時間：2022-03-03 15:56:24
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇采購周報下周范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
在我國施工企業項目計劃管理中，影響建設工程體現使用價值和價值圓滿實現的階段是施工計劃管理。如何實施單位工程進度計劃？這就要求施工單位制定單位工程總體進度計劃。在實施過程中跟蹤計劃的執行情況，與工程實際進度進行比較與分析，找出影響施工進度計劃的主要原因，對其計劃偏差進行調整，達到單位工程總進度計劃的要求。正確的制定項目計劃能創造及提高最大的經濟效益、社會效益、使用效益。如何提高施工計劃管理?就是要科學的制定施工計劃。通過對單位工程在實施階段中在時間、空間、資源等方面進行均衡與配合，逐步細化、優化施工進度計劃。并在整個實施過程中通過不斷的分析對比、協調對比，這樣才能最終提高施工計劃管理。
二、提高工程項目管理的分析
1.工程計劃協調與控制流程的改進
計劃進度測量系統主要是以項目實施中最底層施工量的工作進度為測量對象，計算每個工程量對整體項目的進度影響，計算每個工程量的預算人工、耗時以及半分比權重。計算各工作量權重后，生成總體進度曲線，并與實際進度曲線相比較，其偏離程度與發展趨勢即可一目了然。
2.單位工程進度計劃的改進
在單位工程項目實施過程中，施工單位應向建設單位按時提供準確全面的進度計劃報告。提交施工進度計劃周報與施工進度計劃月報是我國建筑行業普遍使用的兩種現行進度計劃報告，以此形式告知建設單位項目施工的進展情況。此報告包含材料采購計劃、施工計劃、人力資源計劃、機械組織計劃等，詳細描述項目工程進展中存在的各種影響施工進度、成本增減等因素。
（1）施工進度計劃周報施工單位每周向建設單位現場代表或監理提交周進度計劃，其進度計劃內容一般包括本周主要完成的工作內容、詳細的工作進度曲線報告、材料供需狀態報告、下周主要工作內容的等。
（2）施工進度計劃月報施工單位按照建設單位或監理單位要求每月月末提交施工進度計劃月報，其進度計劃內容如下。
1）本月項目實施情況描述。
2）施工圖設計變更導致的工程進度、成本影響。
3）材料供需采購情況，如進出場檢測報告、第三方檢測報告、訂單的催交報告、甲供材料進場協調等報告。
4）本月人力調整、機械組織、各專業進度，影響本月進度計劃滯后以及追趕進度計劃措施等報告。
5）工程進度計劃與成本控制，如工程進度計劃進展狀況、進度曲線詳解、展望下月工作計劃。
7）QC、QA報告，詳解施工中不合格工序狀態報告。
8）安全報告，如月度安全會議報告、本月安全工作完成內容、停工事故情況及預防的報告。
9）上月未解決出現的問題情況報告、本月新出現問題情況的解析報告、資金申請報告等。
10）進度計劃的調整和改進。在施工現場實際進度計劃落后于總體進度計劃百分之五時，施工單位應對月進度計劃進行調整，以達到符合總體進度計劃。
11）配套單位協調報告。如弱電、燃氣等配套單位進度協調報告。
12）每周開展進度協調會，其目的主要是討論工作進度、與技術有關的項目管理、周報內容及其他。
三、結語
重視進度計劃的審批
進度計劃是在工程項目實施前圍繞如何實現進度目標所作的統籌安排。進度計劃既是進度目標的分解和落實，也是進度動態控制的依據，因此，進度計劃合理與否直接關系到進度能否得到有效控制。監理工程師通常并不直接編制進度計劃，但監理工程師對進度計劃具有重要的影響力，這種影響力主要體現在兩個方面：一是協助業主編制控制性計劃。二是審批承包商的進度計劃。我們在審批承包商進度計劃時著重從以下幾個方面進行審查：
進度計劃是否滿足合同及業主主要時間節點的要求。承包商的進度計劃首先必須滿足合同工期的要求，同時還必須符合業主控制性進度計劃中一些關鍵時間節點的要求。
進度計劃是否與施工方案一致。施工方案中的施工部署、施工方法、施工工藝 、施工機械以及施工組織方式直接影響進度計劃安排，因此在審查施工進度計劃時必須檢查施工進度計劃是否與施工方案一致，如果有矛盾必須要求承包商調整進度計劃或施工方案。
資源計劃能否保證進度計劃的需要。在報審進度計劃時，監理工程師應要求承包商提供各工種勞動力、施工機具、材料（尤其是周轉材料）主要資源計劃作為附件，監理工程師通過審查資源計劃是否與進度計劃相符，來評價進度計劃的可實施性，如資源計劃不能滿足進度計劃的要求，應要求承包商調整資源計劃或進度計劃，進度計劃一旦被批準，資源計劃也作為進度控制的依據。
進度保證措施是否合理。在進度計劃報審時，監理工程師應要求承包商提供進度保證措施作為附件。進度保證措施包括技術措施（如為了縮短混凝土的養護時間在混凝土中摻加早強劑）、管理措施（如增加周轉材料的投入、組織交叉平行作業和流水作業等）和季節性施工措施（如冬季施工措施、雨季施工措施、夏季施工措施等）。進度計劃一旦被批準，這些措施也將作為進度控制的依據。如果在施工過程中承包商沒有采取這些措施而導致工期延期，一般監理工程師不能同意工期延期申請。
該進度計劃是否與參與本工程的其他承包商或甲供材料和設備進度計劃相協調。當所監理的項目由多家承包商施工，在審批各承包商進度計劃時必須注意各承包商進度計劃之間的協調，比如土建與機電安裝、機電安裝與精裝修、室內工程與室外工程之間的時間進度一致，否則，一旦批準了承包商的進度計劃，而各承包商在時間進度上又存在矛盾，將會給監理工作帶來被動，甚至索賠。
進度計劃中的關鍵工作及非關鍵工作的總時差（機動時間）是否明確。關鍵工作是進度控制的重點，關鍵工作一旦出現拖延，必然導致整個進度的延期。因此，控制了關鍵工作的進度也就控制了施工進度。非關鍵工作盡管不是進度控制的重點，但當非關鍵工作的延誤超過了總時差時，就會轉化為關鍵工作，因此，對那些總時差較小的非關鍵工作，也應給予足夠的重視。明確關鍵工作和非關鍵工作總時差的目的除了確定進度控制的重點外，還為審批工期延期申請提供依據，一般來說，只有當關鍵工作出現延誤，或非關鍵工作的延誤時間超過了總時差時，承包商才有可能獲得延期。此外，在審批進度計劃時，還必須檢查現場的施工條件是否能夠滿足進度計劃的要求。
建立進度動態控制體系
進度控制的目的是要使工程按照進度計劃組織施工，為了達到這一目的，需要建立一套科學、有效的進度監控機制。進度監控的內容主要包括兩個方面：一是跟蹤實際進度，二是監控影響進度的因素。為了有效地對這兩方面進行控制，我們建立了一套以作業計劃、進度周報制度、協調機制、風險預警機制為核心的進度監控體系。
轉貼于
1、作業計劃為了有效地控制進度，我們將進度監控的重點放到工序上，用工序進度來保證分部分項工程和每一層的時間節點，而工序進度控制的依據是作業計劃。在本工程的監理中，我們要求樁基施工單位編制了鉆孔灌注樁單樁成樁作業計劃，以此來確定所需樁機數量，并作為控制每臺樁機進度的依據。要求土建、施工單位編制了底板作業計劃、地下室作業計劃、非標準層作業計劃和一個標準層作業計劃，這些作業計劃直接以任務書的方式下達給勞務分包隊伍，以此來控制每一道工序的作業時間。
2、進度周報制度為了進行有效的進度監控，我們將進度控制的周期確定為一周，要求承包商每周五提供一份進度周報，周報主要用來對一周來的實際進度進行檢查、對比和分析。進度周報的內容主要包括四部分，一是前一周的實際進報表，包括本周內開始工作的開始時間，本周內完成工作的完成時間，本周內還未完成工作的完成程度；二是實際進度與計劃進度的比較結果，包括進度偏差，導致進度偏差的原因，本周進度偏差對以后進度總工期及以后的主要時間節點影響程度；三是進度偏差的解決措施，對影響總工期或主要時間節點的進度偏差必須要求相應的對策措施；四是下周計劃安排及需要協調的問題。下周計劃作為下周實際進度對比的基準，或者說是確定一周內進度偏差的依據。周計劃必須與批準的施工進度計劃和作業計劃一致。通過周報制度，形成了一個計劃、檢查、比較、分析、處理動態控制過程。
3、協調機制我們在本工程的監理中主要通過三種機制來解決進度協調問題：一是例會制度，每周進行一次例會，例會主要解決一些不是很緊迫的問題；二是專題協調會，當出現一些比較緊迫、處理起來比較棘手的協調問題，監理工程師可以通過召開專題協調會的方式來解決；三是每天碰頭會，例會和專題協調會屬于正式會議，需要形成正式的會議紀要，而每天的碰頭會屬于非正式會議，通常不需要形成會議紀要，也沒有固定的會議主題，主要起溝通作用。通過這三種協調機制，能夠及時地消除影響進度的隱患。
4、風險預警機制由于建筑產品生產的特點，進度計劃在實施過程中會出現許多不可預見的因素導致進度拖后。為了提高進度控制的主動性，不能簡單地進行進度檢查、對比、分析，而是要加強事前、事中控制，以預防為主。為此，我們建立了一套風險預警機制。在本工程中，我們將風險因素分為地下障礙、氣候條件、設計變更、采購供應、施工條件、質量狀態、安全狀態及其它類，在監控中一旦發現異常情況，監理部及時通過監理工程師聯系單向相關單位警報信息，提醒對方及時采取有效對策。
利用計算機輔助進度控制
編發日期：2021年8月18日 編號：05簽發：陸利燁
1、本周安全管理情況
1．完成對新入場人員三級安全教育、防疫資料及其他資料審查收集。
2．督促各班組加強防疫管理，檢查各單位人員體溫測量情況，人員體溫均正常。
3．對辦公區域以及人員集中重點區域進行消殺。
4．完成《電纜敷設及接引施工方案》審核。
5．完成《起重吊裝卸貨施工方案》審核。
6．重點督促施工單位將吊裝作業現場警戒線及警示牌布置到位，確保作業時吊裝指揮和司索工全程在場，并在吊裝作業前對吊裝人員進行安全交底。
7．對彩鋼瓦屋面吊裝平臺進行檢查，確保平臺搭設在屋頂大梁的上方，符合安全規范要求。
8．對辦公區及施工區域臨時用電進行檢查，符合安全規范要求；雨天檢查臨時用電防雨措施，符合防雨要求。
