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第1篇

一、農(nóng)村居家養(yǎng)老的必要性和可行性

（一）農(nóng)村居家養(yǎng)老的必要性

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的老年人口數(shù)量增加的速度達(dá)到了每年600萬(wàn)，數(shù)據(jù)顯示，2009年年底，我國(guó)65歲以上老人人口占據(jù)我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的8.5%，60歲以上人數(shù)占據(jù)總?cè)藬?shù)的13%，可以看到，我國(guó)的老年人口基數(shù)不斷加大，社會(huì)已經(jīng)成為老齡化社會(huì)，三分之一的農(nóng)村家庭缺少子女照顧，老年人不僅物質(zhì)生活水平低下，還缺少精神寄托。

相對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)，親情關(guān)懷是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)，但是近幾年城市化速度越來(lái)越快，很多農(nóng)村年輕人都到城市務(wù)工，很多年輕人都是農(nóng)村家庭的“頂梁柱”，這種情況給農(nóng)村家庭帶來(lái)了不利影響，例如嚴(yán)重的“空巢老人”現(xiàn)象。筆者調(diào)查了195位農(nóng)村老人，其中沒(méi)有和子女同住的老人數(shù)量將近一半，這些老人沒(méi)有子女照顧和陪伴，缺少精神慰藉和身體照料，這種情況體現(xiàn)出農(nóng)村傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式的弱化，也反映出現(xiàn)今亟待加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

（二）農(nóng)村居家養(yǎng)老的可行性

農(nóng)村的社會(huì)保障制度缺乏完善性，這是由社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平等方面因素所共同決定的，因此，要建立和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況相符的養(yǎng)老制度，需要綜合考慮人文、經(jīng)濟(jì)、資源等多方面因素，農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性可以從幾個(gè)方面得以體現(xiàn)：首先，農(nóng)村居家養(yǎng)老模式費(fèi)用較低，雖然現(xiàn)在敬老院、老年福利院數(shù)量較多，但是這種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式不論是前期投入還是后期維持，都需要大量資金，因此并不適用于農(nóng)村養(yǎng)老，農(nóng)村老人如果身體健康狀況尚可，會(huì)最大限度地為子女減小負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是降低了養(yǎng)老費(fèi)用和成本；第二，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境有利于實(shí)施居家養(yǎng)老模式，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了大量有關(guān)民生的政策和項(xiàng)目，體現(xiàn)出國(guó)家和政府對(duì)于改善農(nóng)村民生的極大重視，而現(xiàn)今農(nóng)村空巢率和老齡化程度逐漸加深，對(duì)完善農(nóng)村養(yǎng)老提出了要求，因此，農(nóng)村居家養(yǎng)老面臨著有利的機(jī)遇和環(huán)境；第三，農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求不高，調(diào)查顯示，70%左右的老人需要的養(yǎng)老服務(wù)是家政服務(wù)，主要包括清潔、做飯和打掃衛(wèi)生等，這些項(xiàng)目簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)，因此提高了居家養(yǎng)老模式的可行性。

二、農(nóng)村居家養(yǎng)老存在的若干問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)人員

目前，農(nóng)村居家管理人員大多由村委會(huì)干部兼職，這些干部缺乏關(guān)于居家養(yǎng)老管理的專業(yè)知識(shí)，給農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展帶來(lái)了阻礙；其次，居家養(yǎng)老缺乏專業(yè)服務(wù)人員，很多農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員都由村里的老人自行承擔(dān)，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的服務(wù)技能培訓(xùn)，無(wú)法提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）設(shè)施水平落后

主要是服務(wù)設(shè)施分布不合理，例如服務(wù)設(shè)施分布在行政區(qū)域，但是大多數(shù)老人居住地距離較遠(yuǎn)，因此無(wú)法滿足老人實(shí)際需求，也降低了服務(wù)設(shè)施的利用率。

三、完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的措施

（一）完善資金投入

確保居家養(yǎng)老服務(wù)順利發(fā)展的基礎(chǔ)因素就是充足且穩(wěn)定的資金，農(nóng)村居家養(yǎng)老需要社會(huì)、家庭、政府等多方面共同承擔(dān)責(zé)任，政府職責(zé)固然重要，企業(yè)、家庭和民間組織的作用同樣不可忽視，要采取措施提高他們的積極性，讓他們成為實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的主體；政府還應(yīng)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)趨向產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮企業(yè)和民間組織的重要作用，為農(nóng)村居家養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以制定一定的優(yōu)惠政策以提高企業(yè)和民間組織的積極性，這樣不僅讓政府的負(fù)擔(dān)減輕了，還增加了居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體，為提供更高質(zhì)量、更加可靠的服務(wù)打下基礎(chǔ)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，它是建立在個(gè)人，家庭，社會(huì)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的以國(guó)家制度，政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信息手段，將社區(qū)深入到老人家庭，為居家老人提供各種類型的福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)和家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代養(yǎng)老模式。在這種養(yǎng)老模式中，老人既可以享受到家庭提供的精神生活方面的滿足，又可以享受到國(guó)家，集體和個(gè)人關(guān)于物質(zhì)方面的滿足。

一、農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)安徽省利辛縣調(diào)查顯示，截止到2013年全縣總?cè)丝诩s為194萬(wàn)，其中60歲以上的約占15%，其中65歲以上的占總?cè)丝诘?.59%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?3%，其中超過(guò)97%的老年人采用居家養(yǎng)老的方式。可以看出我縣面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。

針對(duì)居家養(yǎng)老問(wèn)題我縣初步制訂了一系列解決養(yǎng)老問(wèn)題的措施，利辛縣整合養(yǎng)老服務(wù)資源，加大對(duì)公辦養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)建設(shè)。利辛縣“1952計(jì)劃”引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心確定在交通條件、人居環(huán)境較好的城關(guān)鎮(zhèn)蘇店敬老院和王人鎮(zhèn)西城養(yǎng)老服務(wù)中心，轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中。并且對(duì)全縣“百歲老人”進(jìn)行再次年審，逐戶逐人拍照、備案，截止2014年10月20日，全縣確認(rèn)健在的百歲老人91人，發(fā)放津貼327600元。雖然我縣在大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，關(guān)注老年人的生活問(wèn)題。但是農(nóng)村居家養(yǎng)老模式并沒(méi)有從根本上得到完善。對(duì)此利辛縣采取一些措施如下：

（一）利辛縣實(shí)施低保“三步走”戰(zhàn)略

利辛縣孫廟鄉(xiāng)從2014年11月13日至12月20日，對(duì)全鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行審核。本次審核分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)，要求各村充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保年審工作的重要性和必要性，加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知。第二階段為入戶調(diào)查，要求各村嚴(yán)格按程序進(jìn)行，填寫(xiě)入戶調(diào)查表，進(jìn)行民主評(píng)議，張榜公布，對(duì)民主評(píng)議未通過(guò)的對(duì)象不予上報(bào)。第三階段為總結(jié)上報(bào)，要求各村對(duì)城鄉(xiāng)低保年審工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。

（二）利辛縣加大財(cái)政力度，建立鴻福老年公寓

由財(cái)政投資600余萬(wàn)元建成的一座容納近300人的鴻福老年公寓，是落實(shí)民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目。鴻福老年公寓為這里的孤獨(dú)老人提供完備的健身器材，專業(yè)的護(hù)工，并且這里的醫(yī)療機(jī)構(gòu)定時(shí)給老人們檢查身體。利辛縣政府正立足于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，不斷加大財(cái)政投資力度建立人性化的老年人服務(wù)中心，建立健全社會(huì)化服務(wù)體制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓這里的老人過(guò)上幸福的晚年生活。

（三）構(gòu)建并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

利辛縣“四輪驅(qū)動(dòng)”抓好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2014年以來(lái)，我縣城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，加大宣傳扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截止到2014年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已完成34120人，年度參保率完成100%。“四輪驅(qū)動(dòng)”工作具體如下：一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入對(duì)各村的年終考核，為保證此項(xiàng)工作快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)動(dòng)員，全民參與的工作格局。二是立足服務(wù)，強(qiáng)化宣傳。組織人員深入各村分組開(kāi)展政策宣傳，同時(shí)采取廣播以及發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行深入宣傳，營(yíng)造良好的參保繳費(fèi)氛圍。三是政策傾斜，激勵(lì)參保。對(duì)參保積極的群眾加大政策傾斜力度，調(diào)動(dòng)參保積極性。四是加強(qiáng)調(diào)度，按時(shí)通報(bào)。要求各村每天安排人員值班，方便參保群眾保費(fèi)征繳，每天向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)度情況，通報(bào)各村參保進(jìn)度。

二、農(nóng)村居家養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）人口老齡化加劇，人口撫養(yǎng)比提高

