時間：2022-06-15 04:45:17
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從管理學角度來看,行政管理是一把雙刃劍,它一方面強調管理事務的理性方法,強調按等級分配權利和按程序和規范辦事;另一方面,它又有極強的擴張性、放射性及膨脹性,常常跨越其自身的職能范圍。由此,致使在高校中,行政權利對學術權利過多介入。行政化的管理和無處不在的行政權利,強化了官本位,相對弱化了教師和科研人員的學術地位。尊重學術權利和學術自由, 是高校提升整體競爭力的前提條件,行政權利的泛化將使高校的整體發展陷入舉步維艱的境地。
（一）待遇、學歷、職稱與教學隊伍差距過大
高校的行政管理隊伍在高校處于一個比較尷尬的地位。長期以來, 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學大量傾斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠遠低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學歷和職位高的人員, 認為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學歷、高職稱管理者, 則都是教學、管理雙肩挑, 甚至是教學、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或學歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時可以脫產進修學習, 或者攻讀學位, 而行政管理人員沒有這種機會, 或者機會很少, 造成管理人員的學歷很難提高,而這種低學歷的現象, 不僅降低了管理工作的科學性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質量的提高。
（二）高校內部行政人員隊伍素質低下
行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質的人員。但是在高校中,行政人員的素質問題卻往往不能引起領導的重視。有些領導認為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質和個人的性格、氣質、品質、特長以及愛好,這導致許多行政人員在自己的崗位上無法發揮自己的特長,壓抑個性的成長,每天只是消極的應付工作,而無法從中找到樂趣。
（三）加強高校行政管理的措施
［關鍵詞］省際新聞流通；省委機關報；整合分析；社會變革
地區間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學研究的重要課題，也是政治學、經濟學、社會學等學科甚為關注的問題。誠如政治學者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續不斷地報道社會變動而與現實建立一種特殊的關系，并且將人們日常的、零碎的、本地的、相對靜止的個人經驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權力結構和統治合法性之間的互動關系。
中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關系發生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現在地方自和區域之間的聯系加強。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區間的新聞信息流通呈現出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區域間新聞交互是如何演變的？半個世紀以來，中國社會的政經發展又是如何從一個側面體現在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學祝建華教授合作，嘗試對這些問題進行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎上有所擴展深化。
關于中國大陸“省”的研究
1949年10月，，當時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復雜，百廢待興，中央政府為了便于加強對各地區黨、政、軍的領導，曾于50年代在有關省之上設置“行政大區”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區。至1955年大局穩定，中央政府決定撤銷大區。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區）便成為大陸在中央政府直接領導下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區”和“縣”，也各自發揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質性的行政單位。
近年來，學界對中國大陸“省”的研究明顯增多，論文數量迅速增長。歸納起來，這些研究主要采用3種取向。第一種是“中央—地方”研究取向。這是研究傳統的主流思路。第二種是“區域比較”。這種方法近年來日益受到重視，它主要關注區域發展中的社會和經濟問題，同時分析區域間的不平衡現象和研究其發展的模式。第三種是“省的個案研究”，通常以一個省，或幾個省份為對象，進行深入分析研究。
上述3種研究取向，主要是為實現不同的研究目的而設計，方法雖異，但無所謂優劣，然而在分析闡述上則各有利弊?！爸醒搿胤健毖芯咳∠蛑饕P注“省與中央（北京）”之間的政治經濟關系，因排除了省與省之間日益頻繁的交往互動，以致難以深刻理解中央與“省”之間的變化?！皡^域比較”方法將諸多省份劃為大區（例如沿海地區、內陸地區、中部地區、西北地區等），而不是針對省際關系和它們的互動情況探討其性質，這樣在解釋區域發展或其他問題時，忽視了省際互動和其間差異這一重要因素。此外，這種研究方法較多關注經濟發展方面而甚少涉及其他方面?！皞€案研究”取向雖然提供了某個省份的詳細資料，但這種方法難以令人了解全貌。不過它可以為下一步的省際研究奠定基礎。
通過以上簡要分析，我們可以看到現有的對“省”的研究，還未涉及省際互動領域，作為上述3種取向的補充，我們認為需要發展出第4種研究取向，即：系統的省際關系互動研究。這種研究的基本思路是將被研究對象視為某種同質單位（例如，“省”被視作中華人民共和國內實行社會主義制度的最重要行政管轄單位），研究的問題需涵蓋或適用于所有這類單位，并對它們之間的交互關系或這種聯系的某個方面進行系統分析。這種研究取向的益處是顯而易見的，困難在于收集資料難度很大，不僅數量龐大，而且頭緒繁多。另外，如果缺乏整合性的分析框架或理論模式也使研究不易進行。就本文而言，我們嘗試采用這種研究取向，探討中國大陸省際間的新聞信息交互流通。
改革開放使中國社會經濟面貌發生了巨大的變化，一方面對外開放，另一方面也要對內開放，只要目前市場經濟及區域開放持續下去，特別是中國加入世貿組織（WTO）之后，各省將進一步加強它們之間的互利交往。據此，省際間的新聞流通總量及分布狀況在一定程度上可以作為了解省際水平互動關系和社會結構變遷的一個重要指標，對探究省際交互聯系更具意義。當然，本文研究的范圍只是新聞信息，雖然這只是省際互動關系的一個方面，但其重要的潛在價值則不容忽視。
省際新聞流通的分析框架
上面提到，運用某種整合性的分析框架或理論模式對采用第4種取向的研究至關緊要。我們在設計研究方案時，受到盛行于70年代研究國際間新聞信息流通方法論的啟示。當時，一大批學者的實證研究成果，促成了“建立國際信息傳播新秩序”的大辯論，最后導致美國退出了聯合國教科文組織。簡言之，研究國際新聞信息流通的學者揉合了發展傳播學和批判學派的特點，視跨國新聞信息流通為世界體系運作的一個方面和構成要素。同時，它也是世界體系的產物。許多學者通過持續不斷的研究，揭示了不平等的國際新聞傳播譜系，也揭示了世界體系內在的結構矛盾和沖突關系。世界體系是當代左翼思想家華勒斯坦（Wallerstein）提出的一套分析全球問題的理論體系，其要旨是將世界劃為“中心”（美國為首的發達國家）、“邊緣”（不發達國家）和“半邊緣”（介于兩者之間）三大塊，以全球視野，分析國家與國家，地區與地區，集團與集團之間的矛盾和沖突。90年代，冷戰結束，但華氏理論不僅未過時，反而隨著全球一體化進程加快而倍受重視并被其他學者發展出許多新的分析和論述。
傳播學者幾十年來通過研究國際傳播中不同國家媒體對外國的報道，總結了幾種帶有普遍性的模式。主要的發現在于“中心”地帶和“邊緣”地帶信息流通失衡現象及單向主導的傳播資源分配制度。90年代中期，在兩位著名國際傳播學者統籌下，一批學者同時對38個國家如何報道全球214國家和地區進行了規模最大的國際新聞信息交互流通的調查，采用系統整體的研究框架和統一的內容分析方法，獲得大量的第一手數據，從2000年開始，研究成果分卷出版。
回顧幾十年來積累的文獻，可以說國際新聞信息流通的研究已具備充分的理論范式和整合分析的框架。我們認為，通過對有關因素進行必要的補充和修整，這一成熟的分析方法似可借鑒作為一國內新聞信息流通研究的基礎框架。
省委機關報與省際新聞流通
