時間：2024-03-23 17:45:01
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關鍵詞：數據Flash；數據分區；扇區；EEPROM
DOI： 10.3969/j.issn.1005-5517.2013.10.015
引言
在嵌入式系統設計中，經常需要存儲一些非易失性的數據，在筆者開發的電動汽車儀表盤中，需要存儲總里程、小計里程、電機故障等其他信息，采用支持對字節讀寫的EEPROM實現數據存儲，操作起來和RAM一樣簡單方便，但同時會在大批量產品的生產中帶來成本問題和維護問題。在有數據Flash的MCU中，采用數據Flash代替EEPROM實現非易失性的存儲，便可以節約成本且無需維護，筆者所設計的儀表盤采用內置4KB數據閃存的MC9S12HY32做為處理器，足以滿足儀表盤數據存儲要求。用Flash存儲數據的傳統方式是為每個數據分配固定的存儲地址，由于Flash在進行寫操作時需要先擦除數據所在的整個扇區[1]，對一個數據進行寫操作便會造成對扇區內其他數據的擦除，由于擦除操作耗時較長，不僅效率低，影響嵌入式系統的實時性，而且為了避免丟失其他數據需要相當復雜的處理，對MCU的RAM空間也有一定的要求。如果寫入數據失敗，會造成所寫入數據的丟失，如果在擦除扇區后發生掉電，便會造成扇區內所有數據的丟失。不僅如此，由于每次寫入操作都需要先擦除扇區，以擦除次數表征的Flash使用壽命也無法滿足產品生命周期的要求。本文提供一種利用MCU內部數據Flash存儲非易失性數據的方法[2]，它不僅操作方便，應用接口簡單，而且可以盡量避免扇區擦除操作，提高存儲效率，同時提高MCU內部數據Flash的使用壽命。
總體設計
通過在MCU數據Flash上建立多個數據分區，存儲數據的多個拷貝，避免對Flash固定地址的反復擦除，提高Flash的使用壽命，同時通過數據讀寫方法的設計和數據分區的管理，避免對Flash扇區的不必要擦除，并最終實現和EEPROM讀寫很類似的應用接口。具體地，首先根據嵌入式系統的應用需求和MCU內部數據Flash的扇區大小，合理設置數據分區大小和個數，將數據Flash的若干扇區劃分為多個數據分區。在每個數據分區的起始地址設置分區狀態字[3]，反映數據分區的存儲歷史時間，不同數據分區存儲數據在不同歷史時間的拷貝，當前數據分區存儲最新的數據拷貝；同時為每個數據條目建立數據狀態字，反映該數據在所在分區內存儲地址是否已經被擦除。
數據分區設計
首先根據嵌入式系統的應用需求和MCU內部數據Flash的扇區大小，合理設置數據分區大小和個數，將數據Flash的若干扇區劃分為多個數據分區，其取值均為2的n次冪，分區以0，1，2？進行編號，個數不大于256。分區大小和個數的設置和數據Flash的扇區長度匹配起來，滿足以下公式：
分區大小*分區個數=扇區大小*扇區個數（1）
在每個數據分區的起始地址設置分區狀態字，反映數據分區的存儲歷史時間，在分區擦除后的第一次寫操作完成后更新。設置數據條目的格式為data id+data，data id取值區間為[0，254]，為每個數據條目的data id和data分配偏移地址，建立數據序列，組織數據分區，數據分區的格式為：分區狀態字+ data id 1 + data 1 + data id 2 + data 2？。數據分區這樣的存儲結構非常適合需要進行多個獨立數據存儲的嵌入式系統應用，通過數據分區的格式定義，對其某個數據的尋址非常簡單。
數據讀取操作
數據讀取操作在最新數據分區上進行，首先通過數據條目的data id進行偏移地址查表，然后根據最新數據分區編號進行地址計算，計算公式如下：
地址=0號分區首地址+（最新數據分區編號*分區大小）+偏移地址（2）
和EEPROM的讀取方式一樣，直接讀取該地址便可以得到數據[5]，讀取操作不會改變最新數據分區及其狀態字。其軟件實現如下所示：
void ReadEeprom（uint16_t data_id， void *dest_addr，uint16_t size）
{
u_EepromWord eedata；
uint16_t src_addr；
src_addr = GetDataAddrFromItsId（data_id）；
src_addr += （Active_bank * EEPROM_SIZE_BYTES）；
while（0 ！= size）{
eedata.word = READFLASH16（src_ addr）；
*（uint8_t*）dest_addr = eedata.byte. msb；
（（uint8_t*）dest_addr）++；
src_addr++；
size--；
進行分區拷貝操作，操作完成后更新最新分區及最新分區狀態字。數據寫操作流程如圖2所示。
通過為每個數據建立狀態字來表示是否已經在當前分區上進行了存儲操作，數據1的存儲操作便不會影響數據2的存儲，數據2仍然能夠在當前分區上進行存儲，而不會每次只要有數據的寫操作都會造成所有的數據在分區之間的搬移，這樣不僅提高了寫操作的效率，而且會進一步提高Flash的使用壽命[7]。
分區拷貝操作
在進行數據在分區間的拷貝操作時，首先備份當前最新分區狀態字和最新數據分區編號，然后更新最新數據分區編號，查看最新數據分區首地址是否是Flash扇區首地址，如果是，執行扇區擦除操作[8]，然后按照Flash的寫操作命令序列在當前最新數據分區的data id地址處寫入data id，在data地址處寫入data，然后將備份數據分區內的其他數據復制到當前最新數據分區中。
最新數據分區及狀態字更新
最新數據分區編號的更新算法為：將最新數據分區編號加一，判斷其結果，如果最新數據分區編號等于分區個數，設置最新數據分區編號為0。狀態字更新算法為：判斷所備份最新數據分區狀態字是否等于0xfe，如果等于0xfe，設置最新分區狀態字為0，否則最新分區狀態字加一，然后將最新分區狀態字寫入當前最新數據分區狀態字地址，即數據分區首地址位置。
掉電存儲
如果嵌入式系統在寫操作期間掉電，由于在發生掉電時最新數據分區狀態字還沒有更新，再次上電時查找到的最新數據分區仍然是寫操作進行前的那個數據分區，通過在寫入操作完成后更新狀態字的方式保證了即使發生了掉電，重新上電后數據仍能恢復為原來的數據分區中的數據。上電時通過分區狀態字查找最新數據分區的算法如下：
（1）當存在取值為0的分區狀態字時，小于分區數的最大狀態字代表的分區為最新數據分區；
（2）當不存在取值為0的分區狀態字時，最大狀態字代表的分區為最新數據分區；該算法實現流程如附圖3所示，上電后經過該算法處理后，可以得到最新數據分區編號和最新數據分區狀態字，其軟件代碼如下所示：
關鍵詞：建筑垃圾 資源化 存在問題 處理方案
近幾年，建筑垃圾的年產量越來越多，而對建筑垃圾的處理卻沒有形成一定規模，垃圾產生速度遠大于垃圾處理速度。雖然也有一些建筑垃圾處理方法，如：中德合資建筑垃圾處理設備，建筑垃圾處理生產線，建筑垃圾移動破碎站等已投入使用，但并未得到廣泛應用。究其原因，我認為很大程度上還在于政府監管力度不夠與法律不完善。
我們可以將我國這方面的法律與國外的進行一下對比。
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十六條：收集，貯存，運輸，利用，處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散，防流失，防滲漏，或者其他防止污染環境的措施，不得在運輸過程中沿途丟棄，遺撒固體廢物。第二十三條：轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門提出申請。
美國政府有法律規定：任何生產有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。
對比可以看出，我國的法律規定強調的是對環境的影響，并未涉及關于建筑垃圾回收再利用的問題；而美國的法律可以起到從源頭上減少建筑垃圾產量的作用，與之相比我國有關建筑垃圾處理方面的法律還很少，亟需制定與完善。比如，對于從源頭上減少建筑垃圾產量的企業給予一定的獎勵措施，可以在剩余的垃圾處理過程中給予一定的補償；對于建筑垃圾產量較大的企業，需要提出技術方案，做出整改措施，并自行承擔所產生建筑垃圾的合理處理費用。那么問題出現了，這個標準如何制定呢？鋼筋，混凝土，磚，砂漿等材料在按規范規定的技術措施施工及正常運輸的情況下，應有一個各施工企業平均水平的合理損耗，同時還應結合企業自身能力及狀況，制定科學合理的建筑垃圾產生標準。一但有了類似法律法規，就可以激勵主體各方尋找新技術，新設備，新材料，以降低垃圾處理成本。
與此同時，法律還應強制規定任何單位不得將建筑垃圾隨意堆放或任意填埋。一些正規的大型企業會投入一定的資金做好垃圾處理工作，以響應國家號召，維護企業聲譽。但是一些中小企業，卻只顧眼前利益，將建筑垃圾亂堆亂放。雖然我國已實行在運輸車上安裝GPS的做法，但收效甚微。對這些企業必須嚴懲，同時勒令其將產生的建筑垃圾自行妥善處理。
