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1.《環境規劃學》的目標和特點
1.1《環境規劃學》的教學目標《環境規劃學》的教學目標是在夠用、適用、實用的理論指導下,能依據國家環境保護規劃的要求,結合規劃項目或任務特點,學會收集、整理、歸納環境污染資料,熟悉項目環境規劃設計的內容、方法,會使用常用的規劃工具及利用現代信息技術從事小項目、小區域環境規劃項目的設計和實施能力,并對環境治理和管理提出切合實際的防治措施。
1.2《環境規劃學》課程的特點幾年來,銅仁職業技術學院環境監測與治理技術專業使用的是郭懷成等編寫的《環境規劃學》本科教材,通過幾年的教學實踐,筆者認為環境規劃課程具有以下特點。
1.2.1內容多,涉及知識面廣。環境規劃理論有環境承載力、可持續發展與人地系統、復合生態系統、空間結構理論,這些理論闡述了人類社會經濟發展與環境的復雜關系,涵蓋經濟、社會、自然等知識且具有交叉性特點。掌握一定的理論知識是完成環境要素規劃、生態環境規劃、區域環境規劃、城鎮環境規劃等過程的基礎。
1.2.2課程的實踐性、技術性強。在環境規劃過程中不僅要應用環境監測技術、環境評價方法,環境治理技術、預測技術和決策技術,對環境規劃功能區劃分,控制單元的劃分等都具有很強的技術性和實踐性。
1.2.3《環境規劃學》的整體性、系統性和完整性。這一特點取決于環境的功能和環境問題的綜合性,要求從環境現狀調查與評價、環境狀況預測、目標和指標體系確定、環境功能區劃、規劃方案擬定與優化,環境規劃措施及環境規劃實施與管理,都應有整體性、系統性的思想與方法,這既是環境規劃教學不可缺少的內容,也是環境規劃的編制程序。針對環境規劃課程的特點,在缺乏高職教材和實驗實訓指導的條件下,面對教學對象知識準備不足的情況,要實現高職教育的人才培養目標必須對教學內容與方法進行改革探索。
2.教學內容的優化
結合高職人才培養方向,在理論知識夠用又具有較強的實踐動手能力和較強分析解決問題能力的高職教育中,存在理論知識“度”的把握與教學時數分配,知識傳授與技能培養訓練的序化思考。在學校的教學改革中,存在學生知識準備不足、市場對人才能力的要求、理論教學與實驗實訓的學時比諸多矛盾,因此,必須依據職業崗位對高技能人才的培養要求,優化課程教學內容,將職業崗位必需的理論知識傳授給學生,強化能力與態度培養,加強規劃資料調查與分析、規劃內容與過程、污染防范措施以及規劃可行性、可靠性的審核審定等能力的訓練,突出針對性、實用性。
2.1《環境規劃學》教學中的能力培養與基礎知識規劃資料的調查收集是環境規劃的基礎工作,資料來源的準確性、可靠性、完整性是實現規劃方案科學、合理、可行的重要保障,同時學會對收集的大量信息資料進行分析整理,篩選出反應環境狀況表征社會經濟發展、生態環境變化、環境污染的資料。環境規劃的理論是指導環境規劃方案編制的理論依據,在充分考慮了學生的就業及學生知識能力提升的前提下,加強了環境規劃必需理論知識的理解和應用的教學內容,在環境承載力、可持續發展、復合生態系統、空間結構理論教學中,用實例闡述環境與人類社會和經濟發展的相互關系,突出環境規劃理論在環境治理與保護中的指導作用,同時把握好知識點之間的銜接,明確這些理論在指導環境規劃方案編制過程中的側重點,避免內容重復,也精簡課時。環境規劃的技術與方法是環境規劃方案編制的手段,是環境規劃方案科學、合理、可行的重要保障。環境規劃的技術與方法必須以環境的治理和保護為出發點,使學生掌握社會經濟發展和環境污染預測的常用技術方法,了解環境預測的基本原理,明確環境預測的基本過程,能夠對預測結果進行可靠性分析。能利用環境評價技術對環境規劃方案的環境費用效益評價,以介紹“3S”技術的基本知識與方法,了解“3S”技術在環境規劃中的應用。環境規劃內容使環境規劃的理論、技術方法在環境規劃過程中序化,形成從環境規劃目標的制定到環境規劃方案生成及環境規劃的實施管理的工作過程,明確表征環境質量、環境污染、環境規劃措施與管理目標的主要指標體系,了解環境功能區類型,依據環境規劃類型能夠劃分出主要功能區。
2.2《環境規劃學》教學中的能力培養與教學模塊當前環境問題主要是由人類生產生活活動引起的,體現在水環境、大氣環境、農村環境、城市環境的污染和自然生態環境的破壞,結合國家環境保護“十一五”規劃研究的重點領域和主要任務,建立水環境規劃、大氣環境規劃、固體廢物利用管理規劃、生態環境保護規劃及城市環境規劃與農村環境規劃模塊。在模塊教學中,突出“一條主線(環境規劃工作過程),二個重點(環境規劃目標和環境污染防治措施),三項技術(環境污染預測、環境評價和規劃制圖),四個明確(項目、規劃思想、規劃步驟、規劃報告)”,使教學內容適合高職人才培養的要求。
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10-0255-01
我國人口基數大，資源短缺且分布不均、環境污染較嚴重是目前影響我國經濟快速發展的主要障礙，在這樣的形勢下，環境工程專業人才的培養將更加緊迫，保護環境將是一項長期艱巨的任務。“環境規劃與管理”課程是環境工程和環境科學專業一門重要的專業核心課程，涉及經濟學、生態學、地理學、系統學、社會學及計算機科學等相關領域，是一門綜合性很強的課程，如何使學生更好地掌握環境規劃與管理的相關理論和技術方法，并能熟練運用于以后的學習和工作中，培養他們解決實踐問題的能力，從而更好地適應就業和社會的需要，將是值得探討的問題。通過多年的環境規劃與管理課程教學經驗和相關文獻表明：實行改革要符合新形式教學需要，在教學計劃安排、教學模式、教學考核上進行探討，適應環境工程專業發展的需要。
一、調整教學計劃，提高教學效果
“環境規劃與管理”課程內容豐富，包括環境質量評價、環境生態學、環境經濟學、環境法規、數學模擬等相關專業知識，這些知識理論性強，掌握這些理論有利于對環境規劃與管理理論知識的理解。“環境規劃與管理”課程在做教學計劃安排時需要考慮和這些理論課程之間的銜接關系，做好教學計劃的相應調整，其中有些主干課程如水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢物處理與處置課程，環境規劃與管理里涉及的相關內容也較多。從環境專業整體計劃出發，“環境規劃與管理”課程可以與其他專業課同時開設，一般安排在第6學期，也可以放在第7學期前半學期，這樣學生獲得相應的專業理論技能和所必需的理論內容，具備綜合運用專業知識分析環境問題能力，從而達到較好教學效果。
二、改革教學方法，激發學習興趣
首先，適當調整教學內容，有利于基本理論的掌握和理解。“環境規劃與管理”課程內容第一部分為基本理論，如“人-地系統理論”、“復合生態理論”、“空間結構理論”、“循環經濟理論”、“環境承載力理論”，授課時如果按照書本進度講授理論，學生學起來就會顯得枯燥無味，理論內容掌握不透。在進行教學計劃安排上，可以將這些理論穿插在后面章節內容講解，結合實例進行分析，讓學生在實際應用中理解理論，激發學習興趣。同時，因時間和課時原因，結合專業需求有些理論可以重點講解，有些理論可以讓同學們自學，這樣精選理論內容，強化應用知識。
