時間：2024-04-01 15:04:15
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關鍵詞：漓江；總體規劃；控制性詳細規劃；市政專項規劃；市政工程設計
Abstract: The water shortage and water pollution has become the world's two largest environmental problems. City water supply and drainage system is to ensure that the city of normal water, water supply, drainage and sewage treatment and comprehensive utilization and other functions, it is the important infrastructure of city. This paper combined with the Yangshuo project, discussed about water supply and drainage from the planning to the engineering design process and key points.
Key words: Lijiang; planning; regulatory detailed planning; urban planning; municipal engineering design
中圖分類號：TL353+.2文獻標識碼： A 文章編號：
項目概況
1.1工程總體概況
陽朔縣位于廣西壯族自治區東北部，桂林市南面，素有“桂林山水甲天下，陽朔堪稱甲桂林”的美譽，隨著陽朔旅游業的快速發展和城鎮化進程的穩步推進，縣委政府審時度勢，提出以建設新城區，疏解老城區的辦法，全面提升陽朔城市旅游品位。
1.2設計內容
我院負責設計的《陽朔新城區市政工程規劃與勘察設計》項目，包括市政專項規劃、市政工程設計、工程勘察等內容。下面著重分析一下給排水市政專項規劃和管道工程設計的要點。
1.3 陽朔新城區現狀概況
陽朔新城區位于桂林市陽朔縣南面，土地開闊平整，四周環山，田園風光優美秀麗。陽朔縣新區地處中亞熱帶季風性氣候，熱量豐富，雨量充沛，日照充足，溫和濕潤，四季分明。區內主要的寬闊地帶屬巖溶地貌，地勢較低，為丘陵地帶。
擬定工作思路
上層次規劃解讀 現狀調查分析 市政專項規劃 工程設計
上層次規劃解讀
給排水工程設計應以批準的城鎮總體規劃和排水工程專業規劃為主要依據。對《陽朔縣城總體規劃（2008-2025）年》及《桂林市陽朔縣新城區城市設計及控制性詳細規劃》的充分解讀為后面的專項規劃及工程設計奠定了基礎。
3.1人口及土地用地規劃
總規中，2015年陽朔縣城總人口達到7.7萬人，至2025年達到10.3萬人，規劃2025年城區建設用地10.75平方公里。控規規劃2020年新城區居住人口控制在5萬人以內。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》，用地共分6大類，18個中類。
3. 2對給水工程的解讀
總規中明確陽朔縣現有水廠供水能力為2.6萬m3/d，水源為漓江。規劃于龍角山北、石板橋村西新建第二座水廠，規模為2.0萬m3/d。由第二水廠與現狀第一水廠聯合供水，供水總規模為4.5萬m3/d。控規規劃本區用水量為5.3萬m3/d，新建第二座水廠，規模為2萬m3/日。本輪規劃擴建第二水廠達到7萬m3/日，為新區供水。在城北組團新建兩條DN800管道至新城規劃區，區內主干管呈環狀布置，管徑在DN400—DN800，次干管管徑為DN300。
3. 3對排水工程的解讀
總規規劃本區采用分流制排水體制，重現期為1~3年，管徑為DN400~DN600，最小坡度不低于3‰。近期污水量預測為1.5萬m3/d，遠期為3.0萬m3/d。控規中雨水規劃同總規內容，遠期污水量為4.24萬m3/d，本輪規劃擴建現狀污水處理廠達到4.5萬m3/d。污水管布置在道路東北側的非機動車道或車行道下。規劃區污水管道最大管徑DN800毫米，最小管徑DN400毫米。
現狀調查結論
4.1給水工程
現狀水廠供水能力為2.6萬m3/d，無擴建用地，難以向陽朔縣新城區提供用水。規劃區內沒有水廠及供水管網，用戶主要靠打水井供水。
4.2雨水工程
新城區主要河流有田家河、栗木河及其一條未命名的5-18m寬小河涌。其中田家河在規劃區內長約5.4km，常水位105m~107m，新區內雨水排放通過地面散流至現狀水體。
4.3污水工程
現狀陽朔污水處理廠一期工程規模為1.0萬m3/d，目前已經完成了二期工程及廠外提升泵站的建設。二期工程總規模為2.0萬m3/d，其中近期1.0萬m3/d，遠期將增加1.0萬m3/d；廠外泵站土建按照2.0萬m3/d設計和建設，設備為分期安裝，近期1.0萬m3/d，遠期增加1.0萬m3/d。新區內沒有現狀污水管道。
市政專項規劃設計
5.1給水工程
采用綜合生活用水量指標預測法及用地性質用水指標預測法對需水量進行預測后比較，得最高日需水量為6.09萬m3/d，按業主要求考慮南拓發展用地的水量為1.2萬m3/d，用水量總規模為7.29萬m3/d。因此，規劃第二水廠規模不應小于8萬m3/d，第二水廠主要為新區供水，富余水量（約6千m3/d）可向陽朔縣老城區供水。
管網平差時輸配水管網按最高日最高時用水量計算，時變化系數考慮旅游高峰期流動人口集中用水的因素取1.6，如考慮南拓用地時最高日最高時用水量為1350 L/s，消防工況校核流量為1420L/s，事故工況校核流量為945 L/s。根據管網平差結果，主干管管徑為DN400—DN800，次干管管徑為DN300。配水管網的供水水壓宜滿足用戶接管點處服務水頭28m的要求。
5.2雨水工程
采取“高水高排，低水低排，自排為主”的原則。雨水工程的規劃根據豎向工程的調整采用了兩種思路。
第一階段，屬于項目前期階段，業主同步委托上海勘測設計研究院編寫《陽朔縣新城區水系及防洪專項規劃》。豎向規劃確定新城區采用20年一遇防洪標準（114.07m）設防，并按50年一遇防洪標準校核。若采用全區抬高至114.07的填土方案則投資過大，考慮自排與抽排相結合，設置防洪提解決內澇問題。
第二階段，《陽朔縣新城區水系及防洪專項規劃》已定稿。豎向規劃專業通過土方平衡驗算確定了規劃區豎向標高，確定了陽朔縣新城區防洪采用填高地塊標高到洪水位以上的方案。根據確定了的豎向標高設計，結合規劃區河涌水系布置，采取就近排水的原則，雨水主管管徑范圍是d800~BxH=2000x1800，最小坡度不低于1‰。
5.3污水工程
根據給水量預測，污水排放系數按0.8進行折算，新城區污水量為4.87萬m3/d。本次專項規劃對污水廠的規模進行調整。參考老城區現狀污水量將污水處理廠擴建為總處理能達到6.87萬m3/d，污水量構成為老城區2萬m3/d，新城區4.87萬m3/d。
根據陽朔地形特點，規劃區地形南高北低，其中規劃區內最低點（110.00m）在北部并靠近污水處理廠，規劃區內最高點（121.00m）在規劃區南部，從規劃區豎向標高分析本區域適宜采用重力流收集沿途污水，應該綜合考慮污水管道的過河方案。以降低施工難度和減少工程投資、減少后期管理難度為目的，通過優化污水干管布置方案，盡可能少設置或不設置污水提升泵站，同時避免設置倒虹管工藝。
污水工程的規劃根據豎向工程的調整分別采用了兩種排水思路。第一階段，于規劃綠地新建1座污水提升泵站，規模為設計流量783l/s，揚程8米，占地約需2000m2。分為5個排水系統，主管管徑在DN500~DN1200，埋深范圍4~7米。第二階段豎向調整后本規劃區污水系統可以自流排放，不需要設置中途提升泵站，結合水系規劃，將污水主管設置在不影響排水行洪的次干路上，管道和堰合建，全區域僅有兩處倒虹管工藝過河。
工程設計
6.1給水工程
根據專項規劃管網平差成果，從第二水廠引兩條DN800給水管至陽朔新城區；區內配水管網布置成環網狀。給水管道沿道路敷設，布置在非機動車道下或道路綠化帶內。給水管管徑小于或者等于DN400時采用給水PE管，過河時采用焊接鋼管；管徑大于DN400時采用球墨鑄鐵管。
6.2雨水工程
雨水管道的排放按照就近原則分別排入田家河及栗木河。雨水管道采用Ⅱ級承插式鋼筋混凝土管排水管，管道埋深不大于4米。車行道雨水口采用偏溝式雙（單）箅雨水口，摩托車道側石邊雨水口采用偏溝式單箅雨水口，采用球墨鑄鐵雨水箅子。人行道及自行車道的排水采用生態排水方案，降低綠化帶，設置碎石排水盲溝接入摩托車道雨水口。此排水方案景觀效果好，造價低。
