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關鍵詞 制度軟化；公眾認同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數回歸
中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019
隨著我國工業化和城市化的快速發展，大氣污染問題日益突出且呈現出區域性、復合型等新特點。以京津冀為代表的我國東中部地區連續經歷多次重度大氣污染事件，各項指標均嚴重超過二級標準，空氣質量惡化給區域經濟社會的可持續發展帶來了嚴峻挑戰。隨著大氣環境質量對經濟社會發展的剛性約束愈發明顯，涵蓋環境規制在內的政府制度與污染排放問題引起了眾多學者的關注[1-2]。
問題的關鍵在于政府是否有意愿和動機執行環境規制等正式制度來提升環境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經濟上的財政分權和政治上的晉升激勵引發地方政府激烈競爭，地方政府是否還會關注大氣污染等環境問題的治理？一方面，環境聯邦主義認為財政分權監管環境會產生“競次”現象，地方政府無暇顧及長遠、全局利益而選擇放松環境管制標準，導致環境質量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標賽是中國官員重要的激勵模式，能夠在一定程度上解釋中國經濟增長的奇跡，但晉升博弈的存在會導致地方政府的預算軟約束，從而引致地方官員對環境、教育及醫療衛生等公共事業的忽視。也就是說，中國式分權和經濟增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進經濟增長卻使得地方政府具有了非完全執行中央環境政策的動機，使得相關制度出現“軟化”現象，導致地方政府對環境治理偏好不斷下降，帶來了環境質量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術進步和中國經濟低碳轉型的影響，研究表明，制度軟化會使政府放松碳減排規制，是工業碳排放增加的重要原因。就環境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規制的力度會進一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補。Qian & Roland[8]的研究強調通過引入“激勵相容”機制，推動 “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達成一致，由此體現公眾意愿在環境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認為文化非正式制度有利于經濟的低碳轉型和綠色發展。
上述分析表明，盡管已經有學者開始關注地方政府行為、文化非正式制度對環境問題的影響，但針對大氣環境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻對政府制度、公眾價值觀以及環境問題進行了實證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環境治理之間的互動機理，因而無法提出嚴密的研究假設；其次，學者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學者對我國區域或行業的環境效率進行測算[10]，但鮮有文獻針對大氣污染治理效率進行研究；最后，在對制度軟化、公眾認同與環境治理的有關經驗研究中，學者們多數采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結論[11]。基于此，本文試圖在現有研究的基礎上進行以下三方面的拓展：第一，構建制度軟化、公眾認同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規模報酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統效率測度中投入產出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數回歸模型對核心假說進行檢驗，彌補相關經驗研究的空白與不足。
1 理論模型及研究假說
借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設有三類經濟行為主體：中央政府、地方政府、以及S個同質的社會公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權威，對地方官員的政績考核及晉升起主導作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財政分權體制下對地方經濟發展有充分的控制力與決策權。假設中央政府對地方政府的考察主要有經濟績效、環境績效等指標，但由于短期內中央政府不能察知地方政府對環境質量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發地方政府之間的晉升錦標賽。社會公眾的效用水平不僅取決于自身的經濟利益，也取決于參與大氣污染治理而產生的滿足感。設定全社會減少大氣污染排放的總數量為D=Dv+Dz，其中政府進行大氣污染治理減少的排放數量為Dv，公眾出于社會認同而減少大氣污染排放數量為Dz。
首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經濟增長和大氣污染治理兩個目標，其分別將份額1-λ用于經濟增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構建地方政府的收益函數式（1）。
在財政分權的晉升激勵模式下，地方政府認為用于經濟增長的投資收益δ12是可以預期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時，地方政府會將所有的投資用于經濟增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經濟投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優選。而中央政府由于在短期內無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認地方政府追求短期經濟利益的行為，從而產生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經濟發展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假設地方政府自身不實現大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規制的形式轉移給當地企業，由企業實現大氣污染治理的目標。設定大氣污染規制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業施加的規制力度就越強。當企業面臨地方政府嚴苛的大氣污染規制時，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關心，從而放松環境規制標準以發展本地企業。結合以上分析，提出本文研究的核心假說1。
假說1：在財政分權體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內不可察知，由此產生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執行中央政府加強大氣污染治理的動機，同時制度軟化使得地方政府放松大氣污染規制標準，從而使企業大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。
其次，我們分析公眾認同對大氣污染治理的影響，并假設社會公眾的勞動供給及收入水平為外生變量，得到同質社會公眾的效用函數為（9）。
假說2：社會公眾對大氣污染治理的認同感越強，其參與感就越強，愿意付出的努力就越多。即公眾認同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算
2.1 指標與數據
SuperSBM是在SBM模型基礎上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統包絡分析的缺陷，又進一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進行測算。首先，需要選擇合適的投入和產出指標，以準確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設施數作為大氣污染治理固定資產投入的表征指標，該指標間接反映了歷年大氣污染治理投資在當年發揮作用的固定資產存量；選取廢氣治理運行費用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標，該指標包括人員工資以及治理廢氣的相關費用，能夠反映出大氣污染治理中流動要素的投入情況。同時，大氣污染治理效果直接體現為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個指標作為該系統的產出要素。基于數據的可得性及完整性，數據樣本為2002-2011年中國30個省級單位（不含、港澳臺）。相關統計數據來自各年份《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國環境年鑒》以及各省市有關統計年鑒。
2.2 測度結果與分析