在國內傳媒體制中，每一家省委機關報就是該省的“人民日報”，它代表省的領導層向全省說話，履行傳遞政令，上情下達的職責；同時，它在中央與地方的互動關系中扮演著中介角色，又在與外省的信息交流過程中，成為把門人及外省特定形象的塑造者。但是，由于國內傳媒傳統上是一種垂直單向性的宣傳型模式，省委機關報歷來以宣傳上面政策，報道下面省情為主；面對其他省份的報道，除了一些常規的新聞（如“祖國各地”，“塞外風情”等花絮新聞）可按編輯專業喜好處理外，還需要考慮其他因素。在改革搞活的年代里，尤其還要顧及地方的經濟利益、貿易往來、人口流動等有利或不利本省的因素。換言之，省委機關報在國內1500份地方報紙中占據關鍵位置，它們“守土有責”，通過某些機制，對其他省份的信息進行篩選，決定是否讓它流入本地區。也因此，這種傳遞既涉及政經因素，也涉及編輯程序；既有一定的采編運作習慣使然，也同省委領導層的理性偏好有關聯。以此類推，這種情況也可存在于地方各級傳媒中。這說明，中國地方傳媒機關報和外部信息交互的運作機制，是一塊有待深入開拓的研究領地。
省委機關報這種“精英導航”特性，使得它在眾多的各類地方媒介生態圈內始終執政治傳播之牛耳，其權威地位無可替代；也由于各省省報一般在1949年建國以后就開始不間斷地連續出版，而其他種類的媒體則無此條件（如“晚報”和城市電視臺，直到80年代才開始興盛起來，且是以某一特定城市居民為服務對象），我們順理成章選擇了全國各省的機關報作為代表媒體，并以每一省的黨報對外省的新聞報道作為研究的對象，采用長時段系統抽樣內容分析方法搜集材料，試圖從歷史延續性的角度，探究建國以來省際
新聞流通是怎樣體現在省委機關報上的。
研究關注點和主要發現
在本文中，我們將研究的問題和關注點定位于以下兩個方面：
1.1949年建國以來省際新聞流通的模式與形態變化；
2.“”前（1949—1966），“”期間以及后時代（1977—至今）3個階段省際新聞流通的比較。
另一方面，我們也希望考察各地社會經濟發展反映在省際新聞流通中的變化，為進一步探索它與50年來社會變革的關系提供研究的基礎資料。(3)
因此，我們選擇以系統縱向設計的方法搜集資料，然后進行內容分析。在具體操作上，分別選定3個年段，在相距各20年的時段中，又分別選取兩個連續的年份點，每個年份抽取4個星期的省報進行全體抽樣調查。為了降低特定年份殊事件的影響，每個時段都分別包括這兩個年份。最近的年份為1995—1996年，倒溯上去的20年中為1975—1976年（末期），最后倒溯的年份為1955—1956年（前的社會主義改造時期）。這3個年代分別是代表各自的10年時段?？傊@樣選擇在相當程度上可反映過往40多年間中國大陸社會變革的歷史軌跡，也在我們駕馭的范圍內。(4)表一、表二為本研究的主要發現。
一、省委機關報每天登外省消息并不多，報道量偏低，但近年呈上升趨勢。1955—1956年間，平均每份省報每天只有兩條外省新聞；1975—1976年間，每天只有1條；目前則為5條。其中，增長最快的省份為上海、天津、廣東、江蘇等地。
二、質的方面，65%以上的省際新聞報道屬普通消息類報道，新聞圖片類型的報道不斷減少。而90年代簡明新聞類則明顯增多。
三、版面安排上，50年代不少外省新聞處理成簡訊欄放在頭版，而當下的作法是將非本地的新聞（包括國際、國家和外?。┓旁趦软摴潭ǖ陌嫖簧稀＿@說明近年省際消息在省報的特點是數量增多但重要性降低。
四、報道主題方面，經濟消息占據主要地位，政治新聞在文化革命后期占36%以上；同時，除了科技新聞有10%和76年唐山大地震使災禍消息攀升至8%外，其他種類的報道則少得不成比例。90年代的重大變化則是新聞類型呈多元化趨勢，趣味性的軟新聞和罪案新聞的比例增加較明顯。
五、空間分布上，在所有3個年段中，省際新聞的分布主要集中于少數幾個省份。信息豐富省份和信息貧乏省份的差距在90年代呈擴大趨勢。1995—1996年間，9個信息豐富省份占了55%的報道量，而9個信息貧乏省份僅占13%，比率為4.21。
結論
這項研究調查了建國以后3個年代省委機關報進行省際新聞交互流通的情形和模式，取得了一批寶貴數據，對認識大陸前、中以及貼近當今的90年代省際間的新聞信息相互之間的交流狀況頗有裨益，也為后續研究提供了一些參考和啟示，故研究本身有一定的創新意義。但是，這畢竟是一個開端，是一個孤立的個案實證，還缺乏多元有效的參數變量進行更復雜的量化統計，從而作出深入的分析和解釋。
傳統上，大陸的報刊是以“中央—省—市（地委）”三級黨報為核心的垂直管理體系。政治學者A.Liu早期研究表明(5)，這種垂直統領性的媒體結構和全方位網絡式宣傳導向保證了中央對地方的絕對領導權和宣傳上的話語服從（1971，P175—176）。按照分工，中央一級的報紙（包括綜合性和行業對象性報紙）除了負責傳遞中央的信息外，也側重各地新聞動態的報道。在時代，傳遞和推廣各地符合中央意圖的先進典型和地方經驗往往是中央一級報紙要唱好的重頭戲。而省及市一級的報紙主要任務則放在上情下達和報道本地區新聞上，對其他省或市的橫向報道往往隨著時代的不同而有所變化，尤其是80年代以來的社會轉型更使這種變化賦予了和以往不同的內涵。但是，這種變化又受制于一系列復雜因素的影響，既有體制結構、不同媒介的限制；也受到經貿的、地緣文化的、人口的、歷史習俗等因素的影響。同時，省際新聞的流通量研究還需和中央傳媒對各地報道的新聞流通量的變化聯系起來分析，才能更好地把握其內在的關系。
我們的研究結果顯示，各省的省委機關報對外省報道總量一直偏低，期間，每天只有1條，反映了當時高度一元化的宣傳整合模式。到了90年代中，這種一元化的模式已有所改變，但省際新聞的流通量仍然較低。平均而言，每家省報每天也不過只有5條外省消息。換句話說，每6個省里面，只有1個省的消息出現在它省的機關報上。這種狀況，一方面大大落后于日益密切的地區間水平聯系，另一方面又揭示出中國大陸新聞媒介在宣傳報道上，至少在各省的“精英導航”機關報上，仍然較為偏重信息的垂直單向流通。而建國以來省際新聞流通呈現出來3種模式的異同，恰好從一個側面反映了中國社會半個世紀以來的變與不變的矛盾，新的社會改革因素和舊的體制之間的矛盾，以及地區間愈來愈加大的信息失衡矛盾。
值得注意的是，中國改革開放20多年，傳媒體制發生了深刻的變化，原有的單一黨報/媒介體制在官方權力的政治掌控和市場經濟的資源調配下正不斷向雙軌制結構演變，即：新興的市民—市場導向的商業媒介體制同傳統的黨報媒介體制在經濟和政治上“各占一方，共存補缺”，甚至實行“小報（代表市民的商業媒介）養大報（代表正統的黨報媒介）”，這情形有些類似80年代以來建立市場經濟過程中出現的國營企業和非國營企業（如合資、民營、集體等）的雙軌制現象(6)。當然，由于傳媒的政治敏感性，商業媒介目前的政治地位和影響要比非國營企業小得多。但是，這類媒介（主要指市民報/晚報，消遣雜志，有線電視臺/各省的衛星臺和新近崛起的民營網站等）對促進地方信息交流意義重大。根據一些零碎的材料，一些市民報(7)如《北京青年報》、《華西都市報》、《南方都市報》等近年來不僅重視本土新聞的報道，也較為重視外地新聞尤其是社會的財金新聞的報道，這需要今后專門的研究予以實證了解。
注釋：
(1)見Muir.R.(1981)ModernPoliticalGeography.London:Macmillan.
(2)筆者與祝建華的一部份研究發表在《新聞學研究》期刊，2000年7月號上，題為“中國大陸省際新聞流通之研究（1955—1996）”，第161—181頁。本研究從方案設計到大量的數據處理分析，祝建華教授都貢獻良多，筆者感到受益匪淺。
(3)本研究是系列研究計劃的第一個項目。
(4)關于操作與抽樣過程的幾項說明：
1）1955—1956年間的3份省報不適用于全部3個年段，其中一份直至1975—1976年依然闕如，《日報》于1956年后期才創刊；《寧夏日報》于1959年創刊；《海南日報》則在80年代后期才出現。因此，在3個年段中互動省報樣本數不一致，1955—1956年間是27份，1975—1976年間是29份，1995—1996年間是30份。為了保持連貫性，我們只使用27份省報樣本在3個年段內進行比較，29份樣本在70年代與90年代進行比較，90年代的對比則使用30個樣本。
2）我們初步檢測發現，大部分省報很少報道其他省的新聞，因此要進行內容分析的研究（通常每年選取一或兩星期）必須選取數量相當大的樣本。我們在所選擇的6個年份中，就每一年的4個
星期28天內的省報，進行全部抽樣調查，或者說我們選取的樣本，包括了4816期報紙。
3）由于本文研究的是省際新聞報道，其他表述意見的文章，例如社論、評述、讀者來信以及副刊、廣告、天氣預報等非新聞性的材料均未采用。
4）關于“省際”新聞的定義，我們參考有關國際傳播研究傳統界定的關于“國際新聞”定義的闡釋來判定符合本研究需要的“省際新聞報道”的定義。
5）北京是個例外，因為它既是首都又是一座主要省級城市，我們將它代表國家和城市的雙重身份作了特殊的處理，在研究中排出了有關中央政府與國家大事的報道。
6）假如一則新聞報道涉及一個以上的外省，我們采取多個省的條目處理。
7）國內一流大學的3位資深新聞資料室管理員協助擔任資料收集工作，他們運用上述標準對選自30個省份出版的省報新聞報道進行分類，然后根據下列要求逐項進行編碼：事發地點（即外省名稱），新聞數量，是否涉及本省人士，報道類型（普通新聞、簡明新聞、圖片新聞）和刊登位置（頭版或內頁）。由于編碼人員經過反復培訓，素質較高。加上編碼要求明確，最后編碼分類的一致度符合標準，達到滿意的要求。
(5)見A.Liu(1971)CommunicationandNationalIntegrationinCommunistChina.Berkeley,CA.UniversityofCaliforniaPress.
