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關鍵詞：政府工作報告;職業教育體系;體制機制改革;發展路徑
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）01-0029-02
2015年3月5日，總理在政府工作報告中指出：“促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望”“全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展……”這一綱領性的文件對今后我國的職業教育發展具有重大意義，對于全面推進職業教育現代化、指導高等院校尤其是職業院校宏觀改革、中觀上提高服務產業的能力、微觀上轉變教育教學方法有前瞻性的指導作用。各職業院校準備乘國家推進現代職業教育體系建設的東風，迎難而上、開拓創新、實現現代職業教育跨越式的大發展。
一、2015年政府工作報告關于現代職業教育政策的原因
（一）傳統產業結構升級呼喚現代職業教育體系建設更新
為什么總理在2015年政府工作報告中強調：“全面推進現代職業教育體系建設。”同樣這在總理的政府工作報告中能找到答案：“大力調整產業結構。著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多‘創客’脫穎而出……”進入21世紀10年代，我國之前原有的經濟發展模式已逐漸不能適應新的政治、經濟、文化、環境保護的要求。隨著現代產業體系的構建、新行業、新興態、經濟新模式的發展，呼喚新型的職業技能型人才，而技能型人力資源的培養呼喚倒逼職業教育改革。
包括應用本科在內，我國已經初步構建較為完備的職業教育機制，每年培養數以百萬計的技能型人才，但仍不能適應形勢的發展、無法滿足產業結構調整與發展的需要。李總理在工作報告中指出：“推動產業結構邁向中高端。制造業是我們的優勢產業。要實施‘中國制造2025’，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。”為適應“中國制造2025”，原有的產業結構有的要調整，有的要升級，而從事該項工作的勞動者所需的技能也要與時俱進地更新，這就倒逼職業教育面向產業進行革新。
（二）用人單位的需求是現代職業教育體系建設市場選擇
總理在政府工作報告中指出：“針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力……改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用……”通俗地說，用人單位對人才的需要暨市場對人力資源的要求迫使職業教育體系改革。由于過去很長一段時間，我國學校教育辦學思想、職業定位、專業設置、課程標準、教學大綱等存在不同程度的與生產實際脫節的現象。
之所以出現上述情況，有中央政府及各級地方政府沒有給予明確引領的因素，為此，教育部發文“專業設置與產業發展對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。”
（三）解決職業院校發展過程中存在的問題需要借助現代職業教育體系改革
總理在2015年政府工作報告中指出：“群眾對……教育……等還有不少不滿意的地方。”群眾的不滿主要是由于目前職業院校地發展過程中存在諸多問題：各職業院校自身的發展水平與美國、歐洲等發展國家相比還有一定的差距，教育層次結構尚未理順，創新發展模式尚未完全清晰，人才的培養尚未系統化……，而這一切都需要職業院校借助國家現代職業教育體系改革的浪潮。建設適應現代產業體系要求的專業體系，創新人才培養模式，是提高人口素質、建設人力資源強國的重大舉措。
二、2015年政府工作報告對職業院校的引領作用
認真貫徹領會總理的2015年政府工作報告關于職業教育改革的精神，對職業院校與職業教育改革有引領作用。
（一）企業主導的產學研協同創新
總理在政府報告中指出：“支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。”過去職業教育的辦學模式單一、校企合作不穩定，制約職業教育的發展。按照總理的部署，接下來由企業主導生產、教學、科研協同創新，在企業設置企業、學校共管共贏、良性運轉的生產性實訓基地，建立校企合作的新平臺，使學校和企業共同受益，達到企業與學校的深度合作。
（二）推進科技資源開放共享
總理在政府報告中指出：“實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。”整合應用本科、高職高專、中等職業教育等各種職業教育資源，以用人單位的需要為導向，各職業院校之間資源相互銜接，用人單位與職業院校之間的資源融通共享。用人單位的優秀員工可以到職業院校任教，職業院校的老師和學生到用人單位工作現場實踐性教學，科技資源開放共享，形成工學結合的新模式。
（三）拓展區域發展新空間
“大職業教育理念是一種強調職業教育的開放性、多樣性和包容性的教育理念。基于大職業教育的視角，現代職業教育體系要體現職業教育的現代性、類型特性和系統性等特點。可以圍繞教育功能的全面性、教育對象的全民性、教育過程的全程性、辦學形式的全方位性、教育學制的全貫性、教育體系的全套性和各級各類教育的全通性等幾個方面，構建現代職業教育體系。”建設我國現代職業教育新體系，不僅要注重國內的職業院校，也應放眼全球，將目光投射到國外優質的職業教育資源。一是走出去，去學習德國、英國、美國等發達國家職業教育的經驗與模式。二是通過國際合作辦學的方式將國外的職業教育引進來，拓展職業教育發展的新領域、新空間。
三、現代職業教育體系的發展路徑
（一）現代職業教育對接現代產業體系
歷史已進入21世紀的第二個十年，社會結構發生了深刻變化，隨意后工業化的來臨、全面市場化、信息化、國際化悄然改變著現代產業體系。職業教育是服務于產業結構，服務于國民經濟，為經濟建設培養人才的。培植現代職教體系必須認真研究國民經濟的調整，產業結構的升級，以“互聯網+”新業態、“中國制造2025”等對人力資源的新需要為導向，職業教育緊貼產業結構，使現代職教體系對接現代產業體系。
（二）社會服務能力與現代職業教育體系良性互動
貫徹落實總理的2015年政府工作報告，推進現代職業教育體系建設的重要宗旨就是要有效整合政校企資源，提升職業院校的社會服務能力，“新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。”現代職教體系建設需要健全職業院校的社會服務激勵機制，由政府主導或由NGO建設產學研結合的交流機構，微觀上為職業院校與用人單位牽線搭橋，宏觀上為國民經濟發展貢獻力量。
（三）中職、高職、應用本科、研究生教育無縫銜接
“構建適應國家現代產業體系建設要求的有機銜接、多元立交的現代職業教育體系，統籌推進中等和高等職業教育協調發展，已明確成為我國職業教育改革和發展的重要戰略任務。”貫徹落實總理的2015年政府工作報告，職業院校應進行招生制度改革，由上往下依次貫穿研究生職業教育（包括博士和碩士）、本科職教教育（應用本科）、高職高專、中等職業教育等，打通職業教育人才培養與選拔上升通道，實現中職、高職、應用本科、研究生教育無縫銜接。
“讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。”職業教育同樣可以改變一個人的命運，尤其是來自農村地區的生源。“技術、技能和創意是產業和職業創新的三大驅動輪。而職業教育是三大驅動輪的發動機和原動力。在創業型經濟時代，職業教育有了全新的理念和功能。”全面推進現代職業教育體系是職業院校教職工的號角、是用人單位的沖鋒號、是青年學子的福音、更是國民經濟健康發展的動力火車。
參考文獻：
[1]唐高華.基于大職業教育理念的現代職業教育體系構建[J].職業技術教育，2012，22（2）：19-22.
