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第一條為加強農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應建設社會主義新農村需要，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。
本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農村公路建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環(huán)保、確保質量的原則。
第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規(guī)劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設。
第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。
第七條交通部負責全國農村公路建設的行業(yè)管理。
省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區(qū)域內農村公路建設的管理。
設區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區(qū)域內農村公路建設的組織和管理。
第二章標準與設計
第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。
縣道和鄉(xiāng)道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。
第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。
第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結構。
第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規(guī)定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。
第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。
第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。
第三章建設資金與管理
第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規(guī)定，列入地方人民政府的財政預算。
第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。
鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農村公路建設。
第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。
第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農村公路補助資金使用的有關規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。
第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。
第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。
第四章建設組織與管理
第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。
第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。
含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。
第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。
省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。
第二十六條對于規(guī)模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內多項目一并招標。
第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉(xiāng)道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。
招標結果應當在當地進行公示。
第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規(guī)定的資質證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當地農民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。
第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。
第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。
建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。
第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。
第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。
質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。
第三十四條農村公路建設過程中,發(fā)生工程質量或者安全事故，應當按照有關規(guī)定及時上報，不得隱瞞。
第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監(jiān)督管理。
第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監(jiān)督機構應當加強對農村公路建設質量監(jiān)督工作的指導。
設區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監(jiān)督機構負責組織農村公路建設的質量監(jiān)督工作。未設置質量監(jiān)督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監(jiān)督工作。
第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。
農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質量問題舉報。
第三十八條農村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監(jiān)理機構監(jiān)理。
農村公路工程監(jiān)理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。
第五章工程驗收
第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。
省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。
第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。
縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。
第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。
第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。
第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規(guī)定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。
第六章法律責任
第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法規(guī)定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經驗收或者質量鑒定不合格
即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。
第四十八條農村公路建設項目發(fā)生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。
摘 要 近年來，隨著經濟的不斷發(fā)展，我國農村經濟也獲得了較為快速的發(fā)展，農村公路的建設是促進農村經濟發(fā)展的一個重要途徑。在建設社會主義新農村戰(zhàn)略指導下，對農村公路建設也提出了更高的要求，本文就主要針對農村公路建設養(yǎng)護監(jiān)督管理工作相關問題進行簡單的探討。
關鍵詞 農村公路 公路養(yǎng)護 養(yǎng)護監(jiān)督管理
農村公路建設作為農村經濟發(fā)展中一項基礎設施，在加強農村經濟建設方面起著重要的作用，同時也是建設新農村戰(zhàn)略中的主要內容。在市場經濟不斷發(fā)展的大背景下，我國應當不斷加強農村公路建設的養(yǎng)護監(jiān)督與管理工作，以此加快新農村建設的步伐，促進我國社會和經濟的全面發(fā)展。
一、農村公路建設的必要性
