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農村水環境是整個農村經濟健康發展的基礎，農村水污染防治法律制度不僅防治農村水污染，保護良好的農村水環境，而且維護農村社會秩序的穩定，這決定了其調整對象的復雜性。農村水污染防治法律制度調整手段具有明顯的綜合性。農村水污染防治法律制度是由民事法律規范、刑事法律規范、行政法律規范等各種法律規范組成，這決定了農村水污染防治法律制度調整手段的綜合性。農村水污染防治法律制度以可持續發展觀為核心價值，這體現了其調整時空的可持續性。我國的環境與資源保護法是以可持續發展觀為指導思想，農村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應將可持續發展觀作為重要的價值取向。
二、我國農村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環境保護法律體系中，農村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現行農村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農村特點的水污染防治法律制度
現代環境問題起因于現代工業的發展，現代工業的發展加快了城市化進程，也帶來嚴重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環境保護方面長期存在著“重城市，輕農村”的立法思想。我國對城市和大中型企業污染的治理制定了很多優惠政策，而農村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設城市污水處理廠，這些在農村水污染的防治上并不適用。
(二)環境影響評價制度未嚴格執行
鄉鎮企業的建立和發展對農村經濟的發展和農民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農村的經濟支柱。鄉鎮企業的重要作用使得當地的環境執法機關很難在農村嚴格執行環境影響評價制度，使得鄉鎮企業的水污染防治設施不完善，甚至沒有水污染防治設施，嚴重污染農村水資源。
(三)地方政府環境法律責任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規定了地方政府監管本行政區域水環境的權力，但是并沒有規定地方政府的環境責任。現如今，我國農村水環境污染越發嚴重，從表面上看是地方政府環保機構不健全、執行力不足，但歸根到底是因為我國農村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環境責任。
三、完善我國農村水污染防治法律制度的相關建議
目前，我國農村水污染形勢嚴峻，農村水污染防治是一項艱巨而復雜的任務，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農村水污染。
(一)轉變我國農村水污染防治法律制度指導思想
農村水污染防治首先應該轉變立法指導思想，改變現行立法中重點防治城市和大中型企業水污染的狀況，建立起城市和農村統籌協調發展的水污染防治機制。我國農村水污染防治法律制度的指導思想應確立為:以保護農村水源和居民飲用水安全為目的，協調農村水資源開發和水環境保護間的關系，結合農村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術，提高水資源利用率，控制農村水污染，實現農村經濟、社會和水環境的可持續發展。
(二)明確我國農村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規定:“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。”該原則適用于防治農業面源污染，可以有效防治農村水污染。然而我國農村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農村水污染防治法律制度還需要明確環境公平原則、環境與經濟協調發展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構建并完善我國農村水污染防治的具體法律制度
1．建立我國農村水污染防治規劃制度
農村水污染防治規劃制度是以管理農村水環境為目標，遵循環境保護的基本原則和要求，調整農村水污染防治產生的各種社會關系，綜合考慮與農村水環境有關的地理、社會、經濟、技術因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達到預防農村水污染的目的，實現農村經濟、社會、資源與環境保護協調發展。
2．建立我國農村生活污水處理制度
國家應該加大對農村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規，投入專門資金建立農村生活污水處理的基礎設施。政府環保部門要形成一個標準體系來監督管理農村生活污水的處理，實現各部門分工明確，協調管理，有效利用環保資金。
3．明確政府的環境法律責任，強化責任制度
關鍵詞：水污染物排放；點源污染；排污許可證制度
中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0132-02
水污染物排放許可證制度是世界范圍內廣泛采用的控制水污染、保護環境的重要制度。20世紀80年代，我國首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開展了水污染物排放許可證試點工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點的基礎上，還將其納入地方環境保護條例之中。但我國的水污染狀況依然嚴峻，水污染物排放總量遠遠超過環境自身承載能力。2010年全國七大水系監測斷面中Ⅳ類及以下水質占40.1%，水環境質量不容樂觀。
一、法律依據
