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第1篇

縣長(zhǎng)的困惑

江口縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)席龍海介紹，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠一次性投資拉動(dòng)，財(cái)源建設(shè)后勁乏力。

作為江口縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，席龍海有著明顯體會(huì)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，縣級(jí)人民政府承擔(dān)著更多的社會(huì)功能，處于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類社會(huì)矛盾的核心，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)乎人民生活水平的提高和全面小康社會(huì)的建成。所以他呼吁中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的支持和改革。

在進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革方面。席龍海提出，首先，降低上劃稅收比重。適當(dāng)降低增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上劃的比例，給地方財(cái)政留有更多的可支配財(cái)力。其次，提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重。江口縣獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中，一般轉(zhuǎn)移支付比重僅占30%左右，削弱了轉(zhuǎn)移支付制度的功能，建議進(jìn)一步提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，確保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，提高縣級(jí)公共財(cái)政履職能力。第三，調(diào)整稅收返還辦法。一是“增消”兩稅，當(dāng)前，中央對(duì)地方的稅收返還都是在上年返還基數(shù)基礎(chǔ)上再按上劃稅收增長(zhǎng)率乘以系數(shù)計(jì)算，而不是按照上劃稅收絕對(duì)額的比例返還，造成增量部分的返還比例逐年下降，影響到組織稅收的積極性。二是調(diào)整“所得稅”返還政策，增加縣級(jí)財(cái)力。自2003年實(shí)行“所得稅”分享改革以來(lái)，江口縣“企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅”從當(dāng)時(shí)確定的返還基數(shù)65萬(wàn)元到2012年兩稅入庫(kù)1，434萬(wàn)元，收入翻了22倍，但是中央財(cái)政返還基數(shù)一直為65萬(wàn)元，因此，建議對(duì)稅收收入增量部分全額留歸地方，或采取按稅收絕對(duì)額返還的方式，鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

降低財(cái)政壓力

第2篇

一、淮安區(qū)財(cái)政收入質(zhì)量的狀況

衡量地方財(cái)政收入質(zhì)量的高低通常有三個(gè)指標(biāo)：地方財(cái)政總收入占GDP的比重、地方公共財(cái)政預(yù)算收入占地方財(cái)政總收入的比重、地方稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。一般而言，這三個(gè)比重越高，說(shuō)明這個(gè)地方的財(cái)政收入質(zhì)量越高，地方政府調(diào)控能力也就越強(qiáng)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，淮安區(qū)地方財(cái)政收入規(guī)模日益壯大，但財(cái)政收入質(zhì)量卻沒(méi)有得到明顯提升，財(cái)政收入數(shù)量與質(zhì)量不相稱。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大，但地方財(cái)政總收入占GDP的比重偏低。2006年以來(lái)，淮安區(qū)提出“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，相應(yīng)地帶動(dòng)了生產(chǎn)總值和地方財(cái)政總收入的增長(zhǎng)。

GDP由2006年的101.67億元增加到2010年的205億元，年均增長(zhǎng)19.2%。地方財(cái)政總收入由2006年的56110萬(wàn)元增加到2010年的240556萬(wàn)元，年均遞增43.9%。但地方財(cái)政總收入占GDP的比重一直低于10%。以2009年為例，淮安區(qū)完成地方財(cái)政總收入157487萬(wàn)元，占GDP的比重為9.66%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家32.16%和發(fā)展中國(guó)家22.9%的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)20.1%、全省24.7%、全市19%的平均水平。

二是上劃收入增長(zhǎng)快，地方公共財(cái)政預(yù)算收入占地方財(cái)政總收入的比重偏低。分稅制后，主體稅種的大頭上劃中央和省級(jí)，地方留成部分較小，超收部分70%上劃中央。以增值稅為例，75%部分上劃中央，12.5%部分上劃省級(jí)（2008年規(guī)定），地方本級(jí)僅12.5%。2006年―2010年，淮安區(qū)地方財(cái)政上劃收入從18839萬(wàn)元增加到61615萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)34.5%（上劃中央收入年均增長(zhǎng)33%，上劃省級(jí)收入年均增長(zhǎng)44.7%）；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從32444萬(wàn)元，增加到136964萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)43.3%，分別低于地方財(cái)政總收入、上劃省級(jí)收入增幅0.6個(gè)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。

從財(cái)政收入分級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方公共財(cái)政預(yù)算收入占地方財(cái)政總收入的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)，從2006年的57.8%，下降到2010年的56.9%。

三是地方稅收收入增長(zhǎng)速度低于非稅收入的增長(zhǎng)速度，地方稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重偏低。近年來(lái)，淮安區(qū)一個(gè)明顯的特點(diǎn)是財(cái)政收入中費(fèi)重稅輕現(xiàn)象加劇。地方稅收收入增長(zhǎng)速度低于非稅收入的增長(zhǎng)速度，地方稅收收入占財(cái)政收入的比重呈逐年下降趨勢(shì)。2006年―2010年，在地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，淮安區(qū)地方稅收收入從24203萬(wàn)元增加到87468萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)37.9%，遠(yuǎn)低于同期地方財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入的增幅。從占比來(lái)看，地方稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重既低且逐年下降。由2006年的74.6%下降到2010年的63.9%。以罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)為主的非稅收入所占比重則居高不下，接近地方公共財(cái)政預(yù)算收入的“半壁江山”。

二、地方財(cái)政收入質(zhì)量偏低的原因分析

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入特別是地方稅收收入增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)。財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的發(fā)展變化有密切的關(guān)系，通常情況下，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越高、速度越快，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度就快，收入質(zhì)量相對(duì)就高。因?yàn)楦鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值含稅量不同，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不一樣，第一產(chǎn)業(yè)幾乎不提高地方稅收收入，第二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)要大得多，這已為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史所證實(shí)。

近年來(lái)，淮安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的24.6：42.6：32.8調(diào)整為2010年的16.6：47.8：35.6，但第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟(jì)效益還不高，企業(yè)未從根本上走出“高投入―低產(chǎn)出―低效益”的循環(huán)圈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，造成淮安區(qū)財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱。

二是地方稅收收入的產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，缺乏地方穩(wěn)定的支柱財(cái)源。2006年以前，淮安區(qū)基本上沒(méi)有一家大型支柱財(cái)源，地方稅收收入的產(chǎn)業(yè)分布零星分散。2006年以來(lái)，隨著淮安區(qū)確定“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，特別是近幾年來(lái)通過(guò)招商引資，先后引進(jìn)了海螺水泥、井神鹽業(yè)、國(guó)信燃?xì)獾纫淮笈髽I(yè)。但由于這些新引進(jìn)企業(yè)，主要以繳納增值稅、企業(yè)所得稅等共享稅種為主，純粹的地方稅收貢獻(xiàn)不多，而以繳納營(yíng)業(yè)稅等地方性稅收為主的第三產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展不夠，這造成了對(duì)支柱財(cái)源依賴性強(qiáng)，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)性大、波動(dòng)性大，財(cái)政收入與可用財(cái)力增長(zhǎng)不同步。

三是部門利益驅(qū)動(dòng)，非稅收入長(zhǎng)期居高不下。有些收費(fèi)部門和單位置全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局于不顧，以“財(cái)政不安排資金，或安排過(guò)少”為借口，不依規(guī)收費(fèi)，不依法行政，亂收費(fèi)，亂罰款。同時(shí)，政府對(duì)預(yù)算外資金管理不力，統(tǒng)籌力度不夠，對(duì)財(cái)政專戶收入實(shí)行高額的比例返還政策，客觀上成為一些收費(fèi)單位和部門生財(cái)?shù)闹饕T路。一方面，這些單位和部門為了從財(cái)政得到高額的返回比例，全民收費(fèi)，以致“費(fèi)擠稅”、“重費(fèi)輕稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵蝕了稅基。另一方面，不服務(wù)、只收費(fèi)、亂收費(fèi)的問(wèn)題又破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，直接動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，致使財(cái)政增收成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

四是稅收征管措施不到位，流失較為嚴(yán)重。雖然淮安區(qū)在稅收征管方面做了大量的工作，出臺(tái)了不少切合淮安區(qū)實(shí)際的征管辦法，但由于多方面的原因，稅收流失仍比較嚴(yán)重，稅收征管 “死角”和“盲區(qū)”仍不同程度存在，特別是純地方留成的小額零散稅收征管問(wèn)題尤其突出。

三、提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策建議

國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能的有效行使，都必須有充裕的財(cái)力作保證。因此，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，對(duì)于緩解當(dāng)前基層財(cái)政困難，改善財(cái)政運(yùn)行狀況有著十分重要的意義。

（一）以發(fā)展“稅源經(jīng)濟(jì)”為突破口，構(gòu)建地方穩(wěn)固的財(cái)源增長(zhǎng)新體系。要牢固樹立“工業(yè)富區(qū)、富財(cái)政”的理念，突出發(fā)展工業(yè)，拉長(zhǎng)工業(yè)短腿，確立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)”向“稅源經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的新理念，以“抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持效益優(yōu)先不動(dòng)搖。在招商引資工作中，必須堅(jiān)持以效益優(yōu)先的原則，充分考慮企業(yè)的稅收潛力，特別要注意對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。要突出集約化招商，既注重量的擴(kuò)張又注重質(zhì)的提升，堅(jiān)持做到資源充分利用、產(chǎn)業(yè)前后配套，財(cái)政早日增效。要十分注重發(fā)展“大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”，千方百計(jì)引進(jìn)、扶持、培育大型骨干稅源企業(yè)，以保持稅源的梯度增長(zhǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源體系。主要措施包括：大力發(fā)展“主體經(jīng)濟(jì)”，壯大支柱財(cái)源；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓展地方財(cái)源；大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸納外埠財(cái)源；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅收；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源；以城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)促第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新興財(cái)源，等等。

（二）扎實(shí)抓好財(cái)稅征管，構(gòu)建質(zhì)量穩(wěn)步提高的財(cái)政增收新機(jī)制。要進(jìn)一步完善收入目標(biāo)管理責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)收入質(zhì)量的考核。同時(shí)，要結(jié)合淮安區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面抓財(cái)稅征管：一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)業(yè)稅收征管，鞏固和規(guī)范稅費(fèi)統(tǒng)征改革，從體制上大力清理漏征漏管戶，實(shí)現(xiàn)源頭控制，挖掘個(gè)私稅收增收潛力。同時(shí)還要逐步調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高稅收比重。二是加強(qiáng)兩個(gè)所得稅的征管。當(dāng)前要著重進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅征收辦法，對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅采用登記造冊(cè)、重點(diǎn)監(jiān)控等辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)工資表外收入、勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃收入的核定征稅，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，抓住大頭，確保重點(diǎn)骨干企業(yè)稅收穩(wěn)定均衡入庫(kù)。四是加強(qiáng)零星稅收的征管。分稅制后，零星稅收全部為地方稅收，直接影響地方可用財(cái)力的增長(zhǎng)。要研究制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等小額零星稅收的征管，堵塞稅收流失漏洞，做到顆粒歸倉(cāng)。

第3篇

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；稅制

1 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要表現(xiàn)

（1）財(cái)政包袱沉重，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，縣鄉(xiāng)財(cái)政難以滿足公共服務(wù)需要。