其次，簡化技術方法，強化應用。對環境規劃與管理中所涉及的數學方法，如回歸預測方法、系統動力學方法，總量控制技術方法如數學規劃法，可持續發展評判方法如生態足跡法，環境規劃與管理決策方法，這些技術方法幾乎是模型構建起來的經驗公式，調整部分內容在水環境、大氣環境規劃中進行講授，在講授課程時可以簡化模型，利用實踐應用實例歸納講授，在實際環境規劃與管理中進行分析，加強應用與理解。
對于不同專業根據學科方向要求，有些理論和技術方法可以進行有選擇的講授，以突出學科特點，講授課程理論內容時對其基本概念和理論，貫徹少而精原則。選擇具有普遍意義和較高實用價值的環境規劃與管理技術方法和主要理論為教學重點。比如對城鄉規劃管理專業來說，環境規劃與管理的重點內容結合土地資源規劃、生態規劃、城鎮規劃的應用進行講解。同時，為了更好的適應環境專業就業和人才的需求，拓展知識面，加大與交叉學科的聯系，科學合理地確定教學內容的分量和進度是保證教學質量的關鍵。
三、加強案例教學，注重實踐能力的培養
案例教學是通過實際案例或專題的講授、分析和討論，使學生掌握有關專業知識技能，學會分析和解決實際問題的能力。“環境規劃與管理”是一門綜合性專業課，包括環境影響與評價、環境預測、數學建模、水污染控制、大氣污染控制、固體廢物綜合治理、土地資源、生態規劃等相關知識，具有很強的現實經濟與文化背景。對教師而言，按照書本內容進行講解，不利于理論和技術方法的理解，如結合實際案例進行分析，將書本內容在實例分析中體現出來，這樣學生既學會了分析方法，又掌握了案例內容和理論與實踐相結合的方法，有利于培養學生的學習興趣和創新能力。
（一）案例選擇是教學別要注意的問題。教師在備課時可以選擇自己科研項目和和科研成果，或結合當今社會熱點的實際環境問題進行分析，將書本環境規劃與管理的基礎理論與工程實際相結合，把干癟、抽象的東西轉化為生動、具體的教學資源，培養學生分析、解決實際生產問題的能力。
（二）圍繞重點內容分析實際環境規劃與管理問題，提出規劃與管理方法。剖析典型實例如何應用書本理論，對學生了解實際環境規劃與管理問題起因、分析解決環境問題的能力大有幫助。所選實例應是人們關注的熱點環境問題，學生會更感興趣。介紹實例時，注重分析相關環境管理方法、措施，將相關類型問題進行歸納，指出某些原理和方法的使用或誤用。
（三）根據講授案例重難點，講授過程中采用討論與提問相結合方式。比如在教學中圍繞城市固體廢物綜合整治規劃，教師講授重點、難點、疑點，結合城鎮綜合整治規劃與管理典型案例，提供調查的背景資料，組織學生進行課堂討論，鼓勵學生與學生間、學生與教師間進行規劃模式、管理方法的辯論，通過比較綜合得出最佳整治方案，熟練運用規劃與管理理論，如空間結構理論、復合生態理論、環境承載力理論。討論時教師注重啟發規劃理論的運用，進行“畫龍點睛”式的引導，培養學生分析問題的能力。
四、注重考核方法，提高綜合應變能力
環境規劃與管理課程理論性、系統性、綜合性較強，環境問題因為多變性，分析問題時不同角度就會有不同的解決結果，亂套用原理公式得不到理想結果。為提高綜合應用能力，擴大就業面，其考核方法應根據實際情況，充分考慮問題的多方面分析結果。考核方式可以以實例分析為主的開卷考核，也可以課程大作業或課程設計的方式進行考核。使學生真正掌握有關環境規劃與管理的方法、解決措施，提高分析技能。
關鍵詞： 生態環境規劃課程 實踐教學 問題 對策
1.引言
資源環境與城鄉規劃管理專業是一個技術性與實用性很強的專業［1］，生態環境規劃作為該專業的主干課程，培養學生的實踐能力顯得非常重要。目前，多數院校該專業開設的生態環境規劃課程多偏向理論分析，導致學生實踐能力不強，影響學生就業率的提高。我們通過調查發現生態環境規劃課程實踐教學中存在的主要問題表現在以下幾個方面：（1）實踐教學目標不明確；（2）不注重與本課程有關課程的銜接；（3）現有的實踐教學條件不能保證實踐教學效果；（4）部分院校該課程主講教師的能力有待提高。對此，我們提出了解決以上問題的對策。
2.制定合適的教學目標并優化教學內容
合適的教學目標是保證學生實踐能力提高的前提。首先，各個學校應根據自己學校、學院和學科的資源和人才優勢，突出所辦專業的專業方向和特色，制定資源環境與城鄉規劃管理專業的培養目標。其次，根據專業培養目標制定生態環境規劃課程的教學目標。最后，通過調查生態環境規劃課程實踐教學效果，及時完善該課程的教學目標。通過調查用人單位對學生實踐能力的要求及學生就業后所需的實踐技能，我們認為該課程的實踐教學目標至少應達到以下目標：通過生態環境規劃課程的學習，學生應具備從事編制《環境規劃》、《生態市（縣）建設規劃》、《土地利用總體規劃》等方面工作的能力。
在制定合適的教學目標后，要進行教學內容優化。生態環境規劃教學主要內容包括：環境調查與評價、環境預測、環境區劃、環境目標、環境規劃設計、環境規劃方案選擇、實施環境規劃的支持與保證等。教學內容優化應結合課程特點和實踐要求，優化設計理論教學內容與實踐教學內容。課程內容既要滿足規劃知識和理論的方面需要，又要滿足實踐教學環節的需要。因此，課程教學內容需要注重將基礎知識與技能傳授給學生，強化學生能力培養，突出針對性、實用性、整體性等特點，從而為培養擁有扎實的理論基礎與實踐創新能力的新型人才打下堅實的基礎。
為保證實踐教學效果，應加強以下幾方面的實踐。
（1）課程基礎實踐。如自然地理學方面各種課程實驗、自然地理學野外綜合實習、測量與地圖學實驗、遙感技術應用實驗、環境學概論實驗和環境化學實驗等。
（2）課程認知實踐。如生態環境現狀調查等。
（3）課程技術實踐。主要包括以AutoCAD、Photoshop等軟件教學為主的計算機輔助制圖實驗。
（4）綜合應用實踐。如編制《環境規劃》、《生態市（縣）建設規劃》、《土地利用總體規劃》等。
另外，鼓勵和吸收學生參加教師的科研項目。如：信陽師范學院資源環境與城鄉規劃管理專業學生分別參與《信陽市環境規劃》與《信陽市土地利用總體規劃》的編制。
3.注重與本課程有關的基礎課程的銜接
由于生態環境規劃課程涉及到的知識和內容較多，如環境、生態、經濟、統計、數學、信息系統、計算機等，因此，在開設生態環境規劃課程之前，學生應學過《高等數學》、《線性代數》、《環境學概論》、《環境監測》、《環境化學》、《環境質量評價》、《遙感概論》、《自然地理學》、《計算機制圖》（如AutoCAD、Photoshop、MAPGIS等軟件應用）等課程，并且具備相應的實踐能力。目前，有些院校上述課程沒有開出，就直接開設生態環境規劃課程，必定會影響學生實踐能力的提高。上述部分課程在生態環境課程中作用如表1所示。
4.加強實習場所的建設
本課程實踐性較強，要求學生在學習中不斷地參與實踐，在實踐中理解理論原理、學習解決實際問題的能力。通過調查發現部分高校現有實習基地（主要指實驗室與實習單位）明顯不足，不利于學生實踐能力的提高。
實習基地建設是實踐教學的前提，實習基地的條件直接影響教學質量。本課程應具備滿足實踐教學需要的校內外實踐實習基地，為該課程的實踐實習和生產、科研提供保障，并為當地企事業提供服務。在實踐教學中逐步實現實踐教學硬件設備、場所的多功能化、規范化，專業理論教學與實踐教學最大限度地有機結合，實現講、演、練、教、學、一體化。