6.3污水工程
管徑小于DN500的污水管采用高密度聚乙烯雙壁波紋管，管徑大于等于DN500的污水管采用HDPE鋼帶增強螺旋波紋管。大于等于40米干道雙側布管。
結語
合理的城市給水排水工程規劃設計要求設計者和管理者對城市基本自然條件、經濟和社會狀況都要有比較全面的了解和認識。科學的給排水規劃可以促進城市的可持續發展，是搞好城市給排水工程建設和管理的關鍵。
參考文獻
1公共服務設施的分級分類
1．1公共服務設施的分級
在我國，公共服務設施分級與行政管理相對應，成都市將公共服務設施的分級確定為四級，即城市級、大區級、居住區級以及基層社區級。本文重點研究的公共服務設施對應的是居住區級和基層社區級公共服務設施(表1)。
1．2公共服務設施的分類
城市級、大區級公共設施主要為全市服務的大型獨立占地設施，其分類包括行政辦公、文化設施、教育科研、體育、醫療衛生、社會福利、商業服務、市政公用和廣場綠地9類。諸如市政府、劇院、博物館、會展中心、體育中心、市屬醫院、大型廣場和公園等等。成都市居住區級和基層社區級公共服務設施主要包括行政管理、社區服務、教育、醫療、文化、體育、市政公用、綠地廣場和商業服務業等9類(表2)。
2成都市公共服務設施規劃發展歷程
2．1國家標準和規范
在我國，國家層面的公共服務設施規劃標準和規范主要有兩個，一個是《城市公共設施規劃規范》，它主要適用于總體規劃和分區規劃層面，其內容主要是確定公共設施如大型劇院、博物館、大中院校等設施的位置和規模。另一個是《城市居住區規劃設計規范》，主要適用于控制性詳細規劃層面，主要是對居住區級和基層社區級公共服務設施進行規劃控制，并確定其位置、等級、規模和服務半徑等，以保障城市公共利益，滿足居民生活要求和城市規劃管理要求。
2．2專項規劃
專項規劃是城市總體規劃的某些主要方面以及重點領域的展開和深化，在城市總體規劃與詳細規劃之間起到承上啟下的作用。專項規劃的編制目標明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標準、布局”(圖1)。從21世紀初開始，成都市結合自身發展市情，分層級深化規劃編制、加強規劃管理，相繼涉及了生態環保、產業經濟、公共設施、綜合交通和歷史文化遺產保護五大類型的專項規劃，一定程度上彌補了傳統法定規劃的不足。其中，公共設施類包括公共服務設施專項規劃、市政設施專項規劃、綜合防災設施專項規劃等(表3)。公共服務設施專項規劃如公共文化設施規劃、醫療衛生設施規劃、教育設施(幼兒園、中小學)規劃、養老設施、社區服務(15min公共服務圈、農貿市場、社區綜合體)規劃等;市政設施專項規劃如給排水、電力、通訊、燃氣、加油加氣站等設施，綜合防災設施專項規劃如消防、防洪排澇、人防、應急避難場所等專項規劃。此類規劃重點關注社會公平，提升公共服務水平。這些專項規劃的深化創新，完善了成都市城鄉規劃體系，促進了規劃的“上下銜接”與“落地”，對城鄉一體化發展、城市專業化精細化管理起到了重要的作用。
2．3規劃導則
近年來，隨著城市建設的快速發展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務設施規劃與建設實施的矛盾越來越突出，為了解決規劃編制不利于實施操作、規劃實施及后期管理機制不順等問題，成都市規劃管理局組織編制了《成都市公建配套導則》。導則從分析公建配套設施建設實施的問題及難度入手，優化了公建配套設施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運動場等。在公建配套設施標準上，整合提升了社區服務、交通市政和商業服務等方面的配置要求，規劃還提出居住區級公建配套設施采用“6+8”方式即居住區服務中心的6項公共服務設施+需獨立占地的8項設施集中設置，基層社區級公建配套設施采用“4+4”方式進行配置，即基層服務中心的4項設施+獨立占地的4項設施，以此引導公共服務設施集約復合發展，使公建配套設施規劃編制和管理更加標準和規范(圖2、圖3)。
2．4成都市中心城15min基本公共服務圈規劃
2012年，繼公建配套導則出臺后一年，在落實“立城優城”戰略，實現“宜人成都”建設目標，按照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出的提升城市公共服務水平的要求下，成都市規劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務圈規劃》。規劃對公建配套導則進行了優化完善，在原有居住區級公建配套設施“6+8”項及基層社區級公建配套設施“4+4”項的基礎上提出了包含小學、幼兒園、居民健身設施、社區綠地、社區用房、商業服務業用房、農貿市場等8類10項15min基本公共服務設施，并對接專項規劃標準形成一套適合于成都市的15min基本公共服務圈標準體系。
2．5成都市中心城社區綜合體規劃
2013年，為了落實《成都市中心城15min基本公共服務圈規劃》對成都市中心城基本公共服務設施布局的要求，進一步提高公共服務設施建設和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務設施預留空間，推動城市基礎公共服務及管理的轉型升級，成都市規劃管理局組織編制了《成都市中心城社區綜合體規劃》，規劃結合各專項規劃及公建配套導則等有關技術要求，明確社區綜合體的概念，功能構成、建設模式及建設標準。評估《成都市中心城15min基本公共服務圈規劃》中具有發展社區綜合體條件的規劃地塊，提出布局原則，并將社區綜合體所包含的公共服務設施進行統籌考慮與一體化打造，并針對不同模式制定社區綜合體在布局、建設等方面的指引。
2．6成都市公共服務設施規劃存在的問題
縱觀成都市的公共服務設施規劃，呈現設施多元化、管理精細化、建設集約化的趨勢，各規劃都有代表了時代的特點和發展趨勢，但其自成體系，其間的關系并不明確，各項設施的功能和定義也存在差異，而且標準較多，每個規劃根據發展要求都會制定一套新的標準，這就會存在編制時造成使用者不知道應該依據哪個規劃的問題。這也是規劃工作者們在今后編制公共服務設施規劃時亟需解決的問題。
3公共服務設施發展趨勢判斷
3．1公共服務設施發展的形勢
近年來成都市的公共服務設施體系逐步完善，公共服務設施的規劃編制與規劃管理之間的結合也愈加密切，在這種形勢下，公共服務設施的設置規模與用地布局在一定程度上起到了預控和相對合理的效果。但隨著人們物質生活和精神文化的提高，成都市公共服務設施規劃將面臨了新的形勢和挑戰。首先是可達性與均等化的發展趨勢。目前，大多公共服務設施規劃的體系及設置標準都比較系統和全面，空間布局上也相對均等，但在具體建設實施時會出現不可達的問題。諸如一所私立學校對于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達的。那么，公共服務設施的可達性和均等化不僅僅是一個空間上的概念，它還應該包括時間可達性及人群(階層)可達性等問題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發展的趨勢。使得公共服務設施需求與供給的矛盾已無法靠擴地建區的方式來解決，城市的功能隨著時代的發展也越來越復合和多元，在這種形勢下，公共服務設施也存在功能復合、建設集約的趨勢。2013年成都市規劃管理部門組織編制的《成都市中心城社區綜合體規劃》即是對土地集約化使用、公共服務設施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結構的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問題的出現以及信息化“大數據”時代的到來，都對公共服務設施的分類、規模、配置方式等產生了較大的影響，也成為公共服務設施未來發展研究的方向和趨勢。
3．2未來公共服務設施規劃的核心問題
為加強我縣社區、城鎮和農村的消防安全工作，加快我縣鄉鎮消防規劃和消防基礎設施建設，進一步提高全縣廣大人民群眾的消防安全意識，全面提高我縣抗御火災的整體能力，預防火災發生，維護社會安全穩定，現就進一步加強我縣鄉鎮和社區消防工作通知如下。
加強公共消防設施建設
按照縣政府與市政府簽訂的2012年消防工作責任狀要求，我縣要在11月底前，批準實施縣、建制鎮消防專項規劃。各鄉鎮要迅速開展消防專項規劃編制、審批工作。同時，按照規劃加強公共消防設施建設，大力實施鄉鎮消火栓建設，對無消防用水的村鎮，投入專項資金修筑生產生活用水與消防用水為一體的消防水池或取水點，設置消防水源標志。加強消防車通道建設，以滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要，保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。