分稅制改革以后，中央加大力度，加強(qiáng)財(cái)政稅收法制建設(shè)，努力提高中央財(cái)政的兩個(gè)比重，導(dǎo)致地方可調(diào)控能力減弱，特別是貧困地區(qū)財(cái)政更加困難，缺乏最低限度的公共支出保障。一是人均收支水平非常低，財(cái)政仍然是“吃飯財(cái)政”；二是基礎(chǔ)設(shè)施特別是教育交通、文化設(shè)施等公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足；三是歷史負(fù)債對(duì)財(cái)政造成巨大壓力，在“吃飯財(cái)政”下公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入只能靠融資，地方財(cái)政難以滿足公共服務(wù)的需要。

（2）財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清，財(cái)政收支責(zé)任不對(duì)等。

目前的財(cái)政體制由上級(jí)政府單方面決定，上級(jí)政府存在自我擴(kuò)大財(cái)權(quán)的便利，下級(jí)政府居于被動(dòng)地位。事實(shí)上，縣鄉(xiāng)級(jí)政府是政策的最終執(zhí)行者，一方面承擔(dān)了龐大的事權(quán)，另一方面還要承擔(dān)比發(fā)達(dá)地區(qū)更多的公共基礎(chǔ)建設(shè)公共社保。公共教育等歷史上由于財(cái)力所限而未能承擔(dān)起的公共支出任務(wù)，任務(wù)繁重，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，龐大的事權(quán)與現(xiàn)行財(cái)權(quán)和相應(yīng)的財(cái)力極不對(duì)等。

（3）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不科學(xué)、不規(guī)范。

由于新稅制保留了舊體制的基數(shù)，目前轉(zhuǎn)移支付大多使用基數(shù)法，而不是因素法，上級(jí)財(cái)政目前無(wú)法建立以地方標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出為基礎(chǔ)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度，只能對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行有基數(shù)、有增量的“掛鉤補(bǔ)助”等過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法以緩解財(cái)政運(yùn)行中的矛盾與困難；財(cái)政體制的稅收返還政策是以保證地方既得利益為前提的，由于各縣鄉(xiāng)間收入基數(shù)、補(bǔ)助基數(shù)的不同，所得好處也有較大差異，體制的差異性也在擴(kuò)大。

（4）收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政增收潛力有限。

分稅制體制在一定程度上能夠促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，但由于各縣鄉(xiāng)原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，在運(yùn)行中有著“窮者越窮”的效應(yīng)，很難調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。一是稅收收入占財(cái)政收入比重明顯偏低，各類行政收費(fèi)及其他預(yù)算外收入占財(cái)政收入比重較高，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅源非常薄弱，稅基偏小，稅源結(jié)構(gòu)也不盡合理；三是貧困地區(qū)由于受地理、信息、人才、技術(shù)等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成本較高，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響財(cái)政增收。

（5）支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了公共財(cái)政效率。

貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免地包攬一些本應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出，承擔(dān)著部分應(yīng)由市場(chǎng)功能完成的支出，而一些本應(yīng)由財(cái)政供給資金的事業(yè)和項(xiàng)目卻不能完全得到應(yīng)有的保障，比如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施支出滿足不了日益增長(zhǎng)的需求，造成了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍界定不清。“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府運(yùn)行成本也大大高于較發(fā)達(dá)地區(qū)。由于貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政在一些非公共領(lǐng)域支出較大，降低了公共財(cái)政效率。

2 緩解貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的主要對(duì)策

（1）減少政府層級(jí)，轉(zhuǎn)變政府職能。

目前世界大多數(shù)國(guó)家都采取三級(jí)政府構(gòu)架，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)將中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府層級(jí)改為中央、省、縣三級(jí)政府層級(jí)，即實(shí)行省管縣。按照“市縣分置”原則，將市級(jí)政府與縣級(jí)政府成為平級(jí)政府。市級(jí)政府只管理城市自身一塊，縣級(jí)政府改為省級(jí)政府直接負(fù)責(zé)，取消市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的結(jié)算關(guān)系。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，原由鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)全部由縣級(jí)政府統(tǒng)一安排，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算列支。這樣就會(huì)大大減少縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在減少政府層級(jí)的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政框架的要求，轉(zhuǎn)變基層政府的職能。解決長(zhǎng)期以來(lái)基層政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的越位問(wèn)題，凡是市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦，如競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域。

（2）財(cái)權(quán)和事權(quán)要相對(duì)稱，這是完善分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府履行職能的保證。

一是要明確各級(jí)政府之間的事權(quán)，改變目前縣鄉(xiāng)政府集中了過(guò)多的事權(quán)，與其掌握的財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)狀。各級(jí)政府間事權(quán)劃分的總的原則是：全國(guó)性的事務(wù)由中央政府管，地方性的事務(wù)由地方政府管，跨區(qū)域的事務(wù)由中央?yún)f(xié)調(diào)，與受益地方共同承擔(dān)。具體到縣鄉(xiāng)為：農(nóng)村義務(wù)教育是效益外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)，根據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍原則，農(nóng)村義務(wù)教育支出應(yīng)由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)；民兵訓(xùn)練關(guān)系到國(guó)家的安全，計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，這兩項(xiàng)開(kāi)支的絕大部分應(yīng)主要由中央負(fù)擔(dān)；社會(huì)保障關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，其支出可由省級(jí)和縣級(jí)政府合理分擔(dān)，以便使社會(huì)保障資金省級(jí)統(tǒng)籌和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)統(tǒng)一化；對(duì)于縣鄉(xiāng)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，中央應(yīng)加大對(duì)其轉(zhuǎn)移支付的力度，以維持基層政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要根據(jù)各級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱，最大限度地調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。為此各級(jí)政府都應(yīng)該有自己大宗的、穩(wěn)定的、與自己事權(quán)相對(duì)應(yīng)的稅種。我國(guó)分稅制明確了中央財(cái)政收入來(lái)源，但省以下，特別是縣鄉(xiāng)并沒(méi)有自己固定的稅種和穩(wěn)定收入來(lái)源。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不少國(guó)家把財(cái)產(chǎn)稅作為基層政府最主要的收入來(lái)源。另外，在不影響中央宏觀調(diào)控能力的前提下，適當(dāng)?shù)刭x予地方政府必要的稅種開(kāi)征權(quán)，讓地方政府在中央必要約束條件下開(kāi)征區(qū)域性的新稅種，提高基層可支配的財(cái)力，增強(qiáng)基層政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（3）完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度是彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口，平衡地方財(cái)力，緩解基層財(cái)政困難的重要途徑。一是要加大上級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，逐步取消稅收返還、體制補(bǔ)助等均等化較弱的一般性轉(zhuǎn)移支付形式，用“因素法”代替“基數(shù)法”。二是建立起以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)移支付模式。

第4篇

一、個(gè)人減持限售股的稅務(wù)籌劃

1、低價(jià)轉(zhuǎn)讓

上市公司高管在親屬之間以低價(jià)對(duì)倒股份，不僅可以減少拋股方應(yīng)納稅額的基數(shù)，而且股份還在自家人手里，并變身為普通流通股，此后再通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)減持套現(xiàn)將無(wú)需繳納所得稅。但實(shí)際操作時(shí)，此方法具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)規(guī)定，個(gè)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓限售股的，若轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)協(xié)議簽訂日的前一交易日該股收盤價(jià)或其他合理方式核定其轉(zhuǎn)讓收入。低價(jià)轉(zhuǎn)讓須有“正當(dāng)理由”，《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第67號(hào)）對(duì)具有“正當(dāng)理由”的低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)做了例外規(guī)定――符合下列條件之一的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入明顯偏低，視為有正當(dāng)理由：

⑴能出具有效文件，證明被投資企業(yè)因國(guó)家政策調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到重大影響，導(dǎo)致低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)；

⑵繼承或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給其能提供具有法律效力身份關(guān)系證明的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹以及對(duì)轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人；

⑶相關(guān)法律、政府文件或企業(yè)章程規(guī)定，并有相關(guān)資料充分證明轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理且真實(shí)的本企業(yè)員工持有的不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；

⑷股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方能夠提供有效證據(jù)證明其合理性的其他合理情形。

可見(jiàn)，股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，需要符合法定情形。通過(guò)大宗交易方式“洗股”時(shí)，利用上述政策，提供充分的證據(jù)材料，可以實(shí)現(xiàn)較低價(jià)格轉(zhuǎn)讓。比如，家族企業(yè)內(nèi)部的股份轉(zhuǎn)讓可以通過(guò)第二項(xiàng)進(jìn)行籌劃；需要提醒的是，該籌劃方法的運(yùn)用，依然面臨實(shí)質(zhì)課稅被納稅調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。

2、跨地區(qū)減持

減持解禁后限售股產(chǎn)生的個(gè)人所得稅中有40%歸地方財(cái)政，60%歸國(guó)家財(cái)政，各地政府為了爭(zhēng)奪限售股股東資源，便在歸屬地方財(cái)政的部分上動(dòng)起了腦筋，出臺(tái)了不同比例的稅收返還政策。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，減持解禁后限售股產(chǎn)生的個(gè)人所得稅由證券機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，轉(zhuǎn)讓方為納稅義務(wù)人，轉(zhuǎn)讓方開(kāi)戶的證券機(jī)構(gòu)為扣繳義務(wù)人。因此，個(gè)人股東可以通過(guò)變更證券開(kāi)戶地從而變更納稅義務(wù)所在地。如果個(gè)人股東在出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策地區(qū)的營(yíng)業(yè)部減持，可以從當(dāng)?shù)卣@得一定比例的返還獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。例如，2017年廈門和安吉的限售股減持退稅比例相繼提高至97.5%，即個(gè)人股東可以享受總稅額39%的返還。

3、適用15%的成本核定率

根據(jù)財(cái)稅〔2009〕167號(hào)的規(guī)定，如果納稅人未能提供完整、真實(shí)的限售股原值憑證的，不能準(zhǔn)確計(jì)算限售股原值的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一律按限售股轉(zhuǎn)讓收入的15%核定限售股原值及合理稅費(fèi)。然而，由于核定適用情形通常是在會(huì)計(jì)賬冊(cè)、相關(guān)計(jì)稅憑證不完整的情形下，被轉(zhuǎn)讓股權(quán)公司會(huì)面臨相關(guān)會(huì)計(jì)制度、稅收征管法處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)減持限售股的稅務(wù)籌劃

1、協(xié)議轉(zhuǎn)讓

企業(yè)轉(zhuǎn)讓解禁后限售股的所得稅稅率為25%，向其自然人股東分派紅利時(shí)又需要繳納20%的個(gè)人所得，整體稅負(fù)高達(dá)45%。因此，企業(yè)股東可以在限售股解禁前通過(guò)大宗交易方式以較低的價(jià)格將所持有的限售股協(xié)議轉(zhuǎn)讓給其自然人股東。待解禁后，直接由自然人股東通過(guò)上述自然人減持籌劃方案實(shí)施減持，從而降低整體稅負(fù)。

2、變更減持地及公司性質(zhì)

近年來(lái)，由于、新疆對(duì)減持上市公司股份的收益給予稅收優(yōu)惠、減免或返還，越來(lái)越多的上市公司原始股東將注冊(cè)地遷至這些地區(qū)，甚至將公司性質(zhì)改為有限合伙企業(yè)，進(jìn)行雙重避稅。

