時間：2024-03-30 17:43:08
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇大氣污染環境治理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞 城市；大氣；環境；污染；治理
中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）71-0071-02
近年來我國經濟增長速度平穩，由于有了一定的基礎，因此凈增長迅速。在這樣的經濟背景之下，我國城市化進程向前飛速推進，然而環境問題，確實城市化過程中一個不容忽視的重點。
1 我國城市大氣污染構成因素
所謂大氣污染，就是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環境承載能力，使大氣質量發生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞的現象。城市作為我國經濟命脈中的核心節點，聚集了大量的人口并展開了眾多經濟行為，而這些經濟行為和人口，直接對城市環境產生了不可逆轉的危害。
從污染成分角度看，空氣中的顆粒物，以及硫化物和碳化物是目前我國城市大氣環境中普遍存在的主要污染成分。我國超過一半城市的顆粒污染物濃度超過二級標準，對于硫化物的排放狀況而言，雖然隨著最近幾年相應法律法規的出臺，使得目前對于硫化物的排放已經開始呈現出逐年減少的態勢，但是由于多年來對于經濟發展速度的追求以及對環境關注程度的低下，因此在大氣環境中積累的氧化硫總量仍然不可忽視。最后，碳化物作為化石類燃料消耗的直接排放物，作為溫室效應的主要疑犯之一，其排放總量同樣不能忽視。碳排放量的增加，一方面是工業發展的后果，另一方面則是隨著經濟的發展而陡然增多的汽車導致。
從目前我國城市發展的狀況看，由于每個城市都采取了不同的發展路線，因此在大氣污染方面也各有不同，但還是可以歸納出一些普遍存在的污染源，只有明確了污染源，才能進一步采取有效措施。
1.1工業發展
經濟的發展，在很大程度上借由工業的發展而帶動，對于我國工業的發展狀況而言，是逐漸從城市成長起來，并且在壯大的過程中向城市邊緣遷移。最開始的工礦企業，通常都在不同程度上受到了政府的支持，并且在當時我國城市發展尚不很發達的前提之下，大多都建在了城市中心位置。這些早期的工礦企業，給城市污染帶來了直接的影響，是我國城市早期發展導致大氣環境問題的主要污染源。隨著城市化進程的深入，工業開始向城市邊緣以及農村遷移，這種行為雖然在一定程度上緩解了城市污染，但是對于更大范圍內的環境仍然有著很大壓力，而這種壓力即便處于綠色科技的影響之下也難以消除。
1.2車輛激增
車輛是城市大氣環境污染的另一個主要誘因。對于我國而言，車輛的占有率遠不如發達國家，而隨著經濟發展，車輛的占有率畢竟呈現出顯著上升趨勢，而車輛排放的廢物目前已經成為了城市大氣污染的一個主要因素。目前我國對于車輛上路的管制已經給予了足夠的重視，但是仍然在一定程度上存在問題。
1.3燃燒釋放
化石性燃料的燃燒，直接回給大氣帶來污染，從顆粒污染物一直到硫化物和碳化物，都會有一定量的排放。對于化石燃料的然繞，主要指城市生活使用的相應煤炭和石油產品，其中包括飲食需要的燃燒活動以及取暖需要的燃燒活動兩個方面。
2 改善城市環境問題對策
通過上文中針對于城市大氣污染主要影響因素的討論，可以大概確定出普遍存在于我國城市環境中的主要大氣污染源頭。在進行治理的時候，可以針對上述問題采取相應舉措。具體而言，可以采取的著手點有如下幾個方面。
2.1規范工業以及交通發展
工業的發展，不僅僅對于大氣環境會產生威脅，對于水體、土壤等都會產生威脅。針對工業的這種危險特征，首先要規范工業發展的整體狀態。對于目前已經出臺的眾多環境保護條例，必須落實到位，在落實的過程中實現多層面的互相監督，確保獎懲制度的有效性。
對于車輛的陡然增加，鑒于其是經濟發展的必然結果，不宜采取強制措施，但是應當深入考察車輛對于環境的影響狀況。對于排放不達標的車輛，應當采取必要的懲罰措施，除了一些進行調節的經濟手段以外，相應的強制性限制措施也是必須的。
2.2大力發展綠色科技
目前各個行業的綠色科技都有著不同程度的發展，綠色環?？萍甲鳛閷Νh境的一種重要拯救手段，必須受到行業和相關部門的重視以及支持。在對目前環境問題進行充分認識的基礎上，有針對性的進行相應的技術研發。具體工作中，可以在政府的支持性框架作用下，推動科技研發的資金環境形成，確保技術研發的自發性以及健康發展。
此外，還應當拓展視野，從技術經濟的角度出發對綠色科技進行新的審視。在對其進行支持發展的基礎上，也將相應的綠色技術視為一件產品，將其推向國際市場，切實產生經濟效益，形成資金的良心循環。
2.3加強城市綠化
城市環境不斷惡化的另一個原因就是過度的城市化導致植被大面積破壞，熱島效應以及其他環境問題也會隨之出現。有鑒于此，應當在對環境污染問題進行控制的基礎上，盡最大可能恢復植被，平衡城市生態環境。樹木和植被不但對于城市美觀至關重要，對于空氣的凈化作用也不能忽視。
在開展城市綠化的過程中，應當首先注意植被功能的選取，而非美觀。雖然城市植被在很大程度上服務于城市景觀，但是就目前環境的嚴峻形勢來看，其功能性同樣意義重大。
3 結論
城市是一個復雜的環境構成，工業和為數眾多的居民都存在于這個相對局促的空間內，因此環境問題就更需要重視。在實際的工作中，只有各個方面的通力合作與共同重視，才有可能對環境治理產生良好的效果。
參考文獻
[1]張繼娟等.我國城市大氣污染現狀與特點.四川環境，2006(6).
[2]平措.我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J].環境科學與管理，2006(1).