〔關鍵詞〕畢業生；大學生；就業服務；信息服務
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．06．023
〔中圖分類號〕G64738 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2012）06－0090－05
近年來，我國大學生就業是一個引人注目的熱詞，該詞頻頻出現在政府工作報告、預算報告、計劃報告、各類媒體的報道中，還被稱之為民生之本，這都體現了對大學生就業現實問題的高度關注。大學生就業的特點是數量眾多，據教育部自2009－2011年的高等教育統計數據表明，大學生畢業人數均超600萬大關；時間緊逼，每年7月份之前畢業生必須離校進入社會；涉及面廣，大學生就業是一項涉及到千家萬戶的社會系統工程，構成該系統的基本要素是政府、學校、企業、人才市場、學生及其家庭。為此，我國各級政府、高等院校以及有關組織部門、家庭和個人都積極尋求對策，采取措施，為畢業生成功就業提供各種支持和信息服務。本文以就業服務為研究切入點，分析論述我國大學生就業的信息服務模式，以期為大學生就業服務工作的完善提供理論參考價值。
1 政府服務模式
政府在大學生就業服務工作中，一直扮演著重要的角色，我國政府經歷了從計劃經濟時代的“統一分配”，改革開放后的“供需見面”與“雙向選擇”，到如今以市場導向為主的“自主擇業”3個歷史時期［1］。每個時期政府所承擔的責任，行為選擇，服務內容，政策制訂等各不相同。現階段，我國政府緊密圍繞市場經濟和社會環境條件，有針對性地開展面向大學生就業的信息服務。
1.1 制訂大學生就業政策法規，并以宏觀調控為主，促進就業1.1.1 政策法規制訂者
（1）國家相關部委
包括教育部、國務院辦公廳、勞動和社會保障部、人事部、財政部等中央部委政府部門，這些部門單獨或多部門聯合一起制訂、出臺與大學生就業相關的政策法規文件，如教育部制訂《五類大學畢業生就業將享優惠政策》，人力資源和社會保障部等七部委《關于印發三年百萬高校畢業生就業見習計劃的通知》等文件。
（2）各級地方政府相關部門
各省級人民政府、直轄市政府等有關部門，如教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、科技廳等，以國家相關部委的宏觀就業政策文件為指導原則，根據所轄區域的實際情況，制訂與本區域經濟、文化發展水平相適應的就業政策法規文件，例如廣東省政府2010年首次出臺的《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，少數地級市、縣區等政府機構也積極制訂僅適用本地區的大學生就業政策，如深圳市人力資源和社會保障局公布2010年度《深圳市接收普通高校應屆畢業生管理辦法》。
1.1.2 政策法規的主要內容分析
據統計，從2009年起至目前，國家各部委單獨或聯合了促進高校畢業生就業工作的全國性政策文件共107份。各個地方政府出臺的文件數量從十幾份到幾十份不等，北京市近三年出臺11份，上海市13份，廣東省15份，四川省20份，天津市32份［2］。解讀這些畢業生就業政策文件，主要內容有：
（1）就業渠道政策
政府為了多渠道開發就業崗位，完善相關政策措施，切實加強就業服務，千方百計促進高校畢業生就業，制訂了一系列拓寬畢業生就業渠道的就業政策。如積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、現代服務業等產業，創造更多高校畢業生就業機會。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，鼓勵農業企業吸納高校畢業生就業。鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業的政策，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，切實做好免費師范畢業生就業工作。積極做好征集高校畢業生入伍服義務兵役工作。鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業的政策。鼓勵支持高校畢業生自主創業的政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業的政策等。
（2）就業服務政策
為了向高校畢業生提供方便、快捷、直接、有效的就業信息服務，創新就業信息服務內容，政府推出多項服務舉措。如鼓勵組織企業進校園、召開就業宣講會、專場招聘會和供求洽談會等活動。建立健全高校畢業生就業信息服務平臺，提供政策、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務。加強人力資源市場需求預測，完善職業供求信息收集和制度。鼓勵各類職業中介機構為高校畢業生提供就業服務。全面落實為登記失業高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業生就業創業扶持活動［3］。
（3）就業能力政策
即加強畢業生能力政策，包括就業指導服務政策，如鼓勵企業與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業能力和職業能力。舉辦全國大學生職業生涯規劃大賽，科學合理地規劃大學學習與生活，提高就業技能與實踐能力。高等教育改革政策（包括課程的改革及專業設置），如教育部通知要求加快高等職業教育改革 促進高等職業院校畢業生就業的政策。實習培訓政策及宣傳引導政策，如鼓勵創建大學生科技創業見習基地，支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定等。
【關鍵詞】就業 工科院校 文科 顯性 核心競爭力 人才培養模式
教改項目：此文為西安工程大學本科教學改革研究項目資助研究成果，項目編號：2014JG032。
近幾年大學生的就業情況已經成為社會熱點，每到就業季，人們總會不約而同地感嘆：“史上最難就業季”。尤其是文科大學生的就業，讓學生本人、家長和學校都憂心忡忡。專家學者也傾力研究，試圖破解這一新世紀的難題。文章以筆者所在的西安工程大學為例，剖析文科學生就業困難的原因，為文科專業的人才培養摸索一個和社會接軌、切實可行、教師和學生均受益的模式，提高學生的社會適應能力，對工科高校文科專業的持續健康發展、文科大學生就業、相關專業建設和教師教學實踐有一定的代表意義和現實作用，對陜西高校人才培養有重要的借鑒意義。