新疆股權(quán)投資企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站信息顯示，新疆在2010年12月下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)遷入我區(qū)的通知》，公司的股權(quán)70%以上由自然人持有且自然人承諾選擇新疆作為其個(gè)人所得稅繳納地的，在2010年至2020年期間，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。此外，遷入的公司符合企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策條件的，遷入時(shí)可以直接變更登記為合伙企業(yè)；不符合企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策條件的，先辦理公司遷入手續(xù)，再按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理有限責(zé)任公司變更為合伙企業(yè)。

企業(yè)性質(zhì)從有限公司變更為合伙企業(yè)，在減持上市公司股權(quán)后可以規(guī)避“二次征稅”。現(xiàn)有稅法規(guī)定，減持股權(quán)后，有限公司繳納25%的企業(yè)所得稅，如果稅后利潤(rùn)再向個(gè)人分配，個(gè)人還需再次繳納20%的個(gè)人所得稅；而合伙企業(yè)不用繳納企業(yè)所得稅，僅繳20%的個(gè)人所得稅，而且可以享受地方的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和返還，減持的整體稅負(fù)極大地降低。

綜上，變更公司注冊(cè)地及公司性質(zhì)不失為減輕稅負(fù)的一個(gè)途徑，但限售股東也應(yīng)當(dāng)對(duì)該方案的實(shí)際運(yùn)作難度有充分的估計(jì)。變更公司的住所、性質(zhì)會(huì)導(dǎo)致公司章程作相應(yīng)的變更，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，修改公司章程為股東會(huì)特別決議事項(xiàng)，需要經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。此外，根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》相關(guān)規(guī)定，納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記；納稅人因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更、注銷登記前，或者住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)前，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并自注銷稅務(wù)登記之日起30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。在實(shí)踐中，由于稅務(wù)登記注銷程序比較復(fù)雜，一些公司在工商變更登記完成后遲遲不能完成稅務(wù)登記變更，嚴(yán)重影響公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制 初期效應(yīng) 國(guó)庫(kù)管理

2010年1月1日起，湖南省全面推行“省直管縣”財(cái)政體制，改現(xiàn)行的“省管市、市管縣”財(cái)政管理體制為“省管市、省管縣”的財(cái)政管理體制，并從5月1日起正式按新體制運(yùn)行。本文以湖南省永州市為例，就新財(cái)政體制的運(yùn)行狀況和對(duì)基層財(cái)政和基層國(guó)庫(kù)管理帶來(lái)的新問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析。

一、數(shù)據(jù)解讀“省直管縣”體制運(yùn)行的初期效應(yīng)

（一）新轉(zhuǎn)移支付制度是縣級(jí)財(cái)政最大利好

一方面，縣級(jí)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)快。長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度高。以永州市為例，2009年轄內(nèi)9個(gè)縣轉(zhuǎn)移性收入占縣級(jí)預(yù)算收入比例最高為80.37%，最低為74.22%。在原轉(zhuǎn)移支付制度下，省財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要通過(guò)地市級(jí)中轉(zhuǎn)，難免會(huì)出現(xiàn)一些地市級(jí)財(cái)政滯留甚至占用應(yīng)撥付縣級(jí)財(cái)政資金，以便于地市級(jí)財(cái)政當(dāng)期安排的情況。而部分財(cái)力困難的縣級(jí)財(cái)政則“等米下鍋”，迫切需要轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)到位，以維持財(cái)政正常運(yùn)作。今年5月實(shí)行新的轉(zhuǎn)移支付制度后，省級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政廳直接下達(dá)市級(jí)和縣級(jí)，極大增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力。5至6月永州市轄內(nèi)縣級(jí)轉(zhuǎn)移性收入122049萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)24.05%，而市級(jí)（含所轄零陵、冷水灘兩城區(qū)，以下同）因不再中轉(zhuǎn)和滯留，轉(zhuǎn)移性收入降幅較大，5至6月為56346萬(wàn)元，同比減少73.25%。加之改革后省級(jí)財(cái)政將增加對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，通過(guò)調(diào)整存量、預(yù)算新增、爭(zhēng)取中央支持等途徑緩解縣市配套壓力，如今年全省地方債發(fā)行89億元，其中省級(jí)安排46億元，轉(zhuǎn)貸市縣43億元，新增的7個(gè)億全部給市縣。加之對(duì)老、少、邊窮地區(qū)以及糧油、生豬生產(chǎn)大縣給予傾斜照顧，縣級(jí)財(cái)政尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣可謂利好多多，也更符合“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革宗旨。

另一方面，對(duì)縣級(jí)撥付資金較為均衡。我們對(duì)2009年和2010上半年縣級(jí)轉(zhuǎn)移性月度收入進(jìn)行了對(duì)比分析（如圖1），可以看出，由于新體制下省財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移支付資金采取了預(yù)撥方式，按照確保工資發(fā)放和重點(diǎn)民生支出的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)貛?kù)款、支出進(jìn)度等因素測(cè)算資金調(diào)度數(shù)，每月?lián)芨顿Y金額度較2009年更為均衡，且轉(zhuǎn)移支付資金從省到縣一步到位，從而避免了縣級(jí)可用財(cái)力大起大落的情況發(fā)生，保證了縣級(jí)財(cái)政月度正常預(yù)算支出，并有效解決了困難縣級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)難題。

（二）新稅收分享政策對(duì)基層財(cái)政財(cái)力具有雙重影響

其一、改革期間各級(jí)次收入保持良好增長(zhǎng)。6月末，永州市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，增幅高于預(yù)期。全市財(cái)政一般預(yù)算收入小計(jì)上半年累計(jì)為282952萬(wàn)元，增幅達(dá)28.2%，比上年同期加快17.7個(gè)百分點(diǎn)，比年初政府工作目標(biāo)高15.2個(gè)百分點(diǎn)，比市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)高12.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)市政府工作計(jì)劃的“雙過(guò)半”增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中中央級(jí)收入90027萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.22%，省級(jí)收入23897萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.96%；市級(jí)收入75860萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.12%；縣級(jí)收入92538萬(wàn)元，增幅為22.85%。總體而言，新的收入分享辦法更側(cè)重于收入分配關(guān)系的明晰和理順，考慮到省級(jí)財(cái)政因調(diào)整財(cái)政體制集中的收入增量將用于減免困難縣市的體制上解，而永州市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，故預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)改革過(guò)渡期后，永州市地方各級(jí)財(cái)政收入會(huì)保持更為良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

其二、由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)行省與市州或縣市按25：75分享，相關(guān)省級(jí)收入和可用財(cái)力增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州市5至6月省級(jí)稅收收入9419萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)93.13%，其中增值稅1609萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)779.23%；營(yíng)業(yè)稅5773萬(wàn)元，同比增幅為171.54%。相對(duì)而言，市級(jí)和縣級(jí)稅收收入增幅較低，分別增長(zhǎng)31%和16.01%，其中市級(jí)增值稅和營(yíng)業(yè)稅同比分別下降11.12%和8.58%。

其三、部分稅種下放后激活地方組織稅源動(dòng)力，相關(guān)稅種收收入增幅較大。如資源稅改原由省與市州50：50分享為省與市、縣級(jí)按25：75比例分享后，永州市市級(jí)和縣級(jí)5至6月相關(guān)收入同比增長(zhǎng)294.25%和87.10%；土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅全部下放市和縣后，其中市級(jí)和縣級(jí)土地增值稅同比增長(zhǎng)394.37%和300.60%，市級(jí)和縣級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅分別增長(zhǎng)162.17%和255. 47%。所得稅方面，因?yàn)椴糠謧€(gè)人所得稅市與縣級(jí)共享分成比例有所調(diào)整，對(duì)相關(guān)級(jí)次收入產(chǎn)生一定影響，如市級(jí)其他個(gè)人所得稅426萬(wàn)元，同比下降26.04%，而縣級(jí)收入1503萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)98.81%。

其四、新體制下基層財(cái)政庫(kù)存呈穩(wěn)中有升趨勢(shì)。6月末，縣級(jí)和市級(jí)庫(kù)存此增彼減，其中縣級(jí)庫(kù)存余額71259萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.15%，市級(jí)庫(kù)存余額93050萬(wàn)元，同比下降12.46%。但市級(jí)和縣級(jí)庫(kù)存均處于高位運(yùn)行，且半年來(lái)呈穩(wěn)中有升趨勢(shì)（如圖2），充分保障了基層財(cái)政可用財(cái)力安排。

其五、暫時(shí)取消稅收返還政策對(duì)基層財(cái)政影響較大。在原體制下，永州市部分縣級(jí)財(cái)政增值稅和消費(fèi)稅返還比例達(dá)90%以上，如2009年5至6月市級(jí)和縣級(jí)返還性收入達(dá)1529萬(wàn)元和5623萬(wàn)元，通過(guò)稅收返還優(yōu)惠政策，有效的反哺了地方經(jīng)濟(jì)。今年5月份后暫時(shí)取消了 “兩稅”返還，直接削減了對(duì)基層財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政的可用財(cái)力。另一方面，受轄內(nèi)長(zhǎng)豐汽車產(chǎn)銷形勢(shì)好轉(zhuǎn)和卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅翹尾因素影響，5至6月中央級(jí)增值稅和消費(fèi)稅收入增幅較大，分別比同期增長(zhǎng)31.85%和94.46%。

二、新體制運(yùn)行中基層財(cái)政和國(guó)庫(kù)管理面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有管理辦法亟待改進(jìn)

一方面，改革過(guò)渡期問(wèn)題值得關(guān)注。一是市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政存在歷史遺留問(wèn)題。縣級(jí)財(cái)政迫切希望與市財(cái)政及時(shí)清算歷年債權(quán)債務(wù)。如調(diào)查中了解，2009年永州市級(jí)財(cái)政清欠道縣財(cái)政2140萬(wàn)元，至今尚未結(jié)清。二是省級(jí)財(cái)政過(guò)渡期安排有待改進(jìn)。如省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金多在每月下旬下?lián)埽焕诳h級(jí)財(cái)政當(dāng)月資金安排，且因全省集中下?lián)芎褪兄行闹?kù)中轉(zhuǎn)等因素，到支庫(kù)已臨近下班時(shí)間，賬務(wù)處理較為倉(cāng)促。又如新體制運(yùn)行后市縣基數(shù)未確定，暫時(shí)取消了資金預(yù)留比例，給地方財(cái)政造成一定的資金壓力，同時(shí)也容易產(chǎn)生市、縣級(jí)財(cái)政跑省里，想法設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目資金的攀比效應(yīng)。另一方面，配套管理體制有待進(jìn)一步理順。一是目前縣級(jí)財(cái)政已直接與省級(jí)對(duì)接，而“人頭”等還歸市里管，故從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，行政等深層次管理體制改革有待跟上。二是“吃點(diǎn)菜”企業(yè)的安排有待深化。改革后，繼續(xù)將湖南中煙工業(yè)公司、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)的增值稅和企業(yè)所得稅地方部分作為省級(jí)固定收入，其增值稅和企業(yè)所得稅數(shù)額較大（約占省級(jí)稅收收入30%左右），而企業(yè)所屬地的地方財(cái)政未能充分分享“吃點(diǎn)菜”企業(yè)的稅收成果。三是市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政管理體制分開(kāi)運(yùn)行后，部分市級(jí)政府可能會(huì)利用手中權(quán)力、資源，通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，集中優(yōu)勢(shì)企業(yè)于市級(jí)，而縣級(jí)財(cái)政缺少相應(yīng)稅源，稅收收入“捉襟見(jiàn)肘”。

