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第1篇

縣國(guó)資辦主任

如何實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)效，亟需探索新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益。現(xiàn)狀分析

我縣國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門(mén)的國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)資管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持“國(guó)退民進(jìn)”原則，通過(guò)招商引資、吸納社會(huì)資金等形式，盤(pán)活了大量閑置國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)，部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位臨街門(mén)面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的流失。截止====年底，全縣國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值=====萬(wàn)元，其中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)====萬(wàn)元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車(chē)站、自來(lái)水公司、武當(dāng)市場(chǎng)等；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)=====萬(wàn)元，分布于===個(gè)行政單位和===個(gè)事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實(shí)有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％。

主要問(wèn)題

一是管理制度不健全。部分單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實(shí)不符。

二是國(guó)有資產(chǎn)配置不平衡。國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過(guò)各種關(guān)系爭(zhēng)取大量資金建辦公樓，購(gòu)置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點(diǎn)陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國(guó)有資產(chǎn)用來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，如出租房屋、開(kāi)招待所等，為職工謀“福利”；有的用國(guó)有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國(guó)家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂(lè)不均，收入差別明顯。

四是國(guó)有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬(wàn)元國(guó)有資本中，增值的僅====萬(wàn)元，其余====多萬(wàn)元的國(guó)有資本每年大約以==％的速度虧損。

對(duì)策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快出臺(tái)《蒼溪縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國(guó)資委牽頭，縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)配合，逐單位、逐部門(mén)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實(shí)，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報(bào)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。

三是創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化配置。針對(duì)全縣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，分布不均的實(shí)際，對(duì)全縣所有行政事業(yè)單位的全部國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)各單位辦公樓等實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對(duì)交通工具實(shí)行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務(wù)車(chē)服務(wù)中心，各單位使用時(shí)向服務(wù)中心交納租金，以提高資產(chǎn)使用效率；對(duì)“非轉(zhuǎn)活”的資產(chǎn)，在公開(kāi)、公平、公正的原則基礎(chǔ)上，實(shí)行陽(yáng)光交易，掛牌競(jìng)價(jià)租賃。

第2篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 管理模式 改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模在日益擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此需要建立新的適合我國(guó)國(guó)情的，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的類(lèi)型

“深滬”模式。“深滬”模式，最開(kāi)始是由深圳在1992年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；第二年，上海也成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理模式的三個(gè)層次：即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)。該種模式是為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的一種國(guó)有資產(chǎn)管理模式。隨后，其影響力波及到了我國(guó)的大部分地區(qū)，包括十幾個(gè)省、市、自治區(qū)。

“一體兩翼”模式。“一體兩翼”模式，即指以財(cái)政部門(mén)為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局為其兩翼，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。我國(guó)在1998年以前，包括中央政府在內(nèi)的大部分地區(qū)都實(shí)行該種模式，有效地實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

“98”模式。“98”模式，即將國(guó)有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)通過(guò)不同的政府部門(mén)來(lái)行使，取消了專門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，它是伴隨著1998年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局的撤銷(xiāo)和合并而形成的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。即由財(cái)政部，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，組織部、大企業(yè)工業(yè)委員會(huì)和勞動(dòng)部來(lái)共同管理國(guó)有資產(chǎn)。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：

在政府方面存在的不足之處。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。國(guó)有資產(chǎn)的所有者是政府，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者則是企業(yè)，但大多數(shù)時(shí)候政府卻直接下令經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，此舉不利于企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。政企不分。我國(guó)政府作為公共服務(wù)性政府，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)管理職能作為自己的首要責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，但政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的的時(shí)候卻把企業(yè)當(dāng)成了實(shí)行其責(zé)任的工具，使企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此有時(shí)候企業(yè)也會(huì)不堪重負(fù)。

在企業(yè)方面則有以下不足。公司治理機(jī)制不健全。按照我國(guó)公司法，董事會(huì)決策作為公司的“謹(jǐn)慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國(guó)國(guó)有企業(yè)決策層面上占了相當(dāng)大的比例，這并不符合公司法。公司的監(jiān)控體系不健全。即沒(méi)有建立起以董事會(huì)為中心的監(jiān)督控制體系，導(dǎo)致各種有效的監(jiān)控手段失去了其應(yīng)有的作用。公司職工及其激勵(lì)機(jī)制不完善。