說到自行處理，那么問題又出現了，如此少的垃圾處理企業，如此昂貴的垃圾處理費用，若自行處理，購置處理設備的成本又將用多長時間來回收其投資。我國每年有大概15億噸的建筑垃圾產生，而被回收處理的建筑垃圾卻不到5%，資源化利用率很低，這與國外一些國家差距甚遠。據上海一項資料顯示，若將這些建筑垃圾全部回收再處理，那么每年將創造一億元的價值。因此有人提出，我國的長遠目標就是讓垃圾的資源化利用率達到95%以上。然而目前存在一個很嚴重的問題就是盡管垃圾處理企業很少，但是就是這么少的垃圾處理企業竟會面臨生存問題，究其原因在于建筑垃圾原材料供應不足。
建筑垃圾處理企業原材料供應不足，首先在于建筑商的整體環保意識差，責任感不強，他們只考慮自身利益，而缺少對國民經濟效果評價的意識。最主要的還是資金，也就是對成本與利潤的衡量。企業的生存之道就在于利潤，面對如此高額的垃圾處理成本，自然不會有很多企業愿意去做處理工作。同時，這方面還沒有系統的較為完備的法律，不處理也不會導致企業的損失。德國明確了地方政府為建筑垃圾處理的責任主體，這一點值得我們借鑒。建筑垃圾處理的責任主體不明確，會在很大程度上影響垃圾處理工作的開展。不光法律需要規定其責任主體，建設單位與施工單位在簽訂合同時也應明確雙方關于建筑垃圾處理方面的權利與義務，必須明確約定垃圾處理的費用由誰來承擔及發生糾紛時的處理方法。有些國家有關建筑垃圾處理方面有一些成型的條款規范，我國在制定這方面法律的過程中可以參考國外的某些規范，并結合本國具體情況，不斷發展，不斷完善。
接下來具體分析一下專門的建筑垃圾處理企業。目前我國專門處理建筑垃圾的企業僅有二十多家，同時要成立一家建筑垃圾處理企業審批程序復雜，審批難度很大，審批機構不明確，最重要的是，創辦的資金來源是個大問題。過分的依賴于政府的扶持必然會造成嚴重的財政負擔。要結合外商投資，國有企業投資，和民營企業共同努力。國家可以指定某些企業，在起步時期擔當重任，創辦一些大型建筑垃圾處理企業。同時也應大力培養這方面人才，與企業的成立速度相適應，著重研究新工藝，新材料，新方法，使企業成立之后能夠正常運轉。此外建筑垃圾處理企業可以分地點成立，在建筑行業發達的地區重點創辦，但不能嚴重偏向某個地區，每個地區至少應有一個建筑垃圾集中處理地點，形成有側重又分散的格局。
以上提到的法律條款及相應措施必須落實到位，這就需要政府必須嚴格按照相關法律法規監督規范建設主體各方的行為，同時也要從人情角度出發，靈活處理人與法的關系，給予企業一定的扶持與補助政策，給企業足夠的生存空間，以使法律更好的被執行與遵守。
建筑垃圾處理行業的興起會為社會提供更多的就業崗位，推動國名經濟的增長，增強產業活力，創造更多的社會財富。不過我國的建筑垃圾處理行業才剛剛起步，還存在很多問題亟待解決，建筑垃圾處理行業的發展將是一個漫長的過程，要穩中求精，不能急于求成。走好每一步，未來建筑垃圾處理行業將是一個朝陽行業。
【參考文獻】
1、 張秋月，車東進.淺談目前建筑垃圾處理中存在的問題與對策[J].山西建筑，2010，（8）：345-346
2、 王瑞敏，王林秀.中國建筑垃圾現狀分析及發展前景[J].中國城市經濟；2011年04期
關鍵詞 建筑垃圾;處理回收;再利用
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）21-0198-02
近年來，城中村改造以及各類市政、民用建筑的新建與擴建等在加速昆明市現代化步伐，同時產生的大量的建筑垃圾也給我們的生態環境帶來了很大的壓力。如何在發展的同時解決好生態和環境的問題，走可持續發展的道路，給世界展示一個充滿魅力的春城，應該成為行業關注的重點，為此，我們的課題小組對昆明市的多個施工現場進行走訪調研，昆明市建筑垃圾處理現狀進行了解和分析，并針對建筑垃圾的回收和再利用提出意見和建議。
1 建筑垃圾的界定
建筑垃圾是指對各類建筑物、構筑物等進行建設、拆除或修繕過程中所產生的棄土、廢料和其他廢棄物。根據產生途徑源不同，建筑垃圾分為施工建筑垃圾和拆毀建筑垃圾。大量建筑垃圾都有很大的開發價值，如果我們合理開發利用好建筑垃圾，其不僅可以減輕建筑垃圾給我們的環境帶來的問題，而且可以給我們帶來巨大的財富。
2 昆明市建筑垃圾的處理現狀
據有關資料顯示，自2009年2月27日昆明市城中村改造拉開序幕以來，昆明市平均每年產生760萬噸建筑垃圾，大量建筑垃圾的產生給我們的生存環境帶來重大的壓力。各級政府對此非常重視，于2010年出臺了《昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》，市住建局也出臺了《關于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》。同時，相關部門采取積極措施加強，對建筑垃圾的排放、清運、中轉、處置和資源化利用，推動產業發展。按照《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》，規范的建筑垃圾資源化處理企業按照相關政策，可獲得補助、產品、稅收減免、土地、信貸、等方面的優惠。各設計部門在建設工程的設計中，優先采用建筑垃圾資源化材料及其產品。財政、稅務等部門對規范性建筑垃圾資源化處理企業以“立項資助”、“以獎代補”、“政府貼息”等方式進行扶持。在政府的鼓勵與支持下昆明市建筑垃圾處理的相關行業也得到了快速的發展。據了解，自2010年至今，昆明市已有多家企業先后投入使用了移動式建筑垃圾處理設備，同時也有幾家建筑垃圾綜合處理廠相繼成立，并在不斷的發展。
3 目前昆明市建筑垃圾處理存在的問題
課題小組通過對昆明市各施工現場的調查走訪，部分施工現場依然存在揚塵污染、垃圾堆放而產生的壞境污染現象。通過現場的走訪與調研我們得出昆明市建筑垃圾處理及再利用主要存在以下幾個問題。
1）相關的法律法規還沒有健全，2010出臺的《昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》在實踐中還未得到完全高效的實施，市住建局出臺的《關于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》也未深為每一個人了解。為達到建筑垃圾的有效控制，我是必須加快完善相關立法。
2）建筑垃圾處理沒有達到合理的規范，目前建筑垃圾回收利用率還特別低，絕大多數建筑垃圾還是被浪費掉。
3）雖然近年來也引進了一些先進的處理設備和提高了一些回收處理工藝技術，但相對一些發達國家的城市還是落后。
4）目前還沒有建立起比較優秀的建筑垃圾綜合開發利用的企業。我們必須加快這一行業的發展，不斷使其產業化，最終實現昆明市建筑垃圾的高效利用。
5）施工人員等還沒有對建筑垃圾再利用的價值有充分的認識，在施工過程中由于缺乏這一價值，必將造成大量的建筑垃圾找不到“歸宿”。
6）施工企業對建筑垃圾的再利用還沒有得到普及，建筑垃圾的再生材料還未充分被建筑市場利用。
4 昆明市建筑垃圾回收再利用處理的對策建
1）采取建筑垃圾源頭減量化措施。
①從建筑設計就開始著手，用最優的設計來提高我國建筑生命周期的總體水平，借此來控制建筑垃圾的頻繁產生，從而減少建筑垃圾。
②各個施工企業要加強施工材料管理，避免材料浪費而產生大量建筑垃圾。在新建，拆遷，維修等過程中產生的建筑垃圾，企業要綜合考評，充分發揮建筑垃圾的再利用價值。
③嚴格把關，保證建筑質量，避免因劣質工程問題造成大量建筑垃圾產生。
2）向國外學習。
發達國家非常重視對建筑垃圾建的再生利用，例如，美國，日本，德國等好多國家都實現了對建筑垃圾的高效利用。我們可以學習美國的建筑垃圾減量化政策，制定符合我們國情的相關政策，在標準、規范、法規等方面著手，從建筑設計到現場施工嚴格控制建筑垃圾的產生，從源頭出就開始減少建筑垃圾的產生。其次在技術方面我們亦必須向國外學習，同時向國外引進先進的建筑垃圾處理設備，加大加快發展建設我們的建筑垃圾處理產業，可以學習德國建設多個建筑垃圾綜合處理廠。
3）制訂建筑垃圾處理的相關標準規范和法律法規。
昆明市于2010年出臺了《昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》，昆明市住建局出臺了《關于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》等一系列相關規定，在此基礎上，還必須加強建筑垃圾處理的標準和規范建設，進行建筑垃圾資源化的立法工作，真正從法規方面規范昆明市的建筑垃圾處理問題。
4）積極推動建筑垃圾治理向產業化發展。
政府應加大對環保產業的扶持力度，通過采取經費補助、低息、貼息或免息貸款、減免稅收等多種手段來推動建筑垃圾處理行業的產業化，使昆明市建筑垃圾資源化在經濟上確實
可行。
5）加強宣傳教育，讓每個公民都意識到對建筑垃圾處理的重要性。
加大宣傳教育的力度與廣度，使每每一個人都知道建筑垃圾是一種可利用的資源，并把建筑垃圾綜合利用的最新技術和工藝方法進行推廣，加強現場施工人員環保意識。
項目基金
課題來源：該項目為“昆明學院大學生科學研究項目”資助立項項目，項目編號DXS14038。
參考文獻
[1]王武祥.建筑垃圾的循環利用[J].中國建材，2005（8）.
