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[關鍵詞]土地規劃 土地管理 土地利用率 提高
[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2
隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。
1土地規劃與管理動態監測模型
針對目前的土地利用形勢，構建土地規劃與管理的動態監測模型，有助于加強土地規劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發和有效使用。作為我國社會發展不可或缺的自然環境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態監測模型對土地管理和規劃進行研究，利用動態變化的直接驅動力，將各種監測數據納入變化模型中，模擬土地規劃與管理的動態變化。
1.1模型的基本原理
土地規劃與管理動態監測模型是一種數學模型，這種系統方法通過建立一定形式的數學模型來對土地的利用效率進行動態監測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據土地利用過程中產生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態變化進行分析。構建該模型主要根據以下兩個基本原理。
首先，是模型驅動力的綜合性。土地利用與土地規劃管理之間的聯系是非常復雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術水平、富余程度等方面，其中對于土地規劃管理的失誤、經濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規劃而相互聯系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據這些因素之間的相互作用，構建動態模型，結合現實的土地管理與規劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規劃管理之間的變化進行預測。具體如圖。
其次，是關于土地利用變化的規模相關性，這種相關性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規劃管理具有一種緊密相關聯的特點，不同的管理規劃形式，會表現出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規模尺度的因素影響而表現出不同的形式，因此，對于土地利用的動態分析，不能根據小尺度規模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態進行預測。只有根據測特定的區域進行定量和定性分析，選擇適合本地區的模型，才能準確的把握土地管理與規劃對于土地利用的動態變化影響。
1.2土地利用變化動態模型的空間意義
土地最直觀的特地在于其在空間區域的固定性與獨特性，因此對于特定區域（國家整體也算是個區域）的管理和規劃會造成其空間形式產生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準確的認識土地利用與土地規劃與管理之間的動態演變過程。例如在郊區一家工廠被改造為耕地，或者郊區一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結論。
GIS空間分析技術對于土地利用變化動態模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉移部分、轉移部分和轉移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結果的分析，可以看出土地規劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。
1.3土地綜合規劃動態模型
由于土地規劃與管理會促進土地利用產生變化，對于特定時段，根據土地利用類型的轉移，對于變化過程進行分析，反映該區域內由于規劃的作用導致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設計土地管理與規劃方案。某一研究區的綜合土地利用動態度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監測時間段內第i類土地類型轉為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監測時間段長，當T的時段長設為年時，LC為該研究區的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態度”對預測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。
1.4土地規劃管理的空間尺度轉化模型
由于不同的管理規劃對應著不同的利用模式，因此對于區域土地利用的模式應該有助于當地建設，并且能夠改善區域尺度的土地生態問題。這種規劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態經濟可持續發展。不僅要從宏觀上對區域尺度的土地規劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規劃模式進行探討，國家整體的土地規劃對于各地區具有指導作用，但是不能硬性的將這一規模尺度應用到以下各級的規模層次上，某一規模尺度上的土地利用/覆被變化驅動力機制在更大或更小的范圍內可能表現得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結構與土壤養分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發的需求。
未來十年是我國經濟社會高速發展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農業用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設用地形成剛性需求。再次，由于經濟發展趨勢過快，各個地區的用地效益差距較大。最后，為了實現區域協調發展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規劃與管理動態監測模型，研究土地資源合理規劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發展有著重要的戰略意義。
2宏觀層面的土地規劃與管理
宏觀層面的土地規劃與管理，根據管理與規劃動態監測模型屬于整體較大尺度的規劃和管理，目前我國土地規劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規劃進行改革。
2.1縮小指令性規劃范圍
從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。
2.2農業生產結構調整用地的規劃
目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。
2.3增加規劃與管理的市場彈性
我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。
3微觀層面的土地規劃與管理
現今社會發展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業的土地規劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規劃和管理，促使土地節約集約使用。
3.1完善土地資產管理機構
對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。
3.2土地使用集約化
由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門欄，具體如下案例：
同樣是大型占地的建設項目，環城公路的工業項目和不符合區產業導向的現有工業項目應該嚴格進行控制。蕭山區政府出臺了《關于進一步提高工業用地利用率的若干意見》，工業用地利用率門檻再提高，新建工業項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產性用地控制在7%以內。
3.3實施土地資產信息化管理
大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。
4小結
土地的利用率對于國家整體發展有著重要的影響，如何加強土地的規劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區域整體的土地規劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產業的健康發展。
參考文獻
[1]陳良，張云；農村土地利用中的問題及對策[J]；農村經濟；2004年01期.