校內實習基地建設應與學科建設、專業實驗室建設結合起來。校外基地是學生實習的主要場所。校外實習基地建設強調教學、科研、生產相結合，建立雙方平等、互利的合作關系，調動協作單位參與實習教學的積極性和熱情。學院可與多個科研單位或企業聯合共同建立實習教學基地。企業參與培養學生的教育過程，學生參加企業的生產、科研等活動；學校與企業聯合制定實習教學計劃，聯合指導實習教學，聯合考查實習質量。
目前，信陽師范學院資源環境與城鄉規劃管理專業的校內實習基地有：城鄉規劃實驗室、環境分析實驗室、地理信息系統實驗室、地圖遙感實驗室、標本模型陳列室等［2］。與生態環境規劃課程有關的校外實習基地建設及使用情況見表2。校內外實踐實習基地的建設在提高學生綜合素質和培養學生實踐能力方面發揮了積極作用。
5.加強師資隊伍建設
生態環境規劃課程具有綜合性、實踐性、邊緣性和創新性等特點［3］。師資隊伍對人才培養的質量至關重要，高素質的師資隊伍是培養高素質人才的重要條件之一。通過調查發現部分高校該專業與該課程師資明顯不足，如知識結構不合理、職稱和學歷結構不合理、學術梯隊不合理、學緣結構不合理，甚至年齡結構也不合理。這些因素將影響學生實踐能力的提高。因此，專業教師應根據社會需要，提高自身各方面的能力與素養，可以通過國內構建的專業交流平臺或者到國外大學進修學習，加快知識體系的拓展和更新，為保證教學質量打下必要的基礎。
參考文獻：
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基金項目：信陽師范學院青年骨干教師資助計劃與河南教科所項目（2009-JKGHAG-0647）。
我國現行規劃體系下，各規劃之間在很多方面還存在著相互不一致、脫節甚至沖突的情況，給規劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。要解決這類問題，必須全面系統地認識各規劃之間的關系。本文以環境規劃和城市規劃為論證典型，從它們的編制體系、功能與內容、主導部門、行政運作、編制技術方法等方面來分析兩規的不協調的原因。
2規劃體系不同，無空間規劃統籌
與國外成熟的規劃體系相比，我國無空間規劃作為統籌，來綜合統籌區域的社會、經濟、環境的協調發展。而環境規劃、城市規劃作為兩種有相互聯系的專項規劃，有各自的規劃法規體系、規劃行政體系、規劃實施體系，由于規劃定位、規劃對象、規劃依據、主導部門、時空特征、規劃范圍、編制方法和技術手段等方面千差萬別，因此在無統籌協調的空間規劃的前提下，兩規之間無相互協調的強制性因素的控制，造成實際的規劃執行過程中，城市規劃的執行往往忽略了對環境的影響，而環境規劃由于體系不完善，缺乏執行力度特別是無強制性指標來控制城市的發展建設行為，致使環境規劃所設置的各種環境保護指標在城市規劃中重視不夠，規劃方案缺乏對環境因素的綜合分析考慮，往往以地區社會經濟發展及產業需求為首要目標來確定土地的空間布局，這樣的方案很容易忽略對地區生態環境的保護，因此也從一方面加劇了先發展后治理的城市發展困境。
3編制中的不協調
3．1出發點和目的不同
城市規劃的主要目的是:統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，促進城市經濟和社會協調發展。它側重于規劃的過程，它的結果只是一種預測，強調的是為達到城市經濟和社會發展的階段性目標而進行的調控過程。環境保護規劃的目的在于遵循生態規律和經濟規律，主動調控人類自身的活動，使人和自然達到和諧相處，從而保護人類賴以生存得基礎--環境。
3．2規劃功能與內容
環境規劃的功能在于:促進環境與經濟、社會可持續發展;保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃;合理分配排污削減量,約束排污者的行為;以最小的投資獲取最佳的環境效益;實行環境目標管理的基本依據。因此，環境規劃更側重于污染防治和生態保護與建設。
3．3編制主導部門不同，在編制過程中缺乏有效銜接
從規劃編制程序方面看,環境規劃與城市總體規劃的程序有許多相似相通之處,都大致要經過任務下達、大綱(綱要)編寫、大綱(綱要)審批(審查)、規劃編制、規劃審批(審查)幾個階段,并且在正式確定規劃方案之前都要進行調查研究,掌握大量的第一手資料,確定規劃方案時都可能需要對若干不同方案進行優選優化;整個規劃從準備、編制到審批、實施及管理,都是一個動態追蹤的發展過程。但是，不同規劃的編制主導部門有著巨大的差異，城市規劃編制的行政主導部門是規劃行政部門，而環境規劃則相應的由環保行政主管部門承擔較多的任務，發揮較大的作用。此外，在城市規劃和環境規劃的編制、審批和管理過程中，市、縣、鎮的人民政府及其規劃行政主管部門承擔組織協調任務較多，作用較大。在現行的機構設置下，不同的規劃分別由不同的部門編制，他們在行政上是同級單位，其工作均在各自的行政體系內完成，在規劃編制過程中均接受各自上級行政部門的指導與監督。在這種相對封閉的空間內，使得各部門之間缺乏有效溝通，由于長期各自行事，使得溝通成本日益加大。這種體制和工作安排上的不盡合理，造成了不同部門在實際工作中的博弈行為。
4實施中的不協調
4.1"兩規"成熟度有差異
在我國，城市規劃產生較早，在長期的規劃實踐中，積累了一定的經驗，吸收和借鑒了國內外許多優秀的城市規劃理論和方法，規劃編制較為成熟，規劃的科學性與可操作性也較強。在法律法規方面，《城鄉規劃法》及規范、技術標準等都相當完善，對制定、實施規劃、和對違法者應負的法律責任等方面均由明確規定。相比之下，環境規劃在實施中暴露了許多問題，將有待完善。
4.2行政運作有差異
城市規劃的行政運作部門為規劃行政主管部門，環境規劃的行政運作部門為環保行政主管部門。雖然在《城鄉規劃法》中將環境保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，但在下一層次的規劃即控制性詳細規劃階段沒有將環境保護作為強制性內容納入日常的規劃管理工作中，因此不利于環境保護規劃目標的落地。而環境規劃及建設項目環境影響評價，也常常讓位于經濟發展建設，難以發揮其應有的作用。
4.3地方政府對兩規的偏好和認識水平
不同，影響兩規協調實施城市規劃、環境規劃雖然均是由地方政府組織，但是地方政府為追求政績、地方經濟的發展速度和規模、解決當地就業等，往往忽視生態環境影響因素，熱衷于爭取更大的建設用地規模與指標，迎合各項建設項目的用地需求，有不斷侵蝕生態環境保護用地、擴大城市建設用地規模的傾向。再加上地方長官中普遍有重視城市規劃、輕環境規劃的觀念，如此導致了城市規劃隨著地方政府的意圖而不斷的調整以滿足城市化進程不斷加快以及經濟快速增長的需求，如此則更弱化了環境規劃對城市發展規模的控制作用。
5技術細節的不協調
5.1人口預測方法和統計口徑差異
未來人口規模是城市規劃確定城市建設用地總規模、城市功能分區的最根本的依據之一，也為環境規劃中生態環境建設總體目標的確定、生態功能區劃、指標體系的確定及各項生態專項規劃的編制提供重要的參考依據。人口預測是否科學準確，直接關系到規劃方案是否合理和實用。
5.2規劃基期及基數差異
