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[關鍵詞]新型城化；地方高校；城鄉規劃專業；實踐教學
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.194
1新型城鎮化概述
新型城鎮化是隨著我國改革開放的深入發展而逐漸被提出的一種新型的城鎮化發展道路，新型城鎮化的“新”主要表現在：其在城鎮發展的過程中不再只是片面地追求重量、規模以及城鄉區域空間的擴展，而是要將發展的中心放在“質”上，要在城鄉發展的過程中以人為本、統籌好城鄉之間的發展。新型城鎮化不斷發展的過程中，農民的知識水平、道德素質也較過去有了很大的提高，農民的整體素質有了較大幅度的提升，對于城鎮協調發展的需求更大。同時，農民在發展的過程中也更加渴求得到專業化的城鄉幫扶，使他們的城鄉發展更具科學性、合理性。此外，新型城鎮化背景下農村社區的類型也發生了極大的變化，這就對城鄉之間的合理規劃提出了更高的要求，傳統的城鄉規劃方式已不能滿足當前城鄉間的發展需求。在這樣的背景下，地方高校城鄉規劃專業的學生就要對此開展一定的實踐教學研究，使高校城鄉規劃專業的學生真正能夠所學為所用。
2地方高校城鄉規劃專業的發展目標
2.1城鄉規劃專業的明確定位
地方高校的城鄉規劃專業首先要有一個明確的專業發展方向定位，城鄉規劃專業盡管主要是針對城鄉區域發展所設立的，具有大致的發展方向，但就其專業涵蓋的教學內容以及教學性質而言還是存在范圍過廣的現象，這就要求地方高校在進行城鄉規劃的專業定位時，要有計劃地對城鄉專業進行嚴格的性質、方向定位，使城鄉規劃專業的學生能夠在專業方向、領域內有明確的學習發展目標，對于未來的就業有更加光明的展望。舉例來說，高校在進行城鄉規劃專業定位時，可以根據不同的人才培養需求，制定不同的專業發展方向，可以設置以研究小城鎮的城鄉規劃方向的專業分支；還可以設置以研究景觀設計為主要方向的城鄉規劃專業分支。通過這兩種細分專業方向使高校大學生能夠術業專攻，更好地將所學的城鄉規劃專業知識致力于城鄉建設中去。
2.2打造一支專兼結合、素質良好的城鄉規劃教學隊伍
教師在高校的教學中扮演著舉足輕重的重要地位。學生在開展城鄉規劃的專業課教學中，教師始終是學生的指路明燈，無論是在課堂中、還是課下；無論是實踐教學，還是城鄉規劃的理論教學，教師都在這一過程中扮演著重要的角色，因此，在對城鄉規劃專業進行教學改革時，對城鄉規劃專業的教師也要有一個清晰的選拔、培養、發展目標。要致力于在城鄉規劃專業教師中培養出享譽國內外的知名的城鄉規劃專業的學科帶頭人；此外，高校還要組織有關城鄉規劃專業課的最新教學內容的學習，確保教師的教學理論永遠走在時代的尖端；再者，就是高校在對外招聘城鄉規劃專業的教師時，要注重選拔那些兼具實踐教學技能與理論教學能力的“雙師型”的城鄉規劃專業教師。力求在本高校內打造一支高精尖的城鄉規劃的教學隊伍。
2.3城鄉規劃專業課程體系的完善
在一門專業課程的學習中，課程體系的設計直接對學生的培養起著至關重要的作用，因此，地方高校在進行城鄉規劃專業實踐教學改革時要注重城鄉規劃專業課程體系的設計與完善，由于我國當前正處于新型城鎮化高速發展的階段，所以地方高校城鄉規劃專業原有的課程體系已經不能適應當前城鎮化的發展需求，傳統模式培養出的城鄉規劃畢業生已不能很好地滿足地方城鎮對于人才的需求，為此，在進行課程設計優化時，要結合最新的城鎮化發展現狀。同時，要在課程體系中加入一定的實踐教學的環節，以此保證城鄉規劃人才的發展質量。
2.4城鄉規劃專業實踐教學平臺的構建
實踐教學平臺的設計與搭建同樣是確保城鄉規劃專業學生實踐教學改革成功的關鍵。我國目前在人才培養方面最大的問題就是高校學生普遍缺乏一定的實踐機會以及實踐經驗，使得其一畢業就進入工作崗位，不能很好地適應工作崗位的需求。為此，高校在進行城鄉規劃專業教學改革時要能夠為學生搭建一個城鄉規劃的實踐教學平臺，使學生們有機會到城鎮一線去鍛煉、學習，從而將所學轉化為所用；能夠將所用上升到理論教學。
3新型城鎮化背景下地方高校城鄉規劃專業實踐教學改革措施
3.1城鄉規劃專業教學隊伍的建設
上文中提到高校城鄉規劃專業的教師對于高校學生進行學習的重要性，同樣表述了地方高校在教師隊伍建設中的發展目標，在這樣的基礎上，我們在本節將討論如何在高校建設一支高精尖的城鄉規劃教師隊伍。首先，就是對在校城鄉規劃專業教師的培訓，并且要針對不同類型的教師有針對性地開展教學培養；其次，就是要鼓勵城鄉規劃專業的教師積極在授課外時間開展多種學術研討活動、學術比賽等，同時，還要鼓勵這些教師多多參與與城鄉規劃專業學科相關的省部級、國家級的教學實驗活動、比賽以及其他設計活動等，以此來提高教師隊伍的質量；最后，就是在城鄉規劃教師人才選拔方面，要優先考慮兼具城鄉規劃理論教學能力與實踐教學能力的“雙師型”專業人才。
3.2城鄉規劃人才培養方案的再定義
人才培養方案是高校城鄉專業人才的培養目標以及大致方向，因此，在進行人才培養方案的設計時，要能夠創新人才培養方案的設計，將實踐教學有機地融合到城縣規劃人才培養方案的設計中去；在進行城鄉規劃專業人才方案設計時要加強課程設計的系統性、整體性與嚴謹性；另一方面，在城鄉規劃的人才培養方案中要著重加強教學資源的建設，尤其是在信息化時代背景下，互聯網應用領域擴大，在新型城鎮化建設過程中，也不可避免地會用到相當多的網絡知識，因此，在城鄉規劃專業的設計中也要考慮到這一方面。
3.3城鄉規劃專業教學方式的變革
教學方法、手段直接關系著學生們的學習積極性，因此，為了能夠激發城鄉規劃專業學生的學習積極性，就需要對城鄉規劃專業的教學方式進行一定的變革，豐富城鄉規劃的教學手段，在課堂教學開展多媒體教學，并將多媒體教學設備與其他教學方法相融合，進行教學創新，例如，在城鄉規劃專業課堂引入項目教學法、微課授課的方式等開展城鄉規劃的專業課教學；另一方面，還要在城鄉規劃專業課教學中引入一定的實踐環節，鼓勵學生們親身參與，通過實踐激發他們的學習積極性。
3.4城鄉規劃實踐教學探索
實踐教學是新城鎮化背景下地方高校城鄉規劃專業實踐教學改革的必然要求。城鄉規劃是一門兼具實踐與理論的專業學科，因此，高校在開展城鄉規劃專業課實踐教學探索時首先要構建系統的實踐教學體系；其次，就要對城鄉規劃的課內教學實踐展開教學研究，在課堂中引入一定的城鄉規劃的教學案例，指導學生們學習；再次，就是搭建課外的城鄉規劃專業的教學實訓平臺，方便學生們的實踐教學活動的開展；最后，就是要對學生的城鄉規劃的專業實踐教學有一個評價活動，通過考核、評價將學生們的實踐成果反饋回去，使其能夠更有效地開展下一階段的城鄉規劃的實踐教學活動。
參考文獻：
闡述了新型城鎮化建設發展的特點，根據新型城鎮化視角下消防工作存在的問題，提出了建設新型城鎮消防管理工作的創新模式。
關鍵詞:
新型城鎮化;消防安全;火災隱患;監管模式
隨著我國經濟的快速發展和進步，人們的物質生活越來越豐富，推進新型城鎮化建設是我國“十三五”規劃的主要目標，也是農業社會向工業社會轉變的重要標志。消防安全是城市建設的重要內容，新型城鎮化建設具有產業聚集速度快、人口大量集中、生活消費方式多樣化等特點，傳統消防管理模式已經無法適應城鎮建設需求，需要科學實施消防規劃、創新消防監管模式、拓展火災隱患舉報渠道、強化消防宣傳，以便提升群眾消防安全意識，確保消防安全工作順利、有效開展。
1新型城鎮化建設發展特點
城鎮化是社會城市發展的必由之路，也是農業社會向工業社會轉變的重要標志。我國新型城鎮化建設具有以下特點:(1)農村人口不斷涌入到城市，第二、三產業逐漸向城市靠攏，城市數量變多，擴大了城鎮規模，人口大量集中，給城市公共設施、住房建設帶來了壓力，人均住房面積急劇縮小。(2)產業聚集速度快，建設大量基礎設施，刺激經濟發展的同時也造成嚴重的交通堵塞、住房困難、消防管理困難。(3)生活方式、消費結構多樣化，城鎮消防水平、結構與農村不一致，城鎮化會增加企業、工廠、公寓等油電氣消費，KTV、酒吧、電影院、游樂場等娛樂場所消費人群增多，給消防管理帶來嚴重的壓力［1］。城鎮化給傳統的消防安全管理模式帶來較大的壓力，傳統的管理模式無法適應新型城鎮化建設需求，亟需探索、創新消防管理工作方法，提高城鎮化消防安全有效性，降低經濟損失，保障人民群眾的生命安全。