在社會(huì)保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制不健全。

三、改革我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的對(duì)策

本文在對(duì)前人研究進(jìn)行綜述的前提下，提出了改革現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的必要性的觀點(diǎn)，嘗試性的提出了一些自己的見(jiàn)解和建議，對(duì)如何進(jìn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革和發(fā)展作了進(jìn)一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。

確立我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，使國(guó)有企業(yè)徹底市場(chǎng)化，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)，而民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)拍賣(mài)等形式，將國(guó)有企業(yè)的股份出售給戰(zhàn)略投資者或投資伙伴、公眾和金融機(jī)構(gòu)投資者，使國(guó)有資產(chǎn)合理退出，使國(guó)有資產(chǎn)從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn) “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國(guó)有企業(yè)的良好治理。

對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。適當(dāng)集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向方面上，有兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，包括中央和地方，且地方應(yīng)當(dāng)服從中央；在橫向方面上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和人事則應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。各國(guó)均有國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)中的財(cái)務(wù)管理。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的立法監(jiān)督。任何資產(chǎn)的管理都應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)，不僅保持了管理的連續(xù)性，同時(shí)也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了各自的職責(zé)和權(quán)利范圍，使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行具有較高穩(wěn)定性。依法進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性，不僅能夠有利于改革的順利進(jìn)行，最重要的是，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)威，同時(shí)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理立法最權(quán)威的法律是以國(guó)務(wù)院令的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其他的則全是部門(mén)規(guī)章。由于立法層次低，同時(shí)各部門(mén)自行立法，更導(dǎo)致了部門(mén)間的利益爭(zhēng)奪，加劇立法的不統(tǒng)一，相互問(wèn)難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時(shí)對(duì)一些立法難點(diǎn)卻又都避而不談。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威，以立法形式明確國(guó)資委的責(zé)任、權(quán)利和法律地位，規(guī)范我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理成為了當(dāng)務(wù)之急。

總之，對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，在積極借鑒外國(guó)成功的國(guó)有資產(chǎn)管理方式的前提下，探索符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)的新體制。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：縣級(jí) 國(guó)有資產(chǎn)管 預(yù)算管理

如何更好的實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并發(fā)揮這些國(guó)有資產(chǎn)的作用是一個(gè)備受關(guān)注的課題。而預(yù)算管理不僅可以更好的監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用，而且可以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)行為，因而對(duì)于建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制具有重要的價(jià)值。

一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)中企業(yè)部分資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也面臨新的問(wèn)題，這都要求進(jìn)一步完善縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理。

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，大量的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非國(guó)有化改制，仍然以國(guó)有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位出資主辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以及部分承擔(dān)公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產(chǎn)的規(guī)模較大，《2011年中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量達(dá)到93619戶，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到99001.3億元，其中縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額13162萬(wàn)元。對(duì)這種資產(chǎn)的管理主要通過(guò)規(guī)范和明確產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，通過(guò)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等制度規(guī)范公司治理行為，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)后所取得的資產(chǎn)，其他渠道取得的資產(chǎn)如接受捐贈(zèng)等。這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要是保障資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率避免資產(chǎn)閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產(chǎn)的職能以服務(wù)于社會(huì)和人民群眾。目前，國(guó)家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等的管理。目前，縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大多已進(jìn)入信息化時(shí)代，如侯馬市就對(duì)該市149家單位的資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的錄入和管理。

二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）管理制度尚不完善

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系尚有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)文件構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架，但這一制度框架中有關(guān)如何進(jìn)一步保障出資人有效行權(quán)履責(zé)、如何深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革、如何進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容還不完善或者有待進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，從而在縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在難以落實(shí)的問(wèn)題。其次，從縣級(jí)區(qū)域本身來(lái)看，配合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，部分縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有建立起符合自身實(shí)際、切實(shí)可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理。

（二）管理職能相對(duì)分散

當(dāng)前，縣級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局來(lái)進(jìn)行，但財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)政府部門(mén)也設(shè)立了對(duì)應(yīng)科室來(lái)參與管理，如財(cái)政局設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科，此外，在財(cái)政預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位要利用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的資產(chǎn)，必須列入財(cái)政預(yù)算。而審計(jì)部門(mén)則可以對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展審計(jì)工作，這種相對(duì)分析的職權(quán)使得國(guó)有資產(chǎn)管理體系容易出現(xiàn)“可以管也可以不管”權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。