城市規劃的規劃期限一般是由編制規劃的政府部門根據城市的發展條件、發展趨勢等自行確定。規劃期限一般是10年。環境規劃一般以5年為規劃周期，或以10年、20年設定遠景目標年。從我國目前的情況來看，很多城市因為國家強調需要什么規劃就做什么規劃，不同規劃之間先做其中一個規劃，過幾年，再做其他一個規劃，不是同時展開，導致不同規劃的基準年和目標年不一致。現實是動態發展變化的，不一樣的基準年，預測所用到的數據和模型等可能發生了變化，現實情況也發生了變化，這些對規劃預測都有影響，再加上規劃期限不一致，不同規劃預測的數據有可能不能對照，導致兩規劃之間無法相互參考和指導。
環境規劃的制定和實施歷史并不長,但隨著環境問題的日益突出以及人們對環境認識的不斷深化,作為協調人類環境和發展的環境規劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來,美國、日本、英國、德國、法國等先后在環境規劃管理上采取了一系列行動,建立環境規劃委員會,指定并實施全國的、州的、城市的和工業區的環境規劃。
我國也于70年代末開始制定和實施環境規劃,并開始進行環境規劃理論方法的研究。經過眾多環境工作者的共同努力,已形成了初具規劃的環境規劃體系。然而,我國目前的環境規劃體中還存在著很大的缺陷,嚴重影響了環保工作的進程,同時也阻礙了社會經濟的快速發展。針對目前環境規劃中存在的問題,我們認為我國的環境規劃應該朝以下幾個方面發展。
1、建立新的環境規劃體系
規劃體系用以概括規劃工作內部各技術層次的遞進關系。我國當前的環境規劃體系主要包括三個方面:環境規劃法規體系、環境規劃行政體系和環境規劃技術體系。近幾年隨著社會經濟的快速發展,我國的環境規劃理論方法研究漸漸跟不上步伐,當前的環境規劃體系已難以適應快速發展的需要,暴露出種種弊端,比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態未能擺正、環境規劃質量不高以及環境規劃與管理脫節等等。因此對舊的環境規劃體系進行改革,建立新的科學的環境規劃體系必然是我國環境規劃的發展趨勢。
未來的環境規劃體系應包括環境規劃體系、環境規劃行政體系和環境規劃運作體系,其中環境規劃運作體系包括環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系。新的環境規劃技術體系應分為三個層次,分別為:戰略性的總體規劃、詳細規劃和規劃實施方案。對于省級以上的環境規劃要以總體規劃為主,只作戰略性的指導,給地方環境規劃留以足夠的靈活性;而對于區縣級以下的環境規劃,要結合當地實際情況盡可能詳細地編制,并給出具體的實施方案。同時要加強大區(如經濟區)、流域、鄉鎮、小區(控制單元)及企業的環境規劃編制工作。
2、加強環境規劃理論研究
環境規劃理論研究比較枯燥,因此對其研究相對較少,在我國更是如此。我國目前的環境規劃編制模式基本上都是延用以前的模式,對一些新出現的環境問題考慮不夠,例如農村城鎮化過程中城鄉結合部的規劃、近岸海域的環境保護規劃等。規劃中所用的方法也都比較落后,對規劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統分析,而許多較先進的規劃方法卻未能得以推廣。總之,我國的環境規劃理論研究明顯滯后于規劃的實踐,是目前環境規劃體系中的薄弱環節,急待加強。
3、加強環境規劃與環境管理的結合
加強環境規劃與環境管理的結合包括兩個層面的意思:一是加強環境規劃的管理和實施;二是加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準的結合。
3.1、加強環境規劃的管理和實施
環境規劃是環境管理的首要職能,擔負著從戰略上、整體上和統籌規劃上來研究和解決環境問題的任務。但環境問題的最終解決還是依靠環境規劃管理,依靠環境規劃的具體實施。實施規劃,讓規劃在社會生活中變成現實是規劃工作的真正重點。因此我們必須加強環境規劃理論方法的研究,尤其是規劃實施方面的理論研究,從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態的環境規劃管理體系,以適應環境規劃不斷更新調整修訂的要求。
3.2、加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準的結合
環境規劃工作是環境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規劃與規劃工作的區別。規劃是預測和決策的產物,而規劃工作則包括準備工作、審批工作、執行和檢查以及規劃的評價調整等,它是預測、決策、管理、控制的綜合體,也就是上面提到的環境規劃的管理和實施。為了實現可持續發展,我們在環境規劃工作中應追求資源、環境和經濟的有效結合,而ISO14000的基本思想,就是從根本上解決發展生產與保護環境和資源相結合的有效途徑。因此,加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準尤其是ISO14000環境質量管理體系的結合就顯得很有必要,這也是進一步完善我國目前環境規劃工作的需要,相信這將為我國今后的環境規劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。
4、完善環境規劃法制建設
國家法律及各項相關法規、制度、條例、標準等是制定實施環境規劃的依據。但我國在環境規劃的法制化方面做的還很不夠,具體的《環境規劃法》尚未出臺,國家一級的環境規劃法規體系剛成雛形,地方性的環境規劃法制建設也還未全面開展,因此在環境規劃的編制實施過程中缺乏一定的依據和約束。未來的社會是法制社會,一切都要以法律為準繩。我們應將環境規劃真正納入法制化軌道,并使其運作規范化、程序化。環境規劃的法制建設不僅要對環境規劃從編制的實施的各個環節中規劃管理部門及相關行政機構的職權內容和范圍進行設定,還要制定各個環節中所必須遵守的程序規定。為此,我們應盡快出臺《環境規劃法》,同時制定各種地方性法規條例,把規劃申請、授權許可、公眾參與、規劃上訴等各個過程以法律的形式固定化,形成全面的環境規劃法規體系,做到依法編制、依法行政。
5、加強環境規劃教育
環境規劃是一個動態的過程,具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發生難以預測的變化,不可能完全徹底地實現目標,因此目前有些領導把環境規劃看的一文不值,認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環境規劃,希望把它編成具體操作手冊,對其橫加干預。環境規劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規劃,追求的是規劃的整體性、綜合性和長遠性,不可能編的過分詳細。因此這兩種心態都是不可取的。此外,目前我國部分規劃人員也存在"思想錯位",在編制規劃的過程中過分注重規劃的編制技術,而對規劃的實施考慮不夠,從而使得本應是政府行為的環境規劃變成了編制人員技術行為,增加了規劃實施的難度。