指導思想：以黨的十精神和科學發展觀為指導，以改善大氣環境質量、打造環首都新的經濟增長極為目標，突出重點，綜合施治，全縣聯動，全民參與，通過對大氣環境進行全方位綜合整治，加快產業結構調整和發展方式轉變，大幅度提升全縣生態環境質量，實現空氣質量和生態環境質量持續改善的目標。
基本原則：
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與省級園林城市創建相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與造林綠化相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與農村面貌改造提升相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與園區建設和重點項目建設相結合
二、工作目標
集中力量，集中時間，利用兩個月時間，開展十項攻堅行動，并持續發力，實現空氣質量逐年好轉，生態環境突出問題得到有效遏制。到2017年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細顆粒物和揮發性有機物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，環境空氣質量進一步改善。
三、工作重點
(一)淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染
1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐，2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網覆蓋不到的地區，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。
責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府、社區辦
2.深化燃煤鍋爐(設施)污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時進一步加強污染治理和環境監管，確保達標排放。嚴禁污染治理設施不正常運行及冒黑煙現象發生。
責任單位：縣環保局、住建局、縣質監局、各鄉鎮人民政府、社區辦
3.嚴格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，通過建設集中供熱、供氣管網的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府
關鍵詞：環境工程；大氣污染；能源利用
1 引言
近年來，我國社會經濟不斷發展，城市化建設水平逐漸提高，但環境問題日益突出，使得大氣受到嚴重污染，造成了較多的危害，不利于人類及動植物的健康。同時，導致了多種氣象性的災害，形成了不良影響。為此，應根據目前我國大氣污染的現狀，采取有效措施，加大治理力度，提高政府的重視，強化工業產業發展，并不斷加強對綠色能源的應用，通過一系列的治理方案，促進生態環境的良好發展。
2 我國大氣污染的概況
目前，我國大氣污染程度逐漸加重，由于人們生活水平不斷提高，交通工具發生了變化，汽車的使用率不斷上升。然而政府對于汽車尾氣的排放量未做出有關要求，尾氣的排放量不斷增加，促使大氣遭受嚴重的污染，對生態環境持續發展造成威脅。同時，現階段，我國工業化發展較為迅速，在生產過程中，工廠排放了大量的廢氣，對周圍的環境造成惡劣影響。并且各大工業企業未能對廢氣的排放進行有效地治理，以及提出有效地解決策略，致使污染問題逐漸嚴重，對人們形成較大危害。我國大氣污染與人們的生產生活有著較大關系，工業發展的地區也是污染最為嚴重的地區。并且在汽車數量增加的情況下，形成大量的尾氣，同樣增加了大氣的污染程度。由于污染氣體的不斷生成，直接影響了大氣的環境，導致各個地區的霧霾等情況逐漸增多。霧霾中帶有的微小顆粒對人們的呼吸道造成不良影響，使人們無法正常呼吸，同時將其吸入人們的體內，對其身體健康狀況造成直接影響，不利于生態環境的發展。此外，部分工業企業為了追求自身的利益，將污染的廢棄物以及廢氣進行直接排放，未進行加工處理，導致污染問題逐漸突出。繼而受到了國家的廣泛關注，制定了一系列的治理策略，加大對大氣污染的重視，提出大氣環境治理的建議，對企業的生產進行合理規范，根據我國當前大氣污染的現狀展開分析，完善治理內容，為環境的發展打下良好的基礎[1]。
3 環境工程中大氣污染的危害
3.1 影響人類及動植物健康
在環境工程中，大氣污染對人類與動植物造成較大程度的危害，直接影響人類的身體健康。由于人體的呼吸道較為脆弱，當空氣中的質量發生改變，對人體就會形成影響，導致疾病的發生。同時在工業企業生產過程中，若其不加以處理，將廢棄直接排放到大氣中，廢棄會與空氣進行有效地結合，使空氣質量發生變化，添加了較多的雜質，使得空氣受到嚴重污染。工業企業周圍居住的人就會受到廢氣的影響，對人體的細胞形成危害，容易發生癌變。我國調查研究表明，在空氣中存在的某細微顆粒污染物通過呼吸可直接進入人體，對人體的各項器官造成威脅，繼而人們容易引發相應的慢性疾病，如，肺炎、心臟病等。由于空氣中含有污染物致使人類死亡的人數達到了600 萬。除了人類之外，對動植物也造成一定的影響，空氣環境的污染以及飼料的污染，導致動植物產生相應的疾病，使其存活率逐漸降低。同時由于環境的污染，使得植物的產量以及質量不斷下降，影響農業的發展，造成種植人員的經濟損失。
3.2 造成多種氣象性的災害
由于大氣的污染，天氣也會受到各種影響，造成氣象性災害，同時對人們的日常生活形成不良影響，危害著人們的自身安全。一方面，當大氣逐漸受到污染時，降水量不斷增多。當工業生產中排放大量的廢氣時，該廢氣中具有較強的凝水功能，影響大氣的降水，使其降水量不斷提高，繼而形成降雨天氣。間接影響人們的日常生活，不便于人們的出行。降雨量不斷增加，會使農作物無法正常生長，水分過多，使農作物大批的死亡，影響種植人員的收成，形成國家的經濟損失。另一方面，大氣受到污染時，會形成酸雨。當工業的廢氣排放以及燃放煙花的過程中，其污染物中含有二氧化硫物質，與大氣進行接觸時，會出現大量的酸雨。在大量的降雨中，其酸性過多，對環境造成嚴重危害，使得建筑物受到相應的腐蝕。同時也會對農作物形成破壞，當降雨過多，其中包含酸雨時，土壤內的營養物質流失，土壤結構發生變化，無法進行對農作物的種植，從而不利于農業的有效生產。
4 環境工程中對大氣污染治理的方案
4.1 加大政府重視力度
由于我國現階段大氣污染逐漸加劇，國家針對當下的實際狀態，對大氣污染的治理做出了重要指示，完善對其治理政策，制定有關制度，對工業生產提出了要求。因此，政府加大對其的重視力度，發揮自身的重要作用，確保相關企業及人員能夠落實國家的政策方針，完善對大氣污染治理的內容，明確自身的責任。同時，對大氣污染進行充分的分析，了解污染的源頭，以及城市污染的情況。根據數據分析，制定合理的規劃策略，加大對生態環境的保護，對環境工程建設更加重視，轉變政府人員對環境治理的觀念。在發展經濟同時，也需跟進大氣污染的治理，制定相應的治理制度，明確具體的治理內容，促使各個部門能將大氣污染治理的實際策略進行有效落實，更好地開展有關治理工作。同時，還需對大氣污染治理的工作展開充分監督，確保人員按照規章制度完成自身的工作，規范政府人員的行為，使其明確自身具體的工作內容，承擔有關的責任，繼而為大氣污染治理提供堅實的保障，以此達到良好的治理效果。
4.2 優化工業產業結構
工業化生產是造成大氣污染的重要原因之一，由于工業的不斷發展，產生了大量的廢氣，工業人員對廢氣未能進行有效地處理，將其排放在空氣中，使得大氣承受較大的污染。因此，根據目前的實際情況，國家應當加大對工業化生產進行嚴格要求，使其在生產中，對于產生的廢氣進行充分處理，在排放的過程中需降低其存在的污染物。并逐漸優化工業產業結構，對其進行不斷調整，在發展經濟的同時，需將生態環境放在首位，在確保環境保護的前提下，開展經濟生產業務[2]。另外，工業技術人員對根據企業的實際發展要求，不斷加大對技術的研究，使用污染較小的技術，加大創新力度，使新技術在應用過程中，避免造成較多的污染，導致大氣受到破壞的影響。我國在經濟發展的過程中，不僅要發展第一產業，還需大力地發展第三產業，使其受到均衡的發展，調整產業結構。在第三產業的發展中，提高國家的經濟效益，繼而有效地緩解大氣污染的情況，避免其受到嚴重的污染損壞，更好地達到治理的目標。
4.3 加強能源的使用率
現階段，我國生態環境，面臨著較大的威脅，同時在資源方面也出現緊缺的現象，部分企業在生產制造時對資源進行大量的浪費，使用過度，因而造成資源的逐漸減少。為此，企業應當提高能源的利用率，加強對煤炭資源的應用，不斷引進先進的技術與設備，對燃煤的基礎設施進行不斷完善，提高其使用效率。同時，企業在生產過程中，還可使用部分的可再生能源，有效發揮自身的作用，充分提高企業的生產量。此外，還能夠對環境形成保護，起到良好的效果，有效減少對污染氣體的排放，使大氣的污染得到充分的緩解。同時，還可利用相應的自然資源，并對有關資源進行循環使用，避免造成不必要的浪費，不斷改善大氣的污染現狀。在此基礎上，工業企業在對排放的廢氣進行處理時，可采用污泥完成有關工作。在污染物中存在大量的物質，如，碳氧化物、氮氧化物等，其與空氣進行接觸時，會對空氣造成危害，然而污泥有效較強的吸附作用，將廢氣排放到污泥中，污泥可有效地將污染物中的物質進行充分的吸收，以此起到良好的處理效果，降低污染物的含量，減少其中的有害成分，同時還會使企業的成本不斷下降，促進企業的經濟效益逐漸提升，從而緩解大氣污染的狀況，有效地節約資源，推動我國的經濟與環境共同發展。