（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未完全結(jié)合

當(dāng)前，縣級(jí)區(qū)域的預(yù)算工作主要由財(cái)政局負(fù)責(zé)，但國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用則相對(duì)分散，在預(yù)算過(guò)程中財(cái)政部門(mén)不可能也無(wú)法對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查摸底，因而容易出現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不緊密的問(wèn)題。表現(xiàn)在部分國(guó)有資產(chǎn)管理單位沒(méi)有將相關(guān)的數(shù)據(jù)如收入、支出情況真實(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行匯報(bào)甚至瞞報(bào)，部分單位則違規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的處置，部分單位故意夸大或者縮小國(guó)有資產(chǎn)未來(lái)的收益和支出，從而使得財(cái)政預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接。

三、完善縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極落實(shí)和踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，還可以從明確職能構(gòu)建完善的管理體系，推動(dòng)預(yù)算管理資產(chǎn)管理相結(jié)合等方面進(jìn)行完善。

（一）落實(shí)和踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度

首先，要根據(jù)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)的對(duì)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、有形和無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查摸底，避免部分國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，要在進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，則從進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等方面下功夫。此外，要在進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。再次，要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系，通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（二）明確職能構(gòu)建完善的管理體系

首先，要積極構(gòu)建以財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)為中心的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，要明確國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政局等政府管理部門(mén)的職責(zé)，明確占有、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)單位的職責(zé)，形成一個(gè)分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。其次，要不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面，要細(xì)化、實(shí)化各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作上水平，另一方面，要積極加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)工作，形成一個(gè)懂管理、善管理的人才隊(duì)伍。

（三）推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

首先，要積極完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算工作，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)情況，上一年度乃至于歷史上同類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)或者虧損情況，分析預(yù)測(cè)下一年度國(guó)有資產(chǎn)的收入和支出情況，并形成預(yù)算，以此作為國(guó)有資產(chǎn)管理的基本參照之一。其次，要將這種預(yù)算進(jìn)行有效的分解，并下達(dá)到具體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理單位，財(cái)政部門(mén)要與這些單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使各單位明確自身的目標(biāo)，而政府部門(mén)則在年度結(jié)束后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理主體進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

第4篇

(一)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國(guó)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款或者無(wú)償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實(shí)際使用者，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識(shí)。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題。首先，管理制度不完善。目前對(duì)于文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)，各部門(mén)間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位主管部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清;文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。

(三)國(guó)有資產(chǎn)操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時(shí)間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，甚至低價(jià)處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二、加強(qiáng)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)。1.明確管理的目標(biāo)。2.堅(jiān)持管理原則。3.重視管理地位。通過(guò)三方面努力，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財(cái)政部門(mén)是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財(cái)政部門(mén)監(jiān)管主體最為合適，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家—財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

第5篇

第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)委托管理行為,保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)委托管理,是指市政府將由市財(cái)政局直接承擔(dān)的部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé),委托行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱受托管理機(jī)構(gòu))承擔(dān)的行為。

第三條本辦法主要適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),教育、衛(wèi)生、園林、廣播電視等公益性國(guó)有資產(chǎn)和市政府確定的其他類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)的委托管理。

第二章委托管理主體與委托程序

第四條市政府是國(guó)有資產(chǎn)委托管理的主體,決定受托管理機(jī)構(gòu)、受托管理國(guó)有資產(chǎn)范圍及管理權(quán)限;市財(cái)政局是國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門(mén),負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托管理的具體組織實(shí)施工作。

第五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托管理的程序。

(一)根據(jù)市政府的決定,擬實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托管理的部門(mén)制定《國(guó)有資產(chǎn)委托管理實(shí)施方案》,并報(bào)送市財(cái)政局;

(二)市財(cái)政局對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)委托管理實(shí)施方案》及相關(guān)資料審核后,提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府;

(三)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市財(cái)政局與受托管理機(jī)構(gòu)簽訂《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》。