考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現象，故利用SuperSBM模型，測算基于規模報酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎上繪制效率均值圖1。
根據圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區大氣污染治理效率呈現出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區域維度來看，中部地區平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業化及城市化的高速發展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉化、疊加、耦合，大氣環境形勢進一步惡化。而且，東部地區雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設備，但由于經濟增長與環境治理目標很難協調統一，導致對大氣污染治理資金與設備的使用效率較低；就中部區域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩定的上升態勢。由于各省市不斷加強大氣污染治理的資金與設備投入，在中央鼓勵和地方聯控下，紛紛轉變傳統產業發展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時，中部地區大氣污染物相對單一，以工業廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區經濟發展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關，但甘肅、內蒙古、貴州等省份由于近年來重視經濟結構轉型，推進資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。
3 制度軟約束、公眾認同對大氣污染治理效率影響研究
3.1 分位數回歸模型設定
分位數回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運用分位數回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度。基于此，本文建立的實證模型如（13）。
3.2 數據與變量
根據本文實證研究采用的面板分位數模型，選取中國30個省（自治區、直轄市）2002-2011年的樣本數據進行經驗估計，由于數據資料缺失嚴重，故未納入樣本范疇。面板分位數回歸模型涉及到的主要變量有：
（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數回歸的被解釋變量。
（2）制度軟化（sys）。在實際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數據，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現象。根據本文的數理推導，由于在財政分權體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導致在大氣污染治理實際執行過程中出現了制度軟化。基于此，本文選擇地方政府強勢程度的綜合指標作為制度軟化的變量，即地方政府越強勢，越有可能產生制度軟化[7]。鑒于大多數學者在研究政府強勢問題時已廣泛運用《中國市場化指數》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數中“市場分配經濟資源的比重”、“減少政府對企業的干預程度”、“價格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護”、“要素市場發育程度”五大指數衡量地方政府的強勢程度。在此基礎上，采用平均增幅法將原始數據進行擴展，并構建反向指標與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權法將五大指數合并為一個綜合指數。
（3）公眾認同（gzrt）。本文重點關注的是公眾對大氣污染治理的參與行動，即如果公眾對大氣污染治理的參與動機越強，履行的監督職能越多，說明公眾認同感越強。基于數據的可得性，本文選取環境污染來信數中大氣污染問題的來信，以及環境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個指標作為衡量公眾認同的變量，同樣采用熵權法構建公眾認同的綜合指標。
（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵，采用GDP增長率作為變量；rz代表環境規制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產業升級，關于產業升級的測度，構建產業結構升級綜合系數：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數分別體現一、二、三產業在總產值中所占的比重，系數值越大，說明產業結構越優化；js代表技術進步，采用各省市R&D研發經費來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。
3.3 估計結果與分析
為驗證本文的核心假說，根據分位數回歸模型（13），在0.01-0.99之間設置9個主要分位點，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產生的影響。同時，采用bootstrap重復抽樣技術，在每個分位進行回歸時均進行100次重復抽樣，增強估計、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數回歸結果，見表1、表2。
表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數系數呈負向顯著，且在大氣污染治理效率的9個分位點上，系數絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩定的負向沖擊。這與研究假說1相符，即在財政分權模式下，地方強勢政府之間進行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標具有非完全執行動機，對大氣污染治理持消極態度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴格規制標準減少污染排放，進而降低大氣污染治理效率。公眾認同系數值在分位點上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態勢，可見公眾對大氣污染治理的強烈參與感，能夠形成一種良好的社會反饋效應，對大氣污染治理效率起到正向推動。同時，我們關注到公眾認同的系數絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關注引起的治理效率提升能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗證了研究假說2。同時，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點：
①晉升激勵（jsjl）系數值均不顯著，進一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項目的投資大且見效較慢，難以實現與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環境規制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點上由正轉負，一方面說明政府對大氣污染的規制能夠刺激出企業的“創新補償效應”，從而實現有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環境規制的影響為負，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設備的投入缺乏持續性和穩定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產業升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當前我國產業結構升級的環境效應并不明顯，④技術進步（js）的系數值表現為負向沖擊，并在第6個分位上轉為正向沖擊。說明政府、企業對大氣污染治理技術的研發和投入剛開始可能產生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會被由技術進步帶來的治理效率的提升所彌補。⑤外商投資（ws）系數總體而言也呈現出由負向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環境規制的標準，更多地從事“骯臟行業”的生產。另一方面，隨著中國引資質量的不斷提升，先進外資企業在地方所推行的國際環保標準能夠促進環保技術的發展，產生污染“暈輪效應”，從而實現大氣污染治理效率的提升。
