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關鍵詞：新能源；可再生能源；發展；利用
1新能源概述
新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規能源。隨著常規能源的有限性以及環境問題的日益突出，以環保和可再生為特質的新能源越來越得到各國的重視。
目前在中國，可以形成產業的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風能、生物質能、太陽能、地熱能等，是可循環利用的清潔能源。新能源產業的發展既是整個能源供應系統的有效補充手段，也是環境治理和生態保護的重要措施，是滿足人類社會可持續發展需要的最終能源選擇。
當今社會，新能源通常指核能、太陽能、風能、地熱能、氫氣等。按類別可分為：太陽能，風能，生物質能，核能，氫能，地熱能，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等。
2可再生能源概述
2.1可再生能源
可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環再生的一種能源，例如太陽能、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能、地熱能等。隨著世界石油能源危機的出現，人們開始認識到可再生能源的重要性。
人類歷史進程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質能源，另外還有水力、風力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉化，是可以再生的能源資源。
人類近代社會大規模開發利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實際上也是源自太陽能的轉化，但它們是地球在遠古時期的演化化過程中形成和儲存下來的，對于我們人類來說一旦用完就無法恢復和再生，因此屬于不可再生的能源資源。
2.2開發利用可再生能源意義
2.2.1開發利用可再生能源是建設社會主義新農村的重要措施。農村是目前我國經濟和社會發展最薄弱的地區，能源基礎設施落后，許多農村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質低效直接燃燒的傳統利用方式提供。農村地區可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發利用，解決農村居民生活用能問題，可以將農村地區的生物質資源轉換為商品能源，使可再生能源成為農村特色產業，增加農民收入，改善農村環境，促進農村地區經濟和社會的可持續發展。
2.2.2開發利用可再生能源是落實科學發展觀、建設資源節約型社會、實現可持續發展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應是經濟發展和社會進步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費水平低，能源需求增長壓力大，能源供應與經濟發展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經濟和社會發展的需要，保護環境，實現可持續發展，除大力提高能源效率外，加快開發利用可再生能源是重要的戰略選擇，也是落實科學發展觀、建設資源節約型社會的基本要求。
2.2.3開發利用可再生能源是開拓新的經濟增長領域、促進經濟轉型、擴大就業的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區都具有一定的可再生能源開發利用條件?？稍偕茉吹拈_發利用主要是利用當地自然資源和人力資源，對促進地區經濟發展具有重要意義。同時，可再生能源也是高新技術和新興產業，快速發展的可再生能源已成為一個新的經濟增長點，可以有效拉動裝備制造等相關產業的發展，對調整產業結構，促進經濟增長方式轉變，擴大就業，推進經濟和社會的可持續發展意義重大。
2.2.4開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。目前，我國環境污染問題突出，生態系統脆弱，大量開采和使用化石能源對環境影響很大，特別是我國能源消費結構中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大?？稍偕茉辞鍧嵀h保，開發利用過程不增加溫室氣體排放。開發利用可再生能源，對優化能源結構、保護環境、減排溫室氣體、應對氣候變化具有十分重要的作用。
3新能源與可再生能源發展現狀
現在我國的新能源與可再生能源產業發展已初具規模。但是在發展中還存在許多問題。主要表現在：整體上缺乏科學規劃，發展不均衡；有的成果實際推廣應用成效甚微，新能源規模化生產之前的成本也較高，配套設施跟不上；在新能源產業方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。
4加強對新能源和可再生能源的利用
4.1科學評估，加強產業引導
新能源和可再生能源的合理利用，需要科學評估新能源、可再生能源的資源潛力。根據我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，使得政策對新能源和節能產業的制度保障具有綜合性和戰略性。
4.2加大投資力度與技術創新
技術創新是新能源與可再生能源發展的關鍵。因此要加大核心技術的自主研發力度，從人才方面注重新能源研發的技術性專業人才的培養。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術研發，必須以足夠投入，建立公共研發平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發、風險投入等方面加大政策傾斜，形成集研發應用于一體的產學研技術創新體系。
4.3實現多元化發展
大力發展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣、垃圾焚燒、地熱等。生物質能源在中國發展潛力巨大，應重點發展農林廢棄物（如秸稈）發電、生物質液體話（如生物柴油）和生物質燃料等。
4.4注重基礎設施的完善
堅持實用性第一的原則，加強基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；調整能源利益結構。
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關鍵詞：可再生能源；配額制；綠色證書；市場機制；外部性
一、引言
與世界其他國家的能源戰略類似, 中國的能源政策有一個明顯的導向，就是化石燃料的替代能源開發。包括可再生能源和新能源的開發利用，例如風電、太陽能、水電、核能等。自2006年《可再生能源法》正式實施以來，可再生能源進入了一個前所未有的快速發展時期。但在飛速發展的同時，也不可避免的出現了一些問題。相繼出臺的一些具體政策，對于可再生能源的發展均有著一定程度的制約。
德國、美國以及荷蘭等可再生能源市場發達的國家，配額制是保證可再生能源市場又好又快的發展的一項基本政策。從目前國外成功的配額制實施情況來看，與配額比例相當的可再生能源電量可以在各地區（各電網）間進行交易，這種交易過程是通過綠色證書來實現的。綠色證書交易機制在荷蘭等可再生能源發達國家取得了巨大的成功，極大的促進了可再生能源產業的發展。
本文首先分析綠色證書交易制度較之政府直接調控的優點，再通過建立一個二元主體模型分析綠色證書交易對資源優化配置和降低總量成本的作用。然后利用拉格朗日函數證明綠色證書交易可以提高費用分配的效果，使發電產業治污成本最小化。最后針對綠色證書交易機制在激勵可再生能源產業技術進步方面存在的缺陷提出相應的政策，達到促進技術進步以及總量目標提高的效果。
二、文獻綜述
在國內已經實施的相關節能減排政策中，排污權交易制度與綠色證書交易制度有著很高的相似度，都是一種將配額指標市場化的手段，不同之處僅在于排污權交易制度是為了抑制污染物的排放，而綠色證書交易制度是為了促進清潔的可再生能源的發展。因此，對于已實施的排污權交易制度的借鑒有助于研究未實施的綠色證書交易制度。唐受?。?990）率先在國內提出了排污權交易的構想。生、袁磊（1998）對排污權交易進行了反思，提出排污權交易制度的核心是使廠商利益最大化而不是減少污染量，完全靠排污權交易市場進行調節并不能有效地達到減排的目的。其核心思想是不能單純依靠市場機制的調節，也要適當的進行政府的間接調控。張志耀、丁玉魏、張海明（2000）排污權交易制度對經濟優化的作用，突出的是通過配額指標的流通優化資源配置。宋國君（2000）深入剖析了總量控制的含義和特點,分析了我國總量控制與排污權交易的關系,通過對比美國的排污權交易政策,討論了實施總量控制和排污權交易的步驟和意義。