工科院校文科大學生就業現狀及原因分析
1.工科院校文科大學生在社會上缺乏顯性核心競爭力
大學生的核心競爭力是以個人專長為核心，以良好的身心素質為基礎，以較強的學習能力、應用創新能力、人際交往能力為載體而整合的一種綜合能力。工科院校都有自己鮮明的專業特色，且已經形成優勢明顯的專業體系和平臺。
除了社會需求弱、專業同質化等客觀因素以外，工科院校文科生就業難的主要原因是因為其在社會上缺乏顯性核心競爭力，步入社會能力標準模糊，讓學生和用人單位在“學”和“用”上都缺乏抓手，即使就業，其適應能力差、職業能力提高緩慢。從社會對人才的需求層面看，文科大學生就業面廣、彈性大，其所學專業和崗位的匹配度要求不嚴格，對人才的綜合素質要求相對高。然而文科學生綜合素質的具體體現在短時間內難以界定和評估，即使對其進行綜合素質測評，也往往局限于書面考試和短暫的面試交流，學生經常倉促準備，壓力大而收效甚微。面對人力資源供過于求的形勢，用人單位容易采取最簡單化的招聘標準，985、211、專業排名、英語四六級等，容易忽略也無從考察文科生的核心能力。
2.工科院校對文科人才培養不夠重視，培養機制和氛圍較差，社會認可度低
近幾年隨著國家對大學的分類管理和招生制度的改革，一方面國家對高等教育的投入持續增加，生均培養資金的撥付明顯提高;另一方面，生源總量在基本穩定后開始下滑，各工科類院校受經濟利益的驅動，以招生難、就業難為理由，持續減少文科計劃，甚至停止招生，文科專業的發展難以為繼。這樣的做法，短期雖然增加了學校的經濟效益，但從長期的影響來看，直接影響了高校的文化生態，對大學生的文化熏陶、全面成長和高校文化氛圍的形成極為不利，也對大學的本質屬性的體現和使命的完成有極大的負面影響。
以工科為主的院校，文科專業設置亦有明顯的弱點：專業特色不明顯，和綜合性大學的文科專業設置有趨同性;專業設置歷史短、底蘊薄、師資力量不足、生源質量較低;學校在對文科學生的培養機制上缺少探索和投入，沒有形成文科生培養的濃厚氛圍，只當作點綴和向綜合性發展的招牌，導致文科學生在就業上無“一技之長”，職業目標不明確;在培養上無特色，培養規格不具體;平臺建設弱化，實踐能力鍛煉不足等。
要解決上述問題，除了繼續堅持高等教育的深化改革、加強內涵發展、提高教育質量等要求外，探索特色發展之路仍是工科院校文科專業發展的方向，而聯系實際探索工科院校文科生顯性核心競爭力的培養模式，無疑是人才培養特色探索的有益嘗試。
以“四個能力”為抓手，
提升工科院校文科大學生顯性核心競爭力
1.試點典型專業，圍繞四大目標進行能力培養
在西安工程大學這樣一個以工為主，工、管、文、法、藝、教等多學科發展的院校，純文史招生的專業有文學、法學、英語、漢語國際教育、廣告等，還有大量文理兼招的管理類專業和藝術類專業，文科招生的人數約占總人數的五分之一。針對目前文科專業大學生就業疲軟、專業發展難以為繼、發展定位不明確、專業教育和社會需求難以對接等現實問題，以西安工程大學文學、法學兩大文科學科門類為典型，提出文科專業人才的核心競爭力培養的理念和培養目標。即：圍繞能說、會寫、善溝通、有魅力四大目標，在文字寫作能力、口頭表達能力、溝通協調能力和人格綜合魅力的提升等方面提出“下筆若有神，出口便成章，溝通無障礙，人格魅力強”的要求，探索切實可行的人才培養模式，讓學生對自己大學四年有明確的能力提高的目標，通過不同的方式和途徑來實現這些目標。
2.師生聯動，多途徑、多環節培養學生的四大顯性核心能力
⑴圍繞專業教學，建立核心能力培養四年不斷線的培養機制。在專業培養計劃上提出修改建議，將文科人才顯性核心競爭力的要求寫進教學大綱，作為培養規格和目標要求。在專業課程的配置上，形成培養學生核心能力的課程群并使其有接續性和關聯性，如：法學專業的司法文書寫作、司法演講辯論、法律調解、司法禮儀等;文學專業的應用文寫作、語言藝術與口才、溝通與禮儀等。在課堂教學方面：要求教師明確對人才規格和培養目標的認識，引導相關課程的教學滲透核心能力的培養。在課程考核上結合加大書面寫作、口頭表達、組織協調、親和力表現等能力要求。在典型專業的典型課程和環節開展，每個專業初設3―5門課程進行試點，對每門課的可教授、可考核內容，設定實施方案，可結合課程內容進行備課講課、演講、辯論、自由講等形式考核，項目組成員在自己課程中優先實施，密切相關課程先行實施，由點到面，積累成果。對學生的培養，入學教育明確目標，課程學習提出要求，職業規劃注重引導，就業指導重點關照，社團活動搭建橋梁，社會實踐考核檢驗。形成師生聯動，核心能力培養四年不斷線的培養機制。
⑵落實做細文科生實踐教學環節，對接社會的需求。改變以往文科生課程實習單純以小論文寫作來完成的形式，實施多樣化鍛煉，以鍛煉綜合文字能力、口語表達能力、團隊合作和個人魅力展示為核心。比如劇目演出，考查學生劇本撰寫、編劇、導演以及角色分工、相互合作、藝術表演等能力;在模擬法庭環節，從訴狀、答辯詞、判決書撰寫到法庭調查、辯論，從與當事人溝通到爭取和解，全過程鍛煉學生的能寫、會說、善溝通、有魅力等顯性核心能力;對學年論文的撰寫開拓視野，理論和實踐結合，在選題和形式上多樣化，讓學生不但掌握學術論文的寫作，更要熟練掌握調研報告、項目策劃書、可行性研究報告、合同書、申請書、商請函等更多目前社會需求的應用文種;對每門專業課教學的實踐時間、內容、形式和考核具體化、成果化;實現集中實習和分散實習相結合，加強實習和實踐過程的引導和管控，對實習實踐的成果通過實習實踐單位鑒定、學生答辯、教師評判、學生互判等環節進行綜合考核，為學生未來入職，更快適應社會打下良好基礎。
⑶整合校內相關資源，全面鍛煉學生，迎接社會挑戰。大學生課外文化活動是其成長成才的第二課堂，是大學生在校園內實現其社會化轉變的重要平臺，有著其他形式不可替代的作用。為全方位鍛煉文科學生的核心能力，該項目提出充分利用學生各種“文化廣場”平臺的措施。首先，發揮專業教師在大學生第二課堂活動中的指導、引導和參與作用，如：為法律協會、子衿文學社、禮儀社團、驪墨書畫社等學生社團配備專業指導教師;在學生的社會實踐活動中，專業教師帶隊，以自己的專業知識和人格魅力影響和教育學生，服務社會;專業教師在指導的同時，積極為學生文學雜志、微信平臺寫序、投稿，提高學生社團在刊物編輯、、各類征文活動的質量，積累成果;圍繞四種能力的提高，加強對學生演講、辯論、面試、主持、朗誦等活動的組織和指導，提高獲獎數量和層次。其次，學生管理隊伍要有核心能力的示范作用，通過其示范文章、組織創意、編輯建議等，提升現有刊物的辦刊質量，拓展學生發表文章的途徑，通過增加數量和提高質量，檢驗學生寫作能力的提升情況;學生輔導員和學生干部通過各種比賽實踐經驗和個人魅力，來指導、感染和帶動校內外各項演講、辯論、戲劇演出等活動，以提高大學生綜合能力;通過模擬招聘和實際招聘，檢驗學生即時性的寫作、自我表達、溝通交流的能力。