利辛縣60歲以上老年人口截止到2013年約為15%，高于我國(guó)平均老齡化人口約有5%。并且90年代以來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活結(jié)構(gòu)和觀念在不斷的更新，又由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，政府主張“少生優(yōu)生”所以大多數(shù)新生代家庭都是獨(dú)生子女，家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。人口撫養(yǎng)比在不斷的提高，由傳統(tǒng)的“多子養(yǎng)老”變成了現(xiàn)在的兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)“四個(gè)”甚至“八個(gè)”老人的現(xiàn)象。如今的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)4-2-1的狀態(tài)，中間人不僅要贍養(yǎng)上一代還要承擔(dān)下一代的教育，生活以及今后的發(fā)展。勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，人口老齡化的加劇將直接老年人的撫養(yǎng)比不斷提高。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化

利辛縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2013年全縣農(nóng)民人均純收入僅僅是5900元。只占當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民8896元人均純收入的三分之二，低了將近三千元。而2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入為29547元，是利辛縣農(nóng)民人均純收入的5倍多。近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但是和城市居民人均純收入的差別相距甚遠(yuǎn)。為了維持家庭生計(jì)追求更好的生活環(huán)境，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“空巢老人”和“留守兒童”現(xiàn)象，老年人的精神生活不僅沒(méi)有得到提高，而且還要撫養(yǎng)小孩在物質(zhì)和精神方面都是雙重危害。

（三）現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系薄弱

由于利辛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)不完善，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院，福利院等由于經(jīng)濟(jì)資源的約束養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，而且條件比較落后。如本人的戶口所在地利辛縣汝集鎮(zhèn)勝利村的養(yǎng)老院，十幾個(gè)村共有一個(gè)養(yǎng)老院而且養(yǎng)老院是原來(lái)小學(xué)改造的，沒(méi)有供老年人活動(dòng)的場(chǎng)地，各方面的設(shè)施不完善條件比較差。政府缺乏有效的監(jiān)督容易導(dǎo)致醫(yī)療人員哄抬藥品價(jià)格，致使老年人病而不愿醫(yī)的現(xiàn)象。

（四）受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)孝道文化的弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的現(xiàn)代化，年輕人越來(lái)越向往外面的世界，走出家庭已經(jīng)成為現(xiàn)在農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，“家文化”變的越來(lái)越弱。傳統(tǒng)孝道的淡化，導(dǎo)致年輕人與老人之間的交流越來(lái)越少，“代溝”的形成更是加重了老年人的孤獨(dú)感。“養(yǎng)兒防老”的思想已經(jīng)過(guò)時(shí)，依靠傳統(tǒng)的倫理道德觀念來(lái)維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可能性受到?jīng)_擊，本人經(jīng)過(guò)調(diào)查和生活經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)成年后的子女都會(huì)和老人分家，分家后如果距離遠(yuǎn)與老人的聯(lián)系是非常有限的，而單純依靠土地獲得經(jīng)濟(jì)收入是需要大量的勞動(dòng)力的投入，一旦老年人喪失勞動(dòng)力，不能從土地上獲得收入，那么他們的生活將會(huì)非常困難。

（五）資金不足，居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)功能不健全

一方面由于利辛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府對(duì)居家養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度不足，滿足不了廣大老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)調(diào)查，我縣社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員。大多數(shù)服務(wù)人員是附近鄉(xiāng)村在家務(wù)農(nóng)的婦女，她們沒(méi)有專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)老年人的身心發(fā)展起不到積極的促進(jìn)作用。另一方面，由于社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)本身不是以盈利為目的機(jī)構(gòu)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的吸引力不足。這樣一來(lái)居家養(yǎng)老只能由政府包辦，政府包辦的結(jié)果就是缺乏足夠的資金支持和沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、完善農(nóng)村居家養(yǎng)老政策建議

（一）優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源配置，推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化

就利辛縣養(yǎng)老體系薄弱和養(yǎng)老資源配置不協(xié)調(diào)的具體情況，利辛縣政府有關(guān)部門(mén)要制定科學(xué)的養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，滿足農(nóng)村廣大地區(qū)的多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源與城市功能對(duì)接。結(jié)合利辛縣城鎮(zhèn)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，充分利用農(nóng)村社區(qū)豐富的資源，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以居家養(yǎng)老為切入點(diǎn)，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)引入引入家庭。

（二）加快各類養(yǎng)老服務(wù)資源的培育和發(fā)展，提升服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化

針對(duì)服務(wù)人員的具體情況，進(jìn)行專業(yè)化和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格制度，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)人化水平。以此為老年人提供人性化、多樣性的居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人在精神和物資方面的需求。

（三）加強(qiáng)傳統(tǒng)孝道文化和家庭養(yǎng)老模式的推廣與宣傳，營(yíng)造和諧的居家養(yǎng)老模式氛圍

由于利辛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，大多數(shù)勞動(dòng)力選擇了出門(mén)打工這一普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致“空巢老人”和“留守兒童”現(xiàn)象的惡化。這種“聚少離多”的情況，不利于傳統(tǒng)孝道文化的傳承發(fā)揚(yáng)。因此，加強(qiáng)傳統(tǒng)孝道文化的宣傳與推廣非常必要，利辛縣政府有關(guān)部門(mén)要采取靈活多樣的方式鼓勵(lì)和倡導(dǎo)年輕勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到行孝的必要性。

針對(duì)利辛縣農(nóng)村居家養(yǎng)老情況，利辛縣政府在不斷深化改革，根據(jù)全縣各鎮(zhèn)實(shí)際情況做好社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合工作，加大服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)也要鼓勵(lì)家庭成員養(yǎng)老的積極性，對(duì)家庭成員進(jìn)行思想動(dòng)員。做到家庭，老人，社會(huì)和服務(wù)者之間的銜接更加合理化。

參考文獻(xiàn)

[1]黃麗麗，盧冠超.《人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的價(jià)值與保障》.[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2012年第24期.

[2]陸文軍.《農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系淺析》[J].人力資源管理.2014年第1期.

第3篇

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；現(xiàn)代農(nóng)村居家養(yǎng)老；可行性；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中圖分類號(hào)：D669.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：新型農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式可行性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

收錄日期：2013年1月28日

筆者所主張的新模式就是以家庭為養(yǎng)老載體，讓老人居住在家中，主要還是由子女來(lái)養(yǎng)，但政府必須對(duì)子女進(jìn)行一定的補(bǔ)助；如果子女有困難的話，子女出贍養(yǎng)費(fèi)，由政府組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍去家中進(jìn)行照顧的一種現(xiàn)代農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式。而這種新模式同家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老抑或城市居家養(yǎng)老相比來(lái)說(shuō)都是可行的，下面我們用基本的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)分析一下其可行性。

一、成本-收益分析

（一）費(fèi)用分?jǐn)偝杀镜汀，F(xiàn)行的居家養(yǎng)老實(shí)踐，居家照料人員一般為幾位老年人提供服務(wù)，提供服務(wù)的成本由幾個(gè)老年人共同分?jǐn)偅司樟腺M(fèi)用較低，這一點(diǎn)相對(duì)于每戶老人都從家政服務(wù)市場(chǎng)請(qǐng)保姆照料，具有成本優(yōu)勢(shì)，尤其是目前保姆市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，保姆工資較高，居家養(yǎng)老的低成本更明顯。

（二）交易成本較低。理論上，居家養(yǎng)老也可能會(huì)面臨機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中因契約失靈而帶來(lái)的交易成本問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的利益不一致和信息不對(duì)稱問(wèn)題，可能同樣存在于居家養(yǎng)老中。不管是政府，還是子女購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，關(guān)于居家養(yǎng)老照料人員提供服務(wù)的質(zhì)量（是否偷懶，是否虐待老人）并不完全知曉，他們之間的利益也并不總是一致。鑒于此，居家養(yǎng)老中也可能出現(xiàn)照料人員降低服務(wù)質(zhì)量的可能。然而，在居家養(yǎng)老中，老年人周?chē)际鞘烊耍纬梢粋€(gè)有熟人構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)，并形成一個(gè)集體懲罰制度，以此解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，以及可能出現(xiàn)的契約失靈。具體而言，照料人員當(dāng)期為老年人提供服務(wù)，對(duì)有判斷能力的老年人，可以在下一期決定是否繼續(xù)由其提供服務(wù)，對(duì)那些因健康狀況不佳而無(wú)法做出判斷的老年人，雖然子女工作生活在外，也可以從老年人形成的熟人網(wǎng)絡(luò)中獲知信息，途徑之一就是通過(guò)平時(shí)與老人交往的鄰里，收集信息，并代替老年人做出決策。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則不同，對(duì)健康狀況不佳的老人而言，無(wú)法做出判斷，而子女也難以憑借數(shù)次探望老人，獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)質(zhì)量的信息；并且老年人身邊的人，對(duì)于子女而言，也都是一些不認(rèn)識(shí)的人，或者同樣是健康狀況不佳而無(wú)法溝通的老人，這就意味著子女無(wú)法像居家養(yǎng)老那樣，通過(guò)熟人網(wǎng)絡(luò)獲得信息，更重要的是，居家養(yǎng)老形成了熟人信息網(wǎng)絡(luò)，具有集體懲罰作用，以此約束照料人員的行為，如果照料人員降低服務(wù)質(zhì)量，那么失去的客戶不僅僅是那些已被提供服務(wù)的老年人，還有潛在的客戶——那些老年人的熟人。換言之，市場(chǎng)交易不僅發(fā)生在照料人員與照料的老人之間，也影響到照料的老年人的熟人，如果服務(wù)人員降低服務(wù)質(zhì)量，不僅這些人會(huì)實(shí)施懲罰，而且老人的熟人也會(huì)實(shí)施懲罰（即下一期選擇其他照料人員），這種集體懲罰機(jī)制，對(duì)服務(wù)供方形成強(qiáng)大的威懾力，促使其約束自身的行為。

