時間：2024-03-30 10:25:16
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇社區治理意義范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
隨著我國經濟發展水平的提高，社會發展的進步，越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡，地區條件差異較大，農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區服務于民，研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現實意義和實踐意義。
二、義烏農村社區治理存在的問題分析
1、未充分實現村民自治
社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向，也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。（1）村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰，鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監督沒有發揮該有的作用。
2、農村社區沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉民各顧各，鄉村日益變得一盤散沙，農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理，村村專業街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中，無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區凝聚力和感染力。
3、未充分發揮社區功能
村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養雞，耕具隨處放等情況時有發生，不僅有礙于整體環境的保護，也不利于社區統一管理。另一方面，部分村民對于社區化管理存在觀念偏差，不愿交物業管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。
4、農村社區自身的定位不明晰
通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數的治理只是形式而己。
通過調查發現，對于居民而言，有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮農村社區治理，首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點，發展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農村社區治理對策研究
1、不斷創新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”制度，是中央提出的新要求。在社區自治過程中要不斷優化運行機制，使社區自治適合社區的實際，逐步建立社區內民間自治組織、社區中介組織，健全村企與村民之間的協商機制，即通過政府指導和協調。一般而言，只有社區居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區治理最終才能達到善治。例如：社區民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農村社區文化、改善社區人居環境等建設，以增強居民以社區為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮通過社區品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區文化發展的需要，讓社區居民充分參與其中，營造文明和諧的社區文化氛圍，感受到社區治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業量下放到各社區；進一步加強社區共建機制建設，做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發參與社區建設的積極性。其次優化農村社區生活環境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮規劃，保護農村社區的自然環境，維護農村社區生活環境，努力保持村容整潔、鄉風文明促進人與自然人文環境與自然環境的協調。另外建立并完善社區公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養，積極推進農村社區精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫，老有所養。
4、隨著義烏城鄉一體化的不斷深入，對農村社區管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區黨的組織領導下，以地區、鄉政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區治理機制。建立起農村社區管理績效評估的機制，將農村社區治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區縣政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮負責、社區主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區建設的長效機制。
四、結語
昨天上午在區委組織部的統一安排下，我們到“堯林新居”等五個經濟適用房社區開展調研工作，對社區工作有了初步的了解，更加明確了區委區政府決定在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”和機關干部下社區掛職鍛煉的意義。
一、在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，是構建和諧棲霞的需要
當前，我區居住人口總數達40萬人左右，而全區擁有的二十一個經濟適用房社區，居住失地農民就達10萬余人，占全區人口總數的四分之一強，是一個相當龐大的準市民隊伍。由于農民在向市民化轉化過程中，與真正意義上的市民存在著一定的差距，他們長期養成的習慣，與市民化要求相差甚遠，但他們又是一個與和諧社區密不可分的一個重要社會群體，要讓他們更快更好融入和諧社會，開展“新市民和諧家園”活動，是加快農民市民化進程的一種重要舉措，也是發展棲霞、構建和諧棲霞的需要。
二、在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，表明我區已經具備化解社會各種矛盾和承受各種風險的能力
在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，最關鍵的是要解決就業和社會保障問題。從我區近幾年就業安置和社會保障情況來看，區委區政府通過千方百計的努力，在解決經濟適用房社區失地農民的就業問題上，基本上實現了就業對接機制，如堯林新居與新港開發區的對接、攝山星城與攝山工業園區對接，仙林新村與大學城的對接等等，最大程度解決了失地農民的適齡就業問題。同時也將城市低保標準提高到280元、農村低保標準提高到180元，新增低保戶大幅度增加等等。以上這些均說明目前我區已經具備了化解社會各種矛盾和承受風險的能力。
三、開展機關干部下社區掛職鍛煉活動，體現區委區政府把培養干部與經濟發展、構建和諧社會牢牢相結合，為促進和諧棲霞服務
由于經濟適用房社區是一個特定人文環境，社區工作呈現出多樣化、實事化、法制性、協商性等特點，同時社區工作又面臨著組織難度大、管理體制不配套、資金缺乏、相關政策不穩定或不配套、群眾工作主體信息占有量不具有優勢等難題，可見，社區工作是是一項群眾性很強、困難比較大、更富有挑戰性的工作。因此，學會做群眾工作，是每個社區工作主體所必須具備的基本素養。開展機關干部下社區掛職鍛煉活動，一方面可以將年輕干部的新思路、新思路帶到社區，為社區經濟發展解決實際問題，促進社會和諧，另一方面也是區委區政府通過這種形式緊密聯系群眾，堅持群眾路線的具體體現，同時也是考驗、鍛煉干部的一種手段。
在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，應當從大處著眼，從小處入手，緊緊圍繞“穩定、和諧、社區文明”三個方面開展好以下工作：
