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本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進王素梅工作單位：廣東省建筑科學研究院
存在問題及原因分析
“垃圾圍村”問題嚴重，農村財政投入嚴重不足農村垃圾收集大多處于“三無”狀態（無管理部門、無經費投入、無保潔隊伍），一些地方“垃圾靠風刮”、“垃圾圍村”現象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮不遠的簡易堆放場。農村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農村生活垃圾污染的擴散，惡化了農村環境[5]。財政投入不足使得農村生活垃圾收運系統建設、運營資金嚴重不足，尤其是鄉鎮一級存在較大的資金缺口，這對于收運設施建設一直處于落后水平的鄉鎮顯然無法提高其收運系統的建設水平。收運體系缺乏系統規劃和統一標準農村生活垃圾轉運站的建設缺乏系統規劃，導致新建轉運站選址困難，而周邊居民對新建轉運站的強烈反對很大程度上也限制了轉運站的新建。現有轉運站的建設標準各異，差異很大，部分地區嚴格按照《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117—2009）進行建設，而多數地區由于各種原因并未嚴格按照該標準進行建設，導致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導和規范全省各地轉運站的建設與運營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運設施建設技術指引》。此外，很多農村地區并未配置規范的計量系統，致使農村生活垃圾的收運得不到較為精確的計量，僅能根據運輸車輛載重來估算垃圾量。轉運站配套不足，建設標準低全省約1000多個鎮街，共有約3400座轉運站，其中約1700座帶壓縮設備，其余的僅為平臺式轉運站，不帶壓縮設備。農村生活垃圾運輸方式較為落后，人力運輸仍是多數農村主要的站前收運方式；農村生活垃圾收運工具不配套且數量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點，鎮沒有符合標準的轉運站和運輸車，沒有保潔隊伍收集垃圾，以至農村生活垃圾大量積存。收運隊伍建設相對滯后部分地區的農村生活垃圾收運推行市場化運作，然而由于市場化運作的不規范導致了一系列問題的出現。如部分農村生活垃圾運輸工作由私人單位低價承包，由于受利益驅逐，這些不具備相應資質的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現象的產生，影響了農村環境。無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，其中，填埋場36座，處理規模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規模1.73萬t•d-1，市（縣）城區生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設施的不足，全省大多地區，尤其是粵東西北地區，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對周邊環境污染十分嚴重。管理機制有待進一步完善相比于城市，農村生活垃圾問題受關注程度相對較低[6]。廣東省農村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮、村管理機構，責任不明確。多數鎮、村沒有建立專門的管理機構，缺少專職管理人員。目前，政府對生活垃圾的管理范圍一般為建成區，而農村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務體系中。此外，縣（市）、鎮、村對保潔工作大多認識不足，對保潔隊伍管理不夠重視，然而隨著城鎮化的加快推進，農村生活條件不斷改善，農村保潔范圍和要求相應提高，保潔力量缺口將繼續增大，這將嚴重制約農村生活垃圾治理工作的進一步推進。收運處理系統建設規劃未先行，設施建設不到位由于垃圾收運處理設施的建設屬于厭惡性市政設施，居民對此類設施的建設普遍持反對意見。因此，必須規劃先行，編制城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃，對設施的布局和建設進行統籌考慮、系統規劃；在設施的建設過程中，嚴格要求按照國家現行的規范標準進行建設。只有規劃先行和規范建設，才能提升農村生活垃圾收運水平，進而推進農村生活垃圾治理工作。收運處理系統不完善在收運系統上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導致農村生活垃圾的收運處理系統未能系統建立起來。在處理系統上，截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足，而在設施建設上未能做到區域共享和城鄉統籌。資金投入不足資金投入不足是制約農村生活垃圾治理的主要原因。一是財政投入不足，省財政沒有專項資金用于農村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農村環境綜合整治專項資金中安排1000萬元用于農村生活垃圾治理。市（縣）財政垃圾處理專項資金，重點補貼本級垃圾處理工作，對農村生活垃圾處理補貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經費主要靠財政支付，來源單一。多數縣（市）農村生活垃圾治理工作沒有引入市場化運作機制，對社會資金參與設施建設和運營缺乏引導；三是收費困難，垃圾處理資金另一個重要來源是收取垃圾處理費，但大多數縣（市）城區仍未開征垃圾處理費，特別是農村，基本不收費，全省67個縣（市）城區，只有29個開征生活垃圾處理費，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。
對策與建議
結合廣東省生活垃圾治理的實際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統籌城鄉、以城帶鄉的城鄉生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個縣（市）作為第一批縣域城鄉生活垃圾收運處理試點，加強農村生活垃圾清運，將無害化處理場的服務范圍輻射到周邊農村，城鄉生活垃圾收運處理覆蓋面達72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個縣（市）為試點，歸納總結出的一套符合廣東省實際、行之有效的農村生活垃圾收運處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實行“門前三包責任制”，動員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請保潔人員負責村道等公共場所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點、定人、定責解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個自然村建設1個以上垃圾收集池，每個行政村配置1臺拖拉機等機動車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運送到鎮轉運站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮轉運。每個建制鎮建設1個以上壓縮轉運站，并按片區配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機動車，將行政村的垃圾運到縣處理場，解決垃圾轉運的問題。（4）縣處理。建設縣級生活垃圾無害化處理場，全省每個縣建設1座以上生活垃圾無害化處理場，解決垃圾無害化處理問題。結合廣東省農村生活垃圾收運處理現狀和“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式，對廣東省農村生活垃圾的收運處理工作提出如下對策與建議：政府主導，完善機制在一個有效的垃圾收運處理系統中，政府通常發揮著至關重要的作用[7]，政府充分發揮主導作用是推進農村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農村生活垃圾管理的各級責任主體，建立起“省、市、縣、鎮、村”5級聯動工作機制，明確市、縣、鎮三級政府和村委會為“縣處理”、“鎮轉運”、“村集中”、“戶收集”的責任主體，通過層層簽訂城鄉生活垃圾治理責任狀，將任務落實到具體責任部門和責任人。在具體管理上，要打破城鄉分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農村延伸，建立城鄉一體化的生活垃圾管理服務體系和基礎設施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導督促、鎮村實施”的推進機制，實行屬地管理、分級負責，各鎮（街）對轄區城鄉生活垃圾日常管理負總責。此外，還應制定環境衛生工作制度，實施制度化、常態化的環境衛生作業制度，實現農村生活垃圾日產日清。規劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區范圍內的城鄉生活垃圾收運處理設施規劃，合理布局生活垃圾收運處理設施，以縣（市）和連片鄉鎮組團式建設的無害化處理場為節點，不斷擴大服務輻射范圍，連片治理、區域共享，實現縣（市）域收運處理全覆蓋。通過設施規劃，統籌安排農村生活垃圾收運和處理設施的規模、布局和用地，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。在規劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經批準生效后及時向社會公開。設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。加強宣傳，全民參與農村生活垃圾治理工作需要全社會的共同參與和大理支持，需要動員全社會各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢和調動各方面積極性作為推進農村生活垃圾管理工作的重要保證。在實際操作過程中，首先，需要充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳農村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發揮輿論的導向作用，通過電視、報紙和廣播等新聞傳媒開設專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規。通過宣傳教育，使得群眾對垃圾轉運站和終端處理設施的認可度與支持度提高，進而促進農村生活垃圾收運處理設施選址和建設工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對農村生活垃圾治理工作的經費投入。建議由省財政設立專項補助資金，按照“省以獎代補、地級市固定補貼、縣和鎮保底”的原則，以獎代補支持全省農村生活垃圾治理工作；各地充分發揮設施建設的主體作用，通過加大財政投入，動員知名企業或人員捐助，引導廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優先供應，確保設施建設的用地，把農村生活垃圾收運處理設施建設用地，作為基礎公共服務設施用地的重點，優先納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保設施建設用地的供應。優先審批，提高設施建設效率，加大組織協調力度，依法簡化項目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優先審批，提高設施建設效率。
關鍵詞：農村生活垃圾；污染現狀調查；特性分析
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）05-0845-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.012
Pollution Status Investigation and Features Analysis on Rural Domestic
Wastes in Zibo City
ZHANG Zhao-lua， MENG Qing-meia， JI Weia， WANG Yia， CUI Ji-hongb
（a.Faculty of Resources and Environmental Engineering；b.Business School，Shandong University of Technology，Zibo 255000，Shandong，China）
Abstract： The several villages around the Zibo city of Shandong province were selected as the research samples. Through field survey， we found the main characteristics of rural domestic wastes including discharge at will with low collecting and treating rate， complicated components accompanying more external wastes， more internal wastes because of misusing outputs from farmland， and with environmental infrastructures out of date. By sampling analysis， several features of rural domestic wastes such as physical components， moisture content， ash and combustible content， element content， and calorific values were presented， which would be helpful to prevent and treat rural domestic wastes.
