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引言
在我國經濟可持續發展過程中，綠色生態城區海綿城市規劃設計非常重要。在國家十二五規劃中，針對綠色生態城區海綿城市規劃，政府給予了高度重視。在社會經濟發展中，更是明確指出必須要深入推進綠色生態城區海綿城市規劃設計，在后期工作中必須要充分考量經濟發展質量，正確對待經濟發展與生態環境間的關系，這對社會經濟的穩定發展具有非常重要的作用。
1相關內涵概述
目前，在社會經濟發展中，綠色建筑得到了廣泛普及與推廣，綠色化也由開始的單體逐漸轉向區域融合，相應的綠色建筑技術實現了由單項應用到綜合集成的轉變。基于此，綠色生態城區建設模式應運而生。而空間布局、基礎設施、建筑、交通及產業配置等是綠色生態城區的重要評價標準，以節約資源，建立環境友好型社會為目的，對城市開發、功能及新城等區域規劃要合理，將綠色化建設理念與規劃設計、土地出讓等前端發展行為相機和，全面實施綠色城區建設。所謂的海綿城市，就是指城市像海綿，具有吸水、蓄水及釋水等功能。在順應環境變化，應對天災時，彈性非常好。建設海綿城市時，必須要依照生態優先原則，采用影響較小的開發設施，與人工措施相結合，促使城市順利排水防澇的基礎上，盡可能積存、滲透并凈化雨水，提高雨水資源使用效率，更好的保護生態環境。其中，影響較低的開發主要為場地開發中，為了確保水文特點前后開發一致，采用源頭與分散式等方法，促使原始徑流、峰值及峰現時間等水文特點保持不變。
2規劃背景分析
2.1傳統給排水規劃的束縛
在以往城市規劃中，給排水途徑以自來水取水、管網供水排水、雨水收集、城市自來水廠與污水處理廠等為主，對給排水系統的節能與節水功能、海綿城市建設及水循環再利用等不夠重視。這種城市局限性的規劃，與大規模生態城市建設相背離，因此在城市規劃與實施中，以水資源節約與環境保護前提下，對其進行補充與改良是十分必須必要的。2.2城市排水問題現代城市建設中，城市水環境影響比較大，主要表現為：①隨著城市開發規模的擴大，不透水下墊面比重加大，雨水徑流量也不斷變大，提高了對應峰值流量，使得城市極易聚集暴雨徑流量，從而引起城市內澇。②各類不透水下墊層上降落雨水后，對油脂、重金屬等污染物進行沖刷與收集，流入城市雨污水管道，這些水資源沒有經過有效處理，便直接流入河流、地下水資源等，造成面源污染。③如果不透水下墊面是連在一起的，天然土壤與植被的吸取與蓄存能力較差，城市近地面空氣水分補給不足，就會造成干島效應。
2.3綠色生態城區發展需求
綠色建筑日益形成規劃，以生態理念為主的綠色生態城區，在城市總規劃與相關控制規劃中，在節約資源與環境友好型城市原則引導下，依據城市發展空間布局、道路與基礎設施建設配套產業等內容，也就是將綠色理念與綠色生態城區前端規劃設計相結合，促使綠色節能建筑得到普及與推廣。
2.4海綿城市規劃設計意義
海綿城市規劃設計，生態與經濟雙重效益非常顯著。從生態角度來看，一方面使得城市降雨洪水危害得到緩解，市政基礎設施排水壓力下降；另一方面，對收集到的水資源進行凈化，并再回收利用，盡可能實現資源節約目標，生態環境得到保護。
3規劃設計思路分析
3.1綠色生態城區功能與規模劃分要合理
相較之傳統城區，綠色生態城區對用地規劃比較重視，此措施對城區建設有一定的推動作用，使得城區建設格局更加合理。如果再詳細劃分其功能，在總用地中確保居住于公共建筑用地超過50%，合理區分居住與公共建筑用地，增強城區建設的系統與科學性。目前，在一些地區全部用地量中，工業用地僅僅為15~25%。
3.2對海綿城市建設程序做好規劃
在綠色生態城區海綿城市發展中，對其建設程序進行規劃時，要在城市總規劃引導下，有計劃、針對性的對規劃程序進行細致化，即先有效評估建設場地實際情況。必須要注意的是，要嚴格開展評估操作，評估內部必須要以地形、流域、地質及植被等為主，為獲得全面、真實性的評估結果奠定基礎。在依照此項評估結果，合理劃定城區雨水排水流域，明確各流域滿足條件、可利用的綠色雨水相關基礎設施扥技術。再對各流域差異進行分析，依照此分析結果，合理規劃上述措施，合理確定與綠色雨水基礎設施相關的范圍與街坊區域。最后，對各項指標值進行合理劃分，做好檢測，有效控制并處理場地內外排放出的雨水與污染物。總體來講，對城市建設各程序的規劃，與城市建設各計劃與目標的制定相一致，在此基礎上，才能確保有計劃、針對性的開展工作，促使工作人員操作效率從根本上得到提高。
3.3合理制定規劃措施
綠色生態城區海綿城市建設規劃中，制定相關措施，工作人員要在充分考慮總規劃的基礎上，兼顧各項具體要點。具體來講，就要要對生態敏感區域進行優先保護。對于城市天然海綿體來講，水生態敏感區域是非常重要的，必須要將河流、濕地及溝渠等部分的管控列為禁建區范圍，合理制定城市發展藍線，加強雨水系統開發，確保超標雨水徑流排放系統與城市水體間的有效銜接，以免水體遭受二次污染。其次，實施集約式城市開發。在此過程中，工作人員必須要對城市生態空間做好規劃，確保其合理。但在開發的同時，生態環境保護也不能忽視。例如，不能將原有山體、水體等列為規劃范圍，對其進行重點保護，倡導集約式城市開發，以防出現無序開發建設。明確城市邊界，規劃城市規模的基礎上，加強開發監控，以免發生被破壞情況。再次，基本透水面積要有保障。目前，部分城市面積硬化情況比較嚴重，一定程度上，不利于雨水滲透，因此相關工作人員，要根據土地用途與性質差異，合理制定綠地及透水鋪裝率等參數指標，確保城市有透水功能正常。最后，地表徑流控制姚合理。依據城市分區特點，對雨水排水區進行科學劃定，對自然徑流通道進行優先保護，做好檢修，合理設置并建設植草溝與雨水濕地等，為雨水匯集奠定基礎，實現與地表徑流匯集的目標。
4結束語
綜上所述，在新時期，城市總規劃要積極響應海綿城市建設大環境下，規劃要精細，從宏觀上做好控制。為海綿城市建設編制專項規劃，制定強制性與鼓勵性指標，確保能夠順利實施規劃。綠色海綿城市建設，對傳統治水思路進行不斷優化與完善，市政排水系統對暴雨抵御能力得到增強，已成為解決我國城市旱澇問題的重要途徑之一。建設海綿城市，城市建設與生態格局相結合，積極探索新的發展新渠道，為海綿城市建設奠定良好基礎。
參考文獻
[1]王春梅.綠色生態城區海綿城市建設規劃設計思路探討[J].江西建材，2017（01）：15.
[2]張騰召.綠色建筑生態城區海綿城市建設規劃設計思路探討[J].門窗，2016（09）：40~41.
[3]楊靜.綠色生態城區海綿城市建設規劃設計思路探討[J].建材與裝飾，2016（05）：71~72.