9．對屋頂接地扁鐵焊接動火作業進行檢查，符合安全規范要求。
10．對PTA倉庫頂部加固高處作業進行檢查，符合安全規范要求。
11．對道路挖掘作業進行檢查，要求設專人監護，并做好隔離措施、掛好警示牌。
2、工程進度
1. 本周紡絲樓混凝土屋面組件支架安裝全部完成。
2. 木制燃料庫至PTA倉庫電纜地埋道路開挖、埋管、回填及澆筑全部完成。
3. 紡絲樓混凝土屋面至紡絲#1-#4變開關室內主橋架安裝全部完成。
4. 紡絲樓逆變器安裝完成11臺，累計完成總量29%。
5. 動力站夾具安裝全部完成。
6. 紡絲樓混凝土屋面主環網接地全部完成。
7. 組件安裝完成1860塊，累計完成總量21%。
8. 木質燃料庫屋面橋架完成至總量70%。
9. PTA倉庫加固C型鋼全部安裝完成。
10. PTA倉庫加固隅撐全部安裝完成。
11. PTA倉庫加固完成至總量56%。
12. 光伏組件到貨1860塊。
13. 0.6/1kV-3x95+2x50mm2電纜到貨6500米。
14. 光伏組件采購合同完成簽訂。
15. 視頻監控系統一套全部到貨。
16. 人員到位情況：
單位名稱
管理人員
施工人員
吊車
叉車
挖掘機
升降機
華能太倉
4
鴻泰監理
4
江蘇科能
7
江蘇永榮
4
36
2
1
江蘇建科
2
8
3
注：總人數：65
3、主要設備、圖紙供應情況
1. 設備供應情況
序號
設備名稱
單位
本周到貨
累計到貨
總需求量
到貨率
生產廠家
1
光伏組件
科能
1860
1860
8874塊
21%
協鑫
2
逆變器
科能
/
37
37臺
100%
華為
3
開關柜
科能
/
10
10面
100%
南京亞軒
4
監控設備
科能
1
1
1套
100%
南京亞軒
2. 圖紙供應情況
序號
內容
累計出圖（卷）
未出圖（卷）
總卷冊（冊）
累計完成比例（%）
1
電氣施工圖
8
/
8
100%
2
土建施工圖
7
/
7
100%
4、工程存在的問題
無
5、下周工作計劃
1．電纜橋架安裝全部完成。
2．環網接地全部完成。
3．組件安裝完成至總量的50%。
4．交流電纜敷設及接線全部完成。
5．直流電纜敷設及接線完成至總量50%。
6．通訊系統完成至總量70%。
7．并網柜臨時接入全部完成。
8．設備試驗調試完成至總量80%。
9．PTA倉庫加固斜撐安裝完成。
1、公司對銷售人員的考核指標有：銷售計劃（數量）完成率、銷售額增長率、銷售價格保持率、銷售費用、欠款回收率、訪問成功率、顧客意見發生率、新顧客開發率、老顧客保持率。
2、銷售計劃部根據生產、市場等因素負責制定每月銷售人員的銷售計劃任務、網絡開發建設任務等相關任務指標。
（二）考核頻次：
1、月度考核，每月評分一次。
2、年度考核，公司于次年元月核算每一位銷售員年度考核得分，即銷售員年度考核得分=（銷售人員該年度12個月度考核分之和）&pide;12。
3、每月8日前，銷售公司將銷售崗位人員（含區域經理）的考核表報送人力資源部。
（三）、考核細則：
月度考核得分=（日常工作考核得分×權重70%）＋（出勤×權重30%）
出勤（百分制）：權重30%
當月滿勤100分，缺勤1天扣4分。（半天按1天計）
（四）區域經理的日常工作考核（100分）：權重70%
1、月報（60分）：月報的主要內容包括月工作總結、月工作計劃和針對當地市場的情況提出合理化方案。
（1）月工作總結要求內容詳細，字跡清楚，語句通順；（20分）
（2）月工作計劃要求思路清晰，內容詳細，字跡清楚，語句通順；（20分）
（3）根據當地的實際情況提出近期可操作性強的銷售方案；（20分）
2、區域經理應針對銷售業務員的周報，認真審查，及時發現問題并給予指導。（10分）
3、區域經理應定期組織銷售員培訓，每月最少一次，要求培訓內容詳細記錄。（10分）
4、區域經理應于每月30日前將月報上報到銷售計劃部，上報不及時。（10分）
5、區域經理有管理所在區域的銷售業務員的責任。銷售業務員因考核扣分較多的或違反公司規定情節嚴重的，所在區域經理根據情況相應扣分。（10分）
注：如連續不上交材料者，視情節輕重給予加倍扣分。
（五）銷售員日常工作考核（百分制）：權重70%
1、經銷商的管理方面（30分），出現下列情況，每項扣5分
（1）經銷商終端日報（須在發生終端銷售當日16：00前上報至各區域計劃員）上報不及時；
（2）未完成每月的網絡開發計劃；
（3）終端用戶存在問題，經銷商未能及時解決；
（4）沒有嚴格執行公司商務政策，對進貨、銷量、存貨情況不了解；
（5）經銷商出現特殊問題未及時上報領導；
（6）各種返利表（在每月25日前上報銷售計劃部）不及時上報。
2、銷售員管理方面（70分）
（1）周報（40分）：認真填寫《周工作匯報表》，未按時交付、字跡潦草、難以辨認等，此項不得分； ?
? ?①上周工作總結（10分）：必須如實填寫，如發現與所填內容不符的該項不得分；
??? ②下周工作計劃（10分）：必須如實填寫，如發現與所填內容不符的該項不得分；
??? ③大客戶走訪情況（10分）：每周須走訪2家以上，并對走訪情況在周報上做詳細記錄，不得漏項。如連續走訪同一家大客戶將《客戶拜訪紀實》一同上交，如不交者該項不得分；（每項扣3分，2項以上不填者該項不得分）；
??? ④客戶拜訪紀實（10分）：拜訪客戶結束后及時將走訪的詳細情況填寫在《客戶拜訪紀事》中以備日后查詢；
??? （2）市場信息反饋（5分）：必須如實填寫，如發現與所填內容不符的該項不得分；
??? （3）產品質量問題反饋（5分）：認真填寫，要求做到及時有效；
??? （4）廣告計劃表（5分）：每月13日前報給廣告信息部，未按時交付、字跡潦草、難以辨認等，每項扣2分；
??? （5）促銷活動計劃報告（5分）：每月15日前提交到廣告信息部，再報告中說明活動的時間、地點、內容、費用計劃及預期效果。未按時交付、字跡潦草、難以辨認等，每項扣2分；
??? （6）促銷效果評價（5分）：積極配合經銷商做好促銷活動，活動結束后5日內提交活動總結報告，上報給廣告信息部。如實際活動與上報計劃不符、不按時提交活動內容的，每項扣2分；
??? （7）周轉車輛管理（5分）：銷售員須嚴格遵守公司《周轉車輛管理制度》。如發現違反《周轉車管理制度》中任何一項條款，該考核分數全部扣除。
??? 注：如連續不上交材料者，視情節輕重給予加倍扣分。
??? （六）、現場服務代表日常考核（百分制）：權重70%
??? 1、現場區域服務代表工作素質（10分）：對本崗位業務技術能夠熟練掌握10分，基本勝任的扣2分；沒熟練掌握還需要他人協助完成的扣4—10分，由現場管理組負責考核。
??? 2、駐區現場區域服務代表去向（10分）：售后服務部各職能部門、特約服務中心反映在工作時間一次找不到扣2分，由此誤事造成不良后果扣1—10（特殊情況除外），由現場管理組、函電組、索賠組、技術組、配件組負責考核。
??? 3、用戶投訴（10分）：特約服務中心服務態度不好或服務不及時，造成用戶投訴升級的一次扣2—5分，引發媒體曝光造成惡劣影響的扣5—10分，嚴重者直至下崗，由現場管理組、函電組負責考核。
??? 4、特約服務中心工作質量（20分）：區域特約服務中心索賠單填寫無誤的得10分，有空項但不影響核查的扣1—2分，工作質量較差影響索賠進度的扣5—10分，由索賠組負責考核；區域特約服務中心按時提報配件采購計劃的得10分，沒按時提報計劃但對三包服務沒造成不良影響的扣1—4分，沒按時提報計劃造成急調件頻次多的扣3—5分。沒按時提報計劃并對三包服務造成不良影響的扣5—10分，由配件組、函電組負責考核。
? ? 5、各地經銷商意見（10分）：對售前、售中、售后服務滿意得10分，一般得5分，較差不得分，由函電組負責考核。
??? 6、走訪報告，月工作計劃、總結（10分）：按時提報工作計劃、工作總結敘述清楚、全面得10分，有計劃、總結但敘述方面、簡單扣2—5分，無走訪報告或月工作總結、計劃不得分，由現場管理組負責考核。
??? 7、內部培訓（10分）：無缺席，成績優秀者得10分，缺席一次扣3分，由技術組負責考核。
??? 8、服務活動（10分）：轄區內開展專項服務活動，協助組織保障有力并取得積極效果的得10分，能夠使服務活動較正常開展但效果不夠理想的扣1—3分，沒能正常開展活動的扣5—10分，由現場管理組負責考核。
??? 9、信息反饋（10分）：特殊批量質量問題及時提報反饋信息的得10分，不能按時提報質量信息的扣1—5分，由現場管理組、技術組考核。
??? 10、特殊考核項目（10分）：每月的考核中，如發現特約服務中心虛填、虛報索賠單，發現一次扣該區域現場代表10分，發現兩次扣該區域現場服務代表30分，發現兩次或兩次以上調離崗位。
??? （七）考核權限：
??? 1、采取逐級考核原則。
??? 2、銷售員的考核由區域經理評分，由銷售計劃部負責考核匯總，銷售副總經理初審，公司人力資源部復審。
??? 3、區域經理的考核由公司銷售計劃部負責人評分，銷售副總經理初審，公司人力資源部復審。
??? 4、銷售公司部長以上人員的考核由銷售公司董事長（或授權人）考核。
??? （八）薪酬發放
??? 1、銷售員的考核得分將作為“每月薪資”、“年終獎金”、“調職”的依據。
??? 2、月度薪酬=基礎工資＋計劃完成率考核工資+日常工作考核工資+超計劃獎金
??? 其中：基礎工資＝工資總額×50％；
??? 計劃完成率考核工資＝工資總額×35%×計劃完成率；
??? 日常工作考核工資＝工資總額×15%×日常考核得分率。
【關鍵詞】信息化 項目管理 ERP 電網企業
一、項目背景
