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一、合肥市可回收垃圾回收的現狀及問題
1.合肥市可回收垃圾回收的現狀
合肥市轄4區3縣，市區總面積11408.48平方公里,市區建成區面積為224平方公里。全市常住人口532.73萬人。
合肥市根據安徽省政府要求對城市生活垃圾做到日產日清，執行垃圾收集袋裝化、運輸密閉化、處理無害化、利用資源化的四步走戰略。目前全市生活垃圾收集率為80%，基本做到日產日清和衛生化處理，居民生活垃圾80%以上已經實現袋裝化收集。袋裝化收集以后放在收集容器中，由清潔工定點或上門收集，用小板車運輸到轉運點，即垃圾中轉站，再從轉運站統一由壓縮車運輸到填埋場，如圖所示。
圖1.1合肥市垃圾回收方式
2.合肥市生活垃圾回收問題
目前，合肥市生活垃圾回收并未實現袋裝化上門、定點收集和半機械化運輸。生活垃圾收集率不足70%，已收集的生活垃圾僅有80%得到了無害化處理。根據合肥市發展規劃，“十二五”期間將推行垃圾分類收集，完善城市生活垃圾作業管理機制，城市生活垃圾管理開始向作業機械化、運行市場化和狀態長效化轉變。而僅依靠目前的垃圾回收方式顯然難以實現。
二、發達城市垃圾回收案例
盡管垃圾分類具有諸多益處，但我國的垃圾分類起步較晚，公眾垃圾分類的意識還比較淡薄。筆者將以部分先進城市垃圾分類的現狀為例，分析其垃圾分類的突出特點和經驗，提出做好合肥市垃圾分類的建議。
東京市政府于1989年開始建立一套行之有效的垃圾處理制度。東京市政府在垃圾分類回收方面提出了三個要求：首先，垃圾分類，資源回收。由東京市政府統一發放回收桶，要求居民按玻璃瓶和鐵鋁罐分類，其它垃圾還需要分“可燃物”和“不可燃物”歸類丟棄。其次，垃圾收費，按指定地點丟棄。政府發行一種與郵票類似的“垃圾貼紙”，放在超市里供出售。大型垃圾都要貼上“垃圾貼紙”，并且署名。最后，廢舊紙張，鼓勵回爐利用。政府雖然沒有組織統一回收廢舊紙張，但采取多種措施鼓勵造紙企業進行再生紙生產。
臺灣的垃圾分類回收也堪稱嚴苛，紙包裝，金屬包裝甚至牛奶紙盒都要分類回收。塑料與塑膠的回收也要開分。垃圾分類回收政策的精密制定與嚴厲執行為臺灣的優質環境提供了最基礎。
從以上兩則案例可以看出：首先，垃圾分類回收應當以政府牽頭，以政府的力量去引導廣大居民提升垃圾分類意識；其次，垃圾分類回收應當配以獎懲措施，用“獎”激發居民將垃圾分類的積極性，用“懲”打擊垃圾亂扔等惡劣行徑。最后，在垃圾如何分類這一環節上，政府應當邀請相關專家制定出詳細的分類細則并有效加以實施。
三、垃圾分類回收體系建設
圖3.1
該體系是基于銀行，百貨公司與垃圾回收公司三位一體，共同參與到分類回收居民產生的可回收垃圾中。
首先，居民將可回收垃圾出售給垃圾回收公司，由垃圾回收公司定期去各個住宅區回收。
其次，回收過程中，垃圾進行鑒定稱重后，應付的錢由回收企業打入居民的銀行卡中。而銀行卡是與某商業銀行合作開辦的生活垃圾回收卡，為特定卡。
最后，憑此銀行卡可以在指定的百貨公司消費，刷此卡又可享受一定優惠。
該垃圾分類回收體系涉及銀行，百貨公司，政府于一體，需要進行合作的單位較多，參與合作的各主體也有眾多利好因素，一舉多得，相得益彰。
銀行通過辦理廢品卡，增加客戶數量。通過款項打入廢品卡，增加銀行資金來源。銀行與百貨公司合作，增強了銀行和百貨公司的關系，提高了業務量。
百貨公司的客戶持廢品卡購物，增加了百貨公司的客戶源，提高了產品的銷量，加速了商品庫存周轉，增強了公司的知名度。
政府通過垃圾回收處理項目可將有價值的垃圾“變廢為寶”，減輕垃圾場垃圾分類的負擔，同時促進民生福利，居民通過該項目，獲得一定經濟收入。垃圾處理作為政府的責任，通過此項目，政府可減輕垃圾圍城的困擾，促進建設環境友好型社會。提升居民將垃圾分類回收的意識。表3.1顯示了各參與主體的有利因素。
四、金融如何支持垃圾分類回收
垃圾分類回收體系的正常運行必定會產生巨大資金流，這就需要銀行為該體系的有效運營提供結算服務。筆者所在合肥市共有 8個區縣，縣級以上再生資源龍頭企業為 7 家，它們所帶動的上下游客戶數量巨大，商業銀行開發可回收資源產業鏈，將會贏得較為龐大的高骱值客戶群體，為發展負債類、中間業務類金融業務創造條件。
做好垃圾分類回收體系的金融服務，首先應加強與垃圾分類回收各個主體的合作，配置適量信貸資金，支持該體系初步建成。通過信貸服務方式，將企業資本金、政府扶持資金、銀行信貸資金等整合成為垃圾分類回收初始資本，形成能夠綜合發揮效用的資金資源；其次，信貸資金利率方面應當給予政策優惠，以扶持垃圾分類回收體系的初步建設。再次，應延伸垃圾分類回收體系的服務渠道。以區縣為中心延伸至鄉鎮。鄉村包含農村信用合作社等金融機構，為垃圾分類回收體系在鄉村建設提供了可能性。最后，相關金融機構應當為垃圾分類回收體系運用不同的支付結算產品，提供合適的結算支付服務。例如商業銀行可幫助垃圾回收企業搭建電子結算支付渠道，為居民辦理垃圾分類回收銀行卡等等。
五、總結
本體系是在垃圾回收環節提出了一個新的見解，基于大部分國內居民較弱的垃圾分類回收意識，致力于改善目前混沌的垃圾回收方式，提升居民素養，推動建立資源節約型、環境友好型社會。從垃圾回收處理的上游階段，即回收階段提出創新思考。
參考文獻：
[1] 汪浩：《合肥城市生活垃圾產量預測研究》，技術經濟2007版。
[2] 吳克：《合肥城市生活垃圾管理現狀和實施措施》，環境衛生工程2005版。
[3]鄭毅敏：《城市生活垃圾源頭分類的現狀及管理對策》，經濟研究導刊2009版。