（二）基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量明顯增加

按照省管縣的財(cái)政管理方式，地市級(jí)財(cái)政不再分成與留用所轄縣市的各項(xiàng)收入，省與縣直接上劃下?lián)茇?cái)政資金，財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)的力度和頻度增大；各級(jí)稅收分成比例與資金留用比例發(fā)生變化，資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量明顯增加。如2010年上半年永州市全市國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量105345筆，同比增長(zhǎng)10.25%.相對(duì)于以上“看得見(jiàn)”的業(yè)務(wù)量增加，由于中心支庫(kù)和縣支庫(kù)要調(diào)整有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，參數(shù)維護(hù)、賬務(wù)更正和調(diào)整，“看不見(jiàn)”的相關(guān)業(yè)務(wù)量增幅更大，如5月初僅修改TBS和TIPS參數(shù)就達(dá)2000多條，改革后基層國(guó)庫(kù)工作也將更為繁重。

（三）基層國(guó)庫(kù)管理難度增大

一是省管縣體制的實(shí)施將直接影響人民銀行國(guó)家金庫(kù)一級(jí)管理一級(jí)的現(xiàn)狀，從核算方式、上下級(jí)對(duì)賬等都需相應(yīng)的變化，這與人民銀行目前的分級(jí)管理體制不相匹配，增加了中心支庫(kù)國(guó)庫(kù)管理難度。二是“省管縣”財(cái)政管理體制改革對(duì)縣級(jí)國(guó)庫(kù)的管理提出了新要求。按省管縣的財(cái)政管理模式，省與縣財(cái)政收支直接“對(duì)接”，縣級(jí)財(cái)政資金流動(dòng)性加快，直接導(dǎo)致縣支庫(kù)對(duì)核算質(zhì)量、人員素質(zhì)和管理工作提出了新的要求。但目前如永州市所轄各縣支庫(kù)平均只有專（兼）職國(guó)庫(kù)人員6-7人，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)多與會(huì)計(jì)部門合設(shè)，人員互相兼職，顧此失彼；部分人員則缺乏財(cái)政、稅務(wù)、金融等專業(yè)知識(shí)，日常工作僅限于簡(jiǎn)單手工操作，隨著業(yè)務(wù)量的大幅增加，核算質(zhì)量必將受到影響。對(duì)外的監(jiān)督檢查更是難以“展開(kāi)手腳”，這與國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)發(fā)展目標(biāo)和從核算型向管理型的要求相差甚遠(yuǎn)。三是財(cái)政體制調(diào)整后，縣財(cái)省管，市級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督和指導(dǎo)職能雖然存在，但明顯削弱。特別是在地方收支的核對(duì)，原來(lái)因?yàn)橛惺屑?jí)財(cái)政匯總，現(xiàn)在沒(méi)有了，而國(guó)庫(kù)是實(shí)行逐級(jí)監(jiān)督模式，這樣增加了監(jiān)督的難題。原來(lái)的區(qū)縣級(jí)收入包括市級(jí)所屬城區(qū)，根據(jù)新體制縣級(jí)收入口徑要剔除，而地市級(jí)相應(yīng)需要增加所屬城區(qū)，造成國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)計(jì)口徑改變，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)管理難度加大。四是地方政府為了地方利益可能利用串用預(yù)算科目，從而避免收入上繳，同時(shí)由于項(xiàng)目資金到位比較及時(shí)，而項(xiàng)目未開(kāi)展，可能存在挪用項(xiàng)目轉(zhuǎn)移收入用于其他項(xiàng)目的情況，也必然增加了國(guó)庫(kù)監(jiān)督的難度。若轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目資金增多，省財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督點(diǎn)多面大，鞭長(zhǎng)莫及，更多的監(jiān)督需要國(guó)庫(kù)參與，國(guó)庫(kù)監(jiān)督責(zé)任將更為繁重。

（四）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和資金結(jié)算亟待改善

從管理上看，市中心支庫(kù)是支庫(kù)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，而新財(cái)政體制上業(yè)務(wù)是一種平行關(guān)系，這樣就存在了一些矛盾和需要磨合之處。目前全省還存在一批縣級(jí)支庫(kù)，如永州市江永縣國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由商業(yè)銀行，新財(cái)政體制實(shí)施后，其轉(zhuǎn)移收入會(huì)直接下達(dá)到銀行，如何加強(qiáng)支庫(kù)轉(zhuǎn)移支付等資金管理，以及今后新體制下支庫(kù)何去何從，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且迫切的問(wèn)題。同時(shí)，目前支庫(kù)沒(méi)有直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，資金劃轉(zhuǎn)和清算上依賴于中心支庫(kù)，省級(jí)財(cái)政部門下?lián)苜Y金不能直接到縣支庫(kù)，必須經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)，即：省分庫(kù)-中心支庫(kù)-縣支庫(kù)，而縣支庫(kù)上解省級(jí)預(yù)算收入同樣也要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)省分庫(kù)，資金在途環(huán)節(jié)多，運(yùn)行速度慢。

三、積極應(yīng)對(duì)“省直管縣”財(cái)政體制改革

（一）統(tǒng)籌兼顧，完善財(cái)政資金管理

一是全面清理和解決各級(jí)財(cái)政存在歷史遺留問(wèn)題，及時(shí)清算各級(jí)財(cái)政歷年債權(quán)債務(wù)。二是要正確處理效率與公平的關(guān)系，確定各項(xiàng)資金分配管理制度，對(duì)各項(xiàng)資金的分配實(shí)行規(guī)范化管理，避免市、縣之間出現(xiàn)攀比效應(yīng)，杜絕“暗箱操作”，預(yù)防腐敗行為。三是省級(jí)財(cái)政應(yīng)盡早明確資金預(yù)留比例，確定正常的資金調(diào)度數(shù)額。特別要增加對(duì)欠發(fā)達(dá)縣、市（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付力度或者調(diào)增返還性比例，在民生支出政策配套方面，省里要出大頭，切實(shí)減輕市縣負(fù)擔(dān)。四是完善與省直管縣財(cái)政體制相適應(yīng)的行政管理等配套改革，建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致的管理體制。五是“吃點(diǎn)菜”企業(yè)應(yīng)充分考慮企業(yè)所屬地的地方財(cái)政利益，在稅收分享上予以適度傾斜，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所屬地積極性。六是按屬地原則，妥善處理市級(jí)和縣級(jí)企業(yè)歸屬以及稅收分成關(guān)系，市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政在稅源組織和稅收挖潛方面應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，共求發(fā)展。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)創(chuàng)新

各級(jí)國(guó)庫(kù)在及時(shí)辦理預(yù)算資金入庫(kù)、留解、退付、支撥等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在金融服務(wù)上樹立創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，針對(duì)不斷變化的新體制采取更多更好的應(yīng)對(duì)策略，并增強(qiáng)策略的主動(dòng)性和前瞻性，以適應(yīng)行政體制、財(cái)政管理體制改革的需要。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)服務(wù)外延，積極推進(jìn)和服務(wù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府收支分類各項(xiàng)改革，推動(dòng)非稅收入和社保、醫(yī)保、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算外收入納入國(guó)庫(kù)核算范疇。充分利用批量撥付等支付工具，直接辦理政府補(bǔ)助資金發(fā)放業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大支付面，拓寬業(yè)務(wù)范圍，更好服務(wù)于民生大眾。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，注重國(guó)庫(kù)全程監(jiān)管

隨著人民銀行職能調(diào)整，財(cái)政體制變化，基層國(guó)庫(kù)不僅要提供對(duì)象多元化、內(nèi)容多樣化、手段現(xiàn)代化的服務(wù)，還要切實(shí)增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能，健全國(guó)庫(kù)與人大和審計(jì)等部門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)用規(guī)范化、法制化監(jiān)督，聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)預(yù)算收入的收支全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)管，并通過(guò)財(cái)稅行庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)范化競(jìng)賽等方式，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，防止延解、截留財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）當(dāng)好參謀，做好國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析

基層國(guó)庫(kù)要充分利用即將上線的TMIS國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)分析模塊以及現(xiàn)有TIPS信息處理系統(tǒng)相關(guān)收支數(shù)據(jù)，深入開(kāi)展國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)庫(kù)款的預(yù)測(cè)和庫(kù)款的管理，及時(shí)掌握預(yù)算收支完成進(jìn)度和變化情況，組織預(yù)算收入及時(shí)足額入庫(kù)，合理支配財(cái)力，保證國(guó)家預(yù)算任務(wù)的順利完成；同時(shí)通過(guò)分析了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)構(gòu)成等信息，促進(jìn)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，為地方政府決策提供參考依據(jù)，有力地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）系統(tǒng)先行，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是加快TCBS國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)推廣。通過(guò)國(guó)庫(kù)核算的扁平化來(lái)適應(yīng)財(cái)政扁平化的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)處理，減少業(yè)務(wù)操作中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金瞬間到賬。同時(shí)，支庫(kù)可直接參與支付系統(tǒng)，降低支庫(kù)在業(yè)務(wù)上對(duì)中心支庫(kù)的依賴性，同時(shí)減少中心支庫(kù)資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量。此外，因國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)崗位設(shè)置相對(duì)減少，能節(jié)約一部分國(guó)庫(kù)人員專門從事監(jiān)督工作，進(jìn)一步確保國(guó)庫(kù)資金的安全。二是建立國(guó)庫(kù)電子對(duì)賬系統(tǒng)。可依托TIPS系統(tǒng)建立聯(lián)網(wǎng)電子對(duì)賬系統(tǒng)，建立國(guó)庫(kù)資金對(duì)賬平臺(tái)。財(cái)、稅、行等有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行對(duì)賬，在網(wǎng)上簽署對(duì)賬意見(jiàn)，并增加分管領(lǐng)導(dǎo)季度末和年度對(duì)賬功能，要求分管領(lǐng)導(dǎo)簽署對(duì)賬結(jié)果，實(shí)行雙方互簽，以明確對(duì)賬責(zé)任，保證對(duì)賬效果。人民銀行事后監(jiān)督部門也應(yīng)參與國(guó)庫(kù)資金對(duì)賬監(jiān)督。必要時(shí)，可為人大、審計(jì)等監(jiān)督部門設(shè)立查詢監(jiān)督窗口。三是開(kāi)發(fā)國(guó)庫(kù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)國(guó)庫(kù)清算業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)一步延伸到對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程以及核算系統(tǒng)安全的監(jiān)督。同時(shí)，構(gòu)建國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。如建立對(duì)違規(guī)操作、惡意行為識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，在業(yè)務(wù)操作時(shí)就能提請(qǐng)監(jiān)督人員和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理人員注意，及時(shí)杜絕非法操作，防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊德強(qiáng) “省直管縣財(cái)政改革需要處理五大關(guān)系”，《財(cái)政研究》，2010年，第3期，P17-18

第6篇

關(guān)鍵詞：西部；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資

一、西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的財(cái)稅政策因素分析

1．地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進(jìn)的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)；而低水平的地方財(cái)政支出，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步影響其地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財(cái)政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢(shì)，人均財(cái)政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由1980年的1∶1．123下滑到1997年的1∶0．82。從兩大地區(qū)地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護(hù)、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)比重則大大超過(guò)全國(guó)和東部地區(qū)。這種偏低的財(cái)政支出總量和不良的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財(cái)政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財(cái)政。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)所要求的財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長(zhǎng)理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟(jì)總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因?yàn)榇罅康纳鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期階段的必要條件。