水污染物排放許可證制度是指具有法定環境管理權限的行政機關針對相對人提出的水污染物排放申請，依法進行審查，允許其從事符合法定條件和標準的水污染物排放活動并對此項活動進行全程監控的制度。該制度的核心是將排污者應執行的有關國家環境保護的總量控制目標和環境技術規范的內容有針對性、具體集中地規定在每個排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點工作，在此基礎上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細規定水污染物排放的申報登記，確定本地區污染物排放總量控制指標，許可證的審核、發放、監督與管理制度。該《辦法》是早期我國水污染物排放許可證制度實施的主要法律，今已廢除。1995年，國務院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規定“在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區域內的排污單位和重點排污控制區域外的重點排污單位，必須按照國家有關規定申請領取排污許可證”。2000年國務院了水污染物排污許可證制度的另一個主要法律依據——《水污染防治法實施細則》，從行政法規的層面對水污染物排放許可證制度作了新的規定。第10條規定：“縣級以上地方人民政府環境保護部門根據總量控制實施方案，審核本行政區域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理。限期治理期間，發給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環境保護部門制定。”由于未規定具體的實施機制，該條規定實際上成為一紙空文。2001年國家環保局的《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》規定了特定水域必須實施重點污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規定了國家實行排污許可證制度。該條文只是原則規范，具體辦法和實施步驟由國務院規定。但至今，國務院都未出臺相應規定，因此該條文的執行力也大打折扣。
由上述水污染物排污許可制度的發展歷程可以得知我國水污染物排污許可的法律依據可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實施細則》《太湖流域管理條例》；第三層次部門規章：《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規章：《上海環境保護條例》《江蘇環境保護條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環境保護法的基本制度，它的產生必須有一定的法律依據。但是，縱觀我國《環境保護法》卻并未發現關于“排污許可”的只言片語，僅僅在第27條規定了排放污染物的企事業單位的申報登記制度，但排污許可證制度是比申報登記制度更為嚴格的對水環境進行科學化、目標化和定量化管理的一種制度。
二、適用范圍
我國水污染物排放許可證的規范對象包括“污染源”“水體”“污染物”三個要素。2008年修訂的《水污染防治法》對“污染源”“水體”作了明確的規定。第20條規定“直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證”。雖沒有明確“點源”的概念，但規定應當取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業廢水的企事業單位，排放醫療污水的企事業單位，城鎮污水集中處理設施運營單位，其他按照規定應當取得排污許可證的排污單位。“水體”則是指“中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體”。這些規定擴大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國全面推行統一的水污染物排污許可制度，確定了原則規范。但根據《水污染防治法實施細則》第六條、第十條規定，可知我國實踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點污染物總量控制制度為基礎，僅僅適用“實現污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體”。因此，可知我國實行的是重點污染物總量控制區域的水污染物排污許可證制度。這些重點區域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區（酸雨控制區、SO2控制區）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區。而何為水污染物，“十一五”期間國家重點控制的水污染物主要是COD和工業固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。”故此類工業固體廢棄物已經被禁止向水體排放。
綜上所述，我國的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點流域的重點水污染物總量控制區域內的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動”的系統性、循環性，是一種典型的“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的環境管理理念。事實上，隨著經濟的快速發展，對水環境造成嚴重污染的不只是重點污染源和重點污染物。因此，進一步擴大該制度的適用范圍變得十分重要。
關鍵詞水體污染;概況;防治對策
水體是河流、海洋、湖泊、沼澤、水庫和地下水等的統稱。水體中不僅有水，也包括水體中的懸浮物、溶解物、水生生物和底泥等[1]。水體污染是指排入水體的污染物在數量上超過了該物質在水體中的本底含量和自凈能力，從而導致水體的物理特征、化學特征發生不良變化，破壞了水中固有的生態系統，破壞了水體的功能及其在人類生活和生產中的作用。水體污染主要是由工業廢水、農藥、生活污水以及各種固、氣體等廢棄物排放所造成的。我國水體污染的一般特點是北方比南方嚴重，地表水比地下水嚴重，城市及近郊比遠郊嚴重[2]。1996年我國生態破壞和環境污染造成的直接和間接經濟損失達GDP的4%左右。可見，水體污染對人體與社會的危害及其所造成的各種損失是十分巨大的。
1水體污染概況
1.1水體污染的形式
水體污染主要有2種形式:一是地表水污染。目前，我國的河流、湖泊和水庫都遭受到了不同程度的污染。86%的城市河段水質普遍超標，全國7億~8億人飲用水超標。根據主要水系及湖泊的污染斷面監測結果，有63.1%的河段水質為Ⅳ類、Ⅴ類或劣Ⅴ類，失去了飲用水功能。在全國統計的523條河流中，有436條河受到不同程度的污染，其中流經城市的河段90%受到較重污染。七大水系均遭受不同程度的污染，平原湖泊80%受到污染，其中26%的湖泊富營養化。二是地下水污染。全國以地下水源為主的城市，地下水幾乎全部受到不同程度的污染，其中尤以北京、沈陽、包頭、天津、西安等城市污染嚴重(如海河流域地下水污染面積已達69.4%，受污染的水資源量占62.3%)，全國97%的大中城市地下水受到嚴重污染。由于超采嚴重，地下水的硬度、硝酸鹽、氯化物的含量逐年上升以致超標。
1.2水體污染的原因
由于我國經濟高速發展，大量工業廢水、生活污水匯入江河、湖泊中，使水體受到了污染。造成污染的原因主要有:一是水源的污染。工業用重金屬、漂染劑、農藥、化肥等，很多沒有處理直接就排放到河流中。二是水的二次污染。目前飲用水處理方法是添加額外氯、氟及石灰，以控制細菌增長，同時使水受到化學污染中。三是水體人為加壓和儲存。巨大的壓力破壞水分子結構，把細小的水分子群壓成大的水分子群，從而大大降低水的天然自凈溶解能力。四是水的全球性循環過程。被污染的水會隨著蒸發、降水、地表及地下的流動，影響到全球的每一個地方。五是地下水過度開采。地下水過度開采不但會引起地面沉降，而且使地下水位急劇下降，形成漏斗，地面受污染的水體就必然會補充到地下水中，從而造成地下水的污染。
