時間：2022-03-28 21:48:52
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇財政資金監管論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
中國期刊投稿熱線，歡迎投稿，投稿信箱1630158@163.com 所有投稿論文我們會在2個工作日之內給予辦理審稿，并通過電子信箱通知您具體的論文審稿及發表情況，來信咨詢者當天回信，敬請查收。本站提供專業的服務和論文寫作服務，省級、國家級、核心期刊快速發表。
【摘要】我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展
【關鍵詞】我國傳統國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善
【本頁關鍵詞】核心期刊快速發表 雙刊號CN期刊
【正文】
我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統意義的國庫已越來越不適應市場經濟體制的需要。因此對現代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導國庫管理的改革， 既是國庫自身發展的客觀要求，也是外部環境改變的必然。
二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉變政府職能和構筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉變財政職能需要加強和完善財政監督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經濟制度安排和體制創新方面應以國際準則和市場經濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設任何賬戶， 這是對財政收支實現規范化管理的標準辦法。( 三) 預算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預算管理是從預算編制到預算執行， 再到預算監督的全方位管理。三方面相互聯系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預算編制改革己經啟動并取得一定成效。但在預算執行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監督不力， 難以調控的被動局面。因此， 要完善預算管理改革， 除按照零基預算方法、綜合預算原則、部門預算方式早編細編預算外， 還必須實施預算執行改革， 建立國庫集中支付制度。
三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復雜， 任務相當艱巨。要實現改革的預期目標， 不僅需要改變傳統觀念和傳統管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎工作。( 一) 修訂和制定相關法律法規和管理辦法國庫集中支付制度對現行賬戶體系設置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》以及相關行政事業單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統和銀行資金清算系統財政管理信息系統和銀行資金清算系統是實行國庫集中支付制度的技術基礎， 也是現代信息技術發展的最終結果。通過這些管理系統， 可以節省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經驗， 建立我國國庫集中支付制度監督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監控為中心、以現代信息網絡技術為支撐、以國庫集中支付系統和動態監控系統為手段、以內控管理和外部監管制度為基礎， 綜合運用多種監管方式， 強化財政事前、事中監管， 建立健全國庫動態監控體系， 保證預算執行的科學化、規范化、透明化。四、小結考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經驗等方面作出深入研究， 并結合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案
【文章來源】/article/87/5847.Html
【本站說明】中國期刊投稿熱線:專業致力于期刊論文寫作和發表服務。提供畢業論文、學術論文的寫作發表服務；省級、國家級、核心期刊以及寫作輔導。 “以信譽求生存 以效率求發展”。愿本站真誠、快捷、優質的服務，為您的學習、工作提供便利條件！自05年建立以來已經為上千客戶提供了、論文寫作方面的服務，同時建立了自己的網絡信譽體系，我們將會繼續把信譽、效率、發展放在首位，為您提供更完善的服務。
聯系電話: 13081601539
客服編輯QQ：860280178
論文投稿電子郵件: 1630158@163.com
投稿郵件標題格式：投稿刊物名 論文題目
如：《現代商業》 論我國金融改革及其未來發展
聲明：
本站期刊絕對正規合法
并帶雙刊號(CN，ISSN)，保證讓您輕松晉升
論文關鍵詞：國庫集中收付；預算；財務管理
論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規定所有的財政支出必須由國庫直接支付。在我國現階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據實際情況及存在的問題，借鑒國內外先進的經驗，采取有效的對策，全面推進國庫集中收付制度改革。
國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經濟迅速發展，加入WTO對我國社會和經濟的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。
一、國庫集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監督
實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權限及操作程序都有嚴格的制度規定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監督，加強了對不合理的財政支出的監控，強化了預算約束和預算執行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監督管理之下，對于預算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監督，在支付、采購等環節存在資金截留、挪用、擠占等問題。
(二)有利于政府宏觀調控，提高資源配置的合理性
實行國庫集中收付，財政資金實行了統一的管理和調度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調控，實現資源優化配置。算內
(三)有利于減少財政負擔，提高資金使用效益