一、堅持以人為本，全面提升依法治理社區的水平
首先，從強化社區工作者依法行政的意識入手，提高社區工作者依法行政的水平，為創建“新市民和諧家園”服務。其次是通過定期進行法律知識培訓，進一步增強社區工作者依法行政的意識，更好地依法處理日常管理事務，減少和預防因工作不規范而引發的上訪事件的發生。第三是增強自身維權意識，提高基層工作者在自身合法利益受到侵害時，能夠更好地依法維護自身的權益。第四是在法律與政策不配套時，管理者能夠深刻反思，在制定政策時更能夠從保護市民合法權益出發，從源頭上避免和減少新問題和新矛盾發生，減少了市民上訪的機會。第五是開展全民普法教育，增強市民依法維權的意識，使他們懂得在合法權益受到侵害時，更好地運用法律手段去維護合法權益，減少矛盾的激化。第六是切實為市民提供法律咨詢和法律援助。
二、緊緊依靠社會多方力量，做好利民、便民服務工作
由于經濟適用房社區居民絕大多數都是本地的失地農民，雖然他們一夜之間從身份上轉化為居民，也改善了居住條件，但要使他們融入到城市化生活中來，需要一個相當的過程。因此，要不斷地深入開展社區不和諧因素調研工作，走近市民、貼近市民，做市民的貼心人、知心人，依靠區勞動局、民政局、婦聯組織、司法等單位支持，切切實實在利民、便民、為民辦實事上下功夫，為市民提供更寬泛的就業機會和創業渠道。
關鍵詞：城市空間正義；社區治理；政府責任
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城鎮化是城市空間的重組、生產、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發生劇烈的變動。而過渡型社區是城鎮化進程的一個典型縮影，社區空間的治理又在一定程度上反映出政府應對城鎮化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮化進程中的社區空間治理對城市空間的發展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產過程，城市空間的生產必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國處于社會轉型時期，城鎮化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮化也帶來了不少問題，反映在社區空間層面上主要是城市社區空間正義的缺失。由于“城市社區空間可以分為物質空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協調不善，社區空間利用不甚合理，社區的物質性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業性的資本占據著社區的大量公共空間。根據我們的調研情況來看社區內大量本該屬于公共所有的空間變成商業用途，社區的一層幾乎全部是商業經營機構，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮化進程的每一個角落，商業的逐利性過分進占了城市社區空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區居民擠壓公共空間，例如在我們調研的過程中有些居民在公共的體育設施亂晾曬衣物；社區的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應出社區空間在最初的規劃缺乏科學性、合理性和長遠發展的考量；另一方面也反映出人們難以適應日益快節奏的城市生活，飛速的城鎮化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規劃有待改進。據調研，一般過渡型社區并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態。有一部分社區地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設計缺乏科學性合理性；停車環境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。
第二，過渡型社區空間治理處于半自治化半行政化狀態，社區空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權益、民生工程、公共設施等進入的機會。由于社區治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區治理就隱藏著不穩定的因素。社區空間如果缺乏空間正義塑造，社區居民將會產生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區的社會空間治理帶來極大的不穩定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。
第三，城鎮化進程中的過度物質性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區精神空間正義缺失。城鎮化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產生的，那么資本的逐利性決定了對空間產品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態。精神空間更多的是一種心理狀態與民主參與，主要表現在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮化難免使物質空間侵占了社區精神空間，也不符合人本主義的價值理念。
在新型城鎮化進程中，社區空間正義的實現是一個極其復雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。
首先，政府確保合理的城市社區規劃，合理的城市社區規劃是城市得以持續發展的基石，以科學的城市社區空間規劃來保障社區物質性空間穩定有序的空間生產，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規劃是政府用以協調不同利益主體在關乎城鎮建設、土地利用、空間規劃、城鎮擴張等城市發展行為的有力手段。而社區規劃主要涵蓋不同功能區的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協調等社區空間規劃。城市社區規劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區發展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區規劃，也就為美好城市社區發展的未來打下了堅定的基礎。由于在城鎮化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區規劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區的整體發展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監督，在城市社區規劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現既不能只顧當代人的發展而過分擠壓后代人發展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權益而損害其他人的利益。總之，城市社區規劃不僅僅需要的是以政府在內的有關技術人員的科學、精密規劃，更加需要的是包括公眾在內參與的符合社會公平正義的人本空間規劃。誠然具體的社區空間的治理更加需要以上兩者的實現，社區空間的規劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權與收權的辯證管理，使社區的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導和規范我國的城鎮化進程，使城鎮化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現階段我國的公共政策制定是政府主導型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現為各種社會力量綜合作用的結果，是一種社會運動的結晶。有效的公共政策發揮效用有兩個必備條件：高質量的公共政策和高質量的政策執行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業政策、戶籍政策、土地產權政策、社會保障政策以及生態環保等政策。種種政策構成一套完整地社會整合機制，優化公共政策機制，使其成為構建符合空間正義的新型城鎮化的制度基礎。良好的政策還需要必要的監督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發揮效用。此外政府的研究機構也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結合起來，公共政策勢必成為政府構建公平正義的社區空間一大利器。