2新型城鎮化視角下存在的消防管理問題
2.1消防專項規劃滯后，公共基礎消防設施亟待增強和完善
城鎮消防專項規劃是城鎮建設的重要內容，也是城鎮消防管理的主要工作。我國新型城鎮化發展速度快，消防專項規劃工作發展起步較晚，不能與城市總體規劃同步，通常采取后期補充、完善消防專項規劃，造成許多建筑場所存在先天性火災隱患［2］。城市建筑如雨后春筍迅速增長，造成地方政府的公共基礎消防設施經費嚴重短缺，存在嚴重的消防設施、設備不足等問題，比如缺乏特種消防車輛及裝備、消防栓過少、消防站點布局不合理，直接影響城市消防安全保障水平。
2.2消防安全管理對象復雜多元，監管模式亟需創新
城鎮化發展引起產業結構、建筑形式呈現出復雜化、多元化等特征。新型城鎮居民居住區、工業集聚區形成，帶動了第三產業蓬勃發展，高層建筑、人員密集場所鱗次櫛比，火災事故爆炸式增長，消防安全面臨著監管人員少、管理對象多、管理面積范圍大等問題，造成社會抵抗、防御火災事故能力弱［3］。
2.3群眾消防安全意識不足，社會消防安全防范能力薄弱
新型城鎮化是村民向居民、市民轉變的一個過程，人民群眾的火災事故防范、消防安全意識薄弱，同時受到消防宣傳、教育普及程度較低的影響，造成許多城鄉結合部、城中村火災事故頻發［4］。隨著居民集中化、產業服務多元化程度的提高，KTV、酒吧、電影院、大型綜合超市、游樂場等人員密集場所增多，建設人員缺乏消防法律法規知識，造成公共場所改建、擴建采用可燃等不合規材料，使得火災事故橫行，挑戰消防安全管理工作。
3新型城鎮化視角下創新消防管理模式
3.1科學實施城鎮消防規劃，完善公共消防設施建設
新型城鎮建設過程中，需要科學實施消防規劃工作，建立消防、供水、供電、城建等多部門聯席協同制度，明確職能部門職責，編制工作內容與責任說明書，制定動態化、自適應化的協調工作組，邀請學者、企業家等人員組建專業的消防規劃顧問小組，對于消防規劃中產生的新問題、新情況，創新解決方法，根據實際情況及城鎮發展愿景建設消防布局，完善消防供水、消防站、消防裝備等基礎設施資源。
3.2創新監管模式，延伸消防管理的觸角
新型城鎮消防管理工作量大，建立縱向到底、橫向到邊的網格化監管模式非常重要。構建社區、街道一級消防監管體系，發揮片區人頭數、規劃明朗的優勢，采用實名制包干分片，組建小喇叭、紅袖標、紅馬甲等消防管理隊伍，實現消防片區自治，延伸消防管理觸角;利用城鎮建設滿天星工程，利用實時監控設備掃描各區域消防隱患，構建、筑牢一線火災防控網絡，提高城鎮社區消防管理水平;優化基層派出所消防監督職能，強化“九小場所”、違章建筑等消防監管力度，實施消防預警、處警等級巡防制度，依托物業、業主委員會，推行消防“戶籍化”，建立一道堅實的防火墻;建立健全群防群治聯動工作機制，構建以政府消防隊為主、企業和社區為輔的消防機制，充分發揮群眾消防力量。
3.3拓展火災隱患舉報投訴渠道，開展社會消防監督工作
互聯網、多媒體等信息技術的普及和應用有力的拓展了火災隱患舉報投訴渠道，利用微信、微博、門戶網等現代化平臺開展消防監督管理工作，增強群眾消防安全管理意識，鼓勵群眾積極主動參與消防安全管理工作，持續通過正面宣傳和引導，強化消防管理工作成效。
3.4創新消防宣傳工作方式，提升群眾消防安全意識
新型城鎮化發展中，消防宣傳可以充分調動各類社會資源，打造新模式，開拓新陣地，營造群民消防新氛圍，實現消防宣教最大化社會效應。開拓消防宣傳新陣地，可以加強社區、街道消防展覽室建設，定期開展消防體驗活動，使群眾近距離切身體會消防安全工作。打造宣傳新模式，將消防宣傳納入到地區中小學、培訓機構等教育過程中，開展學期一堂消防課。構建全方位、立體式全民宣傳平臺，充分利用網絡、電視、報紙、廣播等多媒體資源，營造全民學習消防知識和相關法律法規，提高安全意識和防范措施，使消防宣傳工作覆蓋全社會。
4結束語
新型城鎮化是我國工業化、現代化發展的重要歷程，農村人口向城鎮聚集，第二、三產業向城鎮拓展，導致消防安全管理工作面臨新的形勢。消防管理部門結合我國新型城鎮化的具體情況，從實際出發，創新思維、立足長遠、制定系統的消防管理工作模式，持續提升城市消防安全管理能力，保證人民群眾的生命安全和財產安全，營造和諧、健康的生活環境。
作者：李小斌 單位：寶雞市消防支隊
參考文獻:
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為加強我縣社區、城鎮和農村的消防安全工作，加快我縣鄉鎮消防規劃和消防基礎設施建設，進一步提高全縣廣大人民群眾的消防安全意識，全面提高我縣抗御火災的整體能力，預防火災發生，維護社會安全穩定，現就進一步加強我縣鄉鎮和社區消防工作通知如下。
加強公共消防設施建設
按照縣政府與市政府簽訂的2012年消防工作責任狀要求，我縣要在11月底前，批準實施縣、建制鎮消防專項規劃。各鄉鎮要迅速開展消防專項規劃編制、審批工作。同時，按照規劃加強公共消防設施建設，大力實施鄉鎮消火栓建設，對無消防用水的村鎮，投入專項資金修筑生產生活用水與消防用水為一體的消防水池或取水點，設置消防水源標志。加強消防車通道建設，以滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要，保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。
加強消防隊伍建設
按照“四有”標準，進一步加強消防隊伍建設，依托綜治辦、安監辦成立消防辦公室，對照驗收標準盡快完成車庫、器材庫、宿舍和值班室建設，并落實人員、經費保障，確保“四有”消防隊能夠投入正常執勤。進一步完善社區“六有”和農村“八有”工作，所有行政村和社區都要配備消防安全專（兼）職管理人員，組織開展日常消防工作。嚴格落實“三個一”管理機制，即每個社區落實一名消防督導員，每個小區落實一名消防管理員，每棟高層建筑落實一名消防宣傳員。6月底前，每個鄉鎮都要建成《農村防火規范》達標示范村2個，街道辦事處要建成消防工作試點社區2個，10月底召開現場會在全縣全面推開。
加強社會單位管理
認真貫徹落實《消防法》和公安部61號令文件精神，建立健全所屬單位的消防安全管理制度、消防安全操作規程，并嚴格執行；實行防火責任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人，將防火工作責任真正落實到部門、落實到崗位、落實到具體人員，依法督促所屬單位建立健全“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的消防安全管理機制，強力推進社會單位“四個能力”（檢查和整改火災隱患的能力、撲救初期火災的能力、引導人員疏散逃生的能力、自我宣傳教育培訓的能力）建設。
【關鍵詞】城鎮化；消防管理；問題；創新
【中圖分類號】X954 【文獻標識碼】B
Discussion on the fire protection management innovation in the process of Urbanization
Jia Liang
（Guizhou Qiandongnan police fire brigade Kaili Guizhou 556000）
【Abstract】In this paper based on the background of urbanization construction， according to the analysis of theory of fire management innovation in towns， in-depth study of fire protection problems existing in the process of urbanization and the weak link， through the analysis of the current situation and problems， fire management innovation strategy research.
【Key words】Urbanization；Fire protection management；Problem；Innovation