關鍵詞：土地資源；管理；利用
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-01-1
1 有效管理與利用土地資源
1.1強化土地管理制度和落實耕地保護責任制
要認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》，建立層級監督體系和落實責任制度，加強對土地的利用率和對農村耕地土地的保護。國土部門要首當其沖，落實和強化責任制，建立嚴格的獎罰機制，切實做到保護耕地的作用，尤其是基本農田。耕地的保護是社會穩定、經濟發展的有效保障，切勿顧此失彼，為經濟發展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規劃性，必須實行精細化管理，不浪費每一寸有效土地資源。加強土地執法管理首先要落實土地執法動態巡查責任制和問責制。要讓相關部門的領導作為巡查責任第一人，領導做出表率作用，其他工作人員才會認真執行巡查工作。第一責任人要抓全面工作，加強加大執法力度，對亂占亂用耕地的要啟動約談和問責程序。加強民用建設用地管理。要對農村建設用地進行測地清查，不得馬虎。要積極落實國土資源管理共同責任機制，要最大限度限制違法用地面積。
1.2 提高人民的法律意識和保護意識
人具有主觀性，只有提高法律意識和保護意識才能讓更多土地資源得到保護和利用，減小浪費指數。法律是土地保護的重要手段和依據，所以要提高人們的法律意識，自覺保護有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費的一個重要誘導因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現象。這種現象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識，自覺的進行土地保護。
1.3 盤活閑置土地
限制土地不加以利用也是一種資源浪費。要對閑置土地進行徹底排查、登記，加大對這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進一步提高其利用價值。對閑置的土地要增加閑置費和土地使用稅，促使土地中標單位以最快速度完成投資，發揮土地的價值。對于土地中標單位沒有項目，或者無力投資的要予以收回或者進行土地轉讓，統一調度使用，保證重點項目用地。對于停用企業用地以及搬遷學校等其他閑置用地，根據權屬和規劃情況來確定利用方式，保證中小項目用地。鼓勵具有多余或者閑置土地的企業或者個人，通過轉讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業進行合理利用。在城市化進程中，由于周邊農村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對這些土地進行整體規劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進經濟快速發展。
1.4 加強對項目的審核
加強對項目的預審，切實做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協同市規劃、發改等部門加強對項目用地的審核工作，要認真執行、落實國家頒布的相關政策。杜絕一切指標用地，堅決反對以莫須有項目蒙蔽過關。在土地批復之后，要進行有效的跟蹤監督管理工作，要及時進行竣工審核，對于項目投資強度沒有達到指定要求的，要嚴格予以取締。
1.5 加強土地資源整合工作
土地資源整合是一項十分艱巨的任務，是土地得到合理規劃和利用的條件。各個職能部門要根據現實情況對土地科學規劃、調整，要對現有土地有整體規劃意識，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規劃，那么土地將被大量浪費，尤其是現在土地資源稀缺，土地對生活、生產的價值不可估量，所以務必對土地進行科學整合。對土地整合過程即是對土地進行合理利用過程。一是保證城市園林建設用地，保證重點項目順利進行；二是強化地籍基礎業務工作。要認真排查所有城鄉可利用土地資源，杜絕漏報或者瞞報現象；三是限制建設用地規模，讓有限的土地發揮最大的開發利用空間。
1.6 嚴格管理建設用地置換
對建設用地進行置換，要在嚴格按照土地資源法律規定以及其相關政策規定的前提下，對符合土地利用總體規劃、符合國家產業政策，以及市委、市政府明確的重大建設項目，有關部門一定要盡最大努力辦理相關的建設用地置換手續。
1.7 優化土地資源配置
【關鍵字】土地資源管理；實踐教學；改革與發展；對策與建議；創新
貴州大學為了落實《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業開設以來，不斷的開展培養方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業必修、專業選修）—專業課程-個性課程—創新創業課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養體系，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足。
1實踐教學現狀
1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排
我校土地資源管理本科專業課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統、專業制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環境生態學、地圖學、資源與環境價值評估、土地信息系統、專業外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規劃原理與設計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業素質。
1.2重理論，輕實踐的教學模式
我校土地資源管理本科專業是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學校——“沒有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養學生的全部環節[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。
1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件
實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發阻礙了學生的專業技能學習[2]。