1.3水體污染物的種類及來源
根據對環境污染危害情況不同，可將水體污染物分為以下幾種:一是固體污染物。固體物質在水中有3種存在形態:溶解態、膠體態、懸浮態。懸浮物在水體中沉積后，會淤塞河道，危害水體底棲生物的繁殖，影響漁業生產。大量懸浮物存在，還干擾廢水處理和回收設備的工作。水中的溶解性固體主要是鹽類，含鹽量高的廢水，對農業和漁業生產有不良影響。二是生物污染物。指廢水中的致病微生物及其他有害的生物體，主要包括病毒、病菌、寄生蟲卵等各種致病體。生物污染物主要來自城市生活廢水、醫院廢水、垃圾及地面徑流等方面。病原微生物的水污染危害歷史最久，至今仍是危害人類健康和生命的重要水污染類型之一[3]。三是需氧有機污染物。廢水中能通過生物化學和化學作用而消耗水中溶解氧的物質，統稱為需氧污染物，其中大多數是有機物。有機物直接進入水體后，通過微生物的化學作用分解為無機物，過程中消耗水中的溶解氧，在缺氧條件下污染物發生腐敗分解、惡化水質，造成污染更加嚴重。四是富營養性污染物。主要指氮、磷、鉀、硫等可引起水體富營養化的物質。水中的氮、磷濃度超過一定值，會使藻類等植物大量繁殖，在流動緩慢的水域聚集形成大片的水華(在湖泊、水庫)或赤潮(在海洋);而藻類死亡會引起水中溶解氧的減少，使水質惡化，魚類等生物死亡，這就是水體富營養性污染。其他還有感官污染物、酸堿鹽類污染物、有毒污染物、油類污染物、熱污染物等。
2防治對策
2.1工業水污染防治對策
我國污水排放量中，工業污水排放量占到60%左右，因此工業水污染防治是水污染防治的首要任務。根據國內外工業水污染防治經驗，主要可采取以下幾個措施:一是宏觀性控制對策。首先在宏觀性控制對策方面，應把水污染防治和保護水環境作為重要的戰略目標，優化產業結構與工業結構，合理進行工業布局。應在產業規劃與工業發展中，貫穿可持續發展的指導思想，調整產業結構，完成結構的優化，使之與環境保護相協調。應按照“物耗少、能源少、占地少、運量少、技術密集程度高及附加值高”的原則，限制發展能耗大、用水多、污染大的工業，降低單位工業產品或產值的排放量及污染物排放負荷[4]。二是技術性控制對策。主要包括:推行清潔生產、節水減污、試行污染物排放總量控制，加強工業廢水處理等。三是管理性控制對策。進一步完善廢水排放標準和相關的水污染控制法規和條例，加大執法力度，嚴格限制廢水的超標排放。健全環境監測網絡，在不同層次，如車間、工廠總排出口和收納水體進行水質監測，并增強事故排放的預測與預防能力。
2.2城市水污染防治對策
我國城市基礎設施落后，城市廢水的集中處理率目前不足10%。大量未經妥善處理的城市廢水肆意排入江河湖海，造成嚴重的水污染。因此，加強城市廢水的治理是十分重要的。一是將水污染防治納入城市的總體規劃中。各地城市應結合城市總體規劃與城市環境總體規劃，不斷完善下水道系統，將其作為加強城市基礎設施建設的重要組成部分予以規劃、建設和運行維護。應有計劃、有步驟地建設城市廢水處理廠，是解決城市水污染的重要手段。二是城市廢水的防治應遵循集中與分散相結合的原則。建設大型廢水處理廠與分散建設小型廢水處理廠在不同地區都有各自的利與弊，因此要根據實際，遵循集中與分散相結合的原則，綜合考慮確定其建設規模[5]。三是在缺水地區應積極將城市水污染的防治與城市廢水資源化相結合。在水資源短缺地區，考慮城市水污染防治對策時應充分注意與城市廢水資源相結合，在消除水污染的同時進行廢水再生利用，以緩解城市水資源短缺的局面，這對我國北方缺水城市有重要意義。四是加強城市地表和地下水源的保護。調查資料表明，我國約17%的居民的飲用水中有機污染物濃度偏高，因此城市水污染的防治規劃應將飲用水源的保護放在首位，以確保城市居民安全飲用水的供給。五是大力開發低耗高效廢水處理與回用技術。各地應因地制宜地開發各種高效低耗的新型廢水處理與回用技術，如厭氧生物處理技術、生物膜法、天然凈化系統等，并盡可能降低基建投資，節省運行費用，以提高城市污水的處理率，有力控制水污染。
2.3農村水污染防治對策
農村的水污染是各類面污染源，如農田使用的化肥、農藥，會隨雨水徑流流入到地表水體或滲入地下水體中;畜禽養殖糞尿及鄉鎮居民生活污水等，其污染源面廣面分散，污染負荷也很大，是水污染防治中不容忽視而且較難解決的問題。一是發展節水型農業。農業年用水量約占全國用水量的80%，節約灌溉用水，發展節水型農業不僅可以減少農業用水量、減少水資源的使用，同時可以減少化肥和農藥隨排灌水的流失，從而減少對水環境的污染。二是合理利用化肥和農藥。改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失;加強土壤和化肥的化驗與監測，科學定量施肥;增加有機復合肥的使用;大力推廣生物肥料的使用;加強造林、植樹、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失。三是加強對畜禽排泄物、鄉鎮企業廢水及村鎮生活污水的有效處理。對畜禽養殖業要合理布局，控制發展規模;加強畜禽糞尿的綜合利用，制定畜禽養殖場的排放標準、技術規范及環保條例;建立示范工程，積累經驗逐步推廣。對鄉鎮企業的建設統籌規劃，合理布局，并大力推行清潔生產;限期治理某些污染嚴重的鄉鎮企業，對不能達到治理目標的工廠，要堅決關、停、并、轉，以防止其對環境的污染及危害;在企業及居民住宅集中地區，逐步完善下水道系統，興建簡易的污水處理設施。
3結語
我國屬于水資源缺乏國家，水資源分布不均勻，同時又面臨著日益嚴重的水污染形勢，對我國經濟建設與環境健康造成的影響越來越引起全社會的關注。隨著國家對水環境管理和水污染防治法規、措施的制定和出臺，以及全民對保護水資源、水環境意識的不斷提高，各部門開始對水污染采取有效治理措施，相信我國水環境狀況能不斷得到改善，社會發展和人民生活水平更加和諧、健康。
4參考文獻
[1] 薛惠鋒，程曉冰，喬長錄，等.水資源與水環境系統工程[M].北京:國防工業出版社，2008.
[2] 宋軍繼.淺談當前城市水環境現狀及發展對策[J].水土保持研究，2003(9):114-116.
[3] 蔣耀新.水環境現狀及水污染防治[J].甘肅環境研究與檢測，2003(4):454-456，460.
【關鍵詞】湘江流域 水污染防治
中圖分類號：X14 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0005-02
一、湘江流域概況
湘江是湖南的母親河，是湖南人民賴以生存和發展的重要基礎。它發源于廣西壯族自治區靈川縣海洋山西麓的海洋坪，自西向東北蜿蜒而下，斜貫湖南省境，從湘陰縣蘆林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省內全長670km，沿途接納了大小支流2157條，集雨面積8.51萬km2，多年平均入湖水量624億m3，是洞庭湖水系中流域面積最大、產水最多的河流。湘江流域也是湖南省最發達的區域，流域面積占全省的40.3%，跨永州、郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽8個地市，流域內城鎮密集、人口眾多、工業集中。2008年末，流域內人口4069萬人、GDP5738.88億元、工業增加值1995.7億元，分別占全省的59.5%、75.2%、76.4%。