[2]李平.綜合利用建筑垃圾大力發展循環經濟[J].特區實踐與理論，2007（6）.
[3]城市建筑垃圾管理規定.
[4]昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案關于加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知.
作者簡介
【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式
近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。
一、城市生活垃圾管理政策法規體系
（一）法律
我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。
（二）國務院文件
1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。
（三）部門規章和文件
1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。
（四）地方法規和文件
各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。
二、城市生活垃圾的分類
隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。
2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。
我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的處理技術
城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。
（一）衛生填埋處理
衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。
（二）焚燒處理
垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。
但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。
（三）堆肥處理
堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。
對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。
四、城市生活垃圾管理的經濟政策
城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。
隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。
目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。
五、結語
目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。
參考文獻
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[關鍵詞]城市垃圾；污水；財經；對策
[中圖分類號 ] F205 [ 文獻標識碼 ] A [文章編號]1673-0461（2012）11-0094-04
一、河北省城市污水垃圾處理資金來源與運用現狀
自2002年國家計委、建設部、國家環保總局《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》以來，各地積極推進城市污水垃圾產業化、市場化的進程，河北省政府及相關部門也在2008年先后了《河北省人民政府關于加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》、《河北省城市污水處理費收費管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設施建設省級專項資金使用管理辦法》，大力推進城市污水、垃圾處理產業化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。
根據河北省財政廳、物價局、環保局、建設廳先后下發的《關于進一步加強污水處理費征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法》，河北省各市目前均已開征污水、垃圾處理費。
按照河北省污水處理費收費管理辦法規定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費標準調整為：按用水量計算，居民用水調整為0.80元/m3，非居民用水調整為1.00元/m3（含排水設施有償使用費）；按排水量計征的，排水量按用水量的85%計算；對持有國家定期撫恤補助的優撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費，仍執行原0.60元/m3。以保定市為例，生活污水收費標準為0.85元/m3。①
按照河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法，各地也出臺了本地的垃圾收費標準，以保定市為例：在個人交納部分，市區常住人口為3元/戶，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級各類學校（按在籍生數）為0.2元/人；經營者交納部分，賓館、酒店、醫院等為1元/床，農貿、集貿市場為1.5元/攤，休閑娛樂場所為0.3元/m2，商業零售企業為0.2元/m2，餐飲業為0.4元/m2，出租車、公交車為1元/車，客運車輛為2元/車。以上收費標準均以月為單位，企業停產、半停產及學校放假期間免征費用。②
河北省一系列收費和資金管理辦法的出臺，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬m3/日，城市（含縣城）污水處理率達75%以上；共建成垃圾無害化處理場72座，形成垃圾處理能力26，196噸/日，垃圾無害化處理率達65%以上。③
二、河北省城市污水垃圾處理的財經政策存在的問題
雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現在以下幾個方面。
（一）現行排污收費政策仍存在一定缺陷
自2008年河北省推進城市污水垃圾處理產業化以來，現行收費政策產生了積極效應，但仍存在一些不合理的現象。
首先，排污收費存在實際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標準收費，還是一處按常住居民標準，一處按外來人口，此標準由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執行，都缺乏具體有效的措施。
其次，單因子收費不盡合理。例如，非居民用水調整為1.00元，排水量按用水量的85%計算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。
第三，部分排污費為濃度收費。例如，根據省物價局、財政廳關于調整排污費征收標準的通知，我省廢氣SO2征收標準由2008年的每污染當量0.96元調整為2009年的1.20元。
最后，收費標準差強人意。某些收費標準沒有綜合考慮本地的經濟水平和居民的承受能力，強行推出。例如保定市居民個人交納的費用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫院、娛樂場所等交納的費用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。
（二）資金來源途徑較為單一，費用收繳率較低
盡管河北省在推進垃圾污水處理市場化的進程有了較大進展，但資金來源渠道主要依靠行政收費和財政撥款兩種方式，與先進省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國際上先進國家的做法差距更大。
雖然垃圾處理費開征面不斷加大，但費用收繳率較低。到2009年底，河北省143個市縣已全部開征污水處理費和垃圾處理費（以下并稱為“兩費”），但其中110個市縣污水處理費收繳率不足90%；118個市縣垃圾處理費收繳率達不到80%，其中，污水收費標準達到0.8元/m3的為141個，垃圾收費標準達3元/月/人的137個。然而，兩費的收繳率明顯偏低：污水處理費收繳率達到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費收繳率達到80%以上的僅占17.5%。④
在開征面受限、費用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實現污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化）是有較大難度的。
（三）資金合理使用缺乏監管
據報道，2010年年底，國家下達河北省監測和執法業務用房第一批資金，支持了12個監測執法業務用房項目。2011年5月，環保部來檢查項目進展，結果并不理想，有6個縣的項目仍未動工。爭取到了資金支持，但不能及時使用，不僅會影響項目的實施效果，也會影響今后河北省資金的申請。二是安全。2010年年底，河北省環保廳通過對“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發現某些項目擅自變更實施方案、改變項目規模。⑤