在全樣本分析的基礎上，我們探討東部、中部、西部區域層面的分位數回歸結果。從表2分位數系數來看，東部地區核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區分位數回歸結果支持研究假說。東部地區與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經濟驅動的先行力量，財政分權體制發揮的積極作用要大于欠發達的中西部地區。同時，中央對地方尤其是對東部經濟發達省份的考核指標逐漸納入了環境績效等因素，因而東部執行中央大氣污染治理政策具有更強烈的動機，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區，中西部地區財政實力明顯落后，因而追逐經濟效益而產生的晉升錦標賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區普遍存在排斥執行大氣污染治理政策的動機，從而使得大氣污染治理效率下降。
與此同時，東部地區的社會公眾對大氣污染問題的關注度和參與度是較高的，但由于高度工業化和城市化發展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會公眾的參與大都表現為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進。中西部地區大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會公眾的參與和監督能夠較快地轉變為地方政府的治理行動，在政府目標和社會目標達成有效統一時，就能夠較快地增加治理投入和落實治理行動，并在一定程度上彌補制度軟化的負面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關鍵作用。
4 主要結論及政策啟示
本文得出的主要結論及政策啟示如下：
（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現不俗。為了進一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區應當更加重視提升大氣污染治理資金和設備的使用效率。同時，東部各省份之間應進一步完善區域大氣污染治理的聯防聯控機制，建立區域統一的大氣污染防治法規、產業準入標準及污染監控網絡等方式，形成聯防聯控合力。對中西部地區而言，政府需要進一步加強對大氣污染治理的資金、基礎設施、技術、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關鍵、適用技術和成果，實現生產和產出過程的清潔化與綠色化。
（2）就全國而言，財政分權及晉升博弈下的地方強勢政府具有非完全執行中央大氣污染治理政策的動機從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負向沖擊。公眾認同表現為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經驗結論符合研究假說，但東部經驗與研究假說相反。以上的研究結論對我國如何規避制度軟化以實現大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經濟增長指標變成更具綜合性的指標體系，特別需要將環境指標及相關要素納入到考評范疇，而作為綠色發展重要指標之一的大氣環境指標更應當在政府考核獎懲體系中占據重要的份額。其次，進一步改革和完善我國的財政分稅制體制。地方財權與事權的不統一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關民生的大氣污染治理公共服務。因此，要進一步加大對基層地方政府的轉移支付力度并形成規范化、透明化管理，同時精簡財政級次，構建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制。第三，引導公民自覺參與和監督大氣污染治理行動。公眾認同的樹立，可從自身做起，培養正確、環保的生活消費模式，同時充分發揮監督職能，聯合社會媒體積極宣傳與披露區域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業履行職能的多向反饋機制。第四，對東部地區而言，應當注重利用現代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產業轉移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎上，切實履行大氣污染治理職能。對于中西部地區來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財政分權體制的改革以進一步減少制度軟化的負面影響，也需要政府對綠色環保項目給予更多的支持。
（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數回歸結果，我們可以得到以下幾點啟示：首先，進一步健全和完善環境規制體系。應當進一步提高政府環境規制的強度，刺激企業在治污技術和生產技術中實現創新，還應針對不同地區、不同行業發展的實際，制定差異化的，合理的、動態的環境規制標準。東部地區應當更多地利用市場化激勵與規制手段，采用環境稅、排污權交易、環境補貼等形式，更好地誘導企業主動承擔污染減排責任。中西部應當注意行業發展的實際，制定不同的行業規制標準。第二，積極發展現代服務業，推進傳統產業與現代服務業的有機融合。傳統產業在現代服務業的助推下通過管理、技術、生產方法、產出目標等方面創新與升級，能有效促進污染排放的減少并實現生產與產出的高效化、清潔化、綠色化，進而實現大氣污染治理效率的提升。第三，加強政府對大氣污染治理技術研發的投入，并注重引資質量的提升。要進一步增強我國大氣污染治理自主研發技術能力，引導和鼓勵政府與私人資本共同進入大氣污染治理技術的研發領域。同時吸收和借鑒國外企業在治理大氣污染過程中的先進技術成果、管理經驗、環保標準，并加以內化吸收，形成對我國大氣環境保護的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質量，避免“污染型”項目的引進，更多地利用技術溢出效應和效仿國外先進的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。
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【關鍵字】大氣污染；城市；治理措施
近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級以上的嚴重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質量，嚴重威脅著城市居民的身體健康，也給當前我國經濟發展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導致城市大氣污染的原因，然后采取相應的治理措施，為人們創造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。
一、大氣污染的概念以及成因
大氣污染問題越來越受到社會各界的普遍關注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質量，為人們創造良好的空氣環境。
1.大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環境承 載能力，使大氣質量發生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。
2.大氣污染的成因
隨著我國城市化水平不斷提高，在創造大量的物質財富的同時，也對生態環境造成破壞，污染了大氣環境，導致城市霧霾現象不斷加劇。下面就針對大氣污染的成因展開論述。
（一）燃料燃燒。隨著工業行業的迅速發展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實際生產過程中，有的企業沒有采用新的節能技術，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對環境造成了極大的污染。還有一些化工企業，產生了大量有毒氣體，造成了嚴重空氣污染，危害著人們的身體健康。
（二）交通運輸，隨著我國經濟的發展，我國交通行業的迅速發展，人生活水平不斷提高，私家車數量出現成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時夾雜著大量的可吸入顆粒，對大氣產生極為嚴重的污染。
（三）生態環境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會無休止的破壞自然環境，出現很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導致有的地區出現揚沙和揚塵，對人的身體也會造成損害。
（四）工業布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導致市區空氣污染嚴重；還有的新型的城市，沒有制定長遠的發展規劃，環保綠化沒有跟得上城市發展的步伐，綠化標準遠遠達不到城市實際發展的需要。
（五）環境意識薄弱，經濟發展沒有做好科學發展和可持續發展。在很長一段時期里，一些地區的政府部門只顧盲目的追求區域的經濟發展，在進行經濟發展的過程中或者在進行城市或者產業規劃的時候，往往會忽視對大氣環境保護的內容，造成以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展。這造成的環境危害和損失是難以挽回的。
二、防治大氣污染的措施
為了做好大氣污染防治工作，環保部門要協同其他部門，認真分析大氣污染出現的原因，不斷總結經驗教訓，結合城市發展，制定出長遠的控制防治規劃，為人們創造良好的生活環境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。
1.做好大氣防治的措施