隨著城鎮化的發展，人們的消費結構和生活方式日益多元化，產業和人口也成集聚趨勢，一方面城鎮化帶來了人流、物流、資金流等生產要素的集聚增加，改變人們的生產、生活方式，另一方面也給既有的城市消防管理系統帶來不小的挑戰。在此背景下，進行消防管理創新工作不僅是消防部隊自身發展的必然，也是經濟社會發展的客觀需要，更是城鎮化發展的內在要求。
1. 城鎮化進程中消防管理創新理論分析
1.1 城鎮化發展的內在要求。
由于城鎮化的快速發，一方面工業區、商貿、餐飲等產業形成集聚效應，人員密集和高層建筑都給消防管理帶來不小的挑戰。另一方面城鎮化的發展也帶來了災害的多元化和復雜化，極大地增加了消防管理的難度。因此加強消防管理創新是城鎮化發展的內在要求。
1.2 經濟社會發展的客觀需要。
隨著社會經濟的不斷發展，居民住宅家庭進入高樓時代，高檔裝修、家用電器的增多，液化氣、煤氣、天然氣等現代化生活工具越來越多地走進百姓家庭，它們在不斷提供方便的同時，也給高度文明的社會帶來了災難。這就對消防管理的創新提出了要求，消防管理必須跟上社會經濟發展的步伐才能很好的實現消防的作用，可見，消防管理創新是經濟社會發展的客觀需要。
1.3 消防部隊自身發展的必然。
只有實現消防管理的創新，才能從根本上實現消防部隊的升級，進而很好的適應社會對消防建設的需要，因而加強消防管理創新也是消防部隊自身建設的必然。
2. 城鎮化進程中存在的消防問題和薄弱環節
2.1 優化產業布局帶來的消防挑戰。
隨著經濟的全面發展，產業布局的優化已成為必然趨勢。各地產業布局優化改革紛紛進行，產業布局多以集中為主，分散為輔，形成新的城市群，這也為消防管理帶來新的挑戰。一方面日益集中的產業布局使得消防管理難度增加；另一方面集群效應使得很多火災等級高的工廠聚集在一起，一旦發生火災，很容易造成大范圍的受災。
2.2 實施舊區改造引發的消防調整。
由于老舊建筑火災頻頻發生，造成了巨大的損失，在實施舊區改造時就必須調整消防系統，消除老舊建筑消防隱患。老城區舊房屋結構差，耐火等級低，無足夠的防火間距和有效的防火分隔物，電氣線路老化等導致老舊社區整體防火能力的弱，極容易發生火燒連營和群死群傷火災事故。因此，一旦發生火災，極易形成群死群傷事故，造成極大的生命財產損失。針對這些先天性的火災隱患，舊區改造必須進行適當的消防調整，健全社區消防經費的籌集機制，投入一定的資金改造基礎設施。現階段我國對舊區的改造工作中，消防安全軟硬件建設已納入舊樓區綜合提升改造工程內容，消防部門應該對舊樓區改造涉及消防安全內容嚴格把關，包括公共消防設施、外墻外保溫材料、電氣線路敷設、燃氣管線安裝、拓寬消防車道等方面，并且制定消防安全改造工程標準。這就對消防管理的創新提出了不小的挑戰。
2.3 新型城鎮布局存在的消防弱點。
隨著城市化進程的推進，城市功能越來越多元化，城市分布越來越走向密集、高層的趨勢，這也為城鎮消防管理帶來了新的弱點。在新型的城市布局中，城市道路未和主要生活道路分開，道路流量較大，嚴重影響了消防車的正常通行；不斷加高加密的城市建筑加大了滅火和救援的難度，這就需要消防管理針對高層建筑做出新的規劃；新型城市布局涵括越來越多的地鐵、高架橋等地下和地上空間，這些特殊區域的滅火和救援也是消防管理的弱點；倉庫、易燃易爆工業區等火災防范重點也分布在人員較為密集的地區，嚴重威脅著城市的安全。
2.4 城鄉發展差異造成的消防困惑。
消防專項規劃不應該僅僅局限于城市，也應該覆蓋到各級鄉鎮。隨著城鄉一體化的發展，城市的消防規劃范圍涵蓋城鄉，因此在統一的城鄉消防規劃編制時，不僅要考慮到城市消防的問題，還還要考慮到村鎮消防問題。一方面由于城鄉發展的巨大差異，很多農村地區在房屋建設上就存在著極大的消防隱患，如房屋耐火等級低、防火間距不足、缺少水源等，同時缺乏相應的消防設施，導致滅火救援困難，火災成災率高。面對城鄉發展差異造成的困惑，消防管理創新就應該樹立全局觀念，充分結合我國農村現狀，借鑒國外規劃，逐步建立起城鄉一體化的消防管理系統。
3. 創新消防管理的策略探究
3.1 消防力量與產業布局合理融合。
針對優化產業布局帶來的消防難點問題，應該在產業規劃的同時將消防力量融合進產業布局中。在分布密集的產業區，增施消防設施和消防力量，重點關注石油化工工廠的聚集區。在產業規劃中應樹立正確的消防意識，使產業規劃為安全消防開路，從而防范于未然。首先要在產業布局中改善城市消防安全布局，優化消防站的分布；對易燃易爆危險化學品設施工廠進行合理的布局；嚴格控制消防站用地和加強消防車通道建設，為消防安全開出“綠色通道”；加強城市消防供水系統建設，為消防用水留出余地；加強消防疏散通道建設，禁止建設用地擠占緊急疏散通道。
3.2 消防建設與舊城改造同步進行。
舊城在改造過程中應當消防建設納入首要任務中，針對舊城的特殊消防要求，一方面健全社區消防經費的籌集機制，投入一定的資金改造基礎設施，例如用PVC管套牢所有的電線，對于靠近木結構墻壁安放燃氣灶的，多裝一塊防火板；盡可能的拓寬道路，防止消防車進不去社區內部的情況，多布設消防栓，甚至將消防栓布設到居民樓下，確保發生火災是10分鐘內可以保證消防用水；維修損壞的消防設施和器材，對改變原有設計和用途的住宅予以恢復等等。具體說來，可以從以下幾點落實：
（1）制定規章制度，并未層層落實到位。進一步加強社區消防安全制度的建設，明確社區消防安全委員會及社區消防安全責任人等各類消防管理人員的職責；簽訂消防安全責任書，規范社區消防管理。定期組織召集社區消防會議，定期開展消防安全檢查，形成以公安消防機構和街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運行機制。
（2）消防知識宣傳普及，提高自查自救能力。定期組織對社區消防管理人員的消防安全知識培訓的基礎上，進一步深入社區加強指導，加強對社區居民進行用火用電常識、簡單消防器材的使用和火場自救等消防安全知識的教育，提高社區居民的消防安全意識。同時加大社區消防安全宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式，如辦消防板報、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊、辦消防宣傳欄、發放消防知識宣傳單、張貼消防標語等形式宣傳消防常識、消防法律知識。采取多層次、多形式、多渠道、貼進生活、貼進群眾、貼進實際的方式進行宣傳，利用多種多樣的消防宣傳手段，確保宣傳面大、受益人群廣。
（3）組建義務消防兵隊伍。根據“就近、及時、義務、自愿”的原則成立社區義務消防隊。每個義務消防隊員肩負著報告火警、撲救初起火災、及時疏散群眾，在公安消防隊到場后迅速指點水源、報告火情、維持火場秩序等職責。要求義務消防兵身體狀況良好，遇事比較沉著冷靜，具有勇敢精神，對該社區的地形、居民區、單位情況、生產經營品種、水源和可能發生火災的部位比較熟悉。社區為這些義務消防隊配備水槍、水帶和必要的滅火設備，安置在24小時有人值班的小區門衛室。
（4）制定完善滅火預案。各消防大中隊要根據轄區內各小區特點，制定詳細完善的滅火預案，對滅火作戰有關問題做出預先籌劃和安排的消防作戰，針對可能發生的火災或其他災害，根據滅火救援戰斗的指導思想和戰術原則以及現有器材裝備而擬訂的滅火行動方案。
（5）更新消防設備。在舊城改造中要一一審查舊的消防設備，對損壞的消防設備進行更新，同時為社區配備最新的消防設施，做到不留消防死角，將火災扼殺在萌芽之中。
3.3 農村與城鎮消防工作齊頭并進。
針對城鄉消防管理的巨大差距，必須加強規范化建設，進一步完善城鄉消防規劃體系，使農村與城鎮的消防工作齊頭并進。通過借鑒國外鄉鎮消防規劃和城鎮消防規劃，并結合我國農村的消防現狀，逐步建立起統一的消防規劃，從而為各地鄉村的消防工作給出放向。同時要加大對農村消防工作的投入，落實消防專項基金；加強農村消防站和消防設施建設，為各農村的消防設備更新換代；加大農村消防人員的隊伍建設，增加農村消防人員；加大對農村消防規劃的編制、管理和監督力度。
3.4 培訓指導與監督檢查相互促進。