本項目是某電力公司代管縣ERP推廣項目，實施范圍6家代管縣公司，實施模塊為項目、設備、財務、物資、人資。項目實施的總體目標是：“通過ERP項目實施，形成符合電力公司發展方向的業務流程和業務應用規范，實現全公司一體化、精益化、規范化管理。項目需要在四個月內完成，時間短，任務重，涉及項目干系人多，項目實施工作有一定的難度。
二、范圍管理
范圍管理是項目管理的基礎，也是項目管理工作的重點和難點。模糊的需求和頻繁變更的范圍讓項目充滿了不確定性及風險性。
項目組首先進行制定了實施策略，規定了實施范圍，以避免后續實施過程中用戶提出過多的需求，在工作任務書中明確項目相關各方在每項工作中清晰的分工界面和責任，實施的組織范圍及業務范圍，項目實施前及時與甲方確認。
其次明確正式切換時間根據國資委對劃轉單位批復意見動態安排，即項目實施提前完成系統構建、測試、系統功能切換等工作，待收到國資委批復意見后立即進行業務數據轉換和正式系統上線應用。
三、計劃管理
編制項目計劃所遵循的基本原則有：全局性原則、全過程原則、人員與資源的統一組織與管理原則、技術工作與管理工作協調的原則。除此之外，更具體的編制項目計劃所遵循的原則如下：
目標的統一管理。項目的各方干系人通常有不同的，甚至是互相沖突的要求，在編制項目計劃時要做出權衡，盡量統一管理他們的要求，使項目目標被所有的干系人贊同、接受或至少他們不會強烈反對。多數項目客戶對項目目標不一定有整體的理解。在編制項目計劃時要為客戶進行全目標的統一管理，以實現客戶的要求。項目進度、成本和質量三個目標既互相關聯，又互相制約。編制項目計劃時需要統一管理三者的關系。項目經理在管理項目時，需要對項目目標進行優先級排隊，以確保重要的目標。
過程的統一管理。項目整體管理的任務之一是對項目全生命周期進行管理。各個管理過程與項目生命期的各個階段有緊密的聯系，各個管理過程在每個階段中至少發生一次，必要時會循環多次。項目階段的統一管理首先需要通過制定統一的項目計劃來實現。然后通過積極執行這個項目計劃來實施項目，在項目的實施過程還要對任何變更進行統一管理，直至項目收尾。
計劃的統一管理。項目啟動后排定工作整體計劃，根據ERP實施方法論，列出項目階段性里程碑，用甘特圖的形式表現，并通過評審確定里程碑完成時間。
由于項目的漸進明細特點，在整體計劃及里程碑完成的時間范圍內，項目組每周排定更加細致的雙周滾動計劃，即本周末即排出下周及下下周的工作計劃，同時反饋上周的計劃完成情況。任何工作明確工作內容、工作目標及完成時間，協調人力資源，工作任務責任到人。
四、溝通管理
每周召開匯報會，將項目進度、完成情況、遇到的困難及時上報給用戶方。
通過郵件溝通交流要求有主題。由于有五個業務模塊及開發人員，一般組內人員交流，要求抄送組長。跨組交流抄送涉及到的組長外，還要抄送項目經理。
每周召開正式的監控與溝通渠道：項目組周例會，會議議題布置近期任務要求、任務完成情況及反映問題，為增加溝通質量，減少溝通成本，會議以跨組的問題協調為主。在遇到重大問題時，隨時組織召開會議。會后，會議紀要發送參會人員。設置項目組文檔服務器，項目文檔及交付件上傳到文檔服務器，便于文檔查閱及共享。
在培訓及輔導關鍵用戶時，盡量使用讓他們覺得通俗易懂的俗語，如系統中的采購訂單稱為合同，同時關鍵用戶是與最終用戶協調溝通的重要橋梁。
五、質量控制
文檔方面，所有的文檔均制定標準的模板，防止各組提交的文檔各異。
其次，項目組要求所有的項目過程文檔及交付件完備，項目文檔由組長檢查其內容，項目經理抽查文檔。在項目轉交運維前，由第三方進行測試以保證項目的質量。項目交付過程中的問題，需要進行整改，整改完成后項目才予以交付。
再次，實施有嚴格的開發環境、測試環境及生產環境，在開發環境完成單元測試，在測試環境完成集成測試無誤后，才將程序傳輸到生產環境。
六、人力資源管理
首先根據工作量的估算組建項目成員人數，根據不同人的資歷和性格，分配不同的工作。在任務分配上一般安排兩名人員，一名負責，一名配合，以防有一人因各種情況不在的情況下依然可以完成工作。
在項目過程中，通過團隊活動增加凝聚力，通過工作分配和績效考評來激勵項目組成員。通過公司的日志提報系統提報日志并每周匯總周報，項目經理通過工作完成情況進行考評。
由于涉及到的公司及人員較多，在項目計劃的時間內，集成測試、權限設計工作內會出現人員資源緊張的情況。項目調動最終用戶的積極性，讓他們更多的參與項目的實施工作。通過評選項目之星的方式對他們進行激勵。
在實施人員人力分配時，核心員工盡量抽身于具體的工作，多在組內進行交流與溝通，把控質量。同時在做完和一個項目后，將經驗總結沉淀下來，形成實施規范，在項目組內共享，避免以后出現同樣的問題。
七、風險管理
關鍵詞：工程項目；監理工作；交底記錄；
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
1、法律和業主授權：
1.1、監理范圍：施工階段房建筑及附屬工程。
1.2、監理工作程序：業主與鼎立公司簽訂合同的范圍及《建設工程監理規范》（GB50319--2000）所規定的監理工作程序。
1.3、監理工作內容：對該工程的質量、進度、投資進行控制，負責合同、信息管理和組織協調工作，加強對現場的安全監督管理工作。
1.4、項目部管理組織機構及人員名單:(根據項目管理名單)
總監：王永
專業監理工程師：五宏、程順蓉
監理員：楊建軍、陳周毛
2、工程施工單位各階段應向監理部提供的資料及報審程序：
2.1、施工準備階段：
2.1.1、 單位企業資質報審
1） 首先填寫單位資質報審表（附上施工企業營業執照、資質證書、組織機構代碼證、安全生產許可證、企業簡介、類似工程業績；項目部管理人員名單及執業證書或上崗證書；特種作業人員操作證或上崗證及測量、檢驗儀器、計量設備的合格證或檢驗合格的標定證書）。
2） 提交報分包資質審表（附上分包企業營業執照、資質證書、組織機構代碼證、安全生產許可證、企業簡介、類似工程業績；分包派駐項目主要管理人員名單及執業證書或上崗證書；特種作業人員操作證或上崗證及測量、檢驗儀器、計量設備的合格證或檢驗合格的標定證書；分包合同草案）。
3） 提交塔機租賃單位資質報審表（附上企業營業執照、資質證書、組織機構代碼證、安全生產許可證、企業簡介、類似工程業績；派駐項目主要管理人員名單及執業證書或上崗證書；特種作業人員操作證或上崗證及設備的合格證或檢驗合格的標定證書；分包合同草案）。
4） 提交商品混泥土供應單位資質報審表（附上企業營業執照、資質證書、組織機構代碼證、安全生產許可證、企業簡介、類似工程業績；派駐項目主要管理人員名單及執業證書或上崗證書；特種作業人員操作證或上崗證及設備的合格證或檢驗合格的標定證書；分包合同草案）。
5） 提交委托檢測單位資質報審表（附上檢測單位營業執照、資質證書、組織機構代碼證、檢測許可證、企業簡介、試驗范圍；主要檢測人員名單及執業證書或上崗證書；特種作業人員操作證或上崗證及設備匯總表和合格證或檢驗合格的標定證書；分包合同草案）。
2.1.2 施工技術資料報審
1） 提交施工組織設計報審表（附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的施工組織設計含施工現場平面布置圖）；
2）提交施工進度計劃報審表（附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的施工組織設計施工總進度計劃）
3） 提交施工現場臨時用電方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的臨時用電方案）；
4） 提交施工現場臨時用水和排水方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人簽字，項目蓋章的臨時用水和排水方案）；
5） 提交施工現場安全應急預案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的安全應急預案）；
6） 提交土方開挖、回填方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人簽字 ，項目蓋章的土方開挖、回填方案；基坑深度達到5米或超過5米的基坑開挖施工方案方案要有專家認證報告）；
7） 提交基礎降水護壁施工方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的基礎降水護壁施工方案）；
8） 提交基礎施工專項方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的基礎施工專項方案；筏板施工要單獨提交大體積砼澆筑方案。）；
9） 提交安全文明施工管理計劃報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人簽字，項目蓋章的安全文明施工管理計劃；重點闡述現場安全、材料堆放監管的落實辦法和設備的布置情況。）；
10） 塔吊基礎施工方案及塔機安、拆方案單位資質報審表（附上塔機基礎詳圖、經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的安裝、拆卸方案；）；
11） 提交大型機械設備報審表（附上設備統計表、設備出廠合格證、質量檢驗報告、向安監部門報批和（備案）的手續、取得允許使用的文件；包括用于工程和施工用的設備，如電梯、塔機等）。
12） 提交模板施工方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的模板施工方案）；
13） 提交外架施工方案報審表（ 附上經施工項目部項目經理、項目技術負責人、 施工企業技術負責人簽字，項目和企業蓋章的模板施工方案）；
2.1.3 工程保證資料報審