國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統一集中在國庫單一賬戶內，預算單位按規定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環節過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩定金融和經濟發展有著積極的作用。
(四)有利于嚴格各單位財務管理，嚴格預算編制
現行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編制基礎工作薄弱，預算執行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執行，突出了預算執行的剛性和嚴肅性。"
二、國庫集中收付制度實施存在的問題
在西方市場經濟發達的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：
(一)基層部門預算編制不完善
國庫集中收付制度中規定：“各支付單位的每項經濟業務必須根據當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請。”也就是說編制部門預算，建立明晰的財政資金支付預算，有利于實現財政直接支付和財政授權支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預算內資金的集中收付，不符合真正意義上的未區分預、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預算編制，減少預算資金的流失，及時批復預算，全面進行預算監督。
(二)預算監督不力
目前，國庫對財政撥款的監督停留在事前監督，而對資金撥出后運作效益監督不力。沒有有效的監督，必然干擾正常的經濟秩序。目前的分散支付制度下，預算資金一旦撥付，就脫離了財政的監督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設資金，特別是一些專項資金，經過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預算支出不符合實際，存在多報現象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設項目質量不高，“豆腐渣”工程的產生與此不無關系。
(三)基礎設施薄弱，人員效率低下
我國目前國庫集中收付實施的基礎設施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預算、方便快捷的銀行清算系統、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證。基礎設施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。
(四)相關法律法規不完善
國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監管、預測和分析，目前的法律法規及管理辦法并未真正為國庫的資金監管權提供確切的依據。《中華人民共和國預算法》規定，“各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行”，但并未明確指出財政部門有權實時監控預算單位的零余額單位賬戶發生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權威性，與國外成熟的市場經濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關法律、法規。
(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足
國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發展。
三、如何完善國庫集中收付制度
實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進財政管理的規范化、防止產生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據實際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "
(一)完善管理體制
建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴格的國庫集中收付運行程序是規范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據我國實際，設置專門負責管理國庫集中收付的機構非常必要。制定相應配套的法律法規，嚴格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預算科目和預算批復時間進行全面合理的改革。借鑒國外先進經驗，結合我國實際，與現行的科目體系銜接，適應市場經濟體制的要求。
(二)通過業務培訓，改變傳統觀念，提高人員素質
財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業務素質的改革，特別是編制部門預算(包括政府采購預算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統建設都需要財會人員有較強的技術性和操作能力。因此，必須加強財會人員業務培訓。通過業務培訓，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質、意義，熟悉制度規定、管理辦法，改變傳統的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質、業務素質的提高，培養嚴謹務實的工作作風、團隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業務人員隊伍，全面推進國庫集中收付制度改革。
(三)規范收入繳納和支出撥付程序
各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經征收機關審核無誤后，區別收入性質，由繳納義務人將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶；也可按法律特殊規定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預算資金財政專戶。根據支出管理需要將預算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權支付方式。對預算單位的統發工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預算單位的轉移支出，實行財政直接支付方式。
(四)完善相應配套措施
國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協同配合、信息溝通等問題，必須運用先進的財政收付信息系統，充分利用現有商業銀行的網絡系統，按照市場經濟原則，引進競爭機制；盡快制定相關規定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預算單位的會計主體責任和義務，有效防止各預算單位轉嫁財務違規風險。