對消防管理的創新還必須做到培訓指導與監督檢查相互促進，促進消防隊伍建設和執法能力建設。充分發揮公安派出所消防監督管理職能作用，不斷加強對公安派出所專兼職消防民警的培訓指導，建立健全考核機制，明確公安派出所消防監督管理責任，有效形成消防監督管理三級網絡，確保了全市火災形勢的持續穩定。加強訓培指導，從明確公安派出所消防工作職責、制度、法律文書的規范性填寫及使用等方面入手，采取實地輔導、帶隊執法、駐所指導等方法，指導派出所建立完善各項工作制度、工作秩序、工作標準。細化任務分工，形成嚴密的消防監督管理網絡。采取點面結合、分片包干等靈活多樣的工作措施，開展大量的摸底排查工作，深入轄區內的社區、社會單位和居民、村民家庭宣傳消防安全常識，排查并督促指導整改火災隱患。
4. 結束語
城鎮化在為城市帶來大量人流和物流的同時也給消防管理系統帶來了新的問題和壓力。針對城鎮化的新特點，消防管理也面臨著優化產業布局帶來的消防挑戰、實施舊區改造引發的消防調整、新型城鎮布局存在的消防弱點以及城鄉發展差異造成的消防困惑等諸多問題。這就要求消防管理創新工作必須實現消防力量與產業布局合理融合、消防建設與舊城改造同步進行、農村與城鎮消防工作齊頭并進以及培訓指導與監督檢查相互促進。
參考文獻
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健全績效評估制度。加快城鄉規劃的監督檢查,動態管理。建立對規劃實施情況的定期評估制度，實行動態監控。加強重大項目的規劃研究，對區域交通基礎設施、重大能源、產業園區承接、公共服務設施等項目在選址前進行規劃評估，確保項目實施的科學性、合理性和高效性。
一、指導思想和基本原則
一）指導思想
以加快建設現代國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀。以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。
二）基本原則
編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，1堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點。指導城鄉建設有序開展。
對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢。對未編規劃抓緊啟動編制。
又著眼長遠和前瞻性的規劃，3堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前。增強規劃的引導性。
與相關專項規劃相協調。4堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接。
二、工作目標和主要任務
一）城市、縣、鎮總體規劃
完善城市、縣和建制鎮總體規劃，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位。為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
近期工作重點：
統籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，1修編《市城市總體規劃（-2030確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局。對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。
突出“古城保護與新區開發”并舉；縣以“與中心城區同城化”為原則，2修編“四縣總體規劃（-2030依據《市城市總體規劃（-2030完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。
全面修訂全市建制鎮總體規劃，3修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求。以20個特色鎮為重點（名單附后）突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。
明確重點發展區域，4編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化。統籌資源共享、設施共建，形成以中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為市城市長遠發展奠定基礎。
二）城鄉重點發展建設區域規劃
服務即期建設需要，圍繞“十大工程”建設。年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。
近期工作重點：
以服務景區為目標，1編制《環周邊區域協調發展規劃》風景區總體規劃》指導下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、鎮、鎮和林場區域之間的關系，盡快編制完成“景區外部交通專項規劃”和“環周邊區域協調發展規劃”帶動并加快“五鎮一場”建設，提升景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以風景區為中心的大大聯動、大旅游”格局。
控制面積27平方公里的規模，2編制《高鐵站站前區綜合規劃》按照規劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。
東至花山景區的新安江綜合開發規劃。以老街區域為核心，3編制《新安江綜合開發工程規劃》制定西起桃花島。改造提升老城區沿江風貌，完善旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。
以加快環湖區建設為主題，4完善《太平湖風景區總體規劃》按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求。以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發利用篇章。
盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新安醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況。抓緊編制職業技術學院建設規劃。
因地制宜，7抓好新農村建設規劃。區別不同區域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”編制村莊建設規劃。
三）城鄉發展重要支撐專項規劃
年底前，保障發展需要。加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
結合高鐵建設，1編制市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。
編制自駕車旅游服務專項規劃，2編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”要求。中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”各區縣規劃建設“自駕游服務區”景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。
抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，3修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”要求。為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，全市統籌安排2-3個新的園區。
四）城鄉環境風貌整治規劃
按照“突出特色，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域。提升品位”要求，年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。