⑷組織學生積極參與社會實踐，在與社會的融合中檢驗其核心能力。每年的寒暑假和畢業實習，都是學生接觸社會的大好機會，項目組結合學校的要求，對學生的社會實踐進行周密籌劃，圍繞社會熱點、教師課題、學生興趣等制定社會實踐計劃，采取教師帶隊和學生自由組合兩種形式，深入社會基層，觀察現象、收集數據、支教幫扶、咨詢服務、調查研究等，鼓勵學生將自己所學有效服務于社會，將自己所見所聞、所感所想，變成有說服力和感染力的文字，在與各行各業的人接觸中鍛煉自己的協調與溝通能力，培養其關愛、尊重之情感，展現當代大學生的個人魅力。對學生的社會實踐和社會調研項目進行答辯篩選，形成經典案例，申報挑戰杯、大創項目和優秀社會實踐項目。
⑸總結典型的經驗并在其他專業進行推廣。完成此項目，使學生在大學期間對自己的學習和鍛煉有了較明確的目標，同時通過四大方面能力的提高，為其順利就業、職業能力提升打下了良好的基礎;也為其他文科、藝術類專業人才培養模式的創新提供了一定借鑒，達到普遍提高工科院校文科大學生的核心競爭力，改變用人單位對文科學生使用無抓手、素質高大空的偏見和擔心。
總之，該項目關照社會需求，以解決學生就業為目的，以學生能力提高、持續發展為根本，在培養的各個環節，利用一切資源，調動一切積極性，培養學生的核心競爭力，出發點和落腳點都是為了學生的成長成才。本項目在對個案的研究中以期找出有代表性的方法和措施，服務于學生，服務于教育，服務于社會。參考文獻：
[1]蔣珍蓮：《中國高等教育改革與發展重心的歷史變遷――基于政府工作報告的分析》，《高教論壇》2013年第3期，第53頁。
[2]李紅梅、高娜：《理工科大學發展文科的困境及對策研究》，《中國高等教育》，2007年第24期，第35頁。
[3]《1999年、2009年、2013年全國教育事業發展統計公報》。
2015年，全縣教育工作的指導思想是:以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的教育方針，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的總要求，進一步加大投入，完善機制，推動各類教育健康協調發展，努力辦好人民滿意的教育。
二、工作思路
2015年，全縣教育工作的總體思路是：大力實施以“鎖定一個目標，抓住一條主線，突出一個核心，推進五項工程”為主要內容的“1115”計劃。即鎖定建設教育強縣這一目標，抓住促進教育公平這條主線，突出提高教育質量這一核心，全力推進學校安全工程、數字化教育體系建設工程、教師培訓工程、音體美器材配套工程、實用人才培養工程，推動全縣教育水平再上新臺階。
三、重點工作
（一）加快學校標準化建設，不斷改善辦學條件。2015年規劃新建項目19個，新征土地514.56畝，新建校舍總面積146148平方米，規劃投資23467萬元。新建高標準塑膠運動場4個（規劃投資1410萬元。新建“211工程”改廁項目4個，改廁面積1238平方米，規劃投資120萬元。完成續建項目4個。規劃完成校安工程加固項目32個，加固校舍面積54547平方米，規劃投資2027.5萬元。
（二）建設數字化教育體系，推進教育現代化進程。在課堂錄播系統建設的基礎上，開始建設課堂教學實時測評系統和公共教育服務平臺，建設2處高考考點的網上巡察系統。加快優質教育資源建設，實現優質教育資源的有效共享。對現有教學設備進行排查，及時更新維護，確保發揮作用。
（三）實施教師培訓工程，提升隊伍整體素質。制定關于進一步加強教師培訓工作的實施方案，對校長、班主任、教師等實施分類培訓。進一步發揮教研室和各級教學能手、學科帶頭人的專業示范引領作用，加大骨干教師的培養和管理力度。加強師德師風建設，提升教職工職業素養，打造思想過硬、業務精湛的教師隊伍。
（四）突出教學中心地位，全面提高教育質量。進一步規范辦學行為，嚴格落實《普通中小學管理基本規范》。加大全面落實課程方案的工作力度，努力提高課程實施水平。繼續推進“高效課堂示范學校”創建，努力提高課堂效率。不斷完善高中“選課走班”制，并逐步探索向初中延伸。建立學生綜合素質評價辦法，逐步完善評價機制，充分發揮評價的導向作用，全面提高教育質量。加強和改進學校德育工作，積極推進未成年人思想道德建設。
（五）提高教育經費保障水平，落實各項惠民政策。統一城鄉預算內公用經費標準并逐步提高，努力提高經費利用效率。堅持依法治教，加大教育投入，繼續實施“兩免一補”“三免惠民”工程及農村小學生乘校車補助工程。加大工作力度，努力做好貧困生救助、學生意外傷害保險及高校生源地助學貸款工作。
（六）實施音體美器材配套工程，切實加強學校藝體教育。按照《普通中小學基本辦學條件標準》，加快藝體教育教學設備、器材的配備、更新，提高藝體教育水平。
（七）逐步理順學前教育辦學體制，加快學前教育發展。制定并實施《學前教育三年行動計劃》，加大政府投入，大力發展公辦幼兒園。加強幼兒教師隊伍建設，優化教師隊伍結構，提高幼兒教師素質。積極開展0～3歲嬰幼兒早期教育工作，逐步推進托幼一體化。
（八）大力發展職業教育，努力培養實用人才。加快實習實訓基地建設，打造精品專業，積極爭創“技師學院”，提高職業教育服務發展的能力。培養骨干教師，培育實用型人才，高標準承辦全市中職學校師生技能大賽。
（九）實施學校安全工程，全面加強學校安全工作。進一步完善各項安全制度，強化安全責任；認真落實安全教育課，加強師生自救自護教育；落實“三防”措施，提高安全保障水平。
四、保障措施
（一）以落實各級規劃綱要和教育工作會議精神為重點，實現教育科學發展。
按照各級中長期教育改革和發展規劃綱要和教育工作會議要求，結合全縣實際，制定并實施教育改革與發展“十二五”規劃，深入研究分析全縣教育面臨的困難與突出問題，進一步明確“十二五”期間教育發展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。準確把握全縣經濟社會快速、跨越發展的態勢和教育發展階段性重點，遵循教育規律、教學規律和人才成長規律，科學謀劃，大力推進教育改革創新，著力解決制約教育事業科學發展和群眾關心的熱點、難點問題，著力構建有利于教育事業科學發展的體制機制，進一步提高廣大干部職工踐行科學發展觀的能力和水平。