1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系
我校土地資源管理專業有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。
1.5實踐教學水平不高
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
1.6缺乏實踐教學創新精神
我校土地資源管理專業實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環節與實際應用脫節，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業缺乏實踐教學創新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業的發展前景。土地資源管理專業是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業，強化實踐教學，培養學生的實踐和創新能力，有針對性的培養社會急需的專業復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實踐教學改革創新
2.1調整實踐課程體系，優化培養方案，完善實踐教學考核評價體系
為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業要求，培養具有計算機應用、測量、制圖、規劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環節兩個部分。構建了包括課內實習、專業實習、課程設計、畢業論文等實踐環節，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業實習、畢業論文設計為一體的實踐教學體系。
2.2創新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創新四位一體的教學模式
在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業所需的專業知識及技能，達到土地資源管理專業人才培養目標，為社會培養更多創新型優秀人才。
2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養國家急需創新型專業人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發展仍然以環境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養急需創新型專業人才。這類人才不僅注重培養學生在學術科研方面的創新精神和創新能力，更注重培養以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創新能力和創業能力。
2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學校”三位一體的教學培養方式，共創三贏模式
土地資源管理專業是一門專業性和實踐性都非常強的專業，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學校”三維一體的教學培養模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。
2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊
堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養力度，合理引進高層次專業技術人才，致力于建立一支結構優良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養需要的教學團隊[4]。
2.6創新實踐教學體系，優化管理長效機制
真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。
3結束語
實踐教學是培養土地資源管理專業“寬口徑、厚基礎、復合型”創新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業技術型專業定位和社會急需型人才培養目標為辦學方向，結合土地資源管理專業自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優的實踐教學方案，遵循合理的人才培養創新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養過程中去。學校也將繼續努力探索，從優化實踐教學內容、創新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養一代代優秀的土地資源管理專業技術人才。
參考文獻
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關鍵詞：土地資源；土地資源管理；可持續發展
中圖分類號： F301.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-90-1
1 土地資源管理的內涵
土地資源管理是相關部門根據相關規定對土地資源進行管理，并且控制土地資源的浪費和亂開發亂利用，對其進行控制及監督，土地資源的管理和社會經濟發展整體規劃管理有重要的作用。當前社會發展階段，土地資源管理要符合現代科學管理，最大限度地體現土地資源的利用價值，對于社會的發展具有重要意義。
2 土地資源管理存在的問題
我國有相對完善的經濟結構，經濟快速發展，但是在土地管理相關方面還存在許多問題和漏洞。面對土地資源管理不到位的情況，很多城市管理很混亂，需要有關部門加強監督，做出規范、規定。目前土地資源管理中存在的主要問題，有以下幾方面。
2.1 盲目開發城市用地
隨著社會的發展，人們對房子的渴望讓城市用地越發緊張，這樣就會出現開發商盲目開發導致土地使用浪費的現象。越來越多的人走向城市，土地的使用也在不斷增長，而有限的土地資源無法滿足城市發展的需求，尤其是一些大型城市，交通堵塞、住房困難、綠化面積少，這些均是城市發展和社會發展的重點問題。很多城市為了加快經濟的發展，沒有按照相關規定管理，過度開發土地資源，同時也破壞了原有的生態環境。另一方面還有很多地方存在土地資源鋪張浪費的現象，一些違規建筑不遵守國家有關土地政策和規定，盲目開發利用，導致很多土地無法有效利用。
2.2 保持城市規劃與土地利用的和諧統一
土地開發利用是為了社會的發展，所以在開發時要進行科學合理的規劃。近年來，社會的進步伴隨著城市發展的腳步越來越快，原有的土地規劃已經不能滿足社會的需求。城市的總體規劃與土地管理是社會發展的需要，所以城市規劃和土地利用必須保持統一。