另外，就是資金使用安全的問題。每類資金都有相應的用途及管理規定，必須對資金的使用加強管理，做到專款專用，杜絕“截、挪、卡、留”等現象。同時，要根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規之規定，對于違反資金使用管理規定的，追究相應法律的責任。在違法使用環保資金方面，盡管河北省沒有此類相關報導，但周邊省份的情況應該引以為鑒。（2010年1月25 日[焦點訪談]排污費竟成“人頭費”： 河南省審計廳在審計中發現，河南省平頂山市的六個區縣環保局挪用排污費1，000多萬，用來養超編人員。）
（四）投融資體制有待健全
首先，投資、融資缺乏市場氛圍。目前，社會資本進入城市污水、垃圾處理行業的法律法規不健全，政府監管部門責權利不明確，國家對于某些融資方式限制過嚴，從而導致融資渠道狹窄，投資風險加大，進而制約了該行業的發展。
其次，投資運營主體發育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業內仍然以國有資本為主，缺乏優秀的民間資本主體。在吸收社會資金方面捉襟見肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業的資金來源渠道匱乏。部分進入污水垃圾處理行業的經濟實體由于不具備上市資格，也是“告貸無門”。
（五）中央和地方相關的財政稅收支持政策較少
首先，現行稅收政策的激勵機制較弱。盡管我國幾次稅制改革在節能減排方面有了一定成效，但現行資源稅、消費稅、車船稅等稅種在調節節能降耗方面仍存在不足，主要體現在通過稅式支出對節能節水調節的力度較弱，在鼓勵污水垃圾處理設備的研發與技術推廣方面的稅收優惠政策較少等。
其次，現行財政體制存在缺陷。主要表現在污水垃圾處理中政府事權與市場事權界定不清，中央與地方財權與事權配置不合理，地方各級政府的財權與事權劃分不合理，事權與財權配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務的能力，對污水垃圾處理產生制約。
第三，現行轉移支付制度不完善。主要表現在，盡管轉移支付形式較多，相互之間卻缺乏統一的協調機制，省以下財政轉移支付制度尚不完善，轉移支付制度缺乏相應的法律保證、現行轉移支付制度未實現基本公共服務均，由此造成對于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發生困難的現象就在所難免。
三、河北省城市污水垃圾處理的財經政策對策
（一）改革收費辦法
首先，確定適度的收費標準。污水垃圾處理處理屬于公益事業，完全產業化、市場化是不合時宜的，要區分對待：對于居民的污水垃圾收費采用適度收費，處理費用不足的剩余部分由財政補貼，對于經營單位采用“誰受益、誰負擔”的原則，積極推進市場化程度，按效益高低確定收費標準。
其次，改進現行計費辦法。現行計費辦法過于單一，不能很好地體現量能負擔原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數法、住房面積法綜合測算，由于上述各種方法各有優缺點，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權計算的方法，可以矯正某一方法的不足。
第三，使用多種收費方式。河北省物價局、建設廳冀價（2008）26號文件規定，對居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費可委托服務機構（供水、供電、燃氣），居委會或物業單位代收。⑥當然，規定雖然很明確，但在實際執行中部門之間難以協調，為從根本上解決收費難的問題，需要國家和地方出臺相應的法律法規，同時，妥善選擇污水、垃圾處理費的征收載體，努力提高費用征繳率。有條件的城市可考慮設立公用事業收費聯合服務機構，負責城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業的收費業務，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結算聯網，逐步實現公用事業收費“一卡通”，以此從根本上解決收費成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產生化工作健康發展。
（二）有效降低污水垃圾的處置成本
首先，大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎勵或補貼措施鼓勵居民進行垃圾分類，加強公眾意識的引導，提高污水、垃圾處理收費的社會認同。當然，也不排除采用經濟處罰的辦法，使居民養成良好的習慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經原則通過，如果不按規定進行垃圾分類，且拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以500元/m3罰款。⑦
其次，有效提高垃圾處理技術。由簡單填埋發展為多種處理技術并舉，根據財政水平和支付能力，鼓勵地方建立垃圾焚燒發電、堆肥、沼氣技術，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。
（三）拓寬融資渠道
首先，采用多種投資經營模式。要大力推進污水和垃圾處理特許經營、市場化和產業化進程，通過對傳統行業企業的產權收購而進入污水、垃圾處理產業的主戰場。以資本為紐帶，實現現有國有行業企業主體本身的產權多元化，從體制和機制上激活傳統的行業主力。通過合資、合作、BOT（即“建設—經營—轉讓”模式） 、TOT（即“移交—經營—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會各種經濟成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會、招商會，成立城市建設投資公司或市政公用事業資產運營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項目招商引資工作。利用社會資本的金融優勢、機制優勢，協同傳統污水、垃圾行業主體的經驗優勢，快速提升和壯大競爭主體實力，優化行業的產業結構，有效支撐市場化的投資與運營。
其次，盤活存量國有資產。通過政府幾十年來城市污水垃圾處理行業的投資，已經積累了可觀的資產。這些資產通過產權出讓形式收回資金后，可以將資金進一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場化的領域。
第三，積極爭取國家資金。隨著“可持續發展戰略”的推進，國家高度重視節能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問題。因此，應利用國家發改委、住房城鄉建設部每年都組織申報年度中央預算內投資城鎮污水垃圾處理設施建設備選項目，積極爭取河北省未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目納入國家計劃，取得更多的國家資金支持。
最后，努力爭取國際貸款。各地在項目建設中爭取商業銀行貸款的同時，要充分利用國際金融組織優惠貸款和外國政府贈款，爭取取得更多支持。縣級市和縣城項目要進行“打捆”，積極爭取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發銀行小城鎮基礎設施建設貸款，加快污水和垃圾處理設施建設。
（四）加強資金監管，確保資金使用效益
首先，對資金使用要實行全程監管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設的竣工驗收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺賬，做到時時監控，及時解決發現的問題，保證資金使用效果。
其次，建立獎懲機制。污水垃圾處理資金申請及使用要和項目實施結果掛鉤。對于項目實施達不到預期效果、實際總投資與預算投資差別較大或者擅自改變實施方案施工的，與此后的資金申請掛鉤，不再支持或者限制申報。對于資金使用與項目實施中出現違法行為的，按有關規定對相關人員追究相應責任。
第三，建立一系列項目管理制度。從污水垃圾處理的項目報告制度、項目檢查制度、項目資金驗收制度到項目績效管理制度，應逐步建立健全，以保證資金的安全有效運用。
（五）加大財稅調節力度
1. 理順現行地方財權財力分配關系，加大地方財力支持力度
首先，克服現行財政體制不足，先行一步調整地方的財權財力分配政策，處理好省級與市級、市級與縣級在城市污水垃圾處理的財力分配比例問題。
其次，增加省級專項補助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金，但仍不足以彌補該項目的資金缺口，今后應繼續加大投資力度，用于未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目建設資金補助。
第三，加大市縣級地方財政投入。在爭取國家、省級相關項目資金的同時，各市、縣（市）財政不能做“鐵公雞”，也要落實項目建設的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規制定和征收的權利范圍內，發揮城市維護建設稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調節作用，保證城市建設維護稅等部分地方財政資金用于城市污水和垃圾處理設施建設。