1）提交施工原材料、構配件報審表（附上要報審材料或構配件的出廠質量合格證、出廠質量檢驗報告、質量證明抄件等，水泥還應提交出廠化驗單；要求有見證抽樣送檢的材料還應提供見證取樣的檢驗報告，并在報審表中填寫相應的信息）。
2） 提交施工各種原材料檢驗報告、砼配合比報告、砂漿配合比報告。
3）、 開工報審表（附上開工報告）。
4）、 施工項目備案表
2.2施工階段
2.2.1、 工程保證資料
1）、提交施工原材料、構配件報審表（附上要報審材料或構配件的出廠質量合格證、出廠質量檢驗報告、質量證明抄件等，水泥還應提交出廠化驗單；要求有見證抽樣送檢的材料還應提供見證取樣的檢驗報告，并在報審表中填寫相應的信息）。
2）、砼和砂漿試塊報告、鋼筋焊接接頭檢驗報告、鋼筋植筋拉拔實驗報告、防雷系統測試報告。
2.2.2、隱蔽記錄（包括土方回填、鋼筋、管線、預埋件、保溫、防水等記錄）。
2.2.3、實驗、測試記錄（包括測量放線、標高抄測、地基基槽釬探、大體積砼溫度測試、砼施工攪拌、砼養護、實體檢驗、分戶驗收、防水蓄水、通電、給水通水、排水閉水和通球、防雷接地、設備調試等記錄）
2.2.4、 驗收記錄
1）、土建部分（包括各分部、分項、檢驗批，檢驗批驗收記錄是基礎資料。）
主要分項有：土方、鋼筋、模板、砼、砌體、抹灰、涂飾、油漆、樓地面、防水、保溫、細部、門窗、道路、管溝、地面鋪裝、園林綠化等。
、安裝部分（包括各分部、分項、檢驗批，檢驗批驗收記錄是基礎資料。）
主要分項有：強電、弱電、給水、排水、污水、消防、電梯、燃氣等。
2.2.5 工程有關技術經濟簽證資料
工程技術核定單、工程經濟、技術簽證單、現場原始收方單、工程變更的書面依據等。
2.2.6 管理資料：
工程總進度計劃、年進度計劃、月進度計劃、周進度計劃、實際進度與計劃進度對比情況周報、進度調整計劃；安全管理月報、周報；質量管理月報、周報；監理通知回復單、質量和安全問題整改方案、安全和質量整改回復；工作聯系單、工程進度款申請表和已完成的工程量清單等。
2.2.7工程實施過程的影像資料
包括各施工工序轉換層、增加的工程內容和工程量、有關的技術處理部位和過程、臨時簽證等的照片和錄像資料。
2.3、竣工階段
2.3.1 工程竣工驗收申請報告
2.3.2 工程竣工資料、竣工圖
2.3.3 工程質量保修書
2.3.4 竣工驗收記錄
2.3.4 建設工程檔案資料備案表
2.3.5 工程竣工驗收備案書
要求：所有資料的報送，施工單位應指定專人報監理部信息管理人員統一簽收。
施工階段監理基本程序和要求
、開工程序
項目開工前，施工單位應先完善以下工作才能填寫開工報告和開工報審表提交監理機構，申請項目開工。監理機構審查屬實簽署工程開工令，準予施工單位開工。
現場準備情況：進行現場點線面的復核和現場抄測、現場平面布置就緒、臨時設施的搭建、施工現場水電及道路等條件準備、辦公和生活及學習條件的準備、工程前期主要材料已訂購部分已經進場、主要施工設備已經進場、管理人員和施工作業人員已到位、開工前的職工入場三級教育已做。六圖一牌和必要的安全警示標識已經上墻和張掛。
前期必要的文件和資料：項目合同備案、工程項目及管理人員備案辦理，施工組織設計、施工總進度計劃、施工現場安全應急預案、施工現場臨時用電方案、土方開挖及基坑降水邊坡支護方案、塔機安拆方案等已經編制和審批，各種管理規定和制度已經制定。
分項、分部開工程序
開工前，施工方應向監理機構提交開工申請，監理機構對施工準備情況進行檢查后，認為施工準備條件滿足開工需要，并且施工項目部已經對進場實施的作業班組進行了技術交底，監理機構簽署開工令同意開工，并對開工內容進行現場跟蹤監理。
（二）、進場原材料檢驗
1、 所有用于工程實體的原材料、構配件、設備進場后，均需填寫相應的報審表并附上質量證明文件、數量清單及時提交監理部申請報驗。
2、 監理經書面審查通過后，到材料現場對實物的外觀、品牌、型號、規格、數量等進行核對。
3、經對材料的書面和實物的質量的審查和檢驗通過后，對于用于工程的主要材料應按規范及設計要求，施工方應會同建設單位和監理必須進行現場見證抽樣和送檢，試驗結果報告未出來之前暫時不得投入使用。
4、對檢驗報告結論不合格的材料嚴禁使用于工程中。進行二次雙倍有見證抽樣再受檢，經檢驗結果合格的可用于工程；經檢驗不合格的不得用于工程，并勒令及時進行有見證的清退出場，重新采購合格的產品。
5、對于材料書面報審時，無生產廠家的質量證明的，不再進行實物檢驗，視為三無產品，勒令及時進行有見證的清退出場，重新采購合格的產品。
6、 對于施工方擅自將未經報驗的、報驗不合格的、未經檢驗的、檢驗不合格的產品用于工程的，由此引起的一切后果由使用方自行承擔，監理方不予進行質量的確認，不承擔任何責任。
7、 對于大型的構件、成品和半成品等，在訂購前應將選擇的供應商的有關情況資料和合同草稿提交監理部，經監理初步進行審查通過后，再對其進行必要的實地考察后，認為所選的供應商能保證質量和滿足供應的，施工方可以與之簽訂監理合同，否則，重新選擇。
8、 用于裝飾的板塊材料、防水材料、保溫材料、有關涉及安全方面的材料等在訂購過程中，進場前應向監理部提交樣品，經監理部審查通過的保存于監理部，以便該材料進場時作對比檢驗確認。
9、 鋼筋采購時，一定要向供應商要鋼材的出廠質量證明材料，并認真核對將要提走的鋼材一致性，主要從兩個方面復核：一是核對鋼材的外觀，二是核對成整捆的吊牌與材質證明書的一致性。
10、水泥進購時，一定要隨水泥附上化驗單，水泥出廠滿28天的還要提品出廠合格證。水泥到了工地后要有監理見證取樣進行復檢，水泥在工地存放超過3個月的要重新進行再復檢，復檢合格的視情況降級使用，復檢不合格的不得用于工程中，必須及時清退出場。
（三）、工程質量檢驗
1、 工程測量控制
完成工程定位測量放線后，提交工程定位測量報驗申請表（含控制樁的保護措 施、平面控制網及水準點的測量成果）。
每一施工轉換層都必須進行測量放線復核、標高抄測，形成記錄提交監理機構審查和復核并簽字確認。
2、 工序質量檢驗
首先在計劃提請監理檢驗的24小時前，向監理部提出檢驗申請；施工方合理組織班組保質、保量、按時完工；施工完畢后，施工方進行班組自檢、工種之間交接檢、質量部門專職檢等三檢；施工自檢通過后，監理到場按找圖紙和規范進行檢查和驗收，監理檢查驗收通過的可以進行后續工序的施工，監理在施工方準備的驗收記錄上簽字；檢驗未通過的，按照在檢驗過程中的要求限時整改，施工方再次自檢后，建立重新進行檢驗；檢驗通過的準予轉入后續工序施工，檢驗未通過的繼續整改，監理部將對此進行原因調查，對不力的人員或班組，向施工項目部提出更換通知，要求限時更換能滿足本工程進度、質量、安全的。
施工方經自檢合格的，并按規定的時間和程序向監理機構提出了申請，而監理人員未按時到場參加驗收，施工方可以自行進入后續施工，監理人員不得拒絕在驗收記錄上簽字。
3、 隱蔽工程檢驗
實施隱蔽工程、關鍵工序施工，必須提前24小時向監理部報驗，并提交隱蔽工程的報驗申請表及相關的資料。驗收過程和程序基本與工序驗收相同，不同的是者施工方雖自檢合格，監理驗收未通過或未按約定時檢驗的都不得擅自轉入后續工序施工。
因為工程隱蔽重要性高于一般部位。即隱蔽工程在過去稱為工程停止點，而一般工序轉換稱為工程見證點。一方面是可能涉及的工種多（如樓層鋼筋隱蔽驗收的同時還涉及到安裝的預埋管件的隱蔽）；第二方面是驗收未通過的說明存在一定質量問題，若一旦隱蔽事后難以被人發現，將會永久留下工程隱患；第三方面是未經檢驗或檢驗未通過若隱蔽的，必須剝離重新檢驗，而剝離檢驗和處理，會增加施工成本和延長工期，影響后續工作的順利進行。
鋼筋隱蔽檢驗通過后，經各方各專業在驗收記錄簽字完畢，在砼澆筑前施工方應向監理機構提交砼澆筑申請，經監理機構相關專業監理工程師簽字再經總監或總監代表簽字后，施工方才能進行砼澆筑施工。在砼澆筑施工過程中，施工現場澆筑地點要有鋼筋、模板、安裝等相關專業的現場值班人員跟班，監理工程師旁站監理。
設備安裝控制
設備訂購前，應將擬選的廠家名錄和合同草稿擬定的設備有關文件提交監理機構審查，必要時要進行考察，審查通過后方可訂貨。
設備進場時，應填寫設備進場報審表并附上設備的出廠合格證、出廠檢驗報告、產品質量證明書、產品技術使用說明書等，提交監理機構書面審查，通過后再開箱檢查和核對實物，經檢查核對無誤后設備可以進場存放，要嚴格按照產品技術使用說明書的要求妥善存放。存放時間過長的，要認真做好設備零部件的保養工作。
設備安裝時，要填寫安裝申請并附上安裝方案提交監理機構審查，重要部位要通知監理進行旁站監理。安裝過程要有生產廠家的技術人員在現場技術指導或負責安裝。要嚴格按照技術使用說明書和安裝技術指導書進行安裝，做好每個環節的檢查校對，確保準確無誤。安裝完畢后，填寫試車申請，先分項運行實驗再進行整機運行檢驗。試車通過后，參加試車的各方人員在事前準備好的試車記錄上簽字，辦理移交手續并附上試車記錄。
5、 分項、分部工程驗收
重要的和危險的分部分項工程施工前，必須編制專項施工方案并提前報監理部審查批準并報業主認可后方能實施。涉及工程安全和技術性較強的方案，必須首先報經施工企業，由企業技術負責任審查簽認并加蓋企業鮮章后，再報監理機構審查。
按照國家規定的危險性較大的專項方案，如深度超過5米的深基坑方案，在向監理機構提交前，還應按照國家現行規定進行專家論證，附上取得的論證合格報告再提交監理機構審查。
分項、分部工程驗收時，首先是建立在施工方已經自檢達到合格的條件下，分項工程驗收提前3天、分部工程驗收提前7天向監理機構提交驗收申請，監理機構一方面對工程有關的資料進行系統性、完整性、正確性檢查，并整理相關的監理資料；另一方面組織施工、監理相關人員進行施工實體質量的全面的排查，對發現的問題督促施工方及時整改；當施工實體質量基本無問題、相關資料基本整理好時，監理機構同意相關的分項和分部工程的驗收。