第六條《國(guó)有資產(chǎn)委托管理實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括:委托管理的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量和分布、國(guó)有資產(chǎn)委托管理的目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理建章立制的情況、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、完成國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)準(zhǔn)備采取的主要措施等。

第七條《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》主要內(nèi)容包括:委托管理的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、分布和委托期限,國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù),市財(cái)政局、受托管理機(jī)構(gòu)雙方的職責(zé)權(quán)利和考核等。

第三章受托管理機(jī)構(gòu)

第八條受托管理機(jī)構(gòu)包括市直行政事業(yè)單位行業(yè)主管部門(mén)、行使行政職能的事業(yè)單位,以及市政府確定的其它機(jī)構(gòu)。

第九條受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件。

(一)熟悉委托管理國(guó)有資產(chǎn)所處行業(yè)、領(lǐng)域的情況,能夠結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法、措施;

(二)具有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員;

(三)由財(cái)政局、相關(guān)部門(mén)和單位組織,按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,完成了受委托管理國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作;

(四)能夠保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,完成國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù);

(五)市政府規(guī)定的其它條件。

第十條受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托管理權(quán)限,對(duì)委托范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)履行審核或?qū)徟氊?zé)。

(一)受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)履行審批職責(zé),并報(bào)市財(cái)政局備案:

1.規(guī)定額度內(nèi)的報(bào)廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;

2.系統(tǒng)內(nèi)部超標(biāo)準(zhǔn)配置、閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);

3.資產(chǎn)的對(duì)外出租、出借;4.100萬(wàn)元(含)以下資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)履行審核職責(zé),報(bào)市財(cái)政局審批:

1.占有、變動(dòng)和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記;

2.產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處;

3.超過(guò)規(guī)定額度的報(bào)廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;

4.資產(chǎn)的對(duì)外投資、抵押和擔(dān)保;

5.系統(tǒng)外超標(biāo)準(zhǔn)配置、閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);

6.100萬(wàn)元以上資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓;7.資產(chǎn)的評(píng)估。

對(duì)全局工作有重大影響、資產(chǎn)數(shù)額大的資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓行為由市財(cái)政局報(bào)市政府審批。

第十一條受托管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任。

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市方針政策和國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī),建立和完善內(nèi)部資產(chǎn)管理的制度,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè);

(二)完成國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù),保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;

(三)依法盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率;

(四)履行國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)的審批程序;

(五)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查;

(六)市政府決定的其它事項(xiàng)。

第四章國(guó)有資產(chǎn)委托管理的監(jiān)管

第十二條市財(cái)政局是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén),對(duì)委托管理的國(guó)有資產(chǎn)履行以下監(jiān)管職責(zé):

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定;

(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)并制定考核辦法;

(三)檢查受托管理機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的情況;

(四)檢查受托管理機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整等情況;

(五)檢查受托管理機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)完成情況;

(六)市政府確定的其它監(jiān)管職責(zé)。

第十三條*年*月份前,市財(cái)政局對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)前一年度國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核,并將考核結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)市政府。

第十四條受托管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查,對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

第十五條受托管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由市財(cái)政局建議有關(guān)部門(mén)對(duì)單位給予經(jīng)濟(jì)處罰,并追究單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理:

(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的;

(二),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不盡職盡責(zé),在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大投資和資產(chǎn)處置中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;

(三)未在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映收益狀況或者未及時(shí)收取應(yīng)有收益,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;

第6篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理；體制分析

在我國(guó)提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作被推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革又成為新的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，是一個(gè)影響面巨大的工程，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的基礎(chǔ)之一。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本性調(diào)整，這必將在更深層次下觸動(dòng)原有的行政格局和利益格局，是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過(guò)程。

一、概念和主要內(nèi)容

1.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的概念

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指從事生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為目的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一般包括三部分：一是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)；二是行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)；三是國(guó)有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的部分。

2.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、投資管理、運(yùn)營(yíng)管理、收益管理和績(jī)效管理五個(gè)方面。其中基礎(chǔ)管理主要包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、綜合評(píng)價(jià)及管理方式的管理等；投資管理包括：投資方向的確定、投資方式的選擇等；運(yùn)營(yíng)管理包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式管理和產(chǎn)權(quán)交易管理等；收益管理主要指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)依法對(duì)其出資企業(yè)的收益權(quán)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，其內(nèi)容主要包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國(guó)有資本預(yù)算管理，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按照出資比例，對(duì)所出資企業(yè)收繳凈利潤(rùn)，并同時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理；績(jī)效管理主要包括企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的建立和薪酬管理等方面的管理內(nèi)容。