Key words： rural domestic wastes； investigation on present pollution； features analysis
隨著農村經濟社會的快速發展，農村環境污染問題越來越嚴重，尤其是農村生活垃圾污染突出。據不完全測算，中國農村一年的生活垃圾量接近3億t，全國僅有26.8%的行政村設有垃圾收集點，每年上億噸的農村生活垃圾得不到任何處理而被隨意棄置[1-3]。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對環境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，嚴重污染了水環境、土壤和空氣以及人居環境[4，5]。
真正解決農村生活垃圾污染問題，需要對農村生活垃圾污染現狀作調查分析，并取樣研究農村生活垃圾的成分與特性，為防治工作提供堅實基礎。以山東省淄博市周農村為例，選擇20余個村莊開展現場調查與取樣分析，共拍攝各類照片1 000余幅，隨機采訪居民和環保人士30余人次，調查農村生活垃圾產生和排放特征、處理現狀、環保設施建設、管理政策和制度等。在典型村莊采集生活垃圾樣品6個并作特性分析，獲得垃圾物理組成、含水率、灰分、發熱量和元素組成等特性分析數據。
1 農村生活垃圾污染現狀
農村生活垃圾包括日常生活或者為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物以及法律所規定的視為生活垃圾的固體廢物。在改革開放以前，農村地區生態系統較為完善，農村生活垃圾產生量較少，基本上不存在環境污染問題。隨著社會生產力水平的快速發展，在推動農村地區社會經濟快速增長的同時，帶來了一系列環境問題。最直接的原因是過分追求經濟效益，造成農業產業結構單一化，傳統的農戶種養結合的模式被打破，農村地區生態系統內的物質循環遭到破壞，讓原本潔凈的農村生活、生產體系開始產生大量無法自我“消化”的物質，成為農村生活垃圾。從調研情況來看，淄博市周邊農村生活垃圾主要存在以下幾個問題。
1.1 農村生活垃圾收集處理率較低，隨意排放現象突出
在調研的20余個村鎮中，靠近城區的5個村鎮基本上都有生活垃圾的收集裝置，約占總數的25%左右。其余村鎮農村生活垃圾隨意排放現象較為突出，基本排放至河道兩側、路邊排水溝渠或地勢低洼之處，潛在環境風險巨大，極易造成地表水、地下水和土壤污染，且防控難度較大。
1.2 垃圾成分復雜，外部輸入型生活垃圾增多
農村生活垃圾成分復雜，除傳統的農業、農村生活產生的生活垃圾之外，來源于非農業的外部輸入型生活垃圾逐漸增多，以白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主，還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經調查發現，建筑廢棄物一般單獨堆放，成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農村經濟社會發展水平的提高，大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報廢家用電器等生活垃圾越來越多，逐漸成為農村生活垃圾的主要成分。
1.3 農村系統內部物質利用不當，自產型生活垃圾增多
農村內部自產型生活垃圾主要包括廚余物、人畜糞便和與人們生活相關產生的農田固體廢棄物。隨著社會化分工的細化，農業產業結構趨向于單一化，造成農村生態系統退化，物種單一，物質的循環利用出現障礙。如廚余物中的有機物和農作物的副產物或殘余物原本可作為飼養家禽畜的飼料，但現在傳統的“種養結合”模式分離，造成農村生態系統中生態位缺失，阻礙了物質的有序循環利用，造成原本可作為資源利用的廚余物、人畜糞便及農田固體廢棄物成為污染物，加劇了農村生活垃圾污染[6]。
1.4 農村環保設施建設落后
近些年來，國家高度重視城鎮化建設，農村村容村貌均發生了較大變化。所調查的全部村莊都實現了自來水、硬化道路、有線電視、通信等公共設施進村，人民的生活水平和居住條件有了較大提高。但農村環保設施未能同步規劃建設，僅建有簡易的生活垃圾露天堆放池，但數量較少，利用率不高。與此同時，生活垃圾露天堆放池的選址存在問題，有的建設在河道附近，容易造成二次污染。按照新頒布的《農村生活污染控制技術規范》，生活垃圾的收集容器應為密封和防滲的，現有的露天堆放池應禁止使用。
2 農村生活垃圾特性分析
為了深入掌握農村生活垃圾的物理、化學特性，為防治方案設計提供基礎數據，依據《生活垃圾采樣和物理分析方法》（CJ/T 313-2009）和《生活垃圾化學特性通用檢測方法》（CJ/T 96-2013），對周邊進行采樣，選擇6個典型村莊，每個村莊設置采樣點1個，每個采樣點重復采樣3次，獲取6個樣品進行農村生活垃圾的特性分析。采樣時間為2016年4月，保證采樣前至少3 d未降水或人工灑水。
2.1 樣品制備
樣品采集后進行以下制備工作：①粉碎。用機械或人工方法把全部樣品逐級破碎，過5 mm篩孔。粉碎過程中，不可隨意丟棄難于破碎的粗粒。②縮分。將樣品于清潔、平整不吸水的板面上堆成圓錐型，物料自圓錐頂端落下，使均勻地沿錐尖散落，不可使圓錐中心錯位。反復轉堆，至少3周，使其充分混合。然后將圓錐頂端輕輕壓平，攤開物料后，用十字板自上壓下，分成4等份，取2個對角的等份，重復操作數次，直至不少于1 kg試樣為止。
2.2 垃圾特性分析
2.2.1 垃圾物理組成分析 按規范采集垃圾樣品，采用物理分離法分析各采樣點垃圾的有機成分和無機成分，共分為廚類、紙類、果類等10個組分項，其濕基含量見表1。由表1可以看出，調查區農村生活垃圾主要包括廚類、灰土、紙類、塑料和果類五大類。其中廚類占37.63%～49.17%，平均41.15%；灰土占17.72%～24.77%，平均22.35%；紙類占8.35%～14.09%，平均10.92%；其余物理組分含量均在10%以下。
2.2.2 垃圾含水率分析 按規范采集垃圾樣品，分析了混合垃圾和單組分垃圾的含水率，詳見表2和表3。從表2可以看出，6個樣品混合組分的平均含水率為50.79%，標準偏差2.26%，垃圾混合組分含水率差別不大。
從單組分含水率（表3）可以看出，垃圾單組分含水率廚類最高，樣品平均測試值為71.69%，其次為果類、紙類、塑料、灰土、竹木和纖維，金屬和玻璃的含水率低于0.5%。組分之間含水率差別較大，平均差值為71.57個百分點。
2.2.3 垃圾灰分與可燃物分析 按規范采集垃圾樣品，分析混合垃圾干基灰分、干基可燃物的組成以及濕基水分、濕基灰分和濕基可燃物的組成，詳見表4。垃圾混合組分干基灰分平均值為44.05%，標準偏差為1.09%；可燃物平均值為55.96%，標準偏差為1.09%。濕基灰分平均值為21.67%，標準偏差為1.17%；可燃物平均值為27.54%，標準偏差為1.33%；水分平均值為50.79%，標準偏差為2.26%。各項指標檢測值均較為穩定。
2.2.4 垃圾各元素組成分析 按規范采集垃圾樣品，采用元素分析儀測試分析混合垃圾中的C、H、O、N、S，采用ICP-MS測試5種常見重金屬的含量（濕基含量），詳見表5。其中，C含量平均為30.01%，垃圾的可燃性較好，農村生活垃圾可用于燃燒發電處理。重金屬中汞的平均含量達678.67 mg/kg，數值偏高，推測可能與農村生活垃圾中廢舊電池及燈管的混合污染有關。
2.2.5 垃圾熱值分析 按規范采集垃圾樣品，測定混合垃圾發酵前的熱值，包括濕基低位熱值、濕基高位熱值和干基高位嶂擔詳見表6。干基高位熱值平均達13 430 kJ/kg，說明垃圾熱值較高，可利用垃圾燃燒的余熱。
3 結論
通過一定數量村莊農村生活垃圾現狀的調查，發現農村生活垃圾存在四大特點：一是收集處理率較低，約70%以上的農村生活垃圾隨意排放；二是垃圾成分復雜，可分為廚類、灰土、紙類、塑料、果類、竹木、橡膠等10個物理組分項，其中以廚類、灰土、紙類、塑料、果類為主，占總量的90%以上，并且紙類、塑料、橡膠等農村外部輸入型生活垃圾增多；三是農村生態系統內部物質利用不當，廚類、果類、竹木等自產型生活垃圾增多；四是環保設施建設落后。