(6)有關中國市場經濟改革中的雙軌制怎樣在社會轉型中取得“帕雷圖改進”的積效，可參看L.Lau，Y.Qian，G.Roland的新近合作研究成果：“ReformwithoutLosers:AnInterpretationofChina’sDual?TrackApproachtoTransition”,JournalofPoliticalEconomy,2000,vol.108,no.1,pp.121—143.
刑事證據展示，又稱刑事證據開示，是指刑事訴訟的控辯雙方，在開庭審理前，將各自掌握了的一定范圍的證據材料向對方展示的制度。它的核心要求是，在辯護方提出合理申請的情況下，法庭可以要求指控方在審判前辯護方可以查閱或得到其掌握的證據材料；同時，在法律規定的特定情況下，法庭也可以要求辯護方將他準備在審判中提出的證據材料向指控方予以公開。
證據展示制度最早源于西方當事人主義訴訟模式。早期證據展示制度在英國是以司法判例形式存在的，即通過司法判例的形式將證據展示制度固化下來。然而，作為現代刑事訴訟的一項基本規則即控辯雙方在庭審前相互展示證據的一項制度，證據展示正式發端于英美當事人主義對抗制的刑事訴訟。因為在英美對抗制的刑事訴訟中，實行狀一本主義以及法官消極的仲裁者地位，決定了證據展示極為必要，否則法庭審判將完全演變成一場純粹的司法競技，案件的客觀真實難以發現，控辯雙方在訴訟中的相互突襲不可避免。美國1946年《聯邦刑事訴訟規則》第16條中首次確立了證據展示規則，以后各個州也相繼進行了規定，并逐漸擴大了證據展示范圍。建立在庭前交換證據為主線的證據展示制度成為必然。從1979年修訂《聯邦刑事訴訟規則》，改變控方單方面出示證據成為控辯雙方互相出示證據至今，美國大多數州都以成文法形式制定了專門的證據展示制度。
英國歷史上從17世紀中葉開始就陸續出現過證據展示的司法判例，及至本世紀90年代，又對證據展示問題進行了系統的改革，在皇家刑事委員會的努力下，1996年通過的《刑事訴訟與偵查法》（CriminalProcedureandInvestigationAct1996）中以實體法典的形式對證據展示問題進行全面的規定。美國學者在論證《聯邦行使訴訟規則》第16條時，指出這一規定中確立的證據展示制度主要是基于以下刑事政策：有利于使得案件的訴訟程序變得高效、迅捷。因此，盡管在其產生的過程中也存在過爭論，但證據展示制度在英美刑事訴訟中無疑已經成為一項十分重要的證據制度。
不僅如此，一些傳統上采用大陸職權主義訴訟形式的國家，如意大利、日本等，在訴訟模式由糾問式轉向對抗式的過程中，摒棄卷宗移送主義的同時，建立了證據展示制度。
目前，傳統上采用當事人主義的英美法系國家有英國、美國、加拿大等，都以成文法、法院規則或判例法的形式規定了證據開示制度，原來屬于大陸法系的日本和意大利，在刑事訴訟立法上相應設置了有關證據開示方面的規定，以便在強化程序公正的同時，維持程序的真正發現功能。證據開示制度已成為一種不可逆轉的歷史潮流。
二、中國刑事證據展示制度的現狀
1996年，我國修訂了《刑事訴訟法》，對刑事訴訟制度進行了全面改革，審判程序發生了重大的變革。一是律師較早地介入訴訟；二是檢察院移送時，不再移送訴訟案卷，書只附送證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片；三是庭審采取了主要由控訴方和辯護方舉證的所謂控辯式或類似控辯式的訴訟形式，這使我國的審判方式在技術上已具有一定的對抗制特征。這就使得證據開示成為一個十分值得注意的問題。盡管刑事訴訟中也有一些類似證據開示的規定，但與庭審訴辯對抗式相配套的嚴格意義上的證據開示制度并沒有建立。隨著《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》、《最高人民法院關于民事訴訟證據若干問題的規定》的頒布施行，證據展示制度在民事、行政訴訟中已初現雛型，這對刑事證據展示制度的建立起到了一個先導和促進作用。與庭審訴辯對抗相配套的嚴格意義上的證據開示制度并沒有建立，主要原因在于：第一、法律沒有規定辯護律師應向檢察院提供證據，有違證據開示制度的雙向性原則；
第二，檢察院向法院移送的材料僅限于“證據目錄、證人名單、主要證據復印件和現場照片等”，辯護律師通過法院得到的證據有限，其知悉權不能完全保障；我國刑訴法對證據開示仍舊缺乏明確的規定，如對審判前律師到何處去查閱檢察官所掌握的證據材料就欠缺說明，而檢察機關否認律師有權到檢察院閱卷，這就使律師只能十分有限地了解檢察官所掌握的證據，使得原來刑訴法中的律師查閱全部證據的權利在新法中處于一種虛置的狀態。這無疑會對律師辯護以及整個刑事訴訟發生重要的影響。
第三，沒有證據開示的程序性規定，證據開示的主體、時間、方式以及不進行開示的法律后果均無法律依據。
三、中國現有證據展示程序產生的問題
由于證據展示這一方面存在的許多缺陷導致不能適應新的審判方式，司法實踐中出現訴訟活動動作不順暢的局面。
第一、表現在降低了訴訟效率，妨礙了公平競爭。控辯雙方相互隱瞞主要證據，很難發現案件的客觀真實情況。在司法實踐中，控辯雙方很少進行證據交流，辯護方從控訴方所得到的證據材料也非常有限，這樣就會導致庭審中雙方都會提出一些令對方措手不及的證據，不利于雙方進行充分的質證、辯論，其中一方當事人可能會因不能及時收集到有利于己方的相關證據而敗訴，影響司法公正。如果一方因此而申請延期審理，就會造成拖延訴訟，法庭的不間斷審判原則得不到貫徹。同時也增加了法院對證據的調查、核實的負擔，降低了訴訟效率。沒有證據開示制度的對抗式庭審機制只能帶來控辯雙方非正常的對抗和資源浪費，這與當初設立對抗式庭審機制的初衷背道而馳，
第二、辯護方取證困難，辯護方無法充分履行辯護職能。中國證據展示的作法弱化了律師的閱卷權，導致辯護功能萎縮，加劇了控辯雙方之間力量對比的失衡，無法實現“平等武裝”的訴訟理念。刑事訴訟法規定的“指控犯罪事實的材料”只能是一些證據目錄、證人名單、主要證據復印件或者照片。因此，辯護律師無論是在法院還是在檢察院，所能收集到的證據材料是非常有限的。雖然辯護方可依法向法院、法院申請調查取證，然而此舉在實踐中卻難以實行。
第三、控方進行指控難度的加大。刑事訴訟法及相關司法解釋并未規定辯護方向控訴方開示證據的義務。然而，如果庭審前不組織控辯雙方進行證據交換，難免會造成辯護方在審判過程中突然拋出一些具有很強證明力的證據，而檢方對此毫無防備，即使能夠提出相應的證據也會因時間關系而未能收集，從而陷入不利境地，喪失訴訟中的主動權或者敗訴。同時，由于刑事訴訟法第141條規定了刑事案件公訴方指控犯罪必須達到事實清楚、證據確實充分這一標準以達到的定罪量刑標準。遠遠超出英美法系的定罪標準。對于一些案情復雜，舉證困難的案件，辯護方如果進行證據突襲，必將會給控訴方帶來很大的挑戰，不利于懲罰打擊犯罪。
四、國外刑事訴訟的證據展示制度
英國刑事訴訟中的證據展示制度主要包含兩方面內容，即控訴方向辯方開示證據和辯護方向控方出示證據。檢察官要向辯護方開示將要在法庭上使用的全部指控證據，辯護方只有在法定情形下才承擔向檢察官開示證據的義務。英國的證據規則主要體現在法院的司法判例中，檢察官將其所有準備在審判過程中使用的有利和不利證據展示給辯方，使辯護方在庭審前充分了解控方所掌握的證據，從而為庭審辯護做好準備。在特定情況下，檢察官也可根據公共利益豁免原則，拒絕將一些涉及國家秘密的材料進行開示。辯方也不負有向控方開示證據的義務，只有在特殊情況下，辯方才承擔出示被告人不在犯罪現場、被告人精神不正常和一些專家證據。
美國刑事訴訟中的證據展示通常發生在預審和審前動議提出階段。美國聯邦地方法院和各州基層法院通過預審，對檢察官提起重罪的指控案件進行審查，以確定指控是否存在合理性。檢察官為證明其指，需要將證據交給法庭，辯護方因此獲得了質證、詢問證人的條件，這就要求辯方對檢察官在預審中的證據有所了解。美國法律規定，檢察官在預審開始之前，必須將其準備傳喚出庭作證的證人名單和其他準備在法庭上提出的證據的目錄提交給法庭和辯護方，并在法庭和辯護方提出要求時進行解釋和說明。這樣，本來是為了對指控的合理性進行審查而設計的預審，在實踐中就成為辯護方了解控訴方證據的重要場合。在預審階段檢察官向法庭證明重罪指控的義務，客觀上為辯護方獲得證據展示提供了便利。然而，檢察官在預審階段對指控的合理性證明不需要達到“排除合理懷疑”，不需要將其所掌握的全部證據全部展示，實踐中檢察官為避免其所掌握的全部證據被辯護方獲悉，常常會隱藏一些關鍵證據或證人。為了彌補這一缺陷，美國實行審前動議階段的證據展示作為補充。法院在開始對案件的審判之后，組成陪審團之前，控辯雙方就證據展示、禁止提出某一證據等問題向法官提出動議和申請階段。法官對雙方存在分歧的問題根據事實和法律作出是否支持某一動議或申請的決定。地點問題美國的刑事訴訟規則只規定了控辯雙方向法官申請證據展示，而未對展示地點進行規定，在實踐中都是由雙方當事人自己決定的。而在日本，辯護律師帶上應展示的證據材料，到檢察院，作彼此的證據展示。
二戰后日本借鑒英美法系的經驗，建立了書一本主義的訴訟模式。時，控方只提交一份書，不附帶任何有可能使法官對案件形成預斷的證據材料，以此來避免法官在審前的預斷的偏見?？剞q雙方只要準備向法院提出證據，就有向對方開示證據的義務。但這種方式的證據開示需要以對方提出請求為前提。換言之，日本的證據開示只是要控辯雙方的相互要求下進行的，法官并不參與其中，以此確保不會形成先入為主的偏見和擅斷，確保庭審對抗的公正性。