最后，社區治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區治理的多中心化取向，發揚民主精神，構建符合空間正義原則的社區精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區空間的非正義化問題，自由民主式的社區空間治理才能保障社區的精神空間得到正義之神的守護。確保空間正義的治理機制, 是一種以政府為主導, 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發展的治理過程, 是實現城市化符合正義原則的關鍵機制。與此同時，在社區空間里精神空間被物質空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區中，增強人們的幸福感。社區居民分享自治權利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區治理的紛繁復雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構下有序運行，伸張自身權利的同時更要維護社區空間正義。
總之，我國城鎮化進程中社區空間治理出現的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區沒有符合空間正義的原則。社區空間正義的塑造就是“三度空間”的協調發展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權益服務，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區空間正義的塑造是一個系統的工程，城市社區規劃與公共政策如同社區空間的兩翼。城市社區規劃不科學不合理那么社區空間發展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區規劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區發展的基本路徑。
參考文獻：
[1]任平．空間的正義——當代中國可持續城市化的基本走向[J]．城市發展研究，2006，(5)．
[2]劉釗：城市發展的正義與合法性[J]，蘭州學刊2012（10）
[3]錢振明：走向空間正義：讓城市化的增益惠及所有人[J]，江海學刊2007（2）
一
社區義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,為推動人類發展、社會進步和社會福利事業,在社區等公共場所或相關社會福利機構中提供自愿服務的活動。社區義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務,第二次世界大戰以后,社區義工逐漸制度化、專業化、系統化。并把社區義工與公民的成才就業掛鉤,以滿足社會發展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。
社區義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區義工了解社會、體驗社會、服務社會、培養道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。
(一)社區義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求
思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務社會,引導大學生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。社區義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務社會、培養公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區義工當成是一種文化現象,美國大學大力提倡社區義工,把是否參加社區義工作為大學錄取的重要參考指標,社區義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學強調通過實踐經驗來刺激學生的學術成長,鼓勵大學生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務,或者面對社會的需求和挑戰,自己還缺少什么本事和素質。甚至于美國大學把是否參與社區義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現實感和解決實際問題的能力,大學生通過社區義工發現社會,培養使命感,強化大學生的政治參與意識。正如美國耶魯大學在解釋耶魯為什么能培養出許多總統和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現在學生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的。”[1]因此社區義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。
(二)社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題
社區義工是西方國家社會服務的主要形式,是西方國家社會服務的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學生參與了義工活動,相當于美國適齡大學生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區義工在美國大學有著廣泛的參與性,學生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區義工的形式也具有很強的創新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區義工服務范圍廣泛,涵蓋了教育、環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等各個方面,產生了極大的社會影響力。如英國的社區服務志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務,幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學校、醫院、監獄等社區。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區提供各種服務;加強大眾的環境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務、過集體家庭生活并承擔家庭社會義務、學習實際工作技能等。以及通過在他們為社區提供服務時與各種不同的人一起工作,最后實現上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區義工服務不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產生了非常明顯的社會效應,對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。
(三)社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果