（三）居家養(yǎng)老的收益分析。雖然居家老人與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的老人一樣，不是從子女或老伴哪兒得到生活照料，但對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言，老年人從居家養(yǎng)老中獲得的收益更高。居家養(yǎng)老，類似于“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，老年人社會(huì)參與的機(jī)會(huì)更多，從中獲得的精神慰藉也更高，由于老年人仍然居住在家中獲得生活照料，這就意味著原來(lái)積累的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如鄰里關(guān)系、親朋關(guān)系會(huì)一直維持下去，保障了老年人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，并在一如既往的參與中獲得精神慰藉，還有鄰里之間生活中細(xì)微的生活照料。此外，對(duì)“空殼農(nóng)村”老年人來(lái)說(shuō)，還能從居家養(yǎng)老中獲得安全需要。在農(nóng)村，外出務(wù)工農(nóng)民很多，這些人員主要是村里的青壯年，隨著他們的外出務(wù)工，留下來(lái)的主要是老人和小孩，出現(xiàn)了“空殼農(nóng)村”現(xiàn)象，由此引發(fā)的問(wèn)題之一就是治安問(wèn)題，老年人和小孩的安全需要受到影響。如果在農(nóng)村中開(kāi)展居家養(yǎng)老，同村中原本準(zhǔn)備外出務(wù)工的部分勞動(dòng)力留下來(lái)，給老年人提供照料，并獲得報(bào)酬，一是有助于這部分人就業(yè)；二是青年人的留下，一定程度上滿足了老年人的安全需要。

二、子女和政府間的博弈

在居家養(yǎng)老模式運(yùn)行中，子女（兩個(gè)或獨(dú)生子女）和政府是兩個(gè)對(duì)立的利益方，每一方其實(shí)都可以認(rèn)為是理性的經(jīng)濟(jì)人。我們不妨把雙方認(rèn)為是兩個(gè)人A和B，下面我們分析一下在這個(gè)過(guò)程中雙方的博弈過(guò)程。

我們有這樣的假設(shè)，假如子女來(lái)養(yǎng)老的話，付出的成本是m，如果完全由政府養(yǎng)老，也就是機(jī)構(gòu)來(lái)養(yǎng)老的話，政府付出的成本是n，而且我們可以想象政府來(lái)養(yǎng)老的話，成本是很高的，因?yàn)椴粌H需要經(jīng)濟(jì)援助，還需要專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)等等，都需要成本，再說(shuō)農(nóng)村現(xiàn)在還達(dá)不到這樣的條件，所以其實(shí)政府很是希望子女來(lái)養(yǎng)老人，以減輕自己的負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)代家庭中的子女?dāng)?shù)是越來(lái)越少，有相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女，所以既要顧工作還要顧家庭，肯定是力不從心的，所以政府和子女之間就會(huì)出現(xiàn)一種抗衡，都想使自己得到最大的利益，所以就出現(xiàn)了政府和子女間的博弈過(guò)程。如果子女來(lái)養(yǎng)老，成本是CP，子女對(duì)政府的補(bǔ)助而獲得的效用為R，且CP

從矩陣中可以看出，在政府選擇“監(jiān)督”的情況下，由于R-CP>0，子女的最優(yōu)策略是“養(yǎng)老人”；當(dāng)政府選擇“不監(jiān)督”時(shí)，由于子女的R>R-CP，所以子女的最優(yōu)策略是“不養(yǎng)老人”。在子女給定“養(yǎng)老人”的情況下，由于U-R>U-R-CG，所以政府的最優(yōu)選擇是“不監(jiān)督”，給定子女“不養(yǎng)老人”的情況下，由于U-CG>U-R，所以政府的最優(yōu)策略是“監(jiān)督”。因此，在政府與子女的博弈中，不存在純策略納什均衡，這種情況下我們只能考慮混合策略意義下的納什均衡。

假設(shè)政府選擇“監(jiān)督”的概率是x，選擇“不監(jiān)督”的概率為1-x，假設(shè)子女選擇“養(yǎng)老人”的概率為v，選擇“不養(yǎng)老人”的概率為1-y。

那么，子女在“養(yǎng)老人”時(shí)獲得的轉(zhuǎn)移支付的期望是x（R-CP）+（1-x）（R-CP）=R-CP。

子女在“不養(yǎng)老人”時(shí)獲得是轉(zhuǎn)移支付的期望值是x·0+（1-x）R=（1-x）R。

令，子女在這兩種情況下的期望值相等，得x=CP/R。

顯然，當(dāng)政府以x=CP/R的概率選擇監(jiān)督時(shí)，子女在選擇“養(yǎng)老人”與“不養(yǎng)老人”的期望效用是相同的。當(dāng)政府以x>CP/R的概率選擇監(jiān)督時(shí)，子女選擇“養(yǎng)老人”的效用大于“不養(yǎng)老人”的效用，此時(shí)，子女就會(huì)理性地選擇“養(yǎng)老人”；而當(dāng)政府以x

同樣，給定子女選擇“養(yǎng)老人”的概率為y，選擇“不養(yǎng)老人”的概率為1-y，那么政府選擇監(jiān)督的期望效用為（U-R-CG）y+（U-CG）（1-y）。

政府選擇不監(jiān)督的期望效用是（U-R）y+（U-R）（1-y）=U-R。

令，這兩種情況下的轉(zhuǎn)移支付期望值相等，得y=1-CG/R。

顯然，當(dāng)子女以y=1-CG/R的概率選擇“養(yǎng)老人”時(shí)，政府選擇監(jiān)督和不監(jiān)督的期望效用是相同的。當(dāng)子女以y>1-CG/R的概率選擇“養(yǎng)老人”時(shí)，政府選擇監(jiān)督的效用小于選擇不監(jiān)督的期望效用，此時(shí)政府的理性選擇就是不監(jiān)督，而當(dāng)子女以y

如果政府建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，并以稍大的概率選擇有力的監(jiān)督機(jī)制，就可以使子女“養(yǎng)老人”的期望收益大于“不養(yǎng)老人”的期望收益。

如果兩者都不想養(yǎng)老人的話，就必須有個(gè)第三方的介入，而現(xiàn)在這種民營(yíng)組織還不是很多，在農(nóng)村更是幾乎沒(méi)有，但是就現(xiàn)在這種農(nóng)村的情況來(lái)說(shuō)，政府和子女雙方都介入，才是最理想的狀態(tài)。也就是子女拿出贍養(yǎng)費(fèi)，由政府組織人員來(lái)養(yǎng)老人，所以必須也得有政府的積極參與才是最好的方式。

綜上我們可以得到，新型農(nóng)村的居家養(yǎng)老新模式是目前來(lái)講最可行的一種模式，我們需要大力推廣，尤其需要政府的支持。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]穆光宗，姚遠(yuǎn)，探索中國(guó)特色的綜合解決老齡問(wèn)題的未來(lái)之路——“全國(guó)家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)研討會(huì)”紀(jì)要[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，1999，2

[2]侯志陽(yáng)，困境與出路：管窺居家養(yǎng)老[J]，市場(chǎng)與人口分析，2005，4

[3]王錦成，居家養(yǎng)老：中國(guó)城鎮(zhèn)老人的必然選擇[J]，人口學(xué)刊，2000，4

[4]章曉懿，城市居家養(yǎng)老評(píng)估指標(biāo)體系的探索[M]，天津：百花出版社，2007

第4篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；居家養(yǎng)老；中國(guó)農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0047-02

人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一，老齡化帶來(lái)的首要問(wèn)題就是養(yǎng)老問(wèn)題。而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益關(guān)注，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念及家庭養(yǎng)老的模式，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，探索出一條順應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老新路子十分必要。農(nóng)村居家養(yǎng)老模式正是在新形勢(shì)下提出的一個(gè)養(yǎng)老模式，同傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式相比具有巨大的優(yōu)越性。

一、居家養(yǎng)老的含義和界定

居家養(yǎng)老，就是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的以國(guó)家制度、政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信息手段，將社區(qū)服務(wù)深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老人提供各種類型的福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老方式[1]。居家養(yǎng)老模式中，勞務(wù)養(yǎng)老主要由社會(huì)承擔(dān)，精神生活養(yǎng)老主要由家庭承擔(dān)，物質(zhì)方面的養(yǎng)老由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。它既不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，與現(xiàn)存的社會(huì)養(yǎng)老也有所區(qū)別，這是一種將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。