【關鍵詞】垃圾分類；垃圾處理；日本；韓國
一、常熟市生活垃圾分類回收現狀
據調查，近10 年， 我國城市生活垃圾產生量大幅度增加。數據顯示， 目前我國人均生活垃圾年產生量為440 kg， 全國城市垃圾的年產生量達1.5 億t， 且每年以8%～10%的速度增長， 全國歷年垃圾存量已超過60 億t，約有2/3 的城市陷入垃圾圍城的困境。
為有效解決垃圾回收問題，常熟市城管局環衛部門作為垃圾分類工作的組織實施單位積極采取措施，取得了一定的成效，垃圾分類收集率也相對有所提高。
但據相關統計， 2013年常熟三環路以內城區產生的生活垃圾總量足有16.9萬t，這些垃圾的回收利用率卻與它消耗的龐大資源不成正比。市民參與度不夠、分類習慣難以形成、缺乏系統性的垃圾分類收集清運處理運行機制等嚴峻問題，也呈現在我們的面前。
二、存在問題的原因分析
我們小組走訪了常熟市環保局，并就有關問題向環保局的王主任進行了咨詢，同時查閱相關文獻資料和新聞網站、問卷調查，對垃圾分類回收產生問題的原因總結如下：
（一）從總體政策層面：相關人士指出，與發達國家相比，沒有形成相應的垃圾分類配套法規。我國政府先后出臺了《固體廢物污染染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》等相關的法律法規。從法律層面規定了垃圾的回收處理規范、懲獎條例，設立相關部門進行主管，但至今仍存在不少問題。
（二）從城市居民層面：據調查，近八成的城市居民平日沒有分類扔垃圾的意識和想法，居民對于垃圾分類的標識關注度不高，僅為了尋求方便，很少注意是否按分類垃圾桶扔垃圾，甚至有人認為只要投入垃圾桶，就是環保，以至于所有的分類垃圾桶內的垃圾都是混裝，使得后續的分類尤為復雜，甚至無法進行。
（三）從垃圾處理站層面：垃圾最終的篩選過于粗略，處理的基礎設備及資金較為匱乏。我們走訪發現垃圾最終只會進行粗略的篩選，只是從利益的角度出發，挑選出可直接利用或變賣的垃圾，其余垃圾會一齊焚燒供于發電，雖是得到了一定程度的垃圾利用，但還是造成了大量可利用垃圾資源的浪費。
綜合而言，主要原因有三點：分類方式欠科學，可操作性差；后續分類運輸和處置的硬件設施不配套；公眾環保意識及分類收集相關知識缺乏。
三、日韓垃圾分類回收對比及借鑒
相比較其他國家而言，日韓兩國在垃圾分類回收方面有顯著成效，他們都有著一套針對本國實際情況的分類回收方式，垃圾回收利用比率很高。對比探索韓日兩個發達國家的垃圾分類回收方式，對我國垃圾分類回收問題有所借鑒。
（一）、韓國
早在上個世紀八十年代，韓國就設立了關于垃圾管理方面的法律法規：《廢棄物管理法》1995年，韓國開始在全國內實施“垃圾手續費從量制度”。2000年，韓國又推出了“垃圾違法投放舉報獎勵制度”，不斷提高公民對于依法投放垃圾的意識。
在韓國垃圾分類管理有著非常細致的運作方式。首先是分類收集：將家庭垃圾分為食物垃圾，普通垃圾和再利用垃圾分別搜集。其次是分類運輸，對于大型的廢棄垃圾首先被運輸到地方政府進行臨時保管，再區分可利用與不可利用；可利用的再利用，不可利用的垃圾經過破碎裝置破碎后焚燒或者填埋。在這樣細致的處理方式下，垃圾中可以利用成分被很大程度的利用起來，不可利用成分也通過合理的方式進行處理。
（二）、日本
日本政府對于垃圾處理本著3R原則，先后制定了三層法律，一是2000年12月份公布的《促進建立循環社會基本法》，二是2001年4月開始實施的《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》 。三是根據各種產品的性質制定的具體的法律法規，即《家用電器回收法》、《食品回收法》等。通過這三層法律的規定，對公民平時生活中所產生的垃圾進行系統的管理。
日本的家庭垃圾是要在家中完成分類的。垃圾通常被分為四類：一般垃圾、可燃性資源垃圾、不燃性資源垃圾、可破碎處理的大件垃圾。日本很早就對中小學進行環境教育，把垃圾問題納入到小學社會課課本。
對比韓、日兩個國家，對于垃圾的分類回收處理，有著共性同時也存在著不同點。兩個國家都是以法律制度作為有利保障。兩國都在喚醒民眾垃圾分類的意識上花了很大的努力，對于垃圾分類回收之后的處理方式都有詳盡、科學的處理方案。
四、對于常熟市垃圾分類回收的建議措施
首先，政府應高度重視垃圾分類回收的問題，制定詳細的垃圾處理政策，實行垃圾分類獎勵制度。提供給居民足夠的垃圾分類設施，增加垃圾回收站、垃圾運輸車輛等。同時政府應轉變思路，從只重視經濟發展到重視居民的生活質量，更加人性化、效率化地為人民服務。
其次，教育宣傳方面，相關部門如應積極配合。如在社區、學校、公交車站臺等明顯的公共場所設立廣告牌；另外要將垃圾分類知識帶進課堂；向本市各小初高校征集垃圾回收宣傳標語、舉行關于垃圾分類回收的征文比賽等；社區積極開展相關講座及活動。同時利用大眾媒體進行相關知識的宣傳教育。
再次，重視非政府（NGO）力量。特別是關于環境保護的非政府組織，它們更具有專業性、組織性，能更加有效地引導人們采取更合理的措施。
最后，最重要的還是居民的力量。居民應主動去了解垃圾分類的好處及分類方式，培養個人素質，將垃圾分類回收形成一種行為習慣，并將這種優良的習慣一代一代地繼承下去。
這是一場比較漫長的改革，但這場改革的勝利者無疑是整個地球。為了我們的環境與后代，做好垃圾分類工作，實在是重中之重。
參考文獻：
[1]葉凱貞，城市生活垃圾處理的思考[J].環境衛生工程，2007，15（5）：19-20.