就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調整能源戰略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環境管理、進行污染物總量控制，應用綠色植物凈化大氣等。在城市發展過程中，要使用清潔能源，比如風能、太陽能以及水能。在工業生產過程中，要不斷采用高新的節能技術，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對大氣污染進行監控。
隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據大氣污染的程度，采用不同的方法對大氣環境進行監測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。
2.綜合整治方法
在城市發展過程中，要制定完善的大氣污染整治計劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據實際情況，確定科學合理的大氣污染治理方案。同時要根據城市發展結構和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對癥下藥。因此在實際治理過程中，要改進落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區；另外，要做好城市發展規劃，調整工業布局，加強城市空氣污染源的質量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。
3.利用氣象條件防治大氣污染
在污染源變化比較穩定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑，而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預報，還可以為政府規劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環境規劃提供科學依據。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。
參考文獻：
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【關鍵詞】城市環境大氣污染治理城市建設
中圖分類號：X501文獻標識碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產活動持續加劇，城市大氣污染日漸嚴重，城市面臨著更大的環境壓力。當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此，保護大氣環境，特別是保護大氣環境問題，降低城市環境污染，促進城市經濟和環境和諧發展，是政府面臨的重中之重的任務。
2城市大氣污染的危害性和現狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內和住宅環境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內裝飾材料散發出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產生環境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩定度。例如：近些年來，由于城市大氣環境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發的暴雨等現象。
2.2我國城市大氣污染現狀剖析
據2011年中國環境狀況公報顯示，我國空氣質量達到國家一級標準的城市僅為3.1%，二級標準的為85.9%，三級以及劣三級標準的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優于二級標準的城市占90.8%。劣于三級標準的城市為1.2%。污染較嚴重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環保重點城市中，環境空氣質量達標的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉。但是，由于人們環境保護意識淺薄，能源結構單一，目前的環境質量還很難滿足經濟的發展，城市環境質量依然很脆弱，局部地區環境污染非常嚴重。
由空氣質量可知，我國空氣質量與國際標準還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來越嚴重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：
3.1通過法律手段治理大氣污染
由于法律具有規范性、穩定性、強制性和指導性，所以在環境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標準，為城市大氣環境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標準》、 《汽車尾氣排放標準》、 《工業鍋爐煙塵排放標準》、《環境空氣質量標準》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴重，因此要采用法律措施來治理。
3.2通過完善管理體制機制治理大氣污染
治理大氣污染是一項系統的工程，應該協調各有關部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環保部門應統一監督，嚴格管理和治理；第二，建設部分要加強基礎設施的規劃和建設，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發改委等相關部門做好項目規劃和審批工作，切實抓好大氣環境污染治理工作。總而言之，各部門要相互協助，齊抓共管，努力做好大氣環境治理工作。
3.3通過科技進步淘汰落后工藝和產能治理大氣污染
防治工業廢氣污染，淘汰落后的工藝和設備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴建、改建、新建中使用落后的生產工藝和設備，對超過年限的生產工藝和設備進行取締。要進一步加強大氣污染防治技術的應用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術、新材料。改良人們能源消費結構，提高使用液化氣、電力以及燃氣等清潔能源的消費比例。
3.4通過教育手段治理大氣污染
在我國傳統的粗放型經濟中，只看重經濟發展，而忽略了環保問題。絕大數企業部門在組織生產中，只從發展經濟觀點出發，不考慮對環境的影響，有的甚至以犧牲環境為代價來謀取經濟的發展，從而，在一定程度上對城市生活環境造成了破壞。然而，大氣環境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認識。因此，我國應當從教育出發，借助教育推廣環保知識，增強市民的環保意識，改善城市環境質量。
3.5通過經濟手段治理大氣污染
借助經濟手段治理環境即是依照經濟規律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經濟杠桿的作用，來治理環境問題。對凡是造成污染的企業，都必須承擔污染治理的責任，對違規的企業進行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認為環境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認識欠缺，這也是環境問題日漸嚴重的經濟根源。從目前我國城市大氣污染的現狀和企業實狀來看，借助財政、金融、稅收等經濟手段來幫持環保產業和無害企業是非常有力的。
4.科學規劃城市，建設生態環保家園
4.1科學規劃城市建設發展
關于城市的建設，首先，嚴格控制大城市的規模；其次，合理規劃城市工業布局，充分利用地理環境、大氣風向等自然因素。
4.2建設生態城市
植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設生態居民區，打造綠色家園。
5.結束語
城市大氣污染治理是一項長期的任務，改善城市大氣環境質量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環境污染，建設和諧美好的城市家園。
【參考文獻】
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關鍵詞：納米光催化技術；大氣污染；治理應用
納米光催化技術在大氣污染中的應用，可以提高大氣污染的治理水平。由于納米光催化技術的光敏效果較好，容易達到其反應條件，效率高，對環境及人體具有無害的特點，所以，納米光催化技術已成為當前社會最先進的空氣凈化技術。對納米光催化技術進行分析與研究，充分了解其在大氣污染治理中的應用，有利于解決我國嚴重的霧霾問題，優化人們的生活環境，促進經濟的快速發展。
一、納米光催化技術理論
太陽能作為“取之不盡，用之不竭”的清潔能源之一，在能源短缺和環境污染日趨嚴重的今天，其有效利用顯得尤為重要。而光催化污染物降解技術既能充分利用太陽能，又能解決大氣污染物的處理難題。納米光催化技術作為一種新型的大氣污染物治理方法，在大氣污染控制方面具有巨大的應用潛力。與傳統的物理吸附法（活性炭）相比，利用納米光催化技術凈化空氣具有以下優勢：催化降解反應可以在常溫常壓下進行；操作簡便；在太陽光的激發下，能有效去除大氣中的污染物如NOx和VOCs，不會造成二次污染。