在美洲和歐洲等國家，可再生能源配額制已經實施了將近十年，通過了解分析外國的立法現狀并總結其成功的經驗，可以使我國在設計該制度時有規律可循，少走彎路，以便制定出符合我國實際的配額制模式。姜南（2007）分析了美國、澳大利亞、日本以及歐洲各國可再生能源配額制，提出了在設計綠色證書交易制度的設計中需要重點考量的問題，即界定可再生能源的種類和技術范圍、總量目標制度以及綠色證書的立法建議三個問題。
由于綠色證書在國內尚屬新生事物，僅在近幾年有部分文獻對綠色證書的交易制度做了一些概括的介紹。典型的如董力通（2006）對綠色證書交易市場的建立做了一定的描述，重點在于綠色證書的概念，調控方式以及定價機制，而對于綠色證書究竟能為可再生能源產業帶來多少積極作用，并未進行詳細的闡述。而本文則重點從綠色證書的積極作用方面做了詳細的論述。
三、綠色證書交易制度概述
1.綠色證書交易制度的概念
提到綠色證書交易制度，首先要解釋可再生能源配額制的概念。可再生能源配額制（RPS）的基本含意是，在國家（或者地區）電力建設中，要求可再生能源發電必須達到一定比例。配額制對整個可再生能源產業的調控是通過市場機制實現的，它使得可再生能源在電力市場中以最低的成本來開發電力。與其它激勵措施相比，配額制更強調市場的作用。而市場的這種作用是通過綠色證書來實現的。
綠色證書是一種可交易的，能兌現為貨幣的憑證。綠色證書是指對可再生能源發電方式進行確認的一種指標，綠色證書代表一定數量的可再生能源的發電量。綠色證書交易系統是指專為綠色證書進行買賣而營造的市場，在這個市場中，綠色證書的持有者（多指可再生能源發電商）能夠與承擔指定配額義務的綠色證書需求者交易綠色證書。通俗的理解就是未完成可再生能源配額指標的發電商通過購買綠色證書來作為彌補完成配額指標。
2.綠色證書的價值內涵
（1）對于整個可再生能源發電產業來說，綠色證書的價格包含了其高于非可再生能源發電成本的差額。綠色證書的交易實現了這種成本差額在整個發電產業的均攤，使得利用可再生能源發電而天生具有的成本劣勢，轉移給其他由于能源種類和技術條件優勢而具有成本優勢的發電廠，扮演了公平競爭的維護者。
（2）綠色證書的價格應反映由于替代非可再生能源帶來的環境正效應。綠色證書購買者（未完成目標配額的發電商）實質上比其他完成目標的發電企業更多的給社會帶來了負外部性，也就是更多的污染了環境，提高了社會治理環境污染的成本。因此，他必須為此付出相應的代價，也就是購買綠色證書。這就實現了非可再生能源發電的負外部性內部化，在一定程度上限制了非可再生能源發電對環境的污染，也使可再生能源的相對正外部性的優勢得以發揮，為可再生能源在能源市場中的公平競爭創造了條件。
（3）綠色證書作為政府激勵可再生能源產業發展的工具，承擔著一定的實現政策效果的使命。因此其價格的變動范圍是有一定限制的。綠色證書的價格不能過低，否則將導致綠色證書的需求者自愿接受購買任務，缺少技術革新以降低自身可再生能源發電成本的動力，導致可再生能源配額制的政策激勵失效；而價格過高也將增大企業壓力，同樣不利于企業的長遠發展。
四、綠色證書交易的二元主體經濟分析
假設整個可再生能源產業由兩類企業A和B構成綠色證書二元市場，這里的二元A和B所代表的是可再生能源行業中的劣勢企業和優勢企業，如圖，P1為綠色證書的價格。MCA和MCB分別代表兩企業的可再生能源邊際發電成本曲線，B企業相對發電成本較低，或效率較高，有明顯的相對優勢（這種優勢有可能是由規模效應或技術水平帶來的）
1.綠色證書對資源優化配置的作用
如圖，在相同的配額額度的條件下，B企業達標的成本要更低，即MCA>MCB。在MCA曲線上，超過M點之后，發電的邊際成本高于綠色證書的價格，因此，A企業傾向于以相當于Q1Q0KM面積的價錢購買B企業超額完成的可再生能源發電量（Q0-Q1），而這一過程正是通過綠色證書的交易來完成的。同理，在MCB曲線上，N點之前，發電的成本低于綠色證書的價格，因此，B企業傾向于將額外的發電量轉化為價格更高的綠色證書售出。
如果沒有綠色證書交易機制而單純靠配額制來推動可再生能源市場的發展，企業的成本會大大擴大，例如傳統的火力發電企業，或小規模的發電企業，有的存在技術上的局限，有的受到規模經濟的制約，如果強制此類企業完成可再生能源得配額任務，可能會由于規模過小導致的規模不經濟造成資源的利用不充分。而通過可再生能源發電量和綠色證書的互相轉化，既鼓勵了可再生能源優勢企業生產的積極性，又使可再生能源劣勢企業尋到一條成本更低的途徑來完成配額任務，避免了由于強制配額導致規模過小而引起的資源利用不充分，優化了電力生產資源的配置。
2.綠色證書對降低總成本的作用
在未引入綠色證書而實施單純的配額制時，可再生能源的發電總成本為OLQ0+OKQ0。引入綠色證書后，成本變為OMQ1+ONQ2。
（OLQ0+OKQ0）-（OMQ1+ONQ2）=MLQ0Q1-NDQ0Q2
綠色證書的供給為NKQ0Q2，需求為MKQ0Q1
當綠色證書交易市場為非均衡狀態的時候，
（1）MKQ0Q1
（2）MKQ0Q1>NKQ0Q2，供不應求時，綠色證書的價格會在供求關系的作用下上升，使MKQ0Q1變小，NKQ0Q變大，直至價格達到均衡價格P0。
當綠色證書交易市場達到均衡狀態的時候，可再生能源發電總量恰好達到國家規定配額目標，此時Q1+ Q2=2 Q0，綠色證書的供給等于需求，
即： MKQ0Q1=NKQ0Q2
顯然， MDQ0Q1=NDQ0Q2
因此， MLQ0Q1-NDQ0Q2=LMD
LMD即為綠色證書市場均衡時所減少的發電總成本。由此可見，綠色證書會在市場機制的調節下達到使可再生能源發電總成本下降的效果。
五、綠色證書交易機制對可再生能源發展的進一步推動
在配額制下，政府在現有配額完成的情況下提高配額指標，是可再生能源進一步發展的標志。上圖顯示了配額指標提高后，綠色證書交易市場的動態變動過程。
起初市場均衡價格為PO，綠色證書供求達到平衡，AQ1Q0F=FQ0Q2B。而P0過低使得綠色證書交易失去對可再生能源產業的激勵作用。政府采取政策提高配額總量之后，單個企業的目標配額相應地由Q0增至Q’。
由于此時綠色證書需求量大于供給量，AQ1QE>EQQ2B，綠色證書價格有上漲趨勢，由P0升至P。綠色證書交易市場再次達到均衡。而在這一過程中，由于廠商購買綠色證書不經濟，因此廠商趨于提高技術，降低成本，以此來繼續完成配額指標。
因此這項政策激勵了單個廠商降低可再生能源發電成本，促進發展可再生能源發電技術，當然P'的數值需要政府斟酌考慮，若其值過低，將仍然不能達到激勵劣勢企業降低成本，發展技術的目的；若其值過高，劣質企業沒有喘息的時間和余地，生存壓力過大，也不利于企業的健康發展。
參考文獻：
［1］ 羅云輝;《過度競爭：經濟學分析與治理》［M］; 上海財經大學出版社. 2004
［2］《可再生能源發展報告2007》［R］.;中國統計出版社. 2007
［3］姜南;《可再生能源配額制研究》［D］;2007
［4］董力通;《電力市場下我國實行可再生能源配額制的研究》［D］. 2006
［5］范丹;《我國創建排污權交易市場及寡頭壟斷市場交易探討》［D］. 2007
關鍵詞:農村新能源 發展 現狀 對策
近年來,我市農村沼氣發展迅速,現已累計建設沼氣池12萬余戶,已成為推動全市社會主義新農村建設的重要內容,取得了明顯的社會效益、生態效益和經濟效益。因此,全面了解全市農村沼氣發展狀況,深入調查、研究和分析農村新能源建設中存在的矛盾和問題,進一步發揮以沼氣為主的農村可再生能源在促進新農村建設,促進農業增效、農民增收具有十分重要的意義。
1 發展現狀
自2001年芮城縣被農業部列為農村沼氣小型工藝試點項目到2002年國家啟動生態家園富民計劃以來,我市先后有13縣(市、區)承擔了國家生態家園富民計劃的沼氣國債項目建設任務,截止到2008年底,全市共發展戶用沼氣池122109戶,占全市總農戶89.9萬戶的13.6%,鄉村級服務網點134處,秸稈氣化集中供氣工程在建的有7處,建成投入使用的1處,大型沼氣工程在建的11處。
1.1 戶用沼氣發展迅速、覆蓋面大