交通事業(yè)的發(fā)展是促進經濟發(fā)展的必然選擇，為了促進我國農村經濟的不斷發(fā)展，近年來我國加快了農村公路建設的腳步，不僅解決了農民的出行問題，同時也使得農村與外界多了更多的交流機會，使得越來越多的農民能夠走出山門，發(fā)展經濟，也使得越來越多的農村資源逐漸轉換成了財富，促進了農村經濟的快速發(fā)展。當前，我國大部分農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應當不斷的加強農村公路建設，不斷的提高農村公路建設的等級，為廣大農民提供更多的與外界溝通的機會，促進農村經濟的不斷發(fā)展。
二、農村公路建設養(yǎng)護監(jiān)督管理
在加快農村公路建設的過程中，應當重視對農村公路建設的養(yǎng)護監(jiān)督管理工作，只有在保證農村公路建設質量的基礎上，才能夠促進農村公路建設事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個方面加強：
1.統(tǒng)籌公路建設規(guī)劃。只有保證農村公路路網的規(guī)劃較為合理，才能夠促進農村公路的科學建設，因此，農村公路的建設，應當進行科學的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應當確保規(guī)劃目標具有一定的科學性和可操作性。根據當前我國農村公路建設的需求，同時適應城市整體規(guī)劃的要求，筆者認為規(guī)劃的重點應當是農村出口路、經濟路和連接路的建設。在全面實施村村通柏油路的基礎上，將公路的建設重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個系統(tǒng)的公路網。同時還要根據農村的經濟流、物流的主要發(fā)展方向來對農村公路網的規(guī)劃進行全面的協(xié)調。
2.加強對農村公路建設的認識。農村公路建設是發(fā)展農村經濟的基礎性設施，在促進農村經濟發(fā)展過程中有著重要的作用，同時也是我國發(fā)展新農村戰(zhàn)略中一項重要的任務。在新時期，發(fā)展農村公路建設，是拓展農村市場和加強城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經濟的交流，實現農村資源優(yōu)勢逐漸向經濟優(yōu)勢的轉變過程。因此，在農村公路建設中，應當堅持從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設小康社會的目標，與我國經濟結構調整戰(zhàn)略相適應，在此基礎上，實現農村各項資源開發(fā)項目與經濟發(fā)展相適應，提高農村公路網的質量，以此來不斷促進農村公路等級建設。
3.轉變領導思想，加強對農村公路建設的重視。加強農村公路建設的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農村公路建設的投資活動，應當進行正確的引導，關鍵在于調動各級領導的積極性，并且促進各項配套資金的落實，而且應當及時的落到實處，才能夠不斷的促進農村公路建設快速的發(fā)展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設也無從談起。同時，面對當前我國不斷改革的稅費制度，農村公路管理者應當在政府的支持下，把農村公路建設事業(yè)逐漸轉變?yōu)橐环N政府行為，同時也將農村公路建設事業(yè)作為考核政府工作質量的一個重要標準，不斷的加大建設資金的協(xié)調力度，以此促進我國農村公路建設事業(yè)的全面發(fā)展。
4.強化組織領導，落實相關責任。由于農村公路建設是一項耗時較長、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設部門等多個部門的有效協(xié)調，通過分級管理實現對公路建設工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。地方主動、部門齊動、多方聯(lián)動發(fā)展農村公路的好局面。
5.加強農村公路建設實施標準的制定。當前，在很多農村公路建設中都存在著這樣的問題，由于公路建設的速度遠遠落后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應當不斷的提高對農村公路等級以及強度的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強對基層標準的制定要求，對于路基的建設要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強路基的穩(wěn)定性。
三、結束語
農村公路建設既是新農村發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要的內容，也是促進新農村發(fā)展的必經之路，因此，應當不斷的加強農村公路建設的養(yǎng)護監(jiān)督與管理工作，積極的推進農村公路事業(yè)發(fā)展的進程，以此促進我國農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
[1]趙留群.淺談農村公路建設養(yǎng)護存在的問題與對策.決策探索.2006(04).
[2]陳德平.加強農村公路建設、養(yǎng)護管理工作淺議.價值工程.2010(12).
關鍵詞：農村公路；養(yǎng)護管理；建設；對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農村公路建設和養(yǎng)護管理的現狀
1.1 農村公路的定義
農村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農村”是和城市相對應的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農村道路的現狀
我國的農村公路數量多，分布廣。我國農村公路的里程一般占有整個區(qū)域網絡里程的絕大多數。根據2008年的統(tǒng)計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農村公路的交通量小，技術等級比較低。在我國的農村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術等級是呈現逐步降低的趨勢。農村公路的技術等級大多是處于三四等級，技術水平較低。
再次，我國農村公路的功能多側重于服務功能。農村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務為條件的，直接服務于農村社會經濟發(fā)展和農民生產生活。
2、農村公路建設和養(yǎng)護管理面臨的問題
2.1 農村公路建設和養(yǎng)護的總體技術水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設的過程中，往往過多考慮了農田、村莊、河流的影響，大多數道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設的方案選擇上，一些技術指標不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應的改善，影響了道路建設的總體指標。農村公路建設雖然上級補助資金標準都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標準卻不相同，這樣一來，由于農村公路建設和養(yǎng)護技術水平較低，從而阻礙了道路的建設和養(yǎng)護。
2.2 用于公路建設和養(yǎng)護的資金不充足
農村公路在建設和養(yǎng)護管理中面臨的重要問題就是用于建設的資金不充足。近幾年來用于農村公路建設和養(yǎng)護的資金主要是依靠國家和相應省的補助，而在相比之下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設資金配套設施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農村道路的養(yǎng)護管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農村的道路建設處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現的斷行的現象。
2.3 農村公路建設和養(yǎng)護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設的不斷深入和發(fā)展，交通相關部門對農村公路建設的計劃編制做了大量的工作，促進了農村道路建設和養(yǎng)護的快速發(fā)展。但是，由于農村公路建設和養(yǎng)護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調，影響了公路工程的進度和質量，進而阻礙了我國農村公路建設和養(yǎng)護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農村公路的建設和養(yǎng)護管理水平
3.1 積極提高農村公路建設和養(yǎng)護的技術水平
首先是提高農村公路的建設水平。在農村公路的建設過程中，要積極采用先進的工具和技術，運用最新的道路建設方法，完善農村公路建設的相關配套設施，提高公路建設的整體水平。其次，針對當前農村公路養(yǎng)護隊伍的總體素質較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結構相對合理的養(yǎng)護隊伍，提高他們的技術水平。再次，相關部門應該大力加強對農村道路養(yǎng)護技術人員的專業(yè)技術培訓，采取定期培訓方式，不斷提高農村道路養(yǎng)護人員的技術水平，促進農村道路建設和養(yǎng)護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農村公路建設和養(yǎng)護的資金渠道