二、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強(qiáng)，層次也不高，缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和權(quán)威性。目前國(guó)有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國(guó)務(wù)院的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門(mén)規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門(mén)自行立法，還加劇了部門(mén)間的利益爭(zhēng)奪，導(dǎo)致立法的不統(tǒng)一，相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。到目前為止，作為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行和使用的基本法律《國(guó)有資產(chǎn)法》尚未頒布，使國(guó)資委的功能定位、管理模式以及與財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系無(wú)法明確界定，致使國(guó)資委在工作受阻時(shí)，工作難以深入開(kāi)展。

2.管理和操作上存在漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失

近年米，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的管理層收購(gòu)不規(guī)范的問(wèn)題。管理層收購(gòu)作為一種資產(chǎn)重組方式在國(guó)外已經(jīng)廣泛使用，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改制中近年來(lái)也被使用。在具體操作過(guò)程中，收購(gòu)者憑借自己得天獨(dú)厚的條件，在國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管不力的環(huán)境下，不僅不按規(guī)定履行有關(guān)程序，而是千方百計(jì)設(shè)法壓低收購(gòu)價(jià)格，并通過(guò)隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤(rùn)，隱瞞應(yīng)披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來(lái)完成收購(gòu)行為。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制改革中，卻沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，來(lái)規(guī)范國(guó)企改制的法律環(huán)境，這就給一些不法分子可乘之機(jī)，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

三、完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制及有效監(jiān)管的具體措施

1.進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制

首先，建立人人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制；其次，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)政資、政企分開(kāi)。具體可以參照以下策略(1)科學(xué)合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線，搞好國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與各級(jí)政府部門(mén)之間的分工。(2)建立產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體的硬約束機(jī)制。在私有制條件下，由于各個(gè)私有者對(duì)自己資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞要承擔(dān)直接責(zé)任，終極所有者財(cái)產(chǎn)硬約束的存在直接構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中各個(gè)責(zé)任主體的硬約束。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效果

在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作中可以著重從以下幾方面人手：

(1)通過(guò)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，要求：(2)加快相關(guān)法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，(3)加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；(4)建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度；(5)建立良好的資產(chǎn)評(píng)估社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；(6)建立完善的資本市場(chǎng)。

3.設(shè)置中央層面國(guó)有資產(chǎn)代表機(jī)構(gòu)

可以試圖提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制總體預(yù)想一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)方式在中央層面上設(shè)立統(tǒng)‘的國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院的直屬部門(mén)，將目前被分割的權(quán)力集中到一起，同時(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問(wèn)題。

第7篇

保證國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)包括社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。前者主要涉及國(guó)家的政治與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定、國(guó)家安全、社會(huì)公平以及為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等方面；而后者則主要涉及如何通過(guò)資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的機(jī)制之一，必須能有效地保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)。這也是衡量國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革及其運(yùn)行是否有效的基準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”。這不僅為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的過(guò)程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，是國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理者一資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的重要保障。因此，對(duì)這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)及其相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國(guó)家政府直接實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)禁開(kāi)放這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行國(guó)家全資擁有、或者以國(guó)家絕對(duì)控股的方式經(jīng)營(yíng)；并保證國(guó)家擁有相應(yīng)的投資決策權(quán)、運(yùn)營(yíng)和管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免權(quán)以及價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家管制權(quán)。相應(yīng)地，對(duì)其他國(guó)有資產(chǎn)則應(yīng)主要通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行投資主體多元化，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制職能設(shè)計(jì)時(shí)，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系。

職能體系規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理所具有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能，具體表現(xiàn)為國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理者在配置社會(huì)資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責(zé)任體系則是為保證國(guó)有資產(chǎn)管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、政策責(zé)任以及道德與社會(huì)責(zé)任等；責(zé)任性規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。黨的十六大報(bào)告關(guān)于建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，和各級(jí)政府要“堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的論述，就是要求國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)要做到職能體系與責(zé)任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問(wèn)題之一，就是只重視職能體系的設(shè)計(jì)，而忽視了相應(yīng)的責(zé)任體系安排，國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責(zé)任追溯機(jī)制。