2.3 合理利用土地規劃
土地市場化以來，沒有做出明確的規定和制定限制的條款。城市發展的加快促使社會不斷地進步，土地市場化是必然的選擇，但是我們必須要合理的利用土地市場化來發展經濟建設，同時也必須符合法律規定。
2.4 土地管理要與建設規劃管理協調發展
土地管理和建設管理相互制約，如果由于配合不協調，將會出現土地浪費的現象，影響了城市的正常建設。因此，完善土地管理和建設規劃顯得尤為重要。
3 土地資源管理的對策分析和可持續發展
城市土地管理中存在很多問題需要解決，做好土地資源規劃和利用，充分利用土地資源價值，這些將成為一個城市長遠發展的鋪墊，也會影響到社會的發展和城市水平的提高，整個國家經濟發展也受到制約。針對所出現的問題，提出幾點參考意見。
3.1 制定科學合理的城市土地資源管理辦法，相關部門要嚴格執行
一個城市土地規劃是和城市的整體規劃相輔相成的，對土地的開發和利用都要進行嚴格的管理和監督執行。制定城市的土地規劃要合理科學，并且要堅持可持續發展，合理規定建房用地和綠化用地，確保各項工作在有關部門的監督下順利開展。嚴格按照相關的法規進行土地的審批規范來執行，杜絕亂征亂批等現象。
3.2 充分發揮土地資源的使用價值
土地資源是不可再生資源，不能無限使用，因此要節約土地和提高土地的利用率，發揮土地的最大功能。在我們進行工作管理的時候，必須做到土地的有效使用，達到最大經濟效益的同時還要保護生態環境。
3.3 堅持可持續發展原則
國家提倡可持續發展，在土地管理堅持可持續發展中要做到無浪費，綜合考慮國土資源帶來的經濟效益，同時要有關注土地開發的長遠心態。在城市土地資源管理中，不能過度開發和使用土地，做到科學合理地開發利用，做好土地的保護和管理工作，做好開發后的治理工作。例如保護綠地，嚴防土地使用過度等情況，保護土地生態系統，建設和平家園。
參考文獻
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關鍵詞：遙感技術；地理信息系統；土地資源管理
目前我國再對土地資源進行管理中采用的技術手段主要包括遙感技術和地理信息系統。這兩項技術手段的結合能夠對我國顯存的土地資源發展狀態有一個全面了解。對于遙感技術來說能夠全面打破傳統提地勘測必須在現場進行實時勘測的限制，可以通過一系列微波檢測器，對現存的土地資源進行實時勘測，而且采用遙感技術手段不單單能夠減少土地管理需要的時間，對結果的準確性提升也起到非常重要的作用。而地理信息系統在土地資源管理過程中起到對目的土地自行進行深入了解的作用，運用這一系統能夠有效保證土地資源管理自身信息的準確性。
1 RS和GIS的你發展
RS和GIS一體化是20世紀90年代以來遙感和地理信息系統發展的共同趨勢，特別是在土地資源管理中，RS和GIS一體化技術已成為不可缺少的重要技術手段。RS（Remote Sensing）即遙感技術，是指從遠距離、高空乃至于外層空間的平臺上，利用可見光、紅外線、微波等探測儀器，通過攝影或掃描、信息感應、傳輸和處理，從而識別探測對象的性質和運動狀態的現代化技術體系。它包括空間信息采集系統、地而接收和預處理系統、地而實況調查系統、信息分析應用系統。在我國，遙感技術的應用始于80年代，主要應用于測繪、林業、地質、海洋、環境的調查與監測。1998年以來，由于“新一輪國土資源大調查（12年計劃）”的啟動，國土資源部已經在全國的66個重點城市開展土地利用動態遙感監測工作，遙感作為高新技術，拓展了新的應用領域。GIS（Geographical Information System）地理信息系統，又稱資源與環境信息系統，是在計算機硬、軟件設備支持下，實現地理空間數據輸入、存儲、管理、檢查、處理和綜合分析的技術系統。利用GIS技術可以在短時間內更新土地資源的圖件和數據等基礎資料，以便政府根據土地的動態情況制定相應的政策。
2 在土地資源詳查中的應用
在進行土地資源管理中，最重要的一步就是對土地資源進行詳細查明，這一過程的根本作用在于促使管理人員對土地現時信息有一個全面了解，從而促使土地資源得到更好的管理。在進行土地詳查時，傳統的技術手段不僅僅查詢土地信息的速度比較慢，而且對其信息的準確性也不能全面掌握。這就需要在原有的基礎上對土地資源詳查方法作出合理更新。目前在土地資源詳查過程中采用遙感技術和地理信息系統能夠有效提升土地資源詳查的便利性，對其結果的準確性和真實性也能充分反映。
對于采用這兩種技術手段的操作步驟在于通過外業人員的實時勘察，將收集的土地資源信息進行有效加工處理，并在對信息進行勘查之后通過計算機模式進行表達。在這個過程中還需要采用遙感技術對地形的相應數據有一個清楚表述。之后還需要采用地理信息系統對反應的相應信息進行準確性確定。需要注意的是進行勘測得出的土地信息資料還需要在計算機內部進行留存處理，為下一次進行同一地點的土地勘測能夠有一定參考依據。
3 在土地利用動態監測中的應用
對我國土地信息進行實時動態監測，不僅僅能夠全面反映我國現存的土地變化模式，而且對制定合理的土地資源管理也起到非常重要的作用。在這一過程中采用遙感技術手段，能夠有效獲知我國土地的宏觀信息，在這個過程中結合地理信息系統還能夠從分表現出我國現存的土地信息變化趨勢。另外進行土地動態勘測調查的過程還能夠對全球土地變化有一個全面了解，這對我國土地資源管理發展起到非常重要的作用。
4 在農用土地評價中的應用
近年來，國外土地資源評價服務的范圍越來越廣泛，例如：為開發旅游資源的土地評價，為改良牧場的土地評價，為作物引種的土地適宜性評價，以及為城市規劃的土地評價等。總之，土地評價的目的是為土地利用規劃服務。在國內，農用土地綜合評價也得到了快速發展，特別是隨著RS與GIS及計算機技術的發展，利用這些先進技術手段對土地評價的研究取得了巨大成果。（1）利用RS和GIS技術確定土地類型圖。利用RS和GIS技術快速生成的土地評價單元圖，即土地類型圖，不僅包含土地利用信息，還有土壤信息，既克服了土地利用類型在性質上的不均一性，又克服了土壤類型在地域邊界上的不一致性，使評價結果更具客觀性和綜合性。（2）DEM在農用土地評價中的應用。利用GIS技術獲取DEM，通過DEM獲取土地的坡度、坡向等環境信息，使評價因子的選取更加完善，評價結果更準確。（3）利用對數據進行管理和歸一化及對圖形進行編輯生成。土地類型在PCARC/INFO中即為一個coverage，每一個評價單元為這個coverage的一個多邊形。這個評價單元所具有的各種指標即作為這一多邊形的屬性，利用PCARC/INFO可以很方便地對其進行修改與更新.另外，由于很多圖件沒有坐標，利用PCARC/INFO可以將其糾正到統一的大地坐標，并利用ARCPLOT模塊進行快速編輯和圖形輸出。