[關鍵詞]海綿城市 空間格局 城市規劃 生態文明
中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0214-01
1、引言
2015年10月，國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（[2015]75號），提出總的工作目標，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
2、梅州市概況
梅州市地處粵東北山區，是廣東省重要的生態屏障和粵東地區飲用水源涵養地，也是典型的河谷盆地城市。中心城區既是全市城市化程度最高的地區之一，也是梅江母親河與程江匯流的重要地區，具備建設海綿城市的良好基礎。
3、條件分析
3.1 地形地貌梅州市中心城區位于市域中部的梅江盆地，由梅江、程江等河流沖積而成，整體地勢呈四周高、中間低。經統計，微敏感度地形占總面積的26%，低敏感度地形占50.5%，中敏感度地形占21.9%，僅邊緣局部極少地區呈高敏感度，基本不存在極敏感度地區。整體地形相對簡單，有利于開展海綿城市建設。
3.2 地質災害中心城區地質災害類型以崩塌、滑坡為主；災害隱患點主要集中于北部、西南部地區。少量地質災害隱患點集中于城郊平原與山地、丘陵的過渡地帶，因此，在城郊用地開發過程中應額外重視地質災害的防護。
3.3 河流水系梅州市境內河流溪澗縱橫密布，并成格子狀水系。中心城區范圍內的主要河流有梅江、程江、周溪、黃塘河等，分布有26個水庫。劍英湖、文化公園湖是城市建成區內兩個大型城市湖泊；未建成區內分布有大量的坑塘水面，約占城市總面積的2.5%。河流湖泊較多，具備較強的自然調蓄能力。
3.4 土壤類型目前，梅州市中心城區內梅縣部分為紅壤、赤紅壤和水稻土，梅江區部分為赤紅壤、水稻土、紫色土和沖擊土。其中，水稻土和赤紅壤貯水庫容和有效水庫容相對較大，適合調蓄水體，是涵養水源的的理想土壤類型，紅壤的貯水庫容和有效水庫容小，是實現海綿城市需要改良的土壤類型。
3.5 生態綠地資源梅州全市森林資源豐富，森林覆蓋率為73.55%，主要分布在城區周圍的低山丘陵地區，森林圍城特色明顯。圍繞中心城區設立了4個自然保護區和多個森林公園。其中自然保護區包括：梅江區泮坑市級自然保護區、梅縣清涼山市級自然保護區、梅縣佛子高市級自然保護區以及梅縣蕉坑縣縣級自然保護區。
3.6 氣候降雨梅州市中心城區年平均降水量為1475.6毫米，多年平均降雨日數為141天，屬于雨日較多和雨量豐富區。雨日中以小雨日（
3.7 城市下墊面在梅州市國土局2014年土地利用現狀變更數據的基礎上，基于梅州市衛星影像圖進行綜合校核。在所有下墊面中，綠地面積約為263.24平方公里，約占城市總面積的70.08%，海綿城市建設的生態本底資源良好。裸地面積約占0.43%，城市開發建設強度較高，裸土面積最少。此外，梅州城區水面率為4.97%，未來在建設海綿城市時需合理保護和利用河湖水系，適當增加滯留湖等水域面積。
4、存在問題
4.1 水生態城市水面率逐年下降，部分管渠、河涌淤積嚴重。高強度開發建設導致城市水面率下降，大量客家圍龍屋前的風水塘被填埋，護城河部分被掩埋。位于金山路一帶的護城河古河道作為暗涌匯入梅江。渠化后的江河由于破壞了自然屬性，水質凈化功能喪失，不利于生物多樣性的保護。城市藍線管理制度不全，缺乏相關的藍線管理辦法和制度，管理不嚴。梅州市處于水土流失典型區，水土流失以崩崗為主。近年來占用耕地建設嚴重，導致自然生態環境受到破壞。隨著城市規模的擴張，“雨島效應”不斷加劇，導致城區的雨量增加，暴雨次數增加，若未及時疏導則有可能造成城市內澇問題
4.2 水環境污水處理設施建設難以滿足未來發展需求，周溪河、黃塘河等黑臭水體亟待整治。污水處理廠（站）建設滯后，點源污染問題突出。目前，梅州城區污水處理率只有64.6%，主要有2個方面原因：一是污水管網建設滯后，二是未完善截污工程。根據《廣東省地質環境公報（2014年度）》報告結果，梅州市地下水質量評價屬良好級的占70%，較差級的占30%。
4.3 水資源水供需矛盾日益凸顯，供水安全保障不足，水資源總體利用率不高。突破用水管理紅線要求，水供需矛盾日益凸顯。2014年清涼山水庫供水總量已超過其擴建后的設計供水能力，梅江水質惡化且存在潛在不確定因素污染事件的威脅。梅州市供水以地表水源供水為主，約占總供水總量的95%，其中梅州市中心城區供水以清涼山水庫供水為主，供水結構單一。部分供水設施落后，供水安全保障不足，長期處于超負荷運作狀態，梅州老城區大部分供水管網老化。
4.4 水安全防洪排澇設施建設滯后，排水系統亟待升級改造。中小河流淤積嚴重，行洪能力低。梅江中上游及各支流河道彎曲局部狹窄，導致中小河流淤積嚴重，受上游水土流失影響，河床淤積抬高，行洪能力降低。排水系統不暢，布局不完善。排水管渠規劃建設協調銜接不足，排水系統復雜多樣。排水方向單一，排水出口較少，排水路線過長，排水設施布局不完善。排澇設施老舊，受損程度較高。排水設施建設年代較早，一直未進行大規模的改造和更新，標準較低。
5、規劃措施
5.1 提高城市水面率保護既有水體，健全藍線規劃管理制度，包括梅江規劃區段、程江、周溪河及程江支流、清鏨剿庫和其它非水源地水庫；有針對性地保護利用生活岸線和生態岸線。恢復已經消失的水體，恢復梅州市歷史城區內的文保路、金山路一帶的護城河古河道。結合規劃新增水體，結合梅花山森林公園及規劃的蔡嶺公園各增加一處水體。
5.2 修復河湖水系生態系統水體岸線生態修復，結合梅州近期開展的中小河流整治工程，對河道進行改造，保證雨洪安全的同時發揮河流的生態和景觀功能。建議結合綠道的郊野區域段建設，依綠道旁側建設調蓄積存或排水空間，滯留山洪。
5.3 防洪排澇規劃結合中心城區內澇風險區的分布以及城市水系、綠地公園與豎向布局，根據雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施33處。加強防洪堤工程規劃，注重與排澇設施銜接，強調山洪防治。規劃將清涼山水庫、梅南水利樞紐工程和益塘水庫作為梅州市中心城區主要水源，將梅江以及干才水庫作為備用水源。加快新水源供水工程建設，以及污水處理廠建設。
參考文獻
[1] 美麗中國的水生態基礎設施：理論與實踐[J].俞孔堅.鄱陽湖學刊.2015（01）.