工程竣工驗收
申請驗收前，施工方已完成施工合同約定的所有施工內容，分戶驗收完成并合格且形成記錄；各種試驗和功能測試完成并合格，形成記錄，且各種使用功能滿足設計和業主要求；施工方對工程質量自檢自評符合設計和規范要求，各種資料完整、齊全，滿工要求。
提前一周向監理機構提交驗收申請。監理機構組織人力檢查工程資料和工程實體質量，施工方配合檢查，并完善監理資料；在工程資料達到完整、齊全、系統時，監理機構按照程序組織施工方項目部、技術、質量、安全、資料等部門負責人和業主等參加的工程初步驗收，并對初驗中發現的問題督促施工方及時整改，經整改滿足設計、規范和業主要求時，簽署工程竣工驗收申請，向業主提出竣工驗收報告，并參加由業主組織的工程竣工驗收會，并簽署驗收記錄。
（四）、設計變更、工程技術核定、經濟技術簽證程序
設計變更程序
業主提出工程變更，首先提交設計單位或征求監理單位意見后提交設計單位，設計單位對提出的工程變更進行審查，認為有必要時提供設計變更通知并附變更后的圖紙，返給業主。業主將正式設計變更通知交監理機構，監理機構接該變更后轉發給施工方，施工方簽收后按此組織施工。
施工單位提出設計變更，首先提交監理機構，監理機構初步審查認為有必要時，提交業主審查，業主也認為有必要時，再提交設計單位審查并出設計變更圖返給業主，業主將正式設計變更圖交監理機構，監理機構接該變更后簽發變更通知給施工方，施工方簽收后按此組織施工。
工程技術核定程序
業主或監理機構提出的（監理提出必須報經業主同意），由監理機構簽發給施工方，施工方簽收后按此組織施工。
施工單位提出的，首先提交監理機構，經監理機構審查后報業主同意，監理機構簽發發給施工方，施工方簽收后按此組織施工。
工程經濟、技術簽證程序
施工方因設計變更、技術核定等提出經濟技術簽證，必須是在事件發生14天內提出，若設計變更、技術核定由施工方提出的，必須在提出設計變更、技術核定的同時提出有關的費用的初步算式和計算值。辦理經濟、技術簽證時應提供有關的設計變更通知或技術核定單、現場收方的原始簽證記錄或憑據、影像資料等。
4、 現場收方計量程序
需要進行現場工程計量的，應提前24小時，書面通知監理機構；監理機構會同業主和施工方相關人員到現場實地計量，施工方提供計量工具和條件。在對收方計量收方記錄簽字前，施工方必須完成現場實拍的影響資料，參加計量的人員對收方結果在記錄上簽字確認。
、旁站監理程序
旁站主要內容
在房屋工程建設中根據本工程的特點，旁站主要是針對工程的重點、難點、薄弱環節和隱蔽工程進行的跟班監理。主要包括土方回填施工、混泥土澆筑、防水施工、保溫施工、試塊的制作、重要的試驗和測試等工作。
旁站監理程序
旁站工作即將來臨前，施工方應提前24小時向監理機構申請，監理機構安排相應的監理人員到時到施工現場跟班進行監理。施工完成后，監理人員和施工人員在旁站記錄上簽字，記錄由監理人員準備。
對施工方的要求
施工單位在工程開工前，在并編制施工組織設計時，應根據工程的特點找出本工程的重點、難點、薄弱環節和隱蔽工程編制詳細的明細表，制定保證工程質量的具體措施和辦法，并報監理機構確認。
、工程分包程序
1、 分包內容條件要求
需要進行分包的工程內容，必須是國家現行法律法規允許的、施工總包合同中約定的和實施過程中業主同意的專業性比較強的、自身施工技術不成熟的和一般的勞務承包項目。
分包的程序
凡符合分包條件的內容需要進行分包時，施工方應向監理機構提交擬選的分包單位的資質和合同草稿等報審資料；經總監理工程師審查同意后方可簽訂分包合同，準予分包進場施工，必要時要進行考察后確定，否則視為轉包。
對分包的管理
施工單位選擇的分包單位與業主沒有合同關系，只與施工單位存在合同關系。因此，視為總包的一個分支機構，納入總包的管理范疇，由總包負責管理，總包單位與分包單位就工程質量和安全承擔連帶責任。資料可由總包統籌考慮。
由業主選擇的分包單位與業主存在合同關系，與施工單位沒有合同關系，就業主而言分包與總包具有平等的地位。因此，總包只負責施工現場的協調和配合，但分包必須服從總包現場的總體管理，分包單位就工程質量和安全承擔自身責任。資料自身獨立形成后統一歸集總包組卷。
、其他管理要求
1、 現場例行檢查
每周監理例會前，由施工項目部項目經理或技術負責人帶隊，組織項目部各職能部門負責人對施工現場進行綜合大檢查，監理機構派員參加。重點檢查工程施工質量、進度、現場安全與文明施工管理等情況。杜絕施工現場的臟亂差現象，并對檢查內容形成檢查記錄，對檢查發現的問題提出整改意見和要求，參加人員在記錄上簽字。
2、 有關進度管理
施工單位開工前應編制和提交施工總進度計劃于監理機構；在根據總進度計劃分解成月進度計劃，每月底上報下月進度計劃；再將月進度計劃分解成周進度計劃， 每次監理例會前報本次監理例會前所完施工情況及下周計劃，并說明未完成工作的主要原因和彌補拖延工作的辦法。
施工方應根據周和月進度的實際情況，與月計劃進度進行定期的對比和分析，若發現實際進度滯后于計劃進度，且有可以影響總工期時，應及時進行計劃的局部調整，并按照計劃進度報審的要求提交監理機構審查，經審查通過后按新的計劃實施。但施工單位必須按新的計劃調整資源和施工組織及時間安排。
3、 工程質量管理
施工方根據每天施工質量日常檢查和每周施工現場的綜合大檢查，整理出質量周報，在每周5上午提交監理機構，內容包括上周監理例會有關的決議要求的落實情況、本周存在的質量問題和原因分析及處理措施、以后如何避免和預防類似問題的再次發生。
對于不負責任的施工作業人員，不按技術交底和施工工藝及施工程序施工，造成工程質量問題又不主動正確整改的，或管理人員不認真負責的嚴格管理、監督不力的應予以更換。對沒有按要求及時整改的，可以安排技術水平高、責任心強的人處理，對不主動積極處理的予以加重處罰，公示上墻曝光。
4、 現場安全管理
施工方根據每天施工安全日常檢查和每周施工現場的綜合大檢查，整理出安全周報，在每周5上午提交監理機構，內容包括上周監理例會有關的決議要求的落實情況、本周存在的質量問題和原因分析及處理措施、以后如何避免和預防類似問題的再次發生。
安全周報重點反映高空作業、施工電梯、塔吊、臨邊防護、臨電、現場堆碼、環境的清潔衛生、現場的安全標識標牌、工人的安全佩戴等的管理和投入情況。
施工現場的垂直運輸設備（塔機、施工電梯等），要進行施工專項管理。每天要進行班前檢查并形成記錄；不得疲勞工作，交接班要有交接記錄；發現的問題要立即處理和維修，維修要徹底，并形成維修記錄。每周5上午將記錄提交監理機構檢查，記錄上要有相關人員的簽字，特別是施工現場的安全負責人必須簽字。
對于不按安全技術交底和安全規程施工人員，違反安全規定、造成工程安全題又不主動積極地正確改正的，或者或管理人員不認真負責的嚴格管理、監督不力的應予以更換。對不主動積極處理的予以加重處罰，公示上墻曝光。
5、 施工月報
施工項目部每月底，應由項目經理組織各部門對當月的施工情況進行一次小結，簡明扼要的對當月的施工質量、安全與文明施工、進度等管理方面存在的問題及處理情況和值得肯定的成績方面自我進行評價，形成書面報告提交監理部。
監理例會制度
監理例會暫定為每周5下午2點30分，在施工現場施工方會議室召開。參加單位和主要人員有：監理機構全體人員，施工項目部項目經理、技術負責人、安全員、質量員、資料員、材料員、分包項目負責人等，邀請業主現場代表參加。
監理例會的主要議題為：上次會議決議事項的落實情況，本周施工中存在的工程質量、安全、進度、現場管理等問題及原因分析，需要協調和急待解決的問題，下周的工作安排和要求，本次會議的決議事項。
會議進行的順序：首先是施工項目部匯報上次決議事項的落實、本周存在的主要問題、下周的工作安排；然后由監理工程師提出意見，再聽取業主的意見和要求，最后由總監小結本次會議決議事項。
會議內容希望參會各方都記錄，會后由監理機構主持根據會議記錄起草成會議紀要，傳閱各參會方主要人員閱覽，無異議后形成正式文件再由總監簽發參會各方。
監理例會是施工現場管理的重要會議。會議要求各方嚴格遵守參會規定，對于不請假無故缺席的每次給予500元的處罰，對于無故遲到的給予每次200元的處罰，對于連續兩次以上不參會或遲到的進行相應的雙倍的處罰；若參建一方因公司或業主有其它臨時要求或工程上有重要的驗收等，可以提前提出休會，改時再召開。
施工順序要求
施工要嚴格執行先方案后開工，先計劃后實施，先地下后地上，先支撐后開挖，先深后淺，先難后易，由遠后近的原則。
8、 關于監理通知
監理部下發的所有“監理工程師通知單”施工單位項目部必須簽收并及時回復。若不回，復監理部以此做為后續工程資料簽證的依據和進度款支付簽認的依據之一，必要時監理將會同業主給予處罰。
3、工程資料歸檔有關要求
3.1、 關于工程資料
所有報送監理部審簽的資料，均須按《建設工程監理規范》（GB50319--2000）及當地檔案館規定進行填寫，每次報送監理機構是至少一式二份。監理機構是最后簽的資料，簽署完成后要留一份在監理部；監理機構簽署之后還要報送其他單位簽署的，由監理機構送交其他單位簽署后留下一份，其余返給施工方。
在施工過中，希望工程資料與工程實體同步形成，若因施工方資料未跟上，影響工程驗收及其他問題發生，責任由施工方自行承擔。
3.2、 關于資料人員
嚴格按照建設部有關法規要求，應在施工現場配置工程資料管理人員；
3.3工程資料的編制
要嚴格使用四川省建設廳出版的，2008版“施工驗收規范指南”和配套的“建龍軟件” 現行版本的基本表式，并嚴格按“填表指南”要求完整填寫。
若工程內容所需資料表格在“指南”和“建龍軟件”中沒有的，可以自制相應的表格，但是必須把現行規范規定的主控項目和一般項目的要求，按照“指南”基本表式編制在表中，自制的表要與基本表式一致。