應用RS與GIS技術，改造傳統的土地資源管理方式，是21世紀科技發展的必然趨勢.應用RS與GIS集成技術建立實用的、高起點的土地資源信息系統，探索一套遙感圖像快速處理的方法，定期監測土地利用動態變化，改造傳統的土地資源調查、評價、規劃、執法手段，為土地資源的規劃、管理、保護與合理利用提供翔實的基礎資料；為國土資源管理部門的正確決策提供科學依據；對于解決土地管理部門的自動化管理，為“數字城市”或者“數字國土”建設具有十分重要的意義。
結束語
綜上所述可以清楚看出在現在社會不斷發展的過程中，對土地資源管理也受到我國相關部門的高度重視。但是采用傳統的土地資源管理在社會不斷發展過程中也逐漸出現了一些弊端。針對于此就需要在原有的基礎上對土地資源管理中涉及的技術手段做出合理更新。在實踐研究中清除發現采用遙感技術和地理信息結合的技術手段不僅僅能夠提升對土地勘測的數據準確性，而且在土地資源管理的其他方面也有涉獵，這就需要對這兩項技術手段在土地資源管理中的應用進行全面研究，從根本的角度上促使我國土地資源管理得到更好的發展。
參考文獻
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關鍵詞：城市土地資源；管理現狀；科學對策
一、我國城市土地資源的實際管理狀況
我國許多城市土地資源始終處于不科學的利用和管理狀態當中，甚至有的城市對土地資源的管理是以浪費的形式加以構建的。作為不可再生的自然資源，土地在本質上就是一種稀缺資源。人類的生存和發展都必須以它作為基礎核心。它的科學規劃不僅謀求的是當代人的利益，更是千萬后代的核心利益，一旦土地資源管理出現矛盾，那么國家和社會就必然會形成無法調解的矛盾。這必將阻礙我國的現代化建設發展進程。從現階段來看，我國的城市土地資源管理尚存在如下問題：
（一）城市發展缺乏明確定位和合理規劃。自改革開放至
今，社會主義市場經濟體制直接推動了我國城市土地資源管理的發展。但是，在這一發展的背后也應清醒地認識到它依然殘留著計劃經濟時代的管理烙印。
（二）城市土地存在資源緊張和資源浪費的二元對立。快速的城鎮化進程中，有些地方政府在追求經濟發展速度的短期利益下，不斷提升著對城市土地的使用率，使得土地資源被過度利用。而這種過度消耗土地資源的過程本身就是在破壞著城市的生態體系。
（三）城市土地市場的管理不健全和規范。長期以來，我國在構建城市土地資源管理使用上形成了一套三計劃市場結構模式。然而，這套結構模式缺失實際的使用過程中貫徹不到底。其中一級市場同二級市場的結構模式沒有預想的好，一些土地往來交易還是以非法交易的形成完成。造成這一現狀的原因除了我國土地市場本身并不成熟之外，還與土地資源配置管理所帶來的巨大經濟利益掛鉤。
二、推動城市土地資源科學化管理的舉措
要想讓城市的發展能夠形成科學化的潛力空間，就必須要提升城市土地資源的科學化管理使用率，同時還要在此基礎上不斷地完善已經遭受破壞的土地生態平衡體系，保證土地資源能夠得到永續使用。鑒于此，要想切實地推動著城市土地資源的科學化管理，就必須始終將可持續發展放到土地資源管理的首位，保證城市土地資源的使用進入到良性發展模式當中，讓投入使用的土地在獲得效益的同時還要積極得到養護。保證它的科學化管理。
（一）制定科學化的城市土地資源管理體系。城市土地資源管理要始終立足未來，保證土地運用者的知情權。讓他們知道其手中的土地什么可以做，什么不能做。這就可以讓對城市土地的管理同城市整體規劃相協調。雖然我國在這方面已經制定了相應的法規給予調控，但是違法現象依然時有發生。有個別政府在規劃和管理土地資源的過程中并為依照著城市的整體規劃方案，使得人治大于法治。而要想科學合理化地謀定城市土地資源的有機配置，就必須要讓城市的整體規劃具有高度的政治嚴肅性并對其進行徹底化執行。而這個管理體系的制定不但要注重土地的經濟效益，還要切實地對土地的社會效益和承受能力給予全面考量，不能以短期的效益為主，應以未來的長久發展為核心要義。
（二）轉變發展觀念，提升城市土地的永續發展。作為唯一的土地資源擁有者，國家要盡可能科學化地作出規劃方案。以此提升土地的使用價值，保證城市土地資源能夠得到最大限度的利用。大力保障民生用地供應。在用地安排上，既要顯著提高比例，又要優先落實用地，要加強對市場的監控和監測，及時根據變化的情況作出調整。要加大土地供應結構調整力度，根據自身具體情況和房地產市場變化，調整自己的供應結構。城市的土地資源管理要始終將城市建設、人口和經濟文化環境有機聯系起來，在開發城市土地資源的過程中，政府應統籌規劃，保證土地的使用是可持續發展的。
結束語：我國經濟的快速發展在推動城鎮化進程的同時也加大了城市土地資源環境的利用壓力。保證土地這一稀有資源的永續共存正成為我國經濟發展和城市擴張進程中所面臨的核心問題，處理好這一問題對于我國自然生態系統的協調發展和土地利用具有現實化意義，它關乎的不僅是當代人的福祉，還是國家和民族的整體利益價值導向，對于土地資源的可持續利用是有實際用途的，他們的綜合才是人類的可持續發展。加強對土地資源的管理和規范化，讓土地市場運作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進城市的良好發展，實現城市經濟發展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。
關鍵詞：土地管理；土地資源配置；城鄉資源整合
前言
土地利用的結構及效率問題是土地管理的兩個基本命題。近年來隨著人、地關系日趨緊張，經濟發展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經濟發達地區，土地配置已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。就目前狀況與未來前景，我國土地資源管理的難點在于協調經濟社會快速發展與農地資源保護的關系，重點在于如何確定合理的土地資源保護規模和相應的空間布局，以及在此基礎上如何高效配置土地資源。
1 目前我國土地資源管理狀況
1.1 城市
城市用地緊張與土地浪費并存，土地產權制度不完善。在我國城市化發展的過程中，有些城市土地資源被過度的利用，使城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，由于長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，擅自亂征亂批土地， 很多城市盲目發展開發區，出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。
1.2 農村
隨著我國國民經濟的快速發展，保障發展與保護土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現象依然存在，主要表現在：“空心村”現象嚴重，農村新建住房雜亂無章，土地浪費嚴重；礦洞開采破壞土地、污染環境；基層土管隊伍力量薄弱等等，同時，我國農村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉。缺乏土地使用權流轉相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，監督管理機構不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉部門之間出現法律、政策相互制約、互相推諉的現象在所難免。