加強消防隊伍建設
按照“四有”標準，進一步加強消防隊伍建設，依托綜治辦、安監辦成立消防辦公室，對照驗收標準盡快完成車庫、器材庫、宿舍和值班室建設，并落實人員、經費保障，確保“四有”消防隊能夠投入正常執勤。進一步完善社區“六有”和農村“八有”工作，所有行政村和社區都要配備消防安全專（兼）職管理人員，組織開展日常消防工作。嚴格落實“三個一”管理機制，即每個社區落實一名消防督導員，每個小區落實一名消防管理員，每棟高層建筑落實一名消防宣傳員。6月底前，每個鄉鎮都要建成《農村防火規范》達標示范村2個，街道辦事處要建成消防工作試點社區2個，10月底召開現場會在全縣全面推開。
加強社會單位管理
認真貫徹落實《消防法》和公安部61號令文件精神，建立健全所屬單位的消防安全管理制度、消防安全操作規程，并嚴格執行；實行防火責任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人，將防火工作責任真正落實到部門、落實到崗位、落實到具體人員，依法督促所屬單位建立健全“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的消防安全管理機制，強力推進社會單位“四個能力”（檢查和整改火災隱患的能力、撲救初期火災的能力、引導人員疏散逃生的能力、自我宣傳教育培訓的能力）建設。
關鍵詞：老齡化；城市規劃；對策
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著社會的發展，醫療保健技術的加強，人的壽命越來越長。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長。“銀色浪潮”洶涌而來，很多國家都開始步入老齡化社會。
一、何為老齡化
世界衛生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Aged country）。
我國是世界人口最多的國家。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達1.3億，占總人口10%以上，標志著我國已經進入老齡化國家。據推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達到2.8億，占總人口18.4%；到2050年，這個比例將上升到25%左右，意味著我國正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。
二、我國人口老齡化的特點
2.1 人口基數大
我國是人口大國，本身人口多。實行了這么多年的計劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數量巨大，并在總人口中的比重迅速提高。
2.2 進入老齡化速度快
發達國家用了上百年的時間才走上人口老齡化的道路，而我國僅僅只用了三十年的時間，就開始面對老齡化問題。
2.3 應對老齡化的保障制度建設薄弱
老齡化的快速來臨，使社會措手不及。相對于我國快速發展的社會與經濟狀況，我國對老年人的政策法規，社會保障制度以及生活服務設施等方面都還很薄弱。
2.4 經濟發展速度趕不及老化速度
我國人口老齡化發展速度超前于我國的經濟發展水平，在經濟實力不強的狀態下迎來了“銀色浪潮”。發達國家基本上是“先富后老”，而我國則是“未富先老”。
三、如何應對老齡化的到來已成為社會普遍關注的重要話題。城市規劃作為社會變革的主要手段。“銀色浪潮”對城市規劃中用地規劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國城市規劃方面的專家學者也均對此提出了應對措施。
1、國外城市規劃針對老齡化的措施
國外較早進入老齡化社會。所以，國外的學者早就認識到了城市規劃中應對老齡化問題的重要性。但東西方國家由于不同的思想觀念，面對同樣的問題，采用了不同的做法。
1.1西方國家基本上都經濟實力雄厚，社會福利保障齊全。同時，西方國家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養與被供養的關系。所以，在編制針對老齡化規劃的時候，比較偏向將老年人遷移至適合于老年人生活的社區，社區內所有的交通安全性、住宅舒適性、設施齊全性均按照老年人的需求設計。比如美國的太陽城。
1.2而東方的國家，比如日本、韓國、新加坡等地區，由于長期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對老齡化問題的規劃時，偏向于以家庭養老為主的形式。主要在住宅的形式上開發可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區規劃結構上創造能使老少幾代家庭間建立親密聯系的空間格局。在社區建設中同時，秉承“適應終生生活設計”的原則，以適應老年人的生理和心理需求。
2、國內城市規劃目前的措施
雖然，老齡化的形勢已經非常嚴峻，但是，目前對城市建設所造成的影響還沒有凸顯出來。所以，在中國的城市規劃設計中，雖然也有涉及到敬老、養老問題。但沒有形成有效的系統和規范。基本上以社區為單位進行養老機構配置，其面積則比較隨意。并沒有真正考慮到社區內老人的比例以及出行的方便與否的問題。因此，在城市規劃中還存在很多漏洞和不足。
四、老齡化社會人口結構的變化，必然對城市規劃提出新的要求，如何從城市規劃方面，去適應老年人的需求，將是即將要面對的重要課題。城市規劃作為城市政府合理利用土地，協調城市空間布局，實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段，理應為創建一個“適應人口老齡化的生活環境”做出自己的回答。在城市規劃編制方面應做以下的應對措施：
1、前期調查
在城市規劃的前期調查中，應將老年人的人口規模，現狀的老年公建設施、活動空間以及老年人對訴求都調查清楚。
2、總規的層面
應在總規的層面就制訂老齡設施的專項規劃，內容包括各類公共綠地、城市廣場、步行街以及居住區戶外活動空間，其中均應統籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動空間。制定有關老年設施的定量建設指標，并以地區《老齡事業發展“十一五”規劃》為依據。這樣既有利于城市建設的通常安排，又使下一步的城市詳細規劃可以有據可查，從而保證老年設施項目的落實。同時，在其他的一些專項規劃像《城市綠地系統專項規劃》、《城市交通系統專項規劃》中添加可供老年人使用的活動空間及方便老年人出行的無障礙設施等內容。
3、控規的層面
在《城市規劃編制辦法》中，應將適合老年人使用的公共活動空間、道路交通、老年住宅及配套設施的規定作為強制性內容。同時，在規劃圖紙中，安排老年設施的時候，以人口比例和服務半徑作為配置的標準。在地塊的指標控制中，對于老年住區，建筑密度不宜過大，建筑高度不宜過高。而綠地率應配置較高，形成可適應老年人居住的生活空間。
4、修規的層面
在修建性詳細規劃階段為老年人創造安全、舒適、便利的生活環境。在道路交通中設置無障礙步行道、室外晨練場地，在小區級配置養老院、敬老院、托老所等公建配套設施，以及老人公園、小區綠地等公共活動空間。
5、城市規劃編制中的公眾參與
公眾參與在規劃編制過程中，一直處在非常重要的作用，體現了規劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會，鑒于老年人對城市空間環境中的種種不便之處的切身體會與迫切需求，城市規劃部門和規劃師更應該在城市規劃編制的整個過程中，積極組織老年人的參與，以使規劃更加合理、更貼近老年人的實際生活。應積極探討老年人有效參與城市規劃編制的組織方式，并將他們的意見和觀點整合到規劃編制各階段的內容之中。
五、結束語
人口老齡化是人類社會發展的必然階段，是無法回避的自然規律。 “老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”不僅僅是口號，而是全社會各部門、各領域的共同責任。城市規劃界也應該對“銀色浪潮”的來臨提出自己的措施，做出自己的貢獻。
參考文獻
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[3]曲莉,馮貴申.試論人口老齡化對城市規劃的影響[J].遼寧經濟職業技術學院學報,2005,(2):83-84.