截止2008年底,全市戶用沼氣發展到122109戶,占全市總農戶89.9萬戶的13.6%,占全省59萬戶的20.69%。全市13個縣(市、區)按照占其總農戶數比例排列前三位的是芮城、稷山、臨猗縣。全市戶用沼氣覆蓋村共計2397個村,占全市總村數3188的73.78%,其中建設規模占所在村總農戶的比例在20%以下的村有983個,20%~30%的有309個村,30%~40%的有452個村,40%~50%的有236個村,50%~60%的有162個村,60%以上的有244個村。臨猗縣占北堡村、新絳縣大聶村等16個村建設規模達到村總戶數的95%以上;建設規模達到100戶的村有238個;占全市總村數的7.4%,建設規模達到1000戶鄉鎮的如芮城縣的西陌鎮等有21個,占全市總鄉鎮數14.48%。
1.2 資金投入大
到2008年底,全市戶用沼氣等項目共投入資金39991.1萬元,其中國家8928.08萬元,省19630.81萬,市560萬元,縣943萬元,農戶自籌9929.21萬元。是近年來國家、省、市、縣農民在農業上投入資金最大的項目之一。
1.3 沼氣的經濟效益、社會效益、生態效益顯著
新絳縣大聶村是個養殖村,全村308戶,共建沼氣池273個,使用率達到95%,一年四季幾乎都在用。沼氣的建成和使用,使該村不僅戶均節煤1.5-2噸,省電200余度,節約生活開支600余元,而且大大減輕了家務用工,減少了環境污染。垣曲縣英言鄉馬灣村秸稈氣化集中供氣工程,總投資125.3萬元,供氣205戶。在社會效益和生態效益上,戶用沼氣的推廣和使用,極大的促進了農村“一池三改”工作。清潔了農戶庭院衛生,減少了疾病傳染,深受農民歡迎。
1.4 “三沼”綜合利用的深度和廣度顯著增加
目前全市綜合利用面積達到14.3841萬畝,臨猗、芮城、新絳等縣廣泛開展沼液噴施,沼液、沼渣做追肥,沼液喂豬等多項利用技術,年戶均增收節支達到1500元左右。
1.5 多元化發展加速
目前全市省柴節煤炕連灶(吊炕)已發展2200戶,生物質爐400個。其中吊炕鹽湖區最多,達到400戶,該區的蚩尤村,2008年初開始建設,目前已達150戶,占全村總戶數的50%。另外,臨猗縣山東莊村引進總結建設戶用燃秸稈式的地暖,深受農民歡迎。
2 當前以沼氣為主的農村可再能源建設中存在的主要問題
從當前情況看,盡管運城市以沼氣為主的農村可再生能源建設取得了經濟、社會和生態效益,但還存在著許多制約運城市以沼氣為主的農村可再生能源發展的因素,要實現運城市農村能源清潔化、環境美好化,必須經驗講壇Experience Forum行業動態地方動態Local 經驗講壇Experience Forum加倍努力。
2.1 資金投入不足,影響農民建池積極性
戶用沼氣國債項目建設,是采取的國家投資一點,省、市、縣配套一點,農民自籌一部分的投資建設辦法。由于我市市、縣兩級財政狀況因素的限制,在配套資金到位上存在缺口,部分村的部分農民建設使用沼氣的積極性不大。據調查表明,萬榮、臨猗等平坦地區每建一個8～10立方米的沼氣池,加上灶具配套費用需要2000元,而垣曲等山區由于池子開挖難,建一套需要2500元,按標準的“一池三改”要求建設,需要3700元左右。目前國家沼氣國債項目的扶持政策,我市(除享受西部政策外)每建一池補貼800元(09年新增項目是1200元),省、市縣共配套400元,合計1200元。其余由建池戶承擔。這樣建成一個沼氣池就要農戶自籌1000～1500元,這對一些尚不富裕的農民來說難以承受,很大程度上阻礙了農村沼氣事業的發展,不少農戶可望而不可及。
2.2 服務體系運行機制還不規范
戶用沼氣的建成和使用,一方面和消費品如電視機、電冰箱、燃氣灶一樣,都有一個售(建)后服務工作。如灶具的維護(修)、零配件的更換等,另一方面還具存其特殊性,如沼料的投入、沼渣的抽取等,因此健全的后續服務是確保沼氣正常使用的基礎性、關鍵性環節。從調研情況看我市農村沼氣服務體系是從2006年才開始的,現已建成440個。目前存在二大問題:第一,已建成服務站大多數設備不全,運轉不正常,未能發揮其應有的服務功能。其根本原因是資金投入不足。按建設標準,建一個服務站除了技術人員外,最簡單的也需要3.5萬元。而現有的沼氣服務站都是用項目資金(每站1.5萬元)扶持建起來的。這些資金,除去必要服務設備的采購外,按國家規定的“六個一”標準(即:一處固定服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件)還有很大的差距。第二,服務體系的市場化運作亟待加強。現在全市的沼氣服務站大都是無償服務,還沒有形成一套較成熟的按市場化、規范化開展有償服務進行運作的機制。存在著人員、網點的配備,收費標準,服務范圍,服務項目等問題。
2.3 戶用沼氣使用率不平衡,大中型沼氣及秸稈氣化工程建設緩慢
從全市情況看,目前全市戶用沼氣使用率很不平衡。一些起步比較早,管理比較規范的縣如芮城、臨猗、稷山、垣曲、新絳等縣的使用率在80～90%左右,好的村,使用率在90%以上;一些發展較遲,管理跟不上,沼料缺乏,靠近城郊的地方使用率在40～50%,個別的還不到30%。從年使用時間上,好的用戶,一年12個月都在用,差一點的用戶,僅在夏季、秋季5～6個月用,還有的一些用戶,時用時不用。使用率不平衡,其原因,一是在建設初期,選址不當。一些村干,一些農戶認為國家投資錢,先爭取。在其使用中維護沼氣、出渣等,怕麻煩,不想再用下去。二是因為農村養殖業格局的變化。過去家家養豬,現在隨著勞力轉移,養豬業向大戶集中,有相當部分農民都不養豬了,造成一些已建沼氣池沒有原料進池,只好花錢購買豬、牛糞,少數戶干脆停而不用,造成很大浪費。三是體系不健全,后續跟不上,影響沼氣使用。在大中型沼氣工程上2008年底,全市已批復大型沼氣工程項目6處。目前除河津市隆興農業科技有限公司種豬場大型沼氣工程項目建成外,其余5座工程因為資金及一些技術性的問題還末建成。全市已批復的秸稈氣化工程8處,已建成投入使用的3處,其它5處也因為資金及一些技術性的問題還未建成。
2.4 綜合利用技術推廣力度不大
相關資料和我市部分縣(市、區)使用情況表明,一座8立方米的沼氣池,一年所產的沼肥,相當于15公斤的氯化鉀,40公斤的過磷酸鈣和50公斤的硫酸銨。施用沼肥,可使耕地作物、果樹等增產5～20%。從調研中看,我市在“三沼”綜合利用上還存在著利用率不高、應用面積不大等差距。一是沼氣綜合利用技術研究少。我市沼氣建設,主要以建池為主,對沼氣綜合利用的具體應用技術研究少,例如,我市果樹面積大,利用沼肥種果樹,在何種果樹上,何時施用,怎樣施用等問題,技術研究不深,這往往給具體的推廣工作帶來難度。二是沼氣綜合利用宣傳力度不大。沼氣綜合利用涉及面廣,但由于宣傳力度不大,農民往往只知沼氣做飯、點燈,而沼液喂豬、沼渣作肥使用面積較小,在其它方面使用更少,使得沼氣綜合利用率較低,利用面較窄,局限在一個小的范圍。
3 實現運城市以沼氣為主農村可再生能源建設又好又快發展的對策與措施
經過8年的建設和發展,我市已初步形成了沼氣工程、生物質能自用工程、太陽能利用工程的農村可再生能源格局,取得了明顯的社會效益、生態效益和經濟效益,在促進社會主義新農村建設,促進農業生態化建設已經和正在發揮著巨大貢的作用。按照科學發展觀以人為本,全面可持續,又好又快的總體要求和建設社會主義新農村“二十字方針”的要求,我們要抓住國家擴大內需,增加投資的良好機遇,促進全市以沼氣為主的農村能源工作又 42經驗講壇Experience Forum 好又快。當前和今后一個時期,全市以沼氣為主的農村能源主要工作的發展思路應當是:以科學發展為統領,堅持又好又快的原則,建管并進,大力發展和完善服務網絡,加快“三沼”利用、其它可再生能源等新技術的開發、引進和推廣,形成沼氣-生物質-太陽能農村能源新格局,為新農村建設、農業生態化做出巨大的貢獻。
3.1 以建設為基礎,穩步推進三項能源工程
3.1.1 沼氣工程①戶用沼氣:繼續在適宜農村、適宜農戶建設8-10立方米“常規水壓”、“水流布料”型戶用沼氣。2009年底完成24600戶建設任務。②大中型沼氣工程:按照大型沼氣工程的施工要求和實施方案,督促在建的大型沼氣建成使用。積極協調各方面的力量,解決好施工建設中的資金、技術問題。同時,根據市政府規模健康養殖計劃的總體推進思路,選擇一批養殖規模大、資金力量雄厚,推動力強的規模養殖場,繼續申報一批大中型沼氣工程。③養殖小區和聯戶沼氣:積極總結、探索養殖小區沼氣、聯戶沼氣建設經驗,完成2009年67處建設任務。在此基礎上,選報一批養殖小區、聯戶沼氣項目,推動和促進畜牧業的發展。
3.1.2 生物質能利用工程①秸稈氣化工程:要積極總結推廣垣曲縣英言鄉馬灣村秸稈氣化集中供氣工程的經驗,完成全市8處的秸稈氣化工程的建設任務,盡快投入使用,發揮效益。同時,以建設500～600立方米的秸稈氣化集中供氣工程為主。選擇一批秸稈產量大、資金雄厚的村繼續申報項目,發揮秸稈等生物質能的作用。②省柴節煤炕連灶(吊炕):總結推廣鹽湖區吊炕建設的經驗,在全市選擇一批重點鄉、村,爭取列入國家、省補貼扶持范圍,進行建設推廣。同時,總結臨猗山東莊村節柴地暖邊爐的做法,在全市示范推廣。