[關鍵詞]垃圾；分類處理；建議
中圖分類號：X705 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）13-0108-02
1.提出問題
基于問題一的模型，對模型參數進一步修正。同時，通過建立新的數學模型分析可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾四類垃圾在減量分類過程中本身的數量關系，以及各項激勵措施對減量分類結果的影響。
2.模型假設
（1）假設天景花園和陽光家園小區對垃圾減量分類處理居民知曉率、參與率和參與準確率均保持在穩定水平。
（2）假設該小區內流動人口對小區垃圾減量分類處理過程不產生影響。
（3）假設所抽選的調查樣本數量是根據調查誤差的要求，經過科學的計算確定的，在調查樣本的數量上有可靠的保證。
（4）抽樣調查的誤差是在調查前就根據調查樣本數量和總體中各單位之間的差異程度進行計算，并控制在允許范圍以內。調查結果的準確程度較高。
3.模型建立
統計兩個試點小區各類垃圾數據，制作成折線圖，如下：
天景花園小區各類垃圾所占比例：
系列一：可回收物 系列二：廚余垃圾 系列三：有害垃圾 系列四：其他垃圾
4.模型分析
由上面的各圖表信息可知：可回收垃圾d保持一定；廚余垃圾e和其他垃圾g之和保持一定：即 e+g=k（常數）
也就是說e與g 成負相關；有害垃圾很少。
由公式 b/a= W1+ W2+ W3+ W4-0.3684（ W5+ W6+ W7）
當W1、W2、W3、W4、W5、W7保持不變時，采取激勵措施，即增大激勵措施的影響，則b/a減小，也就是焚燒和填埋垃圾占總垃圾量的比例減小。即表明垃圾減量分類效果增強，也就是垃圾減量分類效果和激勵措施成正相關。
W1――家庭收入對垃圾減量分類結果的影響。
W2――戶籍類型對垃圾減量分類結果的影響。
W3――生活習慣對垃圾減量分類結果的影響。
W4―― 家庭結構對垃圾減量分類結果的影響。
W5――教育對垃圾減量分類結果的影響。
W6――激勵對垃圾減量分類結果的影響。
W7――督導對垃圾減量分類結果的影響。
a――垃圾總產量 b――末端處理量
c――有利用價值廢棄物量（包括可回收物、廚余回收物）
d――可回收物 e――廚余
在減量分類模式大面積推廣之前進行少量數據抽樣檢測時，首先調查樣本的數量應該經過科學計算，在樣本數量上要有可靠保證。在調查前就可以根據調查樣本數量和總體中各單位之間的差異程度進行計算，并控制在允許范圍以內。調查結果的準確程度較高。
5.對深圳市未來五年內垃圾減量分類工作提出建設性意見
5.1問題分析
（1）垃圾清運量與人均可支配收入、人均GDP的關系：
系列一：清運量；系列二：人均可支配收入；系列三：GDP/人口總數
由上圖數據分析可知，清運量與人均可支配收入、人均GDP成正相關。深圳市未來五年內清運量仍會隨著GDP/人口總數及人均可支配收入的增加而有所增加，為減少垃圾清運量，關鍵措施是要加強環境治理，加大社會的教育、激勵及督導力度，積極開展宣傳活動，提高垃圾減量分類活動的知名度。
（2）受教育程度對垃圾產量的影響：
提高，結合上圖數據分析，深圳市未來五年垃圾清運量仍存在上升的潛在因素，因此，結合模型分析得：該措施實施的最好結果是垃圾清運量保持在500萬噸以內。假如社會教育、激勵、督導措施任何一項措施實施不到位，則垃圾清運量將顯著增加，五年內增加量可突破100萬噸。
5.2提出建議
縱觀世界上其他國家垃圾處理方面的實例，比如英國將廚余垃圾集中起來堆肥發酵，最終成為有機肥料。同時，英國也在全球開創了用廚余垃圾發電的先例。目前，英國廢物處理公司已建設并啟用了全球首個全封閉式垃圾處理廠，該廠平均每天可處理12萬噸廚余垃圾，發電150千瓦時。而法國則是政府對生活垃圾和廚余垃圾分類出臺了明確規定。并且，法國每年有80%的廢舊包裝垃圾都得到了循環利用。其中，63%的廢舊包裝類垃圾再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17%被轉化成了石油、熱力等能源。 通過借鑒國外高效的處理城市生活垃圾措施，結合我國國情，我認為，為做到高校環保的處理城市垃圾，應該以下幾方面入手：①加大廚余垃圾分類回收力度。廚余垃圾潛在著一定的升值空間，對廚余垃圾的開發及利用可以進一步帶來經濟效益。由數據分析知，廚余垃圾和其他垃圾之和基本保持一定。因此，政府應該加大廚余垃圾回收力度，進而可將廚余垃圾堆肥或者在郊區建立小型發電廠 ，這樣不僅減少垃圾的填埋量，減少對環境的污染，而且能源得到充分利用。②可以通過法律途徑，約束市民將可回收垃圾分類投放。數據顯示，在垃圾總量中，可回收垃圾始終占據穩定比例。如果將這些垃圾回收加以重復加工、循環利用，將會是社會的一筆財富。③古代大禹治水疏而不堵，在號召市民增強垃圾分類這個問題上更是如此。政府應該出臺一些鼓勵性措施，或者舉辦一些宣傳類公益活動，增強市民垃圾分類意識。
參考文獻
[1]姜啟源.數學模型[M].北京：高等教育出版社，2003.
[2]李大潛.中國大學生數學建模競賽[M].高等教育出版社，1998.
關鍵詞：垃圾；分類；應對措施
垃圾分類是對垃圾進行科學、綜合、高效處理的重要手段。通過對垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，可以把垃圾中多種有用的部分分離出來重新回收利用，變廢為寶。對垃圾進行分類后再進行處理既能夠大大地提高垃圾資源化利用的效率，同時又可以減少垃圾最終的處置量。它是實現垃圾減量化、無害化、資源化的重要途徑和手段。
垃圾經過分類投放、分類收集后為垃圾地分類運輸、分類處理提供了可能。例如對垃圾中的有機成分可以進行堆肥發酵處理，制成有機肥用于城市綠化建設；對餐館廚余垃圾進行單獨收集可以提煉生產油脂，用于工業生產，其殘余部分進行堆肥發酵處理再利用；對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒發電，對沒有回收價值的無機垃圾進行填埋處置。對垃圾進行分類回收利用處理后，可以減少污染，節省資源，有利于清潔生產和排廢減量化[1]。
1 垃圾分類方法
從各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據垃圾的成分構成、產生量，以及本地垃圾資源化利用和處理的方式來進行分類。經過多年的探索和嘗試中國的生活垃圾，存在多種的分類方式，有的分為兩大類即可回收垃圾和不可回收垃圾，在城市街道上可看到許多這類垃圾桶。有的分為三大類即可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。目前比較普遍的分類方式是把垃圾分為四類，分別是可回收垃圾，廚余垃圾，有害垃圾和其它垃圾。（1）可回收垃圾主要包括廢紙（不包括衛生間廢紙），塑料，玻璃，金屬和布料五大類。（2）廚余垃圾主要包括剩菜剩飯，骨頭，菜根菜葉，果皮等食品廢物。（3）有害垃圾主要包括廢電池，廢燈管，過期藥品，醫院垃圾等。（4）其它垃圾主要包括磚瓦，陶瓷，渣土，衛生間廢紙，紙巾等難以回收的垃圾。