意大利在保留大陸法系傳統作法的基礎上，吸收大量英美法系對抗制訴訟而形成一種混合式的審判制度。在廢除卷宗移送方式的基礎上，確立了兩方面的證據展示機制。即在預審前允許辯方對檢察官的書面卷宗進行全面查閱，在預審結束后法庭審判前，允許辯方到檢察機關和法院特設的部門查閱卷宗材料。盡管由于預審采取的是秘密的書面的形式，容易導致程序的不公，但意大利刑事訴訟法典還是要求檢察官在預審之前必須將其卷宗材料全部移送給預審法官，并允許辯護方查閱。這一規則事實上已形成一道證據開示程序。由此看來無論是英美法國家還是大陸法系國家的證據展示制度的確可以使控辯雙方平等地享有證據資源，增強辯護方的辯護力量，有利于控辯平衡的實現。而在我國這樣一個注重實體真實和實質公正的社會，如何借鑒證據展示建立我國自己的證據展示制度問題急需加以解決。
五、我國刑事證據展示制度的構建
我國1996年修改后的刑事訴訟法吸收了英美對抗式審判程序的一些特點，大大減少了檢察官向法庭移送卷宗的范圍，使得辯護方無法獲得對檢察官掌握的證據進行全面查閱的機會，這在客觀上導致證據展示制度在我國的建立具有極大的必要性。刑事訴訟的公正性和效率是刑事訴訟永恒的價值目標，是衡量刑事訴訟模式優劣的根本標準。在我國建立刑事證據展示制度，對于保證訴訟的公正和效率，實現我國刑事訴訟法的價值與目的具有重要意義。
由于目前我國的證據展示還沒有得到制度化，給司法實踐中的訴訟活動造成了諸多弊端。例如不利于刑事訴訟活動公正、高效進行，與防止法官預斷的司法改革相違背等等。因此，建立我國的證據展示制度，對于充分保障辯護人的辯護權，提高訴訟程序的公正性，減輕庭審質證的工作壓力，優化庭審活動，提高庭審效率都有很大的益處。中國應盡快建立刑事證據展示制度，以順應司法改革的潮流，完善司法改革配套措施，達到公正與效率在司法實踐中的有機統一。
借鑒英美國家的證據展示制度，結合我國國情，筆者對建立我國證據展示制度提出如下構想：
（一）、證據展示主體
證據展示作為控辯雙方以交換證據信息為主要內容的訴訟活動，其參與主體首先應包括檢控方和辯護方。另外法官同樣應是證據展示重要的參與主體。法官參與證據展示不是在控辯雙方就展示問題發生爭執時，以裁斷者的身份參加到展示程序中來，而是在法官行使庭外調查權的場合，因其調查所得的證據也應當向控辯雙方展示，所以此時負責證據展示的法官，就不僅是證據展示程序的主持者，而且成了展示證據的義務主體。
（二）、證據展示范圍
控方應展示：檢察官所掌握的本案全部證據材料，包括對被告人有利的證據材料和補充偵查獲得的材料，具體而言：（1）證明犯罪嫌疑人、被告人構成犯罪和罪行輕重、責任大小（刑事和民事的），擬在法庭審理時出示的證據材料。具體包括：犯罪嫌疑人、被告人以前的供述及辯解；證人證言；被害人陳述；物證、書證；鑒定結論；勘驗、檢查筆錄；視聽資料等。（2）不準備在法庭上出示但對犯罪嫌疑人、被告人有利的證據。
辯方應展示：辯護人的答辯狀和證據材料；在案件審理過程中雙方發現的新的證據材料。具體而言：（1）犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪現場的證據；未達刑事責任年齡的證據；不具備刑事責任能力的證據；行為不符合犯罪構成要件的證據；證明有從輕、減輕或者免除處罰情節的證據。（2）擬傳喚出庭或其證言將在法庭上出示的證人的姓名、地址及聯系方法等。
（三）、展示時間、地點
關于時間方面；修改后的刑事訴訟法賦予犯罪嫌疑人在審查階段就享有委托辯護律師的權利，人民檢察院在對案件證據審查完畢之日就應成為證據展示期間的開始，具體的可以以檢察機關受理移送審查案件后十五天或二十天作為起始時間，至遲時間應定在法院開庭五日前，這樣一個階段都應成為證據展示的期間。
關于地點問題美國的刑事訴訟規則只規定了控辯雙方向法官申請證據展示，而未對展示地點進行規定，在實踐中都是由雙方當事人自己決定的。而在日本及意大利等幾個國家，辯護律師帶上應展示的證據材料到檢察院，作彼此的證據展示。從我國的情況來看，由于律師查閱案件材料可能需要較長的時間，在法官的主持下可能缺乏效率，而且還會占用法院的司法資源。因此，證據展示在法院進行似乎沒有太大的必要，可在檢察院設立專門的證據展示地點，進行證據交流。
（四）、刑事證據展示的保障機制
為確保刑事證據展示程序的有效性，建立證據展示的保障機制，對違反證據展示程序的行為做出糾正和制裁是十分必要的。根據我國刑事訴訟的具體情況，可以考慮對違反證據展示程序的行為采取以下的措施予以制裁：一是負有展示義務的一方不履行展示義務時，對方可以向法官申請做出裁定，強制其履行展示義務，并給對方一定的準備時間后，已展示的證據才能提交庭審；二是批準延期審理，待證據被展示并做一定的訴訟準備后再恢復庭審；三是排除證據的證明力。對于訴訟一方有意不展示應當展示的證據，致使該證據因時機的喪失，難以核實或反駁的，法庭有權依職權或對方的申請，裁定違反展示義務的一方出示的證據不予采納。對違反義務的律師或公訴人由其主管部門進行懲治。
參考文獻：
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很多人認為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業技能要求不高，隨便抓個人就可以勝任[1]。確實高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級學院，每天都承擔各類的事務，這些工作不僅來源于學院領導，而且來源于學校的其他行政部門，學院辦公室更需要面對不同的部門，如人事處、計財處、對外交流處、宣傳部、保衛部等等，每一項工作都要求行政管理人員專業而且高效的完成，工作復雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協調能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學習能力，方可勝任工作崗位。
2行政管理人員的現狀
近年來，隨著社會的整體進步和國家對高等教育重視程度的提高，尤其對高校師資隊伍的建設投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個尷尬的位置，發展相對明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發展，使得教師的主體地位得到強化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產生了被“邊緣化”的危機感[3]。2.2壓力、職業地位行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經常處于繁雜的超負荷運轉狀態，特別是在高學歷人才云集的高校，行政管理人員的學歷相對較低，這也成為一種無形的壓力。職業地位主要體現在職業認同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學、科研，輕行政”的傾向，學校的主要領導是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業地位和自我成就感，長期以往，心理上產生一種不平衡，產生職業倦怠情緒。2.3管理隊伍青黃不接高校自擴招以來，為保證高校教育質量，將引進人才計劃的重點安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠，使得管理人才望而卻步，逐漸導致行政管理隊伍結構失衡，處在青黃不接的狀態。
3如何實現學院辦公室行政管理隊伍建設
3.1按需設崗，按崗擇人
高校二級學院辦公室作為基層管理機構，承擔的工作復雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統一、高效”的原則按需設崗、按崗擇人，以面向社會，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時還要不斷的優化辦公室行政管理隊伍的學歷結構、能力結構、年齡結構等等，確保建立一支人際關系和諧，能力互補、工作熱情飽滿的隊伍。
3.2樹立“以人為本”的觀念
樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導行政管理人員調整心態，明確工作目標，認識管理的重要性，樹立濃厚的服務意識，尤其是“超前服務”的觀念[4]，只有這樣的管理隊伍才能充分發揮主動性和創造性。
3.3提高自身素質
1.1設計方面的問題
1.1.1現在很多設計院的管理系統不健全，設計技術方面的組織機構只是表面，有時候會把很多技術因素加到客戶身上，這就沒有發揮設計工作的理念和作用。1.1.2設計方組織協調落實不好。很多設計方都是守著自己的辦公室，安于現狀，沒有組織參觀一些有新理念、新工藝的工程設計。這對于工程設計來講不是一個好的事情，對于工程的優化、提高是很有幫助的。
1.2監理方面的問題