顯然，由于西部地區(qū)地方財(cái)政支出在總量與結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)性，已使得地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。僅從鐵路密度來(lái)看，每萬(wàn)平方公里面積擁有的鐵路長(zhǎng)度，全國(guó)平均為59．8公里，東部高達(dá)132公里，西部?jī)H為25．2公里，西部鐵路的網(wǎng)間距離達(dá)727公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公路運(yùn)輸?shù)挠行Х秶率乖S多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。

而為了解決財(cái)政支出方面的現(xiàn)實(shí)困難，西部各地只能依靠大幅度提高對(duì)企業(yè)征收非稅收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的振興。據(jù)調(diào)查，四川省1993－1996年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為10．74％，非稅負(fù)擔(dān)為21．7％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)為32．44％；西安市百戶企業(yè)調(diào)查，1993－1996年平均稅收負(fù)擔(dān)為12．91％，非稅負(fù)擔(dān)為26．39％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)39．3％。而東南沿海的廣東省，1996年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為7．61％，非稅負(fù)擔(dān)為15．22％，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之和則為22．83％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。事實(shí)上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，1994年的新稅制改革，已使得其平均稅負(fù)的提高幅度均高于全國(guó)平均稅負(fù)提高幅度。

2．東西部地區(qū)投資的原有財(cái)稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本遵循均衡發(fā)展的政策。從第六個(gè)五年計(jì)劃（1981－1985年）首次列出“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃篇”，提出沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達(dá)地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與“非均衡布局戰(zhàn)略”相配套，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側(cè)重點(diǎn)的鼓勵(lì)外商投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，形成了從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—內(nèi)陸一般地區(qū)”由低到高的梯級(jí)稅率（15％、24％、30％，經(jīng)濟(jì)特區(qū)部分企業(yè)最低為10％）。盡管在有關(guān)跨國(guó)公司投資決策的決定因素的理論和經(jīng)驗(yàn)研究中，財(cái)稅優(yōu)惠在影響外資的區(qū)位選擇中的作用是有限的，但當(dāng)基本的決定因素對(duì)于一項(xiàng)盈利性投資具有充分的吸引力且東部的FDI地理?xiàng)l件比較優(yōu)越時(shí)，從邊際角度來(lái)看，財(cái)稅優(yōu)惠無(wú)疑會(huì)左右投資。事實(shí)上，特別優(yōu)惠的財(cái)稅政策，在大幅度提高沿海地區(qū)的投資回報(bào)率的同時(shí)，也大幅度降低了在東部投資的政策與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)降低了在西部投資的經(jīng)濟(jì)可行性，進(jìn)而促使外資、技術(shù)在區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的作用下向東部地區(qū)快速聚集。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素逐漸也因收益差異而逐步東移，從而形成了《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家因存在“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”差異而產(chǎn)生的“回波效應(yīng)”。從某種意義上說(shuō)，東部地區(qū)對(duì)外商投資企業(yè)所給予的“超國(guó)民待遇”，在一定程度上助長(zhǎng)了東部地區(qū)與非優(yōu)惠的西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

3．缺乏強(qiáng)而有力的財(cái)政政策投融資體系與政策的支持

所謂財(cái)政政策投融資，是財(cái)政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政關(guān)系。由于其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置方面的特殊作用，二次大戰(zhàn)以來(lái)，倍受一些后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如日本、韓國(guó)的重視。我國(guó)的政策性投融資，盡管建國(guó)之初就有，并經(jīng)1979年以來(lái)的不斷改革，初步形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新格局。但由于投資的重點(diǎn)復(fù)又從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來(lái)源之間存在矛盾；政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金嚴(yán)重不足；各投融資管理機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的低效率、政策投融資體制定位的不合理和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的開(kāi)發(fā)、先導(dǎo)、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。

二、促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策的調(diào)整與改進(jìn)

第7篇

摘要：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)有其財(cái)稅政策因素：這主要包括地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財(cái)稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流；缺乏強(qiáng)而有力的財(cái)政政策投融資體系與政策的支持等。要開(kāi)發(fā)西部，財(cái)稅政策的調(diào)整與改進(jìn)是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財(cái)政對(duì)西部財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進(jìn)西部地方財(cái)政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開(kāi)發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架等。

關(guān)鍵詞：西部；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資

一、西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的財(cái)稅政策因素分析

1．地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進(jìn)的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)；而低水平的地方財(cái)政支出，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步影響其地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財(cái)政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢(shì)，人均財(cái)政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由1980年的1∶1．123下滑到1997年的1∶0．82。從兩大地區(qū)地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護(hù)、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)比重則大大超過(guò)全國(guó)和東部地區(qū)。這種偏低的財(cái)政支出總量和不良的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財(cái)政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財(cái)政。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)所要求的財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長(zhǎng)理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟(jì)總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因?yàn)榇罅康纳鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期階段的必要條件。

顯然，由于西部地區(qū)地方財(cái)政支出在總量與結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)性，已使得地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。僅從鐵路密度來(lái)看，每萬(wàn)平方公里面積擁有的鐵路長(zhǎng)度，全國(guó)平均為59．8公里，東部高達(dá)132公里，西部?jī)H為25．2公里，西部鐵路的網(wǎng)間距離達(dá)727公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公路運(yùn)輸?shù)挠行Х秶率乖S多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。

而為了解決財(cái)政支出方面的現(xiàn)實(shí)困難，西部各地只能依靠大幅度提高對(duì)企業(yè)征收非稅收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的振興。據(jù)調(diào)查，四川省1993－1996年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為10．74％，非稅負(fù)擔(dān)為21．7％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)為32．44％；西安市百戶企業(yè)調(diào)查，1993－1996年平均稅收負(fù)擔(dān)為12．91％，非稅負(fù)擔(dān)為26．39％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)39．3％。而東南沿海的廣東省，1996年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為7．61％，非稅負(fù)擔(dān)為15．22％，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之和則為22．83％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。事實(shí)上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，1994年的新稅制改革，已使得其平均稅負(fù)的提高幅度均高于全國(guó)平均稅負(fù)提高幅度。

2．東西部地區(qū)投資的原有財(cái)稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本遵循均衡發(fā)展的政策。從第六個(gè)五年計(jì)劃（1981－1985年）首次列出“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃篇”，提出沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達(dá)地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與“非均衡布局戰(zhàn)略”相配套，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側(cè)重點(diǎn)的鼓勵(lì)外商投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，形成了從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—內(nèi)陸一般地區(qū)”由低到高的梯級(jí)稅率（15％、24％、30％，經(jīng)濟(jì)特區(qū)部分企業(yè)最低為10％）。盡管在有關(guān)跨國(guó)公司投資決策的決定因素的理論和經(jīng)驗(yàn)研究中，財(cái)稅優(yōu)惠在影響外資的區(qū)位選擇中的作用是有限的，但當(dāng)基本的決定因素對(duì)于一項(xiàng)盈利性投資具有充分的吸引力且東部的FDI地理?xiàng)l件比較優(yōu)越時(shí)，從邊際角度來(lái)看，財(cái)稅優(yōu)惠無(wú)疑會(huì)左右投資。事實(shí)上，特別優(yōu)惠的財(cái)稅政策，在大幅度提高沿海地區(qū)的投資回報(bào)率的同時(shí)，也大幅度降低了在東部投資的政策與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)降低了在西部投資的經(jīng)濟(jì)可行性，進(jìn)而促使外資、技術(shù)在區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的作用下向東部地區(qū)快速聚集。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素逐漸也因收益差異而逐步東移，從而形成了《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家因存在“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”差異而產(chǎn)生的“回波效應(yīng)”。從某種意義上說(shuō)，東部地區(qū)對(duì)外商投資企業(yè)所給予的“超國(guó)民待遇”，在一定程度上助長(zhǎng)了東部地區(qū)與非優(yōu)惠的西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)投資地區(qū)優(yōu)惠政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之關(guān)系的研究結(jié)果表明，優(yōu)惠政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著相關(guān)（見(jiàn)表1）。

3．缺乏強(qiáng)而有力的財(cái)政政策投融資體系與政策的支持

所謂財(cái)政政策投融資，是財(cái)政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政關(guān)系。由于其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置方面的特殊作用，二次大戰(zhàn)以來(lái)，倍受一些后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如日本、韓國(guó)的重視。我國(guó)的政策性投融資，盡管建國(guó)之初就有，并經(jīng)1979年以來(lái)的不斷改革，初步形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新格局。但由于投資的重點(diǎn)復(fù)又從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來(lái)源之間存在矛盾；政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金嚴(yán)重不足；各投融資管理機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的低效率、政策投融資體制定位的不合理和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的開(kāi)發(fā)、先導(dǎo)、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。

二、促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策的調(diào)整與改進(jìn)

1．規(guī)范中央財(cái)政對(duì)西部財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度。

要改善西部地區(qū)地方財(cái)政的困難狀況，擴(kuò)大西部地區(qū)的公共投資規(guī)模，增加對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部全局，帶動(dòng)作用較大的重要項(xiàng)目，為西部開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在均衡地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的功能，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。眾所周知，美國(guó)落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達(dá)的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，除了得益于美國(guó)政府60年代初制定各種法案，以法律形式確保促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)外，聯(lián)邦政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功不可沒(méi)。僅1975年就有308．49億美元從東北部和中北部流入西南部。到1984年，在聯(lián)邦政府財(cái)政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占22．6％，南部占34．5％，東北部占21．6％，中北部占21．3％。財(cái)政資金的大量?jī)A斜大大支持了西部和南部地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，各地自然條件千差萬(wàn)別。由于受歷史和現(xiàn)實(shí)的條件制約及國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)財(cái)力差距甚大。據(jù)資料分析，我國(guó)1996年人均財(cái)政收入（扣除債務(wù)收入）近600元，人均財(cái)政收入最高的上海市為1976．6元，為貴州的14．2倍。從財(cái)力自給能力系數(shù)來(lái)看，上海為578％，北京為366％，為33％，貴州為40％。這表明我國(guó)地區(qū)間的財(cái)力差距大，涉及范圍廣，具備進(jìn)行縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付的條件和可能。我國(guó)目前中央對(duì)地方的《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》在近幾年中雖有所修改，但在結(jié)構(gòu)及其功能方面還存在較大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定不規(guī)范、數(shù)量不足，屬于補(bǔ)質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付種類過(guò)多，稅收返還政策使得轉(zhuǎn)移地區(qū)重點(diǎn)不突出，一般目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分工和協(xié)調(diào)不夠，縱向轉(zhuǎn)移支付缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式的密切配合等。為確保政府轉(zhuǎn)移支付制度的有效性，建議今后應(yīng)運(yùn)用立法手段確保轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的嚴(yán)肅性、一貫性和連續(xù)性，按照方向性和透明度原則及多種措施綜合配套的原則，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年縮減稅收返還的規(guī)模，逐年擴(kuò)大中央對(duì)西部一般性轉(zhuǎn)移支付量，采用因素法科學(xué)核定，逐步提高西部居民可享受的基本社會(huì)福利或公共服務(wù)水平；根據(jù)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在西部開(kāi)發(fā)中的重要性、規(guī)模大小、影響范圍等因素，科學(xué)確定中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例水平；積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口扶持形式，逐步形成縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔?