2 垃圾分類現狀
生活垃圾是否分類收集及如何分類跟一個國家的經濟生產水平，人的素質及政府的推廣力度密不可分。發達國家的垃圾分類主要經歷不分類，簡單分類，精細分類三個階段，而這個過程是相當漫長的，有的發達國家從提出垃圾分類到最終實現精細分類竟然花了數十年的時間，經歷一兩代人的努力才達到最終目標[2]。
多年來，我國許多城市在垃圾分類這一領域做了各類嘗試和努力，例如通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體渠道進行垃圾分類知識和意義的宣傳教育，環衛、街道、社區等部門走進居民進行直接性的號召，在學校、單位等團體進行專題教育活動，以及政府制定相關的法律法規等，但至今收效甚微。之所以出現這種狀況，主要原因有以下幾點。
2.1 居民在思想上缺乏垃圾分類的意識，在行動上缺乏垃圾分類投放的自覺性。據調查，近八成的居民表示，平日扔垃圾時沒有分類的意識和想法，居民對于可回收，不可回收垃圾，有害垃圾的概念仍然比較模糊。僅僅認為可用的，能夠用來賣錢的就是可回收垃圾，而對于電池一類的有害垃圾但卻很少將其單獨分出來投放，或想分出來卻不知道該投放在哪里，在扔垃圾時也很少關注垃圾桶的分類標識，僅僅是尋求方便，甚至有部分人認為將垃圾放入垃圾桶就已經很環保了，以至于形成了垃圾桶有分類但垃圾桶內的垃圾幾乎都是混裝的結果。
2.2 垃圾分類仍然以宣傳、教育、引導為主要手段，缺乏相應的獎懲措施及監督機制來保證垃圾分類工作的落實。我國的垃圾分類工作在法律法規方面沒有相應的約束機制，也沒有相應的鼓勵機制，雖然社會上經常會舉行一些宣傳性質的活動，也會對參加人員實行適當的獎勵，但這僅僅是一個短期的、局部的行為，難以形成長期的、廣泛的社會統一行動。
2.3 用于垃圾分類的資金投入匱乏。由于人力物力所限，環衛部門都是采用單一的垃圾車收集垃圾。受此情況的影響，居民則產生了即使分類投放垃圾環衛部門也是混合收集垃圾的想法，導致垃圾分類工作的惡性循環。
3 垃圾分類應對措施
在現階段我國要做好垃圾分類的宣傳，普及工作，制定一些垃圾分類的法規政策，標準，因為對很多市民來講不但沒有垃圾分類意識，而且沒有垃圾分類知識，做好垃圾分類宣傳和普及工作可以從以下幾個方面入手[3-4]。
3.1 號召社區、志愿者和社會團體積極參與到垃圾分類的宣傳，普及事業中，充分調動社會各種人力、物力、財力等資源，以營造一個人人參與垃圾分類宣傳工作的氛圍。
3.2 注重從國民教育入手開展生活垃圾分類宣傳。盡快將生活垃圾分類的意義，知識普及到學校中，將垃圾分類知識納入中小學教材和課外讀物，在大學也開設生活垃圾分類知識培訓講座，把這項工作逐漸滲透推廣至市民家庭，引導市民樹立“垃圾分類從我做起，人人有責”的觀念。
3.3 結合日常管理工作進行分類宣傳。目前，很多城市生活垃圾分類仍處于起步階段，管理還很薄弱，因此可以發動所有城管工作者當好宣傳隊，做好指導員，幫市民逐步養成生活垃圾分類習慣，而且，垃圾分類的執行需要持之以恒，不能半途而廢。同時，還要意識到，垃圾分類是一項長期的環保舉措，要求市民垃圾分類，是要全體市民放棄舊生活習慣，養成新生活習慣，這絕不是一朝一夕所能實現的。只是在街頭擺幾個分類垃圾桶，或在小區里發幾份宣傳材料就認為萬事大吉，這種想法和做法是不可取的。其實，要真正實現一個城市的垃圾分類，需要從立法立規到宣傳教育，從物質和精神準備到分類垃圾出路安排，經歷長期艱苦的努力，才有可能真正實現。最后，要做好一些必要的科研工作，為垃圾分類工作打下堅實的基礎。比如做好垃圾物理成份分析，通過做垃圾物理成分分析，可以了解城市生活垃圾的特點為：垃圾成份復雜，含水率高，廚余垃圾比重大，低回收價值的可回收垃圾多，高回收價值的可回收垃圾少。總之，實行垃圾分類絕不是小事一樁，對廣大市民和各級領導來說，更不是舉手之勞。這是一項長期的系統工程，只有認真規劃，認真實施，垃圾分類才可能真正在城市立根，成為市民自覺遵守的一項工作。
4 結束語
實行垃圾分類是必要的，更重要的是后面應該有相應的處理設施，不能只講分類收集垃圾，不講分類運輸、分類處理垃圾，因為收集上來的垃圾，最終是要被處理的。同時要認識到垃圾分類是一項長期艱苦的工作，不可能一蹴而就。
參考文獻
[1]曹騰元.談如何做好垃圾的分類收集與集中處理[J].才智，2011（31）：20-24.
[2]李晶，華珞，王學江.國內外城市生活垃圾處理的分析與比較[J].2009，5.
關鍵詞：生活垃圾；生活小區；環境污染；資源浪費
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0069-02
一、引言
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物，一般分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。近年來，隨著我國經濟的發展和城市建設的推進，城市化進程在不斷加速，城市人口不斷增多，城市的生活垃圾也隨之增多。生活垃圾如果處理不當不僅污染土壤、水質、大氣，還侵占大量的土地，影響人類生活，給城市環境和社會經濟的發展帶來一定的影響。因此，城市生活垃圾的處理越來越被關注。
如何處理生活垃圾，既可以減少生活垃圾對城市的污染，又可以對資源進行二次深入開發一直是社會關注的問題。本文以四川省南充市為例，針對此問題進行了細致深入的研究，選取了南充市6個有代表性的典型小區中的400戶居民，通過問卷調查、走訪、訪談、跟蹤調查等方式了解了社區生活垃圾的分類處理現狀、困難、居民生活垃圾分類處理的動力及小區對生活垃圾的管理等方面的情況，以明確南充市居民生活垃圾處理的現狀、存在問題，并尋求可行的解決措施。
二、調查結果
（一）小區居民對生活垃圾分類處理的認識
調查表明大部分居民比較贊同垃圾的分類回收，如大約80%的居民認為非常有必要進行垃圾分類；較多的居民對垃圾分類處理的益處認識比較到位，有接近62.0%的居民認為垃圾分類處理可以減少環境污染和資源浪費。
根據樣卷發現，在垃圾分類處理的實施過程中，居民的認識還存在一些問題，依然存在約19.5%的居民不清楚生活垃圾分類的必要性，大約21.6%的居民認為垃圾分類比較煩瑣，這在一定程度上影響了生活垃圾的處理效果。除此之外，外部條件的限制也影響了垃圾的分類處理，大約27.8%的居民因沒有足夠的容器，不能做到垃圾的分類處理。
在生活垃圾的回收處理上，57.9%的居民認為可回收和不可回收這兩種分類方式可以接受，11.6%的居民認為食物垃圾和非食物垃圾這兩種方式可以接受，能夠接受更詳細的垃圾分類方式的居民所占比例很少，如將垃圾分為食物垃圾、非食物垃圾、有毒有害垃圾的居民僅有7.4%的比例，以上數據說明居民對生活垃圾處理的認識不夠，需要對其進行垃圾分類處理相關知識的宣傳和教育。