若建設單位、江油市質監站、城建檔案館有特殊規定，則按建設單位、江油市質監站指定表格樣式使用。
3.4、 關于資料歸檔
施工單位應主動及早向江油市工程質量監督站和城建檔案館咨詢資料編制和歸檔要求；必須按四川省建設廳和江油市地方規定的城建工程檔案表格及規定配套的工程技術資料表格進行竣工資料的收集、整理和歸檔；
分包單位的歸檔資料必須按江油市有關規定歸檔填寫或由總承包商統一歸集匯總。
工程資料原則上要求是原件，材質證明復印件必須加蓋供貨商鮮章，并注明原件存放何處；施工單位要按規定建立足夠的照片、聲像檔案資料；
監理所簽資料監理部留存一份。
4 結語
總之，為了保證監理工作的順利實施，根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《建設安全生產管理條例》、《委托監理合同》及監理規劃等文件的主要內容，完善工程監理程序、監理工作要點并向施工單位進行交底。
[關鍵詞]監理；施工；工期；進度控制
[中圖分類號]TU712.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1727-5123(2011)03-033-02
目前，建設工程監理主要包括四個階段的工作內容：施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段和工程質量保修階段，但一般的監理合同以前三個階段的工作內容為主，很少要求質量保修階段進行監理的。前三個階段的工作內容也可以概括為“三控制(即質量控制、投資控制、進度控制)、三管理(合同管理、信息管理、安全管理)、一協調”，其中進度控制是監理工程師應該完成的重要任務。
工程進度控制是與質量控制、投資控制并列的三大監理控制工作內容之一，這項工作完成的優劣將直接影響到業主方的經濟效益或者其他方面的利益。從總體上看，我國現階段監理工作的重點主要集中在質量控制上，而對進度控制和投資控制沒有給予應有的重視。而工程進度涉及到建設單位和承包單位的重大利益，是合同能否順利執行的關鍵。同時，能否有效地控制施工進度，往往也是衡量監理工作水平的重要尺度。在施工監理工作中，一般都把計劃進度和實際工程進度間的平衡作為控制進度和計劃管理的關鍵環節。實現計劃進度最關鍵的做法是在工程實施過程中密切注視工程實際進度與計劃進度間可能出現的差距，及時地督促承包人加快工程進度，以便按照計劃進度完成工程。那么我們在實際施工過程中具體該如何進行進度控制呢?本文結合某市機場改擴建工程就監理工程師如何進行進度控制做一簡要分析。
進度控制的任務首先是針對建設項目的進度目標進行工期計算，施工單位根據工程建設項目的規模、工程質量要求與工程復雜程度，建設單位對工期和項目投產時間的要求，資金到位計劃和實現的可能性，主要材料、設備進場計劃、國家頒布的《建筑安裝工程工期定額》、工程現場實際情況及其它因素進行綜合分析后，計算出建設項目的最佳合理工期。合同工期確定后，工程施工進度控制的任務，就是根據目標確定實施方案，在施工過程中進行控制和調整，以實現進度控制目標。具體地講，進度控制的任務是進行進度規劃、進度控制和進度協調。在項目具體實施過程中，監理工程師要制定出一套控制進度的措施和科學的計劃管理方法(或與建設單位共同制定具體方法)，并根據合同賦予的職權監督承包人執行計劃，以保證工程在合同規定的期限內順利完成。要完成好進度控制的任務，應做好以下幾點：
1 要做出工程建設項目總體控制型進度計劃和指導型進度計劃
這項工作是非常重要而細致的工作。進度計劃的編制涉及建設工程投資、設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動力組合、各項附屬設施的施工、各施工安裝單位的配合及建設項目投產時間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學組織、合理安排、統籌兼顧，才能有一個很好的進度計劃。該市機場改擴建工程是市委市政府重點工程，關系到全市經濟發展的一個重要環節，因此市政府要求必須在規定的時間內完成各項工程的施工，確保按照預定期限正常投入使用。
在工程開工之前，我們監理單位會同建設單位、項目管理單位根據現場實際情況及市政府具體要求進行綜合分析各方面的因素，制定出了一套建設項目總體控制型進度計劃，同時根據控制型進度計劃又制定了一套指導型進度計劃，要求各施工單位根據控制型、指導型進度計劃再詳細制定出各自的總體施工進度計劃，并且要詳細分析各個施工階段所要投入的勞動力、設備及資金計劃，要根據實際情況將進度計劃編制的切實可行、能夠起到具體指導施工的作用，以便于施工單位在施工過程中有組織、有計劃的安排施工，同時監理單位及其他監管單位也可以更好的根據總體進度計劃監督各施工單位對進度計劃的執行情況。
2 要仔細審查各項施工進度計劃的可行性
監理工程師應組織有關人員對承包人提交的各項進度計劃進行審查，并在合同規定或滿足施工需要的合理時間內審查完畢。
2.1 審查工作應按以下程序進行：
2.1.1 閱讀文件、列出問題、進行調查了解；
2.1.2 提出問題與承包人進行討論或澄清；
2.1.3 對有問題的部分進行分析，向承包人提出修改意見；
2.1.4 審查批準承包人修改后的進度計劃。
2.2 進度計劃的審查應包含以下內容。
2.2.1 工期和時間安排的合理性：①施工總工期的安排應符合合同工期；②各施工階段或單位工程(包括分部、分項工程)的施工順序和時間安排與材料和設備的進場計劃相協調；③易受冰凍、低溫、炎熱、雨季等氣候影響的工程應安排在適宜的時間，并應采取有效的預防和保護措施；④對人員進場、清場、節假日及天氣影響的時間，應有充分的考慮并留有余地。
2.2.2 施工準備的可靠性：①所需主要材料和設備的運送日期已有保證；②主要骨干人員及施工隊伍的進場日期已經落實；⑧施工測量、材料檢查及標準試驗的工作已經安排；④駐地建設、進場道路及供電、供水等已經解決或已有可靠的解決方案。
2.3 計劃目標與施工能力的適應性：①各階段或單位工程計劃完成的工程量及投資額應與承包人的設備和人力實際狀況相適應；②各項施工方案和施工方法應與承包人的施工經驗和技術水平相適應i③關鍵線路上的施工力量安排應與非關鍵線路上的施工力量安排相適應。
3 要求施工單位根據總體進度計劃上報月、周進度計劃
在施工過程中，要求施工單位根據已獲得批準的總體進度計劃編制每月詳細施工進度計劃，計劃內容包括下列內容：
3.1 本月計劃完成的分項工程內容及順序安排。
3.2 完成本月各分項工程的工程數量及投資額。
3.3 完成各分項工程的施工隊伍及人力和主要設備的配額。
3.4 在總體計劃下對各單位工程或分項工程進行局部調整或修改的詳細說明等。
為了更好的監督施工單位對每月進度計劃的執行，在施工期間還要求施工單位在每個周末對本周完成的具體內容及下周要施工的重點內容做一份簡要的周報待下周一召開工地例會時進行匯報及討論，一方面闡述上周已施工完成的內容及質量、進度是否復合要求；另一方面提前說明在下一步施工過程中需要建設方或監理方進行現場協調的事項；從而讓建設方、監理方更好的了解現場的施工進度及具體情況，以便于及時解決一些影響施工進度的相關問題，進而更好的保證施工進度。
4 要時刻對計劃進度與實際進度進行比較
在施工過程中，實際進度與計劃進度發生偏離，無論是進度加快、滯后都會對施工組織設計產生影響，給施工工序帶來問題，都要及時采取有效措施加以調整，對偏離控制目標的要 找出原因，堅決糾正。我們在該市的機場改擴建工程中，經常遇到實際進度與計劃進度不一致的情況，且多是進度滯后，每當此時，監理單位便組織建設單位、項目管理單位、各相關施工單位共同分析進度滯后的原因，無論是建設方的原因(資金到位是否及時或各分項工程招投標進展是否緩慢等)、還是施工方的原因，都要形成書面文件(或會議紀要)，同時根據具體情況研究商量加快進度的切實可行的辦法，想方設法把已滯后的進度向前推進，而不是任意的由哪個單位隨意拖延工期。
在該工程進行到搶抓進度的關鍵時刻，即距離開航時間還有一個月的時候，國際候機廳外裝飾玻璃幕墻的施工單位因缺乏資金，遲遲不能將剩下的一半幕墻玻璃采購進場，而建設方審批資金的程序又是相當的繁瑣、緩慢，這時監理單位便與建設方、施工方進行交流溝通，建議建設方先提前支付一部分資金給施工方專門用于采購幕墻玻璃，同時施工方必須作出書面承諾，將拿到的此部分資金進行專款專用，專門用于采購剩下的玻璃。經過反復交流，建設方同意先支付一部分資金給施工方用于采購幕墻玻璃，同時施工單位嚴格履行承諾，將提前拿到的資金由于采購玻璃，并且增加勞動力、加班加點搶抓進度，確保了工期的如期完成。
5 做好施工進度控制的組織協調
進度協調的任務是對整個建設項目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進度搭接，在時間、空間交叉上進行協調。這些都是相互關系、相互制約的因素，對工程建設項目的實際進度都有著直接的影響。如果對這些單項工程之間的施工關系不加以必要的協調，將會造成施工秩序混亂，不能按期完成建設工程。現場協調的主要任務是按照計劃的要求對現場進行日常的、系統的、全面的控制，及時消除進度計劃執行中的各種障礙和矛盾，協調各方面的工作，進行綜合平衡，從而保證進度計劃的實現。
5.1 設計圖紙有時候不能一次到位，尤其是需要二次設計的公共建筑，國際候機廳就是這種現象，在土建主體施工完成后，要有民航專業部門對施工現場進行具體勘察、規劃、進行二次裝修，即存在“邊設計，邊施工”的局面，監理工程師要根據施工進度的安排，及時向設計部門提出各階段必須交付的專業施工圖紙及有關的設計資料，確保現場所需。積極組織好設計現場服務，根據施工進度制定合理的設計人員現場服務計劃，發揮設計人員的技術優勢，對現場施工技術進行指導，同時迅速處理施工中出現的設計問題，保證施工進度。