通過典型村莊農村生活垃圾的取樣分析，初步掌握了農村生活垃圾的物理組成、含水率、灰分及可燃物、元素構成、熱值等特性資料。農村生活垃圾物理組分以廚類、灰土、紙類、塑料、果類為主，其混合組分含水率平均值為50.79%，單組分含水率差異較大，廚類最高，達71.69%以上，金屬、玻璃類較低，均在0.5%以下。農村生活垃圾有較好的可燃性，其干基可燃物均在50%以上，碳元素的平均含量達30.01%，干基高位熱值達13 430 kJ/kg。農村生活垃圾中重金屬含量差異較大，樣品分析中發現汞的含量較高，可能與農村生活垃圾中廢舊干電池、燈管等含汞垃圾有關。本研究為農村生活垃圾綜合防治與處置提供了數據基礎。
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1.農村生活垃圾的來源
農村生態系統中生活垃圾的主要來源是：農村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是:廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復雜。
2.農村生活垃圾收集與回收利用情況
農村地區歷來有回收廢舊物品的習慣，但是隨著農村城鎮化建設的加快，農民生活水平的提高，垃圾產生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如塑料、紙類、金屬、玻璃等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經濟價值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價值較低，只有很少被回收，大部分被當作垃圾丟棄。目前，大多數的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個別人員回收品質較好的塑料袋，收購的價值不等，一般為0.30-0.40元/千克，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”。回收方式主要為回收人員上門回收廢品或是在垃圾傾倒點分揀廢品。但是在我國，這些活躍在農村的廢品回收人員尚處于自發狀態，其驅動因素主要是經濟目標，有收購站要的就收;如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對于一些利潤低而且處理難度大的物質造成資源的極大浪費。
3.農村生活垃圾的危害
農村和城市生活垃圾在組分和性質上基本與城市生活垃圾相似，只是在組成的比例上有一定區別，有機物含量多，水分大，同時摻雜化肥、農藥等與農業生產有關的廢棄物，因此據有其鮮明的特點，有害性一般大于城市生活垃圾。農村生活垃圾有機物含量多，放置時間較長，會孽生多種微生物、病毒及蚊蠅，特別是含有毒有害城市生活垃圾廢物時，如處理、處置不當，其中的有毒有害物質如化學物質、病原微生物等通過環境介質——大氣、土壤、地表和地下水體進入生態系統形成化學物質型污染，對人體產生危害，同時破壞生態環境，導致不可逆生態變化。其具體途徑取決于農村生活垃圾本身的物理、化學和生物性質，而且與農村生活垃圾處置所在場所的水質、水文條件有關，如有些可以通過蒸發直接進入大氣，但更多通過接觸浸入、食用或通過進入受污染的飲用水或食物進入人體，危害人類健康。
二、農村生活垃圾收運處置模式
1.農村生活垃圾處理傳統模式
傳統生活垃圾處理模式中，生活垃圾被隨意拋棄、露天堆放，有的甚至被堆放于河道兩旁，形成了垃圾繞村圍河的現象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水沖淋，形成了大面積的面源污染，也是造成水體富營養化的一個重要原因；而且垃圾中含有的有毒物質以及在堆放過程中產生的有害物質被雨水沖刷后，混合流入農村居民的。地表飲用水源，是對農村居民飲用水健康的極大威脅。隨著新農村建設的開展，不少農村己經意識到生活垃圾的危害性，為了達到“村容整潔、環境衛生”的目標，對堆積于村內的生活垃圾進行了清理，清理出村的垃圾進行了填埋、焚燒等處理，但仍有部分尚未處理，僅是將污染進行了地點轉移，沒有做到垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標;而焚燒和填埋也只是露天焚燒、簡易填埋，沒有任何防護措施，不僅污染了大氣和土壤，也為以后的環境健康埋下了隱患。
2.垃圾收集池式集中清運處理模式
這種方式相對于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每個收集池輻射服務周圍的約十幾戶農村居民，每戶將自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每戶輪流派人定期派人將池中垃圾清運到遠離村莊的垃圾集中處理點，進行填埋或焚燒。這種管理模式基本上改變了垃圾在村中亂扔亂放的局面，生活垃圾清運處理管理有了一套較為穩定的路線。調查中的大部分農村的生活垃圾處理采用了這種模式。這種模式的缺點就是垃圾在收集池中仍處在一個露天堆放的狀態，不僅影響村容，如不及時清理垃圾堆放久了會產生臭氣，而且水泥建造的垃圾收集池由于沒有采用任何防滲防漏措施，在雨水沖淋下仍會對環境衛生健康產生威脅。
3.村、戶收集相結合集中清運處理模式
這種模式是目前新農村中垃圾收集清運比較成功的一個例子。首先每戶家里都各自有一個垃圾桶，每天的垃圾用垃圾袋混合收集于垃圾桶中，同時在村主要道路上設置若干垃圾收集箱，主要為來村莊觀光旅游的游人投放垃圾提供方便，村設有專門的垃圾收集人員定時將每戶和垃圾箱的垃圾集中收集運輸到垃圾收集點進行處理。這種模式主要在建設生態旅游、文化旅游的村莊中推廣較多，這種生活垃圾處理管理模式收到了很好的效果，垃圾袋裝化也便于清運人員收集運輸，村容較整潔，垃圾亂堆亂放的現象很少見。但處垃圾的最終處理還不是很理想，簡易填埋的方式還僅是將污染轉移，沒有實現垃圾的資源化和無害化。
三、農村垃圾收集與處理的相關建議
當前農村生活垃圾的收集和處理是一個長期而復雜的過程，需要各級政府的統一協作，制定相關政策標準，選擇合適的垃圾處理方式，才能改變目前這種亂堆亂扔垃圾現象，給農村居民的生產生活創造一個良好的環境。
1.農村生活垃圾管理涉及的面廣量大，只有發動群眾共同參與才是根本所在，建議與村民簽訂“門前三包”協議，保證自己家的生活垃圾分揀收集后都能投放到自家或村內設置的垃圾桶中。
2.實現垃圾的集中存放。根據地形、住戶分布和服務半徑情況，選擇適當的位置建立地埋式全封閉垃圾中轉站，實行垃圾集中存放，既可避免亂倒垃圾，也有利于下一步對垃圾的統一清運。
3.專人負責，集中清理。各村通過簽訂協議承包給個人和雇傭清潔人員等方式對村民定點堆放的垃圾日產日清，并運往中轉站。
4.垃圾清運處理系統資金到位是確保工作順利開展的前提，加強生活垃圾處理費用專款專用，避免挫傷廣大村民對整治環境的積極性。
參考文獻：
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【關鍵詞】新農村；生活垃圾；措施
1 新農村垃圾的特點
既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物。在上個世紀，國內農村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農村建設進度的加快，農村生活垃圾的成分發生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數量開始明顯增加，根據相關統計，在我國農村生活垃圾主要有如下特點，首先，隨著改革開放的推進，農民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農村生活垃圾產生的來源分散，并且地區垃圾差異性很大。第三，農村的垃圾產量隨季節的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強的周期性的。最后，雖然農村經濟在改革開放后得到了迅猛的發展，但是廣大農民還是缺乏對垃圾危害性的認識，并且缺乏處理垃圾的主動性，因此給農村垃圾治理帶來了相當大的難度。
2 新農村垃圾處理面臨的問題分析