2 如何有效加強城市土地管理
2.1 明晰土地產權主體
由于中國土地產權主體法律界定上的模糊，導致土地國家所有制實際上成為國家名義上所有，地方政府實際控制管理，中央與地方政府形成委托關系，地方政府擁有委托權的現狀。中央與地方權利與利益的博弈，致使地方政府濫用土地權利。因此，應在法律上對城市土地所有權主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監察和公眾監督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協調。
2.2 加強土地市場制度建設和監管力度
為防止政府在土地一級市場濫用權力，操縱土地價格，應加強土地市場制度建設和監管力度。加大“招拍掛”出讓土地的比重，對土地招標、拍賣、掛牌出讓的程序進行嚴格的法制化管理和監督，使土地價格在市場機制下自然形成。并將土地市場的各類信息，包括招投標程序、招投標信息、招投標結果等對社會進行公布，以利于公眾監督。嚴格落實工業用地最低價標準，杜絕為招商引資等地方利益以超低價出讓土地，導致國有資產和國家利益的流失，以及對市場價格的擾亂。嚴格落實省以下垂直管理和土地出讓金收支兩條線制度，使土地征用和土地出讓與地方政府的利益分離開來，由省級和國家政府對土地收益進行重新分配，避免地方政府權力的無度擴大和由此而產生的尋租行為。
2.3 建立土地儲備監督評估體系
建立一種高度透明的信息機制，將城市規劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業組織以及全社會對土地收購儲備運行的監督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。評價指標主要針對公共利益的實現程度，對每一項目均進行相應評估，并定期進行階段性評估，評估結果向社會公布，評估結果低于政府規定要求的取消企業被授權資格。
3 如何有效加強農村土地管理
3.1 農村土地權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。大力宣傳土地承包法律法規。《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施以后，根據省市的統一安排部署，把學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》列入普法規劃。
3.2 切實維護被征占地農民的合法權益。一方面強化對村級財務的管理.完善財務管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規范征地補償費分配和管理。各地經管部門積極參與制訂土地補償款在農村集體經濟組織內部的分配辦法，切實維護被征地農民的合法權益。
3.3 完善農村土地承包管理。按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規范管理和服務等措施促進農村土地承包經營權規范流轉；按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進，完善制度的程序積極開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作，確保農村土地承包P系穩定并保持長久不變。
3.4 逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。在鄉鎮成立調解委會員，依托經管站組建調解庭。同時各級農經部門加強與紀檢、監察、司法、、國土等部門的溝通與協作，逐步建立健全民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門分工協作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。
4 注重城市與農村土地資源的整合
建立城鄉統一的土地市場，從根本上打破政府壟斷征地特權的局面。建立城鄉統一土地市場，使農村集體建設用地直接進入市場流轉，土地價格和用途在符合規劃的前提下由市場決定，才能使農民的利益獲得根本保障，也能從本質上杜絕農村土地隱形市場存在的土壤。農村集體土地與城市建設用地相比，集約利用程度和投入產出效率存在巨大差別，建立城鄉統一土地市場可以盤活農村建設用地，提高土地集約利用水平，從而降低土地的總量需求，有利于耕地保護的實現。地方政府通過規范收取財產稅可以獲得持續的財政收入。
結束語
這些解決措施如能長期實施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續發展得到應有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費、違規使用土地資源等現象能有所降低。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉一體 土地管理 信息系統
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0013-02
城鄉一體化是指在生產力高度發達的基礎上，城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和優化配置，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，互為市場，互相服務，實現城鄉經濟、社會、文化和生態持續協調發展的動態過程。是生產力發展到一定階段的歷史性趨勢，是人類歷史長河中的自然歷史過程。城鄉一體化體現為在一定地域范圍內城鄉“空間―人口―社會―經濟―生態”這個復合系統演化的終極狀態。其本質就在于消除現存的城鄉二元社會經濟結構，最大限度地縮小現存的城鄉差別，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。
在土地資源管理方面，改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展，各地城市建設發展速度很快，大部分城市主城區和近郊區的土地利用日益融為一體，城鄉土地利用一體化已經成為各地城市建設發展的共同趨勢。但是，各個城市近郊區域土地管理所依據的資料，仍為按八十年代國家土地資源調查規程調查的土地利用現狀資料，這已遠遠不能滿足當前城鄉土地統一管理的需要。因此，加強城鄉土地的統一管理已經刻不容緩。