4.4 控制汽車尾氣排放
當前，我國人們的出行交通工具多以汽車為主，使得汽車的使用不斷增加，汽車的尾氣排放對大氣造成了相應的影響。因此，應當加大對尾氣的控制力度，完善其管理措施，同時，還需對每輛汽車進行有效地監控，對其展開充分的測量，了解汽車排放量是否在規定的范圍內。并且不斷采用先進的技術，相關人員應根據汽車尾氣排放的現狀以及具體情況展開有效分析，加大對技術的研究，以達到對汽車尾氣的排放進行充分控制的目的。同時，還需對汽車進行管理，提高汽車的質量，避免產生較多的尾氣排放量。對于不合格的車輛，可要求其返廠進行完善，甚至讓其停止使用，嚴格按照要求投放使用，以此有效地保護環境。此外，汽車在使用過程中，可應用液化石油氣等清潔燃料，降低污染的產生，繼而減少排放大量的污染尾氣，對汽車尾氣形成較好的控制，以此促進大氣污染得到充分的改善，避免受到有關污染的影響，不斷完善其治理的內容，為人們的身體健康良好的保障。
4.5 強化環境工程建設
我國大氣污染的問題日漸突出，由此，需要不斷加強環境工程的建設，在城市化發展的過程中，加大對綠化的建設，改善城市內部環境，有效對周圍的工程以及汽車尾氣進行有效控制，更好的保護城市生態環境。此外，要加強城市中的植樹造林工作，完善工程的相關內容，樹木的栽培可充分提高生態環境，不斷擴大綠化的面積，并且能夠對污染物進行有效地吸附，阻擋其在環境的大范圍擴散。同時，還需加大對林業的管理，防止出現對樹木破壞的現象，進一步促進環境工程的良好發展。與此同時，在大氣污染中還應當利用技術對其進行治理，目前，我國信息技術的不斷發展，企業可以通過對信息技術的應用，完善治理的措施。如，企業可采用有關技術，監測大氣污染的具體情況，并應用先進的設備，將監測過程的大氣中污染程度以及空氣中的污染物含量，均顯示在設備中。工作人員對數據信息進行有效地記錄以及整理，利用信息技術，將數據信息錄入到大數據中，在數據庫對信息資料進行充分的整理，并歸納。自動形成相應的分析報告，工作人員可根據分析的結果，制定治理的策略。同時利用GIS技術將數據充分的輸入到數據系統中，有效地將其保存，以此分析該地區氣候情況。還可利用云計算對整體進行分析，做好詳細的工作安排，為人們營造健康、舒適的生活環境。
5 結束語
總而言之，大氣污染嚴重制約了我國的發展，成為我國急需重點解決的問題之一，根據目前的實際情況，應當加大對大氣污染治理的強度，采取有效地治理措施，促進生態環境的發展。為此，需要政府充分發揮自身的作用，重視環境污染帶來的危害，制定有關的制度體系。同時，在工業企業中，需不斷對污染氣體進行有效地處理，合理的調整產業結構，提高清潔能源的使用效率，并增加對技術的應用，以此達到良好的治理效果。
參考文獻
【關鍵詞】燃煤鍋爐；大氣污染；治理對策；SO2
0.前言
隨著我國經濟的快速發展，城市化進程逐漸加快，人口對資源的消耗也越來越大。目前我國資源組成仍是以煤炭為主，生產生活大量依賴傳統的煤炭資源，給大氣環境帶來了十分嚴重的污染。煤炭資源利用最多的是燃煤電廠和燃煤鍋爐，煤炭在燃燒過程中供給能量的同時，會產生大量的污染物，如硫氧化物、氮氧化物等有害物質，其中，硫氧化物可以造成大面積的酸雨危害，而碳氧化物會產生溫室效應使全球大氣變暖。如何更好的處理能源供給與環境保護之間的問題，以成為現在需要迫切解決的問題。
1.燃煤鍋爐大氣污染概況
據統計，我國燃煤發電廠每年煤炭消耗總量為4億噸，SO2氣體和煙塵的年排放量分別為800萬噸、2000多萬噸。我國燃煤鍋爐每年消耗煤炭總量逾3億噸，SO2氣體和煙塵的年排放量分別為580萬噸和600萬噸。在全國SO2年排放總量中，燃煤發電廠占總量的40%，燃煤鍋爐占總量的28%，其SO2氣體排放總量僅次于燃煤發電廠。燃煤鍋爐分布廣泛且相對分散，常應用在城市工業生產和居民供暖中，這使得它對城市空氣環境的污染遠比燃煤發電廠嚴重，因此燃煤鍋爐是城市大氣污染的最主要污染源，應該引起社會各界的廣泛關注。
我國今后主要能源仍然以煤炭為主，預測到2015年為17.9億噸標準煤，2040年為37.5億噸標準煤，這就加劇燃煤鍋爐燃燒排放的SO2等污染物，對大氣環境產生巨大的污染，極大的危害居民的身體健康，影響我國經濟健康可持續的發展戰略。因此，嚴格控制燃煤鍋爐SO2等廢氣排放，遏制燃煤鍋爐大氣污染，是我國環保工作的重點內容。
2.燃煤鍋爐大氣污染的治理技術
2.1噴霧干燥脫硫技術
該技術在具體的實施過程中，需要向脫硫塔中噴入碳酸鈣乳液及氫氧化鈣，借助煙氣的熱量使水分得以蒸發，廢氣中的二氧化硫與鈣質脫硫劑發生化學反應而生成石膏，從而達到對空氣的治理效果。具有脫硫性質的噴霧干燥塔與布袋除塵器或靜電除塵器進行有機結合而完成對廢氣的脫硫，是一種比較簡單的廢氣凈化技術。該技術在日常的空氣治理中已得到了一定的運用。
2.2脫硫灰循環流化床煙氣脫硫技術
脫硫灰循環流化床煙氣脫硫技是運用脫硫劑的化學效應，對廢氣進行脫硫，其脫硫效果明顯。該法具有脫硫效率高、投資少、占地面積小的優點，通常與靜電除塵器進行配套使用，與我國的國情相適應，具有很高的推廣價值。但該技術的缺點是低溫狀態下容易出現結露堵塞現象，而且還伴有壓降大的問題，目前該技術尚未成熟。
2.3低氮氧化物燃燒技術
近年來，低氮氧化物燃燒技術在我國已取得了一定的發展，其中，氮氧化物燃燒技術又分為濃淡燃燒技術及分級燃燒技術。目前在我國的鍋爐用煤中多采用高灰分、低揮發份或是低熱量的次等煤，其燃燒的效率較低，容易留有殘渣。故此，在我國對煤粉燃燒技術加以改進需要在穩燃的環境下進行，保證氮氧化物的低排放。
2.4除塵脫硫一體化技術
我國自行研發的擁有自主產權的簡易濕法脫硫除塵一體凈化技術，目前已得到廣泛的運用。該項技術有很多種類，但多數的產生和發展是建立在濕法除塵器的基礎之上的，該項技術的開發與我國的國情發展相適應。該技術優點為除塵、脫硫效率高，操作簡單，投資小，收益高，且可對水膜除塵器進行改造運用，節省投資，多適應于中小型鍋爐廢氣的凈化。
3.燃煤鍋爐大氣污染治理對策
3.1研發新型能源替代煤炭
能源可分為一次能源（初級能源）、二次能源、可再生能源和不可再生能源。目前，全球經濟發展都依賴煤炭、石油、天然氣等化石燃料。我國是煤炭生產大國，但同樣也是能源消費大國，雖然采取“北煤南運”“西煤東運”等方式來緩解地區的用煤緊張，但煤炭資源分布的不合理，對環境造成一種無形的負擔。因此，需要開發清潔能源和可再生能源代替傳統能源。目前世界上發展較快的清潔能源主要有地熱能、風能、太陽能、氫能、核能、生物能、天然氣等。
3.2利用潔凈煤技術提高能源利用效率，減少污染物排放
潔凈煤技術是在煤炭開發利用的全過程中，減少污染物的排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉化及污染控制等新技術。主要包括：煤炭洗運、加工、轉化、先進發電技術，煙氣凈化等。首先，限制高硫煤的開采和使用。我國低硫煤的儲量非常少，不能長期、廣泛的使用，只能通過限制高硫煤開采，總體上不會影響我國能源生產和消費結構的平衡。其次，可以通過煤炭洗選加工脫除黃鐵礦中50%～70%的硫，燃燒中實現爐內脫除固硫，煙氣凈化脫硫等。
3.3對燃煤鍋爐大氣污染實行治理責任制
對待鍋爐大氣污染，可以實行治理責任制度，嚴格實施誰管理就由誰來負責、誰污染就由誰來治理的要求，與此同時，相關部門還需要充分認識到自己所具有的義務與責任，掌握好責任實施的力度，展開積極的治理工作，確保治理以后的大氣質量滿足國家標準。對于那些具有燃煤鍋爐的單位與企業，需要承擔起治理大氣污染的責任，相關的管理單位需要依照有關法律法規，對那些進行違規運行的企業采取懲處。環境保護部門需要提高自身管理以及監督的水平，認真地執行自己所具有的督查任務，嚴肅處理妨礙環保監察部門執法的行為。相關部門應該各司其職，同心協力，齊抓大氣污染預防與處理工作，確保其得到順利的開展與實施，進而實現治理大氣污染的目的。
環境保護部門需要加強治理責任制度的實施力度，嚴格執法，加強大氣污染的檢查以及整治力度，對使用鍋爐設備的相關企業進行檢查以及督促工作，將工作的進展向有關領導進行及時的匯報。與此同時，還需要制定出有利于環境保護的制度，并且將其實施落實，保證鍋爐大氣污染治理的開展。
3.4綜合治理燃煤鍋爐大氣污染
（1）對于燃煤鍋爐，尤其是小容量的燃煤工業鍋爐，優先燃燒清潔燃料，從源頭上控制燃料燃燒產生的SO2和煙塵等。
（2）淘汰小鍋爐，采用工業固硫型煤，應用水煤漿技術，循環流化床潔凈燃燒技術和煙氣脫硫技術。
（3）對于20t/h以上的燃煤鍋爐，安裝煙氣脫硫裝置。
（4）相關科研單位、高校以及企業之間要互相合作，對燃煤鍋爐大氣污染進行技術性控制，提高具有節能、高效功能的新型燃煤工業鍋爐設備的研發進度。
4.結語
通過上面的敘述我們了解到，燃煤鍋爐的使用是導致大氣污染的主要原因之一，最近幾年，我們國家在治理大氣污染的過程中，已經具有了很多豐富的經驗技術，但是由于現在我國存在著非常嚴重的大氣污染問題，因此，我們還需要對燃煤鍋爐大氣污染治理這方面進行深入地分析與研究，進而改善我國大氣污染現象。
【參考文獻】
[1]郝曉麗.燃煤鍋爐大氣污染治理對策淺析[J].中小企業管理與科技，2013（7）.