第四，全面實行財政補貼由直補改為以獎代補。采用“以獎代補”的方式支持地方污水處理設施建設，與傳統“批項目”的方式相比，更加有利于調動地方政府的積極性。在資金使用過程中，通過財政監管機構隨時對其進行監督檢查，對存在的問題及時發現和處理，并作為下一年度安排資金時的參考因素，這樣有助于建立項目單位自覺加強資金監管的內在約束和激勵機制，加快推進污水處理產業化進程。
第五，污水垃圾處理設備投資實行“撥改貸”。 傳統的污水垃圾處理設備投資由國家預算無償撥款，缺乏經濟效益，為加強建設單位的經濟責任制，提高投資收益，國家可以繼續推行“撥改貸”。
2. 大力強化稅式支出
首先，采用一系列的稅收優惠措施以促進污水垃圾處理設施的建設。在堅持執行國家和省已經確定的營業稅、增值稅等方面減免政策的基礎上，擴大減免方式和內容，如定期稅收減免、減免固定資產稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調動企業對環保設備進行投資的積極性。
3. 積極推進環境保護稅的開征
在環境污染、能源危機，以及全球經濟一體化等情形下，如何治理環境、做到節能環保，已不再是一個國家、一個地區的事情。因此，在眾多國家如美國、瑞典、日本、韓國等相繼開征環境保護稅的今天，我們可以借鑒其經驗，適時開征環境保護稅，建立以環境保護稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢所趨，而且是可持續發展的一種必然選擇。
在完善我國綠色稅收體系的過程中，選擇適當的體系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發揮其保護資源環境功能的關鍵所在。在國際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時必須考慮以下因素：①模式的選擇應保持原有宏觀總體稅負穩定；②模式的選擇不能降低經濟主體的競爭力，尤其是國際競爭力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應充分考慮我國現階段稅制改革的背景。
由此可見，我國綠色稅收體系的模式要受到當前社會經濟條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國國情，在目前處于“稅費共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來條件成熟后再選擇獨立型模式，從而建立起適合我國國情，分步驟、分層次、遵循循環經濟發展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環境保護稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費稅為輔，“多稅互補”是指在增值稅、企業所得稅等多個稅種中貫徹綠色環保理念。
（六）財政、稅收、環保部門建立的聯動機制
財政、稅收、環保部門建立的聯動機制，即：環保監測、收費標準由環保部門制定執行、費用和稅款征收由稅務部門負責、環保資金的投入由財政部門負責。當然還要談到如何保證環保部門的辦公及人員經費，如何調動該部門積極性的問題。
[注 釋]
① 資料來源：。
⑦ 資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。
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Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage
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關鍵詞：北京 生活垃圾 資源化
從生態學的角度來看，物質是循環的，廢物是相對的。廢物僅僅是相對于某一個過程或者某一方面沒有使用價值，一種過程中產生的廢物，在一定情況下可以成為另一個過程所需要的原料。北京作為一座現代化的國際大都市，每天都會產生大量的城市生活垃圾，這其中有很多是具有再次利用價值的廢舊物質，實現生活垃圾資源化，將會對北京經濟、社會、環境等方面產生巨大的效益。
1.北京城市生活垃圾產量分析
1.1 生活垃圾產量
北京市作為我國的首都，近年來，經濟的飛速發展，城市化的進程加快，人口數量不斷增長，但隨之而來的，是城市生活垃圾量的直線上升和垃圾處理問題的日益嚴峻。根據2013年國家統計年鑒，2012年末北京市總人口為1297萬人， 年生活垃圾清運量648.3萬噸，人均生活垃圾產出量約為499.85kg/年。
1.2生活垃圾組成
據最新統計數據，2011年北京市生活垃圾日產生量約為17380.8噸，而2012年這一數字增長到了17761.6噸，同比增長2.19%。在數量如此龐大的生活垃圾中，廚余垃圾占到了60%左右。除此之外，可回收的生活垃圾如紙類、塑膠、玻璃、金屬等廢棄物在居民區生活垃圾中占有一定比例[1]。根據統計數據計算，2012年北京市廢品回收量約為生活垃圾產生量的24%。在回收的廢品中，廢金屬約占55%，紙張約占22%，廢塑料約占11%，廢玻璃約占4%，其它廢品約占8%。
2.北京城市生活垃圾處理現狀
2.1處理設施及其能力現狀
目前， 北京市的垃圾處理廠的數量為18個，其中大部分的垃圾處理方式是衛生填埋。北京市所有的垃圾處理廠的設計處理能力總和為12148噸/日，但實際的處理量卻達到了 17562噸/日。其中，垃圾填埋場共有15座 （主要的垃圾處理廠分布見圖1），年處理垃圾量為 598.8萬噸，占生活垃圾清運量的92.4%；垃圾堆肥場共2座，年處理垃圾量為27萬噸，占生活垃圾清運量的4.16%；垃圾焚燒場有1座，年處理垃圾量為15.7萬噸， 占生活垃圾清運量的2.42%。全市垃圾資源化率已經達到35%。由此可知，北京實際的垃圾處理量要遠大于其設計處理能力，并且設施的超負荷率甚至已達到了44.6%。按照這一情況繼續發展下去，幾年之后北京現有的垃圾填埋場將被填滿，會面臨垃圾圍城的危險。
2.2物流現狀
生活垃圾的物流是指生活垃圾從最初的生活垃圾收集點開始，經過生活垃圾的運輸、中轉、轉運等，最終集中到垃圾處理場所的流動過程。其中，根據不同的收運垃圾設施設備的種類進行劃分，可以將城市垃圾物流分為密閉式垃圾清潔站收集、地面垃圾站/桶收集以及壓縮車流動收集3種主要的生活垃圾收集方式。北京市城區的垃圾一般采取由各小區或者各街道物業的保潔隊進行收集，然后運輸到小區或街道附近的各類生活垃圾清潔站或者生活垃圾收集車，然后再由環境衛生服務中心的車輛將生活垃圾運送至密閉式垃圾轉運站中，經過密閉式垃圾轉運站的壓縮以后，再將其通過大型轉運車運送至垃圾處理場或者是垃圾填埋場，北京市城區生活垃圾具體的物流流程如圖2所示。
2.3 運轉現狀
隨著最近幾年來北京市城市建設和經濟的快速發展，人民的物質生活水平得到了顯著的提高，北京市城區的垃圾堆肥場或者是垃圾填埋場等垃圾處理廠以及垃圾的最終處置場與生活垃圾收集站或垃圾樓的距離越來越遠，平均距離達到了50到100千米，所以急需要建設垃圾中轉站，從而達到減少運輸的車次、提高垃圾運輸的效率，并且能夠使垃圾轉運費用得到降低等效果[2]。目前北京城區已建并投入使用的垃圾中轉站的部分情況如表1所示。
3.北京城市生活垃圾收集運輸系統分析
3.1垃圾分類環節分析
北京市垃圾分類環節中最主要的兩個環節是源頭收集和密閉式清潔站機械分類。在國外發達國家，垃圾的分類收集取得了很好的效果，但是在北京市，垃圾分類收集并未取得良好效果，這主要是由于廣大居民的參與程度不高、分類運輸配套設備不足等問題造成的。
3.2環境效應分析
垃圾收運過程對環境的影響主要體現在正效應影響和負效應影響兩個方面。
正效應影響的主要體現是直接回收垃圾中的可以再次利用的資源，使垃圾中的可燃物或是有機物間接的轉化成為電、熱等可再生資源或者是農業生產用肥等，并且能夠起到減少進入填埋場的垃圾總量，緩解垃圾處理過程對土地資源的占用等效果。
負效應影響主要體現在垃圾收集過程中所出現的垃圾飛揚，污水、臭氣污染等現象；垃圾運輸過程中由于運輸設備封閉不良所導致出現垃圾散落、滴漏等可能會對道路造成污染的現象；垃圾收集、運輸作業過程中由于各種設備工作時所產生的噪聲所造成的噪聲污染以及由于車身不潔所導致的視覺污染等。
3.3 經濟分析
噸垃圾費用和垃圾收運環節所創造的經濟效益是對北京城市生活垃圾收集運輸系統進行分析的兩個主要方面。
噸垃圾費用的多少的主要決定因素為收集運輸生活垃圾過程中所配備的車輛的性能、對生活垃圾進行運輸的距離，垃圾收集運輸裝備、設施的折舊以及垃圾容重等因素，運用層次分析方法進行分析，我們可以得出，垃圾容重、垃圾運輸工具和運輸的距離三個因素是影響噸垃圾費用多少的主要因素。
生活垃圾收運過程中所創造出來的經濟效益體現在以下主要兩個方面，一方面是通過垃圾分類和垃圾源頭減量，使垃圾的轉運量和運輸車次減少，從而起到使垃圾的運輸成本降低，垃圾運輸費用減少的效果；另一方面是可以在垃圾進行分類處理的過程中，對紙類、金屬、塑料等可以再次利用物質進行回收并再次利用，從而創造經濟效益。
4.北京城市生活垃圾處理存在的問題
4.1垃圾處理設施超負荷運轉情況嚴重
與國內的其它城市相比，北京市已經建立起了相對比較完善的垃圾處理設施，但由于生活垃圾的數量十分龐大，仍使得北京市的很多垃圾處理設施處于超負荷運行的狀態。例如，為北京市朝陽區垃圾處理服務的高安屯垃圾衛生填埋場，其日處理垃圾的設計量為1000噸，但在實際日處理量達到3583噸，超出其設計量2583噸，超負荷率高達258%，就北京市在垃圾處理方面的整體情況來說，垃圾處理設施的總設計日處理垃圾的能力為1.04萬噸，實際處理過程中，每天需要處理的生活垃圾的數量卻達到1.74萬噸，垃圾處理設施的平均超負荷率為67%[3]。這種狀況的存在，將會導致垃圾填埋場的服務年限大大縮短。