建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行效果進(jìn)行考核和鑒證，并通過(guò)反饋機(jī)制來(lái)不斷修正和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。由于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果往往涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者的切身利益，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇就顯得十分重要。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但在確定評(píng)價(jià)體系時(shí)則應(yīng)考慮在國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理的條件下，各類(lèi)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者所負(fù)有的不同職能與責(zé)任，避免“一刀切”。具體來(lái)說(shuō)，與國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)兩大類(lèi)。社會(huì)性指標(biāo)主要考察國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行結(jié)果的“公共性”，而非盈利性；這類(lèi)指標(biāo)主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是考核國(guó)有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類(lèi)指標(biāo)主要涉及國(guó)有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長(zhǎng)性等方面。應(yīng)該指出的是，社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長(zhǎng)的，如當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)配置效率時(shí)，可能會(huì)對(duì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性目標(biāo)造成不利影響等，但是從國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任要求來(lái)看，社會(huì)性指標(biāo)可能更重要。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革、運(yùn)行及其績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程必須在社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性之間進(jìn)行有效權(quán)衡。

探索國(guó)有制的多種有效現(xiàn)實(shí)形式，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點(diǎn)。

第8篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理改革

我國(guó)五級(jí)政權(quán)履行各項(xiàng)職能的前提物質(zhì)保證就是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，要想提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效率、加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理，就需要全面開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作。

1、 分析管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1有效約束機(jī)制缺乏

在分離財(cái)政和財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理后，資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理則形成脫節(jié)的狀態(tài)，帳外資產(chǎn)現(xiàn)象也出現(xiàn)在行政事業(yè)單位中。一些部門(mén)單位頻繁地調(diào)用、借用資產(chǎn)，隨意流動(dòng)的資產(chǎn)分離了資產(chǎn)的使用權(quán)與占有權(quán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法在行政事業(yè)單位中正常開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的脫離同時(shí)說(shuō)明財(cái)務(wù)未能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督所致，因此就出現(xiàn)了失衡的狀況。現(xiàn)階段管理體制中，會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政收支管理脫節(jié)，特別是在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，基層財(cái)政部門(mén)沒(méi)有將項(xiàng)目細(xì)化、較為粗糙。除此之外，對(duì)于非稅收入等某些財(cái)政部門(mén)未采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧恢匾曎Y產(chǎn)管理，僅重視資產(chǎn)購(gòu)置、對(duì)資產(chǎn)效率沒(méi)有要求，而只追求資產(chǎn)，這樣就不能將單位資產(chǎn)狀況與存量資產(chǎn)反映出來(lái)，僅單位支出和收入得以反映。

1.2管理制度有待完善

在財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的具體操作過(guò)程中，行政事業(yè)單位和財(cái)政部門(mén)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度不能與時(shí)俱進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有細(xì)化分工，未能明確資產(chǎn)管理職責(zé)，行政事業(yè)單位和財(cái)政部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因在于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)未能有機(jī)結(jié)合，其管理力度還有待加強(qiáng)。

1.3資產(chǎn)管理主體不夠明確

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要問(wèn)題在于：由誰(shuí)來(lái)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)？根據(jù)什么原則進(jìn)行管理？怎樣管理等等。換言之，存在著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不清、職責(zé)不明確的問(wèn)題。目前，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只對(duì)中央所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理及處置辦法，而各地方對(duì)單位的、直屬部門(mén)的資產(chǎn)也并未進(jìn)行有效的管理。所以，無(wú)論是在政策制定上，還是管理體制上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與資產(chǎn)均缺乏有效的、統(tǒng)一的的宏觀管理，資產(chǎn)管理的主體不夠明確。

2、 改革研究

2.1監(jiān)督機(jī)制的建立

2.1.1社會(huì)監(jiān)督力量

將中介機(jī)構(gòu)不對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行年審、而僅審計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)年報(bào)這種狀況進(jìn)行改變，透明化資產(chǎn)管理，將以會(huì)計(jì)師事務(wù)所等為首的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.1.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化