完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，近期工作重點：1編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的城中村”改造、拆遷安置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
群體要有美感，2編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，1加強領導。加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，2加大投入。各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
消防工作事關群眾生命財產安全，事關和諧社會構建，在經濟社會發展中具有十分重要的意義。近年來，我縣的消防工作取得了一定成績，但消防安全形勢依然嚴峻，消防工作與經濟社會的快速發展仍不相適應，消防設施還較薄弱、消防管理機制還不完善、社會防御火災的整體能力還需增強。為進一步加強消防工作，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，根據省市有關要求，現提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，加強公共消防設施建設，著力整治火災隱患，健全滅火應急救援機制，切實增強全社會防控火災的意識和能力，有效預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
20*年底前，縣城*區、*鎮、*鎮要建立消防站和專職消防隊；20*年底前，*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮要建立消防站和專職消防隊；其它鄉鎮要建立義務消防隊，配備常規消防車或消防泵，并達到農村消防建設標準。2010年底前，37個中心村要建立義務消防隊，配備消防泵，并達到農村消防建設標準。有條件的行政村要根據實際建立義務消防隊。到2010年，基本形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局和覆蓋城鄉的專業滅火救援力量體系，城鄉消防設施建設明顯改善，群眾消防安全意識明顯提高，抗御火災整體能力明顯增強。
三、工作措施
（一）編制完善消防專項規劃。
要抓緊完善縣城總體規劃，編制縣城消防專項規劃，爭取在20*年底完成。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內城鄉消防規劃的編制和實施工作，要根據城鎮、集鎮建設總體規劃，及時調整、充實和細化消防專項規劃內容，增強可操作性和計劃性，確保在20*年底完成。同時，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）還要指導督促各行政村在20*年底前完成村級消防規劃內容編制。
（二）加強城鄉消防設施建設。
對縣城已建成區塊公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，要及時進行增建、改建、配置或者進行技術改造；對縣城新開發區塊，要保障消防設施與建設項目的同步推進，按標準設置市政消火栓。*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、舊縣街道要在20*年底前完成城鎮規劃區的消防水源、市政消火栓建設，*鎮、*鄉、*鄉、*鄉、*鄉要在2009年底前完成鄉鎮政府所在地消防水源、市政消火栓建設。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣農辦要把消防設施建設作為新農村建設的一項重要內容，結*莊整治和人居環境改造，將鄉村消防水源、消火栓、消防車通道、消防通信、消防力量和消防設施等與農村公共基礎設施配套建設、同步實施，并作為“十百工程”考核驗收的重要內容。
（三）健全農村消防安全管理機制。
要形成以縣消防部門——鄉鎮綜治辦（公安派出所）——村治保組織為骨干的消防安全工作網絡。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、行政村要明確1名領導具體負責消防工作，簽訂消防安全責任書，確保消防工作有人抓、有人管；要會同公安派出所組織社區、村民委員會等基層組織定期開展消防安全檢查，加強消防安全管理；要加強農村用火、用電、用氣管理和對農民的安全教育，落實重要時期、火災多發季節的消防安全防護措施，保障農村消防安全。縣消防部門要加強業務指導，開展多種形式的消防隊伍建設，適時進行演練、訓練，切實承擔起農村火災的撲救任務，提高農村抵御火災的整體能力。
（四）著力整治火災隱患。
縣消防部門要結合消防重點單位數據庫系統建設，對符合《浙江省消防安全重點單位界定標準》的機關、團體、企業、事業單位實行消防安全重點單位申報備案制度，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行日常監管；要結合實際，對重大火災危險源、重點場所和區域進行全面普查，建立檔案，并納入監管體系；要對“出租房”、“多合一”、“三合一”、人員密集場所和易燃易爆場所等易造成人員傷亡的行業、場所以及火災隱患嚴重區域，有針對性地開展治理，落實消防措施，強化源頭管理；對人員密集且容易造成疏散通道堵塞的場所，要落實單位責任人，經常性開展監督檢查，保障消防通道暢通；對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要責令停止使用；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要報縣政府審批后實行掛牌督辦，建立收取督辦責任金制度，明確整改期限和督辦部門，簽訂整改責任書并組織督查和驗收；要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）和各部門形成立案、核查、論證、公示、督辦、銷案的火災隱患整改機制，公布火災隱患舉報電話、信箱、電子郵箱，實行有獎舉報。
各有關部門要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，各負其責，齊抓共管。對建筑工程消防設計未經消防部門審核合格的，建設行政主管部門不得核發建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經公安消防部門驗收合格的，房產管理部門不得頒發房屋權屬登記證書；對公眾聚集單位（場所），必須取得公安消防等相關部門的批準文件后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續；消防工程施工單位在承接工程時，必須出具施工資質和項目經理資質證書，并自覺接受公安消防等有關部門的監督；消防部門要嚴格按照國家消防技術規范進行消防審核、驗收和檢查；對違反消防法律法規的行為，消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。
（五）廣泛開展消防安全宣傳教育。
縣消防部門要會同新聞單位每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，大力推進消防知識“進農村、進學校、進社區、進企業、進家庭”活動，開展消防歷史、消防知識、火災逃生等系列宣傳教育；在網站、報紙、電視、廣播等新聞媒體開辟專門的消防宣傳陣地，切實保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，定期向社會本地區的重大火災隱患及整改情況；在每年11月9日的消防宣傳日，組織開展各種形式的消防宣傳活動；要會同各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、有關部門對從事消防管理的人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員、消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人進行消防安全培訓，實行消防安全培訓合格上崗制度。