思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導大學生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養品格,增強社會責任感,從而提高大學生的思想道德素質、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學評價標準應該堅持“人的內在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統一,是主體性與客觀性的統一,是政治性與倫理性的統一,是歷史性和現實性的統一,也是多樣性與一致性的統一。”[4]在評價原則上應堅持發展性評價、綜合性評價、質性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合。社區義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合,社區義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結果評價,美國大學在其入學考試時就充分考慮了學生在中學階段是否參加了社區義工作為重要參考指標,美國一些大學把參與社區義工到一定時間給予折合成學分。對于特別突出的大學生則授予美國最高的社區服務獎“總統義工獎”,以此來鼓勵大學生參與社區義工。
二
社區義工的理念、形式、評價以及社會效應都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設提出具體的實施方案。
(一)轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍
社區義工是國外主要的志愿服務形式,在國內也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區義工在國內尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區義工作為主要的社會實踐教學方式,需要進一步轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍。筆者所在的教學單位高度重視社區義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區義工發展情況引導大學生參與社區義工。每年在大學新生中定期召開大學生社區義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學生參與社區義工。思想政治理論課教學部門領導和教師主動參與社區義工,通過教師的率先榜樣帶動大學生參與社區義工。從而在全院營造大學生積極參與社區義工的氛圍。
(二)重視制度建設,強化組織領導,建立社區義工保障體系
重視社區義工的制度建設,為規范大學生社區義工管理,學院相繼制定了《大學生社區義工管理條例》和《大學生社區義工實施方案及學分評定辦法》,明確社區義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學生社區義工的內容、申報程序、學分評定和工作要求。強化組織領導,建立以主管思想政治理論課教學的學院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學部門負責人為主要責任人,學工部、教務部、后勤部、各二級教學部門學工負責人組成的大學生社區義工組織領導機構,統籌全院的社區義工工作,建立了高效的大學生社區義工保障體系。
(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應的社區義工活動內容
社區義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務項目,內容涵蓋社區工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學部門針對大學生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學的要求,有目的地確認社區義工的服務內容,以明確社區義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學內容相適應的社區義工活動內容。具體把社區義工分為校內社區服務項目和校外社區服務項目。校內社區服務以培養大學生的勞動品質為主題,通過理論教育與勞動相結合,實現對大學生的思想政治教育,馬克思認為“生產勞動同智育和體育相結合,它不僅是提高社會生產的一種方法,而且是造就全面發展人的唯一方法。”[5]其服務內容包括公寓小區公共場所清潔衛生、校園包干區清潔衛生、機房圖書館等公共服務區域清潔衛生、各類文化活動后勤服務、相關比賽后勤服務、相關接待前期準備工作、校園日常保衛巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區服務以了解社會、奉獻社會為主題,實現理論教育與專業實踐、服務社會相結合。服務內容包括作為外語院校配合相關部門進行義務外語教育教學服務、配合相關部門參加大型活動的演出及后勤服務、校外社區環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等。
(四)注重教學評價,構建社區義工教學評價體系
教學評價是思想政治理論課社會實踐的重要環節,是實現教學目標、保證教學效果的內在要求。教學評價對課程的實施起著重要的導向和質量監控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養目標的實現,影響著課程功能的轉向與落實。學院注重社區義工的教學評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結果評價結合起來,構建社區義工教學評價體系。確認社區義工的學分,大學期間完成40小時以上的社區義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學分,完不成規定學分的,該門課程將不能結業,根據教學安排,在學籍有效期內進行重修。明確社區義工的認可審核程序,參加社區義工服務的學生向思想政治理論課教學部門提出申請,社區義工結束后,學生填寫《大學生社區義工服務記錄卡》,獲得相關服務部門的鑒定,思想政治理論課教學部門根據學生的社區義工服務記錄卡計算學分。確立社區義工作為評選各類先進的重要依據。學院把社區義工服務學時作為學生評選各類先進、獎學金、助學金、黨員發展的重要依據,作為評定集體榮譽的重要指標。
參 考 文 獻
[1][2]培養精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.
[3]國外志愿服務簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網yg.lg.省略/info/info2.asp.
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，遵循自然、社會和經濟規律，采取法律、經濟、行政、工程、科技等綜合措施，調整蓄滯洪區，加強蓄滯洪區建設與管理，使蓄滯洪區設置科學、功能合理、安全設施齊全、運行規范、補償公平、發展協調，實現由控制洪水向管理洪水轉變，切實提高整體防洪能力，確保蓄滯洪區內人民群眾生命安全，確保流域防洪安全，促進人與自然和諧相處和經濟社會協調發展。
（二）基本原則。堅持全面規劃，合理布局，做好蓄滯洪區調整工作；堅持統籌考慮，突出重點，加快蓄滯洪區建設；堅持依法行政，分級負責，加強蓄滯洪區管理，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區有效運用。
二、做好蓄滯洪區調整與分類
（三）合理調整蓄滯洪區。運用幾率很低的蓄滯洪區，具備條件的可以設為防洪保護區；運用幾率很高的蓄滯洪區，具備條件的可以作為行洪通道；根據防洪需要，可以增設蓄滯洪區。通過對現有蓄滯洪區進行必要的調整，使蓄滯洪區布局更加科學合理，有利于防洪安全，有利于集中財力加快蓄滯洪區建設。
（四）明確蓄滯洪區調整程序。蓄滯洪區的調整應通過編制（修訂）防洪規劃或防御洪水方案進行，經過科學選比、嚴格論證，按程序審批。根據國務院批準的重要江河防洪規劃或防御洪水方案，抓緊修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（國務院令第286號）附錄所列國家蓄滯洪區名錄，報國務院批準后公布。
（五）對蓄滯洪區進行科學分類。根據蓄滯洪區在防洪體系中的地位和作用、運用幾率、調度權限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區劃分為三類，即：重要蓄滯洪區、一般蓄滯洪區和蓄滯洪保留區。重要蓄滯洪區是指涉及省際間防洪安全，保護的地區和設施極為重要，運用幾率較高，由國務院、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調度的蓄滯洪區；一般蓄滯洪區是指保護局部地區，由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機構調度的蓄滯洪區；蓄滯洪保留區是指運用幾率較低但暫時還不能取消的蓄滯洪區。通過對蓄滯洪區分類，進一步明確各類蓄滯洪區在流域或區域防洪中的地位，分類指導蓄滯洪區的建設與管理。