關鍵詞：城市綠地；土壤物理性質；海綿城市；雨水滲透
中圖分類號：TU986 文獻標識碼：A
隨著時代的進步，應用更加先進的技術發展城市化建設是每個國家必須經歷的階段，之所以要重視我國的城市化建設，是由于我國的城市化建設一方面會促進國家經濟建設，還有不利的一方面是會阻礙國民生活質量的提升，尤其是城市化建設影響原本的地下滲水功能，從而嚴重影響國民的日常生活和生產，因此，相關部門應該重視對海綿城市的改造，希望通過全文的論述，能夠得出有價值的觀點，從而可以應用于實際工作中。
1.海綿城市的理念與內涵的提出
隨著時代的進步，我國的城市化建設水平逐步加深，為了更好地保證日益增多的城市人口能夠在我國生活質量有所提升，最主要的就是提升城市化建設質量，從而可以為國民提供優質的生活環境。但是，由于城市化建設越來越普遍，導致越來越多的地區出現土壤不透水情況，也就是說現代化建設阻礙了原本的入滲通道，以至于我國城市居民的生活受到嚴重的影響。常年累積的雨水徑流量以及洪澇積水的與日俱增，足以引起人們對于城市建設的關注，不得不重新開始審視城市化建設是否正確。因此，我國相關部門開展海綿城市的建設活動指導，希望通過提升海綿城市的建設水平，能夠避免城市化建設對國民生活的不利影響。
所謂海綿城市就是指在城市出現自然災害的時候，能夠有比較大的彈性來應對災難，比如在發生洪澇災害的時候，海綿城市具有更好的能力來儲水和凈水，這個時候，海綿城市的存在就是有利于城市化建設的體現。當城市需要水資源的時候，海綿城市就可以將之前儲蓄的水資源進行釋放，以保證城市的正常運行。之所以要根據海綿城市制定建設指南，是由于海綿城市的存在有利于提升城市化建設水平，以保證周圍住房居民生活質量能夠有所提升。在制定建設指南的時候，最主要的就是遵循生態優先的原則，保證國民和生態發展能夠維持一致性，這樣一來，就能夠最大限度地保證國民在遇到自然災害的時候可以保全自身，同時還能夠利用自然資源對其進行合理利用。
2.城市綠地土壤現狀及存在問題分析
2.1 城市綠地與海城市體系建設的相關性
所謂城市綠地就是指在城市管轄范圍內的所有綠地，主要是指公園綠地、防護綠地、生產綠地、附屬綠地等不同類型的綠地。之所以要將綠地進行分類，是由于根據綠地對城市化建設提供的不同作用可以進行更加詳細的分類，以至于能夠根據不同的種類進行城市化建設，可以有效保證我國的城市化建設更加合理科學。而重視城市綠地建設主要是由于城市綠地是海綿城市的重要載體，也會直接影響海綿城市體系形成是否合理的依據之一。所以，城市綠地建設和海綿城市規劃之間是相互依存的，同時，兩者之間也有著相互指導的關系。而在制定海綿城市體系規劃的時候，其結果又會對城市綠地建設提出更加全面和系統的要求。要想城市生態能夠保持平衡，最主要的就是搞定城市綠地系統的建設之后，海綿城市的生態體系才能夠穩定，以至于可以服務于海綿城市的規劃，以保證國民和生態之間的關系能夠平衡。所以，重視城市綠地建設不僅僅是重視城市的生態環境建設，更是重視我國海綿城市的發展。城市綠地的建設成果非常關鍵，是由于植物的生長依賴于土壤，而土壤的好壞又會直接關系到海綿城市的功能作用發揮，因此，提升城市綠地的建設水平，才可以有效利用土壤進行污染物的分解，從而優化海綿城市的功能。
2.2 城市綠地土壤現狀及存在問題分析
在我國進行城市化建設過程中，主要存在的問題就是城市綠地土壤質量不良。正是由于城市綠地中的土壤多是客土，所以說，受到人類的活動影響以及干擾是比較明顯的，因此要想保證我國城市綠地土壤質量能夠得到顯著的改善，首先應該重視人類的活動，拒絕長期使用和無序的挖掘，正是由于這樣的人類活動，才會導致我國城市綠化土壤受到嚴重的破壞，易導致原本的土層被移走或者直接成為僵土，使得土壤情況不利于種植。再加上過渡挖掘后土壤中的外來垃圾，導致土壤被嚴重污染，這樣一來就會使得原本的城市綠地變成無規律、無層次的不可種植和綠化的土壤。土壤受到破壞還有一個原因就是人類過分使用機械設備，導致土壤被嚴重碾壓，從而影響土壤的緊實度以及結構性，最終變成不利于植物生長的滲透能力弱的土壤。
3.城市綠地土壤物理性質指標與“海綿”吸水的相關分析
為了更好地檢測出土壤物理性質是否適用于綠地建設，首先應該明確土壤容重是否達標，所謂土壤容量，就是指土壤假比重，也就是形容田間自然壘結狀態下單位容積土體的質量或重量，之所以要重視土壤容量的測定，是由于土壤容量是衡量土壤物理性質好壞的重要指標。由于土壤容量與土壤緊實度直接相關，所以在測定土壤容量的時候，觀察土壤緊實度是最直觀的方式。其次，就是重視土壤結構、有機質含量以及土壤質地等不同的因素，是由于以上因素都會影響土壤含量，因此，應該重視以上因素的研究，以保證能夠明確城市綠地土壤含量的情況，這樣一來就能夠明確土壤的物理性質如何。
土壤孔隙是土壤物理性質之一，也就是土壤所占據土體容積的百分數，能夠很好地表達出土壤中各種形態的顆粒集合情況，同時還能夠表面土壤中的空氣和水分的存在空間，所以，明確土壤孔隙能夠很好地明確土壤中空間存在情況，有利于給植物、微生物以及土壤活動提供更寬廣的空間，使得城市綠地建設過程中能夠保證植物生長情況和物質交換效率。土壤孔隙的大小和性質都是不一樣的，因此可以分類為無效孔隙、毛管孔隙和通知孔隙三種。在實際應用過程中，應該根據不同種類的土壤孔隙進行城市綠地的建設。
土壤質地也是衡量土壤物理性質的指標之一。所謂土壤質地就是指土壤中土粒組成的不同比列，對于比例進行綜合的考量結果就是土壤質地。城市綠地的土壤質地能夠很好地表面土壤的通氣性是否良好，與此同時，還能夠明確土壤中不同類型土粒的性質。如果通過測定土壤質地知道城市綠地中土壤主要是以砂粒為主，那么即使有利于滲水，也沒有足夠的有機質能夠保持土壤的肥沃度；而如果是土壤中含有粘粒比較多，保水能力比較大，但是會不利于雨水的滲透，這樣也是不利于植物生長的。因此，重城市綠地土壤質地，保證質地均勻，才能夠提升城市綠地有效利用率。
土壤飽和導水率是土壤被水飽和時，單位水勢梯度下、單位時間內通過單位面積的水量，它是土壤質地、孔隙分布、容重特征的函數，其中孔隙分布特征對土壤飽和導水率的影響最大，即飽和導水率大小是由土壤質地、孔隙分布、容重以及有機質含量等因素綜合決定的。土壤飽和導水率是綠地土壤在計算土壤剖面的水通量、排水系統工程和灌溉設計的一個重要參數。通過調理和改善土壤的物理性質，從而改變土壤飽和導水率，以達到符合海綿城市體系建設水文模型的參數。
4.基于海綿城市雨水滲透和滯留的綠地土壤改良思路
針對綠地土壤物理性質退化，各項物理性質指標的嚴重變差，解決好土壤容重、土壤孔隙、土壤質地、土壤飽和導水率等物理性質指標的技術問題，才能使綠地土壤對雨水的滲透和滯留在海綿城市體系建設中發揮更好的作用。因此，綠地土壤改良已經迫在眉睫，在具體的綠地土壤改良技術上，國內外關于城市綠地對水文的調節技術已有大量的研究，如綠地的匯流面積比、填料類型和填料層厚度的不同，對城市綠地的運行效果有明顯影響。通過提高綠化種植土壤的要求，而推動有機廢棄物的利用率，如農業廢料、畜禽糞便、工業廢料、生活垃圾、城市污泥、綠化植物廢棄物等的利用。有機廢棄物經無害化發酵形成土壤有機改良材料，將是接下來快速提高綠地土壤有機質的有效途徑。
結語
通過全文的論述，我們能夠十分清楚地看出我國城市化建設體系的建設以及管理現狀和問題，正是由于目前這種情況不利于城市化建設水平的提升，因此，相關部門更應該重視我國的城市化建設規范。尤其是應對海綿城市的改造，更應該提高重視，上文通過詳細論述我國海綿城市建設中存在的問題，明確指出目前建設的不足之處，正是由于此，才根據實際情況進行客觀分析，意在指出我國海綿城市改造的最主要方式。將城市綠地系統規劃以及管理和海綿城市改造相互結合，以保證我國的地下滲透能力能夠得到改善，以至于可以在降低成本的情況下提升海綿城市的建設效率，這樣一來就能夠很好地保證我國經濟建設水平的提升，以至于可以保證國民生活質量得到更高的保障。
參考文獻
關鍵詞：海綿城市；鄂爾多斯市；防洪排澇
隨著我國城鎮化的發展，城市規模不斷擴大，城市建設與自然環境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題。特別是近些年，汛期部分大城市出現城市內澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，對人民群眾生命財產安全造成了極大的威脅。海綿城市建設是國家基于提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害提出的新的城市建設模式，筆者重點探討該模式對鄂爾多斯市城鎮防洪排澇的啟示。
1海綿城市建設的提出
2014年10月，國家住建部下發了《海綿城市建設技術指南———低影響開發雨水系統構建（試行）》，對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
1．1海綿城市的內涵
海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求城市人水和諧，將傳統的城市建設方式轉變為低影響的建設模式，通過生態化措施，盡可能維持城市開發建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環境造成的不利影響。通過“自然積存”，來實現削峰調蓄，控制徑流量；通過“自然滲透”，來恢復水生態，修復水的自然循環；通過“自然凈化”，來減少污染，實現水質的改善，為水的循環利用奠定堅實的基礎［1］。