文化是城市的靈魂。文化不僅展示著城市的價值品位，決定著一個城市的魅力和吸引力，同時也是城市綜合實力和競爭力的重要體現。隨著城市“三年大變樣”工作的持續推進，我們的城市面貌日新月異。如何做到大拆大建大變樣中留住城市的記憶，如何做到在重視物質環境改善的同時，統籌兼顧文化內涵的培養和提升，如何精心打造“繁華舒適、現代一流”的省會城市，愈來愈引起社會的廣泛關注。經市政府常務會研究，現就加強省會文化設施建設和文化遺產保護工作提出如下意見：
一、統籌整合省會文化資源，努力實現共建共享
資源整合意識，是省會意識的具體體現。文化資源的整合與共享，縱向包括省、市、區三個層面，橫向涵蓋轄區不同行業及企事業單位。省會文化資源的整合與共享，要著眼于文化體制改革的要求和文化事業長遠發展的需要，著眼于文化資源的合理布局、有效利用和優勢互補，著眼于避免重復建設和無序競爭，著力抓好以下四項工作：
（一）抓好《省會文化設施專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）的編制工作。作為省會城市，我市一直沒有專門的文化設施專項規劃，這也是造成文化設施布局不合理，功能缺失的重要原因。為改變這一狀況，市政府已批準編制《專項規劃》，組建由市發改、規劃、國土、文化等部門參加的專門班子，盡快啟動，力爭年底完成。《專項規劃》的編制要與新調整的城市總體規劃相銜接，對主城區和各組團不同層級和方面的文化設施統籌規劃，合理布局，完善功能，共建共享。在編制過程中，要主動征求省直相關部門的意見。
（二）加強區級文化館、圖書館建設。區級“兩館”是公共文化服務體系建設的重要組成部分，也是全國文明城市評選的必備條件之一。而區級“兩館”的缺失恰是我市的一個“短板”。因此，推進區級“兩館”建設勢在必行。各區政府作為區級“兩館”建設的責任主體，要把此項工作列入日程，加大力度，力爭用兩年時間，完成“兩館”建設任務。在實際操作中，可與省、市相關設施統籌考慮，確定位置和規模。
（三）規劃建設市少兒圖書館。目前，我市沒有專門的少兒圖書館，僅在市圖書館內開設了兒童閱覽室，無法滿足需求。要抓緊規劃建設少兒圖書館。由于少兒館的讀者群大都是中小學生，文化部門要與教育部門積極溝通，合作共建。市直相關部門、橋西區政府要盡快籌劃，積極推進，力爭兩年內完成項目建設。
（四）著眼于院團整合，及早謀劃并啟動藝術生產基地和奚嘯伯大劇院的規劃建設。省會有省、市國有藝術院團十幾家，但都各自獨立，資源分割，設施陳舊。按照中央精神，院團整合是大勢所趨。依據城市規劃，在東南分區裕華區政府以東地塊適當位置規劃建設藝術生產基地，為院團整合打下基礎；規劃建設奚嘯伯大劇院，紀念奚嘯伯先生誕辰100周年活動，并作為整合后院團的演出場所。相關部門和單位要積極配合，統籌協調，抓緊推進。
二、抓住“三年大變樣”的有利時機，大力推進社區文化中心建設
城市居住區配套建設社區文化中心，是滿足市民文化需求，提升市民素質的基本條件。20*年，中辦、國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔20*〕21號）中明確提出“要把社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”。《公共文化體育設施條例》中也明確規定“居民住宅區配套建設的文化設施，應與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”。近期，文化部又在成都召開了全國城市社區文化建設經驗交流會，對社區文化中心建設工作作出了具體部署，要求城市居住區和新建住宅必須配套文化設施。我市目前正在實施的“三年大變樣”，是推進社區文化設施建設的大好時機，在舊城改造、城中村改造和新建居民住宅區時，要把社區文化中心作為城市公共服務設施的重要組成部分，納入規劃，按國家規范標準嚴格審批，配套建設。凡達到10萬平方米以上的新建住宅小區都應建設面積不小于300平方米的社區文化中心。文化中心的基本功能和服務內容包括宣傳教育、文化娛樂、書（報）刊閱覽、體育健身、信息資源共享服務等。在搞好社區文化中心建設的同時，文化部門要研究制定管理和服務規范，充分發揮其作用。
三、完善省會功能，活躍市民生活，加大演藝設施建設力度
演藝設施建設是開展藝術活動，豐富群眾業余文化生活的基礎。我市演藝設施不足，缺乏大型演藝品牌，不能承辦大型國際性和全國性的文化藝術活動。因此，要統籌考慮，建設不同規模、滿足群眾多層次文化需求的演出場所。
（一）抓緊謀劃和實施對大眾劇院進行升級改造。按照“政府主導、市場運作”的模式，規劃建設一幢功能完備、美觀時尚、建筑面積約10000平方米的新大眾劇院，定位于雅俗共賞的商業演出，打造天天有演出的演藝品牌。力爭用兩年時間完成項目建設。
（二）結合舊城改造，整合文化資產，在新華路絲弦劇團位置建設絲弦大戲院。按照中型專業劇場標準進行設計建設，定位于專業戲劇演出，力爭用兩年時間完成項目建設。
（三）在城市新區謀劃建設地標性的*大劇院。著眼于完善城市整體功能和提升城市文化形象，結合城市空間規劃調整，考慮多功能的大劇院規劃建設，定位于承接國內或國際品牌的大型演出，承辦全國性和區域性文化節慶活動。
四、建設主題公園和增加廣場、公園、街區的文化要素，提升城市品位
我市城市面貌日新月異，但文化氛圍，尤其是反映地域特色的文化景觀略顯不足。要把豐厚的地域文化元素融入城市建設，打造富有特色的遺址公園、主題公園、歷史文化街區等，以此提升城市品位，彰顯城市氣質，增加城市魅力。
（一）規劃建設燕趙文博園。要借鑒太原晉祠公園、合肥包公祠文化園的做法，以毗盧寺為依托，推進實施。內容包括壁畫博物館、燕趙名人館、佛教文化園等內容。項目由園林局牽頭，文化局、新華區配合，并爭取省文化、文物部門的支持，力爭年內啟動。
（二）建設具有地域特色的公園、街頭文化景觀。充分利用城市公園、廣場等，統籌規劃建設一批反映*不同時期的歷史名人（如安娥等）和有代表性的文化遺產（如井陘拉花等）的城市雕塑及經典景觀，把具有鮮明地域特色的藝術形式融入園林廣場建設，增加城市文化品位。
（三）打造獨具特色的歷史文化街區。結合舊城改造，參照成都“錦里”模式，精心打造民生路文化長廊，經過二、三年的努力，建成一條集歷史文化、地域文化、休閑文化于一體的知名街巷。
五、結合鐵路“穿城入地”和新火車站建設，把現火車站改建為獨具魅力、全國一流的城市博物館
博物館是城市的名片。我市現在的博物館無論是外觀形象、內部功能，還是所處區位都已不適應時代的要求。隨著鐵路“穿城入地”戰略的實施和新火車站建設，現火車站將失去原有功能。為繼續發揮這座具有明顯城市記憶建筑的作用，待新火車站建成后，將其改建為市博物館。新的市博物館要結合百年廣場建設，把部分鐵路遺存、大石橋、紀念碑、正太飯店、四合樓院、民生路和電報局街歷史遺存以及東、西廣場等周邊區域統籌規劃，打造成一處獨具特色、大氣磅礴、全國一流的博物館群落。文化部門要加強與規劃、鐵路等部門的溝通協調，盡快啟動規劃編制工作。
