中往往不盡如人意！由于設備與通風短管在上、下、左、右的設置位置欠妥，從而形成換氣死區！我們知道簡易洗消本身就是“風淋”起很大作用，尤其是在防毒通道內的換氣，這是特別注意的事。除此之外，我們在施工驗收時常常發現，很多工程沒有安裝自動排氣活門和通風短管。
防護設備方面存在的問題
1、對施工圖審查中發現的問題主要有以下幾種：
（1）人防門開啟方向不滿足平時使用要求，這就需要調整門軸的位置，調整左開、右開，以利于平時使用；
（2）人防門框墻的尺寸不滿足安裝要求。人防門的上、下、左、右要求尺寸在圖集中都明確標注，這是安裝的下限要求，是不能突破的。設計應考慮施工等各方面因素，留有余地，不要打球，造成人防門安裝以后不能夠完全打開，即影響美觀，又影響使用。這就要求質量監督人員在砼澆筑前應嚴格檢查，避免砼施工完成后再做修改，其難度之大不談，對工程密閉性造成的破壞是必然，因此應慎重對待。
（3）對于活門檻人防門，大部分設計圖缺少詳圖，造成施工單位將建筑完成地面與結構地面混為一談，至使人防門下坎預埋件安裝在建筑完成地面標高處，而未與砼澆成一體，下部空出裝修層高度，此人防門形同虛設，為人防工程建設留下巨大隱患！
2、施工現場存在的問題
一、“往來賬”中存在的常見問題
1.領導不重視。
很多單位的領導對“往來賬”的管理不夠重視，財務部門很少有“往來賬”的崗位職責，更談不上“往來賬”的獎懲制度，“往來賬”一旦形成，大部分無人過問，應收款項無人催收，應付款項更無人自覺支付。領導、經辦人員及會計人員換了一茬又一茬，結果導致賬齡越來越長，誰欠誰的說不清楚，最終成為呆賬，給國家造成了很大的經濟損失。
2.核對不及時。
在審計工作中，經常發現有些單位平時不核對“往來賬”，或者很少對賬，有的到年底才對一次賬，更有甚者到年底因為單據不齊、急于結賬而草草了事，“往來賬”的余額為逐年滾動累計而成，越滾越對不清，年數一久，造成應收的收不回，給單位帶來了不必要的經濟損失。
3.方法不合理。
“往來賬”在核算時，應將涉及到一個往來戶頭的所有往來事項放在一個科目，這樣才能清晰的反映該戶頭最終應付或應收的金額。但在實際工作中，有的會計對同一個往來戶頭，既設有應收、預收賬戶，還設有應付、預付賬戶，甚至還有借款等多個賬戶，造成“往來賬”一戶多賬，最終無法說明到底是人欠我賬還是我欠人賬。
二、“往來賬”管理的方法
首先是領導干部要以身作則，該決策的時候要準確決策，該審批的時候一定要及時審批，保證往來賬的順利核算。
二是相關的會計人員要嚴格履行自己的職責，每個單位根據業務量的大小，應按月份、季度、半年度、年度定期核對“往來賬”，如發現問題應及時溝通，查找原因，保證雙方賬目余額一致。
三是領導離任及財務人員變動應做好“往來賬”的交接手續，所有往來科目必須列出明細進行交接，對不明戶頭應及時、順延追溯，保證“往來賬”能準確無誤地核算。
[關鍵詞] 審計；公示；威信
村級會計委托服務工作的全面推行，深刻影響著農村財務審計工作和農經服務體系建設，“既當運動員，又當裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴重影響審計的威信。在新時期下，農村財務審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農村財務審計公示制度，為樹立農村財務審計形象、提高審計威信，推動農村財務審計制度化、標準化和規范化作出了最好的詮釋。
一、農村財務審計公示的基本做法
農村財務審計公示制度的基本做法是農經部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規、審計紀律、審計結果、有關問題的處理、審計組的聯系方式等內容，根據審計工作進展，向被審計村、組和廣大群眾進行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進行審前公示。公示審計的依據、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯系方式，承諾對群眾反映的問題進行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向審計組提供線索，并予監督。
審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監督審計過程。如果因財務問題上訪的審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細介紹審計依據、財經法規、常見問題的處理原則和法律依據，相關問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。