1 總體結構設計
系統總體設計又稱為邏輯設計，是為系統確定整體框架和結構，它是系統研制工作的核心和系統開發的依據。城鄉一體化管理信息系統充分利用在大型GIS上的開發成果以及多年在土地資源領域各個業務方面的已有成果和IT業界最新的網絡技術，綜合考慮土地資源管理的特點和系統開發限制條件等，對系統的各個功能模塊進行劃分合并，形成系統總體結構。
2 功能設計
系統結構決定了系統功能，系統功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統的使用價值。各個功能模塊相互獨立，總體上又構成了一套完整的體系。本系統共分以下幾大模塊，如圖2。
該模塊提供了常用的數據繪制和編輯命令，主要有對圖形數據和屬性數據的編輯功能，包括對空間數據添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對屬性數據的修改、導入、導出等功能。數據的編輯和維護是建立土地管理信息系統所必須的功能。
2.2 土地管理模塊
城鄉一體化管理信息系統是在統一的數據組織管理模式和數據結構分類體系下，按土地利用管理、產權產籍管理、規劃管理（含礦產規劃）、定級估價管理等的業務要求，實現農村土地和城鎮土地的無縫一體化多專題的國土管理。該模塊提供國土管理的各個業務管理功能，是整個信息系統的核心，其設計的好壞直接影響到系統設計的成敗。此模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級估價子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規劃子模塊、土地評價子模塊等模塊。各個子模塊提供國土管理的各個業務管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務：完成地籍調查與地籍測量數據的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調查表的錄入；實現土地登記全過程的計算機管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統計工作，可以檢索土地權限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評價子模塊，此模塊屬于專家系統模塊，通過對影響土地質量因素的綜合分析，揭示農業用地的土地特點、質量等級、數量分布，為編制區域土地利用總體規劃和合理開發及利用土地資源提供科學依據。
2.3 數據服務模塊
此模塊為系統提供空間數據分析、數據查詢、數據轉換等功能。數據的查詢包括屬性數據和空間數據的查詢（分類查詢、組合查詢和模糊查詢）。空間數據分析主要包括圖形對象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區分析等。數據轉換功能，為系統間的數據交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數據間進行轉換，實現多源數據的融合。
2.4 數據維護模塊
此模塊主要是為管理員維護系統數據庫提供添加或刪除用戶，并設置用戶或角色的權限。管理員可在此模塊中進行系統數據的備份和恢復；對系統參數設置，數據庫設置等關系系統穩定的項目進行管理。
3 開發的軟硬件環境
3.1 硬件環境
本系統所選用的硬件有：工作站、服務器：雙CPU PⅣ2.66GHz以上，內存2G以上，顯卡256M以上，硬盤160G以上；輸入輸出設備：掃描儀，打印機，繪圖儀，刻錄機，可擦寫光盤等。以上硬件環境直接影響到系統的運行速度和系統的穩定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。
3.2 軟件環境
本次系統建設選用MAPGIS平臺及其強大的二次開發的接口，在Windows操作系統下，配合數據庫軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業版，程序設計語言Visual Basie6.0等，以及網絡和新技術支持下，進行相關設計和研究。
4 數據庫結構
4.1 數據庫服務邏輯結構
本系統數據庫是構建在以大型商用數據庫為基礎的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數據，以及按一定標準建立的訪問這些數據的規范、規則與方法。數據庫依據標準來建設并通過相應的組件提供標準服務，業務系統不再是傳統的直接訪問數據庫，而是通過數據庫提供的符合統一標準的服務來發出請求獲取服務，充分的實現了系統與數據之間的異構。處在的業務系統模塊正是基于這些標準的服務來構建的，通過訪問規則，數據庫根據需求對外提供符合標準的服務，從而調用數據。
4.2 數據庫基本結構
土地信息數據種類繁多，體系復雜，在數據庫設計時不僅要充分考慮數據結構的普遍性和數據的多樣性、準確性，還要堅持實用性、先進性、擴充性的設計原則，力求建立一個開放的、靈活的數據庫，保證數據資料現勢性和共享性。本系統根據城鄉一體化土地管理的特性，設計數據庫結構。整個數據庫由一體化數據庫、業務辦公數據庫和元數據庫三部分構成。
一體化數據庫是本系統數據庫的主要的組成部分，它包括區劃子庫、地形子庫等基礎地理要素數據庫，以及權屬子庫、地類子庫、規劃子庫等各個專題要素數據庫。土地管理涉及到許多業務的辦公，包括地籍業務、規劃業務等。在土地業務辦公過程中，會產生大量的業務數據，業務辦公數據庫主要是對這些業務數據進行存儲管理。元數據信息是數據庫至關重要的一部分，它通過對數據的描述保證了應用的高效與可靠的數據共享。元數據庫是描述數據庫、子庫和子庫中各數字產品的元數據構成的數據庫。元數據庫包括系統各數據庫及數字產品有關的基本信息、空間數據表示信息、參照系統信息、數據質量信息、要素分層信息等。
5 系統實現與功能演示
某城鄉一體化土地管理信息系統在統一的數據組織管理模式和數據結構分類管理各類專題數據，系統負責實現對各類專題數據進行動態管理和分析，為土地調查、土地登記、土地統計、建設用地審批等業務活動提供支持，具體功能包括空間數據庫維護、管理、查詢、分析、統計和輸出等功能。
5.1 數據管理
（1）數據的存儲：以區為單位合理存儲和管理各類地籍管理數據，包括空間圖形數據、屬性數據等。（2）數據的調閱：用戶可以方便通過鼠標點擊來調閱每專題的數據。
5.2 基本查詢
（1）屬性信息查詢：①用戶通過鼠標點擊圖形能夠查詢各類地籍專數據信息，如宗地的基本信息、界址點信息、界址線信息、土地利用現狀信息、基礎地理要素信息等。②用戶還可以通過輸入條件查詢空間圖形信息。
（2）歷史信息查詢：用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。
5.3 綜合查詢分析