二、湘江流域水污染概述
隨著經濟建設日新月異的發展，湘江流域生態環境問題日漸凸顯出來，集中體現在流域陸生生態環境破壞、水土流失嚴重、地質災害頻現、森林資源銳減；水生生態環境退化、生物多樣性受到嚴重威脅、水生生物資源遭到不可逆性破壞；流域水體水質遭受有機物和微生物及重金屬等的復合污染，其中汞、鎘、氨氮、石油類、總氮以及糞大腸菌群在干支流沿線均超標，流域的總體水環境質量逐年下降。
湘江流域水環境質量現狀。根據對湘江干流19個省控及國控斷面2005～2008年水質監測數據的分析，湘江流域呈工業污染源、生活污染源和農業面源多重污染相結合的局面，流域主要污染物為氨氮、石油類、總氮以及糞大腸菌群，這些指標基本全線超標，超標較為嚴重的河段為株洲段和湘潭段，其中超標最為嚴重的為總氮和大腸桿菌，超標率幾乎為100%；特征重金屬污染物為砷、汞、鎘等重金屬污染物，主要超標河段為衡陽段、株洲段、湘潭段，超標較為嚴重的為砷和鎘，超標率接近30%。錫礦山地區75個地下水井中，14個砷含量超標，最高超標倍數達153倍；地表水中漣溪河水系砷最大超標倍數達107倍。城市飲用水源特別是下游長株潭核心區飲水水源水質不能得到保證，對沿線城市居民的健康構成威脅，流域水環境質量亟待改善。
三、湘江流域環境污染原因分析
湘江流域水污染原因非常復雜，是主客觀、多種因素交叉滲透、相互疊加影響的結果，具體來說有如下方面：
（1）產業結構與布局不合理，污水排放不達標。全省主要的工業行業如冶金、化工、建材、輕工、食品加工、機械等幾乎都分布在該區域，尤其集中在郴州、株洲、衡陽、湘潭、長沙等城市，形成了郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港、長沙坪塘等重要工礦區。產業結構偏重與布局不合理相互作用，使污染問題更加突出。
（2）城市污水和生活垃圾零處理排放。截止2008年底，流域內建成城市污水處理廠18座，處理能力為123.7萬t/d，實際處理量67.97萬t/d，流域內城鎮生活污水平均處理率僅22.56%，大量未經處理的城市生活污水直接排入河流，成為湘江流域水污染的重要來源。城市垃圾無害化處理率僅39.3%，也是造成湘江流域水污染的主要原因之一。
（3）農業面源污染逐年遞增。伴隨著流域內農村經濟的飛速發展，化肥、農藥使用量也跟隨逐年增加，農村養殖業規模和數量都有長足增長，然而畜禽養殖基本都選擇近水場地，用排水方便，處理率極低，農業面源污染儼然成為不容忽視的重要污染源。
（4）環境監測和環保執法監管面臨尷尬困境。我國的流域水污染防治的管理體制是以環境保護部門為主、多個部門共同參與的體制。政府方面的管理框架是橫向與縱向交叉的矩陣模式，橫向上是流域內同級政府部門；縱向上，分為中央、省和地方三級，實行上一級政府與部門的雙重領導，構成流域水污染防治流域管理、部門管理、行政區域管理相結合的管理體制。具體到湘江流域，環境監測、預警滯后，應急處置遲緩，環保執法部門職責分工不明確，導致執法能力薄弱，缺乏上、下游之間的地方利益平衡機制，地方利益主體地位無法協調認定，扯皮現象時有發生，一江同治很難收到實效。
四、湘江流域水污染防治長效機制初探
地方政府作為地區利益的代表，也是流域污染治理的主要投入者，然而，在流域水污染治理中，地方政府面臨的卻是投入與受益分離、事權與財權不統一的尷尬.不可避免的是上下游之間的利益沖突，排污獲利，治污受損，導致流域水污染成為痼疾，久治不愈。歸根結底還是利益之爭。
（1）創新湘江流域水污染防治管理體制。建立省對地市流域水污染治理的直接監管體制。 其一，對現有的流域水污染防治管理體制進行改革，建立獨立的流域水污染防治專門機構，行政上隸屬于中央環境保護部，由國家財政支持，成員由省及地市負責人擔任，負責全流域水污染防治規劃的制定、實施和監管，同時督促省政府對流域地市政府的有效監管；其二，在流域各地市建立其獨立的分支機構，負責各地市的流域水污染防治規劃的制定、實施和監管。這樣從體制上根本解決了流域水污染管理信息缺失和高成本的問題。同時，從流域監管全局來說，對地市的監管力度的加強也有了制度上的保障。由原來的通過對地市環保部門的間接監管，變為由流域水污染防治機構對地市政府的直接監管。主要有以下方面：一是重大工、礦業污染源的達標排放和總量控制；二是城鎮生活污水處理廠的達標排放及總量控制；三是流域內的水源保護區、生態保護區、跨界斷面等點源和農業面源污染的直接監管。全面實現湘江流域水環境和水資源的統一管理,既達到平衡流域各方利益的目的,又使得區域管理落實到位，實現真正的一江同治。
（2）健全流域水污染防治的政策體系。全面統籌流域水污染治理資源配置，優化流域水污染防治的整體規劃設計，努力提高政策的實際操作效果。貫徹落實總量控制政策，嚴把污染治理實際成效關。強化農業面源的研究與控制，科學規劃規模化農業養殖業的布局，在水體自凈化限度內配套排污環保設施建設，以期將農業面源污染的影響計入流域水體排污總量控制管理之中；厘清流域污染物總量控制、排污許可證、排污申報之間內在的邏輯關系，整合不同政策管理手段成有機體系，充分發揮合力效應，使得流域水污染防治政策實效最大化。
（3）建立湘江流域水污染治理的平衡補償機制。湘江流域生態補償機制是建設“兩型社會”的一大構想。湘江流域水污染平衡補償機制的建立須遵循可持續發展的要求,按照“誰污染、誰賠償，誰受益、誰補償”原則, 建立上、下游之間的利益補償與平衡機制，明確不同利益主體保護或破壞生態環境行為產生的環境利益和經濟利益間的分配關系。遏制“保護失利、污染獲利”思想和行為繼續蔓延。
（4）引入流域水污染防治獨立第三方環境監督與政策評估機制。流域水污染防治，不管是政策的制定，還是具體的管理措施的落實，流域水污染防治政策評估至關重要。以環境審計為代表的獨立第三方環境監督與政策評估機制，以期對流域水污染防治全程的即時審計監督，有效修正政策的落實和治理實效的目標化。雖然尚處于探索階段，但其監督與約束的積極意義已經凸顯出來，對于流域水污染防治實際效果跟蹤反饋有著其他途徑無可比擬的優勢，其政策評估的目標、原則、主體、程序、方法以及結果的運用的明確性，形成對流域水污染防治政策評估的資金約束機制，從而成為有效的政策評估反饋機制。
湘江流域水污染問題的除了歷史遺留因素外（如工業結構及布局），主要是流域上、下游地市間的利益沖突。換句話說，上游排污獲利與下游承擔污染造成損害和損失，在長期無法調整和理順的情況下，引起流域水環境容量資源使用惡性競爭，資源被過度使用，產生了嚴重的流域水污染問題。所以，必須要構建湘江流域水污染防治長效機制，實現流域水污染的有效治理。必須尊重流域水污染治理的客觀規律，調整經濟結構與布局，轉湘江流域經濟發展模式和生活方式，實現湘江左、右兩岸同治，流域上、下游同治，干流、支流同治，城市與農村同治，切實加快“資源節約型，環境友好型”的兩型社會建設，實現社會經濟又好又快發展。