2.1 農村生活垃圾污染面寬。隨著新農村建設進度的加快，農村生活水平的提高，農村的生活垃圾種類增加，污染面隨之擴大，垃圾污染也就越來越嚴重。根據相關調查研究，影響新農村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農村垃圾污染的前4位。從這樣的結論來看，農村生活垃圾的污染已經波及到生活環境的各個方面，但是，目前還沒有任何一個科學的方法能夠改善這樣的困境。
2.2 村民環保意識。我們都知道一個道理就是學歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個規律也是適用于村民對環保的認識，學歷高的村民基本能夠認識到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認識不到生活垃圾對生活產生的惡劣影響，他們認為村子還是很整潔，并且認識不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認識到生活垃圾已經給生活的這片土地所帶來的長期破壞。
2.3 當地政府對農村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當地村委會的走訪調查中了解到當地并沒有撥專項資金用于垃圾處理，當地的垃圾處于兩種狀態: 一種是自家產生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會下屬的組長不定期的組織一部分身強體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車拉到距村子較遠的山地或低洼地帶進行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負責勞動的村民也是無償的 出現自發掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態此種現象表明，政府對有關垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。
2.4 農村生活垃圾回收率低。在過去的農村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經過一段時間就腐爛變為肥料了，這樣農村的垃圾就在這樣的循環之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復的垃圾存在。但是如今，社會經濟快速發展，人民生活豐裕，農村生活垃圾也就隨之復雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農村地區出現，但是沒有進行分類處理與回收，因為這類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。
2.5 新能源利用不足。在廣大的農村，很多偏遠的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據相關調查，在新農村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農村中使用沼氣農戶達不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數空間相對較大的村民才會使用沼氣。在政府方面，政府會給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項激勵政策沒有發揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區都沒有被運用。其他新能源的使用當然就更少，因此，在新農村對新能源的使用率很低。
3 新農村生活垃圾處理措施建議
3.1 制定適應新農村衛生管理條例。如果要對新農村環境進行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進，也只有通過制度化才能夠保證對農村環境治理的長期化。國內開展新農村建設時期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現行環衛標準及處理模式幾乎以城市為參照依據。如今，新農村生活垃圾處理是根據《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》的規定執行的，由于完全按照此規定執行，從而使垃圾處理標準太高、建設費用太大、運行成本太昂貴。
3.2 建立可持續發展經濟。在農村有發展循環經濟的基礎，我們在能源的選擇使用上可以配合農村的基礎條件加以利用，從而在農村建立循環經濟，走可持續發展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進行有機的組合，形成一個相對封閉的新能源生產系統，即形成三合一體、四合一體的農業模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時獲得能源，從而形成有效的經濟系統。
3.3 引入先進管理機制。如今，政府財政資金不足，從而投入農村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進的管理體制，按照市場經濟運作，建立符合市場經濟要求的農村垃圾處理機制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關政策，體現由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農村垃圾處理投資市場，鼓勵各類閑散資金進入，實現投資主體多元化、運營主體企業化，構建一個全新的農村管理機制。
參考文獻：
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關鍵詞：生活垃圾；垃圾處理；環境建設；滕州市
中圖分類號：X71 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0286-01
改革開放以來，我國農村經濟取得了長足的發展。但由于傳統粗放的農村經濟發展模式根深蒂固的影響，農民對環境的認識還沒有得到根本的轉變，許多環境問題日趨嚴重，農村生態環境令人擔憂。滕州市東郭鎮在滕州市建設衛生城市的背景下，積極響應號召，在農村環境建設方面取得了較快的發展。
一、東郭鎮垃圾處理基本情況
（一）村垃圾處理基本情況
此次調查的這些村地處平原，主要經濟來源為農業、副業、工商業，還有一部分靠外出打工為生。鎮里大多進村道路和村內每條道路基本已經硬化，基礎設施比較完善，配備了專職環保人員，農村生活垃圾得到收集處置。而一些遠離鎮中心、經濟欠發達地區的基礎設施比較落后，環境衛生較差，基礎設施較差，沒有專職環保人員打掃。
（二）農戶垃圾處理基本情況
據調查，農村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉鎮垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經濟發展水平不同所致，人均收入較高的村擁有一個生活垃圾堆放池或幾十個垃圾桶，并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理，村民已逐漸養成把垃圾集中起來的習慣。但是，一些村由于沒有這樣的條件，村民因傳統觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放，這就加重了農村環境的惡化。（如圖1所示）
二、東郭鎮垃圾處理問題的成因
（一）國家投入的長期不足
長期以來，國家對農村環境保護上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農村環境對資金需求程度并不比城市小。農村本身經濟發展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會資金又缺乏吸引力，使得農村垃圾處理等環境問題處于進退兩難的境地。
（二）地方政府投入少，基礎設施不健全
基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入，對農村的公共環境衛生的投入少，導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規范。