5.2 國際候機廳所需的設備采購難度大(登機橋、安檢設備等)，制造周期長，有的設備甚至需要提前好長時間進行訂購。監理工程師要根據施工進度，及時向采購部門提出到貨要求，并根據供應部門的信息向承包單位反饋供應動態，以利于承包單位的施工部署。積極組織好制造廠技術人員的現場服務，充分利用制造廠的技術水平，解決施工中出現的安裝、調試或焊接等方面的難題。
5.3 平衡好各設備裝置安裝的施工進度，按照設定的施工控制點，按系統進行指揮，統一部署各“關聯點”的施工節奏，有效地控制設備裝置安裝的施工進度以及總體的施工進度。
5.4 除此之外，監理工程師尚需做好以下幾項工作：
5.4.1 要健全各單位的協調機構和落實具體人員，制定工作制度，明確工作方案、工作方法、工作流程，抓好預測和預防，要抓日常、抓動態、抓傾向、抓重點和關鍵。
5.4.2 督促檢查現場道路、水、電及動力使用的情況，建立良好的施工秩序。
5.4.3 迅速、準確的傳遞有關施工信息，溝通各方面的情況。
5.4.4 做好天氣預報的收聽，以及早采取預防措施，減少氣候對進度計劃的不良影響，尤其是室外廣場道路鋪設瀝青混凝土施工時要時刻關注天氣情況，要搶抓有利時間做好關鍵工序的施工。
5.4.5 及時召開現場調度會或碰頭會，進行日常進度中問題的調節，保證問題及時解決。
關鍵詞：項目定額管理；實踐；探索
Abstract: with the acceleration of international economic integration, facing the dual pressure of the depreciation of the dollar, the appreciation of the renminbi, the domestic and international market competition, the Chinese construction enterprises in the domestic long-term use of region industry budget quota, most enterprises have not set up their own labor quota and material consumption quota, in the face of international competition, the enterprise independent quotation situation, overwhelmed by the Chinese enterprise's competitive advantage has been planned economic egalitarianism, loss of competitive advantage. In the labor resources and time management in the use of the usual monthly salary and salary, unable to make their work and their personal interests are closely linked, fully mobilize the enthusiasm of the production staff and initiative, the project schedule, engineering cost can not be accurately predicted by science, progress control, cost control, not only reduces the project the creation ability, and could seriously affect the business reputation in the market and sustainable development.
Keywords: project quota management; practice; exploration
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A
一、 項目實施定額管理充分必要性
企業是一盈利為目的的社會組織。在激烈的國際國內市場競爭中，所謂“合作共贏”也僅僅是個“理念”而已，任何一個企業不管是投資方還是承包商都想實現自己利益的最大化，任何一個一方都不會隨便切割的心痛讓利與他人，于是低報價中標成了國際投資方選擇承包商的常態和習慣做法。承包商只有靠內部挖潛節約成本來拓展利潤空間，僅靠節流節約成本這種消極做法非常不可取：過度地采購壓價會影響產品質量和供貨周期；降低職工受益會嚴重挫傷職工積極性，使項目失去駕馭控制能力，甚至會嚴重影響企業市場信譽。如何在既要滿足甲方管理需求，又要滿足職工愿望的利益夾縫中，尋找更多的利潤空間是我們項目部必須要解決的問題。項目上全面實行定額管理，成了我們中國企業海外工程施工中首選有效手段之一。
二、企業勞動定額體系的建立和編制
我們充分利用國內、外大型項目施工積累的大量勞動消耗統計數據資料，初步建立了勞動消耗模板，并在施工組織過程中經過計量和紀實測定不斷完善修訂勞動消耗定額體系。從而建立包含工藝、電器、儀表、設備安裝、土建工程、防腐、腳手架等專業的施工勞動消耗定額。共編制修訂完成定額子目210多項。基本上涵蓋了站外管道、裝置工程大多數施工作業內容。在MIS項目施工組織過程中，我們從自己隊伍試點，不斷向分包協作隊伍延伸，逐漸推廣應用到屬地員工。
（一）勞動消耗定額測定及方法
1.定額測定依據
（1）國內外煉油化工、天然氣處理裝置工程施工資料。
（2）國內外油氣集輸及長輸管道工程施工資料。
2.定額測定方法
（1）加權平均計算法：依據歷史統計資料，在滿負荷工作條件下，通過加權平均計算單位實物工程量的勞動消耗或工日定額。在沙特拉比格項目，我們按日報表和周報統計完成實物工程量，按照施工班組考勤統計勞動力消耗進行加權計算勞動消耗定額，如：閥井預制、基礎工程、土石方工程等。
（2）現場跟蹤紀實定額測定法：剔除不合理因素的影響及無效勞動時間。合理考慮施工準備時間和必要工間休息時間，完成定額的修正。勞動定額紀實測量修訂方法及步驟：
1）將要測定的定額工作內容按作業步驟進行分解。
2）能夠通過工藝參數進行理論計算的，首先采用理論推導計算出單位時間內完成的工程量作為基本勞動消耗定額。
3）對于一般工程定額子目可以采用，滿負荷工作狀態下周、月工程量和勞動消耗統計數據通過加權平均作為定額基數。
4）對勞動消耗定額執行過程中偏差比較大的定額可以通過現場紀實跟蹤方式對勞動消耗分解出合理消耗、可改進消耗和不必要消耗。
例1（理論計算法）
如用理論計算法測算焊接定額產量：一根焊條融化能量需求基本上是恒定的，可以通過焊接工藝評定參數以及線能量計算公式（E=IU/V=IU/L/T）計算每根焊條的融化時間；完成一定焊接任務焊接熔敷金屬量也是恒定的，而一根焊條的熔敷金屬量也基本上是恒定的，故可以根據變量間已知的數理模型邏輯關系計算出額定的勞動作業時間的產量定額。
例2（跟蹤紀實修正法）
我們已知完成一定任務的焊接任務，焊條需求量也基本上是恒定的，但在實際作業過程中有些時間消耗是有效的時間資源消耗，有些時間消耗是無效的時間資源消耗，雖然屬無效時間消耗，但不一定就是無用時間消耗如在焊接過程中焊條更換、焊接接頭處理和焊后檢查都是焊接施工必須的動作和過程；在勞動定額測定紀事跟蹤過程中必須分析那些是有效過程時間消耗？那些是必要的無效時間消耗？以手工電弧焊為例，需要綜合計時測量一般更換焊條時間、焊接接頭打磨處理時間、焊條融化時間、焊后自檢清理時間，其時間之和即為每根焊條焊接時間和焊工產量定額。
焊接勞動定額產量（吋徑/日）=日法定工作時間（min）/（每根焊條焊接操作時間（min）*單位焊接任務焊條消耗量（根/吋徑））
例3（綜合測定法）
綜合定額的測定一般要根據流水作業工序分別計時測量各節拍工序時間，如管道焊接施工作業流水作業工序為：布管、對口、打底焊、填充焊、蓋面焊等，通過一定時間段現場跟蹤計時計量和加權平均找出最長工序節拍時間，然后計算定額產量。
定額產量=日法定工作時間/完成單位任務最長流水工序作業
例4（預估修正法）
針對歷史資料不全的定額子目，采用預估和現場紀實修正方法。
三、定額管理實施過程
（一）工種配置及組織優化
我們首先從班組建設和勞動組織入手，按照勞動定額體系科學組建各類性質的施工作業班組并按照科學的工種搭配比例進行定崗定員。避免由于工種、設備配置不合理造成個別工種待工或窩工。
（二)施工任務分配
按照任務量大小、工期長短和勞動消耗定額編制施工作業計劃將任務下達到施工中隊和作業班組。
（三）計量考核
建立施工作業班組日報、周報制度，每天通報勞動力消耗和任務完成情況，對勞動定額執行偏差較大的工程內容，我們通過聽證會方式組織有關責任部門參加，由責任班組陳述未完成任務的理由，并安排專人負責重點跟蹤重點分析的方法找出定額執行偏差的主、客觀原因剔除不合理因素，如因班組組織和技能原因，提出預警或者進行經濟處罰；如因客觀施工條件不具備進行工期順延調整工作，如因定額不合理造成的任務未完成經技術、施工和控制部門聯合研討分析，對勞動消耗定額進行修訂。勞動定額的制定必須本著既先進有合理的原則，產出定額太高，容易使職工喪失完成定額信心起不到激勵作用甚至容易誘發職工抵觸情緒致使定額無法執行；產出定額太低，不利于積極性的充分調動，不僅提高了工程成本反倒為項目員工惰性的培養提供了溫床。
四、應用實施效果
（一）實施效果