(五)嚴格監督控制
要加強對國庫集中收付中心、會計集中核算中心、政府采購中心工作人員的約束和監管，不斷完善和規范各項管理制度；搞好與預算單位賬務的銜接，設置相關的輔助賬，與會計核算中心定期對賬；強化預算約束。嚴格收支審批權限，控制和管理好資金的收支；實行財務公開，提高財務管理的透明度的同時要建立全面的內外部監督機制，建立科學有效的監督網絡。
國庫集中支付制度的改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣,是我國近幾年來財政支出改革的一項重要內容。這項改革體現了行政機關事業單位預算收支體系完善的必然趨勢,也體現了政府行政管理體制改革與發展的內在要求。
一、國庫集中支付改革的概述
近幾年來,財政工作為適應市場經濟的發展,實現宏觀調控,穩定經濟發展,加大監督力度,實現資金優化配置,建立國庫集中收付制度,推行政府采購。實行國庫集中支付制度,就是以國庫單一賬戶體系為基礎,以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托,在預算單位動用財政性資金購買商品、勞務和支付款項時,由其提出申請,經國庫集中支付機構審核后,將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預算單位,再由預算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環節,減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。
為了推進國庫集中支付改革,經國務院批準,財政部、中國人民銀行聯合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》,并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點,財政部門對各試點單位的經費不再事先預撥,資金的使用,由各單位根據細化的預算自主決定,財政部門核對后由單一賬戶進行轉賬結算。在實際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財政部門可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環節,有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題,從源頭上預防和遏制了腐敗,確保了財政資金的使用效益。可以說,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現實意義。
二、國庫集中支付改革進程中存在的問題
從現行情況看來,國庫集中支付改革進展順利,運行良好,取得了較為顯著的成效。在運行過程中,也還存在一些困難和問題。比如財政性資金支付和流轉方式的變化使得現行財務管理存在一些不適應的地方。只有在實際工作中處理好這些問題,才能更好地完善財政國庫管理,推動財政工作服務于構建社會主義和諧社會。
(一)在資金支付過程中存在違規現象。
實行國庫集中支付制度后,財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶,銀行開設財政預算外資金專戶和為預算單位開設零余額賬戶,取消了各單位自行開設的銀行賬戶,支出全部實行國庫集中支付。但結合試點單位和一些開展國庫集中支付單位的實際情況看,許多單位仍然保留著一個原有的基本戶,以保證各項收支的正常運行。一些單位由于擔心財政部門會收回年底未用完結余資金或者擔心財政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經費,年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財政用款的支出也用財政經費支出;另一方面采用提取現金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現結余。
(二)受相關配套措施不全及限額等多方影響,公務卡結算受限。
為了進一步深化國庫集中收付制度改革,規范財政財務管理,提高公務支出透明度,控制現金流量與現金風險,建立了公務卡制度,實行公務卡結算。所謂公務卡結算,就是預算單位在職職工在日常公務支出中先使用銀行信用卡刷卡消費,于規定的期限內按現行財務制度審核后,通過國庫集中支付系統財政授權支付方式,直接將報銷費用轉入個人銀行信用卡上還款的結算方式。從一些試點單位可以了解到,公務卡在使用過程中,很多工作人員提出公務卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒有刷卡條件,致使公務卡的使用受限,不能充分發揮作用。比如,2009年7月江西省財政廳在通報省級預算單位公務卡改革試點情況中就指出,“公務卡改革實踐一年來,試點單位現金流量明顯下降,預算單位財政財務管理不斷規范,公務卡制度改革取得了初步成效。同時,改革中也存在部分單位公務卡使用率不高、業務不熟練、刷卡環境不理想等問題”。另外,公務卡具有一定的透支額度,而且在存入現金至公務卡時,也有限制,這些限制也給工作的便利帶來一定的影響。例如,一些沒有實行一卡通的大專院校試點單位在進行一人代辦部門退款或者集中退領學生款項時,由于涉及人數較多,總金額超過了限額,單位財務部門需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務卡中,代辦人員只能在款項全部到達后,才能將款項退給實際退款人,導致退款時間的滯后。特別是在一些臨時性事項的處理上,受限額環境等方面的影響,顯示出公務卡結算在實際工作中缺乏靈活性。
(三)國庫集中支付的監管存在問題。
國庫集中支付實行后,財政資金的撥付流程發生了較大的改變,增加了財政資金運行風險。在業務辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,客觀上造成國庫對預算支出的監督在時點上相分離,這樣一來,國庫部門的財政資金撥付監督權由銀行取代,在行劃至國庫部門清算時,若國庫部門發現支付中有問題,也只能做事后補救,如補救不及時易形成資金風險。其次,在現行模式下,財政集中收付要求財政在商業銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開立、使用與現行我國金融制度不符;零余額賬戶的使用是財政部門開出支付令,商業銀行無條件將資金直接從其財政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據當日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導致商業銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰的錢進誰的賬,由誰支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業銀行,在集中支付系統建設中,投入了大量的人力財力,可以說既是追求利益最大化的經營者,又是負有監督職責的監管者,銀行很難履行好監督職責。
三、完善國庫集中支付制度的建議