3.1.3 太陽能利用工程以太陽能浴室、太陽能路燈推廣為重點,選擇一批重點鄉、村,加快推廣自用步伐,提高太陽能技術在全市的普及率和使用率。
通過以上三項工程的建設和推進,3-5年內,在全市鄉村牢固形成沼氣工程-生物質能利用工程-太陽能利用工程覆蓋面大、使用率高的新型農村能源使用網絡。
3.2 以服務為重點,加快后續服務體系建設
完善健全的服務體系是沼氣事業持續發展的重要保證。一是按照布局合理,功能齊全,服務快捷的原則,根據“六個一”的要求,在充實完善縣級服務站的同時,合理規劃鄉村級服務網點,通過3-5年的建設,形成服務網點全覆蓋,提高戶用沼氣的使用率。二是在目前全市已培訓1160名初級沼氣生產技工的基礎上,選擇培養和造就一支會建、會管、會用、會修的適合于鄉村級服務網點的高級沼氣技工隊伍。同時加大對熱愛沼氣事業人和村干部進行培訓,爭取培訓達到一村一個明白人,一戶一個明白人,造就一支高素質的沼氣建管團隊。三是積極探索總結一套規范的服務網點運行模式,解決好網點服務的內容、服務人員的報酬、網點零配件的購進,網點服務的收費等問題。
3.3 以技術為支撐,認真做好沼氣建設、“三沼”利用新技術的研發、引進、推廣工作
3.3.1 沼料替代技術引進推廣用秸稈發酵、殘果、青草等其它生物質替代禽畜糞便技術,要通過試驗,總結出一套科學的、農民便于接受的替代技術。
3.3.2 引進和推廣群眾易接受,用材成本低廉的新型吊炕、地暖等技術。
3.3.3 “三沼”綜合利用新技術實踐表明,“三沼”利用,社會、生態、經濟效益明顯。要充分整合各方面的資源和力量,在運用模式上如“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、日光溫室“四位一體”等進行規范化使用和推廣,在運用范圍上如“三沼”應用與無公害食品、綠色食品、有機食品等農產品產地建設相結合的模式上總結和推廣,在運用技術上如不同作物上的施用量,施用時間,施用方法進行試驗示范和推廣等。
3.4 以規范為保證,加強沼氣建設各項管理工作
沼氣工程、生物質能利用工程,太陽能利用工程等,從資金渠道上講,既有國債資金、又有配套資金、還有農民自籌資金;從任務來源上分,既有國債任務、擴大內需任務、還有新農村建設任務、退耕還林任務;從建設力量上講,既有技工施工的戶用沼氣,還有有資質的專業施工的大中型沼氣,從使用建設對象上講,面對的全市千家萬戶,同時,沼氣還有一個安全生產、安全使用的問題。因此,強化規范化管理,是確保全市沼氣工作健康可持續發展的保證。
3.4.1 加強資金管理規范要嚴格按照國家、省有關資金使用上的規定,該配套的一定要爭取配套到位,該自籌的一定要自籌到位,專款專用。同時管好各項資金。
3.4.2 加強施工管理規范要嚴格按照有關施工批復作規程,嚴格按照審批的施工方案進行施工。確保工程的質量。
關鍵詞：可再生能源；政策；啟示
1 我國能源利用的基本情況
隨著我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化進程的加速，能源需求不斷增長，但相對于龐大的人口而言，我國的能源儲量是比較少的，人均占有量居世界第53位，僅為世界人均占有量的1/2。以當前占我國能源消費絕對比重的化石能源為例，我國人均化石能源剩余可采儲量僅及世界平均水平的58％，其中石油人均1.8噸，占世界平均水平的11%；天然氣人均1063立方米，占世界平均水平的4.5%；煤炭人均125噸，占世界平均水平79%。預計2010年能源短缺8％，到2040年達到24%左右。目前，作為世界第二大石油進口國，我國石油的對外依存度已經超過51%，已大大超過國際石油40%的安全警戒線。多年來煤炭在我國能源消費中占65%-70%，其中約有一半用于發電，導致大量的煙塵排放。根據哥本哈根氣候峰會資料，中國2009年碳排放量為72億噸二氧化碳當量，占世界總排放量的19.12%，居第一位，其中二氧化硫排放量的90％、二氧化碳的70％又都來自于燃煤。2006年瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數”，在全球144個國家和地區的排序中，中國僅位居第133位。
為了構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，我國高度重視可再生能源的開發和利用已經頒布了《可再生能源法》，了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。
但我國可再生能源的發展仍存在著許多阻礙，如對化石能源稅賦優惠，可再生能源技術幼稚與未規?；a，生產成本較高，傳統能源市場未自由化，技術與投資的風險等問題。借鑒先進國家的有關政策，對克服上述障礙，促進我國可再生能源的健康發展，具有重要意義。
2 有關國家促進可再生能源的相關政策
2.1 英國促進可再生能源的相關政策 根據2008年國際能源署資料，英國促進可再生能源的政策工具主要為補貼、減稅、可再生能源運輸燃料義務（renewable transport fuel obligation，RTFO）以及再生能源義務（renewables obligation，RO）。補貼政策主要針對生物質能源裝置設備；減稅是針對含有生物質柴油與生物質酒精的油品每升減少20 便士的稅金；RTFO規定在2010年油品中必須含5％的可再生能源；RO要求電力供給中必須要有一定比例來自再生能源，目標是由2007/08年的7.9％增加到2015年的15.4％。
除了上述政策外，英國政府最近又提出幾項措施搭配RTFO與RO，基本內容為：①可再生能源義務買斷。②可再生能源技術分組。
2.2 德國促進可再生能源的相關政策 根據2008國際能源署資料，德國促進可再生能源的政策主要體現為2004年修訂的可再生能源法，主要政策措施包括：①并聯及收購義務。②最高收購價格。③可再生能源的來源保證。④可再生能源政策執行報告。
2.3 美國促進可再生能源的相關政策 美國可再生能源政策主要體現為2005年修訂的能源政策法中關于可再生能源部分，基本政策內容為：①對可再生能源進行補貼。②租稅抵減。③可再生能源發電配比制。④可再生能源燃料標準。
3 國外可再生能源促進政策的啟示
在黨和政府的高度關注下，我國近年來可再生能源事業獲得了巨大的發展，但仍存在市場成熟度低、保障能力不足、政策體系不完整、措施不配套等問題，學習國外的有關經驗，對我國可再生能源促進政策的制定具有重要的借鑒意義。
3.1 將發展可再生能源切實提高到國家戰略層面 我國是世界上溫室氣體排放最大、排放增長速度最快的國家之一，但對可再生能源發展仍存在認識不到位、時冷時熱、政策缺乏連貫性、重號召輕落實等問題，我們必須重新調整思路，從更高、更新的角度推動可再生能源持續、快速發展。如美國政府自20世紀70年代，就意識到發展可再生能源對維護美國在經濟、科技、乃至軍事領域的戰略意義，隨歷經國際原油價格的低迷，仍保持了相關激勵政策的持續性并制定了長遠的可再生能源發展目標。
3.2 加強可再生能源的立法建設 我國已經建立了可再生能源的法律框架，但法律線條較粗，原則性較強，缺乏可執行性和強制性。如英國，德國和美國的相關法律對可再生能源的生產數量、配比比率、補貼數額等有明確的規定，有利于對可再生能源的指導和監管。
3.3 制定可再生能源的經濟激勵政策 各國都盡量減少政府直接干預，紛紛致力于構建可再生能源市場，努力通過市場機制促進可再生能源的發展，如英國的再生能源義務憑證交易，美國的再生能源發電配比交易要。另外，政府可以制定經濟激勵政策，提高能源企業的積極性和解決能源市場的失靈問題，這些政策概括起來有財政補貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等。
3.4 加強對可再生能源的宣傳 各國都十分重視強化可再生能源戰略意義的國民意識和民眾參與，增強公眾的可持續發展和環境保護觀念，如美國政府推行的“綠色能源”，德國的“能源之星”和英國的“非化石燃料公約”政策，極大地促進了全民能源和環境意識的提高。
參考文獻