（二）強化培訓，加強管理，努力提高隊伍整體素質。
加強和改進師德建設，貫徹落實《中小學教師職業道德規范》，深入開展以教書育人、管理育人和服務育人為主要內容的師德教育活動。探索新形勢下師德建設的特點和規律，創新師德教育形式和載體，提高師德教育的成效。完善教師職業道德考核和獎懲機制，把師德表現作為教師績效考核、職務聘任、進修深造的重要依據，實行師德一票否決制。發現、培養和樹立師德典型，充分發揮典型帶動作用。完善教代會制度，加強學校民主管理，切實維護教職工合法權益。做好困難教職工幫扶工作，努力為教職工辦實事、辦好事。做好老干部管理與服務工作，加強老教師活動中心的建設與管理。
加強校長隊伍管理，制定校長管理辦法，完善校長培養、選拔、考核、交流、監督機制。加強班主任管理，制定班主任管理辦法，并努力提高班主任待遇。積極探索支教的新途徑、新辦法，確保支教工作取得實實在在的效果。完善教師補充機制，根據學科需求和編制規劃，加大教師招聘力度，優化教師隊伍結構。開展學科帶頭人和“名師”“名校長”評選，發揮其骨干帶動和榜樣示范作用。探索建立區域內校長、教師的交流、調配制度，增強辦學活力。
實施教師培訓工程，進一步提高隊伍的業務素質。強化校長高級研修。與師范大學聯合舉辦一期校長高級研修班,選拔德才兼備、有培養前途的校長出國研修。深化班主任培訓。通過分層次（高中、初中、小學）組織“創新班主任”專題講座、實施班主任帶教、開辟班主任論壇、班主任工作沙龍等形式，努力提高班主任工作水平。實施教師全員培訓。利用全國中小學教師繼續教育網平臺、教師教育網平臺等開展教師心理健康教育全員培訓、小學教師學科全員培訓，安排1000名教師參加教育技術能力培訓，突出抓好音體美教師技能培訓。實施“名師帶教”。與師范大學聯合，通過名師診教、名師交流、學員匯報課等有效手段，提高全縣名師的課堂教學能力和專業化水平。發揮教研員和學科骨干教師的專業引領作用，積極搭建教師專業發展平臺，促進教師實用教學技能的的提升。重視語言文字的基礎陣地作用。通過普通話培訓、測試及各級語言文字規范化示范學校創建，切實提高學校語言文字工作水平，確保順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。
（三）提高經費保障水平，努力改善辦學條件，促進教育均衡發展。
按照《普通中小學基本辦學條件標準》要求，加快推進標準化學校建設和校舍安全工程。將標準化建設與學校布局調整、薄弱學校改造、校舍安全工程、音體美教學器材配備和更新等結合起來，合理配置教育資源，推動教育均衡發展。進一步優化城區教育資源配置。嚴格劃定城區義務教育學校招生范圍，加強對學校招生工作的指導，嚴格核定學校招生人數，保證外來務工就業人員子女能夠接受與流入地居民子女同等條件的義務教育。
進一步提高義務教育經費保障水平，達到初中870元/生年，小學610元/生年。加強教育財務內部審計，提高教育經費使用效益。按寄宿生人數的10%和小學750元/生年，初中1000元/生年的補助標準做好貧困家庭寄宿生補助。落實各項惠民政策，繼續實施農村小學生乘校車補助工程、義務教育“三免惠民”工程、“儀器配套工程”和農村中小學“211”工程。強化學生資助管理工作，繼續做好貧困生救助、職業學校涉農專業學生免學費和高校生源地助學貸款工作。
以實施教育數字化工程為重點，切實提高教育現代化水平，實現優秀教育資源的有效利用，逐步縮小學校間的差距，促進教育均衡發展。強化現代教育技術裝備的管理和應用，加快中小學實驗室標準化、現代化建設步伐，年內5處初中、3處小學建成探究實驗室。以全國中小學生電腦制作和機器人競賽為突破口，推動信息技術的普及和應用。
（四）深入推進素質教育，全面提高教育質量。
切實加強中小學德育工作。堅持“育人為本、德育為先”的宗旨，創新德育模式，拓展德育載體，不斷完善家長委員會制度，努力構建社會、家庭和學校三位一體的德育網絡。加強文明禮儀教育和傳統美德教育，深入開展世情、國情、社情教育。加強校外活動場所建設，充分發揮縣素質教育實踐基地的作用。
進一步規范辦學行為，強化課程管理，認真落實國家課程方案，開全課程，開足課時。深化選課走班制教學改革實驗，加強音、體、美及綜合實踐活動等學科教學，認真開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等必修地方課程。加大學校課程開發力度，鼓勵和指導廣大中小學結合當地自然、人文和經濟發展的實際開設豐富多彩的學校課程。切實減輕學生過重的課業負擔，為學生主動學習、全面發展、健康成長創造良好環境。完善學生綜合素質評價體系建設，建立《中小學生綜合素質評價題庫》；實行“評語+評價+成長檔案袋”評價模式，實現學生學習成長過程和期末考評結果的緊密結合。加強對中小學考試評價工作的管理，認真落實《普通中小學考試管理規定》，規范考試科目與次數，取消不必要的統考統練。加大對課程開設不全、考試次數過多、文體活動偏少、課外作業量過大等違規辦學行為的查處力度，建立對違規辦學行為的定期通報制度，推進素質教育的深入實施。
落實教學中心地位，不斷強化教育科研。開展“高效課堂示范校”創建活動，以課堂教學改革為重點，通過創新課堂教學模式、教學組織形式、教學手段、教學方法等消除影響有效教學的因素，引導教師重視學生對課堂教學的參與度和課堂思維的深刻度，努力打造高效課堂。深化“三好一星”活動，嚴抓過程管理，促進課堂教學水平不斷提升。年內創建省級“教學示范學校”初中、小學各1處。強化教育科研，樹立科學的教學質量觀，增強教研指導教學的能力。深入研究素質教育實施和新課程改革形勢下提高教學質量的新方法、新途徑，實現教育科研與課程教學的緊密結合，突出教育科研的針對性、實效性，切實解決制約教學效率，影響教師發展和學生成長的最實際、最具體的問題，避免工作中的“假、大、空”傾向，努力提高教育教學質量。
強化養成教育，培養學生良好習慣。進一步提高對養成教育重要性的認識，制定開展養成教育的指導意見，明確各學段的訓練重點和方法要求，建立養成教育檢查考評機制，著力培養學生良好的寫字、閱讀、勞動、鍛煉、衛生等習慣。
加強學校特色建設，不斷豐富學校內涵。通過舉辦講座、專家論證等形式，進一步明確學校特色發展的內涵。指導學校認真謀劃，科學定位，扎實推進，努力辦出教育特色。認真開展好學生文學社團、社會實踐、興趣小組等活動，開拓學生視野。做好校史編輯工作，加強調度和指導，對各單位報送稿進行匯總、校勘，年內完成初稿及兩輪修改。以爭創省、市級規范化學校為抓手，進一步提高中小學管理水平，年內力爭9處省規學校通過復評，10處市規學校通過復評。