1．2海綿城市建設的途徑
海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面：①對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。②生態恢復和修復。運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間。③低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態環境的破壞，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化［2］。
2國內外海綿城市建設經驗
海綿城市這種城市可持續發展模式目前已經成為各國城市建設的重要選擇。同時，我國也于2015年確定了17個海綿城市建設試點，逐步轉變城市的發展模式。
2．1國外海綿城市建設經驗
國外較早的開展了海綿城市建設。美國采用城市低影響開發來解決城市雨水問題，其核心是通過合理的場地開發方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態環境的影響。英國建立了可持續城市排水系統，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護水資源免于點源與非點源的污染。澳大利亞城市建設則以水循環為核心，主要是把雨水、給水、污水（中水）管理作為水循環的各個環節。在這些理念的指引下，國外各大城市在完善法律法規的基礎上，通過建設雨污分離的城市排水系統、建筑物雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態建設等方式減少水災害和保護水生態。各國也非常重視公眾參與，采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節能型房屋，使雨水得到循環利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災害。
2．2國內海綿城市建設情況
國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。要求通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20％以上面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80％以上的面積要達到目標要求。目前，部分海綿城市建設試點，出臺了海綿城市建設管理辦法，編制完成了各項建設規劃及“海綿體”設計指南，并已開始了公園廣場、整體式雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等“海綿體”的建設改造，以及對“海綿體”的監測系統建設。例如，武漢市出臺了《武漢市海綿城市建設管理辦法》，明確了建設目標、內容、措施、部門職責、績效考核等內容；灃西新城編制完成了《西咸新區海綿城市建設規劃設計技術導則》等5項技術標準，《西咸新區海綿城市總體規劃》等4項專業規劃；廈門市將啟動試點區海綿城市管控平臺，評估海綿城市建設情況，大小海綿體將裝傳感器，可實時監測降雨量、流量、水位、易積水位置等；濟南、南寧、池州等都開始了道路、公園、廣場等的“海綿體”改造工作。
3對鄂爾多斯市城鎮防洪排澇的啟示
鄂爾多斯市全年降水集中在7～9月，且常以暴雨形式出現，易造成洪澇災害。海綿城市建設是基于提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害提出的新的城市建設模式，對鄂爾多斯市城鎮防洪排澇有重要的指導意義。
3．1城鎮防洪排澇存在的問題
鄂爾多斯市城鎮防洪排澇存在以下問題：①城市暴雨強度加大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區是沙漠暴雨中心，其中東勝區城鎮發展規模較大，“雨島效應”使東勝城區暴雨頻率與強度高于周邊地區，發生洪澇災害的可能性增加。②排水設施標準較低。城鎮建設過程中，排水設施標準較低，地下排水管網建設跟不上城鎮建設進度，缺乏長遠規劃，沒有骨干排水管網，而且部分排水管網老化、破損、淤塞等問題嚴重，城鎮排水能力不足。③雨洪調蓄能力弱。城鎮下墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間隨之減少，城鎮滯留雨洪的能力較弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗區城鎮防澇管理模式不明晰，存在城建和水務部門共同管理、城建和水務部門單獨管理、水務公司管理幾種模式，或管理機構不明確等問題。⑤城鎮還存在暴雨預測預警體系不完備，防洪排澇基層力量薄弱，防汛物料儲備不足，防災救災培訓演練不夠等問題。
3．2對鄂爾多斯市的啟示
鄂爾多斯市對城鎮防洪排澇和應急管理有迫切需求，應該以海綿城市理念為基礎，采取以下防洪排澇措施。①轉變城鎮防洪排澇觀念。要從單純城市排水轉變為滲、滯、蓄、凈、用、排等措施聯合將降雨就地消納和利用的應對理念，減少對自然環境的影響。②科學規劃城鎮。在規劃時，盡量保持場地開發后能維持原有的水文功能，提高土壤入滲能力，減少地表徑流；最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、溝渠等不受開發活動影響，并修復已破壞的水生態環境；新建建筑雨水收集系統，綜合利用雨洪，調節城鎮地表徑流；水域治理時充分考慮河道的功能和水生態環境，盡量保留原有河道的自然形態，避免采取對其有重大影響的工程措施。③精細化設計城鎮“海綿體”。根據城鎮水文條件對河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲水池等“海綿體”進行精細化設計，通過改造道路、廣場、公園等，增加下滲，減少徑流；通過建設模塊式的雨水調蓄系統、地下水的調蓄池或者下沉式雨水調蓄廣場等設施，最大程度地把雨水保留下來。④提高防洪排澇管理水平。基于海綿城市理念的城鎮防洪排澇涉及城建、水務、環保、園林、國土等多部門，需要通過完善體制機制協調部門間關系。城鎮建設中應增加水務部門職能，如核發建設用地規劃許可證、城市排水許可證時需要經過水務部門核準。⑤應根據自然氣候、城市規模、蓄排水體系建設等因素的變化，不斷修訂完善城鎮防洪排澇應急預案，加大城鎮防洪知識宣傳教育和防汛救災演習等。
4結論
國外部分城市在完善法律法規基礎上，通過建設雨污分離的城市排水系統、建筑物雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態建設等方式減少水災害和保護水生態。同時，非常重視公眾參與，采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節能型房屋，從而使雨水得到循環利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災害。國內海綿城市建設試點主要通過制定管理辦法，編制建設規劃及“海綿體”設計指南，開展公園廣場、整體式雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等“海綿體”的建設改造，以及對“海綿體”的監測系統建設等方式建設海綿城市。鄂爾多斯市對城鎮防洪排澇和應急管理有迫切需求，應該以海綿城市理念為基礎，轉變城鎮防洪排澇觀念，通過科學規劃、精細化設計和建設城鎮“海綿體”，完善管理體制、應急預案等方式修復保護生態環境，實現城鎮與水和諧發展，從而達到防治城鎮洪水內澇的目的。
作者:周海光 路寧 閆江鴻 單位:鄂爾多斯市水利勘測設計院 鄂爾多斯市防汛抗旱指揮部辦公室 鄂爾多斯市水務局
參考文獻：
小規模海綿難解整體內澇
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。2016年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮江等多個海綿城市建設試點。
記者不完全統計發現，目前已納入試點的30個城市中，近期出現內澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現內澇。
海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點為何也會出現內澇？
中國城市規劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示，當前部分海綿城市建設試點出現內澇，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市之所以出現內澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市2015年4月才確定，第二批14個2016年4月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個系統工程，大部分城市試點建設規模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區域基本都在幾平方公里，小規模的海綿城市建成區無法解決整體城市的內澇問題。