各相關部門及工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護委員會等組織要積極開展消防宣傳，依法維護相關人員的消防安全權益。
各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育櫥窗、專欄，設立消防警示、防火公約等消防安全標識，建立專兼職消防宣傳組織，普及消防法律法規和消防安全常識。特別是對老人、兒童、婦女、外來務工人員等要加強消防安全培訓，使其掌握必要的防滅火知識和火場逃生自救技能。
（六）嚴格目標考評和責任追究。
要進一步完善考核評價機制，制定包括消防安全責任制落實、城鎮消防規劃編制、區域消防站及裝備建設、公安消防執法監督隊伍建設、公共消防基礎設施建設、多種形式消防隊伍建設、重大火災隱患整改、農村消防工作開展、消防宣傳教育開展及各項消防工作財政經費投入等內容的考評細則，納入對鄉鎮人民政府（街道辦事處）的綜合考評。對考評達不到目標考核要求的，給予通報批評；情節嚴重的，對主要負責人予以行政處分，并責令在規定期限內達到目標要求，整改后仍達不到要求的，要從重處理。
縣監察部門要依照《行政監察法》等法律法規，對鄉鎮人民政府（街道辦事處）和有關部門及其工作人員履行消防工作職責情況進行監察，對涉及消防安全的事項未依法實施審批、核準、監督檢查的或者對重大火災隱患整改督辦不力的，要嚴肅追究有關人員的責任；對因在履行消防工作職責中失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和巨大財產損失，社會影響惡劣的，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，嚴肅追究有關人員的法律責任，符合刑事立案標準的，要依法移送司法機關追究刑事責任。
對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安、消防等行政執法部門應依法給予行政處罰；對拒不整改或拒絕執行消防部門行政處罰決定的火災隱患單位，應依法提請人民法院強制執行；對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，拒不整改火災隱患導致火災事故發生的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。
（七）進一步落實經費保障措施。
對建立消防站和專職消防隊的，縣財政給予一次性50萬元的補助，并根據工作量每年給予10萬元左右的日常工作經費補助；縣財政對建立義務消防隊的困難鄉鎮和經濟薄弱中心村給予一定的補助。
要落實從優待警政策，將消防官兵的高危補貼、勤務補貼、伙食補助等經費納入財政預算，充分發揮其火災撲救和應急搶險救援專業力量的骨干作用。
要按照分級負責的原則，逐步提高專職消防隊聘用制消防人員各項待遇，落實工傷保險。
四、落實責任
（一）落實鄉鎮責任。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要對轄區范圍內的消防工作負總責，定期研究并協調解決消防工作重大問題、組織開展消防安全專項治理、健全組織網絡體系，統籌安排消防事業發展。對消防工作目標責任制完成情況，納入對鄉鎮人民政府（街道辦事處）的業績考核體系當中。
第二條縣域城鎮體系規劃由縣級人民政府負責組織編制。承擔編制縣域城鎮體系規劃具體任務的單位，應當具有乙級以上規劃設計資格。
第三條編制縣域城鎮體系規劃應當遵循有關的法律、法規和技術規定，以經批準的省（包括由國務院審批總體規劃的城市，下同）域城鎮體系規劃和縣（市）國民經濟和社會發展戰略規劃為依據，并與相關規劃相協調。
第四條縣域城鎮體系規劃的主要任務是：落實省（市）域城鎮體系規劃提出的要求，指導鄉鎮域村鎮規劃的編制。縣域城鎮體系規劃應突出三個重點：
1、確定城鄉居民點有序發展的總體格局，選定中心鎮，防止一哄而起，促進小城鎮健康發展；
2、布置縣域基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，促進城鄉協調發展；
3、保護基本農田和生態環境，防止污染，促進可持續發展。
第五條縣域城鎮體系規劃的期限一般為15至20年，近期規劃的期限一般為5年。
第六條編制縣域城鎮體系規劃應當具備域經濟、社會、資源環境等方面的歷史、現狀和發展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規劃編制任務的單位負責收集，縣人民政府組織有關部門提供。
第七條縣域城鎮體系規劃應當包括下列內容：
1、分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發展條件；
2、明確產業發展的空間布局；
3、預測縣域人口，提出城鎮化戰略及目標；
4、制定城鄉居民點布局規劃，選定重點發展的中心鎮；
5、協調用地及其他空間資源的利用；
6、統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施；
7、制定專項規劃，提出各項建設的限制性要求；
8、制定近期發展規劃，確定分階段實施規劃的目標及重點；
9、提出實施規劃的政策建議。
第八條縣情分析與發展條件綜合評價的主要內容是：區位分析；自然條件與自然資源評價；經濟基礎及發展前景分析；社會與科技發展分析；生態環境分析；提出縣域發展的優勢條件與制約因素。
第九條產業發展空間規劃的主要內容是：根據經濟發展總體戰略規劃提出的目標，明確產業結構、發展方向和重點，提出空間布局方案；有條件的可劃分經濟區。
第十條縣域人口預測與城鎮化發展規劃的主要內容是：預測規劃期末和分時段縣域總人口及其構成情況，制定城鎮化發展目標，確定城鎮化發展戰略和道路，提出人口空間轉移的方向和目標。
第十一條城鄉居民點布局規劃的主要內容是：預測城鄉、城鎮之間人口分布狀況，合理確定城鎮功能和空間布局結構，選取重點發展的中心鎮，提出城鄉居民點集中建設、協調發展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導原則。
第十二條用地及空間協調規劃的主要內容是：劃分用地功能類型，標示各類用地的空間范圍。根據生態環境保護、節約和合理利用土地、防災減災等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導性措施。
第十三條區域性基礎設施與社會服務設施統籌安排的主要內容是：提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；根據設施特點，分析能夠縣域共享或局部共享的設施類型，提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。
第十四條專項規劃應當包括下列內容：
1、交通網絡規劃。在區域大交通網絡規劃的指導下，根據本地區社會經濟發展的要求，預測運輸需求，提出交通運輸網布局方案以及重大效能工程項目的布局，協調各種交通運輸方式與城鄉居民點的關系，重點是公路網和水運網。
2、給排水、電力、電信工程設施規劃。根據水源條件和用水需求預測，確定水資源綜合開發利用的措施和合理分配用水的方案，統籌安排水廠，選擇供水方式和管網排放口及處理設施。以大區域供電系統為基礎，結合縣域電源和電網現狀、用電量和用電負荷結構，根據社會經濟發展和人民生活用電量需求，統籌安排電網、變電站等電力供應設施。在全國或區域電信發展戰略指導下，按照縣域社會經濟現代化的需要，結合電信現狀，預測業務量，統籌安排局所設置和電信網絡。
3、教科文衛等社會服務設施規劃。根據對不同層次上學人口數量的預測，統籌安排和調整各類學校的規模和布點；根據衛生保健的發展需求，預測所需醫療衛生人員數量，統籌布局醫療網點；根據精神文明建設的要求，統籌布局文化、體育活動場所，安排休療養等福利設施。