實行國庫集中支付制度是深化財政改革和完善財政管理的必要舉措,是經濟發展的必然要求。國庫集中支付改革影響大、涉及面廣、環節復雜,要達到預期的目標,還需要參與單位的協作、有效的監督和完善的制度。針對國庫集中支付改革過程中帶來的變化和出現的問題我們應著力分析問題,解決問題,進一步推進國庫集中支付改革進程。
(一)增強改革意識,加強業務技能培訓,提高財務人員的業務水平。
國庫集中支付制度又是一項新生事物,政策性強,涉及面廣,對原有財務管理模式產生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實施過程中,逐步形成適應國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環節進行詳細解釋,加強協調與溝通,對執行中出現的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發生很大的變化。這就要求有更多綜合素質高、政策水平好的財會人員與之配套,我們必須加大對財務人員的培訓力度,規范核算操作。使廣大財務人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關的操作程序,能夠正確的進行會計核算。
(二)完善配套制度和相關管理措施。
為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關的配套工作。有關部門應盡快出臺相關的法律法規和治理辦法,加快法規的修訂和完善,制定修改及其實施細則等相關財政金融法規,細化操作規程,規范更正憑證和國庫會計報表,為參與改革的各方合理規避風險提供可操作的制度依據。加強財政性存款繳存管理,保障財政性存款足額繳存人民銀行;加強財政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經費存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規賬戶的產生;加強非稅收入收繳管理監督,保證非稅收人及時入庫。
(三)創建國庫集中支付監管新思路。
把創新理念融入財政改革發展中，著力發揮財政對厚植首都發展新優勢的驅動作用
積極發揮全國科技創新中心優勢，從完善財政金融保障機制、創新投入引導機制、健全資金監管機制等方面入手，推進首都經濟社會創新發展。一是轉變理財觀念。深化PPP、產業基金、政府購買服務等改革，從投入產出效益、撬動社會資本等方面進行全程定量分析核算，以精細化管理促進科學化管理、促進政府治理能力和治理體系現代化。
二是創新理財方式。綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經濟結構，支持中小微企業創新發展，重點支持全國科技創新中心建設、“互聯網+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過PPP模式、特許經營、股權合作、財政補助、民辦公助等方式，吸引社會資本投入公共服務領域，重點在軌道交通、高速公路、醫療、養老等公共服務領域推廣PPP，運用好北京市政府投資引導基金，鼓勵、引導社會資本興辦社會事業，提高公共服務供給的質量，豐富公共服務供給的層次。三是創新監管機制。
完善財政監督檢查工作制度和機制，加強多方聯動，強化主體責任，健全北京財政監督大格局;加大對騙取、套取和違規使用財政資金等行為和問題的財政監督檢查力度，加強追責問責，形成威懾震懾;深入實施行政事業單位內控規范，擴大鄉鎮國庫集中支付改革資金范圍，推動預算執行監控向資金使用末端延伸;加快預決算公開步伐，將預決算基本支出公開細化至經濟分類款級科目。
把協調、綠色的發展理念融入財政改革與發展中，著力發揮好財政對首都發展突破瓶頸制約的助推作用
立足在推動首都發展中貫徹協調、綠色理念，并與落實首都城市定位、疏解非首都功能的要求結合起來。一是把握“四個結構”，調整財政發力方向。在功能結構上，落實首都城市“四個中心”定位帶來的城市功能結構調整，通過財政資金和政策引導向落實新定位的方向發力;在區域結構上，落實京津冀協同發展戰略帶來的首都在區域發展中的功能變化，通過財政資金和政策引導向符合京津冀整體站位的方向發力;
在供需結構上，落實供給側改革帶來的經濟增長動力結構變化，通過財政資金和政策引導向以供給主導、供需結合、促進經濟長期可持續發展的方向發力;在產業結構上，落實我國當前轉變經濟發展方式的結構變化，通過財政資金和政策引導向“高精尖”經濟結構成為首都經濟社會發展重要支撐的方向發力。
二是注重統籌管理，推進調結構、挖潛力、增效益。統籌銜接事權和支出責任，完善一般性轉移支付制度，規范專項轉移支付管理，建立與首都經濟社會發展水平相適應的市對區轉移支付體系;統籌全口徑預算，將新增債務和存量債務分類納入預算管理，將政府住房基金等政府性基金轉列一般公共預算;統籌資金跨年度銜接，加快實施市級中期財政規劃和部門三年滾動財政規劃，編制2017-2019年中期財政規劃，推進部門規劃與預算安排相銜接;
統籌大額專項資金管理，分步驟推進大額專項資金管理模式改革，進而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預算管理;統籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財政存量資金，完善市級部門支出進度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預算規模掛鉤機制，建立結余資金管理內控機制和定期報告制度。
三是強化收入協調，提升經濟發展質量和效益。依托北京財政綜合數據中心，加強對重點稅種、行業、區域、企業等監測和分析，加強稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預期目標;全面落實“營改增”改革，加強動態監控，做好金融保險、建筑、房地產、生活服務業等四個行業稅源信息摸底、優惠政策梳理等銜接準備工作;
加強政府性債務管理，在發債環節，發揮好債券的經濟逆周期調節作用，健全政府舉債融資機制、舉債審批工作機制，合理安排并做好政府債券的發行和兌付工作;在管債環節，將地方政府債務分類納入預算管理，通過政府債券置換、推動融資平臺公司市場化轉型改制、合理調節土地入市節奏等手段，切實化解存量債務;在控債環節，建立地方政府債務風險預警機制和監管體系，有效防范和化解政府性債務風險。
四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設，加強生態環境建設，建設和諧宜居之都，重點支持水資源保護、大氣污染治理、城鄉綠化美化、實施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強城市精細化管理，破解城市發展難題，重點支持交通環境建設、公共安全、城市運轉、冬奧會籌辦等方面。
把開放、共享的發展理念融入財政改革與發展中，共同推進人民群眾共享改革發展成果
充分發揮財政職能，把“開放、共享”的理念植入財政改革與發展工作中，推進人民群眾共享改革發展成果。一是支持企業“走出去”和“引進來”。運用好北京外經貿發展引導基金和北京外經貿擔保服務平臺，增強“高精尖”和“雙自主”企業國際市場開拓能力。推進財政金融創新，營造基于質量和結構效益的良好國際投資環境。二是營造國資、民資雙向良性互動的市場環境。厘清政府與市場、投入與績效的關系，圍繞信息化、城鎮化、醫療、教育等領域，優化投資結構，擴大融資渠道。