參考文獻：
一、出臺背景
“十一五”期間，我國重點流域水污染治理取得了積極進展。與2006年相比，2010年國家控制斷面水質達到或優于Ⅲ類的比例增加了13.4%，劣Ⅴ類斷面比例下降了16.9%。具體來看，松花江、淮河流域由中度污染改善為輕度污染，遼河流域由重度污染改善為中度污染，巢湖湖體水質由中度富營養改善為輕度富營養，太湖環湖河流由中度污染改善為輕度污染，太湖湖體由中度富營養改善為輕度富營養。
“十一五”專項規劃實施以來，雖然流域水環境得到了明顯改善，但區域間實施不平衡、治污效益體現不足等問題依然存在，形勢依然十分嚴峻。“十二五”期間又是我國工業化、城鎮化快速發展的時期，水環境形勢不容樂觀。這主要表現在經濟社會發展對水環境保護的壓力將繼續增加，流域水污染空間格局將面臨新的變化；有機污染尚未完全消除，重金屬、持久性有機物污染等長期積累的問題開始暴露，流域面源污染防治、水生態保護和修復任務艱巨；石油化工等沿江（河）分布的高風險污染行業布局短期內難以根本改變，跨界糾紛時有發生，流域水環境風險防范面臨嚴峻挑戰。
二、擴展解讀
解讀一：兼顧水環境改善需求與可達性，合理制定水污染防治目標。不僅要解決環境質量評價體系與群眾感覺不一致的問題，還要在未來切實推進水環境質量全面改善，而不是某些指標或局部區域改善。
《規劃》提出了“以流域—控制區—控制單元三級分區體系為框架，以水功能區限制納污紅線為依據，以污染物總量減排為抓手，以規劃項目為依托，以政策措施為保障，綜合運用工程、技術、生態的方法”的綜合防治戰略，制定了水質目標:到2015年，重點流域水質持續改善，總體由中度污染改善為輕度污染，Ⅰ類~Ⅲ類水質斷面比例提高10%，劣Ⅴ類水質斷面比例降低10%。滇池流域主要入湖河流總體水質由重度污染改善為輕度污染，遼河、黃河中上游、巢湖流域總體水質由中度污染改善為輕度污染，松花江流域總體水質由輕度污染改善為良好，丹江口庫區及上游流域總體水質保持為優，三峽庫區及其上游流域總體水質保持良好，淮河、太湖流域總體水質在維持輕度污染的基礎上持續改善，海河流域重度污染程度有所緩解。
在檢測標準上，將評價因子由12項增加到21項，即按照《地表水環境質量標準(GB3838－2002)》表1中的21項指標(不包括水溫、總氮、糞大腸菌群)進行評價。對于巢湖、滇池等湖庫特點突出的流域，出于防治富營養化的需要，總氮也作為重要水質指標之一。水質全指標評價，不僅解決了環境質量評價體系與老百姓感覺不一致的問題，而且也是為了切實推進環境質量全面改善，不是某些指標或局部區域改善。由于“十一五”期間該項工作取得積極進展，注重“不欠新賬，多還舊賬”，消除了一批劣Ⅴ類水體，因此，在“十二五”期間，各斷面水質將進一步提升。
環境保護部污染防治司司長趙華林表示，為實現各項目標，《規劃》設置了加強飲用水水源保護、提高工業污染防治水平、系統提升城鎮污水處理水平、積極推進環境綜合整治與生態建設、加強近岸海域污染防治、提升流域風險防范水平6大重點任務。將重點流域劃分為315個控制單元，其中確定了118個優先控制單元和197個一般控制單元，實施分級防治，確保水污染防治取得實效。這反映了流域生態逐步向精細化管理模式轉變。
綜合分析規劃期內重點流域經濟社會發展壓力和水環境質量改善需求，《規劃》篩選了骨干工程5998項，估算投資約3460億元。同時，要求各省(區、市)組織篩選本轄區內的一般工程項目，建立水污染防治項目庫。
財政部經濟建設司夏喜全介紹，環境保護已經成為公共財政支出的重點。目前，中央基建投資加上各類環保單項資金總額已經達到每年600億元。“十二五”期間，將繼續加大財政支持力度。如果加上《規劃》外的太湖以及丹江口的治污投資，重點流域治污投入將達5000億元，遠遠超過“十一五”的3000億元。國家發展改革委地區司環境處處長黃微波認為，投入如此巨大，各地還需拓寬渠道，多元化投資。籌措資金中將積極邀請社會和企業參與。但國家發展改革委相關負責人表示，目前暫無征收水污染稅、環境稅的考慮。
在目標考核方面，趙華林表示，環境保護部將積極聯合有關部門，嚴格執行《規劃》實施情況考核制度，對考核不達標的地方暫停項目環評審批。趙華林介紹，與以往的規劃僅考核主要污染物相比，這個《規劃》的考核最為嚴格。
“除了以往的區域限批等手段，有沒有更嚴厲的懲處措施？”面對疑問，趙華林再次強調調動地方政府積極性的意義。“懲處手段都是迫不得已，我們不希望采用。要讓地方政府明白，這不是要求做的事，而是地方政府應主動做的事。”
在污染物排放總量控制目標方面。“十一五”期間，水污染物總量控制的主要指標是化學需氧量（COD)，并取得了明顯成效。但從影響重點流域水環境質量的污染指標來看，氨氮已成為河流型水體的首要污染指標，湖庫型水體總氮、總磷超標也較為嚴重。《規劃》根據全國水質改善的需求程度、污染排放統計數據完整性、污染物減排可行性等實際情況，將化學需氧量和氨氮作為水污染物總量控制指標。同時，對于太湖、巢湖等湖庫特點突出的流域，明確提出降低入湖總氮、總磷等污染負荷的要求。在削減率的確定上，由于“十一五”期間化學需氧量排放量已有較大幅度削減，經測算后，基于實事求是原則，將“十二五”期間化學需氧量(工業和生活）排放量削減率目標確定為:到2015年，排放量為713.2萬噸，比2010年削減9.7%。同時，由于氨氮（工業和生活）排放量第一次進入國家層面的總量控制指標體系，經測算后，減排潛力相對較大，削減率目標確定為:到2015年排放量為88.0萬噸，比2010年削減11.3%。其中，重點流域的削減率要高于全國平均水平。
解讀二：分區防治是提高污染防治科學性的重要途徑，是進一步實施分級防治和分類指導的基礎，因而是“十二五”重點流域水污染防治要著力實現的技術特點。
《規劃》出臺后，不少官員認為實施起來難度較大。首先，經濟社會發展對水環境保護的壓力將繼續增加，流域水污染空間格局將面臨新的變化；其次，重金屬、持久性有機污染物等長期積累的問題開始暴露，流域面源污染防治、水生態保護和修復任務艱巨；最后，石油化工等沿江（河）分布的高風險污染行業布局短期內難以根本改變，跨界糾紛時有發生，流域水環境風險防范面臨嚴峻挑戰。
為此，環保部確定了精細化管理的戰略。