審計結果公示：審計結果出來后，在依法保守國家秘密和有關村、組機密的前提下，公示被審計村、組財務管理制度執行情況的審計評價、審計報告及有關問題的審計意見書。如果涉及經濟犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經濟責任審計，在村、組換屆前，以鄉鎮為單位統一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計公示對樹立審計威信的作用
通過幾年的探索和實踐，農村財務審計公示對樹立審計威信的作用主要體現在以下幾個方面：
1.促進審計工作程序化、制度化、標準化，全面提升審計工作質量
敢于推行農村財務審計公示，首先必須保證農村財務審計全過程在遵守審計法律法規的前提下，符合權威的審計準則，要求審計工作程序化、制度化、標準化。在具體業務中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結果公示與內部審計準則相適應，并形成審計公示的標準規范。在底稿使用上，必須有標準、有統一標識，有利于審計工作底稿的復核和審計質量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質、職業道德和專業勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托會計相互分開）?；谏鲜鲆螅铱h組織了大規模的審計公示業務培訓，通過業務交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質，促進審計隊伍建設，全面提升審計工作質量。
2.促進審計工作透明化，深受社會各界信賴
實施農村財務審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態和審計結果全部透明化，把整個農村財務再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務活動的客觀展示，農村財務審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結果做交易，行政干預審計工作和審計結果等現象無機可趁，消除群眾擔心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結果及其處理也讓被審計村級組織和相關人員心服口服，深受社會各界信賴。
3.深化了民主監督管理，促進了農村黨風廉政建設
村務公開和民主理財是農村財務監督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現象的發生。對于在思想上不重視村務財務公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農村財務審計公示后，把整個農村財務從整體上全面的、認真的再“曬一遍”，其中的財務問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環節上是對村務公開和民主理財的深化，是對村務公開和民主理財的進一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現場進行，前審后亂、邊審邊亂現象得到了有效控制，從根本上遏制了現象的發生和漫延，因財務問題引起的上訪案件也大幅度降低。農村財務審計公示制度切實維護了農民合法權益，促進了黨風廉政建設和社會穩定，加快了社會主義新農村建設步伐。
4.節約審計成本，提高審計工作效率
這主要體現在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據都是現場確認簽字。二是對有疑問的、不真實的財務收支活動，群眾代表都是先審計組一步發現和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監督，使出財務問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調查取證的工作量，節約了時間。和常規審計相比，審計公示至少節省了70%的調查取證時間和工作量，以前難處理的問題現在可以及時處理，并得到有效整改。
5.結合中國國情，推進村民自治