大力推進政府購買服務、競爭性分配、引導基金、股權投資等系列改革，營造公平的市場環境，激發市場和社會資本活力，充分調動各方面力量支持首都建設。深入推進“簡政放權”，實施普遍性降費，減輕企業和社會負擔，激發市場活力，支持實體經濟發展。結合權責發生制政府綜合財務報告試編，以“管資本”為抓手推進國企改革，研究行政事業單位資產和國企資產分類管理，建立全口徑國有資產報告制度。
三是聚焦“惠民生”，促進百姓共享改革成果。按照共享理念和社會政策要托底的原則，堅持共享發展，建設民生財政。在避免福利泛化的基礎上，有效保障和改善民生，重點支持棚戶區改造、養老、社保、教育、醫療衛生、文化、體育、農業等方面，推動基本公共服務提供主體多元化，補齊短板，提高惠民質量，促進改革發展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價力度，強化績效評價導向作用，以績效倒逼優化支出結構，促進資金使用效益最大化。
作者：李穎津 來源：前線 2016年6期
論文關鍵詞：財務管理；行政事業單位 ；精細化；核算管理
一
全面推進財政科學化精細化管理，是做好新形勢下財務工作的迫切需要。科學化、精細化管理是一種意識、一種觀念。財務精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財務管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職責，體現集約管理、注重效益的要求。保證充分發揮財政資金的作用。
收付中心作為預算單位的統管部門，從02年核算中心成立至今，為規范財務核算管理，杜絕不合理開支，充分發揮財政資金的使用效益發揮了積極的作用。不可否認，隨著加強預算管理、實行國庫集中支付、政府采購等制度的實施，最終的實施和管理體現在各預算單位，并由收付中心把關，對財務核算管理工作提出了新的更高的要求。出現了財務核算管理工作不適應新形勢發展的要求，表現在以下幾個方面：
（一）財務管理職能較弱，資金使用效率較低
財務管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經費的管理僅僅滿足于事后核算，對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上。
（二）資產管理過于松散
收付中心從價值上管理核算資產，使用部門從實物上管理資產，資產的價值管理與實物管理產生了一定程度的脫節，有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，出現家底不清、帳實不符甚至資產流失的現象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，必然導致會計信息的失真和財產物資的安全。
（三）忽視報賬隊伍建設，職能弱化
近幾年，預算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業業務水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓等成了財務核算管理的“空白點”和“盲區”。財政體制改革并不改變單位會計責任主體，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。單位報賬員在財務管理工作中，起著連接預算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應充分發揮他們的作用，提高整體財務核算管理水平。
二
全面推進財政科學化精細化管理，就是以“細”為起點，對預算單位財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體的環節，建立相應的工作流程和業務規范，在實踐中抓落實，并將財務管理的觸角延伸到單位的每一個領域，通過行使財務監督，拓展財務管理與服務職能，實現財務管理“零”死角，推進精細化財務管理收付中心應從以下幾個方面入手：
（一）規范財務管理行為，完善各種規章制度
依據財政體制改革要求，規范財務管理程序，完善各種規章制度。推進精細化財務管理應本著服務、核算和監督管理一身的原則，細化量化財務人員的工作職責、工作任務，通過建立嚴格細致、切實可行的工作規范和制度，使財務人員有法可依，有章可循，保證日常收支業務不斷規范，做到工作明確、責任到人，形成相互監督、相互制約、彼此連結的工作流程，提高資金的使用效益，實現了財政資金的優化和高效，使財務工作步入科學化、制度化、規范化的軌道。
（二）樹立大財務意識，促進財務工作從記賬核算型向職能服務型轉變
財務工作表面上是資金支付和會計核算。然而，如果把財務工作僅僅看成財務核算是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上，推進精細化財務管理應不斷拓展財務管理領域，將財務管理融合到完成政府和各項事業的多種職能服務上。
首先，從核算型向管理型轉變，扭轉將財務工作視為單純核算的觀念。財務工作是核算與管理的有機結合，核算是基礎，管理是目的，財務管理的目標是實現財政資金的優化和高效，完成政府和各項事業的職能服務上。推進精細化財務管理應把財務核算與管理有機結合起來，實現財政資金的優化和高效，保證政府和各項事業的順利完成。
其次，加強預算資金支付的事前控制，實現全過程、全方位的動態監督。推進精細化財務管理，不斷拓展財務管理領域，實現從事后核算監督向事前、事中全過程、全方位的動態監督轉變。收付中心在收到預算單位支付申請后應明確是否可以支付（即是否符合有關政策規定、是否有預算額度、完成政府和各項事業的哪些職能服務上、達到什么標準），如何支付（即占用何指標、列支何科目、解決什么問題），并協助業務專管員跟蹤預算單位在事中、事后上達到什么標準、解決什么問題等，實現全過程、全方位的動態監督。
最后，還要處理好服務和監督的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中。推進精細化財務管理的最終目標是有效完成政府和各項事業的職能服務上。收付中心做為預算單位的統管部門是財政的窗口單位，一方面要為預算單位服好務，另一方面還要為政府把好關，處理好服務和監督的關系。在為預算單位服務上增強為人民服務的公仆意識，對預算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務，對報帳員在會計核算上所提出的問題認真的進行解答，指導他們按規定進行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務規定和超預算的支出堅決不予
辦理。
（三）加強與預算單位及局內專管員工作對接，進一步細化會計核算
推進精細化財務管理，注重與局各業務監管部門和預算單位的溝通、協調和配合，深刻領會財政體制改革精神，準確把握各項資金的來源、性質、使用方向和使用效果，掌握對預算單位監督的政策和跟蹤重點，實施財政資金的全過程、全方位的動態監督，有效掌握資金的指定用途、職能服務等，保證充分發揮財政資金的使用效果。對專款、項目、社保、企業轉制、稅改等資金實行細化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監管標準分部門、分統計、分項目及內容設置帳簿進行細化會計核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項、非項目經費的擠占和挪用，制止專項資金之間的串用，便于從每個部門、工作目標、用途等多方面進行管理和考核，為加強管理提供便利快捷的服務，保證財政資金充分發揮使用效果。