二、居家養(yǎng)老模式相比其他養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)

1.居住上的優(yōu)勢(shì)。居家養(yǎng)老的核心依然是家庭養(yǎng)老，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式相同，居家養(yǎng)老不是在養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而是在自己的家中養(yǎng)老，老年人仍然同子女居住在一起。居家養(yǎng)老既方便了子女對(duì)老人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生活和精神上的照料，同時(shí)也符合老年人的在家養(yǎng)老的心理，使他們比較容易接受。

2.資金上的節(jié)約。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，因此資金問(wèn)題是農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵問(wèn)題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老由家庭承擔(dān)了養(yǎng)老的所有費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，造成部分年輕人背棄父母，嚴(yán)重阻礙了家庭養(yǎng)老的順利進(jìn)行。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不同的是，居家養(yǎng)老把養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)責(zé)任不僅確定在家庭上，社區(qū)和國(guó)家也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保了養(yǎng)老的順利進(jìn)行。

3.服務(wù)上的便利。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式相比，居家養(yǎng)老模式在依靠家庭對(duì)老年人的日常生活進(jìn)行照料的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為依托，形成全方位的服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，這樣在提高老年人的生活質(zhì)量的同時(shí)，也減輕了家庭和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性分析

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二元化。農(nóng)村居民生活水平雖然有所提高，但壓力也日益增大。以青年人為主體的人口遷移、流動(dòng)現(xiàn)象，使得同堂而居的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。同時(shí)因?yàn)橛?jì)劃生育政策的影響，如今的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出“4—2—1”的模式。中間一代人不僅要承擔(dān)起下一代人的教育、生活及今后的發(fā)展，更重要的是須為贍養(yǎng)上一代四位老人支付巨大的開(kāi)支，于是農(nóng)村大多青壯年外出謀生，這是農(nóng)村凸顯以弱養(yǎng)[2]。

2.中國(guó)傳統(tǒng)文化使居家養(yǎng)老成為可能。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式繼承了幾千年，有著深厚的社會(huì)根基，絕大多數(shù)老人喜歡在家中度過(guò)自己的晚年。在文化相對(duì)落后、傳統(tǒng)思想更為深厚的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老更被認(rèn)為是天經(jīng)地義的養(yǎng)老方式[3]。而中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老救助模式——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等的養(yǎng)老理念有悖于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化。“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在農(nóng)民心中根深蒂固，“孝文化”的宣揚(yáng)更使得敬老院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)在中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)[4]。相比之下，居家養(yǎng)老則很好的遵循了傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老在為老年人提供服務(wù)，照料生活的同時(shí)，又不脫離溫馨的家庭環(huán)境和熟悉的農(nóng)村環(huán)境，在為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)和親緣優(yōu)勢(shì)，更符合老年人的心理特征，更容易為老年人所接受。

3.國(guó)家養(yǎng)老金制度的扶持。國(guó)家養(yǎng)老金制度建立充實(shí)了家庭經(jīng)濟(jì)，提高了老年人群體的購(gòu)買(mǎi)力。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)上升的背景下，伴隨著社會(huì)保障制度的完善，穩(wěn)定了老年人對(duì)退休生活的良好預(yù)期，增強(qiáng)了老年人的消費(fèi)信心，從而愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金[4]。對(duì)于老年人而言。家是他們最熟悉的環(huán)境，親情撫慰是人們特別是老人最渴望的[5]。居家養(yǎng)老既可以使老人得到很好的社區(qū)服務(wù)，減輕兒女的負(fù)擔(dān)，又不使老人離開(kāi)熟悉的家庭與親人，因此，老年人愿意接受居家養(yǎng)老模式的服務(wù)。

4.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式與中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的區(qū)別。西方的養(yǎng)老模式經(jīng)歷了由“家庭走向社會(huì)”的變遷，后又呈現(xiàn)從“院落回歸家庭”的趨勢(shì)。這給中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。與西方的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比而言，居家養(yǎng)老使老年人居住在家里，避免了由于居住在養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)的高額費(fèi)用。同時(shí)，在居家養(yǎng)老模式中，家人可以承擔(dān)相應(yīng)的照料責(zé)任，減少一部分養(yǎng)老支出，減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[6]。

四、中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

第5篇

關(guān)鍵詞 社會(huì)資本理論 農(nóng)村空巢老人 居家養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.088

Study on the Problem of Rural Empty-nesters

under Social Capital Theory

――Take Zhuji City as an example

SU Xiaolong， YANG Yunjiao

（Jiyang College of Zhejiang A & F University， Zhuji， Zhejiang 311300）

Abstract In this paper， Zhuji City， Zhejiang， for example， the use of social capital theory analysis dilemma faced by home care， social capital formation and changes were made to empty nesters trust family and others low， home care is the lack of consensus on norms， personal relationship network cause unreasonable difficulties， and on this basis， given some suggestions.

Key words Social Capital Theory; rural empty-nesters; home care

1 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)村空巢老人

王晶①把農(nóng)村空巢老人界定為兒女長(zhǎng)時(shí)間不在身旁的農(nóng)村老人，不包括兒女與老人分隔寓居但仍居一村的情形。李鋒清②把農(nóng)村空巢老人定義為在歲數(shù)上超出65歲并且與兒女分隔居住在異地的老年人。黃弈友③認(rèn)為農(nóng)村空巢老人是指歲數(shù)在65周歲及以上，而且他們的兒女在外地就業(yè)和生活，子孫與親戚沒(méi)有在老人身邊給予照顧的老人。本文中的農(nóng)村空巢老人是指年齡在60歲以上，身邊無(wú)子女共同生活并照顧的老年人。

1.2 居家養(yǎng)老

JohnGiles④表示，家庭養(yǎng)老盡管依舊作為老人養(yǎng)老的首要形式，然而隨著傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)逐步被代替，父母與兒女同住的可能性連續(xù)降低，老年人承受經(jīng)濟(jì)、生活照料等方面的養(yǎng)老支撐也在漸漸下降。學(xué)者Vullnetari和King⑤對(duì)阿爾尼亞國(guó)家出現(xiàn)的移民現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)子女外出使得家庭生活關(guān)照資本削減，成員供應(yīng)照料的實(shí)力下降。學(xué)者Johnson⑥提到，社區(qū)關(guān)照便是為有不同需求的空巢老人提供不同類別的生活服務(wù)，來(lái)達(dá)成改善老年人在家里獨(dú)自生活的一種養(yǎng)老的方式。

1.3 社會(huì)資本理論

羅伯特?普特南⑦從社會(huì)資本存量的方面進(jìn)行探究，并指出社會(huì)資本主要表現(xiàn)出信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等組織特點(diǎn)。卜長(zhǎng)莉教授⑧社會(huì)資本是在一定的文化基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系，如信任，互惠，合作行為的內(nèi)部規(guī)范，以利益或者群眾的目的組織，通過(guò)人與人之間的交往而形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。盧祖詢⑨認(rèn)為，社會(huì)資本是社會(huì)資源動(dòng)員，如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，信任，它本質(zhì)上展現(xiàn)的是在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中的信任、參與、互幫互惠和人際網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成。本文所指的社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或者團(tuán)體之間的信任、互惠、規(guī)范和人際網(wǎng)絡(luò)。主要運(yùn)用該理論就如何培育社會(huì)資本，進(jìn)而破解農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境進(jìn)行探討研究。具體包括從互動(dòng)、信任、互惠、規(guī)范層面探討提高農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老社會(huì)資本的具體策略。

2 諸暨市農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老現(xiàn)狀的實(shí)證分析

至2013年底，諸暨市老年人總?cè)丝?19309人，占總?cè)丝诒壤?0.38%;至2014年底諸暨市老年人總?cè)丝?31811人，占總?cè)丝诒壤?1.46%，老年人增長(zhǎng)數(shù)為12502人，城鎮(zhèn)老年人家庭空巢率達(dá)50%以上。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以得出，諸暨市已處于老齡化社會(huì)。

為了更加詳細(xì)地了解諸暨市農(nóng)村空巢老人晚年的生活狀況和接受到的養(yǎng)老服務(wù)水平的高低，筆者走訪了諸暨市農(nóng)村居委會(huì)、民政局、敬老院、農(nóng)村社區(qū)以及空巢老人的住所，同時(shí)進(jìn)行了抽樣訪談，發(fā)出問(wèn)卷87份，收回問(wèn)卷68份，實(shí)際有效問(wèn)卷60份，無(wú)效問(wèn)卷9份，走訪當(dāng)?shù)卮迕?0余人次。

2.1 經(jīng)濟(jì)供給情況

調(diào)查顯示，諸暨市農(nóng)村空巢老人的收入水平微薄而且收支平衡性低。從收入水平來(lái)看，填寫(xiě)了月收入的老人總共有60人，其中1000元以下的有17人，1001～2000元的有25人，2001～3000元的有11人，3000元以上的7人。分別占總數(shù)的28.33%、41.67%、18.33%、11.67%。這說(shuō)明在被調(diào)查空巢老人中，中低收入水平的空巢老人占到70%以上，他們所能承擔(dān)的養(yǎng)老費(fèi)用有限。從收入來(lái)源看依靠子女撫養(yǎng)提供費(fèi)用的占46.3%，靠政府低保金提供生活費(fèi)用占21.8%，靠自己勞動(dòng)所得自給自足的占14.7%，靠退休金的占17.2%。