2．改進(jìn)西部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算。

綜觀西部地區(qū)財(cái)政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財(cái)力供給能力較低，財(cái)力規(guī)模過(guò)小，“吃飯財(cái)政”的特征較為明顯。加上現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度有限，且往往都是“戴帽”下達(dá)，地方財(cái)政的收支壓力較大。另一方面，我們同時(shí)也看到，財(cái)政“越位”問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。一些很少具備行政管理職能的后勤服務(wù)部門被劃入了行政范圍，部分有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位至今仍列入財(cái)政供給范圍。于是形成與西部地區(qū)財(cái)政困難相對(duì)應(yīng)的行政事業(yè)單位編制“一脹再脹”，財(cái)政供養(yǎng)人員有增無(wú)減。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度較低，傳統(tǒng)的以財(cái)源建設(shè)為己任的聚財(cái)和理財(cái)方式，導(dǎo)致財(cái)政在市場(chǎng)領(lǐng)域的相關(guān)支出不斷上升，財(cái)政的基本職能難以有效實(shí)現(xiàn)。要逐步改變西部地區(qū)財(cái)政入不敷出、越位與缺位并存的不合理狀況，光依賴中央財(cái)政的支持是不現(xiàn)實(shí)的，必須同時(shí)做好地方預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，徹底摒棄管理基數(shù)法，逐步推行零基預(yù)算。西部地區(qū)的部分地方近年來(lái)試行了零基預(yù)算，取得了一些成績(jī)，但是，由于基礎(chǔ)管理工作沒(méi)做好等多方面的原因，效果不很明顯。從目前來(lái)看，推行零基預(yù)算的關(guān)鍵是要盡可能建立起一個(gè)較為完整、較為規(guī)范的零基預(yù)算信息體系，做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，如定員定額管理，在政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格確定單位人員編制。按照財(cái)政支出項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，零基預(yù)算只是預(yù)算編制的一種方法，其本身并不能對(duì)控制預(yù)算支出起決定性作用。要使零基預(yù)算能夠真正發(fā)揮預(yù)期的作用，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要堅(jiān)持按《預(yù)算法》辦事，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，建立健全支出監(jiān)督體系；重視對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)管；徹底改變重收入、輕支出管理的陳舊觀念；實(shí)行公共財(cái)政支出管理。

3．縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境。

隨著對(duì)外開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的制定，原有的主要針對(duì)沿海地區(qū)的以地區(qū)傾斜為主、輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜并交錯(cuò)使用減低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠政策體系，已越來(lái)越不適應(yīng)全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放局面的形成和發(fā)展的需要。調(diào)整地區(qū)傾斜的稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策力度，已是大勢(shì)所趨。今后，為了配合西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，一方面，國(guó)家應(yīng)在嚴(yán)格控制東西部地區(qū)之間稅收待遇差異擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，按照國(guó)稅發(fā)1999172號(hào)文件的指示精神，逐步把在東部沿海實(shí)施多年且行之有效的稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大到中西部地區(qū)實(shí)行，甚至可考慮建設(shè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的通道或基地，輻射和帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的廣西防城港開(kāi)辟西部保稅區(qū)。另一方面，也可考慮逐步取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視性稅負(fù)政策，將內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)減到外資企業(yè)的水平，特別是對(duì)東部地區(qū)來(lái)西部投資開(kāi)發(fā)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，以吸引來(lái)自西部地區(qū)外的各種資本為我所用，最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的引流效應(yīng)。要借這次符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類項(xiàng)目投資審批權(quán)下放的契機(jī)，加快項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序與方式，改串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，努力在西部的投資軟環(huán)境上做足文章。

4．著力構(gòu)建西部開(kāi)發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架。

西部開(kāi)發(fā)所需的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要大量的前期啟動(dòng)資金。財(cái)政通過(guò)增加預(yù)算支出中基本建設(shè)項(xiàng)目的直接投資規(guī)模，顯然是不現(xiàn)實(shí)也不可能。縱觀世界上其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛歷程，幾乎無(wú)一例外不借助集財(cái)政性與金融性于一身的政策性投融資。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛的“一五”計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款占政府農(nóng)林水利投資的25．8％，社會(huì)公共投資的53．2％；日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)后，為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，先后于1956年和1972年建立了北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)；美國(guó)聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約1／3的投資補(bǔ)助；荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德（RandstadHolland）大城市區(qū)以外的地區(qū)，對(duì)在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供10％－30％的獎(jiǎng)勵(lì)金，而對(duì)新建企業(yè)提供15％－35％的獎(jiǎng)勵(lì)金。英國(guó)政府則對(duì)落后地區(qū)實(shí)行多種形式的資本補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)外商、國(guó)內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)廠，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前很有必要借鑒一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政投融資還很不完善，而且在很大程度上沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政投融資的基本套路，尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資體制與運(yùn)行機(jī)制，積極探索新體制，運(yùn)用新機(jī)制，拓寬融資渠道，著力重塑西部開(kāi)發(fā)所需的財(cái)政投融資體系，構(gòu)建所需之政策框架，無(wú)疑將極大推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。為此，一方面，國(guó)家要盡快理順財(cái)政與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的關(guān)系，建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又完全有償?shù)耐度谫Y體系，通過(guò)編制集中統(tǒng)一的《政策性投融資計(jì)劃》來(lái)協(xié)調(diào)財(cái)政金融在西部開(kāi)發(fā)中的地位與作用，必要時(shí)，甚至可考慮建立西部開(kāi)發(fā)銀行為西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金；另一方面，要積極探索財(cái)政投融資的有效方式，充分發(fā)揮各種金融優(yōu)惠如政府投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款、政府參股、優(yōu)惠費(fèi)率和政府保險(xiǎn)等在西部開(kāi)發(fā)中的積極引導(dǎo)作用，同時(shí)要注意政府實(shí)施的政策性投融資與民間金融的相互配合、補(bǔ)充，以期達(dá)到“四兩拔千斤”的引資效果。

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第8篇

關(guān)鍵詞：西部；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資

一、西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的財(cái)稅政策因素分析

1．地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進(jìn)的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)；而低水平的地方財(cái)政支出，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步影響其地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財(cái)政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢(shì)，人均財(cái)政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由1980年的1∶1．123下滑到1997年的1∶0．82。從兩大地區(qū)地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護(hù)、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)比重則大大超過(guò)全國(guó)和東部地區(qū)。這種偏低的財(cái)政支出總量和不良的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財(cái)政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財(cái)政。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)所要求的財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長(zhǎng)理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟(jì)總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因?yàn)榇罅康纳鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期階段的必要條件。

顯然，由于西部地區(qū)地方財(cái)政支出在總量與結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)性，已使得地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。僅從鐵路密度來(lái)看，每萬(wàn)平方公里面積擁有的鐵路長(zhǎng)度，全國(guó)平均為59．8公里，東部高達(dá)132公里，西部?jī)H為25．2公里，西部鐵路的網(wǎng)間距離達(dá)727公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公路運(yùn)輸?shù)挠行Х秶率乖S多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。

而為了解決財(cái)政支出方面的現(xiàn)實(shí)困難，西部各地只能依靠大幅度提高對(duì)企業(yè)征收非稅收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的振興。據(jù)調(diào)查，四川省1993－1996年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為10．74％，非稅負(fù)擔(dān)為21．7％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)為32．44％；西安市百戶企業(yè)調(diào)查，1993－1996年平均稅收負(fù)擔(dān)為12．91％，非稅負(fù)擔(dān)為26．39％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)39．3％。而東南沿海的廣東省，1996年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為7．61％，非稅負(fù)擔(dān)為15．22％，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之和則為22．83％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。事實(shí)上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，1994年的新稅制改革，已使得其平均稅負(fù)的提高幅度均高于全國(guó)平均稅負(fù)提高幅度。

2．東西部地區(qū)投資的原有財(cái)稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本遵循均衡發(fā)展的政策。從第六個(gè)五年計(jì)劃（1981－1985年）首次列出“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃篇”，提出沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達(dá)地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與“非均衡布局戰(zhàn)略”相配套，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側(cè)重點(diǎn)的鼓勵(lì)外商投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，形成了從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—內(nèi)陸一般地區(qū)”由低到高的梯級(jí)稅率（15％、24％、30％，經(jīng)濟(jì)特區(qū)部分企業(yè)最低為10％）。盡管在有關(guān)跨國(guó)公司投資決策的決定因素的理論和經(jīng)驗(yàn)研究中，財(cái)稅優(yōu)惠在影響外資的區(qū)位選擇中的作用是有限的，但當(dāng)基本的決定因素對(duì)于一項(xiàng)盈利性投資具有充分的吸引力且東部的FDI地理?xiàng)l件比較優(yōu)越時(shí)，從邊際角度來(lái)看，財(cái)稅優(yōu)惠無(wú)疑會(huì)左右投資。事實(shí)上，特別優(yōu)惠的財(cái)稅政策，在大幅度提高沿海地區(qū)的投資回報(bào)率的同時(shí)，也大幅度降低了在東部投資的政策與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)降低了在西部投資的經(jīng)濟(jì)可行性，進(jìn)而促使外資、技術(shù)在區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的作用下向東部地區(qū)快速聚集。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素逐漸也因收益差異而逐步東移，從而形成了《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家因存在“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”差異而產(chǎn)生的“回波效應(yīng)”。從某種意義上說(shuō)，東部地區(qū)對(duì)外商投資企業(yè)所給予的“超國(guó)民待遇”，在一定程度上助長(zhǎng)了東部地區(qū)與非優(yōu)惠的西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)投資地區(qū)優(yōu)惠政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之關(guān)系的研究結(jié)果表明，優(yōu)惠政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著相關(guān)（見(jiàn)表1）。

3．缺乏強(qiáng)而有力的財(cái)政政策投融資體系與政策的支持

所謂財(cái)政政策投融資，是財(cái)政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政關(guān)系。由于其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置方面的特殊作用，二次大戰(zhàn)以來(lái)，倍受一些后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如日本、韓國(guó)的重視。我國(guó)的政策性投融資，盡管建國(guó)之初就有，并經(jīng)1979年以來(lái)的不斷改革，初步形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新格局。但由于投資的重點(diǎn)復(fù)又從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來(lái)源之間存在矛盾；政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金嚴(yán)重不足；各投融資管理機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的低效率、政策投融資體制定位的不合理和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的開(kāi)發(fā)、先導(dǎo)、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。

二、促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策的調(diào)整與改進(jìn)

1．規(guī)范中央財(cái)政對(duì)西部財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度。