[2]張靜，張育嬋等.燃煤鍋爐選擇性催化還原法（SCR）煙氣脫硝技術探討[J].能源與環境，2010（2）.
[關鍵詞]大氣污染；危害；防治策略
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0254-01
引言：經濟的發展，同時也是工業的發展，規模巨大的工業生產既是經濟發展的象征，但也意味著巨大污染的排放。中國的發展雖然也盡力回避，但還是終究走上了“先污染后治理”的老路。大氣污染，是環境污染中最為嚴重的部分。大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣達到足夠的時間，并對人類生活環境、生產和身體健康等方面產生危害的現象。
1 環境工程中大氣污染的危害
1.1 對人類健康的危害
污染的大氣會給人們的身體健康造成非常大的危害。最容易受到損害的器官就是人的肺臟，人們每時每刻都需要呼吸，當大氣受到污染之后，人們吸入肺部的空氣都是有毒有害的，那么將會對人們的肺部器官造成極大的傷害，嚴重的影響人們的呼吸系統。其次就是人們的眼部容易受到傷害，受到污染的大氣，空氣中漂泊著一些有害的顆粒，進入人體的眼部之后，會對人們的眼睛造成極大的傷害。因此，人們如果長期生活在受到污染的大氣之中，將會對人們的生命安全造成極大的危害。
1.2 對地球生物的危害
大氣污染可以隨大氣環流進行擴散，當一些動物吸入了污染空氣，或是吃了受污染的植物之后，就會對其自身造成影響，嚴重的還會導致動物的死亡，而且大氣污染會降低植被抵抗蟲病害能力，一些植物長時間在污染空氣的環境里，會停止生長有的甚至會死亡。而且酸雨的形成也與大氣污染有關，酸雨對動植物、農田以及植被的生長健康造成不利影響。
1.3 對全球氣候的影響
人類社會到冬天，會大量使用化石燃料進行供暖、取暖，這些化石燃料燃燒完排放大氣中CO2濃度的不斷增加，會造成溫室效應導致全球夂蟣澠，由此帶來的氣象災害會明顯增加。同時CO2氣體還會影響太陽對地球空間的輻射，從而使地球表面正常的氣候發生變化。
2 環境工程中大氣污染的治理措施
2.1 改善能源結構、開發新能源
加大對能源利用技術的研發投入與實踐，在經濟發展中變革傳統的生產技術，采用節能清潔技術；在工業生產過程中，實行清潔生產，充分利用和節約生產原材料與能源，對有毒害作用的原材料與能源進行檢測與淘汰，廢棄物合理化處理等；積極開發新型能源，利用可再生能源，促進人類的可持續發展。
2.2 產業結構調整與升級
在區域內全局調查各類污染物質的種類、數量、時空分布等方面，并根據調查結果制定最優控制污染方案，整合產業構成，從源頭抓起，對已無力整改的企業要采取關、停、并、轉、遷等措施。實現產業結構升級，努力發展第三產業以及新興產業，并且盡可能提高能源的利用率，推廣低硫煤的生產和使用，將二氧化硫的排放量降到最低。同時，還可以使用天然氣這類二次能源以及風能、太陽能、地熱能等清潔能源，實現能源代替，從而提高能源利用效率。
2.3 加強法制監督
防治大氣污染，還要做到“有法必依”。這就要求執法人員都要嚴格依據法律規定，執行相關條例，將法律的實施落到實處。執法不應受制于各種復雜的利益制約，不得偏離法律的規定，在處罰執行和環保執法方面必須做到徹底。一定要加強管理和群眾監督，鼓勵將違法行為舉報或提訟，將環保工作落到實處，為依法懲治破壞環境之人提供法律保障。防治大氣污染，更要做到“違法必究”。對于違反法律的行為，不得姑息，必須依法嚴懲，加大對違法違規現象的懲處力度。實際中，很多企業違法排放污染物而且屢治不止，根本原因就在于懲治力度不夠。對于干擾、阻挽大氣污染治理的單位和個人，要依法從嚴處理，真正有效遏制隨意污染的行為，才能把大氣污染綜合整治全面納入依法治理的軌道。
2.4 合理規劃城市布局
城市設計與建設要立足長遠利益，以人為本，堅持可持續發展戰略，統籌規劃，合理布局，對一個城市的大氣狀況十分重要。結合大氣環境保護，科學制定城市規劃，按照當地的氣象條件和氣候特點，劃分城市區域?？茖W調整工業布局，利用各城市主導風向和地理位置，工業區的建設，應該在城市的邊緣或者郊區，位于當地最大頻率風向的下風側，遠離居住區。推廣城市集中供暖將有效降低城市大氣污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭煙塵污染的主要污染源。采取區域采暖和集中供熱的方法，根據大氣環境特點，在城市主導下風向的郊外地區建設大型的電熱廠和供熱站，進行區域集中供暖。通過配備高效率除塵設備進一步優化取暖行業，集中整治煙南排放，有效消除市內煙塵污染。減少市內交通運輸污染物的排放。減少交通廢氣污染，一方面在于提升內燃機的燃燒設計，一方面在于汽油品質的提升。內燃機內部燃料燃燒越充分，產生的廢氣越少。同時也要開發高效的車載汽車尾氣凈化器，推廣使用。進一步優化推廣公交系統建設，提倡公共交通，發展天然氣汽車，推廣城市電動汽車。
2.5 加強綠化建設
大范圍加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內的綠色植被可進行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，調節市內空氣成分，城市綠化率的提高可有效緩解污染程度。叢林的阻攔可有效降低局地風速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降，有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可吸附飄塵、吸收有害氣體。
3 結語
在大氣污染的防治方面，我國應該首先要了解污染大氣主要的污染源，之后根據這些方面對大氣污染造成的危害進行分析，科學調整能源結構，找出更多清潔新能源，轉變傳統粗放工藝生產模式，完善城市大氣污染治理相關法律法規制度，加強城市綠化工作建設，調節，使防治效果能夠達到最佳。
參考文獻
[1] 趙海燕.我國城市化進程中大氣污染的應對措施[J].中國新技術新產品，2014.