資金問題是加快農村公路建設和提高養(yǎng)護水平的重要基礎，是解決農村公路建設問題的重要保障。農村公路建設與養(yǎng)護資金應該積極采取建設資金應該全部由國家和省級相關部門的投入，道路的養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費和通行費中調出一部分資金進行養(yǎng)護，加大農村公路的養(yǎng)護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設和養(yǎng)護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農村公路建設和養(yǎng)護管理資金籌集機制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農村公路建設和養(yǎng)護的資金問題，才能夠促進農村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農村公路建設及養(yǎng)護工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國農村道路建設和養(yǎng)護工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農村公路建設和養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關部門應該積極制定和完善農村公路建設和養(yǎng)護的規(guī)章制度，為公路的建設養(yǎng)護奠定重要的制度基礎。進一步明確農村公路建設和養(yǎng)護的技術標準、資金使用標準、養(yǎng)護管理辦法，規(guī)范道路建設的市場主體，切實把握道路工程質量，確保農村道路建設和養(yǎng)護工作的快速發(fā)展。
總之，農村公路建設和養(yǎng)護是一項長期和艱巨的任務，只有不斷加強農村公路建設和養(yǎng)護工作，才能夠為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會奠定重要的基礎。
參考文獻：
[1]牙祖榮，公路建設養(yǎng)護經濟化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期
[2]丁秀芹，縣鄉(xiāng)公路建設管理發(fā)展現狀研究[J]，林業(yè)科技情報，2007年3期
【關鍵詞】農村，公路建設，管理
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
公路是農村重要的基礎設施，具有不可替代的基礎性和先行性，相信農村公路的快速發(fā)展，對解決“三農”問題，迅速改善廣大農村吸引資金流、人才流、技術流、信息流的條件和農村的生產生活環(huán)境，加快農村產業(yè)結構調整起到積極的作用，使農民早日過上高質量的生活，加快全面小康社會的建設進程。
二、農村公路建設的意義
農村公路是公路網的重要組成部分，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經濟的發(fā)展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發(fā)展既是農村經濟發(fā)展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農村公路發(fā)展提到小康建設的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農村公路快速發(fā)展之路，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。
農村公路作為農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的重要基礎設施，在農村社會經濟發(fā)展中具有促進經濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農村公路發(fā)展關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現。
農村公路是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經濟發(fā)展的需要。
三、我省農村公路建設中所存在的問題
1.我省的農村公路建設項目的不規(guī)范
我省的農村公路建設項目管理中，存在著責任分擔不清晰，項目管理的隨意性，費用材料消耗不明細等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項目進行了公開的招標，但是存在著手續(xù)不規(guī)范，甚至還有更嚴重的違規(guī)招標現象；我省農村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位，存在著機械、實驗設備與人員和投標文件竟然嚴重不符，甚至還存在人員隨意變更等現象；大部分的公路施工單位，配備的勘測設備極其簡陋，甚至很多都無法檢測，無法有效地指導施工；監(jiān)理人員與監(jiān)管單位，很多都缺乏有效的公路建設現場監(jiān)管的經驗，還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務水平較低，對公路建設的監(jiān)理程序并不熟悉，未按投標文件監(jiān)管實際的公路建設工程的進度與質量。
2. 我省農村公路建設，實行“國家補貼，地方自籌”的方案政策。由于國家補貼部分，由我省交通部門，通過跟銀行貸款來解決，所貸款額及利息已數目龐大，這對農村公路建設的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經濟差別較大，在欠發(fā)達區(qū)（市）縣財政配套資金無法到位，所以，這對于資金是非常沉重的壓力。
3.我省農村公路建設中，存在著不同程度的“重項目落實”，“輕項目管理”的不合理的現象。4.由于我省農村公路大規(guī)模的建設時間不長，并且我省農村公路建設投資緊缺，公路路況差，等級低，而公路建設、項目管理等單位經驗不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對我省農村公路建設的質量監(jiān)管意識不強，為我省農村公路建設的項目埋下了嚴重的質量隱患。
5.我省部分地區(qū)在農村公路建設在項目中，對于環(huán)境破壞嚴重。公路項目建成后，由于建設投資不足，對被破壞的環(huán)境并沒有采取恢復和治理，且很多已建公路的安全隱患大。
四．農村公路建設與管理措施
1.規(guī)范農村公路建設管理工作
針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規(guī)范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發(fā)展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監(jiān)督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監(jiān)理制度，加大農村公路施工管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。各建設部門可根據實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強農村公路規(guī)劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規(guī)劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。
2..加強農村公路路政管理
農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級部門報告執(zhí)法工作，主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理案件，定期組織開展執(zhí)法評議考核，嚴格實行執(zhí)法責任追究制度。
3.農村公路建設管理應加強多部門協(xié)作
農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協(xié)同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監(jiān)督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發(fā)展做貢獻。
五、農村公路養(yǎng)護措施分析
1.加強農村公路養(yǎng)護資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金來源體系，才能夠有效的解決農村公路養(yǎng)護資金不足的問題，資金也是提高公路養(yǎng)護水平的根本途徑。
所以要多渠道籌集資金，除國家補助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開籌資渠道，實行“路邊開發(fā)”、“以樹養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計加大籌資力度，為農村公路養(yǎng)護管理提供了有力的資金支持。
2.促進公路養(yǎng)護管理機構的健全。為了保證農村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應當不斷加強行業(yè)管理，對現有的農村公路養(yǎng)護管理體制進行不斷的改革，使其與當前農村經濟發(fā)展的現狀相適應。同時，對各級政府的管理和職責進行明確，不斷加強政府對于農村公路建設養(yǎng)護的管理與監(jiān)督，以縣級政府部門為基礎，建立起統(tǒng)一的農村公路養(yǎng)護管理機制，制定科學的養(yǎng)護管理計劃，并且不斷的加強養(yǎng)護設備和養(yǎng)護技術的提高，以此來提高農村公路養(yǎng)護效益的不斷提升。