4.2生活垃圾處理工藝結構不合理
目前，在北京市進行處理的生活垃圾當中，有超過90%的量是通過衛生填埋的方式進行處理的，只有比較低的比例的垃圾是通過采用堆肥、焚燒的方式進行處理的。市民也對焚燒處理方式存在誤解，對垃圾堆肥、焚燒存在抵觸情緒。這就大大增加了改善生活垃圾處理工藝結構的難度，而在發達國家，通過焚燒的方式處理生活垃圾比例不斷上升，與北京市在生活垃圾處理過程中的采用焚燒的方式處理的比例較低的現象形成了鮮明的對比。
4.3垃圾管理協調機制不健全
目前，在北京市生活垃圾處理的過程中，仍然在采用多頭管理的模式，不同的部門對垃圾處理過程中的各個環節以及不同種類的垃圾的處理工作負責。但是，這種在垃圾處理過程中的多頭管理模式勢必會造成各部門之間由于職責不清而導致的混亂局面，使垃圾處理的有效性降低。另外，由于垃圾處理過程中多部門協調機制尚未形成、政策法規尚不健全等因素，導致北京市垃圾處理工作日常管理面臨著重重的困難。
4.4垃圾分類處理體系不完善
目前，市民的垃圾分類意識還不強，垃圾混放現象比較嚴重，這就使得垃圾分類工作的效率大大降低。同時，由于垃圾成分構成比較不穩定，也增加了在對生活垃圾進行分類時的難度。尤其是近幾年來，電子垃圾數量上的增加，不僅使得在對垃圾進行處理時的困難增大，也會使得地下水和土壤等自然資源面臨的安全隱患大大增加。
4.5市民參與垃圾減量和垃圾分類的程度低
部分市民對于垃圾減量、垃圾分類對整個城市發展全局的重要意義還沒有充分的認識，而是將更多的關注點放在垃圾處理設施的建設會對其自身的生活以及利益帶來的影響上，這也導致了市民在垃圾處理過程中的主體作用發揮不充分的情況的發生。同時，隨著部分市民對環境保護的意識不斷增強，認識到了環境保護的重要意義，并且愿意參與到環保行動、環保決策中，但是由于目前參與機制還比較缺乏，市民希望參與到垃圾處理的過程中的一些訴求還無法得到實現。
5.北京城市生活垃圾處理的建議
5.1加大投入，促進垃圾處理設施建設
在對垃圾處理設施進行建設的過程中，做到科學規劃是第一位的，尤其要做好垃圾處理設施的選址工作，進而使垃圾處理設施的布局更加合理。其次，應該以科技為先導，對現有垃圾處理設施進行改造升級。最后，政府也要增加對垃圾處理設施建設和升級改造的投資力度，制定相關的優惠政策，保證垃圾處理設施建設早日完成。
5.2改進工藝，提高垃圾處理水平
北京市應積極開展關于生活垃圾綜合處理方面的研究，使生活垃圾的減量化、資源化以及無害化的水平得到提高。混合收集的方法是目前生活垃圾收集過程中大都采用的方法，混合原生垃圾在日常處理的垃圾中所占的比例也十分巨大。為了提高生活垃圾的減量化和資源化處理水平，在對生活垃圾進行處理的時候，應根據垃圾的構成成分不同，使用與之相對應的垃圾處理方式。同時，對垃圾處理工藝中的高新技術的研發力度還需要進一步加大，使垃圾處理的效率得到提高，從而使垃圾填埋處理對地下水和土壤等自然資源的危害不斷降低。
5.3落實責任，強化各部門協調機制
要做到垃圾處理過程的綜合利用以及全過程管理，需要加強對跨部門的垃圾管理和協調機制的建設，進而有效地進行垃圾處理。由市主管部門負責垃圾處理的標準和規劃的制定，并做好垃圾處理過程中的協調指揮工作，各相關部門也要根據各自的職責承擔起相關的垃圾處理任務并承擔相應的費用。從而使各自的工作分工更加明確，是垃圾處理工作順利進行。
5.4推進垃圾分類回收體系建設
垃圾的分類收集是解決垃圾危機的第一個環節，也是決定性的一個環節，對垃圾進行分類，不僅可以起到減少環境污染，促進資源循環利用的作用，還可以使垃圾處理的效率得到提高，最終使垃圾處理的經濟效益達到最大化。在生活垃圾回收體系建設過程中，可以借鑒國外發達國家關于生活垃圾處理方面的先進經驗，在北京市的部分城區開展試點工作，并試著建立垃圾制造者付費的垃圾回收系統，從垃圾的制造者入手，控制生活垃圾的產生。對電子產品等對環境危害較大的產品，應該以法律的形勢對生產者和消費者的回收責任加以明確的規定；同時，還要健全和完善可再生資源的回收網絡，使可再生資源的回收利用工作落到實處，通過加強資源回收利用的方式對垃圾的源頭分類起到一定的促進作用。
5.5加強輿論宣傳工作，完善公眾參與機制
北京是一個人口集聚的開放型城市，充分調動廣大居民的積極性，是解決生活垃圾處理問題的有效途徑。應充分發揮廣大市民在垃圾分類這一關鍵環節的作用，加大輿論宣傳力度，適時舉辦垃圾處理知識的科普活動，提高公民合理處理生活垃圾的意識，增加社會對生活垃圾處理的關注度。
6.結束語
與城市生活垃圾處理相關的問題是環境保護的重要組成部分，對城市居民生活質量的影響的越來越明顯得到了越來越多的關注，因此，這是一個值得我們研究的問題。
城市生活垃圾的處理是一項系統的工程，也是一項需要全民參與的全社會工程。要做好城市生活垃圾處理工作，不能僅僅將目光停留在填埋、堆肥、焚燒三種技術的選擇上，還要從垃圾的收集、運輸、垃圾管理、法律規章建設、基金投入、素質教育等多方面著手。
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1、城市本活垃圾分類
所謂本活垃圾，即日常本活中產本的廢物，其中包含了法律、法規規定的被視為本活垃圾的廢物。在城市區域范圍內本活的居民所產本的垃圾，成為城市本活垃圾。實踐中，我們將其定義成在為城市本活提供各種服務活動過程中產本的廢物，一般可將本活垃圾分成四類，即可回收、廚余以及有害和其他類型的垃圾，具體如下。
事實上，每個國家的城市本活垃圾分類存在一定的差異，都是從具體國情出發。其中，日本將城市垃圾分成可燃物、資源類以及不可燃物和有害類等垃圾:美國則將垃圾分成三人類，即循環使用類、廢物類以及肥料類。垃圾既影響市容，又會給城市居民造成潛在的安全銀行，對環境的污染可能會引起人體疾病、細菌滋本，因此需采取有效的措施進行處理。
2城市本活垃圾處理方法
城市垃圾處理過程中，常用的技術方法如下:
(1)衛本填埋。該種技術方法即將垃圾填入實現挖好的人坑或者注地之中，地而與垃圾接觸而敷設適量的防滲建材，以免垃圾中的液體滲入地下，對地下水系造成危害:同時，場地底部位置敷設的排水管道，可以將滲濾液有效地排出場外。在垃圾體內，設有一定的導氣系統，以此將填埋氣導出來，或利用或燃燒:在場地四周設截洪溝，以此來阻i1_洪水人量涌入場內。從應用效果來看，該技術應用的總體原則是避免掩埋垃圾對地表、地下以及土地和空氣環境造成污染。然而。衛本填埋也有其自身的缺點與不足，如果設計、施工以及管理不當，則會造成二次污染:被填埋垃圾長期不透氣就會發酵，甲烷氣體容易產本爆炸。垃圾填埋技術是國內城市本活垃圾處理的常用方法。在傳統填埋場中，本物降解是自然狀態下降解的過程。因垃圾成分比較復雜，其物理、本物和化學特性存在較人的差異，加之填埋場設計不合理，微本物本長環境以及降解受限。目前國際上推行了本物反應器填埋場垃圾處理方法，通過加強控制，強化微本物處理，加速本活垃圾中可降解有機組分穩定化。該種技術于段包含了酸堿調節、滲濾液回灌、溫度調節以及營養添加和供氧等，本物反應器填埋場較之于傳統垃圾處理模式存在本質差異，比較注重的是本物降解。
(2)堆肥。城市本活垃圾處理過程中采用的堆肥技術和方法，是使有機質基于微本物的作用實現本物化學反應，形成類似于腐殖質的物質，可作為土壤改良劑。堆肥技術和方法，是比較傳統的一種本活垃圾處置技術措施。因各國經濟發展程度存在差異，所有堆肥工藝均有或多或少的區別。堆肥有兩種方式，一是好氧發酵，二是厭氧發酵。對于厭氧堆肥而言，垃圾處理工藝相對比較簡單，而且成品可保存氮:如果堆肥周期相對太長，則占地而積就比較人，而且會發出難聞的臭味，部分垃圾混合在一起，有些物質不容易腐爛，而且病菌存活能力較強。對于好氧堆肥技術而與，在好氧條件下垃圾分解的比較徹底，而且衛本條件非常的好，多數病菌會被殺死。具有堆肥周期短、分解效率高等特點，處理過程為中溫、高溫和中溫。就好氧堆肥技術方法而言，雖然堆肥技術在國內起步比較晚，但因工藝簡單以及技術要求比較低，所以適合于那些有機質含量較高的垃圾處理。當前國內垃圾堆肥方法、工業化堆肥方法之間存在一定的差距，究其原因，主要是因為垃圾堆肥機械化程度比較差，加之堆肥質量比較差，肥力低，阻礙了堆肥產品的推廣與應用。
(3 )焚燒。本活垃圾焚燒，符合無害化、減容化以及穩定化等垃圾處理原則。本活垃圾焚燒分為三個階段，即}幾燥、燃燒以及燒透。
其中，第一個階段主要是將煙氣送至物料層，使之形成一個熱輻射、空氣熱交換，從而使垃圾能夠充分的}幾燥:第二個階段，垃圾燃燒過程中為確保多數垃圾都能夠燃盡，應當確保物料能夠充分翻動，從而使空氣、垃圾能夠充分的接觸，以確保垃圾完全燃燒:第三個階段，利用小風量對垃圾物料層深度擴人，并確保有足夠的燃燒時間，而且能夠保持爐壁熱量，從而使垃圾中的難燃燒物料以及焦化殘渣能夠燃燒透徹。當前較為流行的技術方法是流化床焚化爐，其內壁設計成水墻式結構，焚燒比較穩定，而且物料焚燒比較徹底，能夠有效的進行熱回收。焚燒技術的應用，能夠有效解決當前的能源危機，較之于填埋技術占地有所減少。
3、城市本活垃圾處理管理策略
基于以上兒種城市本活垃圾技術和方法及其應用分析，在當前的形勢下，既要加強技術應用，又要做好垃圾處理管理工作，具體如下:
(1)對垃圾進行分類處理。對于垃圾而言，其有一個比較文雅的名字—放錯的資源，長期以來，國內外城市本活垃圾基本上都是采用混合收集模式，其中含有人量的危險物，比如廢舊電池、藥品等，一方而增加了本活垃圾的處理難度，另一方而處理不當就會造成嚴重的環境污染。實踐中，可回收利用的本活垃圾有金屬、紙類以及玻璃和塑料等。隨著社會經濟的快速發展，對本活垃圾進行分類回收，對資源進行回收利用，可謂勢在必行。
