時間：2024-03-27 15:09:13
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第一條為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。
第三條在中華人民共和國境內從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶（統稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。
法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規定的，從其規定。
第四條國家鼓勵全社會各行各業和城鄉居民積攢交售再生資源。
第五條國家鼓勵以環境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發和推廣。
第二章經營規則
第六條從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后，方可從事經營活動。
第七條從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。
備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續。
第八條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第七條規定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續。
第九條生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。
第十條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。
出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。
公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。
第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范。
第十三條再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。
第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。
再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。
第三章監督管理
第十五條商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。
公安機關負責再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。
環境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰。
建設、城鄉規劃行政管理部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。
第十六條商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區域內具體的行業發展規劃和其他具體措施。
縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業的機構，并配備相應人員。
第十七條縣級以上城市商務主管部門應當會同發展改革（經貿）、公安、工商、環保、建設、城鄉規劃等行政管理部門，按照統籌規劃、合理布局的原則，根據本地經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，制定再生資源回收網點規劃。
再生資源回收網點包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
第十八條跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可。
第十九條再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行如下職責：
（一）反映企業的建議和要求，維護行業利益；
（二）制定并監督執行行業自律性規范；
（三）經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，行業信息；
（四）配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。
再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。
第四章罰則
第二十條未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。
第二十一條違反本辦法第七條規定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十二條違反本辦法第八條規定，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十三條再生資源回收企業違反本辦法第十條第一、二款規定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。
第二十四條違反本辦法第十條第三款規定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
1、資源回收、垃圾減量從我做起。
2、垃圾分類、資源回收 、重復使用。
3、重視資源回收，永保魅力地球。
4、充分回收利用再生資源，實現環保可持續發展。
5、節能減排，保護環境，促進再生資源回收利用。
6、循環利用一切可再生資源，為建設美麗家鄉從我做起。
7、應對氣候變化，踐行低碳生活方式。
8、科學發展、循環利用，全民參與、你我行動。
9、資源有限，循環無限。
10、愛護我們的環境，可以從身邊的小事做起。
11、學習貫徹十精神，推動節約型機關建設。
12、再生資源回收，利國利民，利在當代，功在千秋。
13、減少廢棄物，增加資源的循環利用。
14、資源回收作環保，愛護地球真美好。
15、資源回收要做好，包裝減量更精巧。
16、搞好再生資源回收利用，加快城市化發展。
17、廢物利用，創新價值，資源回收，循環利用。
18、循環利用資源，保護我們的地球。
19、有限資源，無限循環，守護地球，健康人類。
1曉南礦儲量概況
曉南井田位于鐵法礦區東南部，南北走向長5.35km，東西寬約4.2km，總面積約22.5km2。曉南礦1980年9月投產，設計年產量90萬t/a。1990年改擴建生產能力為150萬t/a的現代化礦井。1983年開始引進綜采設備，1987年礦井全部實現綜合機械化采煤，1989年末產量突破208萬t，2002年原煤產量達到投產以來最高的248.9萬t。礦井從1990至今連續23年實現了穩產高產。現在上水平生產采區已基本步入殘采階段，如何最大限度提高資源的回收率，增加礦井服務年限對于開采33年的老礦顯得尤為重要。
2提高資源回收率的措施
為了提高礦井資源回收率，實現礦井精采細采，曉南礦根據實際地質情況，主要采取了以下措施：
2.1加強礦井設計工作，改進回采工藝，提高礦井資源回收率。西三采區707工作面經優化后，將原設計中的西三采區711、西三采區712兩個工作面合并為一個工作面（W3-707工作面），取消了保護煤柱的留設，回采期間采用過舊巷的技術，多回收煤炭資源6.1萬t。西三采區710工作面掘進過程中先后遇見5條斷層，由于斷層走向不穩定，工作面切眼數達到了4個，兩順采用非平行布置，邊采邊增（減）液壓支架，多回收煤炭資源4.5萬t。通過技術論證，新掘一條輔助巷道，又多回收煤柱資源10.5萬t。SE1405工作面掘進過程中遇5條斷層和一條60m寬的沖刷帶，開切眼數增加到3個，并經過設計優化，新掘一條回風輔助巷道，多回收煤炭資源5.8萬t。通過上述設計修改，雖然給掘進、回采增加了一定困難，但最終可多回收煤炭資源41.9萬t，提高了礦井資源回收率。增加了礦井經濟效益。
2.2布置不等長工作面或者“拐把子”工作面。西三采區W3-710工作面受兩側斷層影響，為了多回收井田邊緣三角煤，布置3個拐把，最小開切長度只有90m，而且運順采用折線布置。西三采區W3707-1回順、開切采取沿斷層走向布設，提高了礦井回收率。
2.3轉角采煤工藝的應用。西三采區W3-707工作面是由原設計為W3-711、W3-712、W3-707三個獨立工作面而布設的轉角開采的大型工作面，通過應用轉角開采工藝，不但減少了一次搬家倒面，還多回收煤炭1.5萬t。
2.4加強地質工作，減少各種煤柱損失煤量。西二采區901工作面掘進過程中，巷道實見資料與原地質鉆孔資料有較大出入。為此，我礦決定采用鉆孔測井資料作為設計依據，及時對原工作面設計做出修改，增設了西二采區900工作面，多回收煤炭資源15.0萬t。西二采區900工作面開切眼掘進過程中實見FW2-5號斷層，根據實見資料，準確的推測斷層的尖滅位置，修改原設計，更合理的布置了開切眼，多回收煤炭資源1.50萬t（如圖1）。SE1405工作面回順掘進過程中實見FE1-10號斷層，根據實見資料，準確的推測斷層的尖滅位置，修改原設計，更合理的布置了回順，多回收煤炭資源1.30萬t（如圖2）。圖1西二900工作面開切眼布置圖圖2SE1405工作面回順N1-1405工作面受邊界斷層影響，把工作面布置在兩個斷層之間，存在很大的風險，如果工作面不能成功將會影響整個礦井的接續，為此地測部門加強此處地質分析，利用可利用的地質探測手段，最終成功圈定了60萬t的綜采工作面。
2.5利用殘復采技術，回收丟棄塊段。曉南礦西三采區由于歷史原因，四層沒有開采，而下方的七層已經回采完畢，近幾年由于煤炭的開采強度增大，礦井儲量越來越少，為了增加礦井的服務年限，曉南礦對四層丟棄的塊段進行了復采試采，最終成功的開采了兩個工作面，多回收煤炭72萬t。
2.6利用刨煤機開采，提高煤炭回收。截止2013年末，曉南礦可采儲量是3534.2萬t，其中薄煤層可采儲量1517.5萬t，曉南礦從2002年開始利用刨煤機開采，到2013年末已成功開采7個刨煤機工作面，回收煤炭278.5萬t，提高了煤炭資源的回收。