3.促進農村公路建設養(yǎng)護制度的完善。為了保證農村公路的穩(wěn)定和健康，應當不斷的完善各項規(guī)章制度，對于養(yǎng)護管理過程中出現的違規(guī)、違紀行為要進行嚴肅的處理，確保各項工作的開展都能夠實現制度化和規(guī)范化。同時，對于農村公路的技術標準、養(yǎng)護技術規(guī)范等制度等也需要不斷的完善，為農村公路養(yǎng)護管理工作提供更為全面的制度指導，以此促進農村公路質量的不斷提升。
4.加強農村公路技術人才的培養(yǎng)
技術力量薄弱是農村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術人員，要承擔3000一5000公路的農村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設作出了重要貢獻。但也不可避免地產生顧此失彼、貽誤時機的現象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內，農村公路又不可能吸引或調配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農村公路建設中缺乏工程技術人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門，可以從基層和農牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎的人員，舉辦農民公路技術員培訓班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護、管理方面的技術骨干，以適應縣鄉(xiāng)公路建設發(fā)展的需要，為實現鄉(xiāng)村公路由農民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術基礎。
六、結束語
目前，農村公路建設還在如火如荼地進行著，只要我們不斷探索農村公路網的建設與養(yǎng)護管理的發(fā)展思路，通過強化手段、規(guī)范管理，不斷提高農村公路網的建設水平與服務水平，農村公路網一定能夠發(fā)揮出應有的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
關鍵詞：農村公路；建設管理；資金控制
發(fā)展和改善農村公路的路網狀況及通行、通達水平，是解決“三農”問題的關鍵，是關系到農村、農民生產、生活和經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會和構建和諧社會的重要保障。農村公路是農村地區(qū)唯一的運輸方式，是農村經濟發(fā)展的助推器。但由于地域差異，大部分農村公路的通達率低，通暢水平差、通行困難，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。要調整農村產業(yè)結構和農民增收致富，農村公路的建設和發(fā)展是重要前提和基礎。要建設和管理好農村公路，將面臨更嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。
一、農村公路的現狀
農村公路具有點多、面廣、路網率低，通達深度不足，通暢水平差的特點。根據我縣所處的實際地理位置，在經濟條件較差及落后的情況下，現有的農村公路都是當地老百姓為了解決出行困難，依靠自行自行設計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關標準的情況下修建的公路，就出現了質量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通鄉(xiāng)油路建設，建設了一部分通村沙石公路，但遠遠不夠。還有大部分山區(qū)，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運輸生活方式。目前，農村公路存在的現狀主要表現為：1、路網密度低，通達深度不足，路網連接度和綜合密度均不能適應現在經濟和社會發(fā)展的需要。2、技術等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達到常年養(yǎng)護。4、養(yǎng)護管理重視力度不夠，管理不到位，導致公路蠶食、破壞嚴重。在這樣的狀況下，要在近期建設、管理好我縣農村公路的任務繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達到適應經濟社會發(fā)展的需求。
二、農村公路工程建設質量管理及控制辦法
（一）前期規(guī)劃管理。
在農村公路建設中，要著重于前期規(guī)劃，把農村公路融于干線公路網，不僅要把農村公路作為農村的重要基礎設施建設，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網的運輸體系中充分發(fā)揮社會效益。
（二）施工前設計控制。
為了能有效控制農村公路的工程投資及建設質量，貫徹農村公路建設管理規(guī)范，特別要注重公路設計，設計質量的高低，是關系到工程質量和建設投資的重要依據。根據地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術標準，堅持“因地制宜、量體裁衣、節(jié)約投資、注重質量、注意環(huán)保”等原則進行精心設計，反復對比，論證，使之既要滿足規(guī)范要求，又能例行節(jié)約、環(huán)保，又符合中長期經濟社會發(fā)展需要。
（三）建設施工管理。
1.農村公路由于點多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設施的監(jiān)督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質的施工隊伍根本不屑一顧。所以農村公路的公路建設的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數量技術工人和機械設備，來承接農村公路的建設。在這樣的施工隊伍中，既無資質和無技術人員的情況下，農村公路建設根本無法執(zhí)行“純合同”管理。建設管理單位的人員既要作為建設管理人員，又要充當施工隊伍的技術人員，同時也是質量監(jiān)督管理人員。在這種體制下，要管理好農村公路的建設，就要求我們建設管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數的影響的能力，把公路工程的建設質量視為生命來抓，要時刻牢記質量就是生命，這樣才能有效控制工程建設質量，才不會出現因施工隊伍在工程建設中偷工減料和無視質量而出現“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應按合同相關規(guī)定進行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進行管理，就能達到事半功倍的管理效果，建設質量就能達到規(guī)范要求。
2.加強人員管理。
農村公路建設管理部門要根據農村公路發(fā)展的趨勢和現狀，對參與管理的人員進行整治思想教育和業(yè)務培訓，提高自身素質，使其在工作中有發(fā)現問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設管理好農村公路，也能培育一支政治思想作風過硬，技術達標的建設管理隊伍，也能滿足社會經濟和人民的利益。
三、資金管理與控制
（一）投資是制約農村公路建設和發(fā)展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區(qū)，在地方經濟落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學、合理采用技術標準，因地制宜，結合地形、地質，并根據交通的發(fā)展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運輸過程中產生其它費用。
（二）設計是工程造價控制的主要手段及依據，施工圖是公路建設的的重要依據。在公路建設管理中，嚴格按照施工圖設計的要求來進行全面控制，既能達到建設質量要求，又能有效控制工程造價。
（三）嚴格現場管理，在實際施工中，出現增加工程,需要建設方管理人員現場實收工程數量，并附圖片資料隨時備查，這樣既能體現現場情況，又能說明增加工程的真實性。
關鍵詞：農村公路；建設；管理
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02
一、農村公路發(fā)展概況
中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經濟發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網中地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農村公路占90%以上，可見，農村公路是公路網的重要組成部分和基礎，在路網中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農問題至關重要，主要體現在：是農村經濟發(fā)展的基礎設施，是農民出行的主要或唯一的交通方式，對建設社會主義新農村具有非常重要的支持作用，是新農村建設的重要內容、前提、基礎，是農產品走向市場的重要通道，是直接改善農民生產、生活條件的設施。
建國以來，農村公路經歷了幾個發(fā)展階段：
第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數量和質量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設還要進行養(yǎng)護，并發(fā)展了農村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉移支付力度的增加，農村公路建設成效明顯。
二、農村公路發(fā)展存在的問題及原因