(2)完善和健全法律規制法規。當前國內關于城市本活垃圾處理方而的法律規制不健全，很多內容處于空自，甚至存在缺陷和不足。為促使城市垃圾能夠進行無害化處理，并將其納入規范化管理體系，政府及相關部門應對制訂符合實際情況的國情的環境控制標準，對垃圾無害化處理過程加強監管，確保本活垃圾真正能夠實現無害化處理。同時，還要提高法律規制的切實可行性、實際可操作性，而且地方政府應當結合本地實際情況，制訂地方性規范，確保法律法規能夠有效執行。
(3)加人教育宣傳力度，增強全民環保意識。實踐中，我們應對加強城市垃圾分類處理、保護環境重要性的宣傳和教育，并以此來提高全民壞保意識。比如，可以采用圖片、視頻、微信、短信以及講座和街頭宣傳等方式，普及環保方而的知識，做好政策引導。通過這種方式，讓群眾了解環保重人性、環境與個人息息相關，從而引導居民進行合理消費、鼓勵廢物減量以及垃圾回收利用。
關鍵詞：垃圾處理；武漢市；現狀；對策
中圖分類號：TU435文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703
1引言
隨著國民經濟的迅速發展和城市規模的不斷擴大，城市垃圾處理逐漸成為人們關注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴重的環境問題、社會問題和經濟問題。據不完全統計，全世界每年生產25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產生量約為3億t，侵占土地面積多達500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當場所堆放垃圾。而根據科技部統計，我國城市生活垃圾人均年排放量達440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務院下發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理[2]。
武漢，作為中國中西部地區第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現武漢市區生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規劃目標，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發展戰略任務。
2武漢市垃圾處理現狀
2.1垃圾產量及成分
據《武漢市人民政府關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告》中公布的數據，武漢市中心城區當前生活垃圾產量平均為每天5800t，年產量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%，詳細比例見圖1。生活垃圾人均日產量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產量年均增長率為51%。預測2020年，都市發展區（中心城區、開發區及遠城區城關鎮區域）生活垃圾日產量將達12274t。
圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現狀
縱觀武漢市生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場。“十一五”期間建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發電廠，并預留一個垃圾綜合處理基地。
目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環衛工人在作業過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉結合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區和6個遠城區中心城鎮的生活垃圾基本實現了集中處理，集中處理率達到90%以上。
武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發了填埋氣體CDM（清潔能源機制）項目； 5座垃圾焚燒發電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發電總裝機容量為13.2萬kW。
2.3垃圾處理已取得的主要成效
城市生活垃圾的收集與處理是關系經濟發展、社會生活、環境質量的重要環節。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，是“兩型社會”建設的重要課題，也是政府的重要職責。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發展的重大課題和重要工作，統籌規劃、大力推進生活垃圾處理系統工程，取得了一定成效。
（1）堅持“三化”標準，精心編制發展規劃。武漢市政府堅持科學發展觀，把垃圾處理及其基礎設施建設作為增強城市發展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎設施建設為先導，城鄉統籌，適度超前，提高主城區基礎設施服務水平，加強新城各項基礎設施建設，至2020年形成功能齊全、安全高效、節能環保的現代化垃圾處理基礎設施系統”的發展目標。 編制了《武漢市環境衛生專項規劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發展十二五規劃》和《武漢市垃圾處理設施建設發展十二五規劃》。規劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發展目標和相關指標，提出了全市城市生活垃圾處理和轉運設施的建設數量、規模、擬選場址、建設時間、擬選用的處理技術等。
（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設施建設需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進垃圾處理設施建設投融資體制改革。推進垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達到國家無害化標準。在此基礎上，積極創新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環衛設施建設，為促進武漢市垃圾處理事業發展奠定了良好的基礎。
（3）加大財政投入，全面提升設施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設施建設上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設；2003年以來，投入4000多萬元購置機械清洗車110余臺（包括機掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉運站35座；2008年垃圾轉運站建設共投入8000萬元，建成環保型垃圾轉運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區覆蓋、進場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。
2.4存在的問題
（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設專門的處理設施體系。
（2）垃圾“三化”處理水平有待進一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環境污染隱患需要進一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進一步提高。
（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關收費標準中應當“保本微利”的政策規定，更無法滿足武漢市當前生活垃圾處理事業發展的實際需求。
（4）經費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉運、處理等環節經費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進一步提高。
3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議
借鑒國外的垃圾處理現狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設者參考。
3.1增強垃圾分類收集管理
科學的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發，將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。
建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現生活垃圾產生源頭的資源化利用；優化生活垃圾收集運輸系統，積極開展垃圾分類收運、分選轉運、分類處理工作，實現生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術的綜合運用，通過填埋沼氣發電、CDM項目開發、垃圾焚燒發電供熱、有機垃圾生化處理、填埋場地生態修復等，實現生活垃圾處理終端的資源化利用。
有關部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導手冊》，指導社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規程，為全面推進垃圾分選工作奠定群眾基礎。