光催化技術理論主要基于“Fu-jishima-Honda”效應，20世紀70年代后期，Frank和Bard關于水中氰化物在TiO2表面的光分解研究及Carey等關于多氯聯苯在TiO2紫外光下的降解研究，極大推動了光催化技術在環境污染治理方面的研究。半導體材料的催化氧化機理如下：當能量大于禁帶寬度的光照射半導體催化劑時，價帶（va-lenceband，VB）上的電子被激發，躍過禁帶進入導帶（conductionband，CB），而在價帶上產生與電子（）對應的空穴（），即產生自由電子-空穴對，活潑的電子、空穴在電場作用下可以分別從半導體的導帶、價帶遷移至半導體/吸附物界面，而且躍過界面，使被吸附物還原和氧化；同時也存在著電子、空穴的復合。價帶空穴（）將吸附的H2O氧化為羥基自由基（），導帶電子（）將空氣中的O2還原為超氧自由基（）。這兩個自由基（），是降解污染物的關鍵活性基團。其反應原理如下：
二、納米光催化技術的實際應用
納米光催化技術在大氣污染治理中的應用比較廣泛，TiO2作為應用效果較好的光催化劑，具有較好的抗酸堿性、耐光腐蝕性，其化學性質穩定性較好，來源豐富，能源較大，具有產生的光生電子和空穴的電勢電位較高等優勢。但是，在實際的納米光催化技術應用過程中，容易受到催化劑、有機物濃度的影響。因此，在大氣污染治理過程中，相關人員應重視這些因素對光催化技術的影響。
（一）催化劑對納米光催化技術的影響。納米光催化技術的原理，是利用催化劑凈化大氣的。在反應過程中，催化劑的表面積、粒徑等等，都會影響納米光催化反應。如：當催化劑的粒徑不斷縮小時，溶液中的單位質量粒子就會增多，雖然光的吸附效率有所增加，但是，光吸收不易飽和；當催化劑系統的表面積增加時，就意味著催化劑參加反應的面積增大，有利于催化反應的進行，反之，則不利于催化反應的進行。另外，催化劑的表面羥基及混晶效應，也是影響納米光催化反應的另一因素。
（二）光源與光強對大氣污染的影響。納米光催化技術常用的光源有黑光燈、高低壓汞燈、紫外燈、殺菌燈等，波長在200-400nm的范圍內。一般情況下，在納米光催化反應過程中，其光的強度越強，催化反應速度就會逐漸趨于常數，但是，光量子效率則會隨著光強度的變化而變化。此外，PH值不同，外加助催化劑及無機鹽等等，在一定程度上也會影響納米光催化技術的反應。
三、納米光催化大氣污染控制技術與其他技術的聯用
（一）室內污染控制與通風技術。目前常用室內環境凈化與通風技術有主動式和被動式2種。前者是將室內環境凈化裝置與機械通風系統有機結合起來成為一個整體，而后者采用空氣凈化過濾器結合自然通風系統。這兩種技術均涉及高效通風技術，前者主要針對外源性污染，可采用高效低阻過濾的方式；而后者主要針對內源式污染，比較有效的方式為各種室內凈化技術。目前主要通風方式包括混合通風、置換通風和個性化送風。混合通風和置換通風均以營造室內可感風環境為目的，若將空調設定溫度調高必然會引起室內人員熱舒適性的降低；個性化送風由于其實際使用中制約較多，在實際工程中較少。
（二）過濾技術。過濾技術主要包括納米纖維過濾技術、光催化纖維過濾技術、膜過濾技術。納米纖維過濾技術具有一定梯度結構的復合過濾材料可大大提高過濾性能，已用于室內空氣凈化、水體有機物凈化等領域，有望實現大規模工程化應用；納米光催化技術是一種新型的處理大氣污染物的方法，在大氣污染控制方面具有巨大的應用潛力。
四、結語
在大氣污染治理過程中，單獨利用納米光催化技術的效果并不是特別明顯，因此，在治理大氣污染過程中，相關人員應將納米光催化技術與其他先進的大氣凈化技術進行有效結合，提高大氣污染治理效果，保證人們生活健康。
參考文獻：
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關鍵詞：空氣污染；治理技術；區域協同治理；公眾參與；環境保護 文獻標識碼：A
中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現狀
近年來，伴隨著經濟的快速發展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。城市化和工業化的快速發展過程中，高污染高能耗的生產方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經采取了一系列措施，出臺了相關政策法規來治理空氣污染問題。2012年9月，國務院批復了《重點區域大氣污染防治應急方案（試行）》，2013年9月，國務院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規定。通過與法律配套的節能減排、新能源的應用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質量有所好轉，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關法律法規、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規，對大氣污染防治標準、達標規劃、大氣污染防治的監督管理等方面作了規定。但是，我國的大氣污染相關法律法規還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業自主節能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業自主節能減排來治理空氣污染，但我國目前以經濟為主的污染治理機制還不完善，企業缺乏從內部提升技術水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區域聯防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區域內的重大環保相關項目的建設進行統一規劃，對區域內空氣污染事件實現聯合執法，通過政府合作實現區域內對空氣污染的協同治理。對空氣污染的協同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權責劃分還要有相關的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區域聯防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術有待提升
空氣污染的治理需要技術的支持，需要先進有效的空氣檢測技術及時監控空氣質量指標，目前對空氣污染的檢測經常受到資金和技術水平的限制，未采用最先進省時的設備和技術，影響了檢測的時效性，不利于執法部門及時采取措施處理違規排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監管，更需要企業內部技術的提升，通過先進的技術，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現企業節能減排，這對企業在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業投入大量時間和人力到技術研發中去，同時技術研發、引入國外先進的廢氣處理技術以及吸納優秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業由于規模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術的研發和改進，靠企業自身實現技術提升困難比較大，很難通過技術的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業的發展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監督。對企業的監管僅僅靠政府的行政監管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業污染排放的監督是改進企業污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監督。但由于信息的公開程度的不足，向環境組織和公眾公開空氣質量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業的監督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關法律法規
完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環境保護法》的同時，還需要制定更加細化的專項法律法規，增強法律法規的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護相關法律法規，違規排放廢氣，造成嚴重污染的企業，政府應加大懲治力度。在有法可依的基礎上，還要做到執法必嚴。此外，在區域聯防治理空氣污染中，政府要制定完善的區域合作治理機制，協調區域合作中利益相關者的關系，并探索這種模式的有效推廣。
關鍵詞：大氣污染；成因；措施
中圖分類號：[R122.7] 文獻標識碼： A
一、大氣污染的幾大特征
大氣污染是影響當前城市環境的重要因素，同時也是環境治理的重點內容。但是由于大氣污染治理工作并不完善，再加上大氣污染治理中存在的困難比較多，導致治理效果不理想，當前大氣污染具有以下幾個方面的特征：
1、污染范圍比較大
由于空氣的擴散十分廣泛，大氣污染對于整個城市和居民的生活都造成了十分不利的影響。大氣污染范圍比較大，這一定程度上增加了治理的難度，大氣污染影響范圍廣不僅僅是污染物比較多的問題，同時受到氣候和風向的影響。近期我國大多數城市的霧霾天氣對城市居民的生活和健康造成了十分嚴重的影響，這是工業發展以及環境污染長期累積的結果，大氣污染成為很多城市的城市病之一。
2、污染物比較多 隨著經濟的發展，大氣污染源逐漸增加，不僅僅有工業生產產生的廢氣，同時還有居民生活產生的廢氣，近年來隨著人們生活水平的提高，私家車數量逐漸增加，由此產生的汽車尾氣也有所增加，不僅對城市的交通造成了壓力，同時也影響了城市的空氣，一定程度上加劇了大氣污染。PM2.5是近期霧霾天氣中的主要顆粒，是近兩年來才逐漸被人們關注和發現的，污染物的增加給監測和治理工作造成了一定的不利影響，對于污染物的控制工作還需要進一步加強。