能源是人類賴以生存的五大要素之一，是國民經濟和社會發展的重要戰略物資。經濟、能源與環境的協調發展，是實現中國現代化目標的重要前提。國際上將能源分為一次能源和二次能源，所謂一次能源是指直接取自自然界沒有經過加工轉換的各種能量和資源，它包括：原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能等，而二次能源是指由一次能源經過加工轉換以后得到的能源產品，如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油等。一次能源又可以進一步分為可再生能源和非再生能源兩大類?？稍偕茉窗ㄌ柲?、水力、風力、生物質能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等，它們都是可循環利用的清潔能源。而非再生能源包括煤、原油、天然氣、油頁巖、核能等，它們是不能再生的，用掉一點便少一點。在能源問題制約經濟社會發展的今天，促進可再生能源的開發利用，成為許多國家不謀而合的選擇。今年2月《中華人民共和國可再生能源法》的頒布，確立了能源發展“可再生”優先的基調，有評價認為：“可再生能源發展將走上快車道?！?/p>
電力短缺、煤炭短缺、石油短缺……當前能源短缺正在日益成為制約許多國家經濟發展的“瓶頸”。造成這種現象的原因，除多種短期因素影響外，主要是世界能源體系本身存在問題。為此，人類對新能源的需求更加急切。中國能源專家認為，雖然新能源的發展面臨成本、政策立法和公眾意識等多方面的障礙，但在全球變暖、油價上漲等因素的推動下，新能源在替代傳統能源方面有著巨大潛力。隨著技術進步，新能源在未來不長的時間內就可能明顯改變世界能源格局。
面對這種局面，許多國家已經開始加強對新能源和可再生能源的開發和利用。2004年8月，德國出臺了新的《可再生能源法》，對2000年出臺的法律進行了修訂和補充，保證20年內為可再生能源電力給予一定的補償。新法規明確提出，到2020年使可再生能源發電量占總發電量的20％。在《2004年國家可持續戰略進展報告》中，德國政府制定了“替代燃料和創新推動方式”發展戰略，旨在減少傳統燃料消耗并由此減少對石油的依賴，確定有發展前景的替代燃料和發動機驅動方式并盡快投入應用。從2004年開始，德國政府還制定了市場刺激措施，用優惠貸款及補貼等方式扶助可再生能源進入市場，迄今已投入研究經費17.4億歐元。目前政府每年投入6000多萬歐元，用于開發可再生能源，推動太陽能、風能和地熱的開發。
為了解決可再生能源開發利用投資成本高的問題，法國政府從科研投入、技術應用和市場化等各個環節支持可再生能源的開發利用。據統計，2002年法國科研機構的能源研發總經費為9.4億美元，其中5000萬美元用于發展可再生能源，其中太陽能和地熱能技術研發獲科研經費最多。多年來，法國政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷路等措施扶持企業投資可再生能源技術應用項目，以解決可再生資源技術應用初期運營成本高、風險大問題。美國政府解決這一問題的辦法主要是通過財政激勵方式促進可再生能源的開發和利用，即通過減稅、生產補貼、信托基金、低息貸款和政府的研究、開發項目，降低可再生能源產品和相關服務的成本和價格以培育和擴大市場。
在我國，發展可再生能源尤其重要。我國人口眾多，能源資源相對貧乏。一方面，除煤炭相對豐富外，石油和天然氣資源很少，很大程度上需要進口，而且缺口越來越大，造成很大的能源安全隱患；另一方面，煤炭是我國主要的一次能源，其污染、尤其是造成溫室效應的二氧化碳的排放量均遠遠高于石油和天然氣。因此，大力發展可再生能源是解決我國能源供應不足以及污染排放的根本出路。我國有計劃有組織地開發可再生能源始于20世紀八十年代初期，主要是為了緩解農村能源困難、防止植被破壞、水土流失實施了一些可再生能源試點與示范項目。經過不懈努力，我國的可再生能源產業已經發展成為初具規模、成長迅速的新興產業。近年來可再生能源的利用取得長足發展，以年均超過25%的增速成為世界能源領域的亮點。截至2004年，全國水電裝機容量達1．1億千瓦，并網風電場43個、總裝機容量76萬千瓦，太陽能光伏電池使用約6萬千瓦，太陽能熱水器使用量達6500萬平方米、約占全世界的40％以上，在農村建成戶用沼氣池1100多萬口、大中型沼氣工程2000多處、年產沼氣約55億立方米。隨著技術水平的提高、產業規模的不斷擴大，可再生能源在保障能源供應、實現可持續發展等方面將發揮越來越重要的作用。
盡管我國可再生能源具有很大的資源潛力，產業規模也有了一定的發展，但與國外發達國家相比，無論在技術、規模還是水平上仍然存在較大差距，可再生能源產業發展還面臨許多問題和障礙。
首先，對開發新能源與可再生能源的戰略意義認識不足
雖然近年來我國已經開始重視新能源與可再生能源產業的發展，但是長期以來，新能源與可再生能源建設項目沒有常規能源建設項目那樣的固定資金渠道。雖然編制了長期規劃和年度建設計劃，但缺少必要的資金支持。造成這種現象的原因，主要是對新能源與可再生能源對可持續發展的戰略意義認識不足。
其次，缺乏完整的激勵政策
從國外的經驗看，政府支持是發展新能源與可再生能源的關鍵。國際上，不論是發達國家還是發展中國家，新能源與可再生能源的發展都離不開政府的支持，如激勵、稅收優惠、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等一系列的優惠政策，這是新能源與可再生能源產業發展的初始動力。明年1月1日開始實施的《可再生能源法》將制訂中國發展可再生能源的規劃以及實現規劃的行動方案，還將在可再生能源領域的機構設置、資金支持等各方面做出規定。這部法律的出臺，將成為國家支持可再生能源發展的長期而穩定的政策和制度，為可再生能源產業的發展帶來更加良好的政策空間和堅實的法律基礎。
再次，對可再生能源的投入不夠
關鍵詞：可再生能源；價值構成；定價模型
中圖分類號：F224.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)01-0061-05
Study on the Value Composition and Pricing Model for Renewable Energy Source
LIU Yan1, YU Bo1, HONG Fu-yan2
（1.School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.School of Public Finance and Administration, Harbin Commerce University, Harbin 150001, China）
Abstract:The renewable energy source has become the important composition of the energy strategy in the developed countries and it is also the important method for the lower carbon economics development in these counties. All these come from the specific characteristics of the renewable energy, such as the advantages of both environment and application. However, it is still the starting stage for the application of the renewable energy in China. Therefore, the higher cost makes it impossible to compete with the traditional energy and the pricing strategy becomes the bottleneck. Based on the marginal opportunity cost theory of sustainable developing natural sources, this paper concentrates on the value composition of the renewable energy and demonstrates them by the way of the dynamic model, which reflects the relations among all the energies. The calculating model is forwarded and it improves the policies for the renewable energy industry.