堅持以人為本，全面提高學生素質。實施音體美教學器材配套工程，強化學校藝體教育。加強學校食堂管理，調整膳食結構，注重營養搭配，制定適合各年齡段學生身體發展的食譜，努力提高飯菜質量。積極開展“陽光體育”運動，落實大課間活動，切實保證學生每天1小時體育鍛煉時間。重視中小學生心理健康教育，有計劃、有步驟地開展心理健康教育交流研討活動，促進學生身心健康發展。重視特殊教育，加強殘疾兒童少年隨班就讀保障體系建設，促進學校隨班就讀工作的規范化。
（五）理順體制，科學規劃，加快學前教育發展。
貫徹落實全國學前教育工作電視電話會議和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2015〕41號）要求，加快發展學前教育。制定并實施《學前教育三年行動計劃》，堅持“確保公益、促進均衡、豐富內涵、提高質量”的原則，逐步建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，完善縣、鎮、村（學區、社區）學前教育網絡體系，推動全縣學前教育健康發展。年內爭創市級示范、一類幼兒園2處，力爭5處幼兒園達到首批鄉鎮中心園認定標準并通過省級認定。積極開展0～3歲嬰幼兒早期教育工作，逐步推進托幼一體化。
加快南部城區實驗幼兒園建設，高起點規劃，高標準建設；加強鎮辦中心園建設，新建中心園要達到省級示范園標準；由社會力量投資建設的鎮辦中心園，要積極爭取當地政府支持，將投資權限逐步收回;未完成高標準中心園建設的鎮辦年內完成規劃，力爭早日建成，同時積極做好村辦幼兒園的新建、改建與擴建工作。
加強幼兒園標準化建設，切實改善辦園條件，今后凡新建園都要按照《幼兒園基本辦園條件標準(試行)》建設和配備設施，已建成的幼兒園要對照標準逐步完善。加強幼兒園管理，規范辦園行為。按照屬地管理的原則，對全縣無證辦園進行全面排查，督促整改，經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締。狠抓幼兒園常規管理，提高保教質量。認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》，按照《學前教育機構教育教學基本規范》和《幼兒園一日工作規范》要求，進一步完善幼兒園常規管理工作，科學合理地安排幼兒一日活動。加強教育教學管理，堅決杜絕“小學化”傾向。
強化幼兒教師隊伍建設。通過增加招聘數量、鼓勵中小學任教的公辦幼兒教師調轉到幼兒園工作、中小學教師轉崗培訓等方式，逐步增加公辦幼兒教師比例，優化隊伍結構。制定關于加強幼兒教師管理的意見，對幼兒教師進行規范管理，落實幼兒教師待遇，保障非公辦幼兒教師最低工資不低于當地農民上年人均純收入的1.8倍（1285元/月）。
（六）大力發展職業教育，培養合格實用人才。
加快職業學校綜合實訓樓建設，完成內部設施配備，積極爭創“技師學院”和“國家改革與發展示范性中職學校”。優化職業學校師資隊伍結構，努力提高“雙師型”教師比例，通過開展教師課堂大賽、教案設計與展評、多媒體課件制作評選、教學論文評選、專業教師操作技能大賽等活動，培養一批高素質的專業課教師隊伍。加強學生思想道德建設，著力培養技能型人才，增強學生的就業、創新和創業能力。以服務為宗旨，以就業為導向，打造骨干專業、精品專業。強化措施，改革招生辦法，力爭全年招生工作取得新突破。圍繞企業需求，積極調整專業設置，進一步探索“校企對接”“訂單培養”等合作辦學模式。大力實施農村勞動力轉移培訓、技能型人才培養培訓、城鎮再就業培訓工程，形成廣覆蓋、多層次的成人教育培訓體系，增強職業教育服務縣域經濟發展的能力。
（七）積極推進學校安全工程，全面提升安全管理水平。
進一步健全學校安全管理規章制度，完善學校安全管理檔案，落實學校“安全主體責任”。加強安全隊伍建設，加強對學校安全管理人員的教育培訓，不斷提高安全管理人員素質。加大對學校重點部位的安全隱患治理力度，圍繞學校安全管理重點工作，大力開展校車安全、食品衛生安全、防雷電安全等方面的專項檢查和隨機抽查。強化安全教育，確保安全教育課計劃、課時、教師、教材、教案、質量評價“六落實”。積極開展“安全教育日”“安全教育月”“防災減災日”等宣傳教育活動，進一步提高師生安全意識和安全管理人員業務能力。修訂完善突發事件應急預案，積極開展食品衛生安全、交通安全、傳染病預防、緊急疏散等方面的安全應急演練，提高師生自救自護能力。嚴格落實學校安全工作報告制度，建立學生安全信息通報制度，形成學校安全工作報告常態化機制。
（八）加強作風建設，維護教育良好形象。
加強機關建設，改進工作作風，切實提高辦事效率，全面落實各項工作制度，完善機關考核制度，增強機關干部的大局意識、服務意識和創新意識，確保各項工作科學、協調運轉。落實黨風廉政建設責任制，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查辦違法違紀案件，深入推進廉政文化進機關、進校園活動。開展教育行風民主評議活動，提高教育系統黨員干部廉潔自律的自覺性。規范教育收費，深化政務公開、校務公開，繼續堅持校長談話制度，定期開展“校務懇談日”活動。認真處理群眾來信、來電、來訪，及時化解各種矛盾和問題，確保教育系統和諧穩定。制定實施“六五”普法依法治理規劃，繼續推進依法治教，以“依法治校示范校”創建為抓手，積極開展普法宣傳教育，提高師生法律素質。
創新教育督導機制，改革學校評價辦法，加強教育教學質量的評估。切實抓好督導整改，高標準迎接省、市政府教育綜合督導工作。建立實施督學責任區制度，充分發揮責任區督學作用，加強學校管理，進一步規范辦學行為。年初制定評估驗收項目計劃，統籌安排各項檢查、驗收、評比活動，切實減輕基層負擔。
完善教育督察制度，加大督察力度。制定年度教育督察方案，采取明察暗訪相結合的方式，強化對中心工作和階段性重點工作的督察。定期通報督查情況，并將成績列入年終考核，促進工作落實，切實提高工作執行力。加強中小學生綜合素質評價的督察，探索學生綜合素質評價的有效途徑。加強對學校領導干部業務指導能力的考察，促進校長專業素養的提升。
關鍵詞：高校;基層管理人才;培養策略
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0034-03