4、環境保護與防災規劃。綜合評價環境質量，分析存在的問題，預測環境變化的趨勢，制定縣域環境保護的目標，提出環境保護與治理的對策。根據需要，劃定自然保護區、生態敏感區和風景名勝區等環境功能分區，明確各區的控制標準。結合當地特點，深入分析各類災害的形勢以及發展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設施的現狀情況進行評價，選擇主要災害類型提出防治措施。
5、其他專項規劃。根據實際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規劃。
第十五條近期發展規劃的主要內容是：確定5年內具體發展目標、建設項目，并進行投資估算、建設用地預測，作為建設項目可行性研究及立項的重要依據。
第十六條實施規劃的政策建議，主要應包括與城鄉建設密切相關的土地、戶籍、行政區劃和社會保障等內容。
第十七條縣域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文件和規劃圖件兩部分。
規劃文件包括規劃文本和規劃說明書。規劃文本是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件，必須內容簡明、文字精煉、用詞準確。規劃說明書是對規劃文本的具體解釋，應附有關專題報告和基礎資料匯編。
規劃圖件是規劃成果的重要組成部分，與規劃文本具有同等的效力。規劃圖件至少應當包括（除重點地區規劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：
1、縣域綜合現狀圖；
2、縣域人口與城鎮布局規劃圖；
3、縣域綜合交通規劃圖；
4、縣域基礎設施和社會服務設施規劃圖；
5、縣域環境保護與防災規劃圖；
6、近期建設和發展規劃圖；
一、依法履行職責，全面落實消防工作責任制
履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要認真貫徹《消防法》，切實落實安全生產責任制，加強對消防工作的領導。各級政府的主要領導是本地區消防工作的第一責任人，各分管領導按照“誰主管、誰負責”的原則，承擔消防安全的領導責任。市、縣區政府每年至少兩次在政府常務會議上聽取消防工作匯報，研究解決重大消防問題；每年至少召開兩次消防工作會議，部署年度消防工作和冬季防火工作。市、縣區政府建立健全消防工作聯席會議制度，定期召開工作例會，掌握工作動態，交流工作經驗，研究工作措施，協調解決消防工作有關問題。鄉鎮政府要明確分管領導，定期聽取消防工作匯報，協調解決本轄區的重大消防問題。要依托公安派出所建立專門的防火和滅火組織，重點鄉鎮要設立專門的安全監管組織。行政村、社區要將消防工作納入“六合一”安全監管員的工作職責，經常性地組織開展日常消防宣傳和檢查。
依法加強消防安全監管。部門依法監管是全社會消防工作格局的重要內容。各部門要依法加強消防安全監管，各負其責，齊抓共管。各級公安機關作為消防工作的主管部門，要切實擔負起綜合監管的職責。其它相關部門要認真抓好本行業、本系統以及本部門的消防安全管理，督促所屬或歸口管理的單位認真做好消防安全工作。發現火災隱患的，應立即責令整改；發現違反消防法規的行為，要及時報告并積極配合公安消防部門依法查處。要將部門消防安全監管情況作為本部門機關效能建設、年度工作考核和有關榮譽評比的重要內容。公安消防部門要及時向監察等部門主動提供各部門依法履責的情況，監察部門也要加強對各部門落實消防工作責任的監督。消防工作聯席會議要及時將部門履責情況向同級人大常委會通報。凡未履責或未認真履責而發生火災事故的，要依法嚴肅追究部門領導的責任。各有關部門要依法加強對單位安全生產的監管，制訂并落實《關于落實單位和業主消防安全責任的規定》，明確對單位和業主依法實施停產停業、治安拘留等行政處罰措施，推動單位和業主安全責任的真正落實。
依法落實消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。各單位要進一步落實公安部關于《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，建立健全消防安全組織，嚴格落實崗位消防安全職責、消防安全規章制度和安全操作規程。要定期進行消防安全檢查和巡查，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位和員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養消防設施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，及時消除火災隱患，切實提高單位自身消防安全管理水平。
二、加大整治力度，切實解決消防安全隱患
堅決整治“三合一”企業隱患。各級政府要深刻吸取吳興區織里鎮“9.14”、“10.21”火災事故的沉痛教訓，舉一反三，痛下決心，以更加嚴厲的措施，加大對“三合一”企業的整治和管理力度，嚴格依照《消防法》的要求和公安消防部門的技術標準，堅決實行企業生產（經營）、儲存與生活相分離，從根本上解決消防火災隱患。對整改不合格的企業，一律不得恢復生產和經營；對不能整改分離的企業，一律關停。吳興區政府要進一步加大對織里鎮“三合一”企業整治工作的領導和監督力度，采取斷然措施，從根本上解決織里鎮“三合一”企業安全隱患問題，并依法加強規劃建設的監管，嚴防產生新的“三合一”企業。
堅決整治威脅公共安全的各類隱患。以大型企業、易燃易爆單位及醫院、學校、商場、市場、公共娛樂等人員集聚場所和城鎮老式居民住宅區等為重點，定期組織開展消防安全檢查，及時發現并消除各類火災隱患。對不符合城市消防安全布局要求的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源要限期搬遷。對無法保證消防安全的場所和設施，要責令停止使用。對不具備消防安全條件的各類大型活動，要堅決取消，對擅自舉辦的，相關部門要依法依規處罰。要結合城市總體規劃的實施，加快推進城鎮老式居民住宅區的拆遷和改造，明確責任部門和具體措施，限時改造，狠抓落實。
堅決排查建筑工程消防安全隱患。加快建立建筑工程消防監督管理的長效機制。加快排查建筑工程的相關消防安全隱患。各級政府要在2006年底前，對本轄區內所有多業主共用建筑進行全面排查，逐一明確共用建筑物消防安全管理的責任歸口單位。對責任不明確或無法落實，且存在重大消防安全隱患的建筑物要依法責令停止使用。各級規劃建設部門要在2006年底前，對本轄區內建筑工程項目進行一次專項檢查，摸清底數，登記造冊。對未經審核擅自組織施工或未經驗收擅自投入使用的要依法堅決查處；對符合相關條件和標準的，要督促其在檢查發現后3個月內補齊所有手續；對不符合相關條件和標準的，一律停止使用。
切實加大對重大火災隱患的督促整治力度。市、縣區政府要完善重大火災隱患單位的認定公告、督辦整改、部門通告和驗收機制，形成全社會共同監督的局面。要通過滾動排摸，每季公告各級重大火災隱患單位及其整改進展情況，對逾期不整改或整改不達標的，要無條件關停，逐步改善社會消防安全環境。
三、加強消防投入，努力增強防災救災能力
加大消防經費保障力度。各級政府要加大消防經費投入力度，按照現行事權劃分原則，將本級公安消防部門消防業務經費和消防設施維護費用等納入本級財政預算予以保障。按照“誰使用、誰出資”的原則，各級政府要落實好合同制消防隊員和專職防火巡查員工作經費，同時配備好必要的裝備。
加強多種形式的消防隊伍建設。各級政府要按照《**市社會消防組織建設三年規劃（2005年－2007年）》，抓好消防隊伍建設。要進一步充實公安消防滅火力量。按照省政府的要求，按每年70人的進度分3年完成210名合同制消防隊員的招聘工作，充實消防力量，提高滅火救援能力。要進一步加強防火監督隊伍建設。公安消防部門和派出所要進一步整合警力資源，優化警力配置，集中更多的警力用于社會防火監督。要進一步加強專職防火巡查員隊伍建設。各縣區消防大隊和鄉鎮派出所要組建一支3至10人組成的專職防火巡查員隊伍，協助公安機關及時發現各類消防違法行為，切實加強對社會面火災隱患的防控。織里鎮等重點鄉鎮要從實際出發，適當增加巡查員配備人數。專職防火巡查員由各縣區政府統一向社會公開招聘，經公安消防部門培訓并考試合格后持證上崗。各級政府和公安機關要嚴格對防火巡查員隊伍的日常教育和管理，對其實行定期考核和動態淘汰制。