六、借鑒先進城市的成功經驗，對市區東北部工業區有代表性的工業遺存實施有效保護和利用
我市“一五”期間興建的華藥、紡織廠等，對城市發展起到了歷史性作用。在實施“退二進三”和工業企業外遷中，對有典型意義的工業遺產進行有效保護和綜合利用有著重要意義。可參照沈陽鐵西、北京“798”的經驗，選擇有重要價值和代表性的建筑及設備作為工業遺產進行保護和利用。可根據具體情況，選擇保護和利用的目標模式：一是博物館模式。保留有紀念意義的廠房、車間、工人住宅等，以博物館的形式展示一些工藝生產流程，作為青少年教育基地和旅游景點。二是藝術館模式。即北京“798”模式，作為藝術創作基地，開展藝術作品展覽活動。三是創意產業園模式。選擇性地對舊有廠區進行適當改造，引入創意公司入駐，發展創意產業。文化、文物部門要抓緊會同規劃、國土、國資部門及相關單位進行論證，提出具體實施意見。
七、切實加大東垣古城遺址和正定古城的保護力度
滹沱河是*的母親河，南岸是兩千年前的東垣古城，北岸是后來的正定古城，隨著城市行政中心的規劃北移，這一區域愈顯重要，加強該區域內文化遺產保護意義重大。針對前些年文物保護中的諸多問題，要重點做好兩項工作：
（一）參照西安大明宮世界遺址公園和成都金沙遺址公園模式，打造東垣古城遺址公園。遺址重點保護區和建設控制地帶內，要堅決停建與遺址保護、利用無關的項目，并增加人力財力投入，對現存遺跡進行科學保護、修繕，逐漸恢復其原有的風格特點，力爭用兩年時間完成建設工作。
（二）把正定城區規劃納入全市整體規劃，加強宏觀管理和微觀約束，減少規劃的隨意性。參照平遙、麗江古城保護模式，拆除城區內的工業建筑及違章建筑，改善文物周邊環境，修復古城墻，逐步恢復古城原有風貌，為申報世界文化遺產打基礎，做準備。
關鍵詞：綠色建筑；生態城區；規劃設計；策略；實踐
中圖分類號： S611 文獻標識碼： A
一、綠色建筑專項規劃重要性及問題分析
“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃中要求推進綠色生態城區建設，應制定生態戰略，開發指標體系，實行綠色規劃，推動綠色建造，加強監管評價。由此可見，實現綠色生態城區目標，首要的是做好規劃，在具有低碳綠色理念的總體規劃與控制性詳細規劃的基礎上，開展相關低碳生態專項規劃。根據要求，專項規劃應包含建筑、能源、交通及市政等相關專項。其中，能源、交通、市政等專項規劃由一級開發商負責落實，其實施有一定的保障。綠色建筑專項規劃主要用以指導二級開發商進行相關規劃設計，其操作難度較大，實施的不確定因素較多。“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃中明確指出，在綠色生態城區的立項、規劃、土地出讓階段，將綠色技術相關要求作為項目批復的前置條件，以此來對二級開發地塊進行相應約束。因此，綠色建筑專項規劃對于實現綠色建筑的科學化、合理化及規模化發展非常重要。
那么，綠色建筑專項規劃應該包含什么內容、如何做、怎樣實施？目前業內尚未有統一的說法。由于無統一編寫依據、規范可循，導致編制內容深淺不一、涵蓋內容各不相同的現象，主要表現在以下幾個方面：
（1）內容空泛。有些綠色建筑專項規劃著眼于宏觀星級目標，一味迎合官方規劃要求，缺乏技術經濟可行性分析，無地塊空間落實目標與規劃，停留于概念規劃層面；（2）針對性差。沒有結合地塊提出具體目標和空間布局，或只有星級布局，但沒有地塊控制引導的措施，缺乏針對性和指導性；（3）無全局觀。編制內容不連貫，跨越規劃范疇，直接進入建筑單體實施層面。
二、綠色建筑規劃實現路徑
鑒于上述剖析，筆者以為，綠色建筑規劃應是可以引導項目從規劃到落地，全部的、體系的規劃。內容上不應只有微觀的綠色建筑方針需要，還應有宏觀的空間布點需要；深度上應有地塊的技術需要與引導措施，以及便于后續實施的引導措施與保證措施。筆者認為一套合適的綠色建筑規劃應有“生態碳鏈”有機四步法，經過"項目解讀――方案設計――專項設計――實施保障”簡單四步，將規劃內容像碳分子一樣有機、有序的聯系在其構造鏈中。
第一步，項目解讀。這一步作為對項目的根本理解與開始想象，包含上位規劃、資本剖析及規劃愿景三個首要因素。經過對總規、控規及其他相關規劃的深化解讀，對氣候、資本、環境等自然條件進行綠色生態剖析，為下一步進行建筑技術策劃供給前提條件，最終提出規劃定位與理念。
第二步，方案設計。基于第一步的剖析，包含規劃目標與規劃布局兩方面內容。聯系國家十二五綠色生態城區發展規劃方針需要，依據項目根本情況、技術經濟可行性剖析，測算綠色建筑星級份額及方針，基于項目定位、用地性質與建筑功能等特征細化綠色建筑星級及其散布，斷定地塊綠色建筑星級特點。
第三步，專項設計。相對與第二步的規劃，方針規劃更深化、細化。將整體方針體系中適宜于落入地塊的方針獲取出來，作為建筑要點控制方針，依據地塊建造量及綠色建筑星級規劃對獲取的要點方針進行相應分化量化，根據規劃要求與二級開發地塊出讓需要，編制地塊綠色技術圖則與操控引導及獎勵制度。
第四步，實施保障。第四步是幫忙綠色建筑規劃得以順暢施行的重要環節，包含技術扶引、保證措施與施行規劃三個方面。依據地域特征，量體裁衣給出不一樣綠色建筑星級與用地性質的相應技術措施與建造需要，繼而從辦理、建造、財務等方面為本規劃的執行供給方針保證，最終制定切實可行的綠色建筑建造進展規劃與施行過程規劃，保證綠色建筑規劃的展開與執行。
經過上述四步的施行，一個綠色建筑規劃已經開始形成，聯系項目實際情況進行調整，應能滿足綠色生態規劃的根本需要。
三、應用案例分析
現以杭州臨平新城項目為例，進一步論述“生態碳鏈”有機四步法在實踐項目中的運用。
（一）項目解讀
該項目規劃面積約6.7平方公里，交通區位優越。規劃倡導緊湊城市、活力城市、山水生態新城理念，以“便捷-智慧-低碳-文化-宜居”為主題，倡導金融商務、生態居住、特色商貿、旅游休閑等多種功能的復合與便捷，突出杭州-上海樞紐節點形象，創造高度集聚、功能復合的副城中心區，營造具有地方特色的山水生態新城
建設設施完善、生活便利、環境優美的現代居住社區。
（二）專項規劃
參考國內綠色生態演示城區的申報需求及調研效果，聯系生態城區本身建造現狀，思考未來綠色建筑開展的前瞻性與先進性等因素，斷定綠色建筑規劃方針為堅持以人與自然、人與社會的和諧共生為價值取向，實現可持續發展；通過實現城市經濟發展、資源環境可持續發展和社會和諧，確保經濟效益、社會效益和環境效益的協調；同時在空間尺度上實現臨平新城區域的協同發展與和諧共生，從而實現城市復合生態系統可持續、高效運轉。
臨平新城低碳城區建設專項規劃以建立低碳城區建設指標體系為規劃的主要控制指標，以各地塊的規劃設計圖則作為實施的主要落實手段，以重點區域的環境模擬優化為規劃輔助技術，以低碳建設模式下的減碳量為評價指標，是將低碳規劃由概念層面推進到可操作層面的一項專項規劃。