在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結果進行全面公示后，審計公示已經成為影響選舉結果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農村財務審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認真執行好各項農村財務管理制度和財經法規，才是對自己的有效保護，才能取得群眾信任。村干部對財務制度、財經紀律的態度和觀念因審計公示的推行發生了根本性的轉變。審計公示的實施，保護了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質低下的村干部。審計公示使審計監督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結合，更好的適應了中國國情，有效的推進村民自治。
三、推行審計公示應重視的環節
1.嚴格遵守審計法律法規和審計準則，依法行政
這是保障審計工作質量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關于內部審計工作的規定》、農業部《農村合作經濟內部審計暫行規定》和內部審計系列準則等相關規定，才能使審計結論客觀、公允。
2.審計工作要程序化、規范化和標準化
一是要求審計人員嚴格執行審計程序和遵守審計準則的具體規定；二是嚴格執行三級復核制度，把審計工作做細做實，避免出現漏洞和瑕疵；三是嚴格執行申請回避制度，經管站審計人員和記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規范。
3.審計公示的內容要有統一規范
一是不同的審計方式、審計目的，應制定不同的審計公示標準；二是審計公示書措詞要嚴謹、客觀，定性準確，不能與法律法規和有關政策相沖突；三是重視對農村財務管理制度執行情況的公示。
4.要全面提高農村財務審計人員的綜合素質
隨著縣公司全部產權無償劃轉，成
>> 完善審判管理機制 淺談農電工隊伍創新管理機制 淺析農電管理機制的建立及研究 農電優質服務管理機制創新初探 完善企業安全管理機制探討 適應“三集五大”要求的農電管理機制探索 淺談改革和完善內部審計管理機制 加強公眾風險防范意識 完善應急管理機制 商業銀行如何完善內部風險管理機制 中小種子企業應如何完善管理機制 呼喚管理機制的創新與完善 高校收費管理機制的缺陷及完善措施 完善人才管理機制企業穩步快速發展 完善企業招標監督管理機制 完善稅收風險管理機制的思考 完善新疆城市社區調解人管理機制 論完善土地征購儲備的管理機制 淺議如何完善小學教務管理機制 論完善高校基建管理機制 關于完善工程造價管理機制的研究 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > 完善農電管理機制 拓展精益管理程度 完善農電管理機制 拓展精益管理程度 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 王保發 杜娟")
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 當前縣公司管理中存在的問題
隨著縣公司全部產權無償劃轉，成為省公司全資子公司，尤其是今年1月15日，按照“三集五大”體系建設要求，同步完成市縣公司機構、業務調整，為市縣公司一體化管理、同質化發展奠定了基礎。通過體制機制的變革，縣公司已經成為國家電網公司、省市公司各項工作的執行主體、服務社會和廣大客戶的基層組織和縣域電網的管理主體，是國家電網公司、省公司各項政策在縣域的最終落實和體現主體。但個別縣公司對“三集五大”體系建設的情況理解不夠透徹，對個別職責界面認知不是很清晰。 構建“農電綜合協調、專業分工負責”的專業管理模式
在橫向協同、專業延伸方面，按照專業化工作方向，堅持“主網誰負責、農網誰負責”的原則，重點解決公司農電綜合管理與規劃、建設、運行、運維檢修、營銷、安全管理之間的分工與協作關系，明確主管部門和配合部門職責分工，細化工作流程和工作界面，全面貫徹公司決策部署及農電管理要求。
在縱向貫通、分級管理方面，堅持“分級管理，逐級負責”的原則，統籌省、市、縣公司集權與分權關系，避免越級管理，突出市公司對縣公司的管理主體責任，推進市、縣公司一體化運作。市公司負責計劃指標分解并組織貫徹落實，縣公司負責執行落實、改進提升。 全面提升企業管理水平，保障核心能力充分發揮
1.明確各部門管理職責。按照公司《加強縣公司規范管理工作的指導意見》要求，將“需由省公司審批、需有市公司審批后報備省公司和需由市公司直接管理”的三大類286項事項，落實職責到每個部門，實現管理無縫對接、工作整體同步。明確了部門管理職責，保證管理要求傳遞到位、執行到位。審計部積極履行職責，針對縣公司習慣性違章時有發生現象，建立了定期審計機制，打破了以往只有離任、專項審計的傳統模式，每季或半年對縣公司進行一次常規審計，發現問題，及時整改，減少習慣性違章的發生，推進依法治企。