三、加強蓄滯洪區建設與管理
（六）編制蓄滯洪區建設與管理規劃。要根據防洪形勢的變化和經濟社會發展的要求，按照統籌兼顧、突出重點、分步實施、因地制宜的原則，在對蓄滯洪區進行合理調整和科學分類的基礎上，抓緊組織編制全國蓄滯洪區建設與管理規劃，報國務院或者國務院授權的部門批準。蓄滯洪區建設與管理規劃的編制，要在對蓄滯洪區設置、功能、運行方式、安全設施建設模式和標準、管理政策等開展專題研究的基礎上進行，并與流域防洪規劃、水資源綜合利用規劃和土地利用總體規劃相銜接。
（七）加強蓄滯洪區建設。要加大投入力度，加強以進退洪設施、圍堤工程和安全設施為主要內容的蓄滯洪區建設。要突出重點，對不同類型的蓄滯洪區采取不同的建設措施。對重要蓄滯洪區，按防洪規劃要求加固圍堤或隔堤，建設必要的進退洪設施；對一般蓄滯洪區，以加固圍堤或隔堤為主，必要時修建固定的進退洪口門；對蓄滯洪保留區，原則上不再進行蓄滯洪區建設。對運用幾率較高的蓄滯洪區，以區內人員外遷為主，或者以安全區（圍村埝、保莊圩）為重點進行安全設施建設，保障群眾正常生活，避免經常性、大范圍的群眾轉移；對運用幾率較低的蓄滯洪區，以人員撤退為主，以轉移道路、橋梁為重點進行安全設施建設。
（八）強化蓄滯洪區管理。要深入分析和研究蓄滯洪區管理中存在的問題，提出解決問題的政策措施和辦法，抓緊研究起草蓄滯洪區管理條例，加強和規范對蓄滯洪區的管理。研究制定蓄滯洪區維護管理經費政策，明確蓄滯洪區維護管理經費渠道。根據流域防洪需要，盡快編制蓄滯洪區洪水風險圖，并將蓄滯洪區風險程度向社會公布，為規范管理、安全運用蓄滯洪區，指導經濟結構和生產布局調整，建立和完善補償救助等保障體系提供支持。在蓄滯洪區內或跨蓄滯洪區建設非防洪項目，必須依法就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響進行科學評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施，報有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構批準。
（九）規范蓄滯洪區經濟社會活動。要從流域、區域經濟社會協調發展的高度，研究不同類型蓄滯洪區管理與經濟發展模式，調整區內經濟結構和產業結構，積極發展農牧業、林業、水產業等，因地制宜發展第二、三產業，鼓勵當地群眾外出務工。限制蓄滯洪區內高風險區的經濟開發活動，鼓勵企業向低風險區轉移或向外搬遷。加強蓄滯洪區土地管理，土地利用、開發和各項建設必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實現土地的合理利用，減少洪災損失。蓄滯洪區所在地人民政府要制訂人口規劃，加強區內人口管理，實行嚴格的人口政策，嚴外人口遷入，鼓勵區內常住人口外遷，控制區內人口增長。
（十）完善蓄滯洪區運用補償等保障措施。要總結近年來蓄滯洪區運用補償工作的經驗，進一步研究補償機制，包括補償對象、范圍、標準以及財產登記和補償程序等，適時修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》。蓄滯洪區所在地省級人民政府要制訂實施細則，規范蓄滯洪區運用補償工作程序和內容。積極開展洪水災害損失保險研究，建立有效的洪水災害損失保險體系，化解蓄滯洪區洪水災害損失風險，實現利益共享、風險共擔，提高社會和群眾對災害的承受能力。
四、加強組織領導
一、廢舊制品的種類、用途
各種廢舊紙張材料來源很廣，煙盒、糖紙、一次性盤子、牛奶盒、牙膏盒，等等，俯拾即是，唾手可得。大多數家庭把這些廢舊材料當做無用的垃圾處理掉，只有個別有環保意識的家庭，把這些廢舊材料當做再生資源進行回收利用。其實，每一種廢舊材料對幼兒來說，都具有令人意想不到的教育價值。現將其分類為：
1.廢紙類
孩子可以任意、無目的、無意識地撕它來訓練自己的手部小肌肉；繼而可進行有目的、有意識的撕，家長或教師可用針在廢紙上扎好各種物品的形狀或畫好各種物品的形狀讓幼兒撕，訓練幼兒的手眼協調能力；更可以讓幼兒把廢紙團成紙球，和家長一起開展踢球、拋接球、投籃等活動，訓練孩子身體大小肌肉的力量和肢體柔韌性。于無形之中使幼兒體驗到制作的成功感，進而培養幼兒做事的自信心等。
2.包裝盒類
可以讓幼兒抱、推、拉紙盒到指定地點，訓練幼兒聽指令做事的能力；或者把包裝盒挖一個能放進幼兒腳的洞，讓幼兒穿“大鞋”行走，以訓練他們的動作協調性和平衡能力。
3.紙瓶類
利用瓶子進行顏色、大小、高矮、粗細分類，訓練幼兒的感知；還可以把瓶子挖開一個缺口，貼上幼兒喜愛的小動物形象，讓幼兒給小動物喂食，訓練幼兒用手指捏、用手抓、用勺子舀、用筷子夾等手眼協調的精細動作，還可以教幼兒認識農作物的名稱，教幼兒認識小動物的名稱，進行熱愛、保護小動物的情感教育。
二、廢舊紙品在教育教學活動的運用
1.教學活動中的運用
廢舊紙品和幼兒教學看似是兩個不相關的概念和范疇，但它們之間也有一定聯系。合理運用我們身邊的廢舊材料，對幼兒教學具有很大意義和作用，關鍵是我們怎么做。我們需要什么樣的教具和學具，就可以根據自己的需要做出什么樣的教具和學具。
2.區域活動中的運用
我班區域活動現成的材料較少，如果購買大量區域活動中的玩具，則需要很大資金投入。如果合理運用身邊可用材料，則不但可以節約能源，而且能解決資金不足的問題。已經丟棄了的東西通過我們的雙手又變成對孩子們有用的東西，而且省去大量資金，何樂而不為呢？同時，利用廢舊材料制作的玩具大多是一物多用，我們將其巧妙投放于各個區域中，注重培養幼兒發散性思維，以玩啟智，玩中練，追求材料使用的多能性，為區域活動增添更多活力，培養和發展幼兒多種能力。
3.游戲活動中的運用
廢舊物品通過師生的裝飾、改造，用在幼兒游戲中，更取得了意想不到的效果。如：一次性紙杯可以吊在繩上，練習原地縱跳，還可以幾個綁在一起，做成用來練習平衡能力，訓練幼兒膽量的“梅花樁”，塑料瓶灌上彩色的水，用來玩保齡球，拋接瓶子，當接力棒進行跑步比賽等。孩子們在玩玩、做做、試試、想想等活動中鍛煉手部肌肉，培養幼兒動腦能力，在強健體魄的同時開發智力，使游戲活動發揮更大功效。
4.環境布置中的運用
班級的布置可以增進幼兒對環境的了解，通過引起幼兒對環境的注意，調動幼兒的主動性。我班的墻飾和區域環境創設在主題內容的選擇上更多考慮幼兒的興趣和關注點，不斷融入全新的、具有時代特征的、有價值的教育內容。
三、廢舊紙品的利用促進幼兒發展
1.自制玩具培養了幼兒的創造力
運用剪貼、編織、搓捏等方法可以做出許多理想的玩具。如用一次性紙盤做臉譜；把廢舊的牛奶瓶洗干凈造船；用紙條編織做花籃、制花燈；用硬紙做獅子；用廢舊包花紙做毽子。做多了，不僅可以使孩子變得心靈手巧，孩子們在做做玩玩的過程中還收獲了快樂和成功，更發展了創造力。在自制玩具的過程中，孩子的創造力得到發展。
2.自制玩具培養了幼兒的動手能力
自制玩具對幼兒發展的影響力不可低估。首先，自制玩具是一個動腦、動手、調動幼兒積極參與的過程。從幼兒確定想做什么開始，就要找相應材料，嘗試制作，并不斷修改、補充，最后才能形成玩具，這一過程本來就是一個“玩”的過程，而且是一個創造“玩”的過程，它使幼兒主動參與并獲得成功的心理需求得到滿足，激發幼兒的創造和實踐。其次，自制玩具過程有利于幼兒綜合能力的提高。幼兒在折剪、粘貼、拼畫、切割過程中完了玩具，讓幼兒明白了玩具是怎樣做出來的，幼兒對自己制作的玩具會特別愛護，促進幼兒愛護財物、認知能力、動手技能等綜合能力發展，使幼兒“心靈手巧”。
3.自制玩具培養了幼兒的自信心
自主性是個性的一個方面，主要是指一個人的獨立性和主動性，即不依賴他人，自己主動負責的個性特征。在自制玩具的過程中，教師應該給幼兒營造一個輕松愉快的氛圍，可以放點愉快的音樂，讓幼兒充分陶醉在自己的想象和創作中，給幼兒獨立思考和創作的時間和空間。幼兒參與自制玩教具的活動，從過程到結果對于幼兒的身心健康和全面發展都具有積極意義。
關鍵詞：宗教慈善組織；少數民族地區；社會意義；管理創新
中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2012）06-0031-04