3、污染治理困難
大氣污染治理工作十分復雜，不僅僅需要相應的治理措施還需要有相對完善的預防措施。當前我國大多數城市都存在大氣污染的環境問題，隨著科學發展觀的實踐以及經濟發展方式的轉變，建設環境友好型社會是當前環境工作的重點。但是大氣污染這一環境問題由于污染源比較難以控制，治理措施不完善，治理力度不強，導致整個治理工作存在眾多的困難。一些工業城市的興起和發展都需要大量的工業生產作為支撐，對于這些城市的治理尤為困難，經濟發展方式的轉變是一個漫長的過程，由于人們的環保意識比較差，在日常生活中缺少環保意識，一定程度上增加了大氣污染的治理難度。
二、大氣污染的原因
1、環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足
大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮， 往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。
2、能源、利用不合理，能源浪費嚴重
能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據有關資料顯示，主要表現如下：A.在我國一次能源消費結構中，煤炭占 75%，而用于發電的煤量占總煤量的 35%，其它煤炭則用于工業及民用燃燒，有 84%的煤炭直接燃燒。 B.我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。 C.各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，仍使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。 D.鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，缺少相關的治污設施。
3、大氣污染防治的資金投入不足
A.我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。 鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業，但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。 B.國家在推行清潔生產政策、改善能源結構的措施燃煤企業脫硫、除塵、脫硝等方面的投資力度正加大投入，但部分設備落后的企業整體改造資金難度很大。 C.城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境污染的主要措施。 但不少地區發展緩慢，仍然存在不少自用小鍋爐，這些小鍋爐因資金問題無煙氣處理設施。 D.排污收費標準較低，使得有些污染企業寧可多交排污費，而不愿意花錢治理投入。
4、市政建設不合理 由于地理環境的限制，公路建設時的人行道會高于路面或與路面垂直，致使公路上面的粉塵難以被風吹走，粉塵越積越多以致汽車駛過時會引起揚塵。為滿足人們的生存需要，不斷對城市進行改造及建設，市政建設的不合理造成自然資源濫用的現象，嚴重影響到人們的生命健康。大氣污染較為嚴重，使人類的生存環境面臨更加嚴峻的挑戰。
三、我國大氣污染治理對策
1、完善相關法律政策
我國的立法明顯落后于治理需求，首先應從法律角度修訂相關標準，對上文所說我國《大氣污染防治法》以及《空氣質量標準》存在的各種問題進行修訂。其次從防重于治角度來看，我國應改變對污染大氣的防治觀點，而從對清潔空氣的保護著手，制定我國國情下的《清潔空氣法》勢在必行。我國制定的各項標準也應逐漸向國際標準看齊，各項標準應以科學化、全面化為目標。
2、地方政府對環境質量負責，走可持續發展的道路
各級政府要對本轄區的大氣環境質量負責， 充分認識走可持續發展道路的重要性。在研究經濟社會發展的重大戰略和重大項目時，應充分考慮環境保護的要求。 采取措施落實主要污染物排放總量控制計劃，根據本轄區大氣環境質量控制目標分解總量指標，并從資金、監督管理等方面予以保證。 尤其是大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵的項目， 必須采取有效措施控制污染物排放總量，確保大氣污染物排放量控制在區域總量控制指標內。
3、發展清潔能源，改善能源消費結構
逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例。積極開發各種低污染汽車，如天燃氣汽車、液化氣汽車、甲醇汽車、電動汽車等。
4、優化市政建設同時加大環保投資
政府是為社會提供服務，具有權威性，能夠為社會發展進行控制與指導。治理大氣污染需要政府發揮自能作用，出臺相關的政策，對有關造成大氣污染的行業進行控制。通過加強城市建設管理，減少車輛的尾氣排放。調整工業的產業結構，嚴格控制大氣污染的排放，逐步改善大氣環境，建設并綠化城市，使城市的大氣環境逐步改善。加大環境保護投入的力度。同時積極吸引外資，利用資源擴大環境保護投資渠道。環境保護事業是一個全球性的事業，國際資金對環境保護投資給予傾斜，在利用好國內資金的同時，要利用好外資，為國外資金的進入提供較好的投資環境。
5、提高環境保護意識
大氣污染的治理是每個公民的義務和責任，但大部分的人并未意識到環境保護的重要性與大氣污染的嚴重性。通過宣傳教育的形式，向人們推廣環境保護相關知識，提高人們環境保護意識。通過經濟手段，如合理利用價格、信貸等經濟杠桿作用，解決環境治理的問題，對于造成嚴重污染的企業，應承擔相應的責任，而違規企業應進行處罰或收取相應污染治理費。
結束語
近些年來，我國的大氣環境污染較為嚴重，環境污染現象不僅僅是在國內頻繁出現，大氣環境是人么賴以生存的環境，大氣環境出現惡化，就會影響到人們的生存和生活，我們遇到污染問題就需要針對問題進行綜合治理，需要采取必要的措施來防止大氣污染。綜合運用治理方法，共同防止環境的污染。
參考文獻
關鍵詞：大氣污染；環境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發的全國性大范圍霧霾的現象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發人們對于大氣污染治理與監管的深思。審計作為監督我國各項制度運行的一把利劍，也對環境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環境績效審計很大程度上還是停留在一些環境項目的合規性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業脫硫電價政策的執行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環境績效審計現狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統一的標準。而且，在大氣污染環境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環境績效審計要求審計人員不僅專業知識掌握牢固，還需要懂生物學、環境學等環境專業知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環境績效審計人員的專業性
大氣污染環境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業的大氣環境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環境專家組，輔助大氣污染環境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業的眼光進行審計。同時，對經常進行大氣污染環境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業水平，培養綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監測已經形成了一個比較完善的專業數據庫，國有檢測點和各省監測點都會實時大氣環境的變化。這也要求審計人員充分利用現有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現有計算機審計軟件進行再開發，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環境績效審計的在線測評系統，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數額大、周期較長，且大氣監測數據具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監測數據的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監督的區域不再受到過量污染物的侵襲，保證區域內的污染物排放量保持在國家規定水平內，監督污染排放企業的環保機制有效運行。并且，在進行環境績效審計的過程中，我們應該吸取經驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業提出不同的側重點，讓環保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環境一片碧水藍天。
參考文獻
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[2]張玉斌.加強對大氣污染防治的審計監督——訪上海市審計局總審計師林忠華［J］.環境保護與循環經濟,2014（4）.