關鍵詞：環境工程；大氣污染；危害；治理措施
引 言：我國工業生產模式落后，還在采取粗放型的生活，能源浪費十分嚴重，同時也帶來了嚴重的污染，根據統計，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標。這些大氣污染加速了鐵路、建筑物的腐蝕，還給工農業帶來巨大的損失。大氣污染直接影響到臭氧層，人們生存環境的安全持續已經岌岌可危。
1 大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環境承載能力，使大氣質量發生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。
2 大氣污染成因分析
2.1 燃料燃燒
一些城市中，天然氣在居民的生活中并未完全普及，燒煤仍然是人們做飯取暖的第一選擇。而在煤炭市場上，高硫煤仍占據著主導地位。由于經濟條件和眼前利益驅使的原因，多數人也不愿意放棄廉價的高硫煤而去購買環保型的低硫煤，這就使得二氧化硫的排放有增無減。
2.2 工業生產
在我國，各種工業生產過程中產生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點相對比較集中，濃度較高，所以工礦區的大氣污染較為嚴重。另外，化學工業、煤炭工業等部門也是污染較為嚴重的企業。并且，這些工礦企業大多是大氣污染的主力軍。
3 大氣環境中主要污染物的危害
3.1 二氧化硫 SO2 主要危害
二氧化硫具有很強的刺激作用，能刺激眼結膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內末梢神經感受器受到刺激而產生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴重時可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運動和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結膜引起炎癥，極高濃度時可發生聲門水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。
3.2 懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害
隨呼吸進入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質，有些有致癌性，有些會誘發花粉過敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過程，從而影響植物的健康和生長；厚重的顆粒物濃度會影響動物的呼吸系統；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進而影響整個生態系統；遮擋陽光而可能改變氣候，這也會影響生態系統。
3.3 氮氧化物 NOX（如：NO、NO2、NO3）主要危害
氮氧化物易于侵入呼吸道深部細支氣管及肺泡。長期吸入低濃度NOX可引起肺泡表面活性物質的過氧化，損害細支氣管的纖毛上皮細胞和肺泡細胞，破壞肺泡組織的膠原纖維，并可發生肺氣腫樣癥狀。它尚能緩慢地溶于肺泡表面的水分中，形成亞硝酸、硝酸，對肺組織產生強烈的刺激及腐蝕作用，引起肺水腫。NOX在肺中形成的亞硝酸鹽進入血液后，能與血紅蛋白結合生成高鐵血紅蛋白（即變性血紅蛋白），能降低血紅蛋白帶氧能力，引起組織缺氧。當污染物以二氧化氮為主時，肺的損害比較明顯；當污染物以一氧化氮為主時，高鐵血紅蛋白血癥及中樞神經損害比較明顯，對心、肝、腎以及造血組織等均有影響。
3.4 一氧化碳 CO 主要危害
血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機體組織運載氧的功能就會受到阻礙，進而影響對供氧不足最為敏感的中樞神經（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產生中毒癥狀。
4 治理大氣污染的措施
4.1 綜合整治
在治理大氣污染時，必須根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃，制定環境保護目標，根據各功能區最大能承受的排放量減少污染物排放，從而制定污染治理方案。減少污染物排放的根本在于調整產業結構，改善交通狀況，才能在根源上控制污染物的濃度、范圍，同時也是有針對性的開展環境治理。
我國城市化建設中，主要使用粗放的生產方式，造成了大量能源的浪費，污染物的排放也隨之增加，由此帶來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此，我們必須改變傳統落后的能源燃燒方式，提高燃燒效率，加快使用氣體燃料、低硫煤、太陽能、地熱等無污染能源。城市地區采取集中供暖的方式，調整工業布局，規范能源使用，通過經濟正常和科學技術減少大氣污染物的排放。
4.2 科學規劃，合理配置
植樹造林一直被認為是保護環境，減少大氣污染的有效措施，且成本低，還能滿足國家可持續發展的需求，增加綠化環境，也能讓人們的生活變得更加舒適。樹木能發揮其光合作用的本事，充分發揮植物凈化大氣的作用，為此，我們應擴大植樹造林的面積和范圍。根據污染源位置、污染物匯集區的地形地勢、風向和污染氣體的季節分配，合理安排，因此質疑（因地制宜）。在污染嚴重的地區建設包圍式或隔離式的林帶，讓那些含塵、含污染的氣體在大氣中被樹木吸收，減少污染物的擴散。有研究顯示，不少植物具有一種以酶作催化劑的潛在解毒力，可以分解大氣中的有毒物質，或形成一些大分子絡合物，降低這些有毒物質的毒性，因而對大氣具有特殊的凈化功能。加入我們每種植一公頃柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多噸灰塵。
4.3 利用氣象條件防治大氣污染
如果城市的污染源已經確定，并處在穩定的階段，那么大氣污染狀況就主要取決于氣象條件，污染物在大氣中的稀釋和擴散受主要受氣象條件的支配和影響，因此，充分利用氣象條件，是控制大氣污染，減少污染物傳播，實現污染治理的有效手段，也是一種自然的途徑，而值得我們注意的是，污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面，不僅要提供詳細的大氣污染氣象條件，還要為政府規劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環境規劃提供科學依據。霧的出現是大氣污染已經惡化的重要表現，而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。
5 結束語
總之，大氣污染對人類帶來的嚴重危害，已經引起了人們的高度重視。我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術各能源利用率，開發綠色新能源，使用無污染的太陽能等，更要保護森林和海洋，大量植樹造林，采取積極、切實的措施，保護我們共同的藍天。
參考文獻：
[1]呂連宏，羅宏.中國大氣環境質量概況與污染防治新思路[J].中國能源，2012（01）.