宗教是人類歷史上一種悠久而普遍的社會存在與歷史文化現象。公益慈善事業是個人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧困者及其他生活困難者進行幫扶、救助活動的統稱。近年來，全球范圍出現了結社革命，世界范圍內的民間慈善公益事業的發展也很迅速。我國的民間慈善公益組織在20世紀90年代以后迅速發展，在社會公共服務領域及私人空間等方面起到了積極的推動作用。在我國這些民間慈善公益組織中，宗教慈善組織是其重要類型。參與和興辦社會公益慈善事業是我國宗教界人士與信教群眾發揮促進社會和諧和經濟社會發展積極作用的現實有效途徑之一。在少數民族地區，宗教慈善組織雖規模不大，其作為一支社會力量參與公益慈善事業的效應已不可忽視。宗教慈善公益行為對民族地區的發展產生了深遠的社會意義。但是，我國少數民族地區宗教慈善公益事業整體上成立時間晚、發展規模小、管理不規范。少數民族地區宗教慈善組織的優勢、潛力和公信力有待進一步挖掘和發揮。培育、引導少數民族地區宗教界積極參與和興辦社會公益慈善事業的實踐和理論應引起學術界的更多關注。
一、少數民族地區宗教慈善組織的社會意義
少數民族地區宗教慈善組織對個人道德人格的塑造、民間信仰文化的拓展、人們交往空間和情感的傳遞等方面具有顯著的社會意義。
（一）宗教慈善組織的公益慈善活動對慰寂苦難者心靈，使他們重拾生活信心具有先賦優勢。受歷史、自然條件、地理位置、區域經濟發展水平等因素的影響，少數民族地區的貧困現象還比較普遍，扶貧任務異常艱巨。據廣西壯族自治區扶貧辦2012年3月21日對外公布的貧困村名單，廣西現在還有3000個貧困村。據廣西壯族自治區人民政府2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區人民政府關于公布國家和自治區扶貧開發工作重點縣名單的通知》，廣西還確定了國家扶貧開發工作重點縣28個和自治區扶貧開發工作重點縣21個。從我國社會救助和扶貧工作效果來看，心靈慰寂的“造血”扶貧和救助方式比簡單的物質給予扶貧和救助方式更有成效，對貧困者的內心更為震撼，對其自身今后的發展更有推動力。有學者近期就撰文指出：“我國社會救助制度在從生存型救助走向發展型救助過程中，應當從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預防性救助、從救助管理到救助服務上實現我國社會救助的制度轉型”[1]。廣西佛教濟善會在確定幫扶名單后，就會組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對象家里進行救助物質的發放。在受助者接受捐助后，義工和志愿者代表不是馬上離開，而是和受助對象及其家庭成員進行較長時間的談心交流，幫助受助對象分析當前的生活困難和出路，鼓勵受助對象樹立生活信念，克難攻堅。在準備離開受助對象家里時，義工和志愿者的組織者還會把自己的聯系方式告知受助對象，并在間隔一段時間后，安排受助對象回訪活動，及時了解受助對象的近期情況和困難。這樣的幫扶服務方式就會給受助對象更加強烈的生活勇氣和更為明確的發展方向。
（二）宗教慈善組織的公益慈善活動有利于拓展人們交往空間，增進少數民族地區各民族群眾的情感融合。廣西地處中國西南，境內擁有壯、苗、瑤、侗等12個少數民族，是我國多民族聚居地之一和五個民族自治區之一。近年來，特別是廣西北部灣經濟區上升為國家戰略后，全國各地前往廣西謀求發展機會的人員逐年增多。廣西佛教濟善會以“以人為本，服務社會，正知正覺，共證菩提”為宗旨，秉乘“十方來，十方去，十方共成十方事；萬人施，萬人用，同結萬人緣”的理念接納廣大義工和愛心人士入會。廣西佛教濟善會的入會門檻排除了地籍、民族、性別、職業的限制，有愛心又想參與公益慈善事業者都可以自愿申請入會。所以，廣西佛教濟善會會員遍布廣西各地和全國部分省市。會員們在從事公益慈善活動的組織協調中會進行彼此的溝通和交流，來自全國各個民族的義工們可通過廣西佛教濟善會這座橋梁不斷增進情感交融和民族交往。
（三）宗教慈善組織從事公益慈善活動擴大了我國少數民族地區社會救助主體的力量。社會救助是我國的一項基本社會保障制度。我國的社會救助制度經過60多年的發展，逐步形成了以低保救助、五保供養為核心，以專項救助為輔助，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。國家的社會救助能力和社會救助領域都得到了迅速發展。而面對我國少數民族地區社會轉型期特殊矛盾不斷增多和社會救助覆蓋面不斷擴大的新形勢，單靠政府的社會救助顯然不能夠完全滿足社會救助不同層面的需求。有學者早就指出，“面對我國仍擁有數千萬貧困人口、貧困問題突出而政府救助能力不足、反貧困任務依然艱巨的國情，我們完全應該在完善、健全政府救助的同時，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、立體交叉、縱橫交錯的、面對社會各類弱勢群體的社會救助系統”[2]。廣西佛教濟善會作為由自愿奉獻愛心的佛教徒組成的非營利性慈善事業組織，成立10年來，社會救助領域、受助對象和服務區域不斷擴大。僅2011年，廣西佛教濟善會資助貧困學生165名，關愛孤寡老人88名，建立愛心書屋13個，捐助生活物資近13萬多元，還從社會募捐衣物、被褥等寄往山東、云南、、廣東、新疆、內蒙古、湖南及廣西區內等地的貧困家庭。可以看出，廣西佛教濟善雖規模不大，但其在特定的民族區域內從事的公益慈善活動對于當地特殊群體的及時救助起到了較為重要的作用。
二、少數民族地區宗教慈善組織的發展現狀
20世紀90年代以來，我國的宗教慈善組織在慈善捐贈數額、志愿者數量、慈善公益項目、社會服務領域、慈善組織自身建設等方面都取得了很大的進步。但是，我國慈善事業發展目前還處于初級階段，宗教慈善組織還面臨轉型社會的多維救助需求、專業人才隊伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設等發展瓶頸。筆者以廣西佛教濟善會為樣本，對其在發展過程中的困難進行分析，以便梳理出我國少數民族地區中小型規模的宗教慈善組織目前發展面臨的共同困難。
（一）起步晚，規模小。從全國宗教慈善組織的總體發展來看，我國宗教慈善組織的社會公益慈善服務從20世紀90年代以來才逐漸取得迅速發展。比如，中華慈善總會在1994年才成立。同年，廈門南普陀寺慈善事業基金會正式成立。這是我國第一家經政府民政部門批準設立的具有法人資格的佛教慈善機構，也是中華慈善總會的創始會員和特邀理事。目前，中華慈善總會有300個會員單位。廣西佛教濟善會成立于2002年，目前會員只有1000人左右，而廈門南普陀寺慈善事業基金會的海內外注冊會員已達15980人。
（二）組織結構不健全。廣西佛教濟善會由釋克真法師創建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會有自己的宣傳網站——廣西濟善公德網，設有濟善QQ交流群5個。廣西佛教濟善會至今還因各種原因未到政府民政部門進行注冊登記，沒有建立內部管理機構，也沒有專職人員，開展的活動主要是由入會較早、有公益激情的義工來發動、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟善會參與人員以佛教信眾為主（也存在部分非佛教信眾），其成員的奉獻精神、志愿服務和信任感更為持久，組織運作的成本相對低廉。但是義工組織者往往受到家庭、工作、能力、時間、閱歷、知識結構等自身條件的局限，宗教慈善組織公益事業完全依靠義工兼職進行活動策劃、組織實施，對宗教慈善組織的規范化、制度化管理顯然是不利的。
（三）組織之間合作太少。廣西佛教濟善會的交流集中在會員之間和濟善QQ群成員之間，很少與廣西區內外的其他社會公益組織進行交流，也沒有與國內外的企業、公司合作進行公益慈善項目開發，還沒有過和境外公益慈善組織接觸的經歷。廣西佛教濟善會更多地是把自身看作是一個自發的慈善組織，缺乏對外交往的主動性和積極性，強調佛教里講的一切隨緣教理。
（四）社會監督機制缺失。廣西佛教濟善會在協會宗旨上明確了開放性原則，包括公開、公正、公平、透明理念，勇于接受社會的監督與質疑。它每次開展公益慈善活動后，會在廣西濟善公德網上公布捐贈信息、帳目來往清單、活動照片和視頻資料等。而廣西佛教濟善會成立10年來，沒有政府相關部門對其開展的慈善活動進行監管，也從未進行過年度財務審計。廣西濟善公德網上公布的監督電話卻是廣西佛教濟善會南寧地區負責人的電話。這說明廣西佛教濟善會在接受政府和社會監督上急需完善社會監督機制。
（五）服務能力有待提升。受義工知識背景、文化水平、人員數量等方面的限制，廣西佛教濟善會的公益慈善活動涉及領域比較狹窄。它的活動主要集中在不定期向受災地區群眾捐贈被褥、食品等生活物資，向貧困家庭贈送衣物，向貧困學生提供經濟資助等方面；主要是先募集愛心人士的經濟和物資捐贈，然后把這些愛心人士的經濟和物資捐贈轉交給受助群體，“中轉站”的作用非常明顯。它在社會公共服務領域的養老、托幼、醫療衛生服務、環境保護、災后重建、社會公共設施建設等方面都還沒有涉及，服務領域有待拓展，服務能力需要提升。
三、少數民族地區宗教慈善組織的管理創新