記者調查發現，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經過海綿化改造的主城區部分路段積水嚴重。
濟南海綿城市建設工作領導小組辦公室綜合組副組長田戎介紹，海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點規劃中，到2020年市區海綿城市對應控制設計降雨量為27.7毫米。
已建成社區海綿化改造難
根據國辦2015年的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。王家卓說，這些指標并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區的。
業內人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進程、規劃指標等方面仍然面臨一些挑戰：
已建成社區改造難。海綿城市建設，重要任務就是對已建成小區，尤其是經常出現積水小區進行“海綿體”改造。相對于新建城區或社區可以通過先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區建設難度非常大，被業內視為“帶刺的骨頭”。
一個海綿城市試點建設負責人坦言，已建成社區海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現規劃目標的難度非常大”。
建設標準不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設技術指南》，指導各地開展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。
深圳市創環環保科技公司是國內多地海綿城市建設的技術顧問商。總經理翟艷云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。
政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設需要規劃、城建、水務、園林等部門充分協調“齊步走”。尤其是各地城市新區建設中，即便不是試點城市或區域，也必須提前規劃、系統建設。
濟南城建集團副總經理劉相華說，當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有建筑小區，另一方面大批傳統路面硬化的新小區不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區擴張的尷尬。
亟需吸引社會資本積極參與
住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。
有業內人士計算，部分地區實際每平方公里建設投資成本可能達到1.5億元至2億元。按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。
建設海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。
相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。
盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。“技術門檻高，項目回報期長，后期風險不清，一般企業不敢輕易嘗試。”負責承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。
缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。一個試點海綿城市建設負責人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。
“我們曾嘗試將改造后的停車位作為投資收益回報，但測算結果一個投入12億元的項目，相關停車位收費10年的整體收益才120萬元，收益率基本可以忽略不計。”這位負責人說。
關鍵詞：海綿城市；城市規劃；城市道路
中圖分類號：TU984；TU99 文獻標識碼：A
一、海綿城市的理論
建設海綿城市，即構建低影響開發雨水系統，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，這不僅增加市政雨水管網及收納水體、排澇設施壓力，而且降雨初期大量污染物隨徑流雨水入河影響水環境質量。另外大量雨水外排，也是水資源的一種浪費。海綿城市構建從源頭到末端的全過程控制雨水系統，與傳統雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續的雨水排放模式。
二、海綿城市理論在城市規劃中的實踐
本文將結合我國南方某城市闡述海綿城市理論的實踐。
（一）水系濕地規劃
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。尤其是城區水面率高的城市，要在河道兩側控制不小于5 m～50 m的綠化帶，為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發系統的構建提供條件。首先應加強對現有水系濕地的保護，尤其是城市低洼區的河溝、坑塘等，嚴禁盲目填埋，增加內澇風險。對歷史填埋的河道水系，特別是在因缺乏調蓄水體導致內澇風險較高的區域，應結合城市建設進行生態恢復。
針對該城市水路并行、城河相依的城市格局，應充分利用河道與道路之間的綠化帶，建設植被緩沖帶，并設置橫向地表泄水通道將地塊雨水引入緩沖帶。在河濱綠化帶較寬、地勢低洼的區域應構建濕地系統，強化對雨水的調蓄與凈化。對于相對封閉的河溝、坑塘等，應輔以適當的工程措施，設置雨水滯留塘。
（二）綠地廣場規劃
該城市生態綠城建設規劃提出至2020年，城鎮綠化覆蓋40%以上（其中建成區綠化覆蓋率45%以上），城市人均公園綠地面積達到13O。充分挖掘綠地、廣場、公園等城市開敞空間滯蓄、凈化雨水的潛力，使之成為城市徑流污染的處理場地、超標暴雨的臨時滯納空間。
為突破傳統、建設海綿城市，在濕地公園規劃設計中，統籌考慮了公園與周邊區域的空間關系、豎向關系、雨水出路等，在公園內部構建低影響開發系統，使公園不僅服務周邊市民的游憩，更服務于周邊雨水的消納與凈化。
（三）城市道路規劃
城市道路雨水徑流量大，污染嚴重，是城市污染的主要來源。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發措施，削減徑流水量、改善徑流水質。利用道路景觀綠化帶構建下凹式綠地系統，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進行儲存、入滲和凈化，超標雨水溢流排放。采用透水路面，強化雨水入滲，考慮到車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應當慎重；但非機動車道、人行道等，應大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。
（四）地塊內部規劃
低影響開發的核心理念即是采用小規模源頭分散措施控制降雨徑流水量和水質，因此建設海綿城市的重點即是在地塊內推廣低影響開發。適用于地塊內部的低影響開發設施主要有綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面、雨水花壇等。
該城市的大型小區進行了雨水綜合利用嘗試，但仍采用傳統的加藥處理工藝，初期棄流雨水直排河道，既不節能，也不能有效控制徑流污染。應改變傳統思路，根據水環境特征及河道水質控制目標要求，更加注重利用低影響開發設施來控制降雨徑流污染，提升雨水利用率。對于已建地塊，尤其是排水管道標準較低、內澇風險較高的老小區和城中村，根據實施條件，有選擇地采用低影響開發設施提高內澇防范能力。
三、推進海綿城市建設的幾點建議
推動海綿城市建設意義重大，任務艱巨，為貫徹落實講話精神，提出以下建議。
（一）水利部門應在海綿城市建設中發揮主導作用
海綿城市建設與水資源配置、非常規水資源利用、城市防洪排澇、水生態環境建設等工作密切相關。水利部門應在海綿城市建設中發揮主導作用，把海綿城市建設作為解決我國城市水問題的重要抓手，協調住建、環保等有關部門推進海綿城市建設，并逐步把雨洪資源納入到城市水資源配置體系當中去。
（二）推動出臺海綿城市建設的指導意見
海綿城市建設是一個復雜的系統工程，涉及到城市規劃、供水、防洪、排澇、環境保護等多個方面，必須統籌規劃，綜合實施。目前，海綿城市建設的理念正逐步為人們所接受，國內很多城市已經開展了海綿城市建設的探索。提出我國建設海綿城市的總體目標、思路和具體措施，引導全國海綿城市建設的開展，提高城市水安全保障能力。
（三）積極開展海綿城市建設試點