2.7小煤柱開采，煤炭回收率顯著。曉南礦至投產以來一直以工作面小煤柱開采為原則，工作面階段煤柱一般3~5m，其它礦井階段煤柱多在8～10m。投產33年來，回采工作面為127個，按比例計算：127工作面總數×700m工作面平均長度×（2.434-2#煤平均厚度+3.077-2#煤平均厚度）/2×（8～10m－3～5m）煤柱差值×1.65容重≈201萬t。可以說201萬t相當于曉南礦目前11個月的產量，小煤柱開采對提高煤炭回收率有著顯著的經濟效益。
3結論
3.1提高資源回收，必須從地質、設計、采煤入手，各專業人員緊密配合。煤炭是不可再生資源，合理開發利用和保護有限的煤炭資源，具有非常重要的戰略意義和經濟利益。曉南礦以珍惜資源作為一項生產經營方針，制度上從嚴從細，現場上嚴格管理，加大了科技投入和必要的生產投入，并配備了精干的資源管理隊伍，從而不斷提高資源回收開發利用水平。
一般情況，含鉬的廢催化劑、生產鉬酸銨的廢水、廢鉬金屬制品及其生產過程中產生的廢料都是鉬資源二次利用的主要材料。
1.焙燒一堿浸法
對于在廢催化劑中以硫化物存在的鉬，一般采用焙燒浸出工藝。這種工藝，也因浸出劑的不同而有所差別。焙燒—NaOH浸出法，焙燒—Na2CO3浸出法，焙燒—氨水和NHNO浸出法是目前焙燒—堿浸法中常用的三種鉬資源回收工藝方法。焙燒一堿浸法在焙燒過程不需要添加其他試劑，操作簡單，對焙燒設備腐蝕較小，對環境影響小，是鉬回收率較高的回收工藝，但是過程中溫度不宜過高，不然會導致鉬的揮發，降低有效回收率。
2.焙燒一水浸法
采用碳酸鈉、Na2O2等作為添加試劑，與粉碎的廢催化劑混合焙燒，將產物與水中混合攪拌浸出過濾，進行酸處理得到鉬酸，再焙燒得到MoO3。這種方法優點是在過程中可以直接缺鉬的氧化物，媒介為水有效的控制了成本。但是與此同時由于添加試劑，從而加速了對設備的腐蝕，對環境污染也有影響。
3.加壓浸出一萃取法
加壓堿浸一萃取工藝，由于它對鉬的萃取率高達99%以上，也被廣泛應用。主要方法是將鋁基鉬鈷廢催化劑（球磨后）和水、Na2CO3一起混合制成礦漿，在壓釜內進行升溫進行充足反應并過濾，浸出液進行酸化處理，在用N235作萃取劑，經3級萃取，以取得高效的回收率。
4.活性炭吸附提純法
炭吸附法是一種對重要金屬提純和集中的工藝，活性炭吸附提純法大多在鉬酸鈉的提純上，并有著不錯的效果。
5.溶劑萃取法
釩貴重金屬常存在于含鉬廢催化劑中，為獲得釩貴重金屬，溶劑萃取法受到青睞。近些年，分離鉬和釩等其他金屬的溶劑萃取法得到了許多研究人員研究開發。
二、鉬資源行業的發展
我國鉬的冶煉和鉬冶煉廠興建，要追述到五十年代末，在之后的發展中，對鉬冶金行業逐漸開始向深加工靠攏。到了八十年代，由于技術和設備的引進，經過不斷的發展，我國鉬行業也形成了開采、冶煉、加工完整的鉬行業體系，適應了國內外對鉬制品的需求。近些年，我國鉬產量穩定發展平穩上升。在2012年的年產量比2011年增長16.93%。我國也逐漸成為鉬產品消費大國。據國際鉬協（IMOA）統計，我國2012年鉬消費已經達到83098噸，位居首位。我國政府也就礦產資源優勢利用情況，自2007年6月18日起對鉬進行統一管理，實施出口配額許可證，每年定期公布鉬的出口總量，2014年鉬和鉬制品的第一批出口額為25146噸，占全年鉬總配額的70%。此外，我國政府已經將鉬納入稀有金屬指令性生產計劃中，2011年鉬精礦（含鉬45%）指令性生產計劃20萬噸。
三、對鉬行業的展望期許
1.1廢品回收成為低值微利行業
國外廢品沒有回收價，有些廢品，廢棄者還要支付處置費。而國內，廢品有收購價格，而且隨著經濟的發展，廢品收購價格在提高。比如PET瓶子、廢鐵、廢板紙、廢電視機這4大品種，從回收站點往打包廠（拆解廠）集中，現在的收購價格比20年前翻了幾倍（表2）。廢品收購價翻4~8倍，但是再生資源銷售價并沒有相應提高。比如廢鋼鐵，十幾年前是3000多元/t，現在是2000元/t，不升反降；廢板紙，10多年前與今天的價格都是1100元/t。收購成本上升，銷售價原地踏步，回收環節的利潤空間大大壓縮。加上現在回收體系層次比較多，廢品從拾荒人員回收站點分揀中心（即打包廠）集散市場，要經過4個環節運轉，每個環節都會產生成本和費用，進一步壓低利潤率。廢紙、廢塑料回收環節的毛利僅幾個百分點；廢鋼毛利僅20元/t，毛利率不到一個點；廢玻璃價值600~700元/t，如果采用汽車運輸，運費占貨值1/6；廢家電如果沒有基金補貼，每拆解一臺廢電視機，要虧損30元。二、三十年前，收廢品與販、賣軍品并列三大暴利行業，而今天，廢品回收已淪為低值微利行業。
1.2回收公司開不起增值稅票
現行稅收政策對回收行業全額征收增值稅，而回收行業大部分是社會收購沒，有進項票抵扣，回收公司一開增值稅發票，按照17%的稅率，加上3個地方附加稅，要繳納開票額16.27%的稅收。這樣高的稅負，成為回收公司不可承受之重。因此，這個稅收政策脫離了回收行業“低值、分散、經濟效益差、公益屬性強、資源環境效益好”基本面。回收公司在實際運作中被迫采用不開票的靈活方式，售價相應降低，利潤更加微薄，經營舉步維艱。“收廢品暴利”在回收公司老板的腦海里已經成為模糊的記憶，在社會上，也變成一種神秘的傳說。