按照現行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級人民政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負責，對村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設的縣鄉(xiāng)公路管理機構負責，是農村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農村公路特指鄉(xiāng)、村道路。
當前農村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農村公路建設任務已經完成，建設任務依舊艱巨。目前中國農村公路的發(fā)展還不能適應農村經濟和社會發(fā)展的需要，也不適應新農村建設的要求。主要表現在：一是總數量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術等級低，抗災能力弱。二是大量的農村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現象，導致這些問題及原因下面一一進行探討：
1.資金匱乏導致農村公路建設裹步不前。《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設養(yǎng)護職責的法律設定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設，導致建設資金匱乏，建設總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設施方面，說明農村道路建設還遠不能適應發(fā)展需要。
2.建設標準低，使用周期短。農村公路建設點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導致工程質量難以保證，加上自然災害中農村公路首當其中，公路沿線經常發(fā)生塌方垮岸現象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農村公路都出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。
3.缺乏養(yǎng)護及養(yǎng)護水平低下導致農村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現象日漸增多，這是農村公路建設和養(yǎng)護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農村公路養(yǎng)護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養(yǎng)護實際需要，國家政策法規(guī)要求農村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級經濟狀況相當差，在建設時已經傾其所有，在籌集養(yǎng)護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護，而養(yǎng)護組織和養(yǎng)護技術水平低下導致大量的農村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。
4.認識誤區(qū)導致農村公路建設管養(yǎng)主體不明，主體意識弱。農村公路是農村公益性基礎設施，中央一再強調農村公路建設的事權、責權在各級地方人民政府，中央對農村公路建設的投入，只起引導和扶持作用，農村農路建設、養(yǎng)護實施的關鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農村公路建設養(yǎng)護管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護主體是鄉(xiāng)級人民政府，村級公路的養(yǎng)護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農民群眾目前還存在一定的認識誤區(qū)，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養(yǎng)問題，農村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養(yǎng)護，同時由于資金緊張，地方政府對農村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計劃，使農村公路呈現無養(yǎng)護機構，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。
三、對策及建議
1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設資金總量不足，難以滿足建設需求，農村公路建設在滿足使用功能的前提下，應堅持量力而行，因地制宜，分類指導，標準適度的建設原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設計要與當地實際情況結合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護。一是路線設計要因地制宜，應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結構設計應就地取材，綜合考慮當地的地質條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設在砂石料豐富地區(qū)應盡可能建水泥路面，既利用了當地石料，又便于日后養(yǎng)護。（2）農村公路應多渠道籌集建設資金，加快農村公路建設步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產、生活質量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應搶抓國家實施第二輪西部大開發(fā)，對西部政策傾斜，增大農村基礎設施建設投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優(yōu)化財政支出結構，增加農村公路建設資金在財政預算中的比重，這應作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導群眾積極參與公路建設，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質量和安全的前提下盡可能使用當地民工。溫總理說過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農民以自己的雙手改善和生活息息相關的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設施，應不能算增加農民負擔。四是發(fā)動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業(yè)和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源。
2.加強監(jiān)督管理，提高建設質量。管理是做好一切工作的前提，質量是公路通暢的首要保證，建立健全農村公路建設資金管理制度，保證資金真正用到農村公路建設中，交通主管部門要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會三層監(jiān)督體系，把工程質量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量。
3.落實養(yǎng)護政策，確保通達通暢。“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當地的各種養(yǎng)護管理辦法及制度，認真執(zhí)行中央制定的《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現農村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化，落實好農村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應盡快完善《獨山縣農村公路養(yǎng)護實施辦法》以指導全縣農村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養(yǎng)護方式、內容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行，使獨山縣農村公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級財政應加大農村公路養(yǎng)護預算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護資金來源渠道，這是農村公路養(yǎng)護常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。
但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農村公路養(yǎng)護需要，還應廣開融資渠道。農村公路的養(yǎng)護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。
4.加強宣傳引導，增強主體責任意識。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展理念，正確處理建設與管護的關系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農村公路養(yǎng)護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。
參考文獻：
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[2] 交通運輸部支持西部地區(qū)干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.