（三）農民自身環境意識差
調查顯示，有八成的農戶收入與支出基本持平，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環境問題視而不見。農民這種狹隘的觀念對環境保護的意識較淡薄，許多農民更不會把環境保護和自己的行為聯系在一起。
三、解決農村垃圾處理問題的對策與建議
（一）創新投入機制，增添基礎設施
農村環衛基礎設施建設是提升對農村生活垃圾管理水平的關鍵，建議各級政府應加大對農村生活垃圾處理方面的資金投入。設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農村生活垃圾清除部門，使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。
（二）制定管理條例，實行統一處理
建議政府加強農村環境衛生體系建設，統籌治理城鄉生活垃圾。將靠近城鎮的農村生活垃圾納入城鎮生活垃圾的收集和處理系統，實現垃圾無害化處理；在偏遠的農村建立片區垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發達或者運輸成本過高的村莊，就近設置生活垃圾填埋場作無害化處理。
（三）加強教育，提高農民環保意識
只有全體農民自身形成了對環境保護的共同認識，才有可能從根本上改變農村的環境面貌，也從源頭上杜絕環境問題的滋生。環保宣傳教育工作必須重視起來，要使農民的日常生產、生活行為均有必要的環境知識作指導，以適應新農村建設的需要。東郭鎮離滕州市區較近，可以借助自身區位優勢和滕州市的環保宣傳輻射作用，以達到既實現宣傳目標又節省資金的目的。
四、結語
農村生活垃圾是伴隨著社會經濟的發展而必然出現的現象，它不僅對于當地的生態環境造成了巨大的危害，而且嚴重損害了村民的身體健康，所以妥善處理這一問題迫在眉睫。但是，由于我國農村各地區的經濟狀況相差很大，排放的垃圾種類和數量也有很大的不同，對垃圾的處理是一項復雜而艱巨的工程。因此，各地區要結合當地的實際情況，制訂適合當地的垃圾處理措施，減少垃圾對農村生態環境的進一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業和農民的全面參與和支持，從源頭和末端全方位加以控制，最終使農村有一個美好的環境，從而實現農村社會經濟的可持續發展。
[關鍵字]農村 生活垃圾 環境污染 垃圾處理 蚯蚓堆肥
[中圖分類號] F323
[文獻碼] B
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-44-1
北京市順義區農村生態系統中生活垃圾主要來源于農村，其主要成分為：廚余、廢紙、廢塑料及其它廢棄的生活用品等。據調查：順義區下轄19個鎮，常住人口87.7萬，全區每日垃圾產生總量為550噸左右大多數為農村生活垃圾。【1】
1 農村生活垃圾帶來的環境問題【2】
首先，垃圾露天堆放更能造成蚊蠅滋生，并富含有毒物質和病原體，易污染土壤和地下水，使蔬菜、農作物富含有毒有害物質，被人體吸收。其次，露天堆放的農村生活垃圾侵占了土地資源，直接影響農業生產、妨礙環境衛生、破壞地表植被。垃圾滲濾液污染土壤，降低土壤肥力，破壞自然生態環境。再次，垃圾的直接傾倒和垃圾滲濾液導致水體污染，順義區農村用水以淺層地下水為主，因此必將給農村的生活和人體健康造成嚴重后果。而堆放的農村垃圾會產生有機廢氣，污染農村大氣。
2 順義區農村生活垃圾治理技術
2.1順義區農村生活垃圾處理情況【3】
順義區生活垃圾綜合處理廠位于順義區楊鎮西龐村南，占地面積約為21公頃（315畝），處理工藝由綜合處理和衛生填埋兩個部分組成。目前順義區以村為單位在固定地點設置收集容器，采用"村收集、鎮運輸、區處理"的生活垃圾管理模式，但仍然存在較為普遍的垃圾任意堆放現象。
2.2順義區農村生活垃圾處理弊端
2.2.1不易收集
目前，順義區生活垃圾由鄉鎮統一收集、運輸線路固定，每日工作量大，對于肆意堆放的垃圾不能全方位收集、運輸，容易遺漏。
2.2.2綜合處理成本高
首先，垃圾綜合處理廠不僅占地面積大，而且投資成本高，建廠、設備總投資1.8億元。其次，每鎮需要至少建設一座小型垃圾中轉站，投資按50萬元/座估算，全區19個鎮的建設費用為950萬元。再次，垃圾收運車按10噸垃圾車24萬元/輛計算，全區垃圾運輸車輛投入約為1500萬元。其他費用姑且不算，只計算建設垃圾廠、轉運站、購買運輸車輛三項投資已高達2.0億，此外運行成本更加不容小覷，人員費用、車輛費用、設備費用、能源費用等等均要計算入內。
2.2.3易產生二次污染
垃圾焚燒過程中，易產生二噁英對大氣產生二次污染；狀態較穩定的污染物，經過焚燒變成微小顆粒或氣體形態后，更容易進入環境或人體；被填埋的灰燼里的重金屬經過焚燒，很容易溶解于滲濾液，導致滲漏并污染地下水源等。
3 蚯蚓堆肥處理技術的原理及工藝方法【4】
蚯蚓堆肥處理是在普通堆肥處理的基礎上結合生物處理發展起來的。它的基本原理是利用蚯蚓食腐、食性廣、食量大及其消化道可分泌出蛋白酶、脂肪分解酶、纖維分解酶、甲殼酶、淀粉酶等酶類的特性，將經過一定程度發酵處理的有機固體廢物作為食物喂食給蚯蚓，經過蚯蚓的消化、代謝以及蚯蚓消化道的擠壓作用轉化蚓糞，從而達到無害化、減量化、資源化的目的。蚯蚓堆肥處理不僅利用蚯蚓特性的生態學功能，還利用了蚯蚓與環境中某些微生物的協同作用。蚯蚓處理垃圾主要方法有蚯蚓生物反應器和土地處理法。蚯蚓生物反應器，可以和垃圾源頭分類相配合，對混合收集的垃圾需要進行分選、粉碎、噴濕、傳統堆肥等預處理。
4 蚯蚓堆肥用于順義區農村生活垃圾處理的可行性【5】
研究資料表明，蚯蚓每天能消耗超過自身體重一半的有機廢物并使廢物的體積減少到50%，而且還可收獲蚓體和蚓糞兩種非常有用的產物，前者可從中提取酶、氨基酸和生物制品；后者干凈衛生、透氣性好、持水力強、無臭且富含植物所需并易為植物利用的營養元素，是一種高級的有機肥。此外農村生活垃圾中，重金屬含量并不高，蚓糞中重金屬含量也均在國內土壤背景值范圍內，所以蚓糞施入農田不會引起土壤的重金屬污染。
5 蚯蚓堆肥技術處理順義區農村生活垃圾的設想
5.1以村鎮為單位建立蚯蚓反應器
順義區共有424個行政村，平均垃圾產生量為1.5噸/村.日，以3-5個行政村為單位建立標準的蚯蚓反應器，利用原有垃圾轉運站，便能做到不出鄉鎮便將本鎮農村生活垃圾就地處理。一個標準蚯蚓反應器，日處理生活垃圾6噸，同時產生有機肥約4-5噸，全區年產蚯蚓有機肥15-20萬噸，真正做到變廢為寶，經濟效益十分可觀。此外，蚯蚓生物反應器工藝簡單，主要由反應器主體、加料部分和出料加工部分組成，并且電腦控制保持蚯蚓最佳生存環境和高效處理狀態所需的溫度和濕度，可操控性很大。并且，村級垃圾處理可節約垃圾的運輸收集費、避免垃圾運輸過程的污染，同時節約了填埋費，相應節約了不少土地空間。另外，由于有可觀的經濟效益，如有可能政府再加以相應的補助獎勵，村民便會更容易的接納、支持蚯蚓反應器，徹底杜絕亂扔垃圾現象，從而減少垃圾露天堆放所產生的污染，真正達到垃圾處理率為100%的目標。
5.2蚯蚓堆肥處理垃圾的技術及問題
采用蚯蚓堆肥處理農村生活垃圾，處理前需要垃圾分選，將不能為蚯蚓降解或對蚯蚓處理不利的物質如：金屬、玻璃、塑料等去除，然后再進行相應預處理，將其中的大部分致病微生物、寄生蟲等病菌殺死，從根本上實現垃圾無害化。
雖然蚯蚓堆肥技術處理順義區生活垃圾具有可行性，但是仍然存在以下問題需要進一步解決：（1）不同種類的蚯蚓其適宜的生存環境和處理垃圾的條件均不同，需要進一步研究，選出適合順義區實際的蚯蚓品種。（2）垃圾和土壤的配比也是實際問題，需要摸索出適合蚯蚓生長和將處理能力發揮最大的垃圾配比。（3）蚯蚓堆肥仍然有不能處理的農村生活垃圾，怎樣將其處理或綜合利用需要進一步探討，最好是做到蚯蚓堆肥處理和傳統的焚燒填埋處理相結合，從而真正實現垃圾處理資源化。
參考文獻
[1]李紅，高平.城市生活垃圾污染危害防治及利用.《黑龍江環境通報》-2005-02
關鍵詞 農村；生活固體垃圾；排放；影響因素；拐點
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1002—2104（2012）10—0063—06 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.010