經過30多年的改革開放，我國少數民族地區經濟社會發生了巨大變化。然而，部分少數民族地區仍面臨著一系列亟需解決的公共服務難題。少數民族地區的這些社會需求和社會問題僅靠政府和市場來解決顯然還不夠，亟待社會公益慈善組織的力量來補充。這對我國宗教慈善組織來說既是機遇也是挑戰。我國宗教慈善組織要在慈善理念、管理機制、服務能力等方面進行變革，突破限制自身發展的瓶頸，才會有能力參與解決少數民族地區社會公共服務領域的新矛盾和新問題。我國少數民族地區宗教慈善組織進行管理創新的路徑主要有如下幾個方面。
（一）以宗教慈善組織的內部管理體制改革創新為重點，拓展宗教慈善組織發展的內生動力
1.健全以章程為核心的法人治理結構，規范宗教慈善組織的內部管理。治理結構一般指治理的機構、體系及其內在控制機制，通常由決策層、執行層和監督層組成。建立法人治理結構是國外公益服務機構治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結構和內部運行管理機制，采用現代組織策略和精細化的科層制進行規范管理，實行陽光運作，加強慈善工作隊伍的專業能力建設和職業道德建設，建立和完善財務管理和信息公開制度，在尊重捐贈人意愿的前提下，及時、真實、準確、完整地公開應當公開的信息，自覺接受信教群眾和社會的監督，防止極少數不法分子以公益慈善活動為名開展聚斂錢財等不正當活動。
2.創新慈善救助的內涵和形式，開發宗教慈善組織富有特色的公益慈善項目。宗教慈善組織應當結合自身的優勢和特點，根據社會需求進行特色公益慈善項目的統籌規劃，探索“以特色項目吸引捐助，以社會捐助推動救助”的慈善模式。要在扶貧濟困、救災、助殘、安老、支教、義診、環保、改善公共設施等方面找準特色項目定位，通過特色公益慈善項目的實施，為不同社會成員參與慈善事業構筑平臺、提供條件。要引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻愛心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業。
3.增進組織的對外交流，推進宗教慈善組織的合作開放程度。在全球化、工業化、信息化迅猛發展的社會形勢下，任何組織和個人都不可能孤立封閉地成長。宗教慈善組織要順應并融入時展的潮流，積極開展與其他社會組織的交流和溝通。不同宗教慈善組織之間可以發揚不同宗教的優良傳統，、合作互補，共同參與社會公益慈善事業建設。同時，在全球化的背景下，我國宗教慈善組織要適應國際政治、經濟、環境變化和國際合作交流的客觀需要，推進公益慈善組織的國際交流與合作。一方面，要吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業發展服務；另一方面，要向有需要的國家和地區提供跨國界、跨民族、跨文化、跨宗教的國際性公益慈善服務。
4.加大公益慈善活動宣傳，注重宗教慈善組織的社會美譽度建設。組織的美譽度是組織成員通過特定的行動和事件在社會傳播并得到社會認可、贊賞的良好評價。組織的美譽度也是一個組織得以發展壯大的品牌優勢。宗教慈善組織在加強自身主辦的網站、期刊、報紙宣傳平臺建設之外，還要加大與報社、電視臺、電臺、網站等傳播媒介的合作，以便開展的公益慈善活動得到最為廣泛的宣傳推介，讓政府部門工作人員、企事業單位職工和社會普通群眾更多更全面地了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭取社會慈善資源。同時，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農村社區中去，與社區領導和群眾取得密切聯系。這樣一方面可以使自己更為熟知城市和農村社區的具體情況，另一方面可以使社區在遇到需要幫助救助的特殊緊急情況時隨時向宗教慈善組織進行告知。
5.推廣公益慈善文化理念，營造人人都是慈善家的社會扶持互助氛圍。宗教慈善組織并不是宗教，在進行公益慈善時不傳播宗教，但是宗教慈善組織可以結合教義精髓，宣傳慈善文化的內涵，從而激發人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識，培養人們的愛心、感恩、責任感和奉獻精神，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會的自覺行動，推進我國少數民族地區宗教慈善組織社會公益事業的現代轉型。
（二）以宗教慈善組織外部管理體制改革為輔助，建立政府有效管理、社會支持監督的宗教慈善組織發展的良好社會環境
1.簡化登記注冊手續，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的“雙重管理”體制，即要求我國社會團體組織登記需要經過兩個部門的批準，包括業務主管部門的業務審核和登記主管部門的登記審核。這是民間慈善組織一直以來面臨的“身份”困擾。近年來，取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會福利、社會服務等領域的社會組織可以直接向民政部門申請登記的新的準入機制已經在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開始試點施行。廣西佛教濟善會要抓住這個機遇，盡快到民政部門注冊登記，以便今后在身份合法的前提下享受到國家的政策、資金和項目等方面的扶持。
2.建立和實施政府購買服務制度，提升宗教慈善組織項目執行能力。政府購買服務主要是指政府把部分公共服務職能，以轉移、委托的方式，提供給市場和社會組織。20世紀80年代后，政府購買服務在美國、英國、德國、日本等世界發達國家興盛，逐步成為各國政府向社會分擔公共職能的主要方式。我國經濟條件比較好的上海、廣東、北京等地方政府也從20世紀90年代末開始嘗試政府購買服務制度的試點。各地的宗教慈善組織可以根據當地政府實施政府購買制度的情況，結合自身優勢，積極競爭有實力、有能力完成的政府購買項目，不斷提升宗教慈善組織項目執行能力，拓展社會公共服務領域。
3.完善宗教慈善事業監管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動的靈魂所在，是社會大眾進行捐贈選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計等部門要建立對宗教公益慈善組織的年檢和評估工作制度，重點加強對宗教公益慈善組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，逐步形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的宗教慈善事業監管體系。宗教慈善組織要主動推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制，并自覺接受政府有關部門的指導、管理、監督和檢查，切實提高宗教慈善組織的公信力。
參考文獻：
（青海警官職業學院法律系，青海西寧810000）
[摘要]自2012年2月15日《社區矯正實施辦法》實施以后，城市社區矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經驗。現階段，如何加強社區矯正工作，是城市社區建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩定的重要保障。本文以西寧城中區為例，首先指出目前社區矯正存在的缺陷，同時對其產生的原因進行分析；最后，針對我市社區矯正建設提出對策性建議及思考。
[
關鍵詞 ]社區矯正；矯正人員；矯正制度
近年來，隨著經濟轉軌、社會轉型和城市社會管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區人”，農村人口轉變為城市人口，外來人口已開始大量進入社區，社區人口總量大大增加，人員結構也越來越復雜，違法犯罪現象也呈上升趨勢。現階段，社區矯正作為一種新的刑罰執行方式，如何加強社區矯正工作，是城市社區自治建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩定的重要保障，對于建設社會主義新城市，構建社會主義和諧社會具有重要意義。
1社區矯正工作概況
“社區矯正”是由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社區志愿者的協助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從2003年的《關于開展社區矯正試點工作的通知》到2009年起在全國范圍內的試行，再到2012年1月10日的《社區矯正實施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯納入社區矯正，由社區矯正機構負責執行的規定，正式在我國刑事法典中確立了社區矯正的刑罰執行制度。通過近十年來的探索，各級政府和公檢法司機關付出了艱辛的努力，基層社區組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預防犯罪方面積累了一些經驗，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現在作為一項正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進行社區矯正，就是一個亟待解決問題。