Key words:renewable energy；value composition；pricing model
1 研究背景
當前能源發展受到資源約束和環境污染兩大問題的困擾，可再生能源由于其特有的資源和環境優勢，逐步成為21世紀眾多國家能源發展的戰略選擇。面對日趨嚴峻的能源供需矛盾以及環境挑戰，該領域的理論研究和實踐具有非常重要的戰略意義。傳統的能源資源價值理論局限于討論耗竭性能源資源的價值或價格，對可再生能源價值理論和定價方法研究涉及不多。隨著可持續發展理念深入人心，人們需要在可持續發展的框架下重新認識可再生能源資源的價值。首先，可再生能源對于耗竭性能源具有意義重大的替代作用，同時可再生能源的生態環境價值也需要用可持續發展的理念進行重新界定。特別是，中國可再生能源產業處于起步階段，更需要制定科學合理的價格補償與激勵機制，以支持它的生存和發展。近年來，中國雖然在能源資源的市場化方面取得了很大的進展，但能源資源的開發和利用存在大量的環境外部性和代際外部性，使市場機制并不能完全解決能源資源的可持續利用問題［1，2］。而可再生能源由于初始投資成本較高，在市場機制環境下無力與常規化石能源競爭［3］。在可再生能源定價機制方面，政府制定并實施了一些價格補貼政策，但仍然不能使可再生能源企業實現盈虧平衡，原因在于，政府主管部門無法科學界定對可再生能源的補貼水平。事實上，如果考慮風能等可再生能源的環境價值，風電將成為一種成效顯著的能源形式［4］。如何科學評價可再生能源的價值，是建立定價補償與激勵機制的理論基礎，也正是本文試圖進行深入探討的核心問題。
基于可持續發展觀的自然資源邊際機會成本定價理論，將自然資源與環境結合起來，是對傳統資源經濟學的一個新突破［5］。邊際機會成本(Marginal Opportunity Cost,簡稱MOC)的概念是由英國環境經濟學家Pearce提出的，是指在資源有限的情況下，從事某項經濟活動而必須放棄的其他活動的價值，包括三個部分：邊際生產成本(Marginal Production Cost,簡稱MPC)、邊際使用者成本(Marginal Use Cost,簡稱MUC)和邊際外部成本(Marginal External Cost,簡稱MEC) ［6］。Pearce在其專著中全面闡述了邊際機會成本思想［7］。章錚將Pearce的理論用于自然資源的定價研究，闡述了一個基于邊際機會成本的自然資源定價的理論框架,認為自然資源的邊際機會成本從理論上反映了利用一單位某種自然資源時全社會所付出的全部代價，因此，自然資源的價格應該等于其邊際機會成本［8］。于渤、黎永亮基于可持續發展理論在最優增長模型基礎上，通過加入環境和資源約束，建立了一個耗竭性能源資源價值分析模型，提出能源資源價值應包括邊際代際機會成本、邊際生產成本和邊際環境成本三部分組成［9］，比原有研究更加系統，但是對可再生能源資源價值構成未進行討論。蔣劍勇
認為邊際機會成本模型試圖用統一的分析框架把環境和自然資源直接納入到經濟和社會發展政策特別是價格政策中，是對傳統的資源與環境管理的改革［5］。李國平、華曉龍從資源成本、生產成本、外部成本三個方面分析了非再生能源資源價格的構成，提出反映市場供求關系、資源稀缺程度和國際先進經驗的非再生能源資源定價改革總體構想［10］。王生衛、肖榮閣對礦產資源開發中生態補償定價機制分析中，提出在定價模式上應把行政機制和市場機制結合起來，把科學定價與依法定價結合起來才能準確制定生態補償的定價機制并使之得以實現［11］。張英群、何義亮建立了再生水資源邊際機會成本定價模型，認為再生水資源的邊際機會成本（MOC）只包含邊際生產成本和邊際外部成本，而邊際使用者成本在開發利用合理條件下，應該等于零［12］?；谶呺H機會成本理論的自然資源價值構成分析，將邊際使用者成本和邊際外部成本納入自然資源的價值構成是對傳統資源經濟學的一種重大修正［10］。盡管該理論主要是針對煤炭、石油等可耗竭性資源而提出的，但對于研究可再生能源資源的價值構成，建立動態分析模型同樣具有重大意義。
2 可再生能源價值構成與邊際機會成本定價模型
2.1 可再生能源價值構成靜態分析模型
本文認為可再生能源資源價值應等于其邊際機會成本（MOC），即由三個部分構成：邊際生產成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）、邊際外部成本（MEC），用公式表示為
P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）
其中MPC為邊際生產成本，是指單位新增資源生產過程中所支付的直接生產成本，指開發某一區域的可再生能源所需投入資源勘探成本、機器設備、人力、財力等；MUC為邊際使用者成本，它是指用某種方式利用一個單位的某種資源時所放棄的以其他方式利用同一資源可能獲取的最大純收益，這里可理解為可再生資源由于今天的非持續利用而對未來造成的收益損失；MEC為邊際外部成本，由于可再生能源清潔無污染，具有環境正外部性也即外部收益，體現出外部環境價值，所以其邊際外部環境成本是負值，也即MEC
2.2 可再生能源價值構成動態分析模型
可見，大力發展可再生能源，一方面，必須重新識別其外部環境價值，政府通過價格補貼和稅收優惠對其進行補償，彌補市場機制不足，實現外部收益內部化；另一方面則強調需要通過技術創新來不斷降低可再生能源邊際生產成本，提高其市場競爭力。
3 可再生能源定價模型的應用實證分析
3.1 可再生能源的邊際生產成本
對于可再生能源的邊際生產成本，可以用平均增量成本(Average Increment Cost，AIC)作為邊際生產成本的廣義替代概念。將可再生能源建設期的基建投資費用平均分攤到每年所增加的供電量上，計算公式如下
其中Z為第t年增加新增供電量；PCt為第t年增加的生產成本，包括第t年與提供新增的供電能力有關的運行成本；r為貼現率；n為工程使用壽命。
3.2 可再生能源的邊際使用者成本
對可再生能源的邊際使用者成本MUC的考察，主要是針對生物質能源，其在經濟時間尺度范圍內有一個自然增長率，如秸稈生物質能源。一般來說，當秸稈收獲數量等于或小于其生長量，其邊際使用者成本就等于零，但如果需求量大于收獲量，將面臨與不可再生資源類似的資源耗竭和資源跨時期配置問題，而同樣具有稀缺性，其邊際機會成本中同樣也包括邊際使用者成本［13］。例如利用秸稈為燃料的生物質能發電項目，如果該項目規劃范圍內出現了以秸稈為原料的造紙、飼料養殖等行業，將會造成秸稈資源供應困難而使其產生經濟稀缺性。隨著秸稈使用量的增大，收購成本會增加。生物質發電企業將承擔這部分追加的生產成本，這正是秸稈發電的使用者因秸稈資源的耗竭而使其他秸稈使用者多付出成本的補償。將其作為MUC的替代是合理的。因此，邊際使用者成本MUC的計算可以采用一種替代的方法求出，計算式如下
MUC=(C′-C)/(1+r)t
其中MUC為邊際使用者成本；C′為追加的邊際生產成本；C為秸稈的邊際生產成本； r為貼現率； t為時間間隔。
3.3 可再生能源的邊際外部成本
可再生能源對環境的正外部性作用有利于降低環境污染壓力。然而現行階段我國一次能源以煤炭為主的格局短期難以扭轉，并且用于發電的比例還在逐年提高，火電已成為最大的單一產業污染源。煤炭燃燒產生45%的二氧化硫排放和空氣中35%的懸浮顆粒物，造成嚴重的酸雨污染，如果不能有效調整能源結構，環境污染會近一步加?。?4］?？稍偕茉纯梢詼p少污染物的排放量，形成了環境代價的節約，對于減排溫室氣體、保護全球環境具有積極的作用。其環境價值是指減排單位量的污染物，所避免“污染經濟損失”的價值量［15］?？稍偕茉从捎诰哂协h境正外部性即外部收益，體現出外部環境價值，所以其邊際外部環境成本是負值。
可再生能源的邊際外部收益即環境價值如何評價和計量，首先要確定環境價值標準，然后根據污染物的排放量（或減排量）就可以計算工程的環境成本（或環境價值）［16］。
4 結論與政策建議
研究可再生能源的價值構成對于揭示可再生能源價格扭曲問題，實現可再生能源合理定價具有重要的理論意義。本文基于邊際機會成本理論對可再生能源價值的構成進行了深入分析，通過建立動態模型進一步論證了可再生能源價值的三個構成要素包括邊際生產成本、邊際使用者成本和邊際外部環境成本，完善了可再生能源價值與定價理論模型。由于現實中的能源市場價格失真，外部成本、外部收益無法內部化，所以需要采取行政干預措施，以彌補市場失靈。國家雖已頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》，但法律體系和政策體系還有待完善，在財政、稅收、技術研發等方面的激勵政策亟待加強。因此，本文提出政策建議如下：
一是科學評價可再生能源的環境價值，并以此為參考依據提高價格補貼水平，加大稅收優惠力度，建立充分體現邊際機會成本的可再生能源定價機制，破解價格瓶頸問題對可再生能源產業發展的制約，形成支持可再生能源產業持續發展的長效機制；
二是針對可再生能源設備制造領域加大技術研發政策資金支持力度，對設備制造企業給予稅收返還和財政資金支持，有助于加快技術升級和降低設備造價，提高我國可再生能源產業的競爭力和經濟績效；
三是對常規火電等可耗竭能源的使用征收資源稅、碳稅和能源稅，稅收資金可作為補貼可再生能源的主要來源，使可再生能源與常規能源電價形成聯動關系，從整體社會效益的角度看，政府通過建立這種聯動機制，支持可再生能源加快對化石能源的大規模替代進程，為全面建立清潔和穩定供應的可持續能源體系奠定基礎。
參 考 文 獻：
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［14］趙寒嬌.關于可再生能源電力產業激勵機制研究［J］.經濟論壇,2009,(7):50-51.