【案例分析人】張式罕
【案例類型】評價類
【案例名稱】中華環保敢合會訴德州晶華集團振華百限公司火氣污染責任糾紛案
【主要違法行為】工業廢氣排放
【違法企業所屬行業】制造業
關鍵詞 環境公益訴訟；環境損害；按日計罰；懲罰性賠償
【案例概要】山京省德州晶華集團振華百限公司（以下簡稱“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業，該企業在大氣污染防治設施不符合要求的情況下即進行投產，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監測值均超標，造成了嚴重的大氣污染，影響了周圍居民生活。中華環保敢合會（以下簡稱“中環聯”）于2015年3月19日向德州市中級人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級人民法院決定受理中環敢訴德州晶華火氣污染責任糾紛案。目前，此案尚未進入審理階段。
【案例啟示】該案為新《環保法》實施以來第一起針對大氣污染提起的環境公益訴訟，原旨中環聯要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請求于法百據，但我國對環境損害尚無明確的懲罰性賠償規定，因此將懲罰性賠償制度引入環境訴訟，可以更有效地達到預防與遏制環境污染行為的目的。同時，通過運營成本法核算大氣污染類案件的環境損害費用，建立環境污染責任保險制度和環境損害賠償基金制度，也為解決環境公益訴訟的執法困局提供了有效途徑。
近年來，霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發生、土壤污染超標嚴重，面對此起彼伏的環境違法事件，2014年4月， “史上最嚴環保法”出臺。新《環保法》提供了一系列有針對性的執法利器，以剛性的法律力量向環境污染宣戰。針對環境行政執法不嚴、環境違法成本不高的問題，此次新《環保法》以基本法的形式確立了環境公益訴訟制度，結合2012年新《民事訴訟法》第55條關于公益訴訟的規定，對污染企業形成了行政執法與司法追責相結合的強大合力，通過加重污染違法成本，從制度層面扭轉“違法成本低”的困境，真正遏制了環境違法行為的發生。
基本案情
2015年3月19日，中華環保聯合會（以下簡稱“中環聯”）向德州中院提起了對德州晶華超標排放污染物行為的環境民事公益訴訟。中環聯共提出五項訴訟請求，包括：停止超標向大氣排放污染物，增設大氣污染防治設施；賠償因超標排污所造成的損失2040萬元；賠償因拒不改正超標排污行為所導致的損失780萬元；在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉；本案訴訟、檢驗、鑒定、專家證人、律師及訴訟所支出的費用均由被告承擔。
涉案企業德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業，該企業共有3條浮法玻璃生產線，在大氣污染防治設施未符合要求的情況下即進行投產，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監測值均超標，造成了嚴重的大氣污染，嚴重影響了周圍居民生活。中環聯通過污染投訴網接到德州當地居民的舉報，經現場調查收集證據，發現情況屬實，遂于3月19日向德州市中級人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長、副市長及主要領導約談了德城區政府以及德州晶華的主要負責人，在約談中提出四個方面的整改措施，并要求盡快對企業進行搬遷改造，爭取2016年7月投產。2015年3月24日，德州市中級人民法院公告，決定受理中環聯訴德州晶華大氣污染責任糾紛案，并于當天下午向中環聯委托律師送達了材料。目前，此案尚未進入審理階段。
本案訴訟請求的法律依據
作為新《環保法》面世后首例針對大氣污染行為提起的環境公益訴訟，本案在環境公益訴訟的發展進程中具有里程碑式的意義。本案中，中環聯共提出五項訴訟請求，除了三項基本訴訟請求，還包括一項懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉，下面就后兩項訴訟請求是否有法可依進行分析。
賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求是否有法可依
由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實施環境公益訴訟制度的第一項司法解釋。解釋的第十八條規定，“對污染環境、破壞生態，已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任?！痹摋l解釋明確規定了環境民事公益訴訟的法律責任承擔方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請求提供了法律依據。
“按日計罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據
為明確按日處罰的具體實施細則，環保部隨后制定頒發了《環境保護按日連續處罰暫行辦法》，該辦法對按日計罰的適用情形、處罰程序、計罰方式等均作出明確規定，對于解決環境保護領域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實踐中常見的持續性環境違法行為。本案中，中環聯提出創新性的訴訟請求，即嘗試比照新《環保法》按日計罰的規定，對德州晶華罔顧環保部門數次實施的行政處罰措施，拒不改正超標排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬元。
作為民事損害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現出較強的公法特性，因而有悖于民法領域中以補償為主的傳統思想。正因如此，國內不少學者對懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學者對其合理性與可行性進行了有益地探索。如楊立新教授認為“懲罰性賠償的主要目的在于懲罰有嚴重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發生”；郭明瑞教授認為“懲罰性賠償有利于全面實現侵權責任法的功能，從局限于填補損害轉化為兼顧懲罰、預防不法，同時懲罰性賠償也符合社會正義觀變革的要求”；還有學者認為“懲罰性賠償制度在抑制侵權行為發生方面的獨特作用彌補了侵權法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權法領域的廣泛應用更加有效地保護了受害人的利益”。從立法實踐看，近些年來，在消費者權益保護法、產品責任、商品房買賣以及食品安全立法等領域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環境問題日益嚴重，環境污染事故與損害頻發，在環境侵權、環境損害救濟領域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國現階段立法尚未規定對環境損害的懲罰性賠償?！鞍慈沼嬃P”本質上是行政處罰，其實質是體現環境違法者的環境行政法律責任，所處罰金最終上繳“國庫”，而非用于對所造成的環境損害的彌補或救濟。因此，在環境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計罰”條款不能成為中環聯提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據。
案例啟示
將懲罰性賠償制度引入環境訴訟
中環聯基于行政處罰的規定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對環境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時也對環境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權行為，建議在環境訴訟過程中引入懲罰性賠償制度。
首先，懲罰性賠償能夠盡可能實現對環境損害的全面賠償。傳統的補償性賠償是以受害人的實際損失為賠償標準，然而由于環境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實際損害難以確定等特點，特別是在重大環境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補實際的環境損害，進而導致環境損害難以得到充分救濟。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補充補償性賠償適用的不足，起到盡力實現完全賠償損害的作用。
其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環境違法行為。懲罰性賠償與補償性賠償的一個重要區別在于：懲罰性賠償的適用側重于考察加害人的主觀惡性，通過對不法行為人施加更重的、超過被害人實際損失以外的經濟負擔或賠償數額，從而達到懲罰與遏制的功能。由于企業持續性排污的環境違法行為屢見不鮮，針對此類行為實施的行政罰款似乎在一定程度上彌補了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質與目的是實現有序的環境行政管理秩序，而非對環境損害的彌補；從現實執法角度考慮，行政執法不嚴、執法手段有限與處罰數額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現象，制約了環境行政罰款責任方式的實現。本案中的德州晶華在多次受到環保部門的行政罰款后，仍繼續長期超標排污。如不對長期、惡意違法超標排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達到懲戒侵權人、使其充分承擔環境損害責任的目的，亦無法威懾潛在的環境違法者。因此，無論從行政罰款自身的性質、功能，還是從現實執法的角度考慮，環境行政罰款均無法從功能上替代懲罰性賠償在環境損害救濟中的作用。
再次，預防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統環境規制手段無法比擬的。雖然彌補環境損害、實現對被害人的救濟是環境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對潛在侵權人和潛在侵害行為的威懾及預防亦不容忽視。預防、阻卻環境與生態損害的發生，不僅是環境法的基本原則與價值追求，更應在具體的法律制度中體現、運用。在懲罰性賠償制度設計中，通過加大侵權責任人違法的成本支出，使違法污染環境的責任人意識到抱有僥幸心理、試圖規避法律懲罰的違法排污行為不僅無利可圖，反而可能會承擔加倍賠償等更加嚴重的不利后果，進而達到從經濟源頭上增加違法成本、抑制侵權人試圖逃避污染治理責任等違法沖動的目的。
無論是運用罰款的環境行政處罰手段，還是采取傳統的民事損害賠償的補償性制度措施，均無法替代懲罰性賠償在環境損害救濟領域所具備的補償、制裁與遏制等作用與功能。面對傳統機制在環境侵害規制中的功能缺失及嚴峻的環境現實，引入環境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設計尤為重要。