3.2進一步推進生活垃圾的綜合資源化
城市垃圾雖然對環境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經濟利益，也能獲得巨大的環境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現資源化的綜合處理技術，其技術特點是處理量大，能充分實現城市垃圾的無害化和資源化處置。可借鑒國外的垃圾焚燒發電、垃圾堆肥、衛生填埋、生活垃圾就地處理等技術[5，6]。
3.3改革收費制度，強化垃圾處理經費保障
據國家相關政策法規，結合武漢市實際，調整和改革現行環衛費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾市場化、產業化發展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現減量化、資源化、無害化發展奠定基礎。
3.4推進垃圾處理產業化進程
加快垃圾處理建設運營管理體制市場化改革，通過體制創新和機制創新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的建設運營格局。要加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業投資領域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設和運營，構建多元化的融資渠道；積極探索特許經營、承包經營、拍賣經營權等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進企業資產重組，建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快運營管理方式的轉變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業規劃、政策制定、綜合協調、監督執法等方面的工作。
3.5建立健全政策法規，加強政府監管作用
日本和德國[7]通過法規和經濟政策，盡量避免垃圾的產生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規，為垃圾處理的長期規劃提供法律依據和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉變職能，主要進行政策制定和監督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關企業承包處理，垃圾產生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。
4結語
以上分析了武漢市城市垃圾處理現狀，總結了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸到最終處理，涉及面廣，既有科學技術問題，也有社會問題，是一項復雜的系統工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進人和自然的和諧相處、社會經濟的可持續發展，具有十分重要的意義。
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[關鍵詞]生活垃圾處理費；定價；平均成本替代法
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717315
1定價研究的意義
生活垃圾處理費收費定價的研究能為生活垃圾處理費收取提供依據，促進生活垃圾處理產業化，提高垃圾處理的效率。同時也能解決政府財政負擔過高，開拓新的生活垃圾處理的融資渠道，推動生活垃圾處理行業的市場化。還能提高公眾的環保意識，通過經濟杠桿促進垃圾減量化。
2垃圾處理定價模型對比分析
21資本收益率模型
資本收益率模型是西方國家公共產品定價普遍采用的模型之一。資本收益率模型公式為：
R=C+D+（B×S）=C′+（B×S）（1）
式（1）中，R――公用產品價格；C――運營成本；D――固定資產折舊；C′――含固定資產折舊、運營成本的生產成本；B――投資回報率基數，即企業的資本總額；S――投資回報率。
22最高限價模型
最高限價模型是另一種西方國家公共產品定價普遍采用的模型。最高限價模型公式為：
Pt=Pt-1（1+LPI）=Pt-1（1+RPI-X）（2）
式（2）中，Pt――第t年公用產品的價格；Pt-1――第（t-1）年公用產品的價格；LPI――價格上漲的上限；RPI――零售價格指數即通貨膨脹率；X――由政府確定的一定時期內生產效率變化的百分比。
23平均成本替代法
在微觀經濟學中，最有效率的產品定價公式為：產品的市場價格=產品的邊際生產成本。根據外部性理論，垃圾處理過程具有外部不經濟，垃圾處理定價公式應為：
垃圾處理價格=邊際處理成本+邊際外部成本（3）
其中：垃圾邊際處理成本等同于垃圾處理廠邊際運營成本，外部成本是垃圾處理場處理垃圾對環境造成的污染和損害。由于邊際成本比較難計算，在垃圾量很大的情況下，以平均成本代替邊際成本。
垃圾處理價格可表示為：
垃圾處理價格=平均處理成本+平均外部成本=平均運營成本+平均外部成本（4）
24定價模型對比分析
對上面介紹的資本收益率模型、最高限價模型以及平均成本替代法三種模型進行對比分析。因為生活垃圾處理服務屬于公共產品，公共產品收益率為零對于當前國情下的中國公眾來說可接受度較高，而資本收益率模型收益率不為零，且該模型沒有管制價格水平，容易導致生產低效率，不利于生活垃圾處理產業化；而最高限價模型由于目前我國大部分地區仍未收取生活垃圾處理費，模型運用受到限制，所以暫不討論；在逐漸完善制度、加強監督管理的基礎上，運用平均成本替代法來定價比較符合我國目前的國情，運用該模型定價有利于保護垃圾處理廠周圍環境，對垃圾處理廠周圍環境做出適當的生態補償，所以本文案例選用該模型進行生活垃圾處理費定價研究應用。在運用該模型時，難點在于解決環境外部成本的估算。
3環境外部成本估算方法
31直接市場法
目前直接市場法的主要評估方法一般有：市場價值法或者生產率法、人力資本法或者收入損失法、防護費用法、恢復費用法或者重置成本法、影子項目法等。直接市場法不僅需要大量的實物量數據和足夠的市場價格或影子價格數據，而且需要豐富的估算經驗，因此很難應用，這個我們必須引起注意。
32替代性市場法
目前替代性市場法的評估方法一般包含：后果阻止法、資產價值法、工資差額法、旅行費用法等。替代性市場法能夠利用直接市場法無法利用的信息，巧妙地從某個側面進行估值，但利用的信息往往反映了多種因素綜合作用的后果，且單單從某個側面進行估值，得出的結果往往較為片面。
33意愿調查評估法
在科學地進行調研的前提下，意愿調查評估法所得結果最接近于真實值。實際運用中，意愿調查評估法最常用的方法是條件價值評估法（簡稱CVM）。條件價值評估法（CVM）不依賴于現實市場中的數據，而是設計一個虛擬的市場環境，通過問卷調查，向被調查者描述虛擬市場中環境物品供應數量或質量的變化情況，詢問其支付意愿金額或受償意愿金額，據此通過數學統計方法來評價環境資源的經濟價值。目前，關于CVM的研究和應用較為成熟，該方法理論性強，具有較高的靈活性和可操作性，且適用范圍廣，既能評價環境資源的使用價值，又能評價非使用價值，所得結果較為準確全面，所以CVM成為環境資源經濟價值評價領域最為廣泛應用的方法。
4案例應用
某城市所有生活垃圾均統一運往城西垃圾填埋場進行處理處置。該填埋場占地4433萬平方米，其中填埋區12萬平方米。填埋場垃圾處理的主要流程是：進站――地磅測重、檢查――除臭、分揀、破碎、壓縮（壓縮中心）――壓縮成規格為11立方米的塊狀――填埋――噴藥除臭、鋪土。填埋場垃圾日處理量達1800噸。作為該城市唯一的生活垃圾終端處理場，該填埋場長期超負荷運營，而該城市目前仍未收取任何垃圾處理費。根據平均成本替代法，采用CVM估算環境外部成本，對該城市垃圾處理費收費定價進行研究。
綜合各項成本，該填埋場年運營成本為3500萬元，即該城市生活垃圾處理總成本為3500萬元/年。而該垃圾填埋場日均垃圾處理量為1800噸，經計算，該城市生活垃圾平均處理成本約為533元/噸。
采用CVM估算該填埋場的環境外部成本，對該填埋場附近群眾支付意愿調查采用面對面調查的調查方式，共發問卷211份，回收有效問卷200份，有效率為948%。問卷主要調查填埋場周圍居民愿意每月為填埋場周圍環境改善支付多少錢？經過數學統計分析，最終計算得出支付意愿平均值為：423元/（人?月）。而填埋場影響范圍內各居民區常住人口總數為41238人，則一年的總支付意愿為2093萬元，即該城市每年生活垃圾處理的總環境外部成本約為2093萬元。計算可得，該城市生活垃圾處理的平均環境外部成本約為：318元/噸。根據平均成本替代法，由式（4）可得：該城市生活垃圾處理費收費定價為：533+318=851元/噸。參考相關文獻資料及對比國內外生活垃圾處理費用實際情況，該定價較為合理。
5結論
文中對城市生活垃圾處理費收費定價進行研究，對比了三種定價模型后，得出在目前我國國情下采用平均成本替代法來計算生活垃圾處理費較為合適。通過案例應用，計算出某城市生活垃圾處理的平均運營成本為533元/噸；結合CVM計算環境外部成本，得出平均環境外部成本約為318元/噸；則根據平均成本替代法進行定價，城市生活垃圾處理費可定為851元/噸。參考相關文獻資料，該定價較為合理，能為政府決策提供一定的依據。
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