有一些監理單位不能很好的起到監督管理的作用，作風亂、管理差。現在監理公司越來越多，市場競爭越來越激烈，這就出現了以次充好的機構。這樣的機構表面上人員、資質到位后，但是內部沒有規章制度、沒有學習制度內部結構混亂。不能很好的滿足工程需要的程度，達不到監督管理的要求。監理人員不能滿足要求，有一些監理公司人員少，甚至沒有固定人員，臨時招聘人員不能很好的盡到職責，派到工地的人員不能滿足工程需要的人數，就根本無法監督管理所有的工程項目，不能達到監理工作應達到的要求。
1.3業主方面的問題
建設單位一般比較注重工期的多一些，對于工程質量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投資項目，有很多都要求在某個節日前完工，因此，工期對于業主來講，就尤為重要。工期成為了政績考核的一項，他們對工期的關注就要比其他要關注的多，這樣的話，加快的工期和有一些項目盲目的縮短工期就會給工程帶來工程隱患。業主在選擇監理和施工單位時，有些會因為一些別的原因（比如造價較低或人員較熟等）而忽略對監理和施工單位的具體考核。
1.4施工單位方面的問題
施工單位的人員較雜，除了一些大型企業外，很多小企業人員都是東拼西疇的，沒有多少專業技術人員，這樣就注定人員少的企業承建的項目在質量、工期、安全就要有缺陷，這些方面就不能保證。企業管理方面，企業資質中要求的技術人員有些并不是在施工單位上班的，而還有一些是個人內部承包項目的，企業在管理上就要吃力一些，在各種規章制度的制定以及實施上，不能很好的執行，這就造成了工程質量的問題。
二、市政工程項目管理的改進措施
2.1設計方面
市政工程設計的質量是關系到項目的質量及后期運行的美觀及環保節能等方面的。設計院的設計工作對市政工程建設都是有一定的影響的。設計院在設計方案出臺前，要考慮設計方案的優化，質量通病的預防和特殊材料的選擇。在工程建設過程中，設計院要進行詳細的設計交底、交點。必要的時候，在重點或大型項目時要對項目中可能會遇到的問題提出解決方案并現場指導監督。
2.2監理方面
有關部門要加強對監理從業人員的監督，從人員資質、人數等方面著手，能促進提高監理公司的人員素質和整體水平。監理公司也要對內部加強管理，制定規章制度，穩定監理人員，整頓監理作風，本著“嚴格監理、熱情服務”的監理態度進行工作。樹立監理行業在市政工程項目管理中的威信。
2.3業主方面
業主在市政工程中要加強招投標制度的管理，在建設市場開放的今天，在市政工程中出現了很多地方壟斷現象，為了更好的對工程進行管理，就要嚴格執行招投標制度，給好的企業更多的中標機會。要加強合同管理，建立可靠的管理制度，真正的發揮合同管理的作用。
2.4施工單位方面
首先從內部加強管理，建立健全各種規章制度，培養和引進工程方面的專業人員，以提高人員素質。培養專業的施工隊伍，這就需要施工單位在制度的建立上，制度的執行上要做到真正的落到實處，這樣在以后的招投標和企業的資質上就會有競爭優勢，在市場可以占有一席之地，提高了工程項目的質量及各項水平，建立自己的企業文化。
2.5綜合管理方面
政府有關部門要加強從工程項目立項、設計、施工、驗收的監控和管理，采取一定的措施對施工質量的整體情況和重要部位質量狀況進行檢查，定期監督和臨時抽檢?？梢院徒ㄔO單位、監理機構聯合檢查進行控制。現在我國市政工程項目管理水平還不很完善，要把質量檢查監督放在工程檢查的重要部分。
三、結束語
我國的資產管理與預算管理工作處于不斷發展的狀態，在管理方法上，近年來已經得到了很大的提升，但是，與發達國家相比，我國資產管理與預算管理所采用的方法依然比較落后，在資產管理工作中，沒有進行良好的監督，并且在資產的增量與存量，這兩者之間出現了嚴重的信息失衡現象，相關部門與財務部門在資產管理工作中發現問題，也沒有進行及時的交流溝通，致使預算工作的安排沒有相關的資料與數據。在行政事業單位的資產配置工作上，都有相關的標準對資產配置進行約束，例如，每一個辦公設備的安排、各個等級人員的設備配置等，都有相關的制度安排，但是，在實際工作中，并沒有配置制度，隨意性大。大部分行政事業單位在發展的過程中，過度關注利益，資金與資產的競爭激烈，財政部門常常無法與預算單位進行信息的對稱連接，預算編制工作缺乏依據。
2.資產管理與預算管理相結合的有效對策
2.1提高行政單位人員對資產管理與預算管理工作的認識度有效提高我國行政事業單位的資產管理與預算管理的水平，并將兩者相結合，首先要求行政事業單位的員工對資產管理與預算管路這兩項工作具有一定的認識度，了解其重要性。提高員工認識度的方法，首先要加強宣傳力度，通過講座、發放宣傳冊等方式，讓行政事業單位工作人員掌握資產管理、預算管理知識及法律法規，從員工的思想上改變其對資產管理與預算管理工作的態度，使這兩項工作得到行政事業單位所有員工的重視。進行資產的配置工作于預算工作的安排時，第一步就是對其進行詳細的研究分析，經過科學的統籌之后，才進行合理的預算安排，避免出現隨意性，改變單位員工存在的重資金、重購置的思想，將資產管理與預算管理良好的結合。另外，在管理方法上進行創新，在資產管理、預算管理的管理方法上，根據國家相關政策，并結合本單位的實際情況，對管理方法進行創新，采用有用可行的管理手段進行管理，將資產、預算管理這兩項工作相結合，提高我國行政事業單位的財務管理水平。
2.2完善管理制度，制定科學的資產配置標準行政事業單位在資產管理與預算管理工作中，管理制度不完善，并且沒有一個科學的資產配置標準，制定一個科學的資產配置標準，可保證資產管理工作有條不紊地開展，并且編制工作具有依據。資產配置標準制定時，要堅持以預算管理細化為中心，并將資產使用績效、信息報告這兩項工作作為基礎，制定出一個合理的配置標準。配置標準的制定，需要考慮到多方面的因素，宇哥是人員的額定，另外一個是資產費用定額，這兩者必須要考慮周全。例如，行政事業單位所需要的計算機、車輛等各種配置標準，都要結合行政事業單位的實際情況進行分類，分類時查看實際的職能實行情況，使資源得到合理的利用，實現資源最大化。而在一些經費上，應進行定額的核定，例如燃料費、水電費等，按照國家標準進行核定，盡量達到公平、規范，避免出現超配等問題。制定科學的資產配置標準，對促進預算管理與資產管理相互結合具有積極的意義，行政事業單位在管理上可解決人為干擾等各種問題，有利于我國行政事業單位的發展。
2.3加強監督力度，開發新系統行政事業單位在發展的過程中，財政監督、審計監督這兩大的工作是重要的兩項工作，實際上，財政與審計監督作用并沒有得到良好的發揮，為此，在要重視審計、財政監督工作，在審計、財政的監督下，嚴格進行配置資產預算的檢查工作，查看所購買的設備是否已經得到批準。在預算工作中，若需要進行追加預算工作，應按照規定，先向相關部門申請，部門領導批準之后，才可進行購置，若是不予批準，一律不可購買。在檢查的過程中，若是發現一些行政事業單位出現超標配置的資產，要嚴格對其進行處置，給其他行政事業單位起到震懾作用。此外，為了促進我國行政事業單位資產管理與預算管理的結合，需要加強國有資產管理系統的開發，我國財政部門現如今已在進行行政事業單位資產管理信息系統的開發工作，系統的開發要采用高科技技術手段，將我國行政事業單位的資產管理、預算管理工作進行全面的更新改革，減輕工作人員的工作強度，提高效率，更重要的是降低資產管理成本，進行動態管理，資產管理工作完完全全實現了透明化，預算管理信息可以在第一時間提供給相關部門，信息更具有真實性，有利于預算的編制工作，開發資產管理系統，是我國行政事業單位實現資產、預算原理工作結合的技術力量。
3.結束語
關鍵詞：財政模式；財政本質特征；競爭性國有資產
關于財政模式選擇，一直是我國財政學界乃至經濟學界討論的熱點問題。對這一問題進行研究，不僅具有理論上的價值，而且對我國加快改革開放步伐、迎接入世挑戰等實踐亦具有重大的現實指導意義，本文從財政的本質特征和幾種財政模式理論的比較研究入手進行分析，并試圖作出一個粗略的回答。
一、財政的本質特征
關于什么是財政，學界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應為“國家分配論”，即財政是以國家為主體的分配。作為“國家分配論”的創始者和論證者之一的我國著名財政學家鄧子基先生在第一次全國財政理論討論會上題為《為國家分配論答疑》的發言中指出：社會主義財政的本質必須要與資本主義財政等剝削階級的財政相對比，國家的性質決定財政的性質。不難看出，此種解釋認為財政的本質特征是“階級性”。