陳宗波
仁懷市公路管理所 貴州 仁懷 564500
摘要：農村公路建設作為社會主義新農村建設地基礎保障部分，是“村村通”工程的主要任務。但是在當前農村公路工程的建設中還存在著諸多的問題，加強
對其問題的解決就顯得十分重要。基于此，本文就對農村公路建設管理中所存在的問題進行分析，并且提出了加強解決的措施，希望可供相關從業(yè)者的參考借
鑒。
關鍵詞：農村公路；建設管理；問題分析
一、農村公路工程建設管理中所存在的問題分析
1.農村公路建設的工程質量不高
農村公路建設的技術標準要求不算很高，但調查發(fā)現，近年修建的農
村公路，能達到質量標準的并不多，大多數農村公路都存在不同程度的質
量問題和隱患。例如：一是未按要求設置錯車道、涵洞、邊溝等配套設施；
二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚
薄不一，路面強度不夠；三是工程材料配比不達標，質量不合格，甚至在
施工中偷工減料，導致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。
2.農村公路建設的工程進展緩慢
很多農村公路建設施工隊的整體素質參差不齊，施工技術水平無保障
性，也給工程監(jiān)理人員增添了嚴重的負擔，不少監(jiān)理人員把主要精力放在
了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進展緩慢，質量低劣，返
工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時間完成工程任務。同時也
浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經費更加緊張。
3.農村公路建設的安全設施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患
由于農村公路的修建受地形、地質、氣候等條件的限制，因此，設計
要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經費、材料和
人為因素的影響，導致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁。
上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會
直接危及人民的生命和財產安全，造成不可估量的損失。
4.建設資金籌集困難
農村公路建設的管理體制決定了公路建設資金籌措的難度越來越大。
農村公路建設資金主要來自于政府財政支持投入的資金,占農村公路建設
資金總量的80%以上。“民工建勤”制度的確立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用,
但近年來農村費改稅后此制度似乎將難以施行。由于貴州省地處,經濟發(fā)展
水平相對較為落后,各項資金投入較為困難。
5.相關建設未考慮后續(xù)發(fā)展需求
我國農村公路建設雖然發(fā)展較快,但普遍缺乏科學、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,
使規(guī)劃思想在實際建設中無法得到應有體現。農村公路的主要功能是解決
農民出行和生產便捷問題。但受自然條件制約,村民和田土很難集中分布,
特別是丘陵山區(qū)的農戶一般都是散居在各個山彎僻處,土地大部分分布在
不同的地形地貌上,也很少集結在某一區(qū)段內,公路的服務功能難以得到體
現。而地方在進行農村公路建設時,很少經過相關公路交通科研部門科學規(guī)
劃,建設的農村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。
二、加強對農村公路建設管理的對策分析
1.提高認識,加快村級公路的發(fā)展步伐
農村公路是發(fā)展農村經濟的重要基礎設施,在社會經濟發(fā)展中占有一
定的重要地位。是我國公路現代化建設的一項長期的戰(zhàn)略任務,是開拓農村
市場,加強城鄉(xiāng)交流,發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè),促進農村資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化,
調整農業(yè)生產布局結構,事關國家經濟發(fā)展大局,是加快西部地區(qū)的開發(fā)建
設,促進貧困地區(qū)脫貧致富,增加農民收入的大局。因此,在公路交通建設中,
堅持從社會經濟發(fā)展需要出發(fā),與全面建設小康社會目標和實施西部大開
發(fā)戰(zhàn)略相結合,與經濟結構戰(zhàn)略性調整,農村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合
治理相結合,與小城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)、礦產資源開發(fā)相結合,提高領導服務質
量、加強技術指導工作,注重科技進步,注重生態(tài)環(huán)境,確保公路網,建設均衡
協(xié)調發(fā)展。努力提高農村公路等級建設。
2.對農村公路建設進行科學規(guī)劃
堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則,研究制定農村公路建設方案。從農村社會經濟發(fā)
展和農民群眾出行的實際需求出發(fā),綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建
設、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素,重點應抓好通往經濟中心、交通中心以及
連接國省干線的“出口路”、循環(huán)路網建設,抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片
開發(fā)的“經濟路、產業(yè)路”建設,抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達
路”建設。農村公路建設要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結合,與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結合,與扶
貧開發(fā)結合,與小城鎮(zhèn)建設結合,最大限度改善農村交通條件,使農村公路建
設實現從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網絡布局合理規(guī)劃的轉變,
達到優(yōu)化路網結構、合理配置資源的目的,確保農村公路建設有序協(xié)調發(fā)
展。
3.充實農村公路建設技術力量，嚴格工程質量監(jiān)管
實踐證明：施工監(jiān)管人員素質高，業(yè)務熟練，監(jiān)管到位是確保農村公
路建設質量的根本保障。如何使眾多的農村公路建設質量得到保障，已成
為有關部門的當務之急。作者認為：第一，應對有關工程技術人員通過送
出去和請進來等方式進行農村公路工程施工和質量監(jiān)理等專業(yè)知識培訓；
第二，分片區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設的領導和有關人員進行上崗培
訓，使他們掌握有關政策，施工程序，質量監(jiān)督等基本方法；第三，購買
試驗設備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經驗的化驗員，對全縣
“農建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數據指導和監(jiān)控工程質量。
4.建立多渠道、多形式的農村公路建設投資新機制
農村公路是服務于農業(yè)和國民經濟發(fā)展的公共產品，應建立財政投入
為主的農村公路交通投資機制。省(區(qū)、市)政府在農村公路建設要發(fā)揮主導