預計在低碳模式下臨平新城碳排放減量比例可以達到40%-45%，符合了打造低碳城市的建設目標。
（三）指標體系
依據當地特征、地塊關聯性、綠色建筑相關性及目標可量化的準則，分析項目生態建造目標體系、綠色建筑評價規范等，建立“宜居環境、城市設計與建筑控制、低碳交通、公共配套與社會和諧、能源資源利用和可持續性經濟”等六項具有代表性的要點指標體系，同時明確指標的控制性與引導性，并落入地塊進行相應規劃。依據要點目標分解成果，構成地塊綠色技術圖則，有力地合作綠色建筑規劃的建造執行，以及確保綠色建筑規劃總方針的完成。
（四）保證措施
技術保證，針對住宅、公建與工業建筑不一樣功能特色，擬定綠色建筑技術扶引，引導地塊的綠色開發。政策保證，從組織機構、政策鼓勵、渠道建造、人才機制、招商引資等八個方面編制生態城區辦理措施與方針措施，確保生態城區的綠色辦理機制執行。實施保證，聯系國家第一批綠色生態演示城區及其他生態城區綠色建造經歷，經過以下三個層面加以操控，構成生態城區“規劃-招商-建造”的全過程綠色建筑完成形式。1）規劃操控：將綠色目標歸入控規，從規劃途徑進行操控；2）招商操控：將綠色目標歸入土地招拍掛程序，將其作為前置條件附于土地投標條件中；3）建造操控：以土地開發方式的不一樣別離進行操控，有自建土地、代建土地、批租土地等，不一樣的土地類型有不一樣的綠色建筑操控與操作形式。
“生態碳鏈”有機四步法僅僅是筆者初步構成的一套規劃思路與措施，尚有許多不足之處有待琢磨。它不能代表規劃的全部內容，各地生態城區仍需要依據實踐情況，量體裁衣的進行個性化調整與彌補。
結語
總歸，綠色建筑規劃是執行綠色建筑行動方案，落實完成綠色生態城區的重要手段之一，只有通過我們不斷的探究與努力，才干使其愈加科學、合理、可行，使國內日益增多的綠色生態城區有據可依、有章可循，朝著可施行、可操作的方向大步前行。
參考文獻
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國務院在2011年10月9日常務會議上指出：農產品流通體系建設具有重要的公益性，通過對濮陽市農貿市場發展中存在的問題進行分析，提出了堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局；推進改造升級，拓展農貿市場服務功能；理順管理體制，積極構建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務的目的。
關鍵詞：
農貿市場；發展；對策；建議
一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因
（一）思想認識站位不高對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。
（三）市場單體建設標準低一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。
（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。
二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依。“協調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。
（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。
（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新。“組織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源。“現代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。
參考文獻：
[1]周潔紅，金少勝.農貿市場超市化改造對農產品流通的影響[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004(34).
隨著無線電事業快速發展，公用移動通信在經濟建設和社會生活等諸多領域得到廣泛應用，特別是3G通信產業的應用和發展對公用移動通信基站規劃和建設提出了新的要求。通信基站作為移動通信網絡不可或缺的基礎設施之一，其建設和布局不僅應充分滿足通信覆蓋和承載容量的需求，同時也應符合現代化城市建設總體發展要求，體現與城市景觀和人居環境的和諧統一。然而，在現代化城市發展進程中，基站建設不斷增加，鐵塔和建筑物上架設的天線隨處可見。無線基站和天線的增多也帶來了不少的負面問題，如市區建筑物頂部天線林立，特別是在天線密集的區域更是顯得雜亂無章，嚴重影響了視覺環境。另外天線在建筑物頂部，也會給越來越注重“綠色環保”的居民帶來一種不安全感，與此同時，新型城市的建設對市容景觀要求不斷提高。如何在保證網絡性能的基礎上，使基站選址和天線的架設符合市容景觀的要求，乃至成為城市一道亮麗的風景線是通信運營商和政府共同面臨的新課題。為此，長沙市無線電管理局認真履行市通信領導小組辦公室職能，針對基站建設和管理方面出現的新情況和新問題，積極創新管理辦法，采取一系列新舉措，在推動公用移動通信基站集約化、景觀化建設方面進行了大膽的嘗試，積極探索基站建設和管理新模式，取得了較好成績，并積極推進和組織完成了2011年～2030年長沙市信息基礎設施建設專項規劃工作，將其納入城市建設整體規劃。
1.以制度和機制為保證，有序推進和支持基站建設長沙市政府成立了通信領導小組辦公室，主動引導和督促運營商基站集約化、景觀化建設，深入有序開展了加強共建共享監督管理，并制定了一系列保障措施，有序推進和支持基站建設。（1）突出國家戰略，有效保障TD網絡建設。TD-SCDMA技術是我國通信業第一個擁有自主知識產權的3G國際標準，對于建設創新型國家、加快產業結構調整、優化保障網絡和信息安全具有重要意義。長沙市政府多次召開TD網絡建設工作會議，布置相關任務，并將其納入市重點工程建設項目，在規劃和審批等環節上進入“綠色通道”。同時，長沙市政府辦公廳專門下發了《關于加強無線電通信建設和管理工作的通知》，要求各級政府機關及企事業單位開放樓頂和路燈、廣告牌、公共綠地等市政公共設施，提供站址資源用于基站建設。國土資源部門要將通信網絡建設用地作為公共設施用地給予支持。（2）成立了市通信領導小組。為解決通信運營商基站建設“選址難、建站難”等方面的問題，長沙市政府于2009年7月19日，專門成立了通信領導小組，通信領導小組辦公室設在長沙市無線電管理局。各區、縣（市）政府，長沙警備區司令部，市建委、公安、城管、規劃、環保、物價、國土、園林、電力部門，市電信、移動、聯通分公司等為成員單位，協同做好信息基礎設施規劃和建設工作，及時解決基站等建設中存在的問題，實現資源共享。