近幾年來，越來越多的學者開始質疑上述說法，廈門大學張馨教授認為：“市場型財政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質，任何肯定其中一個而否定另一個的觀點都是不全面的。”①這種論斷將財政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒有使用階級色彩明顯的“國家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來學界流行的“公共行政”論越來越強調財政的“公共性”，實際上認為財政的本質特征應為“公共性”?？梢赃@么說，幾十年來關于財政本質的爭論就是“公共性”與“階級性”之爭，大體上沒有超出這一對概念的范疇。那么，財政的本質特征究竟是“公共性”還是“階級性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財政，必須立足于我國當前的政治、經濟環境。對財政作一個涵蓋各種歷史階段、各種社會類型的定義既無必要，也對我國的現實實踐無實際上的意義。根據我國現時情況及改革發展方向，財政應定義為：民主政府為提供公共產品、滿足公共需要而提供的公共服務。自然，財政的本質特征就是“公共性”。本文認為，之所以會產生“公共性”與“階級性”之爭，其根本原因在于許多學者在分析任何問題時都習慣采取階級分析方法，“時刻不忘階級斗爭”的訓條仍然陰魂不散。目前，我國民營經濟茁壯發展，民營經濟在國學報民生產總值中占有越來越大的比重，且大力發展民營經濟仍是我國經濟改革的方向。民營企業家應屬于哪個階級？是否應繼續鼓勵其發展？如果沿用階級分析方法，這些問題是難以回答的。市場經濟是法治經濟，不確立法治的原則和理念，市場經濟永遠不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒有民主就沒有真正的法治。我國的社會主義民主是比資本主義更切實的民主，那么將市場經濟中的我國政府稱之為民主政府當無錯誤。所謂民主，就是人民做主，拋開階級性不談，就是公眾做主，政府只不過是公眾服務的工具而已。政府不是生產單位，自身不能創造價值，財政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財產（國有資產）創造的利潤。公眾選舉、組建政府并支付經費，其目的只有一個：享受公共產品、公共需要得到滿足。財政的本質恰與此相對應：提供公共產品，滿足公共需要。財政是政府的重要組成部分，為公眾服務即是其天然的職責，其公共性顯而易見。國家對公共資金的分配，僅是財政本質的現象反映而已，并非是財政本質本身。
據上述，“國家分配論”雖對我國財政學的發展作出了很大貢獻，但它是階級分析方法的產物，已不符合時展的需要，應予摒棄。主張財政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質的說法亦不準確，因為“政府性”體現的也是“公共性”。此論斷盡管與“國家分配論”的結論不同并使用了“政府性”這一階級色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國家分配論”的清晰痕跡?？梢姡瑳_破階級分析方法的樊籬，還財政本質的本來面目，確為我國財政學界的當務之急。綜上，我國財政的唯一本質特征是“公共性”，財政模式的選擇應與財政的本質特征相適應。即我國財政模式發展的方向和目標應定位為單元的公共財政模式。
二、財政模式的幾種不同理論
在我國財政學界，對財政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國有資本管理相分離的單一“公共財政”論、“雙元結構財政”論、“復式財政”論等。其中，在學界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當屬“雙元結構財政”論。此種主張的核心觀點是：我國政府既是政治權力擁有者又是財產權力擁有者，據此財政應為“公共財政”和“國有資產財政”或“國有資產經營財政”的雙元結構。其中，“公共財政”是依據國家政治權力進行的分配，而“國有資產經營財政”是以國家擁有的全民生產資料所有者的財產權力進行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國有資產財政”與“公共財政”等量齊觀。財政的本質屬性為“公共性”，財政的職能和目的都是為公眾服務，國有資產亦不能例外，至少在定位上應是如此。如果說關于國有資產的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業性收費等財政收支活動并列，而不能成為獨立于“公共財政”之外的另一種財政類型。其次，將政府權力劃分為政治權力和財產權力并據此推出“雙元結構財政”。實際上，財產權力是政治權力的屬概念，政治權力在財產領域的表現即為財產權力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國有資產區分為競爭性國有資產和非競爭性國有資產。非競爭性國有資產的設立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場經濟的運行提供良好的運行環境，本身即屬于公共產品提供的范疇，亦是公共財政的有機組成部分。最后，忽略了競爭性國有資產的發展趨向。競爭性國有資產是我國計劃經濟時期遺留的特殊問題，隨著我國市場經濟的愈加成熟，國有資產退出市場競爭性領域乃是大勢所趨，關于國有資產的退出問題將于下文討論。“雙元結構財政”論將“國有資產財政”與“公共財政”平行并列，必然對國有資產的發展方向產生誤導。
至于“復式財政”論，其與“雙元結構財政”論相比并無質的變化，只是認為在“國有資產財政”與“公共財政”之外還存在“功能財政”，“功能財政”不能包含在“公共財政”之中。這種提法并未在學界引起廣泛的注意，但為進一步說明公共財政的范圍，本文在此仍對其主張的“功能財政”加以簡要評述。此種論斷認為“社會保障支出作為政府的轉移性支出，其受益并不具備公共產品的特征：（1）效用具有可分割性。社會保障基金通過建立個人帳戶可在不同的時間以不同的份額分割給不同的社會成員享用。（2）消費具有排他性。同一筆社會保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競爭性，即多一人享受社會保障支出，就要相應增加其邊際成本，因此必須在社會保障的受益與繳費之間實行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費提供。社會保障實行國家、集體、個人三方分擔的原則，國家必須向集體和個人收取一
定的社會保障費用。所以，社會保障同社會福利、價格補貼、財政補助等其他轉移性支出一樣，不屬于”公共產品“范疇，當然也不等同于純私人產品。由于社會保障等轉移性支出的經費來源與受益者之間并不存在一一對應和對等的關系，它實際上是用壓縮一部分社會成員私人需要的辦法去增加另一部分社會成員的私人需要，是對私人需要的調節，或者說是對社會成員收入的再分配，是對私人產品的調節。因此這部分財政職能從嚴格的意義上講，并非滿足社會的公共需要，從而不能納入”公共財政“的范疇。由于它發揮了調節私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財政“。同理，財政分配中其他凡屬調節私人經濟、私人產品、私人收入、私人需要的活動，即滿足調節私人需要的活動，均可納入”功能財政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會得出“功能財政”不屬于公共財政的結論，主要源于其對公共產品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會保障為例，論者將社會保障與社會保障基金、支出混為一談，然后得出社會保障具有效用可分割性、排他性、競爭性等特征。維護社會秩序是政府提供的公共產品，關于這一點恐怕沒有人會提出異議。但如按照論者的思路，因為警察可以在不同的時間用不同的形式為不同的社會成員提供服務，同一個警察在為某一社會成員提供服務時，其他社會成員則不能享受這一服務，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產品的結論。
任何公共需要反映到每一具體的社會成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要則不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會保障、社會福利同國防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會公眾維持共同生活環境正常運轉的需要。不僅如此，保護弱者、給予弱者救助也是一個文明社會共同的倫理價值需要，社會保障、社會福利等轉移性支出正體現了這一需要。因此說，社會保障、社會福利等當然是公共產品，其收支屬于公共財政的范疇，試圖論證在公共財政之外還存在著獨立的所謂“功能財政”顯然是講不通的。
最后，關于上面提到的三種財政模式中唯一的單一“公共財政”論，雖然堅持了單元公共財政論，但又認為“社會主義市場經濟的財政應該是與國有資本管理相分離的單一的公共財政”。④這種認識仍然是不準確的。首先，公共財政不可能與國有資本管理相分離，國有企業的贏利除留存部分外只能收歸公共財政，而不可能流向他處。國有企業需要補貼時也只能由公共財政負擔，而不可能有其他的負擔渠道。盡管國有企業的具體管理可以由某個具體部門負責，但從總體上來說，無法將國有資本的管理排除在公共財政之外。其次，公共財政無需與國有資本管理相分離。應該說，學者們之所以提出分離主張，無論是主張獨立的國有資產財政還是獨立的國有資本管理，主要是基于競爭性國有資產特性不相容于公共財政本質屬性的考慮。實際上，只要確立了公共財政的價值和理念，反而可以保證競爭性國有資本發展的正確方向。應該認識到，國有資本的競爭性只存在于我國市場經濟發展的特殊階段。