1.3利用企業用不起再生資源
回收公司開不起發票，利用企業得不到進項抵扣，大大影響利用企業的成本構成。以2013年11月13日國內銅市場行情為計算基點（當天市場行情是：廢雜銅48500元/t無票，電解銅51000元/t有票，銅桿51700元/t有票），對比采用廢雜銅加工成銅桿，與采用電解銅加工成銅桿，這兩種的成本構成。從表3可以看出，廢雜銅進貨價48500元/（t無進項抵扣），從廢雜銅到銅桿的加工生產成本是1684.85元/t，加上增值稅7512.01元/t，總成本是57696.86元/t。銅桿售價51700元/t，虧損5996.86元/t。第二種，直接采用電解銅加工銅桿，成本構成見表4。從表4可以看出，電解銅購進成本51000元/（t有進項抵扣），從電解銅到銅桿的加工成本是506元/t，再加上抵扣后的增值稅101.71元/t，總成本51607.71元/t。銅桿售價51700元/t，還有92.29元/t的微利。對比表3和表4的成本構成可以看出：表3中，原料廢雜銅購進成本加上3個環節加工成本，合計50184.85元/t；表4中，原料電解銅購進成本加上銅桿加工費用合計51506元/t，可見采用廢雜銅比采用電解銅，成本要便宜1321.15元/t。但是廢雜銅無進項抵扣，繳納增值稅7512元/t，電解銅有進項抵扣，僅繳納增值稅101.71元/t。由此可見，利用企業得不到進項低扣，稅負大增，成本增加，造成“廢雜銅比電解銅貴”。這種情況在廢鋼、廢塑料、廢紙以及其他品種普遍存在，產生了“再生資源比原生資源貴”的不正常現象，抑制了利用企業“吃廢”的極積性，導致一部分利用企業放棄再生資源，轉而采用原生資源。
2現行稅收政策帶來四大負面后果
第一，政府和行業“雙輸”。回收公司因開不起增值稅發票，銷售時干脆全部不開票，國家增值稅及3個地方附加稅全部流失，每年財政流失稅金估計在800億元以上。回收公司受稅負影響經營困難，業務量大大萎縮，整個行業的回收總量近3年來逐年遞減：2011年回收總量1.65億t；2012年回收總量1.6億t，比上一年減500萬t；2013年回收總量1.5億t，比上一年減1000萬t。逐年遞減的原因，有市場周期性低迷因素，但是現行稅收政策對回收量逐年遞減有很大的“貢獻度”。第二，利用企業被迫違法、違規。回收公司不開票，利用企業沒有進項抵扣，稅負大增，能夠采用原生資源的，如銅加工、煉鋼、造紙等，就放棄再生資源，采用有進項抵扣的原生資源。其他利用企業由于設備工藝原因，只能以再生資源為原料，就被迫采用一些球甚至違規、違法方法，以取得“進項增值稅發票”，降低企業稅負。第三，催生了地下增值稅發票交易市場。利用企業需要進項抵扣，而回收公司不開發票，這個需求空白必須有人來填補，這就催生了遍布全國的地下增值稅發票交易市場。這個地下市場規模無法統計，但是發票交易價格非常清楚，有6個點、3個點、1.5個點3個價格檔次。其中6個點的增值稅發票，其來源與各地財政部門和國稅部門的“土政策”有關，3個點和1.5點的增值稅發票，來源于發達的高科技軟件技術。第四，對嚴峻的節能減排造成更大壓力。以2012年為例，2012年回收總量1.6億t，比2011年的1.65億t，減少了500萬t。相當于2012年比2011年，多消耗2060萬t自然資源，多燃燒700萬t標準煤，多增加4000萬t垃圾處理量，多排放2880萬t二氧化碳氣體。據相關政府部門評估，我國“十二五”中期經濟增速高于《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》預期，但節能環保方面的主要指標完成進度滯后，氮氧化物排放量指標2011年比前一年上升5.74％，2012年比2010年仍高出2.82%；能源消費強度前兩年僅下降5.5％，要實現下降16％的目標，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放強度目標是下降17％，前兩年只累積下降6.6％。“十二五”后二年，實現節能環保約束性指標的任務很重。現行這個稅收政策，給完成“十二五”后二年節能環保指標增加了難度，對日趨嚴重的霧霾天氣起著推波助瀾作用。
3如何調整回收行業稅收政策
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，在利用、整合和規范現有再生資源回收渠道的基礎上，統一規劃，合理布局，規范建設，形成以回收站點為基礎、分揀中心和集散市場為載體、綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業向規模化、連鎖化、產業化方向發展。
二、目標任務
通過構建再生資源回收體系，完善再生資源回收政策措施，形成再生資源回收促進機制，將城市90%以上的回收人員納入規范化管理，在90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定場所進行規范化的分揀加工和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%。
三、建設重點