為使政府部門及規劃人員對環境規劃有一個正確的認識,同時為了促進環境規劃理論方法的研究,我們應加強環境規劃教育。對于一個完善的環境規劃體系,環境規劃理論研究和環境規劃教育都是不可或缺的。系統的、完善的環境規劃教育體系將有助于環境規劃學科的健康發展。未來的環境規劃教育體系應包括環境規劃普及教育、規劃專業高等教育、規劃職業準入制度和規劃師職業聯盟組織,如學會、協會等。在環境規劃教育體系的建立過程中,應重視規劃人才的培養。
關鍵詞：環境規劃；發展趨勢；中國
引言：
環境規劃是人類為使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導人們進行各項環境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態環境，防止資源破壞，保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃，以最小的投資獲取最佳的環境效益，促進環境、經濟和社會的可持續發展。環境規劃擔負著從整體上、戰略上和統籌規劃上來研究和解決環境問題的任務，對于可持續發展戰略的順利實施起著十分重要的作用。論文百事通
環境規劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環境問題的日益突出以及人們對環境認識的不斷深化，作為協調人類環境和發展的環境規劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環境規劃管理上采取了一系列行動，建立環境規劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業區的環境規劃。
我國也于70年代末開始制定和實施環境規劃，并開始進行環境規劃理論方法的研究。經過眾多環境工作者的共同努力，已形成了初具規劃的環境規劃體系。然而，我國目前的環境規劃體中還存在著很大的缺陷，嚴重影響了環保工作的進程，同時也阻礙了社會經濟的快速發展。針對目前環境規劃中存在的問題，我們認為我國的環境規劃應該朝以下幾個方面發展。
1、建立新的環境規劃體系
規劃體系用以概括規劃工作內部各技術層次的遞進關系。我國當前的環境規劃體系主要包括三個方面：環境規劃法規體系、環境規劃行政體系和環境規劃技術體系。近幾年隨著社會經濟的快速發展，我國的環境規劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環境規劃體系已難以適應快速發展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態未能擺正、環境規劃質量不高以及環境規劃與管理脫節等等。因此對舊的環境規劃體系進行改革，建立新的科學的環境規劃體系必然是我國環境規劃的發展趨勢。
未來的環境規劃體系應包括環境規劃體系、環境規劃行政體系和環境規劃運作體系，其中環境規劃運作體系包括環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系。新的環境規劃技術體系應分為三個層次，分別為：戰略性的總體規劃、詳細規劃和規劃實施方案。對于省級以上的環境規劃要以總體規劃為主，只作戰略性的指導，給地方環境規劃留以足夠的靈活性；而對于區縣級以下的環境規劃，要結合當地實際情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。同時要加強大區（如經濟區）、流域、鄉鎮、小區（控制單元）及企業的環境規劃編制工作。
2、加強環境規劃理論研究
環境規劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環境規劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現的環境問題考慮不夠，例如農村城鎮化過程中城鄉結合部的規劃、近岸海域的環境保護規劃等。規劃中所用的方法也都比較落后，對規劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統分析，而許多較先進的規劃方法卻未能得以推廣。總之，我國的環境規劃理論研究明顯滯后于規劃的實踐，是目前環境規劃體系中的薄弱環節，急待加強。
3、加強環境規劃與環境管理的結合
加強環境規劃與環境管理的結合包括兩個層面的意思：一是加強環境規劃的管理和實施；二是加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準的結合。
3.1、加強環境規劃的管理和實施環境規劃是環境管理的首要職能，擔負著從戰略上、整體上和統籌規劃上來研究和解決環境問題的任務。但環境問題的最終解決還是依靠環境規劃管理，依靠環境規劃的具體實施。實施規劃，讓規劃在社會生活中變成現實是規劃工作的真正重點。因此我們必須加強環境規劃理論方法的研究，尤其是規劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態的環境規劃管理體系，以適應環境規劃不斷更新調整修訂的要求。
3.2、加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準的結合環境規劃工作是環境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規劃與規劃工作的區別。規劃是預測和決策的產物，而規劃工作則包括準備工作、審批工作、執行和檢查以及規劃的評價調整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環境規劃的管理和實施。為了實現可持續發展，我們在環境規劃工作中應追求資源、環境和經濟的有效結合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發展生產與保護環境和資源相結合的有效途徑。因此，加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準尤其是ISO14000環境質量管理體系的結合就顯得很有必要，這也是進一步完善我國目前環境規劃工作的需要，相信這將為我國今后的環境規劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。
4、完善環境規劃法制建設
國家法律及各項相關法規、制度、條例、標準等是制定實施環境規劃的依據。但我國在環境規劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環境規劃法》尚未出臺，國家一級的環境規劃法規體系剛成雛形，地方性的環境規劃法制建設也還未全面開展，因此在環境規劃的編制實施過程中缺乏一定的依據和約束。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準繩。我們應將環境規劃真正納入法制化軌道，并使其運作規范化、程序化。環境規劃的法制建設不僅要對環境規劃從編制的實施的各個環節中規劃管理部門及相關行政機構的職權內容和范圍進行設定，還要制定各個環節中所必須遵守的程序規定。為此，我們應盡快出臺《環境規劃法》，同時制定各種地方性法規條例，把規劃申請、授權許可、公眾參與、規劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環境規劃法規體系，做到依法編制、依法行政。