在創(chuàng)建制度完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在規(guī)范化軌道中納入產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理等單位資產(chǎn)實(shí)物，嚴(yán)格執(zhí)行等級(jí)備案制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批、國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，積極推行臺(tái)賬管理制度，從而將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平整體提升。除此之外，應(yīng)將資產(chǎn)管理責(zé)任人制度完善和落實(shí)，作為人員職務(wù)升遷的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)與資產(chǎn)的完好率相掛鉤。資產(chǎn)管理人員的持證上崗制度應(yīng)逐步得到推行，為將資產(chǎn)管理職責(zé)更好地履行，還應(yīng)保證資產(chǎn)管理人的獨(dú)立性，重要設(shè)備以及重點(diǎn)部門(mén)中應(yīng)積極實(shí)行委派管理人員制度等。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)程序的規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序如下：一是對(duì)行政事業(yè)單位所需資產(chǎn)、業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果等進(jìn)行明確，同時(shí)結(jié)合目標(biāo)任務(wù)與資產(chǎn)預(yù)算，將所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理效益目標(biāo)與管理效率羅列出來(lái)。二是對(duì)任務(wù)實(shí)施情況與資產(chǎn)運(yùn)作情況開(kāi)展追蹤，每月創(chuàng)建收集資料，實(shí)行結(jié)果報(bào)告制度，并對(duì)管理過(guò)程存在、出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。三是，資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并定期向上級(jí)相關(guān)部門(mén)提交資產(chǎn)管理績(jī)效分析報(bào)告。

2.3臺(tái)賬制度的建立

基于組織清產(chǎn)核資工作，必須相應(yīng)創(chuàng)建臺(tái)賬制度，其主要用于形成、專用、處置、報(bào)廢資產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行記錄，以及對(duì)實(shí)物資產(chǎn)分布和總量進(jìn)行反映。第一，將本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬設(shè)立與各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)宏觀管理處。第二，將權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分臺(tái)賬設(shè)立于行政事業(yè)單位主管部門(mén)或是專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處。

2.4新管理模式的構(gòu)建

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新興模式應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、各級(jí)政府進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管、單位使用和占用的模式，結(jié)合公共財(cái)政管理與國(guó)有資產(chǎn)管理，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)與公共財(cái)政的要求，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理理念，有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與合理配置。

結(jié)束語(yǔ)

文章根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出了新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并創(chuàng)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。（作者單位：莆田市住房公積金管理中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒燕. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討――談我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[2]趙愛(ài)玲，潘姝. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究――以甘肅省為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2012（2）.

第9篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；預(yù)算管理；分類(lèi)管理

眾所周知，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，不僅維持了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)防力量的壯大，還促進(jìn)了“兩個(gè)文明”的建設(shè)，可以說(shuō)沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們就不可能有今天改革開(kāi)放的巨大成就。但隨著科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展，生產(chǎn)力水平的迅速提高，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，繼續(xù)采用原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要性，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革也采取了不少措施，但是效果都不盡人意。追根溯源其本質(zhì)原因在于以往的這些措施，大多停留在對(duì)表面制度的改革，很少去發(fā)掘本質(zhì)。因此，必須抓住問(wèn)題的本質(zhì)，改革才能有效果。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理中存在問(wèn)題的原因

1．資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位無(wú)法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算。加之現(xiàn)行財(cái)政管理體制中一些基層財(cái)政部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中比較粗糙，沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目，致使單位只想要錢(qián)、不想節(jié)流；只重資產(chǎn)購(gòu)置、不重資產(chǎn)管理；只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率；只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

2．缺乏公平合理、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。違反資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況屢有發(fā)生，各部門(mén)的資產(chǎn)占用狀況差異明顯，導(dǎo)致難以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)物費(fèi)用定額，影響了實(shí)物費(fèi)用定額工作的全面推行。

3．由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位和財(cái)政部門(mén)之間資產(chǎn)占用信息不對(duì)稱。財(cái)政部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握部門(mén)資產(chǎn)占用情況，難以結(jié)合部門(mén)資產(chǎn)占有狀況確定新增固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，難以結(jié)合資產(chǎn)占用狀況安排預(yù)算并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)物費(fèi)用定額。