1、回收站點。由回收點、回收亭和中轉站組成，負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照“統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保”的原則，結合街道管理、社區管理、小區物業管理和垃圾分類投放管理實際，城區每2000戶、鄉鎮每2500戶居民設置1個回收站（亭），以鎮駐地為中心建設1個中轉站。
2、分揀中心。分揀中心是對除危險廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，在市郊區建設1處分揀中心。分揀中心占地20畝以上，要符合環保、安全和消防等規定，與居民區相對隔離，便于運輸，避免造成二次污染。
3、集散市場。集散市場是以回收站點和分揀中心為基礎，按照再生資源分類標準、品質狀況，進行集中分揀、加工、交易、倉儲、物流的固定場所。擬定在膠河疏港物流園區規劃建設集散市場，占地不少于200畝，由商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓中心“五區一中心”構成。
4、車輛配置。按照有關要求配置提供上門收購服務的車輛，以及承擔將回收站點再生資源運送到分揀中心和集散市場的車輛。
四、保障措施
1、加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，鎮（街區）、商務、發改、財政、經信、公安、工商、規劃、建設、國土、城管、供銷聯社等部門單位負責人為成員的再生資源回收體系建設領導小組，辦公室設在市商務局，負責全市再生資源回收體系建設各項工作。各鎮（街區）也要成立相應機構，協調解決項目建設用地、資源整合等問題。市區再生資源回收亭建設場地由各街區無償提供。具有統一標識的流動收購車進入社區及居民居住區提供收購服務，公安、城管等部門準予通行，社區和物業管理部門給予支持，不得另行收費。
2、明確職責分工。商務部門負責制定再生資源回收行業發展規劃，擬訂政策，落實國家、省市有關再生資源回收政策，加強對再生資源回收行業的管理，引導、規范和扶持再生資源回收行業發展，并會同規劃部門統一規劃再生資源回收市場布局。公安部門負責再生資源市場的消防、治安、流動人員登記管理，依法打擊盜竊、銷臟等不法行為。工商部門按照再生資源回收體系建設規劃要求，負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記及監督管理。城管部門負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車進行清理整頓。規劃部門負責制定再生資源回收體系專項規劃。環保部門負責對再生資源回收過程中環境污染防治工作的監督管理。稅務部門按有關規定落實稅收優惠政策。市供銷社負責建設項目的具體落實，督促承辦企業實施項目建設。
第一條為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。
第三條在中華人民共和國境內從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶（統稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。
法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規定的，從其規定。
第四條國家鼓勵全社會各行各業和城鄉居民積攢交售再生資源。
第五條國家鼓勵以環境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發和推廣。
第二章經營規則
第六條從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后，方可從事經營活動。
第七條從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。
備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續。
第八條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第七條規定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續。
第九條生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。
第十條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。
出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。
公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。
第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范。
第十三條再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。
第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。