2011年，因工作需要和人事異動,根據長政辦函[2011]183號通知，長沙市政府決定調整長沙市通信領導小組機構,由主管副市長任組長，辦公室仍設在市無線電管理局，保持了工作的連續性，為通信基站建設提供了有力的組織保障。（3）制定頒發了通信基站設置管理實施細則。2010年2月3日《長沙市公用移動通信基站設置管理實施細則》由長沙市通信領導小組辦公室擬定并正式頒布實施。該細則確立了集約建設、景觀設置的基站建設模式，強化了運營商間的共建共享及景觀設置要求。它對加強長沙市公用移動通信基站設置管理，維護移動通信用戶、移動通信業務經營者和社會公眾的權益，保障公用移動通信的健康發展發揮了重要作用。（4）明確了路燈式通信基站建設及審批流程。長沙市創新基站建設模式，無償提供城市路燈及廣場燈等市政公共設施資源用于基站建設，為支持和規范路燈式通信基站建設，制定下發了《長沙市路燈式基站建設及審批流程》。進一步明確了路燈式通信基站定義和建設原則，對審批流程進行了詳細規定，并提出了建設要求，簡化了審批流程，具有較強的操作性，目前長沙市政府已聯合審批路燈式基站建設計劃682個。路燈式通信基站是指建設在城市主次干道兩側、城市廣場、景（園）區、居民小區等公共區域，寄掛在路燈桿或景觀塔上的仿路燈型通信基站。
2.以規劃為先導，對通信基站設置和審批進行規范化管理通信基站是信息基礎設施的重要組成部分，而信息基礎設施建設是一項必須堅持的長期性、基礎性工程，必須放在率先發展的戰略位置。近年來，長沙市加大了信息基礎設施建設集約化推進力度，對公用移動通信基站建設管理貫徹“以民為本，科學發展”的理念，在建設和管理等方面進行了積極的探索和嘗試，取得了不少成果。（1）把通信基站納入城市建設整體規劃。為了提高基站管理的科學性，長沙市加強了信息基礎設施專項規劃的編制工作，市長張劍飛主持召開辦公會，專題研究移動通信基站規劃和建設問題，指示由長沙市無線電管理局牽頭負責組織實施。該專項規劃市政府委托工信部電信規劃研究院已編制完成，2011年11月11日，市規劃局組織了2011年～2030年信息基礎設施專項規劃（信息基礎設施專項規劃內容主要包括：通信管網、通信基站、局房、光交接箱及室內分布系統）專家評審會并原則通過。該專項規劃報批后，將納入“長沙市城市總體規劃（2010～2020）”。把信息基礎設施納入城市建設整體規劃，在長沙乃至全國還是首例，必將進一步加快推進“數字長沙”、“無線城市”的建設步伐，對于長沙市信息基礎設施建設特別是通信基站建設及健康發展定會起到積極的促進作用。（2）建立了通信基站建設聯合會審和規劃評審制度。①?建立基站聯合會審制度。在基站建設方面，長沙市建立了由市無委辦、規劃局、城管局、環保局、園林局等部門組成的會審小組，定期對各運營商申報的基站建設計劃進行聯合審核，由通信領導小組辦公室牽頭建立了會審制度。“會審”制度將相關職能部門集中到一起，加強相關職能部門間的溝通和交流，大大提高了審批效率。“會審”以基站建設“符合科學規劃、符合集約建設、符合群眾利益”為出發點和立足點，對基站建設中離中小學校、居民居住區較近的計劃進行嚴格把關，對重點區域提出了隱藏化和景觀化的建設要求，對各運營商分別有需求的站點，提出集約共建的要求。②?進一步完善了通信規劃評審制度。依據通信基礎專項規劃，要求市城鄉規劃局在建筑規劃設計評審階段安排通信主管部門代表參加設計評審，對不符合通信規劃設計要求的設計方案應責令修改，從制度上保證通信專項規劃落實到位。（3）注重抓好通信基站的科學建設，明確了基站拆遷補償辦法。①?基站建設結合長沙的地形地貌來科學規劃布局。長沙市規劃局將基站設施規劃落實到分區規劃中，并在分區規劃的基礎上，將基礎設施專項規劃落實到控規中，使通信基礎設施專項規劃能夠落實到位；同時通信基站設計要求科學合理，適應不同區域的通信需求。②?明確了基站拆遷補償辦法。長府閱[2012]9號《關于長沙移動通信基站建設有關問題的會議紀要》要求：負責通信基站拆遷相關部門必須提前3個月通知通信運營商，按“誰拆遷誰負責在該區域內提供基站建設場地的原則”和“拆一補一”的原則，在完成替代基站開通后，再將原有基站拆除，保證區域內通信不中斷。要按政府相關規定對拆遷通信基站進行適當補償；同時應建立相關工作機制，優化工作流程，明確責任部門和執行部門，確保基站拆建到位。
3.以共建共享為理念，深化景觀化改造，促進移動通信和諧健康發展景觀化基站主要是指采用特型天線、隱蔽、遮擋等多種手段，在保證無線網絡質量的同時，對基站的外觀天線、饋線、連接線架進行景觀化，使基站的外觀與城市環境協調一致，避免視覺污染和輻射恐懼，以保證通信覆蓋和質量。推進景觀化基站建設，有利于實現城市與信息化建設的和諧發展。（1）對影響市容的基站進行美化改造，支持文明創建工作。針對長沙市主次干道各類天線林立、對全市景觀造成嚴重影響的情況，張劍飛市長批示要求限期提出整改措施，并加強督促檢查。為美化城市形象、提升城市品位，市城管執法局對通信運營商在市區11條主干道及二環線兩廂影響市容的已建通信基站進行了摸底，確定擬對143處基站進行美化改造。確定的整改原則與方式為：與城市景觀相一致；分期、分批、分時段進行整改；誰建設誰整改。多家天線基站共樓頂的，經協商后，由一家單位負責組織施工，按照市通信領導小組審定的天線改造設計方案，重點采用排氣管型美化天線和集束天線兩種方式進行整改，通信運營商按照市政府要求及時整改到位。該項整改措施的推行，為美化城市和“文明創建”工作作出了積極貢獻。2011年長沙市被評為“全國文明城市”，總分在省會級城市中排名第一。例如對時代帝景基站的改造，該站位于河西金星大道時代帝景樓頂，采用6根排氣管式一體化美化天線，該產品天線部分凈高2.5米，總高3.5米，直徑16～20厘米，選用建筑物樓頂上常見的排氣孔形狀，結構設計極具美化效果，采用國際上最先進的集成化饋電網絡設計，一體化成形，美化隱蔽性相當好，能很好地適應周圍環境（見圖1）。改造前效果改造后效果圖1時代帝景基站改造情況（2）在橘子洲公園打造景觀通信基站共建共享典范。橘子洲地域特殊，曾經在洲上通話會同時收到多個基站信號，但因信號強度相當導致切換頻繁，通話質量很差，無法正常接聽電話；電信與聯通公司在洲上沒有基站，80%的區域無法正常通話。為此，長沙市政府委托長沙市無線電管理局牽頭，協調運營商推進共建共享，徹底改善橘子洲通信環境。原計劃建設133個全部采用仿真型天線的基站，經3次優化，最終確定，建設39個“仿真環境”移動通信基站，經政府各職能部門聯合會審并報市領導批準建設。2011年4月20日通信基站正式開通運行，在橘子洲上實現第一處真正意義上的3家通信運營商“共建共享”的基站。橘子洲公園移動通信基站成了一道亮麗的風景線，新基站與周邊環境協調，和橘子洲景觀一致，完全融入景區景觀中，得到有關領導的高度贊揚。