【關鍵詞】分析原因；大氣污染；分析對策
一些氣體與固體雜質微粒按照一定的比例形成的混合物被稱之為大氣。當今世界不斷朝著工業型世界發展，交通業也在不斷壯大，工業垃圾更是與日俱增。煙塵、工業廢氣以及汽車尾氣的排放量早已超過大氣層能夠自然凈化的能力，因為工業垃圾的大量排放導致了大氣成分的改變，所以加強治理大氣污染迫在眉睫。研究大氣污染治理對策的首要任務是應該了解導致大氣污染的原因。
1.引起大氣污染的原因
大氣污染能夠直接影響到大氣本身的相對穩定程度和氣壓在城市中的分布情況。大氣中有超過兩種的污染物在大氣氧化的影響，隨著大氣污染程度的不斷加劇，發生了嚴重的變化，繼而引發了繼發性污染物。它能夠隨著大氣中物理現象的不同形成遠距離傳播，從而導致污染源擴散到其他區域的結果。
根據大氣污染的性質不同，可將其分為人為污染與自然污染。人為污染主要是由人類自身原因引起的，人類在不斷進行工業性發展，促進城鄉化的進程中，不斷使用石油和煤等不可再生資源作為燃料，導致了大量的粉塵、二氧化碳、一氧化碳等污染廢氣的排放，從而引發了大氣污染。大氣污染又具用一定的流動性和擴散性等特點，所以引發了與其相連的地區的大氣污染。所以說導致大氣污染的原因中除了人為因素外還有這些大氣環境引起的自然因素。自然因素引起的自然污染又是不可避免的。
大氣污染是沒有國界的，但任何一個國家的污染物超標引起的大氣污染的第一個受害者很顯然就是它自己。大氣污染本身具有流動性，這一特性決定了大氣污染很難控制，治理任務也十分艱巨。所以說，我們應該呼吁全社會乃至全球人民共同關注大氣污染，盡量將其在早期扼殺，對已經形成的地區加強治理和修護。
2.引起大氣污染的因素
2.1氣象因素
污染物能夠擴散和遷移原因有三點，一是受到了空氣流動速率和風向等動力因子的影響；二是由大氣結構穩定等熱力因子的影響；三是雨、雪、水蒸氣等水分引起的。大氣不斷流動導致了存在于大氣環境中的污染源的傳播，當污染源被送到下風向的一個新的地點時，會與當地的空氣混合，然后污染的濃度被稀釋了，這是引起污染程度隨著與污染源的距離的增大而減小的主要原因。
2.2地理因素
大氣的流動會隨著地理條件的不同而發生改變。其中地理條件主要包括地形、地貌和城鎮分布。這些因素在一定程度上會影響大氣中的溫度、風速和風向等，也就是說地理條件間接性的影響了大氣污染物的擴散。
2.3污染源因素
大氣污染源的主要包括工業污染源和交通污染源。工業迅速發展的同時，企業家并沒有對企業未來發展做長遠打算，而是偏重經濟效益無視環保意義。燃燒工業、塑料工廠及各種化學工廠等是造成大氣污染的主要工業污染源。這些工廠排放大量的大氣污染物，如二氧化硫、一氧化碳、污染煙塵等，使得大氣的成分變化很快，很多工業地區的大氣空氣質量低于國家二級空氣質量標準。另外，工業布局不合理，污染治理技術落后也是造成工業大氣污染連年增長的原因。我國的大部分城市市區工業較多，沒有明顯功能區域的區分，工業布局沒有規律比較混亂，使得工業排放的污染大氣可以直接危害到城鎮居民的身體健康。沒有經過標準的處理的工業廢氣直接排入空氣中，嚴重污染了我國的空氣質量。
近年來，我國人口規模不斷增加，人民生活水平不斷提高，使得我國的汽車數量出現迅猛增長，大量增加的交通工具排放的大量尾氣，成為造成大氣污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽車，排放的汽車尾氣含有氮氧化物等對人體健康危害極大的污染物質，造成城市中霧霾天氣愈演愈烈，居民健康越來越差。
3.治理大氣污染的對策
3.1 環境管理方面的對策
第一，要明確劃分城市中的生活住宅區和工業生產區，對生產生活進行多層次、多角度的合理規劃。加強城市重污染工業和能源體系的調整，設定嚴格的大氣污染檢驗標準，對于未達標的企業限期達標，否則強制進行設備改造，直到污染達標才能恢復正常生產。加大重污染企業監管與改造力度，促進企業的技術創新，并對于人口密集的區域實施工業部分遷出，降低工業造成的大氣污染對居民健康的影響風險。另外，明令禁止在城市上方向的污染企業進行生產，從源頭上防止污染物質進行侵害。第二，在能源利用方面，可以實行跨地區的能源借調措施，例如將山西、新疆等地建設成為我國的能源基地，使得這些能源基地在提供大量能源的同時，進一步地增強自身區域內的能源轉化率，這樣可以有效減少人口眾多的發達地區的大氣污染。第三，完善防止大氣污染相應的法律法規，嚴厲查處那些不按規定排放的企業，不僅要在經濟上進行處罰，還要追究他們相關的法律責任。近年來我國針對大氣污染出臺的相關法律法規重新進行了修改和頒布，為大氣污染防治提供了有力的法律保障。第四，不斷的加強政府有關部門的管理監督，依據法律法規政府要嚴格執行，嚴格監督大氣污染管理。應該時刻保證各個行業的大氣污染排放量屬于國家的標準內。嚴格懲罰超標排放的企業，適當增加超標排放污染物的企業的成本。為了有效的制止各企業偷排的行為可以從經濟、政治、技術等多方面入手，從而有效地控制大氣污染。
3.2工程技術方面的對策
工程技術方面采用的措施主要是針對防治大氣污染的，主要從以下幾個方面體現：第一，保證能夠清潔生產。生產企業應該以自身為出發點，對產生的工業污染進行治理。如果企業能夠做到這一點，將有助于企業在生產結束時，達到少排污的目的。第二，集中供熱或制冷。我國地大物博，針對不同的地理區域，我們可以在北方提供集體供暖，在南方采取集體制冷的措施。這樣做能夠最大程度上的發揮燃料的可利用價值，而且可以促進燃燒設備的改進，從而降低了在供熱或制冷過程中因充分燃燒燃料而產生的大氣污染。第三，盡量使用綠色能源。風能、太陽能均屬于綠色能源，最大程度上使用綠色能源，有利于降低大氣污染，保護環境。在使用這些已開發的綠色能源的同時也應該加強對水電的合理性開發。第四，對最后階段加強治理。防治大氣污染的最有效的最直接的手段與方法就是指最后對污染物的治理了，所以說在最后的階段，應該針對性的對生產過程中產生的污染物質或是有害物的清理采取措施。
例如從去年以來我國北方地區的霧霾天氣，北京環保部門就針對大氣中主要污染成分進行分析，推出了一系列針對性的措施。例如采用火電鍋爐節能脫硝一體化實現技術、氫氣豎爐直接還原清潔冶煉技術，以及垃圾熱解處理技術等。同時，在專項資金的投入下，更多的先進技術將會應用到高能耗企業當中，以解決其造成的大氣霧霾污染。
3.3公眾參與方面的對策
我們生活在同一個地球上，擁有同一片天空，我們每一個人都有責任也有義務保護大氣環境。所以在政府采取措施，經過市場調節，革新科技之外，還要提高人民群眾的廣泛參與程度。政府要采取有力措施，把那些針對環境保護的方針政策和法律法規對群眾進行宣傳教育。政府相關部門和各種大眾媒體應該開展多種多樣的科普教育和輿論宣傳，對全國范圍的人們增強環境保護意識。尤其是從幼兒教育抓起，提高全民生態理念和法制觀念，創造出全民主動參與，積極保護環境的良好社會氛圍，為我國可持續發展戰略添磚加瓦。
4.總結
大氣污染對于現在我國居民的影響已經不容忽視，我們每一個人都有責任和義務保護大氣環境不受污染。大氣環境一旦遭受污染，對于它的治理將會是一個艱難而且長久的任務。我們要對其原因進行科學的對策分析，針對影響大氣污染的各種因素，找出合理的解決對策。依據環境保護法律法規，通過社會全體的共同努力，終會讓大氣污染得以治理。 [科]
【參考文獻】
[1]李培，王新，柴發合等.我國城市大氣污染控制綜合管理對策[J].環境與可持續發展，2011，36（5）：8-9.