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；居家互助養(yǎng)老；服務(wù)儲(chǔ)蓄

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0083-01

隨著老齡化進(jìn)程加快，外出務(wù)工青壯年的增多，廣西農(nóng)村正面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已難以發(fā)揮原有的作用，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西農(nóng)村，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顯然與經(jīng)濟(jì)水平不相符合。選擇一條既滿足老年人需求又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的道路就顯得迫在眉睫。廣西都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)隆幫屯2012年初建起廣西首個(gè)居家養(yǎng)老互助站，通過(guò)群眾志愿者互幫互助，探索出了農(nóng)村留守老人養(yǎng)老新模式—居家互助養(yǎng)老模式。

一、廣西居家互助養(yǎng)老站情況

廣西都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)隆幫屯地處石山地區(qū)，全屯共有125戶461名村民，屯里60歲以上的老人共有63名。由于自然條件惡劣，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下許多留守老人。都安縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人的需求，建起了廣西首家居家養(yǎng)老互助站。該站按照‘政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作’理念，將撤點(diǎn)并校后的原有校舍進(jìn)行充分利用作為活動(dòng)場(chǎng)地，通過(guò)吸引屯內(nèi)的年輕人作為志愿者，為留守老人提供娛樂(lè)、醫(yī)療、家政等各類幫扶活動(dòng)。另外還聘請(qǐng)了一名家政服務(wù)管理人員，并配備一名村醫(yī)，為老人提供專業(yè)服務(wù)。村里還成立留守老人互助協(xié)會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展集體幫扶、文化娛樂(lè)等活動(dòng)。在占地面積大約有1000平方米的互助站中，設(shè)置有康復(fù)護(hù)理室、家政服務(wù)室、娛樂(lè)活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋，室外還有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及相應(yīng)健身器材。居家養(yǎng)老互助站以居家養(yǎng)老為主、集體活動(dòng)為輔，自助為主、救助為輔，互助為主、志愿者服務(wù)為輔，無(wú)償服務(wù)為主、有償服務(wù)為輔，目的是為了實(shí)現(xiàn)留守老人心靈相互慰藉、生活相互關(guān)照、困難相互幫助。以高效優(yōu)質(zhì)低成本的方式解決了廣西農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，對(duì)提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展起到了重要作用。

二、居家互助養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

目前在都安的居家養(yǎng)老互助站采用的管理模式是一種聚集互助方式，它是以政府牽頭，老年人自愿的方式聚集在一起，老年人相互幫扶，相互救濟(jì)，是一種道德層面的互助，這種模式在相對(duì)年輕且身體好的老年人占大多數(shù)的情況下比較適合，但這種相互幫扶救助是出于倫理道德，沒(méi)有強(qiáng)制約束力，且存在服務(wù)內(nèi)容單一、管理權(quán)限不清晰、運(yùn)營(yíng)資金沒(méi)保障等問(wèn)題，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目偏少。居家養(yǎng)老互助站目前還在探索階段，老年人仍舊居住在自己家中，一般選擇在家用餐后來(lái)互助站娛樂(lè)健身，而臥床不起生病在家時(shí)則無(wú)法照顧到。這與真正意義上的養(yǎng)老相距甚遠(yuǎn)

（二）內(nèi)部管理體制不順暢。都安的居家養(yǎng)老互助站是政府改造廢棄學(xué)校建成，建成以后由政府投資改善相關(guān)設(shè)施建立成，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，但具體的內(nèi)部管理主體不明確，相關(guān)規(guī)章制度不健全，涉及到各類活動(dòng)安排、矛盾糾紛處理等具體事務(wù)很難協(xié)調(diào)起來(lái)。

（三）維系互助站運(yùn)營(yíng)的資金缺乏保障。目前，維持居家養(yǎng)老互助站運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金都由政府撥款而來(lái)，部分文體設(shè)施由捐贈(zèng)獲得，互助站內(nèi)聘請(qǐng)了一名家政服務(wù)管理人員，配備一名村醫(yī)，互助站內(nèi)設(shè)有娛樂(lè)活動(dòng)室、家政服務(wù)室、康復(fù)護(hù)理室，在康復(fù)護(hù)理室內(nèi)配備有基本藥物和床位，給家政服務(wù)人員、村醫(yī)的薪酬，藥品的補(bǔ)充，文娛活動(dòng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)以及用水用電等費(fèi)用都是困擾養(yǎng)老互助站持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)的主要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)居家互助養(yǎng)老站的建議

（一）逐步增加和完善服務(wù)項(xiàng)目。目前的養(yǎng)老站僅能提供娛樂(lè)及簡(jiǎn)單醫(yī)療的現(xiàn)狀是受當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況及居民習(xí)俗影響，最主要因素還是投入及機(jī)制問(wèn)題，隨著投入力度的加大，設(shè)施的不斷完善，應(yīng)分三階段逐漸推進(jìn)。首先提供簡(jiǎn)單娛樂(lè)及醫(yī)療階段。第二階段能提供就餐服務(wù)。第三階段能提提供床位及與之相配套完善的服務(wù)，由“居家”向“居村”過(guò)渡。不斷加強(qiáng)投入和管理，完善相關(guān)服務(wù)，使其成為集養(yǎng)、醫(yī)、樂(lè)為一體的互助組織。

（二）建立規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理。應(yīng)加緊建立和完善居家養(yǎng)老互助站的規(guī)章制度，主要應(yīng)包括資產(chǎn)管理制度、服務(wù)制度、議事制度、財(cái)務(wù)制度等，內(nèi)部選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，管理委員會(huì)在村兩委的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，理順清楚與家政服務(wù)人員、村醫(yī)、志愿者的關(guān)系，做到規(guī)章制度健全，各類關(guān)系理順，內(nèi)部管理和諧。

（三）建立服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。人到老年容易產(chǎn)生孤獨(dú)、失落和被遺忘的感覺(jué)，如果有力所能及的工作可承擔(dān)，不但能驅(qū)除空虛，還能夠使老年人有成就感，覺(jué)得生活有盼頭。在村屯中，有相當(dāng)一部分老年人身體尚健康，除了能料理自己的生活及照看土地外，還有精力和時(shí)間做一些志愿服務(wù)，幫助照顧生病及年老行動(dòng)不便的老人。互助站的管理委員會(huì)要有專門(mén)的人根據(jù)相關(guān)的規(guī)定登記這些勞務(wù)服務(wù)的時(shí)間，并定期公布。建立完善的服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，即為互助站付出多少服務(wù)，在自己年老不能自理的時(shí)候，也能相應(yīng)獲得站內(nèi)其他成員提供的服務(wù)，變目前的出于倫理和道義的互助為一種規(guī)范制度下的互助服務(wù)。志愿者在幫助本站成員的同時(shí)，也在為自己將來(lái)儲(chǔ)存服務(wù)。使自己在不能自理的階段相應(yīng)得到組織成員精心的照料，在奉獻(xiàn)力量的同時(shí)為自己儲(chǔ)存服務(wù)，真正做到幫人幫己。

（四）明確財(cái)力保障，確保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。新建的居家養(yǎng)老互助站應(yīng)該主要考慮當(dāng)?shù)氐睦夏耆说臄?shù)量，充分利用廢棄的學(xué)校等公共用房和用地改建成。居家養(yǎng)老互助站的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的土地、房屋、設(shè)備設(shè)施、工資支出、水電費(fèi)用、藥品耗材等相關(guān)費(fèi)用的支出，主要應(yīng)依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)由民政部門(mén)在做年度預(yù)算的時(shí)候充分考慮進(jìn)來(lái)，同時(shí)也需要積極引導(dǎo)慈善基金和社會(huì)捐助，在一些特殊項(xiàng)目可以考慮向本站的老年人及其子女收費(fèi)以使得整個(gè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：賀清（1983-），男，湖南寧鄉(xiāng)，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，碩士，研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老、住房保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃富峰.志愿互助改善養(yǎng)老質(zhì)量[J].老年人,2001,05:6-7.