（四）加強財務人員與報賬員隊伍建設，提高整體會計核算管理水平
提高整體會計核算管理水平是實現精細化財務管理的前提。報帳員是財務核算管理不可或缺的一員，是預算單位和財政之間工作的紐帶和橋梁，承擔財務核算管理第一輪監督作用，實行精細化財務管理，提高整體會計核算管理水平，必須加強財務人員與報賬員隊伍建設。切實抓好財務人員與報賬員的培訓和輔導工作，開展有針對性的崗位培訓和業務學習，深入學習《會計基礎工作規范》、《加強財務核算管理辦法》等各項財政法規和職業道德的教育，深入學習財政體制改革以來的會計制度和規定，提高財務人員與報賬員的職業道德水平和整體財務核算管理水平。建立報賬員上崗資格認定制度、定期培訓制度、定期考核淘汰制度，使各預算單位能按規定認真選配報賬員，消除財務核算管理的“空白點”和“盲區”。保證充分發揮整體財務人員的核算監督作用。
（五）完善內、外監控制度，確保財產物資的安全
加強固定資產管理，確保財產物資的安全，應從完善內、外監控制度兩個方面入手：
首先，建立資產內部管理制度。成立部門資產管理小組、建立小組崗位責任制、健全固定資產日常管理、保管制度、使用責任制度、變動制度等。保證預算單位設有固定資產明細分類賬及資產管理卡片做到資產情況詳實、管理責任到人。資產變動時，到財政部門辦理審批手續，在報帳、記帳的基礎上，登記資產管理卡片，為固定資產賬實相符把好第一道關。
荊州市是國家重要的農業綜合商品生產基地和輕紡、化工基地,形成機械、輕工、燃化、紡織、電子等門類的工業特色,近年來涌現出一批重點骨干企業。
“經濟社會的發展凝聚著每位財會工作者的汗水和辛勞,地方財政收人飽含著所有財會工作者的智慧與奉獻。”張端方指出,會計是經濟和財政工作的基礎:對于行政事業單位財務會計工作而言,處于管理國家財政資金、資產和資源的第一線,是財政監督管理職能的延伸,肩負著加強財政資金管理,提高使用效益的重任;對于企業會計工作而言,加強生產要素合理配置,需要會計提供真實科學的價值來評估,加強企業管理,提高企業效益需要正確的會計信息來支撐。
張端方指出,會計工作是經濟發展的基礎,在經濟信息總量中70%為會計信息,從微觀經濟管理角度看,會計通過經營狀況和經營成果核算,為有關利益主體及時提供必需信息,為單位財務狀況評價、投融資決策提供服務;從宏觀經濟決策看,市場經濟條件下,利益層面或各體都在追求自身利益最大化,實現這一目標的過程中,會計信息是必須采用和依靠的工具。實現經濟“又好又快”的發展,會計工作扮演著越來越重要的角色,需要其提供的基礎信息進行判斷。
會計是提高經濟效益的手段。加強財務管理,建立健全包括成本控制、庫存控制、經濟批量控制在內的單位內部會計控制,有助于減少消耗,降低成本,節約資源,為促進社會可持續發展,建設資源節約型、環境友好型社會奠定堅實基礎。
會計是財政管理的工具。財政部門的主要工作是收入和支出,都與會計核算和會計監督息息相關。從收入角度看,財政收入主要來自企業的經營成果,其中應以稅收等形式上繳國家財政的部分,要通過會計核算確定。從支出角度看,財政的每一筆開支都要從會計人員手中經過,支出是否合理合規,都要通過會計核算反映出來。
會計工作要在經濟管理和決策中充分發揮參謀助手作用,在防范化解風險中充分發揮預警作用,在建立現代企業制度中充分發揮推動作用,在維護經濟秩序中充分發揮監督作用。因此,推進會計改革,強化會計監管,建立健全單位內部會計制度,規范會計基礎工作,推進會計誠信建設,提高會計信息質量,能有力地支持地方經濟的發展。
他指出,會計工作越重要,會計工作者越要講誠信。人無信不立,商無信不富,國無信不強。誠信是會計工作的靈魂,是行業安身之本、立業之基。會計誠信關系著資源配置的效率,關系著資本市場、金融市場的健康發展,關系著社會公眾利益。會計誠信建設是整個社會誠信體系建設的重要內容,會計工作者要有獨立的人格,要牢固樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假帳”的執業理念,會汁管理部門要大力推進會計誠信體系建設,加強行業自律,努力打造誠信會計,為優化社會信用環境,構建和諧社會貢獻力量。
會計工作越重要,會計工作者越要加強學習。近年來,國家財務會計制度改革創新力度很大,先后出臺了《企業會計準則》、《企業內部控制規范》、《工會會計制度》,新《高校會計制度》和《醫院會計制度》也即將頒布;財政改革與管理的力度也在不斷加大,部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理以及行政事業單位國有資產的管理等政策在不斷規范和完善;隨著經濟的發展,新的投資主體、新的經營模式、新的生產方式不斷產生,也對會計核算與財務管理工作提出了更高的要求,這需要廣大會計人員加強學習,勤于思考,善于總結,不斷提高自身業務素質和工作能力。
荊州市會計管理工作在全省創造了可圈可點的亮點。2008年初,荊州市財政局在全市市直單位全面推行會計建賬監管工作,聯合該市工商行政管理局、民政局、國稅局、地稅局、審計局、監察局印發了《關于在荊州中心城區試行會計建賬監管工作的實施方案》,建成包括建賬單位基本信息、財務信息、納稅信息和監督檢查信息在內的信息管理系統。2009年荊州市直共辦理建賬監管審核單位近2000家,其中行政事業單位監管面達到100%,中心城區企業監管面達到近80%。
關鍵詞：會計集中核算制度，問題對策
會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。
一、會計集中核算的意義
1、從源頭上預防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統一在“中心”開設賬戶，其原開設的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務，可以保證罰沒收入、行政事業性收費及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實到位。
2、加強了支出管理。免費論文。實行會計集中核算以后，單位資金使用權與管理權分離，在支出管理上更加嚴格，“中心”按照財務制度進行審核后，該支出的按規定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。
3、提高了會計信息質量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨立行使監督職能，客觀真實記錄反映財務收支情況。會計電算化的實現避免了手工操作產生的人為誤差，為會計資料的準確性創造了良好的條件，各類財務報告和有關會計信息由“中心”統一報送，保證了會計信息的質量，便于領導及有關部門及時掌握情況。
4、規范了會計基礎工作，加強了財務管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎工作，導致管理混亂。會計科目隨意設計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數據口徑不一致，對領導決策不利。實行會計集中核算后，各部門統一會計科目，統一會計報表，統一會計核算內容與方法，。使各項數據更具有可比性。