通過以上比較分析可以得出結論：我國財政模式的選擇只能是以與財政本質特征想適應的單元公共財政模式為取向。
三、我國競爭性國有資產的發展方向
目前我國的財政模式還不能稱之為公共財政，如何認識及定位我國競爭性國有資產的發展方向，對我國在不遠的將來建立單元公共財政模式具有十分重要的意義。公共財政模式是唯一與市場經濟相適應的財政模式，公共財政模式一個十分重要的職能就是為市場經濟創造一個公平、良好的運營環境，促進市場經濟的健康發展。如果競爭性國有資產長期存在，公共財政模式就無從建立，市場經濟下財政的應有職能就不可能充分發揮。由于我國是從計劃經濟向市場經濟轉型，盡管政府對國有資產從市場競爭性領域的退出作出了大量努力，但我國現存的競爭性國有資產規模仍十分龐大，且大量國有企業質量不佳、效益低下。如果這種狀況長期持續下去，不僅影響了公共財政的單一性，還會使公共財政背上沉重的負擔。從更深層次上講，還會嚴重制約市場經濟的發展和阻礙市場經濟體制的真正確立。但從另一方面來看，競爭性國有資產大量存在的特殊國情又決定了其從市場領域的退出不能一蹴而就。對此，本文認為：
第一、在目前階段應確保競爭性國有資產的保值增值。唯有如此，才能確保應承擔提供公共產品責任的財政不背額外包袱，也才能確保國有資產不致流失，對人民負責。今年四月，我國國有資產監督管理委員會正式成立，掀開了國有資產管理的新篇章。在此之前，對國有資產的管理，是由大型企業工委行使選擇經營者的職能，財政部行使收益及產權變更管理職能，而國家經貿委、計委、勞動部分別行使技改投資審批、基本建設投資管理及企業工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國資委的設立，結束了國有資產多頭管理的格局，對國有企業建立現代企業制度及加強國有資產監管當會起到積極的促進作用。國資委設立的一個重要目標就是確保國有資產的保值增值，這種思路無疑是正確的。因為國有資產即使退出市場領域，也應當是體現國有資產應有價值的退出。
第二、應該采取切實措施使國有資產盡快退出市場競爭領域，建立真正的公共財政。確保國有資產保值增值，只是適應我國國情的特殊階段的特殊目標，這并不意味著競爭性國有資產應當繼續發展壯大。國有資產管理的歷次改革乃至國資委的設立，都沒有解決競爭性國有資產與市場經濟沖突的根本矛盾。從財政的角度而言，財政應處于市場競爭之外，為所有市場主體提供一視同仁的服務，而不能因企業是國有或民營而區別對待。如果大量國有資產長期存在于市場競爭領域，財政就要補貼甚至設立國有企業。這樣一來，財政既提供公共產品，維護市場的公平運行，又親自參與市場競爭，實際上是既當服務員又當運動員，既服務于己又服務于人，其提供的服務有所差別就勢在必然。沒有公平的市場運行環境，市場的資源配置和自我調控能力就會大大削弱，建立成熟的社會主義市場經濟體制就會永遠只是一個夢想。在確保國有資產保值增值的基礎上使國有資產退出市場競爭領域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應是出讓。這樣不僅維護了公共財政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強財政的財力，使我國擺脫目前財政困窘的局面。最終的結果必然是：公共財政更有財力和精力提供提供公共產品和滿足公共需要。
［注釋］
①張馨我國“財政本質”觀演變評述［J］。經濟學家。1999（4），92.
②葉振鵬公共財政與國有資產經營財政［J］。財經文摘。1999（6）。27.
1．1人員因素
作為工程項目的設計者、組織者和操作者，人在工程質量中起著決定性作用，人員的工作能力、責任心等素質直接影響著工程質量。德國的一項調査研究數據表明，75%～90%的質量事故是人為因素造成的［1］?？梢?，管理好人員是確保工程質量的前提。在市政工程施工過程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據各自的責任目標進行分級管理及崗位教育，提高人員的安全意識及質量責任意識，從而提高工程的整體質量。市政工程項目施工是一個系統工程，項目管理人員首先要將項目目標進行分解，明確個體的分工，確實做到“責任到人”，并對技術人員進行專業知識培訓，提高其業務能力及綜合素質。而管理人員自己在具備專業知識的同時還必須具備較高的協調能力，這樣才能創造一個和諧的工作氛圍，提高工作效率。
1．2材料因素
材料是工程得以順利進行的物質基礎和條件，沒有材料，工程就無法進行，而沒有好的材料，工程的質量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設所用材料品種少，數量大，因而材料對于市政工程的整體性能來說影響尤為明顯。但是現實中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節約成本增加效益，就會出現偷工減料的現象，產生質量問題［2］。為了保證工程質量，相關人員在材料的采購、驗收、保管、使用方面都應把好關。相關人員應該根據工程用量及施工條件估摸工程進度，從而確定材料采購時間以及采購量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過度存貨;在所購材料的驗收環節，一定要把好數量關和質量關，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進行分類保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費，要在確保工程質量與進度的前提下，獲取經濟效益。
1．3設備因素
設備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質量和效率。隨著社會的進步和科技的發展，工程的機械化程度也越來越高，對施工人員的要求也隨之提高。工程開工前，相關技術人員應該依據工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進機械設備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節約人力成本，提升經濟效益。使用機械設備前，一定要對操作員進行必要的崗前培訓，同時，還要普及設備的日常保養及維修常識，并分配專人進行管理，以滿足工程建設需求。
1．4方法因素
市政工程建設“方法”指的是整個施工周期中所采用的技術方案、施工工藝流程，工程檢測手段和組織措施等。科學合理的施工方案、先進的施工工藝、恰當有效的施工組織都是好質量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時，必須依據工程實際條件及施工目標，結合技術、管理、工藝、經濟等因素予以綜合分析，力求做到技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快進度、降低成本［3］。先進工藝及科學技術則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態下，既污染環境又傷害身體，如果采用溫拌技術，節能的同時還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。
1．5環境因素
制約市政工程施工的環境因素眾多，包括自然環境、技術環境、體制環境、政治環境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當氣溫達到0℃甚至0℃以下時，必須對路面采取必要的保溫保護措施，而當氣溫過高時，則必須采取遮擋和適時養護手段。工程施工人員的專業技術水平、新科技的應用程度都直接影響著工程的質量以及經濟效益。而施工單位的管理方式以及體制結構等關系到施工質量的結果和效率，不合理的體制結構勢必會阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會推進工程的管理水平。此外，國家的政策和法律法規、政府行為等外政治環境也對工程的順利施工及技術投資等有著一定的影響。
2市政工程施工質量管理中存在的問題
2．1施工方重視程度不夠
有些施工單位自身資質不足還是認為工程比較小，把從其他地方找來的施工組織設計稍作修改就算完成任務，不根據圖紙及實際情況編制，照搬照抄，針對性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉包現象，給工程安全帶來很多隱患。有的承包方在施工過程中人員、技術等投入不夠，嚴重影響著工程進度。有的施工方著眼于眼前利益和個人利益，施工設備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對技術員進行專業知識的培訓，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。
2．2監理方質量監督不到位