在伊朗MIS項目我們從工程中標以后，就開始策劃全面實施定額管理，不僅提高了進度預測和施工進度計劃的準確性，同時也提高了工人的生產積極性，極大地提高了項目綜合功效，大大地縮短了施工周期。共消耗勞動工日177545個（其中伊朗員工工日消耗101884個），完成預算定額工日420781.65個，節約勞動消耗243236個，項目綜合勞動功效230%以上（其中通過加班加點提高勞動功效5.39%，通過科學組織和項目員工生產積極性、主觀能動性的調動，提高勞動功效124.61%）；僅用十個月的施工時間，縮短工程工期180天。
【關鍵詞】五財三鏈 績效導向型公共財政
自2003年以來,黑龍江省雞西市在向公共財政推進中,設計和推出一種向完善公共財政體制過渡的新模式――績效導向型公共財政。所謂績效導向型財政,是指在完善社會主義市場經濟條件下公共財政體系的過程中,面對資金、資源、人力等要素投入短缺的制約因素,以科學發展觀為指導,以推進向完善的公共財政體系轉型和經濟社會效益最大化為目的,以挖掘知識、管理人的潛力,持續改革和創新為手段,以現代企業管理模式為借鑒,探索通向完善公共財政體系的有效實現形式。
在操作與管理的層面上,要把握知識經濟時代的特點,視財政工作的每一項改革和業務為知識產品,視社會公眾為客戶,以客戶價值最大化為目標,充分重視知識、管理和人才這些“軟資本”因素在價值增值中的作用,針對財政工作的財源、收入、支出、財政改革、內部管理五大要素,從每一項具體工作入手,全面推進改革和創新。構建起一個將事后績效評價前端化,擴充為事前績效導向、事中績效管理和事后績效評價三位一體的格局,由追求支出績效擴充為全面謀求收入績效、支出績效、改革績效和管理績效的“五財三鏈”管理體系。所謂“五財”是指“生財、聚財、理財、用財、管財”,所謂“三鏈”是指“業務鏈、質量鏈、責任鏈”。
目前雞西市已初步構筑起較為完善的績效導向型共財政體系。在2003年到2008年的6年時間里,雞西市財政收入上升了3個臺階,全口徑財政收入從10億元增至34億元。市本級財政收入5年翻兩番,從6億元增至25億元。
在剛剛過去的2009年,雞西市面對嚴峻復雜的經濟形勢和增收節支的巨大壓力,全市全口徑財政收入完成42.5億元,增長23.1%,首次突破40億元大關;市本級全口徑財政收入完成31.3億元,增長23.09%,首次突破30億元大關。
一、突出“生財”之本
生財的根本途徑在于固本活源。雞西市按照實施老工業基地戰略與資源型城市轉型一體化財源建設的要求,結合雞西資源型城市的實際,以煤炭資源為依托,以企業改制為引擎,開展老工業基地振興、資源型城市轉型一體化財源建設的構想,綜合利用政策、資金、融資擔保等多種手段,統籌全市資產重組――運營生財、財源建設――項目生財、貼息擔保――融資生財等多路并舉的生財格局,使財政在生財領域的所有行為都得到計劃控制和績效反饋。同時,積極組建雞西市國有資產經營管理有限公司和雞西金惠投資擔保有限責任公司兩個融投資平臺。
2009年多方籌措機場建設資金1.45億元,保障了機場如期通航。爭取進出口銀行資金1.6億元,市區西南部新區開發融資4.2億元。融資擔保1.6億元,支持了棚戶區改造。擔保貸款6790萬元,有力扶持了中小企業的發展。
二、善謀“聚財”之策
以往,財政對稅收是“霧里看花”,特別是到年底的時候,能不能完成全年財政收入目標總是心里沒底。為從根本上擺脫這種被動局面,雞西市創新實施了“三分五項”財政分解考核抓收入辦法,對財政收入中的國稅收入、地稅收入、農業四稅、非稅收入和基金收入五個項目實行分解考核抓收入新機制,使抓收入工作縱抓成線(分級次)、橫抓成面(分部門)、狠抓到點(分收入項目和稅種),構建了立體式、全方位的抓財政收入考核機制和聚財運行機制。
與此同時,狠抓國稅、地稅這兩項財政收入中的“重頭戲”,實行兩段式(稅收和非稅收入)聚財監管模式。稅收變“按要求增收”為“應收盡收”。啟動了具有首創意義的稅收監控,建立以財政部門為主導的稅收監控新機制。從抓重點企業、重點行業、重點稅種入手,通過建立聯席會議制度、計稅員制度、欠稅通報制度、稅收月報表制度、信息共享和交換制度等五項制度,對年納稅 50 萬元以上的市級重點企業進行重點監控。2007年開始著手建立煤礦安全生產與稅費征管一體化監控系統,有效破解了煤礦城市小煤礦產量和稅費監控的“老大難”問題,省廳組織向全省推廣。
同時,對非稅收入實施了組織機構和管理流程創新。針對非稅收入業務涉及的 12個科室缺乏協調的問題,實施集中整合,由綜合科牽頭成立非稅收入收支征收管理辦公室,統一推行銀行代收、收入直繳,取消過渡戶,確保應繳盡繳;摸清費源底數,查找征管漏洞,努力實現非稅收入的應收盡收。契稅設置征收窗口,推行直接征收,使契稅等農稅收入的穩定增長建立在可靠的征收機制基礎之上。
三、創新“理財”之法
雞西市將精細理財的理念貫穿于財政資金支出的全程。雞西財政將各部門和單位的賬戶全部取消,預算外資金等各種性質資金,都進入部門預算,實現“一個部門,一本預算”。“人頭費”以外的支出全部進入項目預算,建立起“以績效目標為導向引導項目預算安排”的新機制,政府性專項資金項目預算須經市政府常務會集體議定。推行“政府購買服務”理念,將績效目標與指標與財政投入掛鉤,以產出決定投入,并建立起考核和獎懲機制。然后把績效化審核的理念和措施貫穿到每一個業務環節,建立起財政資金“事前有績效目標、部門預算,事中有政府采購、投資評審、總監聯簽、集中支付,事后有監督檢查、績效評價”的一體化監管流程。
2009年,零余額管理模式下的財政國庫集中支付制度改革全面推廣;全市政府采購實際完成3.3億元,比預算節約了3668萬元,節約率為10.1%;共評審完成各類項目270多個,綜合審減率20%。進一步加強了財政監督管理,推動了依法行政、依法理財進程。
四、嚴格“用財”之道
雞西市財政近年來下大力氣壓縮一般性支出,進一步向民生傾斜。積極應對資源枯竭、礦山破產、企業改制帶來的特殊民生問題,集中財力、擠出資金把事情辦到百姓的心坎上,徹底解決了接收企業辦校的教師與政府辦校的教師“同工不同酬”等體制遺留問題,深入解決了改制企業職工債務、破產礦改造、沉陷區居民搬遷等突出問題,認真解決了政策性破產企業、“三無”企業和困難企業的醫保、工傷殘人員保險、遺屬生活補助等盲點問題,積極著手解決全民醫保、廉租房等歷史性難題。
2009年更是加大了投入資金的力度,將城市低保補助水平每人每月提高15元,農村低保補助水平年人均提高116元。投入1796萬元補助城鎮居民基本醫療保險,27萬名參保居民就醫需求得到保障。投入714萬元補助新型農村合作醫療,惠及10萬多名參合農民。投入378萬元解決了504名工傷殘職工待遇。籌集資金2.5億元,使5萬名關閉破產國有企業的退休人員享受到城鎮職工醫療保險待遇。積極籌集資金,支持教育部門全部免除我市義務教育階段學生學雜費,化解農村普及九年制義務教育債務8750萬元。投入1236萬元,支持衛生部門為90萬名城鄉社區居民進行建立健康檔案、慢性病篩查、預防保健等21項免費的公共衛生服務項目。
五、管財“三鏈式”之舉
2005年,雞西市在“四財”的財政管理框架基礎上又進一步提出了“管財”概念,并通過政府常務會議一次性通過了《基本支出預算管理辦法》、《項目支出預算管理辦法》、《財政投資評審管理規定》等七個系列文件,創造了一次提請政府常務會通過財政改革和規范文件最多的歷史,對于加快構建雞西市公共財政框架具有極其重要的意義。
同時,雞西財政緊緊圍繞 “五財”業務鏈上的改革創新,加大了內部機制改革與創新的力度,推出了以“三鏈”(業務鏈、質量鏈、責任鏈)為核心,以五項制度和五項保證措施為主要內容的精細化管理長效機制。
這五項制度為:一是創新組織結構,建立項目組制度,項目組長責權統一對跨科室協作績效全權負責;二是創新溝通機制,實施周報表制度,以科和項目組為單位,每周統一報送重點工作進度與下周計劃,狠抓落實;三是創新推進機制,實施質詢會議制度,全局科室、局屬企事業單位的負責人都要面向所在的業務鏈全體成員進行公開述職總結,報告工作,接受局領導質詢并接受與會人員測評;四是堅持群眾路線,實施績效面談制度,面向全局干部職工,每人面談1小時,建立職工對上溝通的穩定渠道,增強組織的凝聚力;五是加強自律管理,實施工作日志制度,每人報送工作日志并實現公開和公示。
而與“五項制度”互為表里、相互為用的還有五項保證措施,即優化業務流程,向全市作出了“7個工作日撥款”的承諾,并實行政府采購的快速采購制度和投資評審的限時評審制度;推動信息化建設,提高機關工作效率;實施標準化管理,建立標準作業手冊制度,實行業務案例共享,實現業務鏈、質量鏈和責任鏈的統一運作;推行知識化管理,在全員學習的基礎上,由專人研究全國煤炭城市財政工作管理措施和各地財政工作先進經驗,開展了80多項專題研究供借鑒學習,加強文化建設,創辦了內刊《績效導向型財政》,編發了150期《績效工作簡報》,弘揚了社會主變榮辱觀和績效導向的財政價值觀,造就了一支人人想事干事的財政干部隊伍,促進了財政工作的全面進步。
績效導向型公共財政的實施,使雞西走上了科學化、精細化財政管理之路,在各項財政事業取得輝煌成績的同時,財政自身的形象建設也喜結碩果。近年來,雞西財政局先后獲得全國企業兼并破產和職工再就業工作先進集體、全省財政系統先進單位、全國和全省財政系統依法行政工作先進單位,2004年至2006年連續三年被財政部授予全國財政科研成果宣傳特別獎,自2004年開始連續四年被命名為省級文明單位標兵,2008年獲得國家級精神文明創建工作先進單位,2009年獲得全省十佳和諧機關、全省財政系統最佳形象單位等榮譽稱號,在全市“關注民生、服務發展”群眾滿意單位評比中排名第一,連續五年榮獲全市“雙評”最佳單位第一名。
【參考文獻】
[1] 范嘯:雞西市構建績效導向型財政調查[J].奮斗雜志,2006(10).