2013年被稱為“最難就業季”，就業難的問題不僅困擾著畢業生，同樣加重了相關管理部門的負擔，“就業難”已成為近幾年的熱點問題。為此，國家出臺了多項鼓勵畢業生走入基層崗位的政策，各地方政府響應國家政策，結合各地實際情況頒布了若干項促進高校畢業生到基層工作的指導性文件。從社會需求角度而言，基層工作的確是用人的一塊肥田，然而，畢業生是否愿意走入基層？服務基層的目的何在？基層工作是否得心應手？用人單位與畢業生之間的不對等需求也是導致就業難的一大隱患。那么，高校應如何培養學生基層工作意識，是高校教學與實踐工作應重點考慮的問題。本文從現象入手，通過對社會需求與畢業生就業心理及政策導向的分析，提出通過課上與課下互動教學的方式完善教學策略，以培養全面發展的基層管理人才。
一、大學生“就業難”現象分析
用人單位與學生，即擇業的兩大主體因素，與宏觀環境和政策共同作用決定了畢業生就業走向，透過社會用工需求的現象以便分析就業的本質規律，以解釋為何出現崗位空缺及就業難的矛盾現象。
（一）社會需求
當前我國仍然處在經濟發展不平衡、人口結構失衡的狀態中，勞動力市場供大于求，其中大學生就業面臨嚴重問題。隨著社會的不斷發展，我國就業趨勢呈現四大矛盾，其一，制造業需求下滑，新增就業集中于服務行業;其二，曾經對就業貢獻較大的經濟圈，如長三角、珠三角等地勞動力需求減少，而新興的經濟區域，特別是中小城市就業需求有所加大;其三，高端勞動力增幅比重大，低端勞動力出現短缺;其四，勞動力年齡結構老化，與市場需求不符。矛盾的凸顯，意味著勞動力需在行業與區域之間進行調整。
另一方面，我國政府機構及國企事業單位的改革，同樣對大學生就業帶來了一定的影響。自1998年政府機構整改以來，定編定向的事業單位也難以接收人數超支的待就業人員，國企同樣面臨著自身的生存危機，因此大學生就業難的問題愈發嚴峻。在市場競爭如此激烈的環境中，大學生就業市場由賣方市場轉為買方市場，用人單位不斷提高招聘標準，將目光聚焦在“985”，“211”等“名牌”大學上，學歷、證書、海外留學經驗等成為多數畢業生慘遭淘汰的理由，導致學生消極就業心理的出現。
（二）畢業生就業心理
政府工作報告指出，2014年高校畢業生將達727萬人，相比2013年的699萬增長28萬人，也就是說今年大學生就業形勢依然不樂觀。通過上文對社會需求分析可以看出，二元經濟結構的背后，顯現出大城市就業需求的縮水，除鼓勵創業以外，中小城市、基層崗位是解決大學生就業難的突破口。這就要考慮學生是否愿意走入基層，以及走進基層后的工作態度問題。有些畢業生自視過高，在地域、薪酬、發展機會、行業、職位等方面期望值偏高，《中國大學生就業》雜志對全國28所大學、3萬多名大學生做過“您最想到下列哪個城市工作”的調查。在列的城市中，想到上海發展的32.3%，北京27.7%，另外，像深圳這樣的特區城市也較受歡迎，獲選率為12.1%。欠發達地區及開放程度小的城市對大學生的吸引力較小。造成想去的去不成、能去的不想去的現象。
此外，高校畢業生經驗匱乏、敬業精神欠缺等問題也較為突出，很多大學生將服務基層僅作一個過渡，從心理上排斥基層崗位工作，服務期滿后設法離開，如此工作態度，足以顯示現代大學生崗位責任意識與敬業精神的缺失，為其日后的發展帶來不利影響。
（三）政策導向層面分析
《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步促進普通高等學校畢業生就業工作的通知》（黑政辦發[2013]42號）規定：“項目生服務期滿、考核合格后3年內參加鄉鎮級、縣級、市級以上事業單位公開招聘，筆試成績分別加15分、10分、5分，被評為優秀等次的，可再加2分。對服務期滿且考核合格項目生實施學費補償和國家助學貸款代償，服務期滿3年內報考碩士研究生，筆試成績加10分。”“在同等條件下優先評定專業技術職務，并可免予外語、計算機考試。”“從事專業技術工作3年以上的碩士、博士研究生，工作滿1年即可分別直接申報中級、副高級專業技術職務。”
近年來中央有關部門組織實施了“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“選聘高校畢業生到村任職工作”“農業技術推廣服務特設崗位計劃”等項目。這些都為大學生就業提供了另一良好契機，實現“人盡其用”的目的，也為高校培養基層管理人才提出了要求。
二、高校人才培養目標的著力點
高校不是政策的制定機關，也不是崗位需求的主要來源地，而是為社會各崗位輸送人才的基地，其培養目標是為了培育能夠適應社會大環境的全能型人才。幫助學生在進入社會之前客觀地認清自己及外界環境，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，兼具德行、責任與管理意識，為基層管理儲備人力資源。
（一）“三觀”的培養
世界觀。基層工作是國民生存與發展的“根”，是與民生聯系最為密切的工作環節，作為基層管理人員，怎么認識所處的客觀世界決定了他如何運用正確的方法論去處理現存及潛在的問題。不同時間不同位置的人具有不同的世界觀，培養基層管理人員客觀地認識世界，有助于基層管理人員樹立正確的理想與信念，以指導自身及他人的工作，避免不正當的領導風格。筆者曾將領導風格做了如下描述：“領導風格指的是領導實踐中所體現出的思想與行為特質。其中思想特質是支撐領導實踐的基本工作理念，行為特質指的是領導者的工作作風。”[1]
人生觀。基層管理人員的人生觀決定了其未來的走向，人生觀受到世界觀的影響，如何把握自我的人生觀是其職業規劃與生存發展的基本問題。誠然現今社會復雜多變，不正之風充斥著各行各業，導致部分領導干部出現了對人生觀認識的扭曲與錯位。大學生這一群體已經具備了一定的成長與生活閱歷，有能力對自己的人生觀做出定位。但是學生的思想與所接觸的環境仍然單純，基于此，學校有責任在學生接受教育之時，輔助其端正對人生目的、價值、道德等的態度與看法。人生觀的核心是處理人與社會的關系，即公與私的關系。對人生觀的評定不能簡單地以進步還是落后、積極還是消極來下結論，而是應立足于“和諧發展”的理念基礎上。
價值觀。一個人的價值觀確立之后具有相對的穩定性，價值觀又受到人生觀的影響。價值觀是一個人對待自己及身邊事物的意義的判斷，具有一定的主觀性，體現為對價值目標的判斷及價值衡量尺度的界定。高校所要培養學生的是價值目標的取向問題，更重要的是培養學生如何正確地劃定價值衡量的標準、范圍及尺度，這對大學生走入基層具有極其重要的引導與規范作用。不同的價值觀決定了不同的動機與行為，高校的首要任務便是培養學生正確認識自己，明確自己能做什么，該做什么，進而培養學生客觀處理問題的態度與能力。“適度”是基層管理人員評價客觀世界及行為結果的第一原則。
（二）“意識”的培養