一是建立分區防治體系，體現水污染的空間差異。重點流域“十二五”規劃涉及多個省(自治區、直轄市)，各地區的人口規模、經濟發展水平、水資源條件、土地利用狀況、植被覆蓋程度等不同，決定了水污染特征和水環境問題的空間差異性。為提高水污染防治措施的針對性，實施分區防治策略十分必要。為此，《規劃》要求“明確各重點流域的優先控制單元，實行分區控制”。這一要求包含兩個層次的空間單元:一是流域，二是控制單元。流域決定了產匯流以及污染物遷移轉化的基本格局，是最高層次的空間單元；而控制單元則根據流域內不同區域具體水環境特征而劃分，是層次相對較小的空間單元。實際上，由于各級地方政府是水污染防治的責任主體，為便于落實水污染防治責任以及組織實施水污染防治工作，在流域與控制單元兩個層次中間還需要增加一個層次，即控制區層次。控制區邊界一般根據省級行政區邊界與流域邊界相切割而確定。“流域—控制區—控制單元”三級分區體系構成了“十二五”重點流域水污染防治的基礎空間格局。其中，流域層面重點把握水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作；控制區層面重點落實地方政府水污染防治目標、責任和任務；控制單元層面針對更為具體的水環境問題提出更具針對性的措施，確保水污染防治取得實效。根據實際需要，控制單元下面可進一步劃分控制子單元。以此分區體系為依據，可將流域水污染防治任務逐級細化落實，為實現水污染防治精細化管理奠定基礎。需要強調的是，由于分區防治是提高污染防治科學性的重要途徑，是進一步實施分級防治和分類指導的基礎，因而是“十二五”重點流域水污染防治要著力實現的技術特點。為此，《規劃》在深入分析各重點流域經濟社會與水環境特征的基礎上，花費了較大篇幅來詳細闡述各重點流域的防治策略，力求實現“一河(湖)一策”。此外，各重點流域的防治策略還蘊含著“點、線、面”全面推進的防治思想，即各重點流域要著力抓好重點城市(點)、重點支流(線)和重點農業面源(面)的水污染防治。
二是實施分級分類指導，突出水污染防治重點。《規劃》明確要求各流域要確定優先控制單元，這是“全面推進，重點突破”原則的體現。同時，《規劃》還明確了“分類指導，分級管理”的原則。具體到重點流域水污染防治，則是在控制單元中，綜合考慮水體敏感性、水環境問題重要性、排污量大小、水體受污染程度、環境風險高低等因素，進一步劃分為優先控制單元和一般控制單元，實施分級防治。優先控制單元是流域水污染防治的重點區域，承擔著流域總量削減、水質改善和風險防范的主要任務。要加大投入，制訂水污染防治綜合治理方案，力求水污染防治取得明顯成效。同時，要根據各單元水污染狀況、水環境改善需求和水環境風險水平，將控制單元分為水質維護型、水質改善型和風險防范型三種類型，實施分類指導。其中，現狀水質較好的控制單元，加大水環境保護力度，重點實施水源涵養、濕地建設、河岸帶生態阻隔等綜合治理工程，維護良好水環境質量；現狀水質較差的控制單元，采取綜合性的治理措施，大幅削減污染物排放量，確保城市水體和重點支流水環境質量明顯改善；環境風險較大的控制單元，加大環境監管力度，著力降低資源能源產業開發的環境風險，加強沿江化工、危險化學品生產企業風險隱患排查，提高風險防范水平。
解讀三：城鎮飲用水源地三年內將全面達標。
我國水質按水質標準分為五類，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水質可以飲用，Ⅳ類水是工業用水，Ⅴ類水是農業用水。環保部污染防治司司長趙華林介紹，目前，部分城市水體水質仍劣于Ⅴ類水。隨著城鎮人口的增加，仍有約7%的飲用水水源地達不到功能要求，部分城市尚無備用飲用水水源地，飲用水安全依然存在隱患。
水利部水資源司副司長于琪洋介紹，2010年監測評價的3902個水功能區，水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河水水質劣于Ⅲ類水；339個省界斷面中，有48.7%劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉飲水安全。
一、深入宣傳，營造濃厚的防治氛圍
以《水污染防治法》為基礎，結合河長制，深入開展水污染防治宣傳。采取宣傳進學校、進社區、進農戶的方式，讓所有人認識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義，進一步增強水污染防治和污染物減排的責任感和緊迫感。僅20xx年上半年，張貼宣傳標語32幅、懸掛宣傳橫幅26幅、發放宣傳單3200張，廣大居民水污染防治意識和主動性得到提高。
二、突出重點，強化飲用水源的保護
飲水安全問題關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會穩定和經濟發展。在飲用水水源保護上，堅持常態化監管，實行水質監測與環境保護共同推進的原則，在確保水質達標的情況下，對水源地周邊環境進行全面治理，重點對周邊養殖業進行了全面治理，清理拆除水源地保護區內養豬場5家，水源地保護區得到全面保護。
三、加強監管，完善行業監管體系
xxx鎮境內，無重點污染性工業企業，水污染防治主要內容為生活污水、生活垃圾、農業生產性污染等，針對鎮域水污染防治特點，全面完善了農業生產、垃圾處理、污水處理等體系，嚴防各類污染物進入水域，延河及主要水域附近，嚴禁使用污染性農業生產資料，從嚴管制秸稈禁燒；垃圾實行日清日運，污水實現規范排放和處理，全鎮所有養殖場化糞池全部達標，污水達標排放。在完善體系的基礎上，加強了日常管理和巡查，確保防治常態化制度化。
一、工作開展情況
（一）加強組織領導，明確職責分工。為做好全鎮水污染防治工作，我鎮成立了以分管領導為組長，各村支部書記、村主任為成員的水污染防治工作領導小組，并以行政村為單位確立了水污染防治網格化管理“一長三員”負責制，由村兩委主要成員擔任巡查及監督工作，形成鎮、村、社三級齊抓共管格局。堅持目標管理，嚴格考核，各村、各單位主要負責人為第一責任人，將環境保護與經濟發展同謀劃、同落實，且把水污染防治列入各村考核，按月監測評估，按季度預警通報，年終獎罰兌現到位，使水污染環境保護工作真正落實到實處。
（二）加強宣傳發動，開展重點治理。為切實抓好水污染防治工作，實現環境保護和經濟建設的同步，協調發展，我鎮召開鎮村社動員大會，認真學習有關環境保護的法律法規，政策文件，增強大家的環保認識。借助“6.5環境保護日”和污染源普查等工作，進行水污染防治宣傳。通過形式多樣的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，使全鎮廣大干部群眾的環保意識增強。結合環境衛生整治工作，開展重點治理:
一是開展渠道集中治理。各村組織人員，定期對渠道垃圾、柴草進行清理，形成渠道環境長效管理機制，實現水面無漂浮物、渠道無污泥堆積、渠岸無垃圾、渠道暢通無障礙的標準。二是強化畜禽養殖污染防治。定期對我鎮轄區內規模養殖企業實施雨污分流、糞便污水資源化利用情況進行監督檢查，對發現的問題做出及時有效的處置。三是嚴格控制農業面源污染。各村認真貫徹實施農業面源污染防治方案，開展農作物病蟲綠色防控工作，大力推廣使用有機肥，種植綠色農業。四是嚴格落實農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”要求，結合全域無垃圾專項行動，積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用，堅決杜絕隨地焚燒、隨意傾倒、二次污染等現象的發生。至目前，全鎮共清理垃圾13020方，清理柴草堆6920方。清理轉運生活垃圾2400余方，收集廢舊地膜1200方，換取新膜12000公斤。五是嚴格按照縣委縣政府要求，以尊重群眾意愿、經濟適用、清理便捷為原則和享受政府補助政策積極引導農戶進行廁所改造，并實現鎮各村委會和旅游點公廁全覆蓋，有效解決了原有旱廁臟、亂、差和生活污水隨意排放等問題。六是嚴格落實洋蔥零種植要求，積極宣傳洋蔥種植的危害，以水權為抓手，強化監督監控，今年全鎮無洋蔥種植現象。
二、存在的問題?