根據運營成本計算環境損害的賠償數額
如何確定環境損害是長期困擾司法實踐的一個難題，也是環境案件“立案難、審理難、判決難”的一個重要因素。近些年來，我國環境污染事故頻發，環境損害日趨嚴重，然而由于缺乏完備的環境損害鑒定評估法律制度，無法有效、科學、合理地對環境污染與破壞行為所造成的生態與環境損害進行鑒定評估，致使環境污染受害者得不到及時、合理的賠償，更無法達到修復生態環境之功效。同時，由于環境損害鑒定評估難，很多環境公益訴訟案件的審理根本無法推進。因此，構建科學、合理的環境損害鑒定評估體系是完善我國環境損害賠償制度亟待解決的問題。
為推進環境損害評估與鑒定工作，環保部曾在2011年5月出臺《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，將生態恢復和污染修復費用納入環境損害賠償范圍，為開展和推進環境污染損害評估與鑒定提供指導。同年，環保部的《環境損害數額計算推薦方法（第1版）》，在實踐中取得良好效果。備受關注的江蘇泰州1.6億元“天價”環境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗報告。環保部在2014年10月24日又了《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，對原推薦方法進行了進一步修訂和細化。
最高院“司法解釋”第二十三條規定：“生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度，生態環境的稀缺性，生態環境恢復的難易程度，防治污染設備的運行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，參考環境保護監督管理部門的意見、專家意見等，予以合理確定”。本案中，中環聯按照德州晶華大氣污染防治設備的投入及運營成本來計算損害賠償費用，按照1條脫銷生產線設備投入成本320萬元、每年運營成本50萬元計算，被告有2條生產線均未安裝脫銷設備，并自2000年開始生產，得出損害賠償費用共計2040萬元。由于環境本身的復雜性、大氣污染物的流動性、遷移轉化性等原因，大氣污染這類案件很難通過科學的模型確定出具體的損害賠償數額，司法解釋提出的運營成本折算方式為環境損害評估提供了新的思路。此次，中環聯首次運用運營成本折算的方式計算環境損害的賠償數額，或許可為大氣污染類環境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實踐意義。
以緩期抵捆、環責險等制度創新賠付金額履行方式
環境損害往往造成多種權益受損，除環境要素被污染、生態遭到破壞，往往還造成公民的人身、財產的重大損失。一旦發生索賠，許多排污者無力承擔，從而導致企業破產以及受害者的損失無法彌補。盡管我國一直在努力建立環境污染責任保險制度和環境損害賠償基金制度，但這兩項制度在實踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業效益低下的困境，拖欠職工工資勞動合同簽訂率低等問題時有發生，接近3000萬元的索賠額很可能使德州晶華走上破產之路。
最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環境公益訴訟的主要目標在于通過能動的司法實踐、環境訴訟過程，起到對行政機關執法的補強與監督作用，對被侵害公眾的環境利益進行救濟，從根本上喚醒企業和公眾的守法意識和環保維權意識。在我國的環境公益訴訟案件的索賠數額中，泰州中院審理的常隆農化等6家企業污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創造性地設計了促進企業守法與改進的“緩期有條件抵扣”規則，“一方面允許企業申請延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實地踏勘和可行性論證的基礎上，引導企業自行實施技術改造，如果技術改造產生實際效果，可以憑借環保部門的守法證明、技改驗收意見、技改投入財務審計報告，在40%額度內抵扣賠付金額?！痹谫r付金額的履行方式上，這樣的設計可謂神來之筆，既能引導和鼓勵企業主動實施環保技術改造，從而有效降低環境風險，也使得環境公益訴訟的制度價值在進退有據的實現方式上得以彰顯，對于今后類似案件的處理具有重要的判例性意義?；蛟S江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。
同時，我國也應當積極推行建立環境污染責任保險制度，實施以強制環境污染責任險為主，任意環境污染責任險為輔的模式：一方面，對于環境污染嚴重的重點行業及領域執行強制環境污染責任險；另一方面，對于污染較輕的行業實施任意環境污染責任險，企業自愿決定是否投保，國家通過激勵措施，引導企業積極發展。
以環境公益訴訟促進環境行政執法
環境執法主體主要指環境行政機關。然而，現代行政法的發展認為，行政執法的主體并不僅僅局限于公權機關。按照法律實施的主體，我國環境執法主體也可分為公力實施與私力實施法律。環境行政機關通過日常的環境監督管理與執法活動，執行和實施環境法，是公力實施的最重要主體。然而由于執法技術與能力、成本、效率、手段等諸方面的限制，面對復雜多樣的環境問題，僅僅依靠政府“單軌制”的環境法實施機制已力不從心。作為環境權的重要主體，公眾既是良好環境的受益者，也是環境污染的受害者，他們最了解、關心其生存的環境狀況，也是推動環境法實施的最根本的動力來源。因此，以公民個人或環保組織為主體的私力實施環境法，可以有效彌補公力實施的不足，并與公力實施結合形成“雙軌制”的環境法實施機制。
關鍵詞：多中心治理；京津冀環境污染；協同治理
近年來，我國環境污染問題愈加嚴重，在對地區人民的身體健康造成不良影響的同時，也阻礙了地區環境與經濟的建設和發展。環境治理的工作量較大，且在相鄰區域的界限并不明顯，在此種情況下，加強多中心治理理論的應用與地區政府間關于環境治理的協同合作力度，已成為各地區政府及有關環保部門在環境治理過程中需要著重開展的關鍵工作。
一、多中心治理理論及相關文獻綜述
多中心治理，即社會中的多元行為主體在一定集體行動規則的指導下，通過相互協調、互相配合和彼此博弈，進而形成一種協作式公共事務組織模式并以此種模式進行公共事務管理與提供優質公共服務，并實現過目標可持續發展的一類治理方式。多中心治理理論下的環境治理則是多個行動主體為共同應對環境變化而采取的相關措施，主要包括知識傳播、決策制定、監督管理和激勵等。需要說明的是，雖然環境治理過程中，需社區、企業、環境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構建基于多中心治理理論的環境治理措施。王小新進行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長三角區域公共治理合作機制，提出利用企業和民間自發可以全面推動長三角區域公共治理合作機制的建立。吳堅提出構建以協商為基礎的區域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調動政府和市場的力量。
二、京津冀環境污染協同治理現狀
受環境問題影響，京津冀地區進一步加大了關于環境污染協同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設置了關于區域大氣污染防治協作的說明，同時指出，京津冀地區應定期對區域中的大氣污染防治的相關事項進行協商，并根據地區防治需要，進一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區則通過加大財政支持力度，將財政有效分配至地區多個環境治理主體當中，并根據《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環境防治條例》等，調整并退出百余家污染企業，同時，強化與河北、天津的合作力度，展開關于大氣污染、水污染以及環境噪聲污染防止的科研工作，為推動京津冀地區節能減排與產業標準的統一奠定了良好基礎。河北省則通過出臺《河北省固體廢物污染環境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區的整體環境為目標，以優化能源結構與加強環境協同治理為手段，調整產業結構，嚴抓重點企業的污染治理工作，并積極加強同北京和天津地區關于環境污染治理的合作，計劃以2013年為基準，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。
京津冀地區近年來積極開展環境治理的協同防治工作，但環境質量的改善結果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進一步加強包括大氣環境在內的京津冀地區的整體環境治理協同合作力度，將環境污染控制在標準范圍內，實現地區環境共同治理目標。
三、基于多中心治理理論的京津冀環境污染協同治理措施
（一）加大政策法規建設力度
多中心治理理論下的京津冀地區環境污染協同治理應以相關政策法規作為基礎和前提。京津冀地區環境治理過程中，需要在進一步明確各省關于環境治理的相關政策方針的基礎上，根據地區環境治理的實際情況，加大對京津冀地區環境治理法律法規的建設力度，并將經濟快速發展與落實科學發展觀以及建立環境友好型社會進行有機結合，促進并協調京津冀地區經濟發展與環境保護的關系。在此過程中，還應強調其他環境治理主體的合作和溝通。
（二）建立上級監督管理機構
各地區有關部門在環境治理的協同合作過程中，需要一個較為權威的機構對相關治理工作進行監督和管理，因地區政府間均為平行關系，故需要上級成立專門的組織機構對京津冀地區關于環境治理的合作情況和工作質量與進度進行監督，確保各地政府及相關部門能夠結合地區實際情況制定并落實相關節能減排政策，并對突發的環境事件做出迅速反應，減少因政府自利性和其他組織功利性而對環境治理協同合作產生的破壞，在明確各方權責的基礎上，確保京津冀地區環境治理過程中政府協同合作的高效性。
（三）改革政績考核機制
京津冀地區在后續的環境治理協同合作過程中，需改進以傳統的基于各地區單一GDP的政績考核機制，并從環境治理和環境保護的層面出發，以地區合作協定為依據，根據國家制定的環境保護政策戰略方針，將生態考核指標納入到各地區環境治理的績效考核機制當中，促使地方官員、企業領導者、監督管理部門和社會公民相互協作，提高環境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環境治理過程中還應充分發揮主導作用，通過將節能減排、治理重污染企業等相關工作提升到關系地區可持續發展的戰略高度，將環境治理與相關負責人的政績相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區環境治理協同合作的積極性，提高地方政府的關于環境治理的合作意愿，形成政府合作開展環境治理的自發機制，為京津冀地區環境治理協同合作的順利開展提供良好的機制保障。
參考文獻：
[1]魏娜，趙成根.跨區域大氣污染協同治理研究――以京津冀地區為例[J].河北學刊，2016，01（14）：144-149.