5、加強環境規劃
教育環境規劃是一個動態的過程，具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發生難以預測的變化，不可能完全徹底地實現目標，因此目前有些領導把環境規劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環境規劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預。環境規劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規劃，追求的是規劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編的過分詳細。因此這兩種心態都是不可取的。此外，目前我國部分規劃人員也存在“思想錯位”，在編制規劃的過程中過分注重規劃的編制技術，而對規劃的實施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環境規劃變成了編制人員技術行為，增加了規劃實施的難度。
為使政府部門及規劃人員對環境規劃有一個正確的認識，同時為了促進環境規劃理論方法的研究，我們應加強環境規劃教育。對于一個完善的環境規劃體系，環境規劃理論研究和環境規劃教育都是不可或缺的。系統的、完善的環境規劃教育體系將有助于環境規劃學科的健康發展。未來的環境規劃教育體系應包括環境規劃普及教育、規劃專業高等教育、規劃職業準入制度和規劃師職業聯盟組織，如學會、協會等。在環境規劃教育體系的建立過程中，應重視規劃人才的培養。新晨
結論
環境規劃是我們組織開展環境保護工作的綱領和依據，是起指導作用的，它的好壞直接決定著我們環境保護工作的成效。我國目前的環境規劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環保工作的進程，同時也阻礙了社會經濟的快速發展。因此加強環境規劃體系建設，建立一個科學的、健全的環境規劃體系是必然的發展趨勢。未來的環境規劃體系應包括環境規劃法規體系、環境規劃行政體系、環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系等多個方面，將是一個比較系統和完善的體系，能使環境規劃真正起到促進環境、經濟與社會協調發展的作用。
參考文獻：
關鍵詞：城鎮環境規劃管理
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1.1城鎮環境規劃編制工作程序
根據環境規劃的工作程序，結合我國城鎮發展的特點，當接受某項城鎮環境建設規劃編制任務后，就必須制定詳細的計劃，以逐步實施，最終順利完成規劃編制任務。可以把城鎮環境規劃編制的工作程序分為以下五個階段：
①規劃準備階段：包括規劃領導小組和編制技術組的組建、制定工作方案和技術方案、召開動員會等；
②調查研究階段：包括現狀調查、環境現狀監測與試驗研究、資料搜集整理和統計分析、環境影響預測分析；
③規劃編制階段：確定環境規劃目標，包括環境保護總目標和各個分目標，提出環境規劃的指標體系；擬定規劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態五個方面的規劃方案；規劃方案的優化與協調；
④編制規劃文本階段：規劃草案內審通過后，可正式編制環境規劃報告，包括環境規劃（草案）和必要的規劃附件，規劃報告作為報批和監督實施的文件，在編寫時要突出重點，文字簡練、準備。報告內容應以規劃結論為主，輔以必要而明確的論證，對技術過程不必陳述。
⑤提交審判和實施：縣級市以及現政府所在城鎮的鎮級環境規劃經地市級或省環境保護行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準實施，一般鄉級鎮環境規劃由所屬縣環境保護行政主管部門審查后提交鎮人民政府批準實施。
1.2環境規劃編制的主要內容及方法
第一部分總論
①確定城鎮環境規劃的指導思想
城鎮環境規劃應社會主義現代化和實現可持續發展為原則，加快城鎮化進程。結合區域環境建設現狀、城鎮總體規劃、社會經濟發展規劃、土地及水資源利用規劃等，提出切實可行的環境保護規劃目標和實施方案。
②城鎮環境規劃編制的主要原則
應堅持整體性、連續性的原則。全面貫徹經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現經濟、社會和環境效益的統一。
③確定規劃范圍、期限和規劃重點
規劃的范圍應與城鎮的發展規劃相結合，一般可與城鎮的總體規劃相一致；規劃期限可分為：近期、中期和遠期，其中應以近、中期作為規劃的重點，遠期可作前瞻性規劃。
④制定環境規劃的技術路線
為保證環境規劃的順利實施，實現規劃的超前性、現實性和可操作性，結合區域的現狀和發展特點，制定出相應的技術路線。
第二部分現狀調查、環境現狀監測以及資料的統計分析
通過資料的收集、現場調研，介紹城鎮的區位、自然環境，論述其社會、經濟發展狀況，了解環境基礎設施建設狀況，對規劃區環境現狀進行監測，統計主要污染源并進行評價，找出該城鎮的主要污染因子，確定環境改善的主要途徑，對搜集到的數據進行統計和分析，并對城鎮的經濟、社會發展進行預測分析，為下一步規劃目標的確定奠定基礎。
第三部分介紹城鎮有關計劃、規劃，論述與環境規劃的關系
搜集有關城鎮社會、經濟的發展計劃、規劃，對城鎮的總體規劃進行介紹，對比城鎮的總體規劃和城鎮發展現狀，找出城鎮發展現狀與總體規劃的不同，提出城鎮發展中存在的主要環境問題和制約因素，提出城鎮發展和總體規劃修改的意見，為總體規劃的修訂提出建議。
第四部分環境功能區劃和環境規劃目標的提出
①環境功能區劃
環境功能區劃是從整體空間觀點出發，根據自然環境特點和經濟社會發展需要以及不同區域在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，將特定區域合理劃分為不同功能的環境單元的技術過程。其目的主要在于：一是研究各環境單元功能承載力（環境容量）及環境質量現狀和發展趨勢，提出不同環境單元功能的環境保護目標和環境管理對策；二是研究不同環境單元的環境特點，結構與人們經濟社會活動之間的規律，從環境保護要求出發，提出不同環境單元的經濟社會發展方向和要求。
環境功能區劃應依據城鎮的總體規劃、國家的有關環境標準和技術規范，結合該城鎮的環境質量現狀和評價結果，以及生態適宜度的評價結果，本著保證城鎮的經濟發展和環境保護相協調、有利于滿足居民的生產和生活的需要、遵循區域與功能類型相結合和科學性但不失靈活性的工作原則進行。
環境功能區的劃分可分為單要素環境功能區劃和綜合環境功能區劃，單要素環境功能區劃可分為：大氣環境功能區劃、水環境功能區劃、聲環境功能區劃，綜合環境功能區劃可結合當地的實際情況劃分為：工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等。進行環境功能區劃時要特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區應合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規模化畜禽養殖場）。