調查顯示，部分居民認為小區垃圾分類處理和小區的管理存在一定關系，74.0%的居民認為如果政府采取獎勵或懲罰的方式督促此項活動，小區生活垃圾的分類處理效果會更好；如果政府對小區生活垃圾處理采取收費和罰款等方式給予獎懲，36.2%的居民認為按照每戶收費比較合理，54.2%的人認為如果居民做到將垃圾分類處理，可以適當降低收費標準或不收費。通過以上分析我們不難發現，小區居民在對生活垃圾處理的認識層面存在很大問題。
（二）居民生活垃圾家庭分類搜集處理行為
調查表明小區生活垃圾的家庭分類處理現狀不佳，僅有26.3%的居民在家里丟放垃圾時經常做到分類處理，有高達33.7%的居民從未進行過垃圾分類處理。有些居民雖然進行垃圾分類處理，但分類不夠精細，尤其是有毒有害物品處理效果，在調查的居民中僅有29.3%的比例能夠做到將塑料、紙或紙殼、廚余垃圾等進行單獨存放，能夠將電池、藥品等污染較大的廢棄物品做特殊處理的比例非常低，僅有15.2%，還有一些居民考慮過對這些物品進行單獨處理，但小區沒有便利的條件。
小區生活垃圾處理效果與小區居民生活垃圾丟放行為存在很大關系，調查顯示，有高達31.9%的居民從未進行過生活垃圾的分類丟放，說明小區居民對生活垃圾的分類認識不到位。48.2%的居民有對生活垃圾進行詳細分類處理的意愿，但因為小區中的垃圾箱種類不夠用，沒有辦法對生活垃圾進一步分類處理，說明需要物業或管理層面的部門對此項活動提供支持和保障。
廢棄物品的回收也強化了生活垃圾的分類處理效果，調查顯示有45.8%的居民愿意出售紙殼（廢紙）、塑料、金屬、廢棄衣物等生活垃圾，說明在垃圾的回收和分類處理上，有償回收的作用是不可忽視的，但比例相對較低，說明居民在這方面的認識需要加強。
（三）小區管理和宣傳活動
小區生活垃圾的處理效果與小區的管理和宣傳存在很大關系，調查顯示大部分小區沒制定生活垃圾管理等相關條例，僅有33.7%的小區能經常進行生活垃圾分類益處的宣傳活動，但沒有采取強制措施，說明小區對生活垃圾分類處理的管理和宣傳不到位。在小區生活垃圾的分類處理上社會公益等宣傳較少，如在調查小區中有74.4%的小區從沒有社會相關組織進行垃圾分類處理方式與益處的社會公益宣傳活動。
（四）小區生活垃圾回收處理
小區生活垃圾的回收及垃圾站處理垃圾的方式是生活垃圾處理效果的有力保障，所以生活垃圾的處理需要相關部門的配合，任何一個環節出現問題，生活垃圾都得不到最終的有效處理。調查顯示，回收站能做到對垃圾進行分類回收的比例僅占35.8%，對廚余垃圾進行堆肥處理的比例是17.8%，利用沼氣池發酵的比例是20%，還有一些廚余垃圾被隨意堆放。對紙殼和廢棄塑料的回收處理也不理想，雖然二者二次加工的回收效率已分別達到73.6%和62.5%，但仍有部分紙殼或塑料被隨意堆放，使資源達到一定程度的浪費及對環境產生不同程度的污染。調查顯示，有58.0%的藥品、電池等有毒或污染較大的垃圾與其他的垃圾混合回收，僅有25.4%的此類垃圾做單獨回收進行特殊處理，還有16.6%的此類垃圾被隨意堆放。
三、小區垃圾處理及回收存在的問題
（一）小區生活垃圾丟棄存在的問題
通過分析不難發現，四川南充市生活垃圾的處理存在很多問題。首先，從垃圾的丟棄處理上看，一小部分居民因為文化程度比較低，不知道哪類垃圾可以回收利用，垃圾的回收利用有什么好處，甚至有些居民不能辨認垃圾箱上的“回收”與“不回收”的簡單文字，說明垃圾箱的外觀設計需要進一步改進，同時社區對垃圾回收利用的益處宣傳不夠。其次，有些居民因垃圾分類搜集需要一定時間，所以不愿意進行分類處理；還有一部分居民只是簡單地做了垃圾的分類處理，如廚余垃圾為一類，其他的所有垃圾為另外一類，沒有將電池、針管、藥品等有毒物品做單獨處理；還有部分居民只是將紙殼、塑料袋、塑料瓶、廢舊衣物等可以出售的垃圾進行單獨分類，而其他的所有垃圾為另外一類并進行統一丟棄。能夠做到將藥品、電池等有毒物品進行單獨處理的居民非常少。我們知道電池、藥品等有毒物品對環境污染是非常大的，僅一節干電池污染的水量就足夠一個人一輩子的用水量，如果每個人都將電池隨意丟棄，那么其對環境的污染程度是非常大的。第三，還有部分居民有對垃圾進行詳細分類處理的意愿，但是沒有足夠的容器，或者小區的垃圾回收箱設置很簡單，僅有回收和不可回收兩大類，即使做了詳細的分類但在丟棄時還是與其他垃圾混合丟棄。
（二）小區生活垃圾回收存在的問題
首先，由于社區對生活垃圾的處理不夠重視，即使生活垃圾分為可回收和不可回收兩部分，但是由于沒有統一的規范，垃圾清潔人員在收集處理垃圾時還是將可回收和不可回收垃圾混合收集。這在一定程度上打擊了小區居民分類丟棄垃圾的積極性。其次，由于政府對小區的生活垃圾處理缺少必要的監管措施，大部分小區對生活垃圾的丟棄和回收都是處于一種放任狀態，也在一定程度上影響了垃圾的分類處理。
四、小區生活垃圾處理對策
目前，小區生活垃圾的處理和回收存在很多問題，無論是居民、社區還是垃圾回收站等都有不同程度的責任。首先，社區要保證小區內有足夠的垃圾回收容器，小區至少要有可回收、不可回收以及電池和藥品有毒物品回收三類回收容器。第二，社區要加強居民生活垃圾處理的宣傳與監管工作，對小區居民要經常宣傳垃圾回收處理對資源的回收利用和環境保護的益處，對不按要求進行分類處理的居民要采取不收取其生活垃圾或懲罰等方式進行督促。小區要有垃圾引導員，并對垃圾清運工進行監督，對其不按要求回收垃圾的行為進行懲罰。第三，社區要適當地改變垃圾箱的外觀設計，適當增加簡易圖案，以增強其可辨認的直觀性，使得文化程度較低的居民降低垃圾分類箱的識別，并加強其對垃圾分類處理益處的認知。第四，政府要加強垃圾分類處理的管理工作，要制定嚴格的垃圾分類處理獎懲的法律法規，或設置多種方案以達到生活垃圾最大程度的回收利用，如增加清潔工的工資、加強垃圾回收站的管理、在回收站附件建設生活垃圾二次資源回收利用體系。監督小區對居民處理生活垃圾的管理，可采取獎懲結合或居民生活垃圾處理收費的方式，如果居民不按規定處理生活垃圾則增加其垃圾回收管理費，用作垃圾二次分類的工作人員的獎勵，如居民進行垃圾分類處理則免去其生活垃圾管理費，對那些長期堅持垃圾分離處理的居民要進行適當的資金獎勵，以擴大影響和垃圾回收的效益。第五，政府也可采取加大生活垃圾處理費用投入的方式，對生活垃圾有償回收，即按不同生活垃圾種類進行有償回收，以強化生活垃圾處理的效率。
參考文獻：
關鍵詞:垃圾分類；現狀；改善；杭州下沙高校區
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0300-02
當今社會“環保”漸漸走入人們的生活，“低碳”、“循環經濟”對我們而言已不再陌生。垃圾只是放錯地方的資源，因此為落實可持續發展的發展觀，垃圾分類無論對環境保護還是發展科學發展觀都顯得尤為重要。