（一）思想認識不夠到位，環保意識有待加強。目前仍有少數村干部思想認識還不夠到位，工作被動應付，不利于水污染防治工作的有效推進。群眾的環保意識還不夠強，沿渠居民隨意往渠道傾倒廢水、垃圾的現象還時有發生。
（二）長效管理不到位，整治成果鞏固不好。渠道管護力度還有所欠缺，畜禽養殖治理深度不夠，長效機制建立還不夠完善。
三、下一步工作計劃
關鍵詞：地下水污染防治區劃；地下水污染防護區；地下水源保護區；益陽市區
近年來，益陽市由于其毗鄰長沙北經濟圈等優越的交通地理條件，市域經濟、人口穩步增長，工農業生產布局、人類活動產生的污染物勢必對地下水環境承載力造成進一步的威脅。為了及時制定地下水保護資源區劃和污染防治規劃，避免產生“先污染、后治理”被動局面，非常有必要對市區進行地下水污染防治區域。
1 研究區地下水環境及問題概況
地下水的形成與地質構造、巖性、地形地貌、氣象、水文等因素有著不可分割的關系，研究區不同區域地下水空間分布、補徑排特征、運移、動態特征以及水化學性質差異較大。東北部洞庭湖區地帶地勢低平，匯聚湖南境內的“四水”和長江“三口”的來水，地下水徑流條件差，地下水化學環境為還原條件，地下水水質類型以HCO3 CaMg和HCO3 -Na?Ca為主，下伏基巖中含鐵、錳結核、團塊及薄膜，導致地下水原生Fe、Mn背景值高，鄉鎮居民生活取用地下水普遍不達標。資江南岸赫山城區桃花侖至南郊金井坡一帶發育元古代中期拉斑玄武巖火山巖，是益陽優質偏硅酸礦泉水的含水母體，含有多種對人體健康有益的礦物質微量元素，現已通過國家級礦泉水評審鑒定，礦泉水開發利用一度無序開采，均衡遭受破壞，目前政府規劃限制其開采程度；西南半部丘崗山地基巖區主要利用淺部風化裂隙水，徑流短，動態變化嚴格受降水季節性控制，地下水類型以HCO3- Ca為主，水質較好，但水量較貧乏。
人類不恰當的生產、生活方式所帶來的地下水環境問題主要有地下水污染及地面塌陷。湖積平原農業主產區農藥、化肥使用，殘留有害物質滲入淺部地下水，研究區中線及主城區工礦企業成帶分類分布，一些企業廢水、廢液未經處理地恣意排放，對地表水和地下水危害極大。據檢測2010-2012年水質分析結果，超標項主要有PH、Fe3+、Mn2+、F-、、NH4+ 、二氯苯、苯并（a）芘、p，p'-DDE、總滴滴涕等。益陽市赫山區岳家橋、衡龍橋一帶，第四系松散層下伏二疊系裂隙巖溶含水層，溶洞暗河發育，近年來地面塌陷頻繁。截至2012年3月，岳家橋鎮先后出現地面塌陷累計693處，重點地面塌陷變形區面積約7.5km2。
2 地下水污染防治區劃
2.1 區劃指標
針對地下水污染狀況、經濟發展趨勢和地下水保護區域，設定地下水污染防治區劃指標為地下水保護區、地下水污染防護區兩種種類型，各指標含義如下：
（1）地下水水源地保護區：正在開發的和已勘探開采的集中開采水源地及保護范圍。依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》HJ/T338-2007中地下水水源地區劃要求，確定地下水的水源保護區分為地下水一級保護區、二級保護區和準保護區。
（2）地下水污染防護區：綜合分析研究區域地下水防污性能（Ap）、人類活動產生的污染負荷（P）和地下水價值系統水平（V），細分為重點防護區、中等防護區、一般防護區、自然防護區四個子區。
2.2 地下水水源地保護區
依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》HJ/T338-2007中地下水水源地區劃要求，益陽赫山城區礦泉水水源地的保護按三級建立衛生保護區，各級保護區的劃分如下：
Ⅰ級保護區：為各礦泉水開采井抽水影響范圍，一般為抽水井孔周圍的100m左右，2012年統計有礦泉水開采井10口；
Ⅱ級保護區：為礦泉水含水層的分布范圍，分布面積為18.53km2；
準保護區：為礦泉含水層分布范圍外的局部地下水分水嶺，或與礦泉水有補給關系的相鄰含水層分布范圍，且離礦泉水含水層邊界（Ⅱ級保護區）不小于1000m，分布面積為34.10km2。
2.3 地下水污染防護區
（1）地下水防護區評價指標體系的建立
采用層次分析法（AHP）確定地下水污染防護區影響因子權值，再結合各因子要素的實際狀況合理劃分出指標等級，并給予相應評分值，運用加權疊加的方法計算出各評價要素的綜合分值，得出下面防護區因子打分表。
（2）編制防護區因子單要素評價圖
根據上述地下水防護區因子項作相應單要素評價圖，對各單要素圖各類型區按上表1因子評分指標值賦予相應分值。
（3）評價指標計算
a. 工作區網格剖分：利用MapGIS軟件將工作區剖分成0.5km×0.5km基礎網格。為了在下一步工作中唯一精確地提取各單要素圖的評分屬性值，我們采用剖分網格的中心點作為屬性要素提取的橋梁。
b. 空間疊加提取屬性值：按照MapGIS空間分析功能，網格剖分點與每個單因素區文件圖進行點對面相交運算，提取到各單因素圖的區屬性評分值，然后將網格點文件屬性導出成數據庫文件。
c. 綜合指數計算：采用積分值的方法，對導出的網格點數據計算每個單元格的評分指數
計算公式 R = AprApw+PrPw+VrVw
具有較高綜合指數的網格，其地下水系統防污性能較差或差，地下水系統功能強，污染源多或較多；反之則反。
d. 評價分級：對所有單元點綜合評分值按照20%、50%、80%分位進行四個防護區等級量化分級，對剖分網格相應等級賦予不同顏色，在核查的基礎上形成益陽市區地下水污染防護區圖。
2.4 地下水污染防治區劃結果
研究區地下水污染防治區劃分礦泉水水源地保護區和地下水污染防護區兩部分，見下表2、圖1。
3 結論
地下水開發利用與保護不當造成的地下水環境問題將很難逆轉。根據益陽市區地下水污染防治區劃不同地段地下水功能及系統防護性能差異，應該加強地下水資源的科學管理，合理布置開采井及開采強度，合理布置工農經濟產業、城鎮人口發展格局，避開污染防污性能較差地區。采取針對性的防護措施，避開防污性能較差等級區，堅持預防為主、防治結合的原則，防止地下水受到污染。
參考文獻
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[2] 林學鈺，廖資生.地下水資源的本質屬性、功能及開展水文地質學研究的意義.天津大學學報，2004.