會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。
二、實施會計集中核算取得的成效
1.實行會計集中核算，強化了會計監督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務人員與原單位脫離人事、組織、工資關系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨立行使職權，增強了會計人員的責任感和使命感，使財政預算資金從撥出到使用的全過程置于財政監督之中。
2.精簡了會計機構、會計人員，提高了工作效率。實行會計集中核算，各單位設報賬會計,負責單位的資產管理、財務管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責，既精簡了人員，又解決了機構臃腫，核算效率也因電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。
3.強化了財務資金的統一管理和調度。實行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，達到科學安排、監督使用的目的，增強了政府的宏觀調控能力。
4.從源頭加強控制，推動黨風廉政建設。實行會計集中核算，對財務收支進行全方位全過程的監督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理。
5.實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統一賬戶，財政全程監督，有效制止了亂收費行為。實行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現象。實行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴大了采購范圍，從資金結算上有效地杜絕了未經批準自行采購、不合理的開支和違法違紀的行為。
三、存在的主要問題
1、一定程度上不利于財政工作，不利于調動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業單位會計機構和會計人員。各單位根據業務量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔著單位的財務管理、資產管理、部門預算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務知識，更談不上編制預、決算，影響了財政工作的質量。
2、會計監督的力度難以充分發揮。實行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務活動都處于有效的監督管理之下。“中心”實行大廳作業，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業務，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據是否合法，只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業務是否真實，都予以報銷。只能承擔會計賬務處理，沒有時間和精力進行事前、事中、事后監督，特別是失去實地監督和日常監管缺乏對單位經濟活動直接、及時、有效的監督。
3、加大了財政部門承擔的風險。新《會計法》明確規定，單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計資料占有權，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務章統一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風險；“中心”管理單位多，資金數額大，財務手續繁多，加之運行機制難以盡善盡美，一名會計人員承擔十幾到三十幾個單位的賬務處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現如會計賬務處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準確界定單位和財政部門的責任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔了單位在預算執行中的職責和違規風險。免費論文。
4、增加了財政壓力。實行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設備購置費和正常運轉費，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。
5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎，成立會計核算中心時，取消了單位會計機構和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實際工作中還要承擔會計在單位經濟活動中財務管理、資產管理、預決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔《會計法》賦予的職責，因此會計員與報賬員實際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責難以準確劃分。
6、會計報表不完整，不能滿足實際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數字，沒有補充資料和補充報表，更缺少報表分析。“中心”統一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業的需求和單位的內部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實際需要，這樣造成了重復勞動，浪費了人力物力。
四、改進措施
1、健全和完善會計法規體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監督、財政監督的權限、范圍等要作出明確的規定。
2、加強管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現行財經法規，制訂報賬審批制度、現金管理制度等一系列制度，使各個崗位責權分明，各項工作逐步實現制度化、規范化、程序化。
3、增強服務意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規允許的范圍內，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優質服務又堅持規范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。
4、加強隊伍建設。免費論文。財政部門要加強對“中心”工作人員的培訓和管理，組織他們學習黨和政府的各項方針政策和財經法規，不斷提高其政治業務素質，提高服務水平，使其嚴格按制度辦事，讓制度變成習慣，自覺接受各方面的監督，為政府理好財。
參考文獻：
[1] 桑青宇、趙學海.加快體制改革實行會計集中核算.石河子財會，2005（3）.