我們都知道中國的環境問題和垃圾分類狀況都不容樂觀，盡管環境保護和科學發展觀不斷被熟知，但是由于這一意識的薄弱，垃圾分類并沒有作為一種社會義務付諸實施，未付諸實踐的理論都是空虛的。
統計資料顯示，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上，后者已成為世界上垃圾包圍城市最嚴重的國家之一。全世界每年產生4.9億噸垃圾，而僅中國每年就產生近1.5億噸城市垃圾。目前，全國城市生活垃圾累積堆存量已達70 億噸，占地約80 多萬畝，近年來又以平均每年4.8%的速度持續增長。全國600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾[1]。
正是因為看到我們身邊垃圾分類工作的空缺和不完善，我們決定在下沙高教園區展開一次有關垃圾分類的研究調查，讓我們能夠更為直觀地看到身邊垃圾分類措施所存在的缺陷。作為高校大學生，理應對環境保護和垃圾分類都有深刻的認識，事實上我們對垃圾分類又有多少的了解呢？又有多少人會在現實生活中對垃圾進行分類呢？首先，我們在下沙高教園區所有的大學進行實地考察。我們先后考察了浙江理工大學、浙江工商大學、杭州師范大學等幾所學校，我們發現每個學校的都安置這各種標有分類的垃圾桶，但是垃圾分類現象卻不是十分理想。盡管垃圾桶都有標志可回收垃圾和不可回收垃圾，但是我們在垃圾桶周圍都可以看到各種垃圾充斥在垃圾桶內，沒有任何分類，塑料袋、廢紙和果殼皮都混雜在一起，而且在考察了下沙高教園區內的大約十幾個高校之后，我們發現幾乎沒有學校有放置回收像電池之類的有毒垃圾的垃圾桶。我們同時還觀察到，回收垃圾的工人也從不進行垃圾分類，他們將所有垃圾都倒進同垃圾車，然后運到集中點進行填埋。這樣看來，垃圾分類這一措施在我們生活中完全是被忽略的，因此我們生活中產生的各種垃圾的回收循環利用率幾乎為零。
根據考察結果，我們又對下沙高教園區的垃圾分類情況做了一系列的問卷調查研究分析，實際情況也沒有我們想象中的樂觀。根據問卷調查結果顯示，大多數的大學生對垃圾分類都十分熟知，并且知道垃圾回收對我們自然環境和經濟環境的影響是十分有利的，但是細化到各種垃圾分別屬于可回收還是不可回收，大家的概念就變的十分模糊。在我們調查的九所高校的500份有效問卷中顯示，只有10%左右的人對各種垃圾的屬性有明確的認識，80%對少部分垃圾有明確的分類認識。垃圾分類的實施首先要知道該種垃圾是否屬于可回收垃圾，再者要知道它屬于可回收垃圾中的哪一種，有了如此明確的認識之后，我們才可能在生活總切實做到真正的垃圾分類。通過問卷顯示，只有8%的人會在日常生活總注意垃圾分類，而42%的人都是從不進行垃圾分類的。只有40%的人會注意垃圾分類的標志，而17%是從不注意的，43%因為趕時間而從不注意看垃圾分類標志就將其匆匆扔進垃圾桶內。而對于電池或者是電子廢棄物這類生活垃圾絕大多數人并沒有進行特殊的處理，而是直接扔掉。
這些數據表明，垃圾分類雖然走進了大學生的意識中但還沒有真正走進他們的生活中，垃圾分類只是一種口頭的形式主義。但是垃圾分類這一環保措施還是得到大家的認可的，絕大多數同學表示他們對垃圾分類不重視的原因主要有：（1）對垃圾的系統分類沒有很明確的界定；（2）垃圾分類沒有形成一種習慣；（3）政府沒有支持和強制性的措施，沒有垃圾分類回收的系統機制。在高校問卷調查過程中，我們也咨詢了很多學生和老師是否認為有強制性實施垃圾分類的必要性，61%的學生認為垃圾分類收集是環保行為，無論有無規定我都會主動積極配合，說明大家對于垃圾分類，保護我們共有的家園都意識到自己肩負一份責任和義務，環保畢竟是一種道德意識，需要靠大家自覺履行。12%的人認為如果政府出臺相應垃圾分類的規定，可以更好地推進垃圾分類的實施，因為人們垃圾分類的意識太過薄弱，沒有強制性的要求的話很難進行。25%的人認為垃圾分類之所以沒有在我們生活中沒有得到切實的實施，是因為垃圾分類條件不成熟，目前還難以真正做到垃圾分類收集。中國的垃圾分類技術目前還不是很完善，沒有形成整體的系統，垃圾分類很難實施。
值得深思的是，早在2000年，建設部選擇北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳以及廈門這8大城市作為垃圾分類試點城市。然而14年后，“垃圾圍城”困局依舊，煩惱也遠遠沒有減少。
上海此番新舉措，能否成為破除迷局的一劑藥方？
垃圾，讓城市更煩惱
2010年，上海召開世博會，提出了“城市，讓生活更美好”的口號。而作為垃圾分類改革的試點城市，上海卻只能苦惱地喊出一句“垃圾，讓城市更煩惱”。在治理垃圾的問題上，8大試點城市的經歷頗為類似。概括起來說，主要存在四大問題。
不按規定分類。即使已經實施了垃圾分類的城市，仍有很大一部分居民無法做到按規定分類。社區內各種顏色的分類垃圾桶內各色垃圾混雜，同樣，在垃圾轉運站能夠看到大量廚余垃圾和包裝袋、舊衣服、廁用衛生紙等混雜在一起。分類垃圾桶形同虛設，垃圾分類成了走過場。
垃圾車“一鍋燴”，傷了市民的心。“在家已經分好了類，拿到垃圾車上一看，又給一鍋燴了，那我自己分類還有什么意義？”許多市民反映，不是沒有分類的意愿，而是覺得自己的分類是多余的，因為垃圾運輸車往往將不同垃圾桶中已經分類好的垃圾同時傾倒在車里，使之前的分類成了“無用功”。
焚、埋方式太傳統。在試點城市，傳統的垃圾終端處置基本延續了焚燒、填埋、堆肥等方式。垃圾運到回收站，基本上把能燒的分出來，送去焚燒廠，不能燒的就送去填埋，能夠真正從垃圾中分離出來的可回收物品少之又少。此外，也沒有專門回收利用垃圾的地方，缺乏回收利用技術與設備，很難對回收物品進行再加工。
分類標準一變再變。試點城市開始對垃圾進行分類，然而分類的標準卻一變再變。例如，從上世紀末開始，上海市開始嘗試單獨回收舊電池。2000年，上海市首次明確分類標準，實行特定地區“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類和其他地區“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式。2007年，則又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類。2010年世博會后，開始有了干濕分類。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。市民大呼“舊的標準還沒習慣，新的又來了”。
2000年以來，8個試點城市的垃圾分類改革一再受挫，普遍反映推進垃圾分類存在難點。指責民眾素質低下的聲音也有，指責環衛部門監管不力的聲音也有，那么，垃圾分類難以實現的癥結究竟在何處？
困局之謎