在經濟不斷發展的影響下，人們對于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業廢水排入河湖，對自然水體的質量、形態、運動規律以及資源能力等方面產生了嚴重影響。流域水污染問題十分嚴重，漸漸的變成新的人為災害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對流域水污染的問題進行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關應對措施。
1我國流域水污染治理現狀
我國流域水環境、水生態在國內社會經濟不斷發展的狀況下破壞嚴重，對流域水污染進行有效的治理，控制流域水污染問題已成為我國水環境研究中重要的課題。我國在20世紀70年代便開始對水污染的防治問題進行研究。隨后開展了大量的水環境容量理論以及背景值、水體功能區劃和總量控制方法等研究，并在進行研究的過程中運用了多種分析手段，增強了水污染規劃的科學性。我國從1994年5月便從淮河流域的治理開始對流域水污染進行治理。對此國家頒布了全國第一步關于流域污染綜合防治的行政法規。進入“九五”以來，以治理淮河流域的水污染為先導，隨后對海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進行大規模的防治，通過對城市水污染的治理以及對工業污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀已經取得一定的成果。2011年中央財政安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項規劃，對我國三湖三河流域切實解決重點流域水污染問題具有重要的意義。
2我國流域水污染治理存在的不足
近年來，我國長江、黃河以及淮河的污染狀況進一步加劇，一些部分河段受到嚴重的污染。我國雖然對流域水污染的問題進行了長期的治理，但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點分析我國流域水污染治理中存在的不足之處：
2.1流域水環境的功能區劃與流域水環境的管理要求不相符。
為了對流域水環境加強治理，實現流域治理的規劃目標，很多國家經過多次實踐，探索出一條以流域為主體，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經驗。中國流域水環境的管理機制并不完善，實施起來也不順利，其不注重流域生態系統的平衡性以及水資源的流動性，缺乏對水資源管理的認識以及對河流湖泊和近岸海域進行統一劃分的技術體系。現階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態系統，劃分的基礎大部分為水體現狀的使用功能，同時也以行政區作為劃分基礎，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協調的科學基礎等。
2.2水資源總量控制存在不足
目前，我國已經形成了水污染防治規劃體系，其以污染物目標總量控制技術為主，根據已確定的污染物總量控制指標，對重點流域的水污染制定實施具體有效的防治規劃。但是我國在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環境監管與質量目標不相符；水生態保護與污染控制不相符；環境質量達標與排放達標控制不相符；流域水污染控制與把行政區作為基礎的環境功能劃分不相符等。
2.3管理體制不完善
現階段，我國的流域水污染管理體制存在諸多問題，主要有：流域水污染治理忽視預防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過于明顯；忽視了城市生活污水以及農業面源的污染治理，只對工業領域點源控制給予了重視；忽視了對公眾以及企業的自覺行為的引導和鼓勵，把重點放在了政府機構的環境監督職能上；流域水污染治理過程中沒有完整的公眾參與機制；沒有具體的相關法律制度以及政策，法律制度不完善。
3我國流域水污染治理的對策
隨著我國社會經濟快速發展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節奏，不斷的提高，我國的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應該吸取以往水污染治理方面的教訓，對流域內的各類源頭進行控制，同時加強對流域系統的重視，積極借鑒外國的先進治理思路，從我國的實際情況出發，努力實現技術的創新與制度的完善，才能更好的解決我國流域水污染的問題。主要可以從下面幾點進行分析：
3.1明確防治思路，加強污染源控制
首先，從流域概念、生態安全理念與系統控制論思想出發，將河湖水污染防治與全流域的社會經濟發展、流域生態系統建設以及人們文明生產生活行為有機結合起來，在以往研究與保護治理實踐的基礎上，采用“污染源系統控制—河湖水質改善與生態系統完善-系統管理機構與機制建設”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統控制要考慮到從流域產業結構、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實際情況，對水質差、污染重的河段或湖庫開展工程治理，改善河湖水質、完善生態系統，同時注重生態系統的結構完善，促進工程治理的順利進行。
3.2制定科學合理的水環境目標
流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環境的問題也要從長遠的觀點出發，制定科學合理的水環境目標。在今后的5~10年內，在鞏固已有成效的基礎上改變現階段低層次的“達標”，并對污水處理廠實施升級提標改造，大大提高城市與工業的污水治理水平，是水污染防治工作的重點，在對大江、大河的水污染進行全面治理同時，也要對湖泊的水庫富營養化的問題進行重點的研究和解決。
3.3建立健全環境經濟政策體系
在社會主義市場經濟的狀況下，必須把“誰污染誰治理”作為我國的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補償制度以及污染防治投資機制，要通過價格杠桿對水資源進行合理的調節和利用，運用多種方式吸收資金來保障環境保護工作的正常運行。同時要對目前的城市農村、農業、養殖、水土流失、污水處理體制進行改革，使得污水處理廠在建設和運營方面實現企業化、社會化以及市場化，使政府逐步從污水處理設施建設與運行的直接管理中解脫出來，真正實現污水處理走向市場。
3.4加強社會監督功能
在對流域水污染進行治理的過程中不能忽視社會監督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強國家環保部門的執法力度，還需要積極引導和鼓勵社會公眾的廣泛參與。社會公眾是環境最大的利益相關者，他們最有動力去對相關部門及其企業進行監督，促使他們真正履行環境義務。
3.5建立健全流域水污染治理機制
分割的治水管理機制已經不能對水污染持續惡化的趨勢進行有效的控制，因此，應該盡快完善流域水污染防治機制，建立流域水污染防治與水資源利用相統一的管理方式以及跨部門跨區域的流域污染防治機制，保證完成減排的目標。根據流域的整體性對環保、城建、林業、水利、農業等部門進行組織并開展聯合執法以及監測工作。
3.6把環境保護作為經濟結構調整的重要方式
我國社會發展的主線將是經濟結構的調整。要從我國產業結構現狀的特點出發，在湖泊水環境承載力計算和區域分配的基礎上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產業結構調整控污減排體系建設，建立優化的社會經濟發展模式，從源頭上調整污染源分布和組成，減少整個流域污染物排放量，如逐步關停和淘汰中小型污染嚴重的企業，進行合理土地灌溉，加強旅游的環保工作等，達到解決結構性污染的目的，對產業結構進行合理調整，促進經濟效益高、資源消耗小的高新產業的快速發展。