作用。同時建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農村公路建設較為穩(wěn)定的投資來
源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參
與的多渠道農村公路投資新機制。 一是建議各級政府和主管部門應按照
“科學發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當地實際，合理規(guī)劃有序發(fā)展農村公路；二
是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資
金；三是聯(lián)系實際調整鄉(xiāng)、村社投資比例。
5.設置交通安全設施，預防和減少交通事故發(fā)生
農村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有
關部門足夠重視。一是建議公路有關部門在測設規(guī)劃農村公路時，從確保
安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施
工單位和監(jiān)理人員也應按照設計要求嚴格施工；二是由主管部門和安全部
門統(tǒng)一設置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、
限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經費，統(tǒng)籌安裝到位；三
是建議統(tǒng)一在農村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入
標志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農村公路，并
由市公路管理部門統(tǒng)一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措
施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農村公路發(fā)生重大交通事故，確保
人民的生命、財產安全。
結束語：
正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農村經濟發(fā)展的重大因
素。所有，我們必須充分認識到農村公路建設財務管理中存在的問題，采
取措施來加以彌補。通過各方面的努力來加強對農村公路的建設，讓農村
公路更好地為農村經濟的發(fā)展服務，為我國社會主義新農村建設服務，為
實現共同富裕服務。
參考文獻：
[1]彭春蕾. 淺談農村公路建設工程質量監(jiān)控和管理[J]中國西部科技，2011，
關鍵詞：公路建設；農村公路；建設管理；
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中圖分類號：U415文獻標識碼： 文章編號:
隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區(qū)的經濟發(fā)展速度。改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農村，十二五以來，農村公路建設的規(guī)模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，
1 農村公路建設管理過程中存在的問題
1.1 財務狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發(fā)生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
1.2 管理監(jiān)督問題農村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理，公路建設作為政府行為，建設業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
1.3 材料保管問題對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。
2 加強農村公路建設與管理的分析
2.1 科學規(guī)劃設計、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學規(guī)劃的原則。①實事求是的涉及公路建設方案。農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發(fā)展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。②注意保護當地自然環(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。在建設公路時，要充分注意對當地自然環(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。③申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發(fā)展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2.1.2認證做好農民群眾的動員工作。農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
2.1.3 堅持籌資籌勞的多樣性。①解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。②積極發(fā)動群眾投資投勞。再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。③積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路。公路建設可以帶來無限的經濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發(fā)權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發(fā)提前鋪好了路子。
2.2 強化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2.3 積極建立公路建設質量檢查制度①實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。工程質量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。②建立科學規(guī)范的公路建設管理方式。將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監(jiān)管落實到位，認真消除質量通病。③嚴格控制進場原料質量。施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監(jiān)督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。
關鍵詞：路線選擇；路基路面；配套工程設施
農村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，是我國公路網的重要組成部分，是農村發(fā)展經濟的最重要基礎設施，含縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次。農村公路對方便農村農民生產生活、保障農民創(chuàng)業(yè)致富、促進社會主義新農村建設、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的支撐作用。農村公路建設管理標準化是衡量農村公路工程建設質量的重要依據，對合理使用建設資金、節(jié)約建設材料和能源、保證公路質量、促進公路建設技術進步、提高投資效益和社會效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運輸局積極推進農村公路建設和施工管理的標準化。