對所有的專題圖層均可以通過綜合查詢分析功能進行查詢統計，在使用該功能時，可以事先指定對哪些專題圖層進行查詢分析，也可臨時指定專題圖層進行查詢分析。
（1）任意范圍綜合查詢：對任意給定的范圍（可以是坐標數據，也可以是空間圖形）能查詢范圍內各種專題數據，并能對查詢結果按給定的條件統計、輸出圖形和表格；
（2）緩沖區查詢統計：對選定的線狀、點狀地物按給定的緩沖區半徑（線狀、點狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標或空間圖形數；緩沖區半徑可以人為設置）查詢該緩沖區內各種專題數據，并能對查詢結果按給定的條件統計、輸出圖形和表格。
參考文獻
【摘 要】當前社會經濟飛速發展的大環境下，土地資源開發過度，環境問題加劇，對生態可持續發展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉規劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環境的未來發展情況，以促進社會經濟發展與環境保護的協調一致，僅供相關人員參考。
【關鍵字】 城鄉規劃；資源環境；土地資源
一、課題研究的背景與意義
城鄉規劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉規劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉規劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環境的可持續發展。因此加大力度對城鄉規劃管理過程中土地資源管理與資源環境的發展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。
二、城鄉規劃管理中土地資源管理方面存在的問題
（一）城鄉規劃管理中土地資源管理措施不到位
城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定方面。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準【1】。
（二）城鄉規劃管理與土地資源管理銜接不緊密
城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。
三、城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境的協調發展策略
（一）建立健全城鄉規劃管理體系
在城鄉規劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環境的協調發展，應當積極加大城鄉規劃建設中生態環境保護的力度，結合城鄉規劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉規劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規劃，真正實現城鄉土地資源的優化配置和合理利用，通過城鄉規劃各部門之間的協調配合，促進其職能的充分發揮，切實提高城鄉規劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉建設的現代化發展。
在此過程中，城鄉規劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態環境的保護工作，積極建設滿足城鄉建設發展實際標準的環保設施，并充分做好管理工作，促進各項環保設施的實際應用價值能夠得到有效的發揮。也就是說，城鄉規劃管理過程中，要積極加強城鄉生態環境保護，強化生態建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉生態環境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態系統，為城鄉生態環境的改善提供可靠的途徑。相關環境保護部門應當加大環保宣傳力度，樹立節約規劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節約型社會的穩定持續發展【2】。
（二）加強城鄉規劃管理的一體化
在城鄉規劃管理過程中，實現一體化的城鄉規劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環境的協調發展。在現代社會經濟飛速發展的大環境下，工業開發加速，部分鄉村地區的土地環境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉規劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發展做出科學合理的規劃設計，加強生態建設，促進資源節約型社會的發展【3】。
（三）建立多元化的融資渠道
在城鄉規劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區發展實際進行系統化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉規劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發這一原則開展各項規劃管理活動，通過政府、企業與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規劃管理工作，促進資源與社會的協調發展【4】。
（四）落實城鄉規劃管理建設用地
在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要都土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作【5】。
四、結論
總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態建設的發展，因此加大力度對城鄉土地資源規劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環境三者之間的協調發展，維護社會的穩定持續發展。
參考文獻
[1]楊麗媛.淺談城鄉規劃管理中資源環境與土地資源的協調發展[J].《建筑工程技術與設計》， 2015（13）
[2]趙立旺.淺談城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展[J].《建筑工程技術與設計》， 2015（33）
[3]殷丹丹.城鎮規劃管理中資源環境與土地資源管理協調發展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129