關鍵詞：城市大氣；環境治理；創新發展
1我國城市大氣環境治理存在的問題
1.1經濟發展與環境保護的矛盾
長期以來，我國采用粗放型的經濟發展模式，重視經濟發展速度，但是忽視了經濟發展質量。隨著經濟的高速增長，各種化石能源消費品需求不斷增長，對生態環境造成極大影響。但是，加大環境保護力度，可能會短期內影響經濟發展速度，面對環境治理和經濟發展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發生重大環境安全事故，環境治理不積極。
1.2屬地管理出現矛盾
屬地管理遵照行政區域進行劃分，是目前主流的環境管理模式，體現出“關門主義”的防治思路。地方政府在環境治理中占據信息優勢，能夠對癥下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環境具有高度的流動性，因此某一區域產生的大氣污染物很容易擴散到周圍區域。如果僅污染發生地進行大氣治理，但是周邊區域沒有采取措施，大氣治理效果將會大打折扣。同時，大氣污染具有負外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動治理大氣污染，而是寄希望于擴散到周圍區域。第二，地方進行大氣污染控制時，無法控制其治理成本。對于污染區域來說，其污染控制邊際成本呈現逐漸上升的趨勢。但是，地方政府普遍存在競爭關系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵措施。同時，由于污染物排放量屬于硬指標，各地政府必須嚴格按照標準設定限制，因此區域之間缺乏合理的互動，也沒有跨區域的污染物交易平臺。各地缺乏有效的互動來降低污染防護成本。
1.3目標責任制度內在的矛盾
我國大氣污染治理基本圍繞污染物總量開展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒有和濃度掛鉤，一些揮發性有機物并沒有列入大氣污染治理范圍，導致雖然我國二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質量并沒有得到根本好轉。我國污染排放指標是以區域性為標準，首先以GDP為基礎制定區域性的排污指標，然后區域之間可以進行相應的調整。地方政府也制定了較多的污染企業關停措施，但是區域的環境分配并不理想，導致環境治理效果大打折扣。污染責任分解要兼顧公平和效率，一些地區邊際污染控制成本較低，但是其經濟發展水平也較低。目前，我國環境保護主體主要為環境監管機構，環境監督主要依賴于生態環境部門。但是，環境保護部門監管人員和預算經費有限。部分地方政府以犧牲長遠利益來追求短期的經濟發展，因此就會影響生態環境部門的污染防治，可能會使得環境保護和污染防治目標無法按照計劃落實。
1.4缺乏有效的激勵措施
大氣環境治理污染控制目標基本由上級政府部門制定，下級政府部門負責實施。下級部門并沒有參與污染物目標控制，導致污染物控制目標層層加碼。基層政府不堪其重，同時面臨目標無法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國的政治激勵措施和財政激勵措施未有較大的發展。地方政府制定環境保護措施往往動力不足，怕承擔責任。來自上級的各項激勵措施往往比較模糊，無法真正落實到位。環境保護目標責任制實行一票否決制，這就給基層干部帶來較多的行政壓力，同時與環境保護基層負責治理的初衷相違背，增大了基層領導干部的負擔。績效考核方面，大氣環境治理缺乏有效的評價模式。各個規范性文件相關規定比較分散，沒有形成完善的標準，城市大氣環境治理績效評價體系缺乏一致性。城市大氣環境治理的統計措施和測量措施都出現了模糊的規定，特別是上級政府基本依據下級政府提供的信息進行大氣污染治理績效考核，可能存在信息失真。同時，公眾參與環境治理的積極性不高，導致環境治理的社會效果下降。
2城市大氣環境治理的創新模式研究
城市大氣環境治理需要新的理念，需要與時俱進，同時與現實情況相結合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環境質量不斷得到改善。
2.1環境績效評價制度的創新
政府需要落實環境績效評價制度，開展模式創新工作。環境績效是指基于有關環境方針、目標和指標，控制其環境因素所取得的可測量的環境管理體系成效。政府環境績效是指為了維護公共環境權益，分析污染環境下投入和產出的因果關系。環境績效評價制度原來為企業所獨有，后來拓展到行政領域，延伸到政府管理部門。政府環境績效評價體系主要包括環境績效評價的目的、主體、客體以及評價標準，它是一項較為完整的制度性創新工作[3]。政府環境績效評價主要有以下作用。它有助于提升政府環境管理水平。環境問題具有復雜性、綜合性和不可逆性，作為一項新型的環境管理工具，環境績效評價制度是政府開展環境工作的前提。績效指標是環境績效評價的核心內容，它能夠將紛繁復雜的評價標準轉化為簡化的數據，這些數據具有關鍵性的評價作用。環境績效評估有助于提升政府管理效率。同時，區域性的環境績效評價與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環境保護的被動局面，使得各級領導干部主動參與環境保護。
2.2政府環境績效評價的實踐創新
亞洲開發銀行目前積累了較為完善的城市環境績效評價經驗，構建了相對合理的評價指標。我國政府的環境績效評價制度最早可以追溯到20世紀80年代，國家制定了城市綜合環境整治量化目標。改革開放四十多年來，政府環境績效評價理論和實踐不斷豐富和發展，我國初步建立了國家和地方兩個層面的環境績效評價體系。環境評價制度的公眾參與度較高，外向性較強，各級政府將環境績效評價制度納入政府施政規劃。隨著國際環境管理交流的頻繁和評價項目的增多，我國環境績效評價經驗不斷充實，但是也存在諸多問題。一是法律法規還不健全，環境績效評價制度不統一、不完善。目前，環境績效評價標準較多，未能形成統一協調的體系，有些評價標準自相矛盾，不具有科學評價的指導意義。二是沒有合理使用環境績效評價結果來完善績效評價制度，兩者沒有有機結合。部分評價結果沒有做到公開、透明，同時績效評價的溝通機制和申訴機制尚未完全建立，評價激勵制度沒有得到良好的貫徹。三是環境績效評價制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環境指標控制體系，因此沒有充分調動被評價對象的積極性，評價指標的制定缺乏科學性和公開性，公眾參與度較差。
2.3PDCA（Plan（計劃）Do（執行）Check（檢查）Action（處理））大氣環境治理實踐
2.3.1計劃階段
計劃階段需要找出問題形成的原因，找到戰略目標和戰略步驟之間的關系。其中，績效指標要實現具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動計劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評價標準，將績效指標細化為可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度等，同時要測量優良天氣的天數?？冃гu價指標要具有可測量性，可以依據環境質量標準進行細致劃分?？冃гu價指標要與其他指標關聯，要明確截止期限，制定相應的各年度考核目標。
2.3.2執行階段
執行階段主要是指計劃中的行動付諸于實踐，然后查看其執行效果。最為關鍵的步驟是制定可行的考核機制，利用績效評價的關鍵性指標來評價其完成的效果，從而形成有效的環境保護規范性激勵。大氣環境治理主要有兩個關鍵性指標，其中環境空氣質量指數居于首位，主要以過程化治理為導向，重點考核環境空氣質量目標的改善和大氣污染防治的重點研究是否得到貫徹和落實。執行階段，環境影響評價人員要具有較強的專業能力，合理選擇空氣質量監測點。
2.3.3檢查階段
檢查階段主要是指對大氣污染防治手段進行檢查，并對其執行效果進行監督。主要體現在對于地方政府落實效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評價考核機制中，主要由生態環境部門對各地上報的環境質量監測數據進行分析整合，同時根據研究制定計劃，將整合結果上報國務院。
2.3.4處理階段
處理階段包含兩部分內容，一是采取懲罰或獎勵措施，改進績效評價方式，二是總結經驗、教訓，完善評價目標和結果。
2.4政府環境績效評價的指標性建設
國際經合組織建立了較為完善的環境績效評價指標體系，環境績效指數具有較強的可操作性，被各級政府廣泛使用，它也成為反映環境監督成效的重要指標?？傮w指標涉及空氣質量、水質量以及土壤環境質量等方面，主體指標達到25項。隨著我國逐步與國際環境績效評價指標體系相接軌，國內研究也逐漸走向正軌。當前，經濟發展必須和環境保護相協調，使整體環境投入和產出保持不變，兼顧環境效益和經濟效益，因此環境績效指數成為評價政府環境治理措施的有效手段。