再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。
第三章監督管理
第十五條商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。
公安機關負責再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。
環境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰。
建設、城鄉規劃行政管理部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。
第十六條商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區域內具體的行業發展規劃和其他具體措施。
縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業的機構，并配備相應人員。
第十七條縣級以上城市商務主管部門應當會同發展改革（經貿）、公安、工商、環保、建設、城鄉規劃等行政管理部門，按照統籌規劃、合理布局的原則，根據本地經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，制定再生資源回收網點規劃。
再生資源回收網點包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
第十八條跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可。
第十九條再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行如下職責：
（一）反映企業的建議和要求，維護行業利益；
（二）制定并監督執行行業自律性規范；
（三）經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，行業信息；
（四）配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。
再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。
第四章罰則
第二十條未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。
第二十一條違反本辦法第七條規定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十二條違反本辦法第八條規定，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十三條再生資源回收企業違反本辦法第十條第一、二款規定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。
第二十四條違反本辦法第十條第三款規定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
關鍵詞：廢棄家電；資源；網站；整合
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）27-0267-03
1 背景
隨著中國經濟迅速增長，人們傾向于讓舊的電子設備更新換代，電子產品迭代迅速，這使得全球各地的電子垃圾越來越多，目前我國正從環境依賴性社會到資源利用高效型轉變，環境的污染嚴重和資源的匱乏是眾所周知的，因此，可持續發展迫在眉睫。在這樣國情的大環境下，資源的回收利用變得尤為重要，然而我國對廢棄家電回收的投入以及高新技術處理的投入力度并不夠，今后的日子里，廢棄家用電器回收資源整合的行業勢必得到國家的大力支持，信息網站技術、網絡媒介在此舉中發展空間巨大。
互聯網+的概念日益受追捧，如果與家電回收及資源化行業實現對接，必然會給該行業帶來極大的利益和效益。本網站以舒適、簡潔、操作簡單的界面實現廢棄家電回收、監控處理、線上交換、模擬拆解、等功能，多方式刺激廢棄家電的回收利用，多渠道對回收后的產品實現資源化和利益最大化。為環境治理和資源再利用做出巨大的貢獻。
2 廢棄家資源回收整合網站的需求分析
2.1 網站建成可行性分析
1）總體分析：廢棄家電回收及資源整合是以廢棄的家電為對象，在現實規范的市場作用下，利用先進的技術、互聯網、工藝和手段進行最大限度的開發和利用其中蘊含的可用能源、材料和經濟附加值等等，并能夠將其轉化成可用資源的過程，從而達到低能耗、環保、延長可用周期、達到資源循環等目的，最終實現節約型社會的建成，符合國情要求。
2）基于互聯網本身：網站本身遵循簡單性原則，設計和實現方便可行容易被實現；從經濟上開發周期短成本比較低；具有完整性能滿足客戶的需求，易于實現客戶所需的功能；網站穩定性強，安全可靠。
3）基于環境需求：利于開展協同創新。方便在產品設計以及開發階段全面的系統的考慮原材料選取、生產的進行、使用、回收以及再制造和資源化利用相關的所有環節對資源環境造成的影響，推動尋找可替代品替代有害物質或減量化使用，以及方便拆解的精良設計，和綠色環保的材料選擇等核心技術的研發和應用，有效的控制生活環境污染，提現發展的綠色和可持續。