陳德銘指出，中國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發利用的需求。其中，資源潛力大、發展前景好的可再生能源包括水能、生物質能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2/3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。
在談到國家為什么要制定《可再生能源中長期發展規劃》時，陳德銘指出，“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。
陳德銘說，在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構?！犊稍偕茉粗虚L期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。
陳德銘認為，可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。
陳德銘指出，我國現在的可再生能源規模很小，只有約8％。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。
第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。
第三，培育市場。市場是十分關鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環境的改善。比如，建筑商、房地產開發商要逐步在房地產開發中，安裝一些利用太陽能的構件等。
關鍵詞：農村；可再生能源；立法問題
一、 可再生能源的含義和內涵
能源總體可以分為可再生能源和非可再生能源，可再生能源是在自然界可以循環再生的，且是自然界中取之不盡用之不竭的非礦石能源，它們對環境無害且分布廣泛。在我國農村，常見的可再生能源有：太陽能、風能、地熱能、各種植物和農作物秸稈、人畜排泄物、有機廢棄物等生物質能資源?；仡櫄v史上能源轉型的變革我們可看到，能源轉型的大方向是不會變的，不斷實現從傳統能源到新能源，再到可再生能源的轉變，人類社會才可能真正做到可持續發展。
二、 我國農村能源轉型的可行性
我國可再生能源的建設，可以分兩步走，先從農村開始，然后推向全國。首先，相比起城市能源集中供應體系帶來的沉重轉型代價，農村進行能源轉型成本較小。其次，我國農村基于其特殊的地理條件，與城市相比，擁有著城市所不具備的轉化優勢，主要有以下幾個方面：
（一）、可再生能源資源豐富。我國農村地區生物質能比較豐富，據測算，理論上我國生物質能資源應為50億噸左右，據統計，我國目前可作為能源的各類生物質能利用量約為2000萬噸標準煤。[1]例如，我國沼氣能源十分豐富。沼氣是一種混合氣體，其主要成分是可燃性的甲烷，它是由微生物在厭氧條件下發酵秸稈、禽畜糞便等有機物產生的。我國的沼氣能源建設開始于上世紀二十年代，據統計，我國目前農村沼氣年產量能達到140億立方米，每年農民因此獲得收益400多億元。
（二）、農村可再生能源建設的現有基礎。首先，我國已經頒布的《中國人民共和國可再生能源法》已明確規定國家鼓勵和支持農村地區的可再生能源開發利用；其次，國家農業部出臺的《農業生物質能產業發展規劃》中確定了以解決農村生活能源為重點，大力發展農村沼氣，加快發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料[2]；再次，國家已經實施了一系列能源建設的項目：例如在農村地區施行太陽能利用技術，在水力資源豐富的中西部農村地區開發小型水電站等項目。
三、我國農村能源轉型的法律現狀及完善措施
（一）、我國能源立法方面的現狀。我國目前已經出臺的有關能源的法律法規有：《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》、《可再生能源法》四部單行法律，但是并未制定有關農村可再生能源的法律條文。
（二）、農村能源轉型所需的法律制度保障主要指的是我國現有的有關能源方面的立法，我國大框架下的能源法律體系已經基本構建，但是專門針對農村能源建設的法律幾乎沒有。因此可以從以下幾個方面著手：
1、把能源普遍服務理念納入原有法律框架。要建立完善的能源法律法規體系，確立農村可再生能源在能源系統中的重要地位。[3]首先，我國可在《可再生能源法》的基礎上，明確農村可再生能源的發展目標，逐步提高可再生能源在電力供應中所占的比重，將可再生能源置于優先發展的地位。其次，在新的法律法規中盡可能地吸收和反應與農村可再生能源發展密切相關的技術、經濟領域的最新成果。[4]
2、創立農村可再生能源的促進性法律制度。在立法模式的選擇上，確立“促進性立法”作為農村能源轉型立法的主要模式。促進性立法指的是國家基于產業政策或者社會公共政策的需要，對某一個領域采用鼓勵、扶持和規制的方法進行立法，其目的在于促進該產業的發展，促進性立法主要出現在經濟法、環境法等社會法領域，它是一種比較新型的法律形式。農村新能源建設可以促進農村可持續發展，保障社會主義新農村建設順利進行，開發利用農村新能源能夠優化產業結構，促進經濟發展，對于提高農民生活水平，增加農村就業，構建和諧新農村具有深遠的意義。
3、借鑒和吸收發達國家的能源立法經驗。首先，有關可再生能源的法律類型要細化英國的能源立法走在世界前列，其能源方面法律主要有：《低碳轉型計劃》、《2009年可再生能源戰略》、《2010能源法》。日本作為北亞地區第一大經濟體，其能源立法也是歷來受到政府的重視，日本能源方面的立法的主要特點是有針對性，注重科技創新和國家財稅支持，主要法律有《促進新能源利用特別促進法》、《日本電力實業者新能源利用特別措施法》。其次，在有關可再生能源的法律中要有制定具體而明確的措施，為我國可再生能源開發利用及其衍生問題進行必要的立法與制度儲備。
4、明確農村可再生能源建設的執法主體。法律可以按政府組成部門明確劃分來規定：“農村可再生能源開發利用和建設的管理工作由縣級以上人民政府農業行政主管部門具體負責”。筆者還建議：可以在同級能源行政主管部門指導下，由縣級以上農村能源管理部門負責農村能源工作，以免除造成不必要的職能交叉的狀況出現。
結語
我國的確在不同的五年規劃中規定了相關的發展農村新能源的政策與規劃，但是若要大力推進和開展農村可再生能源的建設工作，上述支持措施的力度還不夠，因為這些措施仍舊以城市為中心，沒有針對農村實際情況進行專門立法。因此，要完善相關法律體系、并借鑒國外經驗，推進我國農村地區可再生能源的轉型建設，同時，這也對推進生物能源的開發建設，帶動農村經濟類型的轉變，充分利用農業資源為農民創收，切實解決“三農”問題，以及全面建設社會主義新農村和社會主義小康社會意義非凡。（作者單位：四川大學）
參考文獻：
[1]張培棟，楊艷麗，李光全：中國農作物秸稈能源化潛力估算 《可再生能源》，2007， 25（6）
[2]小麥秸稈的妙用 《農業科技與信息》第32頁，2014年4期
關鍵詞：不可再生能源；制約因素；企業意識和能力；財務績效；市場因素；政策法規
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A
傳統的經濟增長模式導致人口激增、能源短缺、環境污染和生態破壞，社會發展以過度消耗不可再生資源為代價，使兩者處于此長彼消的關系，這種不可持續的發展模式陷入梅多斯“增長的極限”的困境。工信部（2011）的研究報告顯示到2011年上半年我國原油對外依存度（55.2%）首次超越美國（53.5%），權威數據表明自1993年我國成為原油凈進口國以來10年之間對外原油依存度增長了9倍。隨著以煤炭、石油和天然氣為主體的不可再生能源儲量的日趨匱乏，不可再生能源的利用效率成為制約我國企業發展的重要瓶頸，因此，識別出企業不可再生能源效率的關鍵影響因素，會對企業提升能源效率、實現可持續發展目標具有指導意義。