監理本來是對施工質量進行嚴格把關控制的，事實上，有些監理單位在監理過程中存在著嚴重失誤，他們有的監理員自身專業素養不高，并沒有相應的工作能力;有的監理員貪一己之利，出于小恩小惠，對質量監督力度不夠;有的監理員長期和施工方打交道，礙于面子，對工程質量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監理工作很多時候只是流于形式。
2．3業主管理不到位
業主身份、背景相差很大，有的業主自身綜合素質較高，但是片面追求工期，造成工程質量低下。他們認為由于市政工程投資多為財政撥款，政府承擔著工程施工中的風險，同時還有相關監理單位對工程質量進行監理，自己在施工過程中對施工障礙清除協調動作遲緩，并忽視了對工程質量的管理。還有的業主本身就缺乏行業管理資質，專業能力與管理協調能力低下，盲目指揮，造成工程進度遲緩甚至不必要的返工。
3市政工程施工質量管理中存在的對策建議
3．1整頓規范市場秩序
市政工程施工質量是多個環節共同牽制、共同作用的結果，要想提高市政工程施工質量及速度，就必須整頓規范相應的市場秩序。首先政府要加強對所有工程從業人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門集中起來對其進行培訓較為困難，因此對工程安全意識的灌輸以及施工技術的培訓，要分層一級一級進行培訓，這個培訓不是一蹴而就，而是要經過多次反復教育。其次，要完善招標制度。在招標過程中，要確實做到過程公開化、公平化、專業化，必要時可以由業主對施工方、監理方、材料采購源進行分開招標，而不是一切交由承包方負責。除此之外，還要建立健全相關法律法規，實行政企分開制，法人全權負責制。有關部門對申報單位以及工程都要進行嚴格審查，看其是否具備相關資質以及開工條件。質監部門對工程要進行全程監督和不定時檢查，發現問題及時處理。如果造成工程事故的，要對事故原因進行嚴查，并依據事故程度對相關責任人進行懲治。
3．2強化責任意識
市政工程施工要切實做到保質保量、高效節能，就需要各方參與者承擔起自己的責任，共同努力。從工程招標、原料采購、保管和使用、施工到驗收，明確責任，切實做到責任到人。在工程招標階段，相關部門要嚴格審查投標單位施工資質、以往工程狀況以及圖紙設計，從源頭把好工程質量關。施工單位在中標之后要由專人進行原料市場的調查，查驗所選供貨商的經營證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監理部門與質監部門進行檢測，確認合格后簽訂供貨合同。在采購過程中，承包商應派專人按照所簽合同進行材料品名、數量、規格、質量的驗收與登記，施工中所領取材料均需要工程負責人進行簽名登記，如果出現數量、規格方面的差錯，將作為第一責任人接受調查。施工中也要實行領導負責制，可以是分段負責，也可以是分類負責，而在后期的工程驗收中，要嚴格審核施工單位提供的質量檢驗報告等，認真評估工程質量狀況并建檔管理。
3．3優化施工組織設計
優化施工組織就是要依據工程特征和目標，從現有條件出發，整合各種資源等生產要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設計過程中，施工單位要動員項目部員工積極參與，集思廣益，因為項目部員工長期在施工現場，對于施工過程中的各種影響因素體會更深。施工單位要以扎實的專業理論與豐富的管理經驗為依據，結合員工的施工實踐，優化資源配置。通過對施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優方案。
3．4加強施工質量監管
論文關鍵詞：循證醫學知識管理知識整合
1循證醫學的概念
循證醫學(Evidence—BasedMedicine，EBM)意為遵循證據的醫學。是20世紀90年代初發展起來的一種臨床醫療決策模式，目前已經成為世界醫學領域關注的新熱點。循證醫學實踐的過程必須基于現有的最佳證據，結合醫生個人的經驗和來自患者的第一手臨床資料，并尊重患者的選擇和意愿，從而保證患者得到最好的治療效果。在循證醫學的模式里，每一項臨床決定都應該基于現有最佳的研究證據之上，證據就是知識，知識管理是循證決策系統的基礎。要想順利地推進循證醫學實踐，必須注重知識管理能力的開發。
2循證醫學實踐中的知識管理
知識管理是組織提高創造力的手段和過程，是對知識資源進行的一種全新的管理理念與方法。在知識管理研究中，根據知識外程度的不同，將知識分為性知識和隱性知識。顯性知識是指存放在各種文件、報告、文章、手冊、專利、罔形、圖像、錄音、錄像、軟件等文獻中，能夠用語言、義字、科學公式、公理、圖像、計箅機程序等清楚地表達來，如期刊雜志上的論文、科研結果、門診病歷、藥品說明等都屬于顯性知識。性知識易于編碼、存儲、交流和共享。隱性知識是指蘊藏在人的大腦中，未經系統化和正式化的知識，難以編碼、表達和共享，屬于主觀個人化的知識，如醫護人員與病人的交流能力、工作中積累的經驗、體會等。
2．1顯性知識管理
臨床醫生在每天的日常醫療工作中，會產生有關疾病預防、病闐、診斷、治療及預后的信息需求，實施循證醫學實踐的第一步是將這些信息需求轉化為醫生要提的臨床問題。其中提臨床問題的依據包括：病史、實驗室檢查、體格檢查結果以及醫生的臨床醫學知識等。醫生只有對這些性知識進行綜合研究，才能找準臨床問題，才能帶著問題去尋找最佳證據。
循證醫學實踐中強調醫療決策要基于當前可得到的最佳證據．也就是說，并非所有的基礎醫學或臨床醫學研究都可以被視為循證醫學的證據。應用于循證醫學實踐的證據必須符合真實性、重要性、實州性的特征。正規的統編教材及專業學術期刊是循證醫學實踐中比較可靠的證據來源。但是，面對浩如炯海的證據資源，尋找并判斷…最佳證據，需要臨床醫生有較高的檢索、評價和利文獻的能力。他們必須做到制定合理的檢索策略，熟悉數據庫的結構特點，了解網絡資源的分布，根據循證醫學對證據的要求，在檢索的文獻中判斷最佳證據。循證醫學實踐的對象是個體的患者，所以將證據應用于患者時要結合患者的實際情況，例如患者的病情、年齡、經濟條件等。
2．2隱性知識管理
循證醫學實踐要求將個人經驗與所獲得的最佳證據與病人的意愿整合在一起，做…決策。這就需要臨床醫生有較好的交流能力和較強的責任心，以患者為中心去考慮問題，能夠與患者建立和諧的醫患關系，在耐心交談的過程中，充分了解患者對治療的顧慮及意見，了解患者的心理及所處的社會狀態，同時也讓患者了解治療方案中的循證醫學證據。正確的醫療決策離不開醫生的臨床經驗。來自實踐經驗的隱性知識對提高醫療衛生服務質量、做正確的醫療決策十分重要。這些知識在書本中難以得到，不易表達和被模仿，包括臨床思路、手術中的手法技巧、罕見的藥物不良反應以及醫療失誤中學到的知識等。
2．3知識整合
知識整合就是運用科學的方法對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的知識進行綜合和集成，實施再建構，使單一知識、零散知識、新舊知識、性知識和隱性知識經過融合提升，形成新的知識體系。循證醫學實踐需要臨床醫生有較強的綜合分析和判斷能力，能在錯綜復雜的信息中去粗取精、去偽存真，在擬采用的診治方案中權衡利弊，將現有的性知識和隱性知識整合起來，做最適合患者的醫療決策。
3提高知識管理能力的措施
3．1加強循證醫學教育
為了更好地推進循證醫學實踐，醫院應該為醫生提供系統循證醫學教育的機會，培養醫生存循證醫學實踐時需要的各方面的能力，如文獻檢索和嚴格評價的能力。醫生應該樹立主動學習、終身教育的觀念，對于醫療行業現的新成果、新技術能主動去了解和掌握。
3．2重視隱性知識的挖掘與利用
對于醫院來講，隱性知識是醫院知識的主體，是保證醫院工作質量的關鍵。隱性知識的挖掘和利．能力將成為個人和組織成功的關鍵。醫院應根據隱性知識的特點，采取措施，提高隱性知識的利州水平。醫院應為員T提供方便、快捷的溝通平臺，建立有效的知識管理激勵制度，鼓勵醫生進行知識交流與創新，激發他們的表達欲望和表達能力。而醫生應該注重知識獲取和積累，將自己的隱性知識總結、提升為理性認識，將性知識片斷整理、歸納，存知識共享、知識交流和知識創造的過程中不斷提高循證醫學實踐能力。
3-3創造知識管理的環境
對于要引入循證醫學實踐的醫院來講，應該有完善的網絡環境、良好的數據庫資源以及大量的針對臨床醫生的繼續教育項目。通過日常例會、疑難病會診、學術研討會、家講座等形式，為臨床醫生的知識交流創造機會。構建學術梯隊，在日常醫療工作中使經驗豐富的醫生與年輕醫生之問實現知識轉移。同時，計算機網絡為知識管理帶來了新的契機。醫院可以通過構建知識地岡、知識倉庫來進行知識管理。利州BBS或Blog建立醫院內部學術交流的空間，為臨床醫生總結經驗和分享知識提供平臺，臨床醫生可以交流工作中；到的問題；同時，他們也可以使用個人知識管理軟件來管理自己的性知識和隱性知識。
3．4構建學習型醫院文化
要提高知識管理能力必須形成學習知識、分享知識的醫院文化。知識共享有利于整個學習型組織的共同進步。醫療隊中成員的互相信任、團結合作是進行知識共享的基礎。知識交流和知識共享不僅不會使知識擁有者的知識減少，反面可以使知識內容增值。在良好醫院的文化氛圍中，培養臨床醫生分享知識的價值取向；知識和信息在交流和分享過程中，使醫療隊的知識得到融合和升華。