隨著經濟發展水平的快速提高，農村生活固體垃圾排放量快速增加，并成為目前主要農村環境污染源[1—4]。據估計，2000年我國農村的垃圾年產量約為1.4億t[5]，約合人均每天產生垃圾量0.48 kg。但根據中國飲用水與環境衛生現狀調查，到2004年我國農村人均每天垃圾排放量已經達到0.9 kg[6]。按照上述數據推斷，我國農村人均垃圾排放量年均增長率為16%。如果按照楊俊輝、王芳估計的2010年人均日排放量0.8—1 kg和黃開興等估計的0.95 kg計算，年均增長率也達到了5.5%—7.5%[7]。與此同時，農村生活垃圾的構成變得越來越復雜，廚余垃圾、塑料制品、電子垃圾、以及固體包裝等物品在農村生活垃圾中越來越普遍[3，7—8]。
大量的研究表明，生活垃圾的排放量與經濟發展水平、社會經濟條件等相關。在經濟發展初期，環境壓力隨居民收入水平上升而快速上升，而當經濟發展到一定水平后，污染排放與由此帶來的環境壓力開始下降，這就是著名的Kuznets倒“U”曲線理論[9]。該理論在很多關于空氣質量與工業污染，以及某些國家或地區總的污染排放等方面的研究中已經得到證實 [10—11]。但在生活垃圾排放方面，過去的研究結果似乎并不一致。De Bruyn等以及Dinda在研究中發現在一些發達國家人均固體垃圾排放與收入之間的確存在倒“U”關系[12—13]，但Andersen 等在歐洲的研究則表明，隨著收入的增長，人均垃圾排放量仍在不斷上升，并沒有出現拐點的跡象[14]。有關我國垃圾排放與經濟發展水平之間關系的研究近年來也受到了很多學者的關注。楊凱等發現，上海城市生活固體垃圾排放與人均GDP之間存在倒“U”關系[15]。另外，Song等人利用我國1985—2005年的面板數據對污染物排放與人均GDP關系的研究中也發現，我國城鎮生活固體垃圾排放與收入水平之間存在倒“U”關系[16]。
還有一些研究表明，除收入之外，生活垃圾的排放量受人口密度、家庭構成、所在區域等的影響。杜吳鵬等對我國城市生活垃圾的排放量的研究發現，城市生活垃圾的排放與非農就業、城市規模、人口數量等有相關關系[17]。也有人指出，垃圾排放量受人口密度、家庭規模、居民消費性支出、年齡分布等的影響[18—19]。
本研究的目的是通過分析我國農村生活固體垃圾排放量及其影響因素，為相關決策部門了解農村生活固體垃圾的排放現狀與規律、制定相關政策以加強對農村生產生活環境的管理提供科學的決策依據。與過去的大多數相關研究相比，本研究的創新點主要體現在兩個方面：一是我們所用數據來源于2010年底對全國6省共1 118個農戶的實地調查，從區域分布上樣本覆蓋了除西北區域外的大部分地區，具有較好的代表性；二是除了把垃圾排放總量作為研究對象，還對紙制品、廚余、玻璃制品、金屬與鋁制品、塑料制品和紡織品等六大類垃圾進行了分析。
李玉敏等：農村居民生活固體垃圾排放及影響因素
中國人口·資源與環境 2012年 第10期1 數據來源
本研究所用數據來自2010年底對全國6省1 118個農戶的入戶調查。選擇調查省份的時候，我們不僅考慮了地區分布的差異，同時也考慮了不同的社會經濟發展水平，最終選擇了北方的河北、吉林、中東部的浙江、安徽以及西南部的四川和云南等省。在每個省內，我們首先根據2009年的農村居民人均純收入把所有縣分為高、中、低三組，然后在每組中隨機選擇1個縣。然后，在每個縣隨機選取了2個鄉、每個鄉隨機選取3個村，每個村隨機選擇了10個農戶開展一對一的問卷式調查。
調查采用面對面的問卷方式，分為村級問卷和農戶問卷兩種類型。村問卷的回答者主要是村領導，如村支書、村長和會計等。農戶問卷的回答者主要是農民家庭的戶主。本研究所用數據主要來源于農戶調查。調研問卷涉及到的內容十分廣泛，除了農戶的生活固體垃圾排放信息，我們的調查還收集了樣本農戶的家庭與個人特征信息、樣本農戶所在村的主要社會經濟特征信息、以及相關政策信息。農村生活固體垃圾在調查中被界定為包括農村生活中產生的廚余、各種塑料、玻璃、紙張、織物與皮革、金屬、灰渣及其制品等垃圾。這一定義與以往學者對農村生活固體垃圾的定義基本一致，但也存在一些差異，主要表現在我們的定義中沒有包括有害廢品[8，20—21]。
1引言
我國是農業大國，農村區域占國土面積的90%，因此，農村環境質量的改善對于我國整體環境質量的保障至關重要。農村地區最為突出的環境問題是生活垃圾和生活污水面源污染問題。近年來，農村地區的生產和生活方式都發生了巨大變化，生活垃圾的成分和種類也更為復雜。鄭好[1]等研究表明我國農村每天產生生活垃圾約25萬t，全年生活垃圾近2億t。我國第五次全國人口普查數據表明，我國大約有250多萬個自然村，農村人口達8.88億人，占我國總人口的70.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后，溝渠、河道、池塘等閑置地頭，無人負責垃圾的收運和處置。這對農村的環境及人們的身體健康造成了很大的危害[7，8]。因此，農村生活垃圾必須得到妥善處理。
生活垃圾處理方式的選擇與地區概況、經濟水平、技術水平、環境因素和法律政策等有關，而大部分農村地區都存在財政收入不足、農民人均收入不高，技術水平落后等問題[13]，因此，也不能照搬城市的垃圾處理方式。在《京津冀協同發展規劃綱要》中，河北省定位為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。這一功能定位使得河北省必須著手大力改善其生態環境。因此，對河北省平原地區農村環境開展深入的調查研究，通過現場實地研究、問卷調查等方式對農村生活垃圾現狀進行調查并分析，探索適合農村生活垃圾的處理模式，為河北省平原地區農村環境問題的解決提供了基礎數據和方法建議，對推動社會主義新農村建設具有非常重要的現實意義。
2材料與方法
2.1調查區概況
河北省是京畿要地，區位優勢明顯，是京津冀的核心位置，位于北京和天津兩大城市的有效輻射范圍內，具有優良的外部發展環境，地跨東經113°04′～119°53′、北緯 36°01′～42°37′之間，現轄11個地級市、108個縣，是中國唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。
2.2調查內容
本次調研時間為2014年7月～2015年3月，共涉及到河北省10個地級市的29個縣的69個村，涉及的29個縣主要有：保定市淶水縣、曲陽縣、順平縣、徐水縣、易縣，承德市隆化縣、平泉縣，邯鄲市廣平縣、曲周縣，衡水市安平縣、故城縣、武邑縣，廊坊市三河，秦皇島市盧龍縣，石家莊市欒城縣、深澤縣、元氏縣、贊皇縣、趙縣、唐山市灤縣、遷西縣，邢臺市臨城縣、臨西縣、內丘縣、寧晉縣、清河縣、沙河縣，張家口市懷來縣。本次調查共發放問卷721份，有效問卷回收率為75.8%。調查內容主要包括家庭人口數、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾產生量。
2.3數據分析方法
采用Excel 2007 和SPSS 19. 0 軟件進行數據分析和統計。
3結果與分析
3.1調查區基本情況分析
3.1.1受訪者基本情況分析
受訪者基本信息情況見表1，受訪者中以30～50歲之間的人居多，大部分青年人外出務工所占比例較小。農村居民文化程度普遍不高，大部分為初高中學歷。人均年收入在3萬元以上的家庭較少，大部分在3萬元以下。
3.1.2河北省農村主要環境問題調查分析
河北省平原地區農村的主要環境問題與當地的經濟水平、生活習慣、地理位置、作物種植類型、人口素質等因素有關。調查統計結果表明：63.25%的受訪者認為當地的主要環境問題是生活垃圾問題；49.23%的受訪者認為當地的環境問題是生活污水和規模化畜禽養殖引起的水污染問題；18.25%的受訪者認為當地的環境問題包括垃圾焚燒、秸稈焚燒、冬季取暖燃煤引起的大氣污染問題；認為噪聲污染是當地主要環境問題的受訪者很少，只有3.98%，這些居民主要集中在交通主干道兩旁。19.82%的受訪者認為所在村莊不存在明顯的環境污染問題。
3.2農村生活垃圾產生特征分析