第7篇

一、農(nóng)村人口的老齡化及空巢現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)在20 世紀(jì)末迅速邁入老齡化社會(huì)的行列。據(jù)2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，截至 2008 年底，我國(guó) 65 歲及以上老年人口為10956 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.3%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)入“老齡社會(huì)”。2011年9月，“全國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題高峰論壇”在重慶舉行，老齡辦副主任閻青春介紹，中國(guó)農(nóng)村老齡化率為15.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口老齡化程度出現(xiàn)嚴(yán)重倒置。而當(dāng)農(nóng)村社會(huì)“未富先老”，同時(shí)遭遇“空巢”現(xiàn)象時(shí)，空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村老年空巢家庭戶有1117.90萬(wàn)戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%；農(nóng)村空巢家庭老人有1632.90萬(wàn)人，占空巢老人的69.79%。[1]

根據(jù)美國(guó)學(xué)者默多克的 “家庭生命周期說(shuō)”，一個(gè)家庭生命周期要經(jīng)過(guò)形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢和解體 6 個(gè)階段。 “空巢”是用小鳥(niǎo)羽毛豐滿、離開(kāi)后的母巢來(lái)形容人類社會(huì)里子女長(zhǎng)大成人后從父母的家庭中分離出去，獨(dú)立門(mén)戶，只剩下年老一代人單獨(dú)生活的現(xiàn)象。空巢期是指最后一個(gè)孩子離開(kāi)父母至配偶一方死亡這一時(shí)期。可見(jiàn)，空巢現(xiàn)象是現(xiàn)代家庭生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中正常的自然現(xiàn)象，如果子女成人后還和老人同住，反而會(huì)使老人患上“杜鵑綜合征”。受諸如“不孝有三、無(wú)子乃大”、“養(yǎng)兒防老”等“家天下”的傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)農(nóng)村以聯(lián)合家庭為主。空巢老人多持“無(wú)用論”態(tài)度，在認(rèn)知上表現(xiàn)為人生失敗感、養(yǎng)兒無(wú)用感、生活無(wú)力感等，普遍認(rèn)為自己空巢是不好的人生結(jié)果，甚至是一個(gè)悲劇。[2]社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，空巢必然伴隨孤單。西方國(guó)家由于在老年人養(yǎng)老與照顧中確立了國(guó)家責(zé)任的法律關(guān)系，政府及社區(qū)提供的各類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目完整而周到，涉及社會(huì)政策、生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉、休閑娛樂(lè)等的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目遍布各個(gè)社區(qū)，空巢老人的社會(huì)生活適應(yīng)隨著環(huán)境的改善而實(shí)現(xiàn)平和轉(zhuǎn)型。[2]而中國(guó)農(nóng)村，政府和社區(qū)未能提供完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。“無(wú)用論”認(rèn)知和孤立無(wú)援處境使得在中國(guó)文化背景下農(nóng)村老人的空巢現(xiàn)象成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村空巢老人主要有三種類型：被迫型空巢老人、自愿型空巢老人和無(wú)奈型空巢老人。[3]田奇恒通過(guò)對(duì)重慶市1009個(gè)農(nóng)村空巢老人家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢家庭形成的主要原因是子女外出工作。[4]工業(yè)化使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不得不向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是以個(gè)人為單位的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而不是以家庭為單位的定居式轉(zhuǎn)移。因此，當(dāng)前農(nóng)村的大部分空巢老人屬于無(wú)奈型空巢老人，即老人希望能與子女共同生活，但子女為生活所迫，必須離開(kāi)家庭外出務(wù)工，把老人留守家中。農(nóng)村流行的順口溜形象地反映了這種空巢的無(wú)奈感，“少的外出賺錢(qián)，老的在家種田，每逢佳節(jié)，你也思念我也思念。”

在空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方面，將家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是當(dāng)前學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)，即農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式。由于中國(guó)農(nóng)村建房基本沒(méi)有規(guī)劃，一字型、十字型、滿天星現(xiàn)象嚴(yán)重，零星、無(wú)序、分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品供給和農(nóng)村管理成本較高，這給農(nóng)村空巢老人的互助與救助帶來(lái)物理空間障礙。而農(nóng)民集中居住政策推行后，通過(guò)合理規(guī)劃，可以有效改善農(nóng)村空巢老人的居住環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合社區(qū)資源，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提供社區(qū)照顧，構(gòu)建農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老模式。

二、農(nóng)民集中居住對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老環(huán)境的改善

農(nóng)民集中居住前，農(nóng)村住房零星、無(wú)序、分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品供給難以均等化。農(nóng)村社區(qū)大多沒(méi)有老人使用的健身器械、文化廣場(chǎng)等，甚至有些偏遠(yuǎn)的空巢老人出行不便，飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溝渠不暢，生產(chǎn)生活中負(fù)重現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村管理成本較高。農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村社會(huì)管理者在信息宣傳、民情體察、服務(wù)提供等方面很難做到全覆蓋，或廣而不深。而信息不暢，也會(huì)間接影響空巢老人的社區(qū)參與。另外，農(nóng)村空巢老人的互助與救助存在空間障礙。環(huán)境心理學(xué)研究表明，領(lǐng)域空間對(duì)集體活動(dòng)內(nèi)聚力的形成至關(guān)重要。中國(guó)自古以來(lái)就有以家族群居的生活習(xí)慣，據(jù)此判斷中國(guó)鄉(xiāng)村 “一方有難、八方支援”的鄰里互助一是有著一定的血緣基礎(chǔ)，二是有著相對(duì)集中的空間毗鄰，不然“遠(yuǎn)水救不了近火”。隨著國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲入與控制，以及計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村家族文化日益衰落，農(nóng)村空巢老人的互助與救助開(kāi)始出現(xiàn)心理空間障礙；的推行，使得農(nóng)民的居住更加分散，承包地界拉開(kāi)了戶與戶之間的空間距離，農(nóng)村空巢老人的互助與救助存在物理空間障礙。特別是在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村年輕人口大量外流，造成農(nóng)村的“過(guò)疏化”和“空心化”。過(guò)疏村落公共事務(wù)處于癱瘓狀態(tài)，率先步入老齡化社會(huì)而導(dǎo)致社會(huì)活力喪失、公共性衰退。[5]而農(nóng)民集中居住政策推行后，通過(guò)合理規(guī)劃，可以有效改善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老環(huán)境。

1.現(xiàn)代新居，適宜居住。老年人對(duì)健康和生存更加關(guān)注和渴望，喜歡安靜，喜歡陽(yáng)光，同時(shí)希望保持自主和獨(dú)立。從工具理性角度看，好的居住條件和好的心理、生理健康等密切相關(guān)。在人本主義理念下，現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)密切關(guān)注人的基本需求，包括人的社會(huì)需求和精神需求，強(qiáng)調(diào)以人的尺度進(jìn)行規(guī)劃。因此，現(xiàn)代建筑在通風(fēng)、采光、色彩、衛(wèi)生等方面的設(shè)計(jì)更加人性化，比如大窗戶、大陽(yáng)臺(tái)、隔音玻璃、臥室與衛(wèi)生間相互靠近、防滑材料、暖色調(diào)色彩，這些環(huán)境的改善更適宜老人居住。另外，作為對(duì)日益嚴(yán)峻的“空巢”現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)探索了空巢老人無(wú)障礙居住設(shè)計(jì)，如果能夠?qū)⒅\(yùn)用到集中居住房建設(shè)中來(lái)，將大大改善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老環(huán)境。

2.農(nóng)田水利建設(shè)緩解了勞動(dòng)壓力。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系不完整，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，其中，土地養(yǎng)老是重要的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)成分。然人的老化所帶來(lái)的身體機(jī)理的變化，直接影響老人的勞動(dòng)能力。隨著年輕人的大量外流，留守農(nóng)村的老人承受了更大的勞動(dòng)壓力。農(nóng)民集中居住政策推行后，伴隨原有住房的拆毀，農(nóng)村土地進(jìn)行了整理，興建防滲渠，修建排水渠道和機(jī)耕道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕作，可在播種、田間管理、收割、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中節(jié)省大量人力勞動(dòng)，直接減少了勞動(dòng)中的負(fù)重現(xiàn)象。

3.設(shè)施齊全，生活便利，老有所樂(lè)。農(nóng)村集中居住點(diǎn)的選址一般都存在“道路依附”現(xiàn)象。農(nóng)民在交通便利處集中居住，能夠用少量資金改造道路、供水、供電、通訊設(shè)施以及處理污水、垃圾等，改變?cè)瓉?lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。馬賢磊和孫曉中通過(guò)對(duì)江蘇省高淳縣和盱眙縣農(nóng)民集中居住后的福利變化情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩縣農(nóng)民衡量居住條件和環(huán)境的8個(gè)指標(biāo)都顯著得到提高，其中基礎(chǔ)設(shè)施和交通便捷度的改善特別明顯。[10]同時(shí)，諸如健身場(chǎng)所與器材、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老設(shè)施也得到增添，空巢老人實(shí)現(xiàn)了老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

4.空間毗鄰，利于交流；社區(qū)參與，老有所為。農(nóng)民集中居住拉近了物理距離，一方面，有利于空巢老人之間的交流和往來(lái)，使其在情感上獲得陪伴和關(guān)懷；另一方面，有利于信息傳播，空巢老人可以獲得便捷的資訊。在原有村落向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，集中居住區(qū)面臨嶄新的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理方面的探索任務(wù)，作為新社區(qū)的主人翁，老人們有了發(fā)揮余熱的舞臺(tái)，他們將積極參與，老有所為。