貴州省概況
1經濟概況
貴州省位于西南地區，由于各方面的條件，經濟發展水平相對落后。據統計，2010年貴州省國民生產總值為4，602．16億元，和上年比較增長了12．8%，占全國排名的第26位。其中，第一產業的總產值為625．03億元，占國民生產總值的13．58%;第二產業的總產值為1，800．06億元，占國民生產總值的39．11%，第三產業總產值為2，177．07億元，占國民生產總值的47．31%。
2生態環境概況
貴州省是一個以喀斯特地貌為主的脆弱生態區，由于受到地形的影響，水土流失以及水資源下滲比較嚴重。貴州省也是全國礦產資源大省之一，主要礦產有煤、鋁、磷、錳、金和汞等，其中煤炭資源的儲量最大。礦產資源的開發，對全省的大氣環境，水環境都有嚴重的影響，“三廢”問題也由此產生。
數據來源與研究方法
1數據來源
本文所引用的基礎數據均來源于《中國統計年鑒》、《貴州省統計年鑒》以及《貴州省環境狀況公報》。
2大氣污染損失核算
隨著貴州省工業化道路政策的實施，貴州省的經濟得到很大的發展，然而污染問題也隨之出現，工業的發展帶來的是水環境、大氣的破壞以及固體污染物的堆積，同時，也導致了水土流失，耕地資源的耗減。大氣中的污染物質主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，本文主要對這3種物質進行核算。本文通過查找數據，選取從2005～2010年的數據進行核算，用比較的方法，分析貴州省大氣污染環境經濟損失從2005～2010年的變化。文章中對大氣的核算方法采用的是污染治理成本法，即如果所有的污染物都能得到治理，環境就不會被破壞。這通過計算實際治理成本和虛擬治理成本，得出結果，然后進行分析。
大氣污染物實物量通過查找數據得出，貴州省2005～2010年的大氣污染物的具體實物量見表1。
大氣污染損失價值量核算依據《火電廠大氣污染物排放標準編制說明》得出，二氧化硫的單位治理成本平均為1，250元/t;按照其他行業綜合考慮各種除塵技術及所占比重，確定粉塵的平均單位治理成本為200元/t;根據各種除塵器施用的比例及除塵費用，確定煙塵的平均單位治理成本為300元/t(郭高麗，2006;許慧等，2010)。貴州省各種大氣污染物雖然呈不斷減少的趨勢，但表2的數據顯示出二氧化硫的實際治理成本仍然呈現不斷增長的趨勢，其虛擬治理成本在不斷減少，這說明二氧化硫的治理水平還不完善，需要進一步提高。煙塵的實際治理成本雖呈不穩定狀態，但整個表中的數據顯示，煙塵的去除率仍然最高，工業粉塵的實際以及虛擬成本都是不斷減少。但總的環境污染形勢還是相當嚴峻，這必須得引起政府及公眾的關注。
3水污染損失核算
目前，水環境污染來源于城市生活污水和工業廢水，而城市生活污水是最主要的來源。據統計，貴州省2010年廢水總量為6．08億噸，占全國廢水總量的0．81%，而城市生活污水為4．67億噸，占全省廢水總量的76．8%。工業廢水主要是由于化工、煤炭開采和洗選業、其他礦產的開采、食品制造及加工等所導致。貴州省是三峽庫區的上游區，其水環境對下游區的水資源利用有很大影響。由于2001年《三峽庫區及其上游水污染防治規劃(2001～2010年)》的頒布，貴州省對于污水治理的政策比較重視，近幾年來，水污染的防治也取得了明顯成效。水污染損失的計算方法有人力資本法和市場價值法等，但這2種計算方法在核算的時候主觀性因素影響較為嚴重，存在一定的局限性，所以本文對于水污染損失價值量的核算采用的方法是恢復費用法。根據楊友孝(楊友孝等，2000)、陳東景(陳東景，2000)、王艷(王艷等，2006)等的研究，結合當前市場經濟狀況，所使用的廢水邊際社會成本的平均成本為2．2元/t。2007～2010年廢水的排放總量在不斷的增加，環境退化成本也隨之增長，2010年的污染治理成本為13．376億元，占本年度全省國民生產總值的0．29%。從2005～2010年，累計投入的治理費用達75．26億元，可見，貴州省在對廢水治理需要的投入上是相當巨大的。
4固體廢物污染損失核算
環境污染除了水污染及大氣污染外，還有固體廢棄物的污染，包括工業固體廢物，生活垃圾兩大類。貴州省礦產資源的開發所帶來的尾礦堆積，城市生活垃圾的堆放等都尤為嚴重。本文對于固體廢棄物的損失成本核算采用的是恢復費用法，根據楊友孝，蔡運龍(楊友孝等，2000)等的研究成果以及相關統計數據確定了近幾年來固體廢棄物治理的平均邊際社會成本為190元/t(蔡婧等，2011)。貴州省工業固體廢棄物的排放量較大。雖然有不斷減少的趨勢，但污染治理成本還是很高。2010年，其污染治理成本為1．14億元，占占本年度全省國民生產總值的0．02%，六年累計所需的治理成本為10．65億元。由此可見，這所需的投入相當巨大。而目前，國內的一部分省份對于固體廢棄物都實現了零排放，即實現了全部無害化處理。因此，貴州省還需要加大對此的重視，引入高新技術手段，大力整治工業固廢的問題。
結論與討論