建議選取基礎工作比較好的、雨洪資源利用潛力大的城市小區、園區、高校等開展海綿城市建設試點，并在資金和項目上給予一定的支持。試點地區要從實際情況出發，充分考慮當地的水資源條件和防洪排澇、環境保護等方面的要求，采用先進的理念、技術方法和手段，積極探索海綿城市建設模式和實現路徑。要及時總結經驗，加強宣傳交流，切實起到示范作用，以點帶面，為全國海綿城市建設提供借鑒。
（四）研究制定支持海綿城市建設的政策法規
根據城市雨洪綜合利用的公益性特點，借鑒國外發達國家經驗，為推進海綿城市建設，在國家層面應研究制定強制和鼓勵城市雨洪綜合利用的政策法規，限制城市建設中過多地采用不透水路面和屋頂，強制在市政工程建設和開發建設項目中采取雨洪利用措施，采取財政補貼、設置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術研發、生產和使用，促進海綿城市產業化發展。
結語
綜上，在我國海綿城市建設仍剛剛起步，需要各部門齊心協力、同抓共管，需要在城市開發建設的各個環節貫徹落實低影響開發理念，需要全社會共同參與。
參考文獻
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[2]王建龍，車伍，易紅星. 基于低影響開發的雨水管理模型研究及進展[J]. 中國給水排水. 2010（18）
關鍵詞：海綿城市；海綿體；武漢
一、武漢建設海綿城市建設現狀
海綿城市指的是將城市比喻為海綿一般，具有良好的“彈性”，以很好的應對自然災害與適應環境的變化，可以實現城市的良性水文循環。武漢市在長期的城鎮化過程中形成了大量的硬質鋪裝，改變了城鎮化區域原有的自然生態本底和水文特征。由于武漢市城鎮化之前的土地具有較高的入滲系數，大量的降雨可以滲入地下，而城市建設形成的屋面、路面、廣場地面等則基本不透水，使城區僅有很少量雨水能滲入地下，絕大部分形成地表徑流需要排出城區。但是，在快速城鎮化過程中，城市擴張使城市原來設計的排水能力被大大超越，導致城區“逢雨必澇”；雨水被排出城區后，地面快速變干，缺少可供蒸發的水分，導致城區“雨后即旱”。城市建設引起的這種水文過程變化，又會導致城區水生態惡化、水資源緊缺等許多生態問題。武漢市在建設海綿城市過程中，不同的行業領域發揮著各自不同的作用。政府在其中始終扮演著城市的決策者的角色，起著主導作用，充分發揮著城市總體規劃的指導作用，科學的協調規劃、國土、道路、交通、園林等部門，從實際出發，制定出低影響、可控制的科學建設目標，將可持續發展的理念作為指導，將建設任務落到實處。各從業人員認真學習和嚴格落實各政府部門在建設規劃中確定的低影響開發控制的目標、指標和技術要求。
二、武漢市建設海綿城市面臨的問題
（一）城市“綠色海綿體”稀缺。城市化進程的加快，是導致海綿體逐漸減少的主要原因。城市建設用地的不斷擴大，一些房地產開發商為了謀求短期利益的最大化，無節制的開發土地。各種商業建筑越來越多，城市綠地不斷減少。在城市能夠吸收雨水的海綿體非常欠缺。房地產開發的速度太快，房價不斷上漲，許多人熱衷于房地產事業，城市水泥地面不斷增多。同時，政府方面也沒有注意到城市綠色海綿體缺失的問題，缺少相關的環境保護政策。所以，在我國現代化進程中，追逐經濟效益的同時，也存在一些解決不當的問題，勢必會影響城市的可持續發展。（二）城市生態水系統不完善。海綿城市建設的主要內容就是進行道路、廣場的透水鋪裝，下沉式綠地建設、城市自然水生態系統修復，雨水的收集、蓄存、凈化、利用、排放設施建設。這些建設內容需要大量的人力、物力的投入，因此，海綿城市建設相當于一個龐大的城市水生態系統，首要問題就是如何通過這個系統把城市分散各板塊的水資源整合、利用起來。根據武漢市政府的目標，武漢市城市綠地在接下來幾年里需要突破37%，地下水供給量從326×104m3達到647×104m3，這是一項長期的任務，需要持久的努力。因此，如何整合水生態水資源并將其形成功能性劃分明確的系統管理將是武漢建設海綿城市面臨的最大困難之一。（三）城市用地緊缺。海綿體的建設必不可少的需要犧牲部分城市建設用地。因為海綿體的建設過程中需要還原城市綠地的面積，通過自然生態系統再次利用雨水、存蓄、回收的功能。但是城市用地也是十分寶貴的，目前存在的交通堵塞、生態環境惡化等問題都是城市建設用地不斷減少的原因。所以海綿體建設的另一個挑戰就是城市建設用地的減少帶來的相關沖突。武漢是一個歷史悠久的城市，也是人們旅游的熱點城市之一。旅游事業的發展也是武漢市收入的主要來源之一。武漢市政府在保護風景名勝的過程中，也做出了許多努力。比如限制開發生態用地。武漢市在建設大橋和隧道時，遇到了很多阻力。城市的東部和西部的城市建設用地也十分緊張，存在著許多的人地矛盾。綜上所述，在海綿體建設的過程中，土地資源的爭奪也是面臨的一大挑戰。
三、武漢市發展海綿城市的對策
（一）加大海綿體建設。海綿城市的建設，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質量。為了確保海綿體能夠充分的發揮自身功能，增加海綿體規模的方法主要有：將城市建筑用地的表面改成可以滲入的物質，增加城市綠色景觀，增加公園、植被等面積。恢復城市的綠地面積，還要充分的保護城市原有的生態系統平衡。對于受到損害的海綿體還要進行保護。提高人們保護海綿體的意識，認識到建設海綿體對武漢城市建設是必不可少的。（二）整合生態水系統。城市整個生態水系統規劃，是將城市的雨水、污水、再生水以及所有水系統整合起來，形成致力于雨水蓄存管理、水資源利用、水污染治理、水環境改善，構建成一個有效、安全、無污染的生態水系統。生態水系統的構建主要圍繞水資源的節能減排、水污染控制解決、水環境生態改善展開進行，通過水循環再利用、控制污染源、改善生態等手段，使生態水系統得到良好的整合，從而達到建設海綿城市的最初目的。（三）合理利用城郊空間。在雨季，海綿體能夠充分吸收地表無法吸收的多余水分。在旱季，海綿體能夠蒸發水分，降低城市的溫度，維持生態系統的平衡。在實際建設過程中不能僅僅局限于城市地區，而應該結合城市周邊地區的環境也進行海綿體的建設。武漢的地理環境周圍有大范圍的濕地等天然的海綿體。我們可以將城市周邊的山谷、濕地、山林綜合起來規劃。充分利用周邊的地理環境來舒緩城市用地的壓力。通過多角度、多層次的方法來建設武漢地區的海綿體。此外，可以將山谷和山林地區沿著等高線建設水壩，在高處將雨水攔下，匯入地下徑流以這種方法來補充地下水。這種方法還提高了城市周邊地區水資源的積蓄功能。此外還可以充分的保護城郊地區的山體，儲備更多的水資源促進城郊植被的快速生長，減少水土流失等自然災害。
四、結論
在實際建設過程中不能僅僅局限于城市地區，而應該結合城市周邊地區的環境也進行海綿城市建設。還可以修建蓄水池，將雨水通過綠地或植被將雨水滲入地下，補充地下水位。因為海綿城市建設過程中需要還原城市綠地的面積，通過自然生態系統再次利用雨水、存蓄、回收的功能。利用海綿體的形式多種多樣，對于受到損害的海綿體還要進行保護。提高人們海綿城市建設的意識，認識到發展海綿城市對武漢城市建設是必不可少的。
作者:謝菲 單位:武漢工程大學法商學院
參考文獻：
【關鍵字】： 海綿城市 低影響開發 雨水花園
長沙經開區“環城綠帶”建設工程一標段位于長沙繞城高速的長永高速～老遠大路之間兩側綠地，地塊南北長約1500m，東西寬約450～800m，占地約39.18公頃，投資估算11754萬元。根據招標書要求建設一個海綿城市示范區――雨水花園。
1、設計目標
以《指南》為導向，設計不僅滿足雨水積存、滲透和凈化等功能要求，而且環境優美、內涵豐富的城市戶外空間活動――雨水花園，引領海綿城市建設潮流。
2、設計步驟與方法
上位規劃――基地解讀――確定雨水花園設計范圍――確定雨洪管理規劃控制目標――劃分保護和建設的范圍――雨水花園設計
3、雨水花園設計
3.1、上位規劃解讀
3.1.1本項目位于長沙市東部的經濟技術開發區中部，它同時屬于長沙環城綠帶生態圈的規劃控制范圍。
3.1.2《長沙市環城綠帶生態圈概念性規劃》
《長沙市環城綠帶生態圈概念性規劃》沒有對海綿城市建設規劃的闡述，對本設計場地也沒有提出要求。
3.1.3《環城綠帶（經開區段）修建性規劃》
《環城綠帶（經開區段）修建性規劃》僅對海綿城市和雨水花園的含義和作用進行了簡單的介紹說明，沒有對海綿城市建設提出具體實施目標、控制指標及詳細規劃等要求。
3.1.4《長沙市環城綠帶生態圈設計導則》
《長沙市環城綠帶生態圈設計導則》沒有對海綿城市建設提出要求。
3.1.5湖南省沒有編制海綿城市建設規劃。
3.2、基地解讀
設計場地北面以長瀏高速為界、南面以老遠大路為界。長沙繞城高速由南往北把場地分成東西兩半，漓湘東路在中南部由東往西橫穿場地。長永高速互通位于設計場地的北部。高速公路車流量大，汽車排放的尾氣、揚灑的灰塵以及可能拋灑的防凍劑等污染較嚴重。
設計場地周邊用地規劃主要為工業和商業用。
漓湘東路以南地勢比較平坦，現狀主要為荒地、臨時菜地，還有少量水塘、洼地和待拆遷建筑。
漓湘東路以北場地高差變化較大，主要為坡地和洼地，坑塘、濕地、溝渠等水生態敏感面積較大，東面部的安能物流中心規劃要保留。長永高速出入口匝道周邊及環島綠化為近年新栽植，植物長良好、植物群落完善、景觀效果較好。
3.3、確定雨水花園設計范圍