三、農(nóng)民集中居住后空巢老人的居家養(yǎng)老模式及其構(gòu)建方略

1.居家養(yǎng)老的含義。居家養(yǎng)老是和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)應(yīng)的概念，最早源于英國(guó)的養(yǎng)老模式改革。19世紀(jì)，英國(guó)政府興辦大型福利院，集中供養(yǎng)和照料無(wú)人照顧的老人。但隨著老齡人口不斷增加，政府難以承受數(shù)目龐大的養(yǎng)老福利支出，20世紀(jì)50年代其開(kāi)始探討多元福利模式，大力倡導(dǎo)自助、互助為主的社區(qū)照顧。另一方面，由于福利院和老人原來(lái)的生活區(qū)隔離，帶來(lái)老人入住不適應(yīng)、人際交往尤其是親子交往障礙等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)老人情感層面的需求，學(xué)界提出了“回到家中去”、“在適合環(huán)境中養(yǎng)老”（Aging in Place）的理論，這樣，居家養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老以家庭為依托，以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為載體，將居家和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中延續(xù)親情和社會(huì)交往，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹櫋Ｎ鞣奖尘跋碌木蛹茵B(yǎng)老是在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障有了充分發(fā)展的情況下提出的。這種居家養(yǎng)老并不是家庭養(yǎng)老而是居家養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式。這時(shí)的“家”與家庭養(yǎng)老時(shí)的“家”涵義全然不同。因?yàn)檫@時(shí)老年人養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源不是依靠家人和子女，而是政府發(fā)給的退休金等，生活照料和精神慰藉大部分也來(lái)自于社區(qū)和鄰里所提供的各種服務(wù)。[7]

2.農(nóng)民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們不能照搬西方背景下的居家養(yǎng)老模式。從養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源看，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍然主要依靠家人和子女。但我們可以借鑒其“在適合環(huán)境中養(yǎng)老”的理念，自助、互助為主的社區(qū)照顧以及多元的社會(huì)化服務(wù)等為老服務(wù)方式。農(nóng)民集中居住后農(nóng)村的村落形態(tài)將向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。在養(yǎng)老環(huán)境得到改善的基礎(chǔ)上，農(nóng)村空巢老人的居家養(yǎng)老模式是“居住家庭+ 家庭供養(yǎng)+養(yǎng)老保險(xiǎn)+社區(qū)照顧+支持系統(tǒng)+社會(huì)化服務(wù)”六大元素的有機(jī)結(jié)合，前兩個(gè)元素是家庭養(yǎng)老的成分，后四個(gè)元素是社會(huì)養(yǎng)老的成分。其中，“家”是養(yǎng)老的載體，居住家庭老人有自主性、領(lǐng)域感和歸屬感；養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源以家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)為主、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔；在充分保留農(nóng)村“熟人社會(huì)”特色的情況下，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村鄰里互助的傳統(tǒng)，挖掘社區(qū)資源，開(kāi)展自助、互助為主的社區(qū)照顧，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)需要，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、民間組織等提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

3.農(nóng)民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式構(gòu)建方略。農(nóng)民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式建構(gòu)的總體思路是利用集中居住這一契機(jī)，合理規(guī)劃，設(shè)計(jì)人性化的老人居住環(huán)境；運(yùn)用集中居住帶來(lái)的集體利益，構(gòu)建老人的社會(huì)保障體系；正確引導(dǎo)原有村落向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，保留農(nóng)村“熟人社會(huì)”特色，挖掘社區(qū)資源，開(kāi)展社區(qū)照顧，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

第一，合理規(guī)劃，設(shè)計(jì)人性化的老人居住環(huán)境。在設(shè)計(jì)農(nóng)民集中居住區(qū)住房時(shí)，應(yīng)著重突出空巢老人養(yǎng)老需求的滿足。目前農(nóng)村的空巢現(xiàn)象已很明顯，未來(lái)會(huì)更加突出。并且，空巢老人是住房的主要使用者。首先，要保留農(nóng)村傳統(tǒng)住宅的庭院和堂屋。因?yàn)橥ピ汉吞梦莸哪：钥臻g設(shè)計(jì)手法，可使居民生活和公共交往混合交融，使空間具流動(dòng)性、包容性和含蓄性，傳達(dá)出濃郁的生活氛圍和人情味。[8]庭院是一個(gè)半封閉半開(kāi)放的空間，利于老人的活動(dòng)和交流。堂屋空間的非私密性、功能的多樣性是老人“串門(mén)”、“拉家常”的好場(chǎng)所。其次，突出現(xiàn)代老人居住空間的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。比如在整體結(jié)構(gòu)方面不宜過(guò)于復(fù)雜，留出較大的空間便于老年人行走；老人喜歡在墻上釘掛東西，要多預(yù)留釘掛點(diǎn)；地面要有防滑性能，不設(shè)門(mén)檻；老人的臥室和衛(wèi)生間相互靠近，衛(wèi)生間合理設(shè)置扶手，馬桶離地距離應(yīng)在45 cm左右，以方便老人坐用，安裝報(bào)警裝置；電器開(kāi)關(guān)應(yīng)設(shè)在距地面85 cm～130 cm之間的不需蹲下使用的方便位置上，等等。[9]

第二，利用土地收益，完善老人的社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的主要瓶頸之一是地方財(cái)政困難。農(nóng)村集中居住必然帶來(lái)土地價(jià)值空間。經(jīng)過(guò)土地整理，宅基地及庭院空地在歸還農(nóng)民的基礎(chǔ)上，還會(huì)匯集大量田埂、溝渠、田間道等集體土地。如王正中對(duì)蘇北W村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集中居住以前，W村農(nóng)戶分散居住，單是農(nóng)戶宅基、院落、谷場(chǎng)，戶均就占地1.2畝。集中居住后，全村實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾1200多畝，每戶增加近4畝的土地。集中居住后，W村將節(jié)省出的集體土地400畝出租，村集體一年可收入20萬(wàn)元。[10]政府應(yīng)從制度上加以引導(dǎo)，合理利用增加的土地利益，建立村級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)老齡事業(yè)專項(xiàng)基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老人的救助、老年人的醫(yī)療和養(yǎng)老補(bǔ)貼等。同時(shí)，也可以將一部分拆遷補(bǔ)償金用于老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，力求將所有的老年人都納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，并適度提高保障水平，解除集中居住而導(dǎo)致的生活成本增加等養(yǎng)老后顧之憂。

第三，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。除經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)以外，老人供養(yǎng)還有一種方式即設(shè)施供養(yǎng)，指老年人活動(dòng)場(chǎng)所、老年病醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年大學(xué)等老年福利設(shè)施提供的醫(yī)療、生活照料、精神方面群體性供養(yǎng)。[11]集中居住后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和文化特點(diǎn)，完善健身場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、社區(qū)文化站、社區(qū)圖書(shū)館、社區(qū)老年學(xué)校等養(yǎng)老設(shè)施，傳承農(nóng)村地方音樂(lè)、舞蹈、戲劇、手工藝制作等。根據(jù)農(nóng)村空巢老人生活服務(wù)方面的需求，緊急情況救助（ 65.2%） 、電氣檢修（ 46.6%） 、安全隱患排查（ 41.8%） 等的需求較高，[4]社區(qū)老年學(xué)校可以傳授這些生活知識(shí)，也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在商店、理發(fā)店、修理店等進(jìn)入集中居住區(qū)的時(shí)候，尋求他們的合作，登記空巢老人的需求，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)日常生產(chǎn)與生活的“一站全”式消費(fèi)，水費(fèi)、電費(fèi)、話費(fèi)“一次性”代繳費(fèi)。此外，尋求一些諸如玩具、工藝品制作企業(yè)的支持，以社區(qū)為單位進(jìn)行訂單制作，社區(qū)再分配給合適的空巢老人，居家制作，獲得計(jì)件工資，增加養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

第8篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)民參保意愿；河北省

一、問(wèn)題的提出

2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)應(yīng)對(duì)老年化浪潮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要政策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、面向未來(lái)的發(fā)展政策。迄今為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索已經(jīng)有10多年的歷史，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上并不成功，從整體上來(lái)看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問(wèn)題。

農(nóng)民作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與主體，他們的參與意愿將在很大程度上影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。作為一項(xiàng)社會(huì)政策，尤其是作為以個(gè)人繳費(fèi)為主的一種自愿參與的社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首先要回答的是農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保障的制度需求問(wèn)題，弄清他們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參與意向如何。具體來(lái)說(shuō)就是在現(xiàn)行社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，農(nóng)民到底愿不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、他們?cè)敢馇夷軌蜻x擇什么水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及這種意愿受到哪些因素影響。本文將利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向展開(kāi)實(shí)證分析。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)河北省25個(gè)縣f市)173家農(nóng)戶346人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查于2009年7～8月份進(jìn)行，由調(diào)查員進(jìn)行入戶調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷360份，回收有效問(wèn)卷346份，回收率達(dá)96．1％。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶的基本特征、農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和參與意愿、農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的選擇等方面的信息。