在試點城市剛剛啟動垃圾分類項目時，居民都新鮮了一陣子。小區里安設了五顏六色的分類垃圾桶，居民也嘗試著進行分類，積極性頗高。然而好景不長，當看到垃圾車混著收，就喪失了繼續分類的信心。負責垃圾運輸的司機也挺無奈，“這車就這樣，一個筐子，怎么分著收？”在垃圾回收站，處理方式簡單粗放，垃圾被粗淺區分為能否焚燒，沒有資源分類再利用體系，對垃圾的再利用程度非常低。
垃圾處理的每一個環節，都缺乏分類的動機。首先，居民的分類行為沒有得到正面強化，而不分類的行為也沒有相應的懲罰措施，因此垃圾分類成了可有可無的事。而且，關于分類方法并沒有詳細的指導說明，這讓居民感到無所適從，即使有心分類，也有可能分不清。其次，運輸車沒有分類設計的確是設備上的缺陷，但是收運方并沒有嘗試通過其他方式實現分類收運。對已經分好類的垃圾一鍋端，既是對居民分類成果的浪費，又是簡單粗暴圖省事的做法。再次，目前尚未建立完整的資源分類回收與再利用體系，因此垃圾回收后還是垃圾，并非“放錯地方的資源”，可見，垃圾回收與再利用的脫節導致回收無利可圖，進一步降低了回收者分類的意愿。
在垃圾處理的流程中，分設垃圾桶，或者要求居民對垃圾分類只是垃圾處理的初始環節，而更重要的環節在于垃圾回收以后的處理。垃圾運輸決定著垃圾站后續的垃圾放置和分揀安排，而垃圾站對于垃圾的處置決定了垃圾最終的命運。大量垃圾如若能夠循環再生、變廢為寶，那么回收分類以及利用就有利可圖，反過來會“倒逼”前端環節嚴格分類。可惜的是，目前大部分城市對于分類的熱情高漲，卻忽視了后續環節的跟進，因此本末倒置，使垃圾分類無以為繼。
在這場與垃圾的戰爭中，我們也看到了各種法規條例嘗試對垃圾管理進行約束。《固體廢物污染環境防治法》作為較為相關的法律，成為了各大城市垃圾處理辦法的指導性法律。
不同的城市出臺不同的規定，然而規定內容卻較為空泛。《杭州市城市生活垃圾管理辦法》提出了“誰產生，誰付費”的原則，旨在通過價格機制抑制垃圾的總量。但是該辦法僅僅是提出了這一理念，并沒有具體的實施細則，因此參照此辦法的執法部門根本無從下手，使該原則成了一紙空文。
而且，懲罰機制無法落實，如《南京市生活垃圾分類管理辦法》規定，“對于違反辦法的情況，參照相關法律、法規、規章的處罰規定”。然而，這些所謂的相關法律中，并沒有直接的條款來懲罰不遵守垃圾分類的行為，因此產生了懲罰漏洞，導致責任追認的失敗。
而且，法律始終缺位，目前還沒有一套完整的法律法規體系來約束制造垃圾的行為，這為未來垃圾處理的深化實施設置了更多的障礙。
新亮點與老問題
9月16日，上海市“綠色賬戶”信息化平臺開通，正式運行生活垃圾分類激勵機制。“綠色賬戶”旨在通過垃圾分類行為來積分，用積分兌換各種獎勵，如在靜安區已經可以兌換區中心醫院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務、消費優惠或者實物。據悉，上海還將逐步落實《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關對拒不執行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規定，個人或將被處以最高200元的罰款。拒不分類還將影響個人誠信系統，或在貸款買房方面遇阻。
與以往相比，上海這次要“動真格”了。綠色賬戶的全面開通，意味著居民的垃圾分類行為將得到正面強化，同時不分類的行為也會得到相應的懲罰，可謂“獎懲并舉，賞罰分明”。不僅如此，以前垃圾分類的責任無法追蹤到個人，如今信息化平臺彌補了這一缺陷。而且，將垃圾分類與個人信用體系掛鉤，在國內尚屬先例。可以說，綠色賬戶不僅能換來獎勵，更能形成“環保檔案”，激勵更多的環保行為。
但是，在新舉措的背后，我們還是要提出幾個問題：
首先，這樣賞罰分明的思路與措施，僅僅復制了其他國家垃圾處理環節中的收集手段，然而對于分類之后的環節，明顯缺乏后續跟進。從發達國家成熟的垃圾處理程序中我們發現，垃圾分類僅僅是整個流程的開始，而完整的處理流程還需要規范的運輸、專業的存儲、科學的分解與處理，環環相扣，缺一不可。上海此次舉措，對于垃圾運輸和回收再利用并沒有提及，這讓我們疑惑。
其次，對于分類行為的獎懲，是否需要建立在關于分類的悉心指導基礎之上？如果沒有詳細的操作指南，那么錯誤的分類不僅沒有減少垃圾處理人員的工作量，而且還干擾了后續的處理流程，無益于垃圾的終端處置。只有知道如何分類，才能正確分類。
那么，上海新亮點，是否只是曇花一現？大熱的綠色賬戶，是否會重蹈“本末倒置”的覆轍？
破解困局，豈能止于分類？
建議之一：完善垃圾處理流程，重點建立垃圾分類回收與再利用體系。
從國外經驗來看，未來我國垃圾處理的各個環節都需要完善。
在垃圾收集階段，需要發放分類指南等手冊進行分類知識的普及和強化，同時配套賞罰措施：對于做到了正確分類的居民，可以采取減免垃圾費、增加積分的方法進行獎勵；對于不分類的居民，進行分類的再指導和教育，嚴重的處以罰款。
在垃圾運輸階段，可以參照國外的分時段運輸方式。在年初安排好全年的垃圾回收日期安排并告知居民，做到定時、定點、定類的垃圾運輸，以便在不購置新垃圾車的基礎上實現分類運輸。
在垃圾終端處置階段，重點建立垃圾的分類回收與再利用體系。對于每天收集的不同類垃圾，應當送往不同的垃圾處理中心。垃圾處理中心需要負責某類特定垃圾的分揀、回收、再利用，采用先進設備和技術建立起科學的回收系統，提高對垃圾的再利用程度。
建議之二：“再利用”倒逼“分類”。
較之于收集階段的垃圾分類，終端處置階段的再利用才是解決“垃圾圍城”困局的決定性因素。從國外經驗來看，對垃圾的回收利用往往能夠創造相當比例的回報，這就促使再生產企業介入前端環節，利用各種手段敦促垃圾分類的日益細化，形成了“再利用”倒逼“分類”的局面。此外，垃圾回收再利用途徑的確定，也能夠輔助制定分類標準。
相比之下，我國目前的終端處置手段簡單、形式粗放，尚未精細化、技術化，無法帶來直接收益，因此終端環節缺乏向前倒逼的動力，而且即使前端實現了分類，也會由于終端處置方式的簡單化而浪費分類的努力。若要讓再利用倒逼分類，就要先擴大設備投入，并引進再生產技術，使回收再利用有利可圖，最終借助再生產的動力完成前端分類。同時，垃圾再利用途徑將為垃圾分類提供依據，即優先確定垃圾最后的處理方式，再回到分類源頭，設計分類標準。
可見，政府的注意力應當放在如何“變廢為寶”上，而非只提出各式各類的“分類口號”。
建議之三：完善立法，構建責任圈。
若要為垃圾處理提供了層次化的法律保障，就要以健全的法律法規作為支撐。應當頒布全國性的垃圾處理相關法律，規定各參與主體的責任，對違反法律的行為采取嚴厲的懲罰措施。
從“垃圾圍城”到“垃圾圍村”，這是當前無法回避的一個生態環境問題。從我國垃圾處置現狀來看，作為最主要處置方式的填埋越來越受到容量、選址、二次污染等因素的制約，實行資源化處理勢在必行。
據中國再生資源回收利用協會此前的數據，我國每年產生的生活垃圾，80%以上可作為再生資源回收和利用，垃圾Y源化處理的前景十分廣闊。但在有的城市或社區，分類的垃圾桶只是個擺設，各種垃圾擺放并沒有分類放置，也沒有人進行管理。