調查結果表明：河北省農村生活垃圾日人均產生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之間，平均值為0.78 kg/（人?d），略低于全國平均水平0.86 kg/（人?d）。在所調查的10個城市中，垃圾人均產生量有較大不同，邯鄲、張家口、邢臺3個地區的人均垃圾產生量較高，高于全國平均水平，廊坊和唐山兩地的農村垃圾產生量較低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家莊、衡水、承德4個地區的垃圾產生量與全國平均水平相當（圖1）。
在調查時間范圍內（2014年7月～2015年6月），垃圾的產生量受季節的影響比較大，見圖2。人均垃圾產生量較高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份，這主要是由于夏季消費季節和農忙時節造成的，尤其是在10月份，生活垃圾中會存在大量的玉米、高粱等農作物秸稈，此外，春節期間（2015年1、2月）垃圾產生量也會產生一個小高峰，這主要是因為大量進城務工人口返鄉，再加上節日打掃庭院，購買大量節日用品造成的，這一時段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例會增高。
將農村地區生活垃圾細分為廚余、灰渣、紙類、塑料、玻璃、金屬、布類和其它八類。通過對圖3數據分析可以看出河北省農村生活垃圾主要以廚余、灰渣、紙類和塑料為主，占垃圾總量的89.98%。各垃圾成分大小依次關系為：廚余>灰渣>塑料>其他>紙類>布類>玻璃>金屬。在調查的10個地區中，石家莊、廊坊、秦皇島、唐山等地農村生活垃圾的廚余含量較高，均在44%以上，尤其是石家莊，廚余含量高達55.25%。張家口和承德農村地區生活垃圾廚余含量較低，在30%左右，其他地區介于兩者之間。因此，河北省典型農村生活垃圾物理組分以無害垃圾中的有機垃圾（廚余）和渣土類（惰性物質）為主，是農村生活垃圾面源污染的主要來源。
此外，對河北省不同農村地區垃圾產生量與所在縣的經濟水平進行相關分析發現，經濟水平與垃圾產生量之間具有一定的相關性，見圖4。垃圾產生量除與居民經濟水平相關以外，還與生活習慣、地理位置、農業發展水平等因素相關，這造成圖4中一些點位不符合趨勢線的描述。但從總體來看農村人均垃圾產生量隨收入水平的提高逐漸增多，這主要是因為家庭經濟水平高，購買力隨之提高，產生的日常垃圾也會增加，符合人們的普遍認知。另外，年收入較高農村地區的垃圾組成與其他地區也明顯不同，其產生的生活垃圾中可回收塑料類的比例較高，原因有二：一是生活用品中購買較多帶包裝的商品；二是當地居民認為產生的塑料類垃圾回收價值不大而直接丟棄，而經濟水平較低地區的居民則會回收一部分塑料類垃圾。當人均收入水平超過20 000元/年后，垃圾產生量開始降低，例如廊坊三河地區人均年收入為32 000元，但人均垃圾產生量只有0.39 kg/（人?d），分析原因為該地區農民收入主要靠務工和經商，經濟條件較好，生活垃圾中渣土含量較低，這導致人均垃圾產生量較少。
3.3.1河北省農村地區生活垃圾分類模式探究
農村地區的生活垃圾分類不能完全照搬城市生活垃圾，應根據生活垃圾組成、垃圾最終處置方式來確定分類方式。若垃圾主要成分以有機垃圾為主（例如蔬菜種植區），處理方式以堆肥為主，則可將廚余垃圾、菜葉等有機垃圾分開收集；若垃圾主要成分以塑料包裝、塑料地膜等為主，最終處置方式有焚燒處理設施的，則應將可燃物和不可燃物分開；若最終處置方式考慮廢品回收，則應當設置專門的廢品回收垃圾箱。根據對農村實際情況的調研，建議將調查區的農村生活垃圾進行以下分類，見表2。
分類可回收利用垃圾無機垃圾有機垃圾可燃垃圾有害垃圾內容塑料、玻璃、紙張、金屬等建筑垃圾、爐渣、草木灰廚余、果皮等農作物秸稈、野草、木屑、棉花殼等過期藥品、油漆桶、廢舊電池、日光燈管、燈泡、廢棄農藥瓶等去向通過廢物回收或送往廢品回收站實現廢物資源化建筑垃圾和爐渣等可以用來鋪路或墊坑，作為填埋處理中的覆蓋土；草木灰可用于漚肥或直接填埋用于禽畜飼料，剩余部分進行填埋和堆肥處理進行焚燒處理或者進行壓縮處理制成生物質燃料定期運送至危險廢物交換中心
3.3.2河北省農村生活垃圾轉運模式探究
在對河北省不同區域農村生活垃圾產生量及成分分析的基礎上，結合垃圾分類情況，選擇適宜于本區域特點的垃圾處理模式。
（1）對于經濟水平較好，離市、縣城較近的農村（25km以內），建議將農村生活垃圾處理納入城市環衛管理體系，構建城鄉一體化垃圾管理模式。以村為基礎、鎮為樞紐、縣（市）為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統，即“戶分類―村莊收集―鄉鎮轉運―縣城處置”的基本模式，建立村級垃圾收集站、鄉鎮垃圾中轉站和縣級垃圾處理場。此模式應為河北省農村地區中長期主推的處理與處置模式。
（2）對于山區和交通不便的農村地區，建議采取“戶分類―村小組收集―村委會轉運―鄉鎮集中填埋”的模式，將生活垃圾簡分為可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾最后進行填埋處置。
（3）對于處于水源保護地、自然保護區和風景名勝區等生態敏感區內的村莊，應逐步進行搬遷撤并，對未遷出的村莊產生的生活垃圾建議采取更加嚴格的專業化的“縣統一收集――集中清運――臨近縣城處理”模式。
（4）對于居住分散的村莊，由于產生的垃圾量較少，應因地制宜，采取簡易方式對生活垃圾進行就地處理，做到垃圾不出村。
4結語
經過對河北省不同農村地區居民的調查，得出如下主要結論。
（1）河北省農村主要環境問題是生活垃圾和生活污水污染問題。河北省垃圾日人均產生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之間，平均值為0.78 kg/（人?d），略低于全國平均水平0.86 kg/（人?d）。各垃圾成分大小依次關系為：廚余>灰渣>塑料>其他>紙類>布類>玻璃>金屬。
（2）在調查的河北省10個城市中，邯鄲、張家口、邢臺三個地區的人均垃圾產生量較高，高于全國平均水平，廊坊和唐山兩地的農村垃圾產生量較低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家莊、衡水、承德4個地區的垃圾產生量與全國平均水平相當。石家莊、廊坊、秦皇島、唐山等地農村生活垃圾的廚余含量較高，均在44%以上，張家口和承德農村地區生活垃圾廚余含量較低，在30%左右。
一、工作開展情況
（一）緊扣一個目標，打造生態文明先行示范區
2015年是XX創建生態文明先行示范區的啟動之年。綠色是XX的名片，有著得天獨厚的先行優勢。實施農村清潔工程，是改善農村人居環境的基礎工程，也是全力推進XX“紅色傳承、綠色發展”，打造生態文明先行示范區的具體行動。從2014年9月開始，省、XX市高密度開展全省新農村建設培訓會、農村清潔工程推進會等會議，對此，XX高度重視，在高位推動上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書記、市委書記任組長、XX管理局局長、市長任第一副組長的農村生活垃圾專項治理領導小組。對《全山農村生活垃圾專項治理實施意見》分別在市長常務會和局市聯席會進行了專題研究，討論通過。在總體要求上，提出了從2015年開始，在全山實現“首年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的目標，確保全面啟動并力爭完成4個垃圾中轉站建設，并著力實施全山干道沿線可視范圍內的農村環境綜合整治，力爭從源頭管理、末端控制、設施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農村生活垃圾處理常態運行和管理機制。在考察學習上，先后多批次組織部分市直和鄉鎮主要負責人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學習考察，部分鄉鎮還組織鄉村干部到鄰近縣市學習農村生活垃圾處理工作經驗，攪活了黨員干部積極創建生態文明先行示范區、做好農村生活垃圾處理的主動性和參與性，激發了廣大干部群眾建設美好家園的熱情。同時，在贛州上猶考察回來后，馬上召開了工作會，要求各鄉鎮場要結合實際認真做好實施方案，迅速開展一次存量垃圾清理。
（二）科學編制規劃，實施“三個注重”