2.完善協調溝通機制。市公司建立了縣公司管理綜合協調機制，每月召開縣公司綜合管理協調評價工作會議。同時，充分發揮周一早調會平臺作用，以及市縣公司月度、季度經濟活動分析會等制度，及時安排部署重點工作，通報進展情況，研究解決存在的問題，督促工作落實到位。各專業建立了工作例會制度，及時分析、點評工作完成情況，布置下月重點工作，推動工作進度。在智能表安裝等重點工作落實上實行了每周通報制度，曬進度，比貢獻，效果明顯。
3.完善激勵約束機制。修訂完善縣公司企業負責人年度業績考核管理辦法，將重點工作、主要指標與負責人年度業績和經濟利益掛鉤。為增強考核時效性，每月進行業績考核，并將縣公司專業工作考核情況與專業部門相掛鉤。建立縱向管理“說清楚”制度。根據每周專業工作排名，后三名縣公司部門負責人、主管領導要向市公司部門負責人、主管領導“說清楚”。根據每月專業工作評價，處于末位的縣公司主要負責人、市公司部門負責人要向市公司主要負責人“說清楚”。
4.完善提升保障機制。落實專業管理延伸制度保障，及時修訂了安全生產責任制辦法，出臺了加強線損管理辦法，完善了包括低維費計劃在內的綜合計劃實施細則等制度，規范了各部門和縣公司專業管理職能和流程。注重改革前后制度梳理銜接，運檢專業根據剩余電流動作保護器有關文件，推進了農村“三級”保護建設。建立專業分析評價體系，以指標評價業績，強化專業執行到位情況監督，變事后補救為事前預控。以縣公司、供電所同業對標為抓手，緊緊圍繞“兩個提升”工程，控指標、促管理，形成衡量縣公司管理提升成效統一標準和辦法，促進縣公司爭先進位。充分發揮優秀統一企業文化推動作用。開展“道德之星”評選、“中國夢、國網情”系列活動，實施“五統一”企業文化落地工程，加強員工思想教育，以文化凝聚人心，實現市縣公司發展理念融合，上下同心，同質、同步發展。
5.強化過程管控。加強工作過程管控，建立縣公司工作常態分析制度，制定并實施市、縣公司兩級安全生產、經濟運行、優質服務等系列分析模版，規范縣公司日常生產、經營管理、優質服務等活動。加強重點領域風險防控，充分發揮財務、審計、紀檢監察等作用，組織對“八項規定”、依法治企、優質服務等情況開展專項檢查或明察暗訪，嚴肅處理觸碰紅線的問題，注重從檢查暗訪中發現專業管理深層次問題，強化風險防控。
[關鍵詞]疾控中心 會計基礎 財務管理
根據適用范圍和核算對象的不同,會計主要劃分為企業會計和非企業會計兩大類,其中前者是對社會再生產過程中生產、流通領域企業所開展經營資金活動的反映和監督,后者則是對社會再生產過程中分配領域、精神生產以及社會福利領域的政府行政機關與事業單位及其他非營利性組織業務資金的活動所進行的反映和監督,非企業會計即通常意義上的政府和事業單位會計。
疾控中心是疾控預防控制中心的簡稱,其指的是政府舉辦的實行國家疾病預防控制、公共衛生技術管理及服務的公益性事業單位。衛生防疫站是疾控中心的前身,自2003年改革后,衛生防疫站便劃分為疾病預防控制中心與衛生監督所兩部分,疾控中心仍然負責衛生防疫站原有工作,并實質上歸屬事業單位。而政府撥款和業務收入是事業單位的收入來源,則疾控中心的收入主要分為疫苗差價、體檢收入以及監測檢驗三大類,疾控中心會計基礎管理大多沿用事業單位的常用方法。
一、疾控中心會計基礎管理工作中的問題及成因
1. 疾控中心會計基礎管理工作的常見問題
在會計基礎管理方面,疾控中心財務工作表現為諸多不足之處,主要包括:
票據管理混亂。疾控中心票據的購、領、用、核銷等方面,針對使用后的票據,疾控中心無法做到及時核銷,更加沒有按年限銷毀,都堆在倉庫,管理非?；靵y。
崗位設置不合理。因受到編制有限、人員緊張等因素影響,疾控中心在崗位安排上不夠完善、合理;單位內部賬務記錄、資料保管、管理決策和業務經辦等方面,疾控中心相關工作人員之間不能做到相應的分離和制約,出納兼復核、采購兼保管等現象泛濫,極易導致容易相應的管理漏洞。
記賬標準不明確。目前,我國疾控中心常常購買實物不入庫、直接列支購物清單;賬務方面記賬憑證中的原始憑證張數記載不清晰、不規范;財務部門所提供原始憑證中,牽涉較多的記賬憑證的,并缺乏相對的復印件;財務賬目往來賬、未達賬款清理不及時。
會計報告不完整。疾控中心會計報告的說明存在含糊不清、內容缺少等問題,還不乏財務部門簡單應付乃至根本不指定會計報告等不良現象。
財務管理制度建設不健全。疾控中心會計基礎管理方面存在會計交接手續不健全問題,比如有些會計交接時只交接雙方簽字,而缺少監交一方簽字;再比如有的會計在調離原有工作崗位時,所交接會計資料不完整、不及時;甚至有的會計資料讓已經離任的會計人員自行保管。
原始憑證不合規問題嚴重。疾控中心在會計處理上,通常存在發票摘要明細不清、事項未注明、名字不完備等問題,收據填寫上也不符合相關要求,比如規格、數量不清晰,購買大額辦公用品時所列支出不明細等。
2. 疾控中心會計基礎管理工作薄弱的主要原因