②環境規劃目標的確定
環境規劃目標就是在一定條件下，規劃最終所要達到的目的，是建設和管理的基本出發點和歸宿。環境規劃的目標可分為三個層次：總目標、單項目標和環境指標。環境規劃的指標體系又可分為：環境質量指標、污染物總量控制指標、環境規劃措施與管理指標、相關性指標。不同的地區其環境指標體系的具體內容可有所不同，但都應該能夠反應該地區的環境規劃目標，表明規劃所要達到的環境狀況。規劃目標要與該城鎮的經濟和社會發展目標進行綜合平衡，針對當地的環境狀況與經濟實力、技術水平和管理能力，制定出切合實際的規劃目標及相應的措施，只有這樣才能使經濟建設和環境建設協調地發展。
第五部分環境規劃草案的擬定和篩選
根據所提出的環境規劃目標，以及環境質量、污染物排放量的預測結果的分析，結合污染物現狀評價的結果，從已確定的該城鎮的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環境規劃草案，以備擇優。根據地區的財力、物力和管理能力的實際情況，對擬定的草案進行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規劃方案，同一個規劃目標，可有多種方案。
第六部分優選環境規劃草案和規劃最終方案的形成
對已有的規劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進行對比分析，權衡利弊，篩選出環境效益、經濟效益和社會效益最佳的環境規劃草案。根據環境規劃目標和完成任務的要求，按照草案對比分析優選中專家的意見以及各方面的合理建議，進一步對環境規劃草案進行修正、補充和調整，最后形成正式的環境規劃方案。
第七部分總體規劃方案
環境規劃方案確定后，應對方案進行結論性論述，最終形成一個總體的規劃方案，方案中應明確該城鎮的城鎮性質、區位特點，給出環境規劃的總體目標，匯總出各個單要素的指標體系，另外應該提出城鎮發展中存在的主要問題和對策，對城鎮的產業結構和工業布局進行優化調整，對城鎮總體規劃完善提出合理的建議，最終使規劃更具有可操作性和指導性，為城鎮堅持可持續發展提供科學依據和指導。
第八部分環境規劃文本及圖件的編制
應將規劃編制成文本，作為政府和主管部門執行規劃的法律依據，文本的編制應簡潔明了，措詞嚴密，體現方案和污染的防治措施。規劃圖件的組成：生態環境現狀圖、主要污染源分布與環境監測點位置圖、生態環境功能分區圖、生態環境綜合整治規劃圖、環境質量規劃圖、人居環境與景觀建設方案圖。規劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000；規劃底圖應能反映規劃涉及到的各主要因素。
關鍵詞：小城鎮 環境規劃 指標體系
中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0039-01
1 小城鎮
世界各國劃分城鄉的標準不同，小城鎮的界定標準也各不相同，只能根據各國自己厘定的城鄉劃分標準和城鎮統計范圍的統計數字來界定。本文引入《小城鎮規劃標準研究》上所界定小城鎮的概念[1]。
作為介于城市與農村之間的過度型居民點，小城鎮專指行政建制“鎮”或“鄉”的“鎮區”部分，并且“建制鎮”應作為行政建制“鎮”的“鎮區”部分的專稱。
2 環境規劃指標體系
小城鎮環境規劃指標體系是由一系列從各個側面角度反映小城鎮環境規劃的數量、質量規定性的各種指標形成的有機評估體系[2]。
3 指標體系的構建及來源
小城鎮環境規劃建設涉及環境-社會-經濟復合生態環境系統的各個方面，需要運用一套指標體系才能涵蓋小城鎮環境規劃建設的各個方面[3]。指標體系要以可持續發展理論為基礎，以科學性、層次性、可操作性和與區域政策相關性等為設計原則，通過篩選，建立一個內容全面，各個領域、分項內容既相對獨立，又彼此相連的，可定量的環境規劃指標體系。既能對所涉及各方面主要因素的數量和質量進行客觀的評估，又不能使指標體系過分的復雜，且數據要可靠、容易獲取，應能反映系統的動態特征。
根據小城鎮環境規劃的內涵特征和發展目標，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮環境規劃建設的因素出發，在結合小城鎮經濟發展、生態環境保護和社會進步程度因素的基礎上，參照“全國環境優美鄉鎮考核驗收規定（試行）”、“環境綜合整治定量考核指標”、“國家環境保護模范城市考核指標”和“生態縣建設指標（試行）”等文件，進行小城鎮環境規劃指標體系的篩選及設計。
4 指標標準的選取
制定指標的標準可以參照以下幾點原則[4]。
（1）凡是已有國家或國際標準的指標，應盡量采用規定的標準值。
（2）參考國外具有良好特色的小城鎮現狀值作為指標的標準值。
（3）參考國內小城鎮的現狀值，作趨勢外推，確定指標的標準值。
（4）依據現有的環境、社會與經濟協調發展的理論，力求定量化作為指標的標準值。
對于那些目前統計數據不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標，在缺乏有關指標統計數據之前，暫用類似指標值替代標準值。
5 數據可獲得性
指標體系可通過以下手段獲得指標的數據，首先，通過國家各級政府及其有關部門的統計報表和規劃等獲得，此類信息數據一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標數據采集中也可有選擇地利用有關研究機構的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實施公眾參與調查而獲得數據的指標，可通過編制相關的調查表進行調查以獲取數據。
上述指標數據的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數據均具有可靠性和準確性，能夠滿足評估數據的精度要求，確保現狀評價、影響預測和評估結果的科學性。
6 指標體系的運用
指標體系建立數據確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標權重，通過評估指數的計算，以數量形式定量地表現出小城鎮可持續發展水平指數，以表達小城鎮可持續發展所處的水平，反映評估區域內的可持續發展程度。根據指標體系及其現存主要環境問題，提出適用小城鎮水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物和生態環境規劃等方面的綜合整治措施及建議，為當地政府決策部門進行決策提供科學的理論依據和參考。
7 結論
我國小城鎮正呈現出日益繁榮的景象，建立一套科學合理的小城鎮環境規劃指標體系對于規范小城鎮環境規劃建設、定量評估小城鎮發展水平與協調程度以及推動小城鎮環境規劃理論的發展都將有著重大的理論意義和實踐作用。
參考文獻
[1] 董謙.河北省小城鎮生態環境建設研究[D].河北：河北農業大學，2006.
[2] 吳人堅.生態城市建設的原理與途徑-兼析上海市的現狀和發展[M].上海：復旦大學出版社，2000：149-167.