科學合理的規劃是有效進行農村垃圾處理的前提條件。全山775個自然村按照“城鄉一體、突出重點、體現特色”的原則，立足當前、著眼長遠，在實施過程中，注重了三個方面：一是注重實際需要。在垃圾中轉站規劃上，按照方便、節約的原則合理規劃了四個垃圾中轉站。在建設過程中，盡可能地在垃圾處理設施用地規劃、道路設計、綠化用地處理、公共設施建設等過程中，考慮農戶的日常生產需要、生活習慣，便于農戶對日常生產生活環境合理使用，科學管理。二是注重因地制宜。全山所有農村生活垃圾處理標準主要采取了三種模式進行：集鎮周邊村點或中心村點采取“戶集、村收、鄉鎮中轉、市處理”的方式，統一收集生活垃圾運送至垃圾填埋場處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個鄉鎮中轉站已完成選址，2016年可以全部完成建設并投入使用；離集鎮較遠的自然村采取“戶集、村收、村集中無害化焚燒或填埋”的模式；偏遠山區、分散農戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來發展。為適應生活垃圾處理一體化的發展趨勢，推進城區基礎設施向農村輻射，帶動和引領生活垃圾處理一體化進程。從2013年開始，已經在拿山鄉、廈坪鎮、井企集團等“一城帶兩鎮”區域選擇23個自然村作為試點，日產日清，取得效果尤為明顯，為全山農村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。
（三）努力健全機制，做到“四個確保”
農村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長效的管理機制是關鍵。我們從尊重好、維護好、實現好農民利益出發，著重從健全長效管理機制入手，努力做到“四個確保”。
一是定工作隊伍，確保有人管事。每個鄉鎮都設有環衛所等機構，在每個村組成立了實施保潔和垃圾收運管理隊伍。按服務人口的3‰配備了380名保潔員，負責村莊公共場所的日常清掃和垃圾清運或焚燒。在村理事會的領導下，選配村組熱愛公益事業的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊伍，確定人員和隊伍進行管理監督，出臺簡易的村組長效管理辦法，建立由鄉鎮駐村領導和村干部組成的領導小組和考核小組，對環境衛生、基礎設施、綠化等日常管護內容考核，確保有人管事。
二是定經費來源，確保有錢辦事。在資金支持上，采取“項目爭一點、政府補一點、鄉鎮籌一點、村里出一點、村民繳一點”的多元化籌措方式，即積極爭取中央、省、XX市資金和項目支持；市本級財政每年安排一定的農村生活垃圾處理專項資金；鄉鎮場籌措部分資金；村級從財政轉移支付劃出部分資金；鼓勵村民繳費，村民繳費可通過“一事一議”的方式確定標準。所籌措資金主要用于農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用以及保潔及保潔員工資等日常運行保障費用，確保有錢辦事。目前已落實4個鄉鎮垃圾中轉站建設項目資金302萬元，財政預算安排資金674.21萬元，下撥以獎代補資金189萬元。
三是定工作機制，確保有章可循。在工作機制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農村垃圾處理新機制。按照分類實施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉等公路沿線、山區鄉鎮、偏遠小鄉等部分鄉鎮作為試點，引導群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對農村垃圾進行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產日清，基本達到了垃圾處理減量化、資源化、無害化的“三化”要求。如，東上鄉實行“垃圾分類處理，任務分片包干，經費分級投入，獎懲分級考核”模式，探索出了一條農村生活垃圾專項治理的新路子。二是建立常態化運行機制。在機構建設上，全山成立了17個鄉鎮環衛所，主要負責農村生活垃圾處理日常工作；在基礎設施維護上，發現一起，處理一起，損壞一處，修復一處；在村莊綠化維護上，缺一棵，補種一棵，盡量做到見縫插綠成一片；在長效機制上，建立健全了村規民約，定期開展衛生評比。同時，全市在今年春節還開展了農村垃圾處理集中整治活動，平時各鄉鎮還定期開展了存量垃圾清理活動，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動機制。在全山各個中小學校開展“小手牽大手”活動，給學生上一堂農村垃圾治理常識課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學校師生的衛生清潔活動，讓學生對家長宣傳和傳授日常衛生和保潔的重要性，使社會共同參與，關心和支持全山的農村生活垃圾專項治理工作。如，拿山鄉在垃圾掛桶上設有保潔清運手機號碼，通過即時聯系，實時監督等方式，確保垃圾日產日清。
四是定考核目標，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯合相關部門進行日常巡查、督辦落實，實行每季度一次明查暗訪，每半年進行一次評比，定期通報。二是制訂獎補辦法，將日常運行經費的50%與考核評比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來的運行費全部用于獎勵90分上的鄉鎮場，同時，在XX電視臺設立曝光臺，對農村生活垃圾處理工作不到位的鄉村進行曝光。三是把農村生活垃圾處理工作列入年度工作目標管理考核體系，每年評選出6個先進鄉鎮和20個先進行政村在全山進行表彰，對工作不達標的鄉鎮場將取消年度農業農村工作和美麗鄉村建設工作評優評先資格。
二、存在的主要困難和問題
雖然全山農村生活垃圾專項治理取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是領導重視不一，主要領導重視的鄉鎮工作成效明顯好于不太重視的鄉鎮；干道沿線村莊、美麗鄉村建設點的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識不高，由于群眾個體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習難改，對于農村生活垃圾處理的意識不高，垃圾亂扔亂倒的習慣一時難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農村分類設施及分類激勵措施不足導致農村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設施薄弱，有的鄉鎮無垃圾清運車和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒有宣傳欄、評比欄；有的保潔員沒有配齊“一車一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。
三、下一步工作打算
1.統一思想認識。采用各種形式加大宣傳力度，進一步統一思想認識，使鄉村干部認識到位，垃圾處理有關知識做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大農民群眾參與農村生活垃圾的積極性，增強主人翁意識，切實由“要我管、我不管”轉變為“我要管、是我管”，形成人人講衛生、愛干凈的濃厚氛圍。
2.夯實農村垃圾處理設施。今年年底力爭完成建設并投入使用4個鄉鎮垃圾中轉站，配齊垃圾機動清運車、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎設施，為戶集、村收、鄉中轉、市處理模式打下良好基礎。探索引入市場機制，鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式，參與農村生活垃圾收運設施的建設和運營。
3.構建長效保潔機制。一是是定期開展“文明戶”、“衛生戶”等評選活動；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉村便利店、農家超市作為鄉村再生資源回收點，建立覆蓋村鎮的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴格獎懲，將檢查結果與日常運行管理費用掛鉤。