中央財經領導小組第十四次會議要求，普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。各地區各部門應該抓住機遇，讓垃圾分類成為改善生態環境的惠民之舉，為經濟轉型發展助力。
對垃圾分類處置和回收利用，可以推動發展方式轉變和經濟轉型升級，還可以發展循環經濟。但是，真正做到垃圾分類處置并非一件容易事。
目前，垃圾分類是個短板，亟待彌補。有關方面要加緊制定有效措施，不能讓垃圾分類依然掛在嘴上，推而不行。“垃圾分類需要全民參與。現在需要找到短板，而且應該先易后難。”中國城市建設研究院總工徐海云說，面對垃圾分類收集問題，可回收物要與廢品回收利用系統對接起來，有害垃圾的收集要與危險廢物收運系統對接起來，廚余垃圾收運要與生物質的利用對接起來。
發達國家的經驗表明，垃圾分類做得越細，垃圾的回收利用率就越高，處置成本越低；其次是解決終端市場問題，要創新垃圾處理方式，實現垃圾處置的市場化運營。
據悉，2011年以來，市政府已連續兩年將“百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行”列為實事項目，去年在本市1080個居住小區試點，今年試點范圍進一步向政府機關、企事業單位、學校、集貿市場和公園等1050個新場所拓展。與此同時，與分類投放相匹配的分類收集、分類運輸、分類處置全程分類體系也在逐步推進。2011年順利實現進入末端處置設施的人均生活垃圾處理量減少5%的目標，目前正在為再減量5%的目標積極努力。
9月25日，市十三屆人大常委會第三十六次會議聽取并審議了關于本市推進生活垃圾分類和減量化工作情況的報告。如何化解生活垃圾分類和減量化工作中的三對“矛盾體”，成為常委會組成人員在審議中熱議的焦點。
化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾
垃圾分類和減量化工作是一項系統工程，需要政府、企業和社會公眾發揮各自作用，特別是廣大居民的積極參與才能持續推進。
人大在調研中發現，盡管試點小區居民對垃圾分類的知曉率、參與率有所提高，但從當前運轉情況看，這項工作主要還是靠政府的投入來推動，“外在推力”大多來自綠化市容部門和街鎮政府。居民參與垃圾分類的“內生動力”不足，一方面是沒有有效的激勵引導措施，另一方面又缺乏強有力的制約措施。據統計，在一千多個試點小區中居民參與率能達到60%以上的不多。同時，分類投放的準確率也較低，垃圾分類基本上依靠“二次分揀”來實現。“現在一些小區所謂垃圾分類搞得‘好’，實際上是‘二次分揀’搞得好，不少小區居委干部充當了‘分揀員’的角色。”陳強努委員直言。
在常委會審議中，不少委員和代表擔心這種主要依靠政府投入和“二次分揀”的運作機制難以可持續發展。如何化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾，委員們指出，除了要加強社會面的宣傳發動，讓垃圾分類的理念“入腦入心”，還應加強垃圾收費等政策研究，通過約束和激勵相結合的方式，破解居民參與率低的瓶頸。陳兆豐委員認為，上海可以借鑒臺北實行垃圾收費的經驗，盡快推出垃圾收費試點。“現在上海實行垃圾收費的條件已然具備。”陳兆豐委員分析，“一方面，去年國務院就已下發文件，明確要求按照誰產生、誰付費的原則推行城市垃圾收費制度；另一方面，上海擁有一批具備管理條件、管理設施和管理能力的小區和街道，試點的基礎較為扎實；此外，廣州等一些兄弟省市已經試點垃圾費按袋按量收取模式，也可以給予上海一些啟發。”
化解回收體系和末端處置不對接的矛盾
近來，一種“阿拉環保卡”正在申城悄然走紅。原先家里的廢舊手機、墨盒、家電等電子廢棄物，大多數人都會簡單地扔進垃圾桶，或賣給馬路上的回收“游擊隊”換點小錢，這在無形中使得電子垃圾日益成為威脅城市環境的“毒瘤”。日前，浦東新區金橋再生資源公共服務平臺推出一項環保行動，市民通過交投電子廢棄物獲得的積分可以通過“阿拉環保卡”消費或變現，輕松實現“變廢為寶”。
當下，政府將回收體系建設作為城市垃圾減量的重點工作，相關部門積極推進“回收點、交投站、分揀加工中心”三級回收網絡建設，支持企業創新回收模式，開展再生資源回收服務平臺和“在線收廢”網絡建設，方便公眾交投，提高回收效率；同時，支持企業擴大回收范圍，促使廢玻璃、廢舊衣物、電子廢棄物等逐步進入回收系統。據不完全統計，2011年本市回收各類廢舊物資達722萬噸，有效促進資源循環利用，減輕了垃圾處置的壓力。
然而，人大在調研中也了解到，當前，正規的廢棄物回收企業敵不過馬路回收“游擊隊”，回收體系與末端處置“脫節”，仍是本市生活垃圾分類與減量化工作面臨的一大難點。
目前本市廢舊物資回收行業仍以“馬路游擊隊”為主，存在散、小、亂現象，規范化、規模化的回收企業并不多。受用地等因素制約，不少廢舊物資交投堆放點設置規劃并未真正落地。當前本市尚未形成比較規范的回收從業隊伍和完善的回收網絡。回收網絡不健全，加上回收價格低，大量本來可以循環再利用的廢舊物資被“排除”在回收系統外，作為垃圾被填埋或焚燒。與此同時，相當數量的回收企業和個體經營者未能與本市的再生資源循環利用企業形成有效對接，不少回收物品直接流向外省市，導致本市一些具備規模化加工處置能力的再生資源利用企業“吃不飽”，造成生產能力的浪費。
對此，甘忠澤委員認為，有關部門必須致力于回收體系的重組整合，對于一些有條件有積極性的再生資源回收企業和加工處置企業加強扶持力度，使其做大做強。
化解濕垃圾資源化利用和技術標準缺失的矛盾
上海每天約有700噸單位餐廚垃圾、445噸菜場垃圾和居民廚余果皮被有效處置，分別制成飼料添加劑、有機肥料介質等產品。“市級大型設施集中處置和區縣中小型設施分散處置相結合、分散處置為主”的濕垃圾處置格局逐步形成。
“垃圾要真正實現減量化，就要增加其循環利用、再生利用的比重，逐步減少焚燒、填埋的比重。”甘忠澤委員指出，垃圾分類主要實行干濕垃圾分類模式，如果能對生活垃圾中的主要垃圾——濕垃圾“集中攻關”，進行資源化利用，那么填埋、焚燒的比重就會大大下降，生活垃圾分類和減量化的目標才能實現。
但實際上，濕垃圾的資源化利用遠沒有達到預期效果。人大在調研分析后認為，其主要原因在于濕垃圾用來制作有機肥或飼料缺乏相應的技術標準支撐，導致濕垃圾資源化利用的技術路徑不清晰，各區濕垃圾處置設施建設進度明顯滯后，有些分類出來的濕垃圾經過壓水后只好仍作填埋、焚燒處理。由于缺乏產品標準，目前濕垃圾資源化利用的主要形式是發酵堆肥，其“產品”也只能用于綠化、林地，出路有限。
如何打通濕垃圾資源化利用的“出路”？一些委員提出，有關部門應當通過完善技術、制定標準，切實解決當前濕垃圾資源化利用遇到的技術標準障礙；一旦技術路徑明確，要加大統籌力度，科學安排全市濕垃圾處理設施的建設進度和區域布局，促進資源的有效共享和合理配置。