樣本的統(tǒng)計(jì)特征如下：

性別比例：男性218人，占63％，女性128人，占37％；年齡比例：30歲以下92人，占26．6％，30-45歲118人，占34．1％，45～60歲104人，占30％，60歲以上32人，占9．3％；文化程度：不識(shí)字16人，占4．6％，小學(xué)84人，占24．3％，初中l(wèi)88人，占54．3％，高中／職高54人，占15．6％，大專以上4人，占1．2％；家庭純收入：2萬(wàn)元以下的占69_3％，2-5萬(wàn)元占25．1％，5萬(wàn)元以上占5．6％。調(diào)研流程及方法：

本文以農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿為分析對(duì)象，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查、開(kāi)放型訪談等方法得出該論題的研究現(xiàn)狀及被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度及參與意愿；將所得的調(diào)查數(shù)據(jù)利用spss數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行處理后，對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析，考察農(nóng)民參加保險(xiǎn)意愿與保險(xiǎn)水平選擇兩個(gè)層面，探討在現(xiàn)有制度環(huán)境下，在家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的主要方式的情況下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求是什么樣一種狀況，并力圖分析他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿選擇受到哪些因素的影響。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

(一)當(dāng)前農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式及參保意愿

一直以來(lái)，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇“農(nóng)村當(dāng)前的養(yǎng)老方式”中，“子女贍養(yǎng)”的占56％，仍然是當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，“靠自己積蓄”的占17．9％，“村集體保障”的占5．8％，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的占20_3％。見(jiàn)表1。

與之形成鮮明對(duì)比的是，在“您是否愿意參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的調(diào)查選項(xiàng)中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69．5％；選擇“無(wú)所謂”的占23．7％，在這一選項(xiàng)中，30歲以下的年輕人占總?cè)藬?shù)(82人)的63．4％(52人)，這可能與目前農(nóng)村年輕人更多考慮的是發(fā)展問(wèn)題而養(yǎng)老危機(jī)意識(shí)還不強(qiáng)有關(guān)；而選擇“不愿意”的占6．9％，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬(wàn)元以上的人(20人)，說(shuō)明人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍停留在“最低生活保障”的水平上。見(jiàn)表2。

在“影響您參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因”的調(diào)查選項(xiàng)中，29．5％的人是出于“經(jīng)濟(jì)原因”的考慮，31．8％的人存在從眾心理，是由于“周?chē)娜藳](méi)有參加”，15．6％的人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”，10．4％的人是擔(dān)心將來(lái)領(lǐng)取的保費(fèi)“不能維持自己養(yǎng)老需要”。見(jiàn)表3。

研究發(fā)現(xiàn)，家庭純收入低仍是被調(diào)查農(nóng)民未參保的主因，但對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解、對(duì)制度不信任等負(fù)面因素影響漸顯。有部分人由于“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”、或覺(jué)得“不可靠”而沒(méi)有參保意愿。可見(jiàn)，由于宣傳滯后，制度落實(shí)不到位等原因，影響了農(nóng)民參保的積極性，這應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門(mén)的重視。另外，政府信譽(yù)對(duì)農(nóng)民是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)決策有重要影響。在不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，部分人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”是其不愿參加的原因。這說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和管理機(jī)構(gòu)，存在縣鄉(xiāng)主管機(jī)構(gòu)銜接較差、工作效率低等問(wèn)題，加之保險(xiǎn)基金缺乏有效監(jiān)督，這些在一定程度上削弱了農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的信任度和滿意度，導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保。

(二)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平選擇

問(wèn)卷依據(jù)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況，設(shè)計(jì)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的10個(gè)選項(xiàng)。見(jiàn)表4。

問(wèn)卷顯示，選擇“連續(xù)繳費(fèi)15年”的有194人，占56％，選擇“連續(xù)繳費(fèi)30年”的有152人，占43．9％，說(shuō)明多數(shù)人傾向選擇繳費(fèi)年限較短的方式；選擇“月繳費(fèi)低于40元”的有222人，占64．2％，選擇“月繳費(fèi)等于或高于40元”的有124人，占35．8％，說(shuō)明大多數(shù)人傾向選擇月繳費(fèi)數(shù)額較低的方式。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，被調(diào)查農(nóng)民性別對(duì)農(nóng)民的參保情況沒(méi)有直接影響，男女不存在明顯差別。盡管文化程度在參加意愿調(diào)查中不顯著，但在參保水平選擇調(diào)查中卻存在較明顯的正相關(guān)，即受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費(fèi)水平，并表現(xiàn)出很高的顯著性，在“連續(xù)繳費(fèi)30年”“月繳費(fèi)等于或高于40元”這兩個(gè)疊加選項(xiàng)中，“高中／職高”以上學(xué)歷為38人，占這兩個(gè)疊加選項(xiàng)總?cè)藬?shù)(58人)的65．5％。這說(shuō)明文化程度較高的農(nóng)民更能意識(shí)到自己的老年風(fēng)險(xiǎn)，并不愿把自己老年風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避僅僅指望于傳統(tǒng)觀念中的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，家庭純收入對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平選擇無(wú)明顯相關(guān)，僅有“月繳費(fèi)60元，連續(xù)繳費(fèi)30年，60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金240元”一項(xiàng)選項(xiàng)中，家庭年均收入5萬(wàn)元以上的人所占比例較大，為75％，結(jié)合參保意愿選擇(在選擇“不愿意”參保的人中，家庭年均收入5萬(wàn)元以上20人，占“不愿意”參保人群的83．3％)可以看出，這部分人并不看重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，不可以作為家庭純收入對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平選擇正相關(guān)的證據(jù)。

一般認(rèn)為，較高的收人意味著較高的繳費(fèi)能力和保障需求，收人較高、有繳費(fèi)能力的農(nóng)民也不一定選擇高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓我們反思養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性。因此，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題中投資策略的首選，或者說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄并不必然是由農(nóng)民的繳費(fèi)能力不足導(dǎo)致的。

四、結(jié)論與討論

(一)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切

農(nóng)民急需要這種途徑以規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)、解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題。但是，農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，雖然他們?cè)敢鈪⑴c，但卻沒(méi)有支付能力。因此，在完善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這將在很大程度上增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和有效需求。

(二)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向受多方面因素影響

由于目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在多數(shù)地方依舊以自愿參加的方式開(kāi)展，這使得農(nóng)民的參與意愿成為這項(xiàng)社會(huì)制度推行的首要依據(jù)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，不僅要充分考慮農(nóng)民的保障需求水平和繳費(fèi)能力，兼顧制度的公平與效率，還要充分考慮到農(nóng)戶的個(gè)人特征(文化程度)、家庭特征(人均純收入)和養(yǎng)老觀念上的差異。

(三)農(nóng)民在養(yǎng)老問(wèn)題上主要依賴的仍然是通過(guò)老年人自身勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在這兩種方式面臨威脅時(shí)的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭保障作用。

第9篇

“忙完農(nóng)活后，就不用一個(gè)人閑呆著，心里也不會(huì)覺(jué)得太寂寞”，他說(shuō)。

孫存鎖是山西省陽(yáng)曲縣侯村農(nóng)民，兒子常年在外打工，8年前老伴去世后家中就只剩他一個(gè)人。在山西省，像侯村“愛(ài)晚之家”這樣的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，已在21個(gè)縣區(qū)的124個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。

山西省民政廳副廳長(zhǎng)何耀光說(shuō)：“為村里老人提供日間照料的‘愛(ài)晚之家’，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人‘不離家不離村’就能享受到集體的照料和社會(huì)的服務(wù)。”

近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和老齡化步伐的迅速加快，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式功能弱化甚至喪失，不斷增多的農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老難題日漸凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)以青壯年為主的外出農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到1．5億，農(nóng)村老年人則達(dá)到1．23億，占全社會(huì)老年人口總數(shù)的66％。

山西省社科院研究員譚克儉說(shuō)：“農(nóng)村留守老人面臨兩難選擇，到城里不適應(yīng)且兒女缺乏經(jīng)濟(jì)條件，留在農(nóng)村，在生活上又無(wú)人照料，陷入無(wú)人養(yǎng)老的困境。”

為此，中國(guó)各級(jí)政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，提出構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院辦公廳的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出，要在農(nóng)村建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。到2015年使日間照料服務(wù)基本覆蓋半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。

山西省在2012年啟動(dòng)了以建設(shè)“愛(ài)晚之家”為主要形式的農(nóng)村日間照料養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。侯村的“愛(ài)晚之家”是一座占地近3畝的四合院，共22個(gè)房間，設(shè)有多功能室、活動(dòng)室、保健室、宿舍和餐廳等。

這里的負(fù)責(zé)人郭榮珍說(shuō)告訴記者：“‘愛(ài)晚之家’自去年10月份建好以后，每天來(lái)的老人都很多，我們提供午飯，鄉(xiāng)衛(wèi)生院的保健醫(yī)生還定期來(lái)給老人們做常規(guī)體檢、宣傳保健知識(shí)。”

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍說(shuō)：“中國(guó)老齡人口增長(zhǎng)迅猛，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求且價(jià)格較高，居家養(yǎng)老成本低，適合農(nóng)村留守老人。”