[2]郭桂花、史天春.關于會計集中核算制的理論和實踐探討.四川會計，2003（5）.
[3]翟志華、李長艷.在行政事業單位建立責任會計的研究.預算管理與會計，2002（8）.
[4]王運倫.會計集中核算中心有關問題的探討.新疆農墾財會，2003（3）.
當前，我國縣域基層存在農村社會發展緩慢滯后、農民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯系。
優化財政管理，以更好地服務縣域經濟和社會發展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經濟社會發展所不可或缺的重要手段。
對此，作者從以下五方面提出優化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經濟社會發展服務。
一、理順縣域財政管理體制
縣域要積極總結省管縣的改革經驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優化轉移支付結構。
一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發揮縣域管理的優勢，自治區加強監督，確保管理使用合法合規科學高效。
二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。
二、加強財源建設，加快增強財政實力
縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據國家產業政策的變化，不斷整合優勢資源，持續推出與國家產業政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發揮效益，確保縣域財政收入穩定增長。同時，堅持財源建設主體與優化結構兼顧。
一是加大工業扶優扶強力度，設立相應的發展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持，擴大生產經營規模; 積極發揮龍頭企業引領作用，扶持配套中小企業，推進產業縱向延伸和橫向配套，形成產業集群。
二是大力推動第三產業發展，重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展，從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源，加快農業產業發展和農村基礎設施建設，促進就業增收，擴大農村居民消費。
三、優化縣域財政支出結構
一是實施“一保三控”，保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出，嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍，財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內;
二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入，打造安居樂業，促進社會和諧發展;
三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。
四、加大財政資金監管體系建設力度
加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付，加強動態監管建設，完善資金撥付審批環節的管理，實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例，執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產存量聯結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。
三是完善縣域財政監督機制，繼續發揮審計部門的審計監督作用，加強縣域財政管理監督，建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。
同時，加大力度整頓財經秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。
四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。
五、提高縣域財政管理透明度
最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網信息公開平臺和財政信息網。二是明確公開的內容，公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執行信息、決算信息、績效評價結果、財政監督結論等，內容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。
三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執行、績效評價、財政監督、財政政策、財政項目、補貼發放，公開內容要經得起審計和監督以及社會公眾參與質疑。預算執行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。
四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯網公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。
總而言之，縣域財政是國家財政體系的重要組成部分，是城鄉經濟聯結的紐帶。縣域財政管理的水平關系著縣域財政狀況的好壞，對當地經濟社會的發展有著極其重要的影響。 加強縣域財政管理對于加快縣域經濟社會各項事業發展，夯實國家治理基礎具有十分重要的意義。
按照湖北省財政廳開展財政支農資金規范管理年的部署，咸安區財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規范”的工作要求，及時制訂了《咸安區財政支農資金規范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現代農業省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業綜合開發、低丘崗改造、農村環境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區實現“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監督機制，促使支農資金使用規范化。一是制訂了《咸安區重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規范區級支農專項資金會計核算和區級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監管手段。主動配合財政監督機構、審計機關等做好支農資金監督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優化服務，努力夯實監督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確保惠農政策落到實處。
三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監控機制。通過細化財政系統內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現了“來得明白，用得清楚，管理精細，監督到位”的工作目標。二是建立區鄉信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統計聯席報告制度，完成鄉鎮、村、企業、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉鎮財政所和農財股建立支農資金監管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區級信息統計和工作報告機制。實現專人專責，統一按照省廳農業處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。
（湖北省咸安區財政局 李兵）