漓湘東路以北場地高差變化較大，有利于雨水隨高差逐級積存、滲透和凈化；水生態敏感面積大同樣為雨水積存、滲透和凈化提供了有利于條件，這里是建設海綿城市示范區--雨水花園的最理想場所。
本項目海綿城市示范區----雨水花園設計范圍為漓湘東路以北的設計場地。
插圖：海綿城市示范區（雨水花園）設計范圍及保留范圍平
3.4、確定雨洪管理控制目標
招標書要求建設海綿城市示范區------雨水花園；上位規劃對建設海綿城市沒有具體要求，基地周邊路網密布、污染較嚴重。
《指南》指出雨洪管理的控制目標一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用。根據對招標書的研讀及對上位規劃和基地的解讀可以確定本項目雨洪管理控制內容主要為徑流總量控制、徑流污染控制，同時兼顧徑流峰值控制、雨水資源化利用。
根據《指南》湖南長沙市徑流總量控制為75%～85%，徑流污染控制則沒有明確。
3.5劃分保護和建設的范圍-
3.5.1針對長永高速出入口匝道周邊及環島綠化為近年新栽植，植物長良好、植物群落完善、景觀效果較好。本設計遵循“對原有生態系統保護”的原則，劃定原地保留的范圍。
3.5.2現狀坑塘、濕地、溝渠等水生態敏感區原則上保留。針對環境差的狀況，并采用生態恢復和修復技術，結合營造雨水花園的需要進行景觀升級改造。
3.5.3根據低影響開發雨水系統構建要求，水面、濕地、溝渠等水生態敏感區的面積開發前后應可能保持一致。
3.6低影響開發雨水系統設施設計
3.6.1設施設計和比選
根據《指南》各類用地中低影響開發設施的選用應根據不同類型用地的功能、用地構成、土地利用布局、水文地質等特點進行，可參照“低影響開發設施比選一覽表”（表4-1）和“各類用地中低影響開發設施選用一覽表””（ 表4-2）選用。
本設計為海綿城市示范區，選用的設施不僅要滿足功能要求、還要充分考慮景觀效果，對本地區海綿城市建設起到示范性作用。設施功能為控制徑流總量、徑流污染，同時兼顧徑流峰值控制、雨水資源化利用。
結合場地條件和方案特點，本設計確定設施的最佳組合為透水磚鋪裝、透水水泥混凝土、濕地泡（干塘）、簡易型生物滯留設施、復雜型生物滯留設施和雨水濕地。
（1）透水磚鋪裝：園路采用透水磚鋪裝
（2）透水水泥混凝土：綠道和廣場采用透水水泥混凝土鋪裝。
（3）簡易型生物滯留設施：園路、廣場等場地產生的徑流雨水污染較小，采用簡易型生物滯留設施進行初次收集、凈化、積存。
（4）復雜型生物滯留設施：高速公路、市政道路排放的徑流雨水污染較大，，采用復雜型生物滯留設施進行初次收集、凈化、積存。
（5）濕地泡（干塘）：利用場地高差，分層布置濕地泡，逐級收集、凈化、積存雨水并削減徑流峰值。濕地泡為雨水二次收集、凈化、積存的主要設施。
（6）雨水濕地：所有雨水最后匯入雨水濕地凈化、積存，超出設計容量外的雨水將通過就近市政管網排放。
3.6.2設施規模計算
3.8、雨水花園植物設計
3.8.1設計原則
植物設計根據《長沙市環城綠帶生態圈概念性規劃》制定植物規劃目標及原則進行。
以“生態、自然、穩定、低維護”為定位，
（1）物多樣性原則
采用喬木、灌木、地被和水生及濕地植物等構建空間多層次、相對穩定的混交植物群落；充分運用觀花、觀葉植物；適當配置漿果類、干果類植物以招引有益昆蟲、野生動物和鳥類，豐富生物多樣性。
（2）以鄉土植物為基調原則
以“越長越健康，越長越健壯”為理念，堅持以鄉土植物為主，打造“少病蟲害、低維護成本” ，粗放管理，自然野趣的濱水植物景觀。
（3）生態性原則
場地周邊為工業區，有多條城市主干道和高速公路，路網密布。要選擇相應的植物，吸音除塵、降解毒物、凈化空氣、調節溫濕度，達到防災防害的生態效應。
（4）藝術性原則
營造自然、野趣，人與自然和諧相處優美環境。以水生植物為主構建“春花、秋色”的地方特色濱水景觀，同時作為水生植物的科普樂園。
3.8.2植物配置
雨水花園整體為水濕環境，雨季多水、旱季少水、甚至無水；干濕環境周期性循環交替出現，這對植物設計是一個不小的挑戰。既耐旱又耐澇的植物品種很少，雨水花園植物以水生、耐濕植物為主。
雨水經陸地、濕地分級多階段吸收、凈化后匯入雨水濕地，在雨水濕地挺水植物、浮水植物、沉水植物再次對雨水進行立體凈化，最終達到徹底凈化的目的。
（1）水生植物
挺水植物：水杉、池杉、落羽杉、荷花、香蒲、蘆葦、水蔥、紙莎草、席草莖、鳶尾、千屈菜、水稻。
浮水植物：睡蓮、浮萍、水蓮花
沉水植物：四季常綠矮型苦草、金魚藻、夏季水下森林（小黃草、刺苦草）冬季水下森林（小茨藻）
（2）濕地植物：馬蹄金、斑葉芒、細葉芒等。
（3）色葉植物：紅楓、雞瓜槭、細葉石楠、烏桕、水杉、櫸樹。
（4）香花型植物：木荷、桂花、薔薇、梔子花、山茶、含笑、楓香、臘梅、白玉蘭等
（5）典型鄉土植物群落：樟科、殼斗科、山茶科植物。
3.9、雨水花園環境問題及對策
雨水花園長期的水濕環境，蚊蠅滋生理想之地，應堅持采用生態環保的的手段進行治理。
（1）通過科普宣傳，讓人們認識并自覺愛護益蟲、益鳥，保護環境。
（2）通過種植漿果、干果植物，人工筑巢等辦法吸引鳥類、蝙蝠等動物來棲息、覓食。
（3）種植開花、芳香招引瓢蟲、蜻蜓、蜜蜂、蝴蝶等昆蟲，并為益蟲創造良好的生存環境。
（4）通過植物凈化水體、保持干凈的水體打破蚊蠅滋生的理想環境。
（5）通過種植樟樹、茴香等驅蟲植物，驅趕蚊蠅。
（6）運用生態科技手段殺蟲：如采用太陽能光媒殺蟲器等，
4、海綿城市雨水花園設計存在的問題及改進建議
4.1為緩解并最終解決內澇、水環境污染、缺水等“城市病”，各省市應盡快根據《指南》制定詳細的雨洪管理規劃，統籌管理雨洪排放量。
4.2《指南》提供的設施規模計算方法主要有容積法、流量法、水量平衡法。其中容積法、流量法，計算方便快捷，但計算基礎數據太粗略，最終計算結果誤差很大。水量平衡法，計算簡單易懂、結果也較精確，但計算過程繁雜且缺少降雨、蒸發、滲透等大量基礎數據，使得此方法計算基本不可行。
4.3低影響開發設施實施后的初期及正常年份使用的效果如何？應通過試驗和實踐及時制定相關的評價指標，以利于其實施、改進和推廣。
5、海綿城市示范區------雨水花園設計效果圖
【參考文獻】：
1、住房城鄉建設部組織編制《海綿城市建設技術指南--低影響開發雨水系統構建（試行）》2014年10月
2、住房城鄉建設部組織編制《室外排水設計規范》（GB50014-2006）
3、《長沙市環城綠帶生態圈概念性規劃》
4、《環城綠帶（經開區段）修建性規劃》
5、《長沙市環城綠帶生態圈設計導則》
關鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式
2015年10月16日，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。國家鼓勵對海綿城市建設項目的投資，為債券發行帶來新一輪契機。
海綿城市相關概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。
（二）海綿城市試點
海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標的合理性，二是要求投融資模式的創新性。主要考核以下內容：
1.是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態環境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規范。
2.是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現“以地方及社會投入為主”，是否能夠實現政府和社會資本的有效合作等。
2015年4月2日，財政部、住房城鄉建設部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。
國外海綿城市建設經驗及我國發展現狀
（一）國外海綿城市建設經驗
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內澇、水環境治理理念。國外對于雨水的處理態度經歷了20世紀70年代之前的“視同負擔，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質管理的BMPs（最佳實踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續城市排水系統”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設計與開發體系”。
1.美國：水敏城市建設
水敏城市的建設內容與海綿城市基本相同，但更加側重于城市生態管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設管理和可持續水系統管理方法，在生態機能的理念上進行城市基礎設施建設和城市空間布局。
美國通過發行一般責任債、聯邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學化處理。一般責任債屬于美國市政債券的一種，其發行獲得政府信貸及“征稅權力”擔保，而不是項目收入擔保。
2.德國：高效集水