目前，西寧市城中區已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協管員1名。從矯正工作在城中區開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區累計接受社區矯正人員236余人，累計解除矯正92人，現社區矯正人員144人。
2社區矯正工作中的問題
社區矯正制度自實行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區矯正實施辦法》第三條規定：“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。”也就是說社區矯正中必須發揮政府和社區兩個主體的積極性，即既要體現國家的意志，同時亦要尊重社區的自治。如果在社區矯正中只有硬性的法律規定，沒有社區一些相應的措施配合，此刑罰實施所希望達到的效果也是難以落實的。
問題一：社區矯正工作繁重、而專業人員的極度缺乏，長此以往社區矯正工作將流于形式，監管對象將處于失控境地。《社區矯正實施辦法》第八條規定：“司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實。”據調研城中區有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區矯正人員32人，“矯正責任書”簽訂后如何落實？
問題二：《社區矯正實施辦法》第十三條規定：“社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。”據調研社區有的矯正人員的工作普遍帶有季節性，夏季要外出打工數月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規定，請假、移交又不現實，監控無法實現，缺乏有效機制。
問題三：定位手機是社區矯正工作中用于實施定位監控和實現動態管理的專用通信工具，具有進一步提高社區矯正工作信息化的作用。《西寧市社區矯正定位手機管理使用實施細則》中第2條第3款規定：“縣（區）司法局必須按照規定要求各司法所及時啟用，資費由縣（區）司法局核定交納。”第3條第1款規定：“凡是在西寧市區域內被判管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的社區服刑人員，可以配發gps定位監管手機。”定位手機是免費發放，因定位所產生的費用也由政府承擔，在調研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機，如何定位？怎樣監管？
3完善社區矯正工作的幾點建議
建議一：強化隊伍建設，增加司法所工作人員人數的同時設專職矯正人員，提高社區矯正工作者的整體素質，優化隊伍結構，增強戰斗力。切實提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設工作中來，充分調動矯正工作者的積極性。
建議二：司法所將有關矯正工作與所轄社區的綜治工作，采取合約形式依靠社區進行。譬如：被矯正對象在向社區移交時采取簽訂合約方式，司法所與社區簽訂矯正協議，規定雙方的權利、義務，如司法所負責被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業接受等安置形式，對被矯正人員進行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時可進行抽查，待矯正期限完畢進行驗收，對未盡責者，可以追究其責任。同樣，司法所對矯正中的某些事項，也可與志愿者采取合約形式進行協商，按照“權責統一，費用緊隨”的原則進行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴重不足問題。
建議三：矯正人員的移交體現人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時間不足1年的，應由其司法所決定是否移交矯正權等內容的修訂，進一步完善地方法規規章，讓其更具可操作性。《社區矯正實施辦法》第十四條規定：“社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批……”社區矯正人員居所變化不論外出工作、學習，需搬離此地，變更居住地的，矯正權的移交不應作硬性規定，應當由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權。譬如：某矯正人員考上外省大學，所剩矯正時間僅剩半年，該矯正人員悔過態度積極，有上進心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權較為人性。
建議四：將定位手機設置聲紋識別系統，這樣就可有效地克服定位手機監控系統“只認手機，不認人”的致命缺陷，能很好地阻止人機分離——金蟬脫殼現象。
綜上所述，社區建設關系到每個社區成員的切身利益，“社區是我家，建設靠大家”，只有政府、社會、公民三方共同參與、良性互動才能不斷推進社區自治建設。
參考資料：
[1]劉愛童.社區矯正法律制度探究——以城市社區為視角[J].法學評論，2012（06）.
[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學刊，2009（05）.
[3]俞德鵬，柴小華.城市社區建設中的法律問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.
病例回顧
患兒，2007年6月出生，既往無哮喘病史，無家族史，否認過敏史。于2012年12月10日就診訴咳嗽3天，自服頭孢克洛，祛痰靈口服液好轉，今日突發氣急，無發熱。查體：神清，氣急，口唇略紫紺，體溫正常。兩肺呼吸音粗，滿布哮鳴音，少許濕音。心率110次/min，律齊，無病理性雜音。余無特殊。胸片示支氣管炎。血常規拒查。處理：由于患兒從未補液治療，故拒絕補液治療，后給予口服阿莫克拉一周和霧化吸入2次。好轉。
問：在社區設施有限，檢查不合作情況下，此患兒診斷哮喘？喘息性支氣管炎？肺部感染？一般處理原則，以后如何防止類似復發？
專家解答與分析
病例特點
1 5歲4個月學齡前兒童，冬季發病。
2 咳嗽3天，突發氣促1天。
3 查體呼吸困難，缺氧征，雙肺哮鳴音。
4 X線提示支氣管炎。
5 既往喘息病史不詳，無過敏史，家族過敏史不詳。
6 霧化吸入2次和口服抗生素治療1周改善。
診斷
喘息性支氣管炎。
診斷依據
1 學齡前幼兒初次喘息發作，咳嗽氣促表現為急性加重。
2 呼吸困難和缺氧征以及雙肺哮鳴音。
3 X線提示支氣管炎。
4 對即刻霧化吸入2次反應良好。
5 抗生素治療1周癥狀體征改善。
分析討論
根據這位社區醫生提供的簡要病歷信息，作如下鑒別診斷。
1 支氣管哮喘
5歲學齡前兒童喘息氣促急性發作、呼吸困難、哮鳴音，對即刻霧化吸入2次反應良好，提示存在可逆性氣流受限，X線未顯示心影和大血管異常，亦未顯示肺內炎性征象，故可除外上述原因所致外壓性氣道縮窄，或肺炎所致彌散功能下降進而缺氧。以上均為診斷支氣管哮喘的支持點；但是患兒缺乏反復喘息發作的病史記錄，缺乏有關年幼兒過敏性疾病病史記錄（包括濕疹、特應性皮炎、食物過敏、過敏性鼻炎），缺乏家族哮喘和（或）過敏史的記錄，缺乏評價可逆性氣流受限的肺功能客觀指標，均不支持診斷支氣管哮喘。
2 肺炎急性氣促、呼吸困難、聽診濕音，應考慮與肺炎鑒別。但聽診主要是哮鳴音及其對霧化治療的即刻改善反應均提示，呼吸困難原因由于氣道通氣功能障礙所致而非肺部實質或間質病變所致氣體彌散交換功能障礙所致，加之胸部X線提示支氣管炎以及短期內抗感染治療呼吸道癥狀和肺部體征改善，均不支持診斷肺炎。
處理原則
1 抗感染 有明確的細菌感染證據（例如血常規等）時應用抗生素治療。
2 對癥治療 平喘、祛痰、鎮咳。
關于預防喘息復發
1 對于接近學齡期初次發生喘息癥狀的患兒，可以基本納入“晚發喘息”的喘息患者群，建議在收集病史過程當中，詳細詢問患兒的“每年呼吸道感染復發頻度”，患兒的鼻部癥狀復發頻繁程度，詳細詢問每次上呼吸道感染后是否有慢性持續咳嗽現象，運動后誘發咳嗽癥狀。