意識是人腦對客觀世界進行各種心理活動的總稱，本文提出對“意識”進行培養，意在表達對思維養成過程的培養。換言之，高校在培養學生構建自我意識形態的過程中，重在培養學生獨立的思考，讓心理活動過程聽命于學生的大腦，而不是由教師一味地灌輸心靈雞湯或者偏激的諷刺。
德行意識。即道德與品行的培養。有關德行的定義、種類及相關要素一直存在爭議，在此筆者便不去追溯德行的起源與定義，旨在著眼于基層管理人員應具備的道德與品行意識。德行意識培養目的是為了追求工作與生活中的至善，作為基層管理人員，在其工作過程中要試圖與基層工作人員形成一個和諧的共同體，追求共同利益的最大化，這一過程也是德行培養的過程。因此，基層管理人員要對行為做出規范性的判斷，也就是說利用已樹立的價值觀進行事實預測。
責任意識。作為一名管理人員，無論其處在哪一層級，責任意識均是必備的。從崗位目標著眼，基層管理人員既要對上級領導負責，還要對下屬員工負責，更要對自己負責，可以說，基層管理人員處在上下的夾層之中，責任感便顯得異常珍貴。由于社會與家庭的雙重影響，現代大學生的責任感并不明顯，找借口推脫、遇事逃避等現象尤為普遍，那么，在大學學習生活期間，高校應多采取措施培養學生樹立責任感，特別是社會責任感，讓學生認識到自己是社會成員之一，先有歸屬感再有責任感。特別是面對失誤時，敢于擔當，從失敗中汲取經驗教訓，及時改正，這也是爭取上級領導信任、下屬員工肯定及自我價值實現的有利渠道。
管理意識。管理意識一方面指管理他人，一方面指自我管理。在德行意識與責任意識的養成過程中，事實上已對管理意識進行了規劃，如何管理他人是一種能力的養成。彼得?德魯克認為自我管理分為四個步驟：了解自身的長處，懂得自己該如何表現，了解自己的價值觀念，了解自己的歸屬[2]。只有了解自身的優勢與劣勢，才能揚長避短，發揮優勢彌補劣勢，在工作中試圖去改變自己最終可能是徒勞，要試著去改變自己的表現形式。德魯克認為了解自己是一個“鏡像檢驗”的問題，知道鏡子里的自己應該成為什么樣的人，找到自己的歸屬，才會走向成功。
三、高校基層管理人才的培養策略
為了實現“三觀”與“意識”的培養，高校應采取課上與課下互動結合的教學模式，重視素質教育，提高學生基層工作歸屬感，為其日后的學習、工作、生活做引導與規劃，改變傳統填鴨式的教學模式，以“才能”的培養為主導。
（一）課上：注重專業技能與社會知識的學習
專業技能的傳授。中國青年報社調研中心通過民意中國網和愛調研旗下“問卷網”進行的一項對3034名大學生的調查顯示，59.3%的被訪者曾向校方反映或咨詢過問題。他們對“后勤服務”（45.6%）、“課堂教學”（42.4%）、“課程設置”（41.2%）三項內容的關注度最高[3]。課堂教學與課程設置受到學生的廣泛關注，諸多高校為適應社會需求多變，在課程體系上進行了多次調整，專業分工更加細化，學科交叉情況明顯。長期以來，課程設置的“專”與“廣”問題存在爭議，筆者認為，專業技能的“專”與“廣”具有同一性。就基層管理人才的培養來看，相關技術崗位工種技能、管理技能乃是其必備的技能要素，專業技能的深度研究能夠激發學生對廣博技能的探索，反之，廣博的技能又對專業技能起到很好的補充作用，開闊學生思維，也就是說，正因為“專”之技能與“廣”之技能是一對矛盾統一體，才更加有助于促進學生對技能內在本質的獲取欲望，成為基層管理的全才。
社會知識的傳播。人是社會組織的最小細胞單元，脫離社會的人必將被社會淘汰，更加無法承擔管理的社會職能，因此，社會知識的普及也是教師在課上培養學生的重點。孫澤文認為：“通識教育是一種廣泛的、非專業性的、非功利性的人文素養和價值觀的教育，使學生掌握不同學科的知識，形成一定的思維方式與實踐能力。”[4]這里所講的通識教育是作為社會的人應具備的基礎性知識，高校在立足于基層理念的基礎上，擴充學生的知識體系，將通識性的知識，特別是常識性的知識，通過教師的授課或開辦講座的形式，傳授給學生，能夠幫助學生畢業后更快地適應工作需求，融入真正意義上的社會生活中。
（二）課下：突出能力的鍛煉
生活與服務技能的培養。如果說課上培養學生的“才”，那么，課下則是培養學生的“能”，即學生的主觀能動性與能動力。90后的大學生普遍存在生活能力偏低，生存技能欠缺，對外界環境適應能力差等短板。基層管理人員首先要具有服務于人的思想意識，同時提升自己的動手動腦能力，發揮年輕人活力及新鮮事物的獲取力，不斷充實自己及基層組織的大腦。類似于軍訓、野營、戶外體驗等活動都能夠直接作用于新一代大學生，增強環境的適應力，掌握生活所需的基本操作技能，此外，這類活動還能夠幫助學生提高突發事件的應急處理能力，在基層管理工作中能夠從容不迫地應對各類事件。
溝通與交流能力的培養。有效的溝通是開展工作的前提，合格的基層管理人員要懂得與上級、平級、下級的溝通，要學會與外界良好溝通。建議高校多為學生提供舉辦比賽、社團活動、戶外志愿服務等活動的平臺與資金支持，由學生自行組織協調，鍛煉學生的溝通與交流能力，讓學生在活動中體驗團隊合作精神，在課外的學習活動中提升應變能力與觀察力。另外，學校可以聯合企業與政府，利用寒暑期或學生的實習期，組織學生到基層去參觀學習，并將各項活動納入到學生的在校考察，在學習與實踐中感受基層工作的樂趣，為學生畢業后的就業方向提供埋下一個主觀選擇的可能。
做人與做事態度的培養。《大學》說：“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”其中“修身”是本，前四句教會我們如何“修身”，后三句讓我們明白為何“修身”。也就是說，首先要明辨事物才能知其意，繼而端正思想，達到修身、齊家、治國、平天下的目的。作為一名基層的管理者，雖然目的不在治國平天下，但正人先正己，管理者要以身作則，成為下屬心中的榜樣，公平、公正地對待身邊的人與物，只有這樣的管理者才能讓人信服，才能在員工中樹立威信，也只有具備了以上的條件，自身的修養才能提高。當然，上述能力的修得不在一朝一夕，高校作為學生脫離課本知識，接觸社會的起點，以“母校”的身份輔助學生通曉各項才能，重點在于引導學生懂得自身所需、如何習得自身所需、如何發揮自身能力，這對學生來講是終身受用的。
從基層做起，是畢業生適應社會發展需要的必經之路，儲備基層管理人員為社會管理服務，是當代高校必須肩負起的重任。基層管理人員不僅要具備過硬的專業技能，同時還需要廣博的社會性知識，高校有責任輔助學生汲取精神層面的營養，做到身心協調發展，精神與物質的統一。
參考文獻：
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