要改善西部地區(qū)地方財(cái)政的困難狀況，擴(kuò)大西部地區(qū)的公共投資規(guī)模，增加對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部全局，帶動(dòng)作用較大的重要項(xiàng)目，為西部開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在均衡地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的功能，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。眾所周知，美國(guó)落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達(dá)的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，除了得益于美國(guó)政府60年代初制定各種法案，以法律形式確保促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)外，聯(lián)邦政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功不可沒(méi)。僅1975年就有308．49億美元從東北部和中北部流入西南部。到1984年，在聯(lián)邦政府財(cái)政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占22．6％，南部占34．5％，東北部占21．6％，中北部占21．3％。財(cái)政資金的大量?jī)A斜大大支持了西部和南部地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，各地自然條件千差萬(wàn)別。由于受歷史和現(xiàn)實(shí)的條件制約及國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)財(cái)力差距甚大。據(jù)資料分析，我國(guó)1996年人均財(cái)政收入（扣除債務(wù)收入）近600元，人均財(cái)政收入最高的上海市為1976．6元，為貴州的14．2倍。從財(cái)力自給能力系數(shù)來(lái)看，上海為578％，北京為366％，為33％，貴州為40％。這表明我國(guó)地區(qū)間的財(cái)力差距大，涉及范圍廣，具備進(jìn)行縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付的條件和可能。我國(guó)目前中央對(duì)地方的《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》在近幾年中雖有所修改，但在結(jié)構(gòu)及其功能方面還存在較大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定不規(guī)范、數(shù)量不足，屬于補(bǔ)質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付種類過(guò)多，稅收返還政策使得轉(zhuǎn)移地區(qū)重點(diǎn)不突出，一般目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分工和協(xié)調(diào)不夠，縱向轉(zhuǎn)移支付缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式的密切配合等。為確保政府轉(zhuǎn)移支付制度的有效性，建議今后應(yīng)運(yùn)用立法手段確保轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的嚴(yán)肅性、一貫性和連續(xù)性，按照方向性和透明度原則及多種措施綜合配套的原則，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年縮減稅收返還的規(guī)模，逐年擴(kuò)大中央對(duì)西部一般性轉(zhuǎn)移支付量，采用因素法科學(xué)核定，逐步提高西部居民可享受的基本社會(huì)福利或公共服務(wù)水平；根據(jù)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在西部開(kāi)發(fā)中的重要性、規(guī)模大小、影響范圍等因素，科學(xué)確定中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例水平；積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口扶持形式，逐步形成縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔，縱橫交叉的新型面向西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式。

2．改進(jìn)西部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算。

綜觀西部地區(qū)財(cái)政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財(cái)力供給能力較低，財(cái)力規(guī)模過(guò)小，“吃飯財(cái)政”的特征較為明顯。加上現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度有限，且往往都是“戴帽”下達(dá)，地方財(cái)政的收支壓力較大。另一方面，我們同時(shí)也看到，財(cái)政“越位”問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。一些很少具備行政管理職能的后勤服務(wù)部門被劃入了行政范圍，部分有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位至今仍列入財(cái)政供給范圍。于是形成與西部地區(qū)財(cái)政困難相對(duì)應(yīng)的行政事業(yè)單位編制“一脹再脹”，財(cái)政供養(yǎng)人員有增無(wú)減。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度較低，傳統(tǒng)的以財(cái)源建設(shè)為己任的聚財(cái)和理財(cái)方式，導(dǎo)致財(cái)政在市場(chǎng)領(lǐng)域的相關(guān)支出不斷上升，財(cái)政的基本職能難以有效實(shí)現(xiàn)。要逐步改變西部地區(qū)財(cái)政入不敷出、越位與缺位并存的不合理狀況，光依賴中央財(cái)政的支持是不現(xiàn)實(shí)的，必須同時(shí)做好地方預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，徹底摒棄管理基數(shù)法，逐步推行零基預(yù)算。西部地區(qū)的部分地方近年來(lái)試行了零基預(yù)算，取得了一些成績(jī)，但是，由于基礎(chǔ)管理工作沒(méi)做好等多方面的原因，效果不很明顯。從目前來(lái)看，推行零基預(yù)算的關(guān)鍵是要盡可能建立起一個(gè)較為完整、較為規(guī)范的零基預(yù)算信息體系，做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，如定員定額管理，在政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格確定單位人員編制。按照財(cái)政支出項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，零基預(yù)算只是預(yù)算編制的一種方法，其本身并不能對(duì)控制預(yù)算支出起決定性作用。要使零基預(yù)算能夠真正發(fā)揮預(yù)期的作用，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要堅(jiān)持按《預(yù)算法》辦事，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，建立健全支出監(jiān)督體系；重視對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)管；徹底改變重收入、輕支出管理的陳舊觀念；實(shí)行公共財(cái)政支出管理。

3．縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境。

隨著對(duì)外開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的制定，原有的主要針對(duì)沿海地區(qū)的以地區(qū)傾斜為主、輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜并交錯(cuò)使用減低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠政策體系，已越來(lái)越不適應(yīng)全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放局面的形成和發(fā)展的需要。調(diào)整地區(qū)傾斜的稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策力度，已是大勢(shì)所趨。今后，為了配合西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，一方面，國(guó)家應(yīng)在嚴(yán)格控制東西部地區(qū)之間稅收待遇差異擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，按照國(guó)稅發(fā)?1999?172號(hào)文件的指示精神，逐步把在東部沿海實(shí)施多年且行之有效的稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大到中西部地區(qū)實(shí)行，甚至可考慮建設(shè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的通道或基地，輻射和帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的廣西防城港開(kāi)辟西部保稅區(qū)。另一方面，也可考慮逐步取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視性稅負(fù)政策，將內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)減到外資企業(yè)的水平，特別是對(duì)東部地區(qū)來(lái)西部投資開(kāi)發(fā)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，以吸引來(lái)自西部地區(qū)外的各種資本為我所用，最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的引流效應(yīng)。要借這次符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類項(xiàng)目投資審批權(quán)下放的契機(jī)，加快項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序與方式，改串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，努力在西部的投資軟環(huán)境上做足文章。

4．著力構(gòu)建西部開(kāi)發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架。

西部開(kāi)發(fā)所需的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要大量的前期啟動(dòng)資金。財(cái)政通過(guò)增加預(yù)算支出中基本建設(shè)項(xiàng)目的直接投資規(guī)模，顯然是不現(xiàn)實(shí)也不可能。縱觀世界上其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛歷程，幾乎無(wú)一例外不借助集財(cái)政性與金融性于一身的政策性投融資。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛的“一五”計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款占政府農(nóng)林水利投資的25．8％，社會(huì)公共投資的53．2％；日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)后，為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，先后于1956年和1972年建立了北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)；美國(guó)聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約1／3的投資補(bǔ)助；荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德（RandstadHolland）大城市區(qū)以外的地區(qū)，對(duì)在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供10％－30％的獎(jiǎng)勵(lì)金，而對(duì)新建企業(yè)提供15％－35％的獎(jiǎng)勵(lì)金。英國(guó)政府則對(duì)落后地區(qū)實(shí)行多種形式的資本補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)外商、國(guó)內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)廠，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前很有必要借鑒一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政投融資還很不完善，而且在很大程度上沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政投融資的基本套路，尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資體制與運(yùn)行機(jī)制，積極探索新體制，運(yùn)用新機(jī)制，拓寬融資渠道，著力重塑西部開(kāi)發(fā)所需的財(cái)政投融資體系，構(gòu)建所需之政策框架，無(wú)疑將極大推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。為此，一方面，國(guó)家要盡快理順財(cái)政與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的關(guān)系，建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又完全有償?shù)耐度谫Y體系，通過(guò)編制集中統(tǒng)一的《政策性投融資計(jì)劃》來(lái)協(xié)調(diào)財(cái)政金融在西部開(kāi)發(fā)中的地位與作用，必要時(shí)，甚至可考慮建立西部開(kāi)發(fā)銀行為西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金；另一方面，要積極探索財(cái)政投融資的有效方式，充分發(fā)揮各種金融優(yōu)惠如政府投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款、政府參股、優(yōu)惠費(fèi)率和政府保險(xiǎn)等在西部開(kāi)發(fā)中的積極引導(dǎo)作用，同時(shí)要注意政府實(shí)施的政策性投融資與民間金融的相互配合、補(bǔ)充，以期達(dá)到“四兩拔千斤”的引資效果。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革 省直管縣 株洲

2010年，湖南省在全省推行“省直管縣”改革，此次改革是繼1994年分稅制改革后又一次體制重建，株洲市醴陵市、攸縣、株洲縣、茶陵縣、炎陵縣5縣均列入其中。改革實(shí)施以來(lái)，效果如何，對(duì)各級(jí)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)造成哪些影響，存在哪些問(wèn)題，株洲國(guó)庫(kù)展開(kāi)了專題調(diào)研。

一、“省直管縣”基本情況及主要措施

（一）基本情況

此次，株洲市納入改革的5個(gè)縣，2009年，人口總量282.59萬(wàn)人，GDP總量502.41億元、財(cái)政總收入34.14億元，分別占株洲市人口、GDP、財(cái)政收入總量的73.82%、49.06%、31%，人均GDP、人均財(cái)政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5縣中株洲縣、茶陵縣、炎陵縣GDP總量在全省122個(gè)縣(市)區(qū) (不含長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)五大示范區(qū))中分別位列66位、70位、112位，屬落后貧困縣。

（二）改革的主要措施

此次改革的核心內(nèi)容包括“省直管縣”財(cái)稅體制改革和收入分享改革兩個(gè)方面。

1、“省直管縣”財(cái)稅體制改革。與浙江、湖北、吉林等各省相似，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和專款的分配、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接對(duì)接，地級(jí)市與縣(市)在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立,同時(shí)保留了市對(duì)縣市財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能。

2、收入分享改革。包括分享稅種及基數(shù)核定。分享稅種可以概括為“兩分兩調(diào)兩放”6個(gè)字。“兩分”即分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅。將除湖南中煙公司和華菱集團(tuán)的增值稅繼續(xù)作為省級(jí)收入以外，其他行業(yè)增值稅地方25%部分，改為省與市縣按25：75分享；將除高速公路和鐵路建安營(yíng)業(yè)稅及屬于省級(jí)的鐵路運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)作為省級(jí)收入外，其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅與原屬市縣營(yíng)業(yè)稅，改為省與市縣25：75分享；“兩調(diào)”，即調(diào)整所得稅、資源稅分享范圍。將原屬省級(jí)的省電力公司、省經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司、財(cái)信控股等企業(yè)所得稅地方40%部分下劃市縣，按省與市縣30：70比例分享，并改變跨市縣企業(yè)所得稅分配辦法，實(shí)行總分支機(jī)構(gòu)按比例繳納。將資源稅原省與市州按50：50比例分享調(diào)整為省與市縣按25：75；“兩放”，即下放土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。將原省市縣按50：50比例分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。二是核定基數(shù)。以2009年1-10月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月推算數(shù)，作為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及新下放的企業(yè)所得稅等稅收基數(shù)。

二、改革取得成效

（一）省與縣對(duì)接，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高

改革前，除了大部分一般性轉(zhuǎn)移支付和少數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣市，其余都需要通過(guò)市級(jí)財(cái)政再分配，使得一些上級(jí)往來(lái)資金不能及時(shí)撥付到縣。改革后，縣財(cái)政的資金調(diào)度由省財(cái)政直接劃撥到縣，減少了劃撥資金的中間環(huán)節(jié)，各種財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金基本能夠按時(shí)間進(jìn)度劃撥到位。5-7月，改革5縣共計(jì)接收上級(jí)往來(lái)資金8.1億元，同比增長(zhǎng)11.42%，若剔除“兩稅”返還數(shù)，實(shí)際增長(zhǎng)244.68%。上級(jí)轉(zhuǎn)移資金到位及時(shí)，縣財(cái)政對(duì)公共領(lǐng)域投入明顯增強(qiáng)，對(duì)支持新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民保障起到了積極作用。5-7月，改革5縣辦理財(cái)政支出13.69億元，增長(zhǎng)36.92%，占到1-7月支出總額的45.08%，其中：交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、公共安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)同比增長(zhǎng)均在50%以上。2010年二季度，5縣農(nóng)民人均收入3970元，同比增長(zhǎng)15.7%，較2009年同期上升5.9個(gè)百分點(diǎn)，增收538元。