1.相關研究綜述
Birol等運用價格理論說明提高能源價格能夠改善能源效率并降低能源強度，Cornillie等認為能源價格及企業重組是影響中、東歐地區經濟轉型國家能源效率的關鍵因素，Cho等的研究發現韓國工業行業的能源結構與要素間替代關系之間存在反饋效應，Fisher等對我國2500家高能耗大中型企業的研究結果發現能源價格、研發支出、所有者形式和產業結構是企業能源效率的主要影響因素，魏楚等認為省域能源效率不同程度地受到第三產業、財政支出、進出口等因素的影響，葛世龍等在儲量不確定條件下理論上驗證了當前提高回采率政策的有效性對能源耗竭路徑的影響，熊妍婷等認為我國外貿易依存度和外資參與水平與工業能源技術效率正相關，滕玉華研究發現工業行業的R&D資本投入對提高工業部門的能源效率有顯著促進作用，武春友等采用DEA模型以能源投入、社會固定資產投入、人力成本投入、GDP指標、廢物處理、環境負荷等為指標從投入產出角度建立了不可再生能源效率的評價模型，曹明等認為技術進步是提升不可再生能源利用效率的有效手段。
綜上所述，以往國內外學者對能源效率的研究方法以計量模型回歸分析為主，研究角度主要是集中在國家、區域、行業、產業等宏觀層面，而從企業微觀角度的研究比較少；數據來源主要是時間序列的面板數據，而針對企業問卷量表的研究幾乎沒有。鑒于以上情況，本研究借助武春友等學者對不可再生能源效率評價的工具從微觀角度利用量表工具實證檢驗企業不可再生能源效率的制約因素，為企業改善能源利用效率提供參考，并以期完善Fisher等的研究成果。
2.企業不可再生能源效率制約因素的識別
2.1問卷設計與樣本
問卷基于企業是以營利為目的的社會經濟組織，提升不可再生能源的效率須能夠給企業帶來經濟效益；其次，若企業有效地提升不可再生能源效率，需要一定的外部環境，比如：政策法規環境、市場環境、技術創新、企業文化環境等。因此，本文設計21個影響企業不可再生能源效率的因素，具體包括企業意識和能力、財務績效、市場環境以及政策法規等4個方面。對于每個因素，按照李克特量表（Likert scale）法，依次設定根本不重要、不重要、一般、重要、非常重要5個等級。考慮到有的企業對問卷題項相對陌生的情況，在問卷前面部分設計了提高不可再生能源效率的實踐題項，涉及能源采購、節能減排、技術工藝、市場環境和內部控制等方面的內容。
根據國家統計局（2012）的規定，高耗能行業具體包括化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、石油加工煉焦和核燃料加工業、電力熱力生產和供應業等6個行業。結合問卷發放和收集的可行性，在遼寧、甘肅、湖南、浙江和福建選定這些行業中代表性的企業對問卷的可靠性進行了預測試，在每個行業中選出1家企業進行訪談調研，訪談時間為3-4小時，訪談對象為經理、生產主管、財會人員和營銷人員，主要是檢驗問卷題項的內容是否易懂、合理、不足和重疊，根據測試結果，調整了少數有問題的題項。
問卷發放的途徑有3種：①通過管理咨詢公司向企業客戶發放問卷；②對電力、熱能、冶金、MBA、化工、建材專業學位的學生發放問卷；③對項目洽談會的參會企業代表發放問卷。答卷對象以企業中、高層管理者或者攻讀碩士學位的學生為主，并填寫了企業自然信息，對于一個企業獲得的多份問卷。通過比較分析的出現偏差，進行了進一步的核實，因此問卷獲取的結果比較可靠。從2012年12月到2013年3月，一共發出問卷370份，收回有效問卷227份，有效率為61.4%，其中化工/石化行業39份、建材行業47份、冶煉行業51份、電力熱力行業54份、其他行業36份。
2.2因子分析
使用SPSS17.0軟件做因子分析，識別影響企業不可再生能源效率的因素，題項的Kaiser-Meyer-Olkin檢驗統計值為0.891，接近于1，意味著變量間的相關性強，適合作因子分析。采用最大似然法提取因子，通過方差最大法做正交旋轉，按照Kaiser標準進行特征根測試，提取了對企業不可再生能源效率的影響因素的4個因子，提取的信息分別為18.0%、21.8%、19.5%和9.7%，累積解釋率達到69%，這與預測試的結果基本相符。不可再生能源效率制約因素的旋轉因子負荷矩陣，如表1所示。
對企業意識和能力、財務績效、市場因素、政策法規等4個因子信度分析的結果顯示，4個因子的克朗巴哈（Cronbach）α系數分別為0.84、0.92、0.77和0.82，分別大于0.70的標準，結果說明以上因子都具有相當的信度。
3.企業不可再生能源效率制約因素的貢獻率分析
3.1描述性統計分析與相關分析
企業不可再生能源效率制約因素及各個題項的描述性統計分析結果，如表2所示。
以上描述性統計分析的顯示，影響企業不可再生能源效率的因子值處在3.50～4.00區間內，說明企業對這些因子缺少足夠的重視。政策法規方面的因子均值最大（3.86），其中“環境排放法規執法不嚴”均值達到了3.93，說明執法不嚴是影響企業不重視不可再生能源效率的最大因素。
關聯分析顯示企業不可再生能源效率的制約因素之間相關性很強，再生能源的生產技術不成熟導致新能源的供給價格高企，進而會提高企業的制造成本和降低企業的經濟效益；另一方面，執法不嚴降低了企業的違約成本，而政策激勵的不足則不能刺激企業的積極性，這些都會影響到企業的意識。
3.2貢獻率分析
利用層次分析法（Analytic Hierarchy Process）對企業不可再生能源效率制約因素的貢獻率進行分析，如表3所示。
對表3中的指標權重進行對比分析，可以發現替代能源（再生能源）的采購成本高、替代能源（再生能源）的穩定性不足、節能減排政策的激勵不足的權重最大；其次是生產工藝的改造成本高、環境排放物的處置成本高和環境排放法規執法不嚴，以上因素對企業提高不可再生能源效率的綜合影響力比較大。
對4個一階因子的累積貢獻率做標準化處理，結果分別為18.0%、21.8%、19.5%和9.7%，標準化后的系數分別為：0.226、0.313、0.284和0.177。其中二階因子最終的權重系數等于其對應于一階因子標準化的系數與一階標準化系數的乘積。假設所分析4個因子分別為X1、X2、X3、和X4，則企業不可再生能源效率Y與因子之間存在如下關系：Y=λ+0.226X1+0.313X2+0.284X3+0.177X4+ε。其中：λ為常數項，ε為殘值。
4.結論與啟示
將上述結論與Fisher等的研究結論進行比較可以發現：除了能源價格，環境排放物的處置成本、生產工藝的改造成本等財務指標對企業不可再生能源效率也具有重要的影響力；其次，市場因素和政策法規也起著重要的作用；另外，研究結果顯示企業的技術能力對不可再生能源效率的影響力并不夠大。這些結論從某種意義上修正和完善了Fisher等人的研究成果。
總體來看，財務績效對企業不可再生能源效率的影響力最大，實踐中新能源的成本不低于傳統能源，加上生產工藝改造升級成本，在經營壓力客觀存在和環境壓力軟約束的情況下，企業提升不可再生能源效率的短期收益不明顯。因此，雖然企業從意識層面感知到了能源及環境的問題，但多數企業在還處于追求經濟效益目標的行為層面上。
能源市場上新能源（可再生能源）的不穩定性、開發技術的不成熟和制造成本高企都是企業擺脫傳統粗放式增長模式的阻力，這些因素對企業不可再生能源效率的影響力比較大。造成這種情況的主要原因在于新能源供給方的技術能力還不足以適應市場的需求，超前的能源使用模式會給企業帶來了成本的增加，而不是成本的節約，如減少能耗投入、環境排放的罰款等。未來隨著進一步的技術發明和工藝創新，新能源最終會突破壁壘，帶來企業的能耗模式的改變。