目前，長沙市無線電管理局正協調通信運營商與岳麓山風景區管理局共建景區內短信平臺，努力為創建國家5A級景區創新服務內容，為景區游客提供最優質的服務。對該項工作，長沙市領導給予了充分肯定。工信部，中國電信、移動、聯通公司來湘考察，參觀了橘子洲仿真基站建設成果，給予高度贊揚并建議向全國推廣（見圖2）。圖2橘子洲公園景觀天線效果圖（3）洋湖公園片區及橘子洲公園二期通信基站建設正抓緊推進。2012年2月28日，長沙市通信領導小組辦公室組織市政府辦公廳、市規劃、城管、環保等政府有關職能部門和通信運營商在先導區洋湖公園召開洋湖公園片區及橘子洲公園二期移動通信基站建設聯合會審會。洋湖片區北依岳麓山，東臨湘江，是長沙市南二環線與南三環線的圍合，與湖南省政府隔江相望，總規劃面積19.8平方公里，是集酒店、辦公、商業于一體的中部區域性總部經濟基地及與之配套服務的生態濕地公園和綠色宜居社區，是城市、濕地生態及人居和諧發展的生態示范新城區，它和橘子洲公園一樣，是人文與自然環境相結合的一個典范，也是長沙的一張名片，因此，各級政府和領導都高度重視洋湖片區及橘子洲公園綜合通信網的規劃和建設。會上各部門對基站建設方案充分體現了“共建共享”、“美觀和諧”和“信號無縫覆蓋”的建設思路予以肯定，方案進一步優化審批后實施建設，真正體現湖南資源節約、環境友好“兩型社會”建設理念。（4）加大無線電科普知識宣傳力度，讓公眾理解和支持基站建設。在積極推進基站科學管理、和諧建設的過程中，長沙市無線電管理局始終把群眾宣傳工作放在重要的位置，為該項工作的實施營造了良好的社會基礎。一是要求通信基站建設嚴格按照國家和國際標準執行，真正維護群眾的利益。二是做好宣傳工作，通過長沙網絡設備改造升級，做好輿論的正確引導與宣傳，逐步消除市民對電磁輻射的恐慌，將長沙市政府和無線電管理局編制的《無線電管理及移動通信中的電磁輻射宣傳手冊》發放到政府各部門、每個街道及社區，宣傳普及無線電科普知識。三是堅持公開的原則，確保通信基站建設符合國家環保標準，要求環保部門做好檢測并將結果及時向公眾公布，促進通信基站建設和諧發展。
4．為建設人民滿意城市、推動信息化與城市和諧發展作貢獻未來長沙市無線電管理局將圍繞“建設人民滿意城市”的要求，堅持科學發展觀，進一步加強基站規范化和精細化管理，促進《長沙市公用移動通信基站設置管理實施細則》和“2011年～2030年信息基礎設施專項規劃”的實施。進一步提升基站建設的景觀化、集約化水平，并通過強化共建共享來實現基站站址的總控制，以促進基站設置與市容環境的和諧統一，保障移動通信網絡的覆蓋和服務質量，更好地滿足城市建設和社會生活日益增長的需求，推動移動通信事業的健康、快速發展，實現政府、運營商、用戶的共贏。通過管理流程優化、管理手段豐富、規范標準完善、創新實踐拓展，為構筑公用移動通信和現代化城市建設和諧發展的新格局作出更大貢獻。
【關鍵詞】城市新區；公共服務設施；實施時序
1、引言
隨著我國城鎮化的快速推進，城市規模迅速擴張，城市人口逐步提高，然而城市新區的公共服務設施建設規模和服務能力日漸顯得滯后于社會經濟的發展，出現了入學難、就醫難、買菜難、停車難、活動健身難等一系列因為公共服務設施配套相對滯后而產生城市社會問題。
近幾年，寧波鎮海新城建設步伐不斷加快，與其他地區的很多新城一樣，鎮海新城同樣面臨著類似的問題。因此，全面梳理新城公共服務設施建設現狀及存在問題，提出切實可行的公共服務設施實施方案，對于促進新城發展具有重要的意義。[1]
2、對象界定
本文研究對象主要為類設施中的街道級與社區級兩級，具體的實施對象為其中必需配置、以公益性設施為主的15小類設施。
3、現狀調研分析
通過居民需求的調查、相關部門調研、現狀設施實地走訪等多種調研手段相結合的方式，進一步了解新城居民以及相關部門的實際需求，尋找現狀設施在實施和運營方面存在的問題。
3.1居民需求分析
居民需求調查以問卷調查為主，受訪居民對新城現狀公共服務設施的總體滿意度處于中等偏上水平，但尚未達到“滿意”的程度。滿意度由高到低依次為：社區管理設施教育設施醫療設施商業設施文化設施養老設施市政設施體育設施。
3.2 存在的問題
（1）公共服務設施絕對數量和建設規模不足，不同區域分布不均。
（2）公共服務設施的建設重營利而輕公益，公益性設施建普遍缺乏。
（3）各部門的計劃和建設“各自為政”，與城市發展的時序缺乏有效的銜接。
（4）隨著居民生活水平提高，對公共服務設施配套要求相應提高。
4、近期實施預警與建議
4.1近期實施預警分析
以新城范圍內17個社區為單元，以主要公共服務設施項目為要素，綜合部門建議、居民需求和規劃配套建設時序要求，形成近期2-3年公共服務設施的需求預警項目庫。
4.2近期實施建議與引導
根據近期實施預警的分析情況，對各個社區近期需要迫切的各類設施進行“落地”，提出設施具體的規模、現狀用地條件以及建設要求等，為下一步的具體實施提供依據。
以合生社區為例，合生社區近期建議實施7項設施，包括新建社區服務中心、菜場、居家養老服務中心、社區衛生服務中心、小學、室外健身場地、幼兒園等。
5、實踐體會
為落實城市總體規劃、分區規劃的要求，規劃部門與其他相關部門一同組織編制了多項重要公共服務設施的專項規劃，但此類公共服務設施專項規劃更多的是考慮整體配套的平衡性，關注城市近期與遠期、局部與整體的發展關系，而往往對于實施層面的安排相對弱化。筆者結合鎮海新城公共服務設施實施研究的編制工作， 簡要談幾點體會：
5.1 注重現狀設施以及居民意見的摸底調查
作為應用型的規劃研究項目，需要指導下一步具體的實施工作，只有對現狀的情況以及居民的實際需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和針對性。
5.2 充分保證公益性公共服務設施的優先實施
城市公共服務設施是城市公共服務事業的載體，需要為包括弱勢群體在內的每一個居民服務，所以公益性與公正性是其重要的特征，因此對于公益性公共服務設施從服務對象的安排、布局選址、建設主體的確定等方面需要優先安排。
5.3 公共服務設施的建設時序應與經濟發展水平、城市建設相協調
結合城市的建設時序，對公共服務設施進行了建設迫切性的分類和預警，提出各項設施的建設時序，過早或過晚的建設都會形成浪費和不足。
5.4 城市規劃部門與公共服務行業的相關部門充分協調、有效合作
從目前的建設情況來看，公共服務行業各主管部門的發展計劃與規劃部門的規劃銜接不足，造成了各自為政，一到具體的實施過程就會暴露出矛盾，所以需要加大各部門的充分合作。
結 語
城市公共服務設施是保障城市正常高效運轉的“城市三大設施”之一，也是城市功能和服務效率的重要體現。[2]隨著城市化進程的不斷深入，越來越多的城市將遇到公共服務設施實施時序的問題，只有把公共服務設施實施好了，才能促進城市和諧發展，居民生活質量得到提高，這也是需要長期努力研究的課題。
參考文獻