4）基于市場需求：近年來，宏觀經濟對家電企業的發展產生著消極的影響，企業在努力研發新產品和新技術的同時，舊電器的處理難讓消費者猶豫了購買的腳步。人們對家電的需求與消費者產品迭代的路徑較少存在著極大的關系。如果廢棄家電的回收能及時妥當，那勢必會產生大量的新需求，實現了市場體系下的“擴內需”。
從國情的大環境、市場、環境和互聯網本身出發，廢舊家電回收資源整合網站的建成勢在必得。
2.2 網站功能需求分析
互聯網+下的廢棄家電整合具有高效、方便等特點，實現了商家和客戶間的接交互，具有可觀的發展前景。
1）進行廢棄家電回收整合需要有有償價格區間的鑒定功能，方便客戶給自己將要進行回收的物品有良好的回饋價格定位。
2）進行家電回收整合需要相關案例的調取和對比，這樣能滿足客戶對實現回收的整體狀況了解。
3）網站下的廢棄家電回收應該有個人反饋和論壇的自由言論區域，使網站不僅能隨時接受意見和建議，也有利于市場調研。
4）基于網站的廢棄家電回收還應該有訂單與購物車的設置，客戶可在此隨時了解物品申請動態和更改想要回收或想要交換的物品信息。
5）站內應該設置登錄和注冊頁面；其中登錄頁面分為會員登錄、專家登陸、管理員登陸三個方向，分別跳轉三個不同的頁面，逐一實現不同身份所需的不同瀏覽項。
3 網站規劃設計
3.1 主要功能模塊設計
1）客戶渠道：客戶渠道包括客戶的注冊和登陸，會員注冊需要用戶提供相應的會員信息。
2）信息檢索：信息檢索包括三個方面：
系統估價：系統根據家電總類、品牌及型號輸入網站內，系統會自動給相關回收產品可回饋資金的區間價格。
專家估價：會員登錄后進一步進行申請專家和供應商給出確切的價格，供顧客參考。
3）模擬實物拆解：客戶可根據自己需要被回收的家電種類在網站上進行模擬拆解，從而得知含稀有金屬量，可回收再利用原件個數，有害物質含量等。
4）以物易物：將新推出的高性能、性價比高的家電以換取的方式銷售到顧客手中。
5）論壇與反饋：登陸后的用戶可在此提供意見和建議，網站及時做出相應問題的解答和意見建議的采納。
3.2 數據庫設計
1）數據庫的遵從原則
數據庫的設計是網站開發環節中十分關鍵且重要的一環，數據庫結構設計的好壞將直接影響著網站的實現效果和效率。在整個數據庫設計環節主要是對信息收集，數據結構以及數據妥善處理的流程，從而組成一份詳盡的數據字典為下一步設計打下夯實的基礎。
數據庫的設計應該遵從以下幾點原則：
①保證數據的一致性、完整性、安全性。
②方便于對數據的增加、刪除、修改和查詢。
③保證設計的合理簡潔，避免數據冗余。
④便于數據的實時整理，有效分析和備份。
⑤便于數據庫的更新和維護。
2）數據庫的物理結構
服務器上建立名為Huishou的數據庫。其中包括下表：
用戶表：表內包括：用戶賬號、用戶類型、密碼、用戶信用、是否被注銷、用戶地址。
商品信息表：商品編號、用戶賬號、家電編號、使用年限、專家意見、專家名、預計成交價格。
家電表：字段名稱、商品編號、家電名稱、家電類別、家電型號、破損程度、
家電成分：家電名、金屬名、 金屬含量。
金屬表：金屬名、污染程度 、 可回收價值、家電名。
交易：用戶賬號、商品編號、成交價格、成交時間、負責人。
論壇表：用戶賬號、用戶身份、標題、內容、時間、商品編號。
Log，見表1。
3.4 網站的詳細設計
1）網站首頁的詳細設計
形式上：網站的主頁以功能型為主，展示型為輔，簡潔大方的設計讓瀏覽者一目了然。首頁采用下拉菜單欄的形式將主要功能和所屬共功能進行良好的分類，整體布局簡樸化，使首次瀏覽者容易上手。在拆解模塊做了相關展示，起到了吸引人的目的，在形式上功能和展示相結合的方式更好的闡述了網站的功能。
內容上：網站將主要功能分成了五大模塊分別有：客戶渠道、成功案例匹配、以物易物、模擬實物拆解、論壇與反饋。細致但不繁瑣的將客戶所需進行統一化的羅列，從用戶身份的確定到用戶交易成功乃至反饋和建議都能逐一且容易的被滿足，并且重點標明站內的重要新聞和網站被修改內容以及該網站的聯系方式，包括電話、微信、微博、傳真、賬號等。主頁的規劃遵循著簡潔、吸引人、高效、信息高度概括、易于導航的原則。
2）網站功能的詳細設計
主要功能業務的流程：首先用戶在首頁確定自己的身份進而進行相關登陸，會員登錄后可有目的的操作鏈接，首先在“專家評估”模塊進行搜索匹配，利用計算機輸入相關型號和破損程度判定區間價格的給定。這時用戶根據價格區間考慮是否愿意提交詳細信息等待專家審核給出詳盡價格；整個過程中可以考慮進入“成功案例匹配”模塊利用相關案例作為參考；待專家審核后用戶可根據滿意程度在“購物車”中對待交易物品更改或清除；商品確定被交易后存在兩種解決方式，一是直接交易顯而易見即直接將廢棄家電以人民幣回饋的形式進行交易，這是需要用戶選擇渠道：原品牌供應商、正規的拆解整合公司或是二手舊物市場；二是將商品以“以物易物”的形式進行合理交換。用戶可根據專家提出的相關價格選擇可交換的新產品，在判定價格不足換取心儀產品時，客戶可選擇添加人民幣的形式再進行交易。交易成功后客戶可進行相關評價或到“論壇反饋”中發表自己的意見和建議。