【關鍵詞】 案例教學；環境規劃與管理；課程
【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）20-00-02
環境規劃與管理是高校環境科學、環境工程專業的核心課程之一。作為環境專業的基礎課程，其內容涉及管理學、規劃學、經濟學、系統學與環境學等諸多學科領域，重點介紹環境規劃與管理的基礎理論與技術方法，具有鮮明的邊緣性、綜合性、實踐性等特點[1]。以往傳統的“教師-教材-課堂”三位一體的“填鴨式”教學方法不適應課程的特點，已不能滿足該課程教學發展的需要。
案例教學是通過對一些真實、典型案例的講解、分析和討論，使學生掌握有關專業技能、知識和理論的教學方法和過程[1]。案例教學自1870年蘭格德爾在美國哈佛大學法學院首次提出以來，已被廣泛地用于各種專業和職業教育，成為國內外教學研究運用的熱點[2]。環境規劃與管理領域中許多問題都有很強的現實背景，具有區域性、綜合性、整體性和實踐性的特點[3]，“填鴨式”教學模式枯燥乏味，缺乏真實感、親切感，在一定程度上損害了學生的學習積極性和學習效果。
筆者在多年從事環境規劃與管理的教學實踐中，結合課程目標和教學內容，開展了案例教學研究。教學中，選擇典型案例進行生動和深入淺出的分析，揭示案例中運用的基本理論與技術方法，使抽象的理論與方法變成具體的“實物”，加深了學生對理論知識的理解，使他們真正掌握和領會課堂所講的內容，理解了理論是如何指導實踐的。在參與案例的分析和討論中，需要學生主動思考、分析問題和解決問題，變被動接受知識為主動探索知識，學生的學習熱情和主動性得到了充分的激發與調動，教學效果得到大幅提升。因此，開展案例教學對提高環境規劃與管理課程的教學質量具有非常重要的意義。同時，案例教學也是學生了解現實環境問題的重要途徑，這樣有利于學生掌握解決現實環境問題的方法，為今后科研、教學和工作夯實基礎。
一、案例選取原則
（一）真實性、典型性和完整性
案例應來自現實生活，具有真實性，而不是憑借個人想象杜撰出來，且案例從開始到結束必須有一個完整的情節。通常案例應由一個或幾個問題組成，具有一定代表性，代表著某一類事物或現象的本質屬性，概括和輻射許多理論知識，包括學生在實踐中可能會遇到的問題，從而使學生不僅掌握有關的原理和方法，而且也為他們將這些理論和方法運用于實踐奠定了一定的基礎[4]。
（二）啟發性與實踐性
案例選取應注重培養學生獨立思考、分析問題和解決問題的綜合能力，而不僅僅是通過案例讓學生死記硬背某些概念與理論，且一聽了之。通過案例教學，使學生能夠建立一套從宏觀角度上分析問題和解決問題的思維方式，并在今后的實際工作中受用。
（三）時空性與隨機性
針對不同地區的自然資源、經濟結構和環境狀況，各案例中的事件特征也不相同，同時，環境問題也可能隨時突發。因此，在案例選擇上要注重其時空性與隨機性，盡量選擇和環境規劃與管理結合最緊密的觀點、熱點案例。
二、案例來源
在環境規劃與管理課中，環境規劃部分的內容突出技術性，而環境管理部分則強調政策性，二者均與實際結合緊密。因此，案例的選擇在案例教學中至關重要，案例的合適與否直接影響案例教學的效果。目前案例的來源主要有兩種[5]：一是利用現有案例，通過查閱期刊、報紙、調查報告、研究成果等獲取適宜的案例。國內外有關環境規劃與管理的案例很多，且都是在實際中發生的，通過對這些案例的分析、總結和篩選，提煉出具有代表性的案例作為教學內容。這種來源目前是教師獲取案例的主要途徑；另一種來源是任課教師自己編寫案例，目前環境規劃與管理科研成果較多，且大多數從事環境規劃與管理教學的教師都參與這方面的研究工作。因此，教師將自己的科研成果編寫成案例，作為課堂教學的內容。這種案例的運用更有利于讓學生了解本領域最新的理論與技術方法、研究方向與發展趨勢。
三、案例教學方法
案例教學法是借助與課程相關的案例，讓學生就案例內容，通過分析、討論來進行學習的一種教學方法，是一種激發學生積極的連鎖思考和反應，提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力的教學方法[6]。具有突出的“以學生為主、師生互動”的特點。在環境規劃與管理案例教學中，筆者運用啟發型、主動型、專業型和互動型等多種教學方法以及多媒體課件與視頻結合等教學手段來開展案例教學，收到了滿意的效果。
（一）互動型教學
互動型教學包含師生之間的互動與學生之間的互動。在案例的分析與討論上，教師要引導學生去思考、去討論，提示其分析問題、解決問題的角度，探索現象背后的規律。形成良好師生互動氛圍。教師在講完每個章節之后，可以安排學生之間開展學習互動。根據教學需要選定一個題目留給學生，學生分成對立兩組，在課后對問題進行資料查詢，然后在課堂進行討論。如在學習發展經濟與保護環境關系的內容時，安排學生開展分組討論，一組同學認為應先發展經濟，這樣可以改善公眾的生活質量，待環境問題出現在治理，否則會影響經濟的發展；另一組同學則認為應先保護環境，然后在發展經濟，這樣不至于使環境遭受破壞，花大量資金治理環境。通過這樣正反兩個方面的課堂辯論，學生即懂得了經濟發展與環境保護同等重要，又活躍了課堂氣氛，增強了學生團結互助的精神，達到事半功倍效果。
（二）啟發型教學
啟發性教學是教師在課堂上結合講課內容引進一些典型案例，說明某些問題為什么會產生、怎樣產生、產生效果如何，這些問題與課本內容有何關系等。如在循環經濟講授中引入德青源農業科技股份有限公司在北京市延慶縣的“沒有雞糞的養雞場”視頻案例，通過這個視頻案例學生可清楚地了解了養雞的全過程，養雞過程中產生何種污染，污染怎樣產生，這些污染的危害是什么，什么是循環經濟、循環經濟如何構建、循環經濟的作用等。視頻教學具有真實、直觀、形象、生動的特點[7]，學生有身臨其境的感覺，通過視頻教學可以提高學生的學習興趣和效率。但目前在環境規劃與管理教學中的視頻還不多見，教師可根據自己的經驗制作視頻，也可以利用網上有關視頻。
（三）主動型教學
主動型教學就是讓學生自己當老師。在學生學習和掌握了一定量基本知識的基礎上，教師給學生布置相關題目，學生通過前面的學習和資料的查詢來完成報告，并制作成PPT，在課堂上進行分析講述。如在環境保護目標責任制內容中留給學生的題目是“假如我是哈工大的校長應如何實現學校的環保目標”，學生就這個題目進行資料查詢，調查學校存在的環境問題，然后完成報告在課堂中進行講解，這樣即充分發揮學生的積極性，增加其榮譽感，又對前面所學環境保護目標責任制的概念、目標管理過程、形式和特點以及工作程序等內容進行了加深與鞏固。
（四）專業型教學
由于環境管理教學內容政策性較強，且與實際聯系緊密，如果教師沒有研究過此類問題或實際案例，在開展案例教學中很難把握其理論、技術實質，教學效果不理想。為此，可在開展環境保護法律法規、環保政策與制度方面的教學中，開辟“第二課堂”，聘請當地環保部門有理論與實際經驗的專業人員進行講解。專業人員天天接觸實際環境問題、經常運用環保法律、法規與政策，對其內容理解更為透徹。通過他們的生動講解，學生更容易理解相關概念，掌握相關法律法規與政策制度的運用，同時，學生也可以提一些較為關心的環境問題請他們回答，達到課堂互動效果。如環境事件較多的建筑工地夜間施工存在噪聲影響的實際問題，專業人員從環境影響評價制度、排污收費制度和限期治理制度等進行分析，怎樣解決這一實際問題，通過分析講解學生對這些制度的概念和運用有了更深的理解。
四、結束語
上述案例教學方法在環境規劃與管理的教學實踐中已取得了滿意的教學效果，一方面學生通過案例教學對所學的專業知識有所加深和鞏固，培養學生綜合分析問題、解決問題的能力，為今后參加工作打下基礎；另一方面活躍了課堂氣氛，實現了教師與學生的互動，充分發揮學生的積極熱情，培養了學生自信心、主動性和互。然而，目前有關環境規劃與管理的典型案例不是很多，這就需要任課教師在實踐中不斷地摸索和積累，只有把案例與教學相關內容結合起來才能達到好的教學效果。
參考文獻
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