1 封丘縣農村公路現狀
封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風氣候。縣境南北長38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，607個行政村。封丘縣是國家級貧困開發(fā)重點縣、河南省定農業(yè)綜合開發(fā)重點縣，是全國商品糧基地縣之一、全國糧食生產先進縣、省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣，優(yōu)質小麥、水稻生產基地和國家級綠色肉牛、肉羊養(yǎng)殖科技示范區(qū)。封丘縣內已形成化工、機械、建材、造紙為主體的工業(yè)生產體系。2014年封丘縣完成生產總值110.09億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.13億元。近年來，封丘縣通過多渠道籌措建設資金，加大農村公路建設養(yǎng)護的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國各地四通八達的交通網絡，2008年實現了村村通。但是由于部分農村公路建設時間早、建設標準低、早期養(yǎng)護弱，農村公路與群眾實際需求還有一定差距。
2 農村公路建設標準化
為保證農村公路建設質量，提高投資經濟效益和社會效益，結合封丘縣氣候、經濟、地理等實際情況，依據《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設指導意見》、《公路工程技術標準》等設計、施工技術規(guī)范的規(guī)定，按照農村公路的使用功能和預測年限的設計交通量合理確定技術等級。縣通鄉(xiāng)公路一般采用二級公路、鄉(xiāng)際公路一般采用三級或二級公路、鄉(xiāng)通行政村及行政村之間公路一般采用四級或三級公路。路線選擇。按照保護耕地、節(jié)約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個要素，圓豎曲線最小半徑和坡度滿足技術規(guī)范要求。結合公路沿線的地質地理水文條件，根據使用功能、工程投資、社會環(huán)境等因素，進行路線方面比較和技術經濟論證，綜合考慮，實事求是選用合理技術指標，滿通安全、通過能力等需要。路基路面。各等級公路的路基路面的寬度和設計速度必須滿足技術要求，采取工程與植物防護結合的措施防護路基，協(xié)調公路景觀。路肩培護平整密實，具備防沖刷能力，設置向外傾斜3%的橫坡。路面結構采用水泥或瀝青混凝土路面，村道四級公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設計的汽車載荷等級采用公路-Ⅱ級，特殊情況可以根據實際情況進行調整。配套工程設施。應按照《道路交通標志和標線》要求，設置標志標牌標線。公路平面的交叉口，要加鋪轉角。排水設施根據需要設置，與沿線橋涵形成比較通暢的排水系統(tǒng)，并要考慮生態(tài)保護、避免污染水源和預防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設置交通安全設施。
3 施工管理的標準化
3.1 路基施工標準化
按設計斷面寬度測量放線，并用白灰標識，沿線進行地基表層處理，再進行路基清表。上料區(qū)需畫網格和設置標識牌，填筑過程靠邊緣處插桿掛線，施工現場指揮人員指揮卸土車輛按網格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經攤鋪整平后，按照試驗段確定的機械組合、碾壓編數和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應路拱合適、平整密實、排水良好。
3.2 路面施工標準化
采用成熟先進施工工藝路面施工，考慮節(jié)能減排、舊路面材料再生利用、降低生態(tài)破壞。做好常見病害的調查后路面補強重鋪和返修，依據病害程度采用壓漿、挖補、補強等方法首先進行處理。運輸車輛應采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩(wěn)定粒料或瀝青混合料運輸過程中混合料離析。基層攤鋪水泥穩(wěn)定粒料，使用與壓實層等厚的U行鋼模板做施工作業(yè)區(qū)域兩側側模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗段確定的機械組合、程序與工藝等進行瀝青混合料面層碾壓作業(yè)，對碾壓溫度、工藝等設專人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩(wěn)定粒料基層邊緣的壓實度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時，緊靠支擋碾壓。邊緣無支擋時，有超過30cm的超寬壓實，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩(wěn)定粒料養(yǎng)生時間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態(tài)，封閉交通，禁止灑水車外車輛通行。
3.3 橋梁施工標準化
設置滿足需要的泥漿池和沉淀池后再進行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長方形形狀。在泥漿池和沉淀地周圍，設安全防護欄，掛警示標牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂滴灌等方式進行養(yǎng)護，一星期以上的保濕養(yǎng)護。設工作平臺和配備供施工人員上下的扶梯后方可進行蓋梁施工，平臺四周設置鋼管防護欄桿和懸掛安全網。按照施工圖設計，施工單位應設置空心板梁和箱梁廠。經建設管理單位同意后，方可將預制空心板梁和箱梁外包，生產過程的原材料、混凝土強度等施工單位和監(jiān)理單位進行獨立的實驗檢測，并保存檢測資料，全過程現場監(jiān)督混凝土澆筑、預應力張拉等關鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應在橋梁邊緣掛設安全網，設置防護欄桿。
4 標準化實施總結
（1）只有統(tǒng)一認識到標準化的重要性，才能營造出實施標準化的良好氛圍。標準化建設不是個人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標。領導的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營造出推行標準化建設良好的氛圍。（2）標準化得以實施實現，要做到四個合理，即設計合理、標段合理、造價合理、工期合理。設計的施工圖、結構尺寸、技術指標等盡量統(tǒng)一，這樣才能便于施工管理，提高機械的利用效率，并有利于一些新技術、新工藝的推廣與應用。標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。造價應根據有關的計價依據和特定的方法，結合實際情況，對農村公路建設過程中所支出的各項費用進行準確合理的計算和確定。根據具體條件，合理確定工期。只有這幾個方面做到合理，才具備農村公路標準化建設的條件。（3）要在招標文件中對標準化建設明確具體要求，便于投標單位能進行合理的報價。同時，要在農村公路建設過程中，加強標準化實施的監(jiān)管。（4）標準化是一個過程。標準化需要借鑒相關經驗，并在實施過程中不斷提高總結，持續(xù)改進，才能使農村公路建設管理水平得到不斷提高。
總之，農村公路建設管理標準化是一個復雜的課題。農村公路的具體情況復雜，建設管理與施工的多樣性，導致每一個產品都是特定的，有其不同之處，標準化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應以這些共同之處為契入點，積極深入相關研究，全面推進農村公路建設管理標準化。
參考文獻
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