（二）部分稅種下放，縣級(jí)一般預(yù)算收入增加

改革后，市不再參與縣稅收分成，省將土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅全額下放給縣（市），同時(shí)把原省與縣五五分成的資源稅再下放25%給縣市，株洲市縣級(jí)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)。5-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入17.94億元，同比增長(zhǎng)51.52%，月平均入庫(kù)5.98億元，較改革前月平均多收1.88億元，增長(zhǎng)45.85%。1-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入34.42億元，同比增長(zhǎng)30.87%(見(jiàn)表1)，其中：土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅同比分別增長(zhǎng)83.89%、44.89%、72.39%。

(三)省級(jí)財(cái)力壯大，省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)

此次改革，將增值稅地方25%部分，地方營(yíng)業(yè)稅改為省與市縣25：75共享，雖然在已實(shí)行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省級(jí)收入份額。1-7月，株洲市共計(jì)上劃省級(jí)收入5.55億元，同比增加3.26億元，增長(zhǎng)70.15%(見(jiàn)表1)，較2009年同期上升68個(gè)百分點(diǎn)。其中，5-7月，省級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別入庫(kù)0.65億元、1.45億元，同比分別增長(zhǎng)550%、752.94%，共計(jì)增收1.83億元，占到1-7月省級(jí)增收額的56.13%。省級(jí)財(cái)力增加，按照改革精神，省將把增量資金更多投入到欠發(fā)達(dá)縣市，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)我省公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

(四)省、市雙指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理水平提升

改革后，省里的很多會(huì)議、培訓(xùn)班直接開(kāi)到縣級(jí)，使縣里了解各種財(cái)政信息更及時(shí)、更全面，對(duì)各種財(cái)政政策的理解和掌握更加到位；同時(shí)保留了區(qū)市對(duì)縣市財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能，市里的重要會(huì)議、重大改革縣級(jí)財(cái)政也都參與。省與市雙重領(lǐng)導(dǎo)與幫助，大大提高了縣級(jí)財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，對(duì)提升5縣財(cái)政管理水平起到了積極作用。

三、目前改革存在的問(wèn)題

（一）市縣收入質(zhì)量下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

此次改革省將土地增值稅、土地使用稅下放給縣市，將增值稅地方25%部分、營(yíng)業(yè)稅作為省與縣(市)共享收入，這種“分享主體稅種，下放土地管理稅種”方式，導(dǎo)致地方政府更加注重契稅征管、非稅收入的挖潛、土地交易市場(chǎng)的盤活等，使地方收入質(zhì)量進(jìn)一步下滑，同時(shí)更加依賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。1-7月，株洲市地方稅收收入24.05億元，占全市地方財(cái)政總收入的45.36%，較2009年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中：市、縣級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅12.21億元，占地方財(cái)政總收入比重的23.03%，較2009年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入7.7億元，占地方財(cái)政總收入的14.52%，較2009年同期上升10個(gè)百分點(diǎn)，多增6億元。二季度，5縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額123.78億元，增長(zhǎng)60.2%，較2009年同期上升8個(gè)百分點(diǎn)，而高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2.3億元，同比僅增7.8%。

（二）部分縣市財(cái)力減弱，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯

省直管改革，減少了管理層次，目的是增加縣級(jí)財(cái)力，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從目前情況來(lái)看，部分縣市財(cái)力不增反降，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯。截止7月末，5縣中株洲縣、茶陵縣、攸縣財(cái)政庫(kù)存余額同比分別下降51.6%、19.62%、13.88%，共計(jì)減少1.3億元。2010年二季度，5縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值248.53億元，同比增長(zhǎng)14.8%，總量占全市生產(chǎn)總值的47.56%，較2009年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)，增幅較株洲市總水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)，較2009年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。

1、部分改革配套措施未實(shí)施，省對(duì)縣扶持有限。改革后，省級(jí)財(cái)政管理單元由原來(lái)的14個(gè)增加至93個(gè)，管理幅度是改革前的6.42倍，管理單位劇增，管理事務(wù)增加，加上改革涉及面廣，很多改革配套管理措施目前尚未落實(shí)，部分縣可自主支配財(cái)力減少。一是全省“兩稅”返還暫停。僅此一項(xiàng)5縣共計(jì)較2009年減收5900萬(wàn)元，下降39.33%；二是按新體制核算1-4月縣級(jí)600萬(wàn)凈調(diào)入資金8月仍未到位；三是省對(duì)縣支持并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。改革后，省直撥資金效率提高，但轉(zhuǎn)移資金絕大部分是專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，只是在原來(lái)設(shè)區(qū)市應(yīng)得的大蛋糕里，由省里直接撥付給縣，并沒(méi)有把蛋糕加大。

2、市幫扶縣積極性削減，貧困縣獲上級(jí)扶持減弱。改革后，雖然省明確提出鼓勵(lì)市級(jí)繼續(xù)對(duì)縣市給予支持和補(bǔ)助，株洲市政府也表示將繼續(xù)按照2009年標(biāo)準(zhǔn)給予縣支持，但從實(shí)際情況來(lái)看，在各項(xiàng)改革配套方案不明朗時(shí)，市對(duì)縣支持進(jìn)度有所放緩。如，2009年，株洲市政府提出“農(nóng)民用水，政府買單”農(nóng)村水費(fèi)改革，當(dāng)年市財(cái)政對(duì)5縣補(bǔ)助農(nóng)村水費(fèi)改革支出1020萬(wàn)元。改革后，截止7月底，市財(cái)政對(duì)縣農(nóng)村水費(fèi)改革補(bǔ)助支出為0。

3、收入基數(shù)重新核對(duì)，部分縣市收益受損。“省直管縣”改革一個(gè)重要的工作環(huán)節(jié)是核定收入基數(shù)，是以2009年前10個(gè)月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月收入數(shù)(后兩個(gè)月收入測(cè)算數(shù)按前10個(gè)月月平均收入的1.24倍計(jì)算)確定改革后的收入依據(jù)和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥付指數(shù)。這一方案顯然不利于2009年基數(shù)較低縣市。如，茶陵縣屬于老少邊窮縣, 以采掘、建材、冶煉、鑄造為四大支柱產(chǎn)業(yè)。在前兩年，茶陵縣受冰災(zāi)、金融危機(jī)、落實(shí)環(huán)保等政策因素的影響,關(guān)、停了一些冶煉、造紙企業(yè)，再加上落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策辦理退庫(kù)，增值稅等主體稅種連年減少,2009年增值稅減收35.48%，尤其港澳和外商企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)減少幅度較大，分別達(dá)44.15%和56.56%。以2009年增值稅減收35.48%的基數(shù)核定改革后的增值稅收入數(shù)，增量部分則進(jìn)行調(diào)整，基數(shù)核定后，茶陵將減少收入900萬(wàn)元。

(三)市級(jí)調(diào)控能力減弱，市本級(jí)財(cái)政收支矛盾突出

近年來(lái)，為加快“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，株洲市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)大，償債壓力明顯加大，2010年市本級(jí)需償還政府債務(wù)規(guī)模達(dá)33.35億元。舊體制下，市本級(jí)不但掌控了自身財(cái)力，同時(shí)庫(kù)存中還包含著中央、省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付資金的一部分及縣上繳收入，市財(cái)政可調(diào)劑資金較充裕。改革后，省直接對(duì)縣撥付資金，縣不再向市上繳收入，部分稅種分享比例變化，市財(cái)政掌控資金減少，資金調(diào)劑能力明顯減弱，收支矛盾突出。截止7月末，市本級(jí)一般預(yù)算收入12.01億元，同比增長(zhǎng)8.75%，較2009年同期下滑5個(gè)百分點(diǎn)，一般預(yù)算支出28.75億元，增長(zhǎng)81.7%，較2009年同期上升60個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)庫(kù)存余額6.1億元，同比下降47.27%，較年初減少9.8億元。

四、相關(guān)建議

（一）加快“省直管縣”體制建設(shè)步伐

一是建立健全省、市、縣財(cái)政網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以做到省、市、縣既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保工作聯(lián)系和溝通順暢，又降低行政成本，提高工作效率；二是盡快完善改革配套政策。財(cái)政體制變化、收入分享改變，各項(xiàng)原有制度已不適應(yīng)新體制要求，必須盡快完善、出臺(tái)新的配套政策方案，以保證改革順利進(jìn)行；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)對(duì)困難地區(qū)的扶持政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增加基層財(cái)政的可支配財(cái)力，解決縣鄉(xiāng)財(cái)力不足問(wèn)題；四是完善市、縣、區(qū)激勵(lì)機(jī)制，安排一部分資金，把資金與地級(jí)市管理省直管縣的工作成績(jī)結(jié)合起來(lái)，安排一部分資金，把獎(jiǎng)金與省直管縣自力更生、落實(shí)各項(xiàng)省級(jí)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地級(jí)市與改革縣(市)建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，幫助縣（市）級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)縣（市）級(jí)自力更生、自我發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；五是逐步實(shí)現(xiàn)完全“省直管縣”。建立完全的省直管縣體制，既包括財(cái)政方面的省直管縣，也包括社會(huì)事務(wù)和干部人事方面的省直管縣，因?yàn)橹挥邪咽聶?quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與縣的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，從根本上保證省直管縣的持續(xù)健康有序運(yùn)行，避免由于財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，而造成的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)。

(二)以改革為契機(jī)，做大做強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是縣財(cái)政積極對(duì)上銜接，全力爭(zhēng)取支持。“省直管縣”改革中明確提出要加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。縣級(jí)政府要把握這一利好政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目支持，增加地方財(cái)政力。在省直管扁平化管理體制下，省級(jí)管理幅度過(guò)寬可能產(chǎn)生輻射遞減以及在體制改革過(guò)渡可能產(chǎn)生銜接不暢等問(wèn)題，地方政府應(yīng)超前計(jì)劃，積極研究省委、政府已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，把握上級(jí)動(dòng)向，通過(guò)多種途徑主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上銜接，積極推介縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)，努力引入省級(jí)資金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以此拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)；二是強(qiáng)化稅收征管。加大財(cái)稅征管工作力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全部清繳入庫(kù)；三是加大招商引資力度。新體制，將原屬省級(jí)的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)增值稅，重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè)稅、金融保險(xiǎn)稅以及其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅下劃。地方政府要抓住這一重點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，集中全力引進(jìn)一批骨干稅源企業(yè)，同時(shí)加快金融業(yè)發(fā)展，在良性互動(dòng)中，以獲取更多稅收。

(三)緊密市區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)

改革后，各市區(qū)要重新定位設(shè)區(qū)市功能，要突出“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”原則，打破市區(qū)界限，切實(shí)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，共同促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)。一是大力培植區(qū)級(jí)財(cái)源，形成多層次、多產(chǎn)業(yè)、多所有制、多區(qū)域的穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，以保證區(qū)級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)區(qū)經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)融入市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈范圍，不搞重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；二是市要充分發(fā)揮龍頭作用，以中心城市的輻射力和吸引力來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合，條塊結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合來(lái)組織開(kāi)展各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，形成輻射市區(qū)以外鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)架，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是依托長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，利用三市合力，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快地方財(cái)源建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]傅光明，2007，《湖北的省直管縣－－中部地區(qū)財(cái)政體制改革的探索與創(chuàng)新》，