客戶渠道：客戶渠道包括客戶的注冊和登陸，會員注冊需要用戶提供相應的會員信息，包括用戶名、密碼、所在城市、 真實姓名、 聯系方式 、郵箱等。會員登錄時需要填寫用戶名和密碼，若不能成功匹配或無此用戶將給出相應的提示；若匹配成功則進入會員資料頁面。登陸后的會員可調取客戶自身的交易記錄，并可計劃或模擬新的交易。
專家評估：專家評估分為系統評估和專家評估兩個階段，用戶可根據自己的家電總類、品牌及型號輸入網站內，系統會自動給出相關回收產品可回饋資金的區間，若客戶對此區間滿意可申請注冊會員（已經是會員的進行登錄）登陸后進一步進行申請專家和供應商給出確切的價格，供顧客參考。
成功案例匹配：用戶可根據自身的廢棄家電要求網站對相似案件處理進行匹配，并明確顯示處理方式，如回收渠道是品牌內回收還是專業拆解行業進行拆解，各種方式處理后的應得金額以及是否符合國家政策得到政策補貼。
以物易物：以物易物是將新推出的高性能、性價比高的家電以換取的方式銷售到顧客手中，客戶需要在登陸后進行評估自己可兌換的價格區間，并根據區間價格補填或直接換取對應的新產品。
模擬實物拆解：客戶可根據自己需要被回收的家電種類在網站上進行模擬拆解，網站會以科學的方式告知該產品所含稀有金屬量，可回收再利用原件個數，有害物質含量等。讓人們更全面的了解家電不正規處理的危害和浪費情況，提高人們選擇正規回收渠道的意識，有利于建成可持續。
訂單與購物車管理：非會員用戶不能進入該界面，當顧客登陸后有意進行商品交換或現金交換的時需上傳該物品的信息，等待物品審核。用戶可隨時撤銷申請，處理狀況和進程實時更新給顧客。
論壇與反饋：登陸后的用戶可在此提供意見和建議，網站及時做出相應問題的解答和意見建議的采納。
4 網站開發
網站開發環境：dreawever：用于制作html頁；firework：進行圖像的處理；flash：用于動畫的制作
Microsoft visual studio2008集成開發環境
網站開發語言： C# HTLM語言
網站后臺數據庫：SQL Server 2008
開發環境運行平臺：Windows
5 結束語
從2012“互聯網+”的概念被提出后，它便以一種信息能源的身份與傳統行業不斷進行融合，它雖然不是對傳統產業的替代和顛覆卻也成了不可或缺的傳統助力器。本文詳細地闡述了“互聯網+”與傳統家電回收行業的融合，并科學的將廢棄家電進行資源整合。利用網站的形式實現了客戶對家電回收的方便化快捷化，并以創新的視角提出“模擬拆解”、“以物易物”兩個模塊，滿足了人們的生活、響應了市場的需求、順應了科技發展的大方向。
參考文獻：
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會上，縣委常委鐘旭輝匯報了基地建設情況以及需省供銷社出面協調解決的有關問題；省供銷社科技工業處處長崔紅通報了省供銷社為推進基地建設做好與有關部門及企業溝通、協調等服務工作的有關情況，雙方就進一步加快基地建設若干問題進行了深入研究，并對基地建設在資金和政策爭取、招商引資和做好項目等方面提出了具體意見。現將會議議定的事項紀要如下：
一、關于引進再生資源回收利用項目報關報檢問題。會議明確，由縣外經貿局與南昌海關駐辦事處、省檢驗檢疫局駐辦事處，以縣政府的名義先向南昌海關和省檢驗檢疫局提交請示，并按有關程序辦理。
二、關于成立基地建設社縣合作經營公司和基地項目申報和資金爭取問題。會議明確，由省再生資源有限公司與經濟技術開發區投資經營有限公司聯合組建再生資源回收利用產業基地建設投資管理有限責任公司，按照《中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法》（財建[2009]227號）和財政部《關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》(商貿發[2009]142號)的精神，認真組織項目申報，為基地建設爭取更多的資金，加快基地建設步伐。此項工作由縣工業園區管委會負責跟蹤落實。
三、關于共同引進相關產業和招商引資問題。會議明確，由中澳商貿促進會分別注資100萬元、200萬元、200萬元在投資成立廢舊輪胎拆解加工、報廢電子電器回收拆解、報廢汽車拆解三個公司，各征用土地200畝。此項工作由縣財政局、縣供銷社、縣經貿委和縣外經貿局負責跟蹤服務。
四、關于積極爭取中國再生資源開發有限公司到投資問題。會議明確，可采取以下三種方式與中國再生資源開發有限公司洽談合作：（1）再生資源回收利用產業基地由中國再生資源開發有限公司與省供銷社、縣共同投資建設和運營；（2）在產業基地內劃出1000至2000畝土地，供中國再生資源開發有限公司單獨規劃開發建設；（3）中國再生資源開發有限公司引進的項目在產業基地落戶，享受縣的招商引資相關優惠政策。
五、關于省社、縣共同建設再生資源回收利用產業基地問題。再生資源回收利用產業基地建設要在社縣上下聯動共同努力下，精心部署，周密安排，做好下一階段工作。一是要爭取國家供銷總社的支持，積極向上爭取項目和資金；二是明確基地產業定位，要大力發展與再生資源回收利用產業相關聯的高新技術企業，并精心挑選項目，爭取國家支持；三是要加強與國家供銷總社、國家財政部、省商務廳、海關商檢等部門的溝通協調，為基地發展爭取更多優惠政策；四是要加快基地基礎設施建設，為落戶基地企業提供優質的服務。