先進的綠地管理水平和排水設施使得德國能夠有效的進行雨水收集，并同時進行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態系統，完成收集、中轉、儲蓄整個過程。
德國各城市根據自身的情況制定了不同的雨水費用標準，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。
（二）我國海綿城市發展現狀
住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據已海綿城市建設規劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區未來五年內投資總額約為3萬億元。
1.試點城市初見成效，已有成功案例
首批試點的16個城市計劃建設項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內澇問題和水環境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節最佳景觀獎，該公園建成后經受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉在治理城區內澇中取得較為顯著的進展。
2.建設因地制宜，各試點城市建設重點不同
試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區，囊括了中國內陸地區所有的有內澇、干旱等問題的城市及地區。在住建部的《海綿城市建設技術指南》的基礎上，各個試點城市又推出地方性政策來推進海綿城市項目建設進行。
3.摸索中前進，問題待解決
（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設時間長，除前期需要投入大量的建設資金外，后期的維護、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進。
（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關鍵。關于海綿城市的建設，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標準。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關經驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。在我國，如何發掘海綿城市建設中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設和管理中的要點。
海綿城市建設相關政策
（一）國家層面政策支持
國家層面，財政、金融支持力度加大，規范、指導政策陸續出臺。
財政政策上，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國家對于海綿城市建設的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設的融資渠道。（1）支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。（2）農發行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優惠政策，期限最長可達30年；積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執行人民銀行確定的優惠利率。在風險可控、商業可持續的前提下，項目的購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設海綿城市的相關政策。從內容上看，可以概括為5個規劃設計導則、7個推進意見、1個詳細方案。如鶴壁市出臺了詳細的海綿城市建設方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設項目運作模式
海綿城市的建設有三種途徑，一是傳統方式，即各部門分段實施，進行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進工程項目整體進行；三是PPP模式，即引入社會資本進行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進行回收。
PPP模式的應用條件強調四個要素，即界面、產出要求、績效指標、收益來源。2對于海綿城市的建設來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態修復為主；二是雨水、生活污水、工業污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結構，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結構，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統計的海綿城市計劃建設項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對海綿城市建設項目模式的梳理，我們發現現有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規劃。為引進社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設項目的收益模式進行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經營性和可經營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設；廈門市則將公益性項目和經營性項目區分開，社會資本只參與經營性項目的建設，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進行細分，不同的項目采用不同的融資及運營模式
海綿城市類債券的篩選
我們對企業債、公司債和中期票據進行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發行人所在城市的海綿城市建設項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進行篩選。
海綿城市類城投債發行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環境治理，濕地環境與生態保護項目；（3）河道治理及清淤。
我們統計出海綿城市類的債券，其中企業債72只，發行額920.5億元；中票3只，發行額23億元；公司債1只，發行額6.5億元。
從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發行額744億元；生態環境治理類3只，發行額33億元；河道治理類10只，發行額117億元。同時包含污水處理和生態環境治理類2只，發行額46億元，包含三項內容的1只，發行額10億元。
（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規劃
地方政府將海綿城市建設項目納入地方采購及中長期財政規劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設項目納入地方采購計劃中。根據是否已經進行公開招標、完成招標，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設列入地方政府采購范圍的標準，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業發行的海綿城市類債券數量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。
在未將海綿城市建設項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國開行、國開證券參與發行
國家開發銀行及國開證券參與程度，從國家開發銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發行進行擔保、是否是債券的監管人三個方面進行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進行監管（見表4）。
（三）債項及主體評級
按主體評級和債項評級，進行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項目收益模式
債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風險。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項目的收益模式分為四類：政府進行回購、收購類項目；經營性收費項目，或企業代建政府付費項目；企業自主運營性項目；公益性項目，政府通過財政補貼進行支持（見表8）。