加強公共消防設施和救援裝備建設。要按照消防規劃，進一步加強消防站、消防車道和消防給水等公共消防設施建設，做到規劃、建設、使用“三同步”。2006年底前要完成吳興消防站建設，2007年底前要完成飛英消防站、**開發區消防站、菱湖消防站和長興消防站建設。各級政府要針對危險化學品泄漏事故、道路交通事故、建筑坍塌事故等重特大安全生產事故和重大恐怖事件嚴控和應急處置的需要，及時配置所需的特種裝備和滅火救援通訊指揮裝備。
四、立足當前和著眼長遠，多層面加強消防安全建設
積極開展消防宣傳教育和培訓。各級政府和各有關部門要積極推進消防宣傳教育和培訓工作，加強重大火災事故應急預案的管理和演練，提高應急處置能力。司法、勞動保障、科技、安監部門要把消防常識教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產教育培訓的重要內容。教育部門要將消防常識教育納入學生安全教育內容。廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識，努力提高全民的消防安全意識、法制意識和自防自救能力。公安消防部門要嚴格對專業消防控制中心人員和公眾聚集場所消防安全管理人員的消防安全培訓，并實行持證上崗制度。安監、勞動、保障、教育、工會等部門要開展對企事業單位負責人、業主以及廣大從業人員的消防安全知識培訓。要在織里鎮實行全員培訓持證上崗試點工作，并在總結具體做法的基礎上，在全市全面鋪開。各級政府要積極探索建立火災隱患有償舉報制度，形成人人參與安全工作的良好社會氛圍。
堅持定責問責，用責任鏈驅動社會化消防工作
牢固樹立“大消防”理念，積極倡導“多元消防”，著力健全“黨政同責、部門履責、行業落責、監管盡責、單位主責、倒查問責”機制，準確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責任，實現治理主體之間的良性互動。
健全消防工作“四主”責任機制。立足消防安全現狀，全面落實各方責任，建立健全社會化的消防工作網絡。明確黨委政府“主導”責任。改革創新消防安全責任制度，督促各級政府履行消防工作組織領導、監督管理、設施建設、檢查考評等“四項職責”，重點抓好基層消防責任落實。明確職能部門的“主角”責任。發揮縣級以上消防安全委員會作用，制定職能部門消防工作職責規范和考評辦法，健全消防行政許可前置審批協調、消防安全信息共享、火災隱患聯合整治、滅火救援應急聯動等機制，實現社會消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業”責任。發揮消防部門主力軍作用，著力推進“雙進、三選”工作，即：消防部門各級主官兼任省市縣三級政府、公安機關職務，支持官兵參選省市縣三級黨代表、人大代表和政協委員，更好地發揮消防部門在消防工作中的組織、協調、監督、指導、督辦等主要責任。明確社會單位的“主體”責任。探索消防安全標準化管理以及“四個能力”建設的有效途徑，建立單位消防安全自我評價制度，消防部門把單位消防安全責任落實情況作為監督抽查的必查內容，定期檢查，督促落實。
健全消防工作考核督辦機制。健全年度目標考核機制。逐級建立政府消防工作考核機制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理、文明城市（鄉鎮、村、社區）創建等考評范圍，每年由組織開展消防工作考評，嚴格兌現獎懲。健全常態督辦機制。推動各級政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內容，納入各級領導干部任期考評內容，推動各級、各部門履行消防安全“一崗雙責”。
健全消防工作倒查問責機制。近幾年來，我省不斷健全完善“兩線”追責制度，首先是強化對政府部門的消防工作問責力度。省消防安全委員會制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會對工作不力的政府分管領導和有關部門負責人實施約談，對履職不力的政府及部門進行嚴肅問責。其次是強化消防部門工作責任倒查機制。凡是發生較大以上及有影響的火災，均對責任區消防部門主要領導進行約談;凡連續三年未完成目標任務的，對班子進行調整，對監督執法中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責，強化監督執法權力運行公開化、程序化和規范化。
堅持知責履責，用責任鏈推動火災防控能力提升
創新是社會進步的力量源泉。不斷創新消防管理新模式，以“責任消防”帶動“全民消防”，用“責任鏈”織牢消防網格，健全聯勤聯戰機制，變被動防范為主動跟進。
密織消防管理網格，將觸角延伸至最基礎單元。以鄉鎮、街道或社區、行政村為單元，逐級細化“網格”，明確“網格”責任人員，實現消防工作層層有人抓、逐級有人管。在城鎮網格管理上，將消防工作納入政府服務管理或社會綜合治理平臺，創新網格化社會消防管理工作。創立“社區黨委統一領導、物業企業規范管理、業主居民自管自治”的消防工作運行機制，真正實現網格化“分層管理、網狀監督、以小治大”格局。在農村網格管理上，針對農村50戶以上木質結構連片村寨眾多，火災防控難度大的特點，依托專職消防隊或志愿消防隊伍和村寨配備的消防協管員，承擔消防安全巡查，消防器材設施保管、維護和保養以及鳴鑼喊寨等職責;村寨推行由監護人、村干、協管員等組成的“高危”人員監護組織，實施日常監管;探索逐步推進“村選鄉聘村用”專職村干部工作，設立村安監員負責村寨消防工作，做到網格責任明確到基層、隱患排除在基層。
深化全警消防，聚力提升消防監督管理水平。建立完善“全警消防”，用責任制明確公安機關部分警種承擔的消防工作職責任務，切實加強“全警消防”的統一指揮、聯勤聯動、分級預警、過程管理;推行合同制消防員派駐警務室工作機制，有力提升基層消防監管效能。我省近年來建立了省市縣公安派出所消防監督工作三級考評體系，層層簽訂目標責任書、落實獎懲規定，傳遞責任壓力，僅2013年就對消防工作成績突出的113個派出所、50名民警了表彰獎勵，省級發放獎金38.4萬元;市縣兩級發放獎勵經費360余萬元，1名所長因工作實績突出破格提拔;消防監督工作不力的2個市（州）向省公安廳作出書面檢查，21名局長、所長作檢討發言，10名公安派出所所長被免職。
強化聯勤聯戰，提高應急救援快速反應能力。逐步建立“上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作”的綜合救援指揮和聯動機制，依托各級“119”指揮中心健全完善“集中接警、統一指揮、快速反應、綜合協同、資源共享、科學處置”的應急救援指揮平臺，明確各個聯勤單位的責任分工，實現前后方協同處置應對、統籌調度指揮;不斷拓寬警力增長渠道，大力發展多種形式消防隊伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊的創新舉措，有效緩解警力不足的問題。
堅持守責盡責，用責任鏈牽引公共消防基礎設施建設
制定統一的消防規劃，通過責任督導、考核獎懲等方式，把公共消防設施建設納入消防規劃和每年消防工作目標責任重點，作為一個階段或每年消防目標責任“一票否決”的內容，促使公共消防設施與地方經濟社會同步發展。
實施“融入式”發展戰略。必須主動作為，搞好頂層設計，在城鎮建設總體規劃中統籌編制消防專項規劃，同步推進消防隊（站）、消防水源、消防通信等公共消防設施建設;促請政府在老城區改造工程中，不斷改善城市消防基礎設施，解決中心城區消防站“定點容易、落地難”，消防栓“欠賬多、完好率低”，消防通道堵塞等突出問題。我省近5年來大力推進省政府“5個100”工程消防專項規劃編制工作，新（改）建消防站63個，是“十一五”期間3.5倍，全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。