4．資產(chǎn)預(yù)算編制有待細(xì)化。基本支出預(yù)算中的日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類(lèi)的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中的物業(yè)管理費(fèi)、一般購(gòu)置費(fèi)等內(nèi)容。項(xiàng)目支出中的行政事業(yè)類(lèi)支出包括大型購(gòu)置、大型修繕、大型會(huì)議等。因此，有些部門(mén)就出現(xiàn)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)的情況。若部門(mén)預(yù)算編制過(guò)粗，支出標(biāo)準(zhǔn)體系不明確，設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和公用經(jīng)費(fèi)的超標(biāo)現(xiàn)象就不可避免。

二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)

1．在有些國(guó)家國(guó)有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國(guó)有企業(yè)一起在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。國(guó)家給每個(gè)國(guó)有企業(yè)都制定了明確的目標(biāo)，將利潤(rùn)指標(biāo)作為對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，一旦國(guó)有企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會(huì)毫不猶豫地將其賣(mài)掉。這種立場(chǎng)鮮明的做法，使得這些國(guó)家的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力非常強(qiáng)。

2．許多國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。在這些國(guó)家，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，其行為目標(biāo)具有多重性和不一致性。行為目標(biāo)的多重性和不一致性，不但造成了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的差異，還給相互之間提供了產(chǎn)生矛盾的可能。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，促使他們明確各自目標(biāo)，會(huì)減少矛盾發(fā)生的概率。

3．有些國(guó)家在政府和國(guó)有企業(yè)之間設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)――國(guó)家控股公司，由國(guó)家控股公司代國(guó)家行使所有權(quán)。其主要職責(zé)：一是使國(guó)有企業(yè)的兩權(quán)分離，避免了國(guó)家的行政干預(yù)，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間；二是協(xié)調(diào)政府制定各種管理國(guó)有企業(yè)的方針政策，避免各個(gè)管理部門(mén)之間由于政策各異帶來(lái)的矛盾；三是督促國(guó)家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門(mén)的指示和決策，保護(hù)所有者利益不受侵害。

4．依法管理國(guó)有資產(chǎn)是許多國(guó)家的共同特征。國(guó)有資產(chǎn)管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)行、管理和解散等各個(gè)方面，大多數(shù)國(guó)家的法規(guī)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)以憲法或法律的形式通過(guò)的。管理國(guó)有資產(chǎn)有法可依，不僅提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，劃定了他們各自應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行循序漸進(jìn)。與此同時(shí)，在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進(jìn)行，還可以隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的措施

1．加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性，給國(guó)有企業(yè)配備具有綜合素質(zhì)的管理人員。可以通過(guò)各種類(lèi)型的人才招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者邀請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理專家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行提高培訓(xùn)，提高他們管理國(guó)有資產(chǎn)的能力；另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)分配相應(yīng)的職能，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開(kāi)考核指標(biāo)，定期對(duì)他們進(jìn)行考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲。

2．對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)按照它們所在行業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，可嘗試在水力、電力及通信等國(guó)家壟斷行業(yè)引進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，還能為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)在追求盈利的同時(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任。同時(shí)，機(jī)制盡快著手研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺(tái)．對(duì)單位超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)配置或閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門(mén)之間的整合與共享共用機(jī)制，盤(pán)活閑置和未充分使用的資產(chǎn)。調(diào)劑不同單位余缺避免重復(fù)配置減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。積極探索對(duì)行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理的模式，提高資產(chǎn)使用效率。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)，追求利潤(rùn)的最大化。

3．集中管理與分散管理國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的管理原則，但還缺乏權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡早將財(cái)政部確立為國(guó)有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他各個(gè)管理機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，形成管理合力，將當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面改變。

4．加大國(guó)有資產(chǎn)的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系。當(dāng)前我國(guó)政府已將國(guó)有企業(yè)改革作為工作的重點(diǎn)，但對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的立法仍不夠重視，導(dǎo)致了我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理立法層次較低，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和連貫性。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威，形成統(tǒng)一的、完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，只有如此，才能改善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

5．跟蹤檢查、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對(duì)因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)與不合理?yè)p失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的責(zé)任，對(duì)違法違紀(jì)行為要移交司法機(jī)關(guān)處理，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度。各級(jí)各部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、管理單位應(yīng)向同級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)定期匯報(bào)資產(chǎn)形成使用、處置等方面的情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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