從單位內部與個人角度分析,疾控中心會計人員隊伍中出現了業務知識貧乏或知識老化、專業技術水平低等不良現象,此種狀況嚴重影響到新規定的正常開展和實施;還有會計人員不求上進、做事保守、應付差事、不肯鉆研業務、不求精益求精等問題,使得自身業務不精、法律意識不強,在貫徹執行會計準則、會計工作基礎規范以及會計制度方面不能真正深入其中。
從職能部門的監督機制角度分析,監督部門在日常監督管理工作中,往往會出現有法不依、執法不嚴以及違法不究等現象,工作人員遵紀守法意識十分薄弱,自我約束能力較差。當前,我國會計監督、財政監督、審計監督以及稅務監督政策標準統一性、協調性欠缺,即使相關部門每年都會實施常規性稅收、財務和物價檢查,但由于其自身存在的經常性、規范性以及廣度和力度等,削弱了相關部門內部會計的監督力度,最終很難真正建立起有效的內部監督機制。加上疾控中心內部審計機構也會只空有其名,難以被單位內部人員真正接納和認同,則無法收到應有的監督效應。
二、完善疾控中心會計基礎管理的有效策略
1. 恰當進行疾控中心會計基礎選擇
實施中心職能分離機制。防治疾病是疾控中心的主要職責所在,則疾控中心會計部門同樣要將疾病防治方面收支列為工作重中之重,重視突發公共衛生事件醫療救治體系的構建,會計部門要盡可能避免職責不清、資產分散等問題。
革新疫苗提供機制。這要求疾控中心要把疫苗支出列入衛生保障體系,并將其列入正常性業務支出的范圍,并且要效仿醫院的做法,采取醫藥分開、各自負責收支核算的模式。同時要妥善處理疫苗支出經費,要加大力度管理疾病控制系統,在切斷疾病控制中心的收入來源后,更為完善地處理會計基礎工作。
2. 實施有效的會計基礎管理方法
在加強會計基礎管理工作方面,疾控中心應選擇正確的方法和手段,須做到:
不斷提升疾控中心財務會計人員的業務素質。比如依托財政局所屬會計人員服務中心舉辦的會計人員再教育培訓活動,促進會計人員掌握新舊會計制度之間的不同之處,其中重點在于借助于不同案例的分析與點評,使會計人員掌握具體性業務處理中的注重事項和理論聯系實際的精神,充分調動會計人員的學習熱情,增強會計人員參與意識,把財會人員的培訓教育引向更深入的方法。
建立健全財務管理體制,區分并明確會計人員崗位職責。疾控中心應恰當設置會計工作崗位的職責及工作標準,編制會計工作崗位的人員設置和具體分工以及會計工作崗位的考核辦法,制定單位內部會計憑證、會計賬薄及報表等會計核算流程與基本方法;定期檢查單位內部限制性崗位,實現職務分離、錢賬分離和物賬分離等;認識到內部稽核的重要性,由會計機構內部指定專門工作人員定期審核和復查相關會計憑證與會計賬薄等;規范原始憑證的開具、接收、傳遞、使用及保管等業務進行規范;定期盤點、盤查財產物資,確保賬實相符;建立并實踐財務收支審批制度,確定財務收支審批范圍、審批人員、審批權限和審批程序及其相應職責;定期分析財務會計指標完成過程中出現的問題及原因,切實研究相應的改進措施,促進管理者不斷改善自身管理。
疫控中心的財務負責人要負責編制中心年度經費預算和年終決算、中心的事業經費、專項經費及其他經費的計劃管理。要參與中心有關經濟計劃、指標、分配等方案的制定和執行;承擔上級有關部門的財務審計和其他工作。對中心財產、物資、藥品、器械進行監督管理。
按物價部門批準的收費標準進行收費。
加強單位內部成本核算,認真對待原始憑證,提高會計核算真實性。作為經濟業務事項發生或完成時已取得或者已填制的一項內容,原始憑證成為證明經濟業務事項發生或者完成情況的書面證明。在日常經濟活動中,疾控中心單位不乏非法取得或者填制、偽造或者編造原始憑證以騙取收入等惡性事件,會計人員也往往會按照不真實的原始憑證實施會計核算活動,最終造成單位內部出現一系列會計信息失真的問題,導致國家和集體財產蒙受損失,滋生出較多的腐敗行為。從這一意義上講,原始憑證應從源頭抓起,并依據《會計法》以及會計基礎工作相關規定的具體要求,認真填制原始憑證,對發生的經濟業務事項,必須填制或者取得原始憑證并及時提交給會計機構,而且會計機構與會計人員都要按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核。對疾控中心的會計人員要進行職業道德教育,避免貪污和挪用公款等職務犯罪案件的產生,正確履行《中華人民共和國會計法》知法依法和知紀守章及依法辦事,做好各項服務工作。優化網絡,建立起一種財務和業務協調的、交互式的新會計業務流程。利用局域網,使得原始數據收集及時并且準確,從而實現財務與業務的協調一致,提高疾控中心的財務信息質量。充分發揮單位內審的職能作用,詳盡地開展內審工作,努力使會計基礎工作中存在的問題第一時間解決。
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