時間：2022-10-19 07:30:04
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一、我局切實加強安全生產的組織領導。
為了加強領導、明確責任、強化意識，我局專門成立了以局長劉玉為組長的安全生產領導小組，副局長王偉、石磊任副組長，領導小組下設辦公室，由辦公室主任宋興榮具體負責各項事務的組織實施，綜合指導發改局的安全生產監督管理工作。
二、具體抓好全局安全生產，對全局安全生產工作負直接領導責任。層層落實安全生產責任，把安全生產責任落實到基層單位，對安全生產責任制落實情況有檢查、有考核、有獎懲。
三、對分管投資科安全生產工作負直接領導責任，并主管以下專項工作：
1、支持安全生產基礎設施、技術支撐和應急救援體系建設。
2、控制高危行業（產業）發展規模，扶持工藝技術先進的建設項目。
3、在固定資產投資項目審批時，將有關單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度作為審核的重要內容。
四、對分管辦公室的安全生產工作負直接領導責任，并主管以下專項工作：
1、負責市發改局的安全運轉，負責單位的安全保衛和車隊的安全管理。
2、負責安全生產監督小組辦公室的工作，負責年度責任分工和年度工作目標的落實，負責會議記錄、臺帳收集整理和信息報送等工作。
五、對分管項目審批科、綜合科工作負直接領導責任，主管以下專項工作：
1、在項目審批時，將有關單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度作為審核的重要內容。
2、重點建設項目安全專項活動。開展深化基層基礎建設、安全生產隱患排查整治，以及“安全生產月”活動，并配合有關部門開展相關行業和領域的專項整治工作，預防重特大事故發生。
3、每季分析本系統安全生產情況，及時報送安全生產工作情況。
六、對其它安全工作負直接領導責任，主管以下專項工作：
1、加強安全宣傳培訓教育，提高從業人員安全意識。
2、組織開展安全生產專項活動。開展深化基層基礎建設、安全生產隱患排查整治，以及“安全生產月”活動，配合有關部門開展相關行業和領域的專項整治，預防重特大事故發生。
3、建立事故應急救援體系，制訂和落實好重特大事故的應急預案，提高防御重特大事故的能力；發生事故后及時組織救援，防范事故進一步擴大。
4、部署節假日、季節性和重點時期的安全生產工作，落實好各項防范措施，確保重要時期安全生產形勢穩定。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的、五中全會精神，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，認真貫徹執行安全生產法律法規，著力解決安全生產基礎薄弱、監管體制機制不夠完善、項目主體責任落實不力等突出問題，切實增強安全防范治理能力，努力構建全區安全生產工作新格局。
二、總體目標
通過不斷加強全委同志安全意識、責任心和緊迫感，加大安全生產工作調度和排查力度，堅決杜絕安全事故發生，切實維護好人民群眾生命財產安全，實現安全生產狀況明顯好轉。
1.全體干部職工安全生產意識不斷加強。加強宣傳教育工作，集中學習安全生產相關法律法規及文件精神，使全體工作人員充分認識做好當前安全生產工作的重要性和緊迫性，牢固樹立科學、安全、可持續的理念，并積極支持、配合各級安全生產監管部門，將安全生產工作做好。
2.項目建設安全生產水平全面提升。安全生產長效機制逐步健全，隱患排查治理、風險管控和應急處置能力大幅提高，努力做到項目建設安全生產標準化達標率100%，確保建設施工安全。
3.安全生產點安全排查力度不斷加強。針對我委主要承擔的港華燃氣有限公司、中石化銷售有限公司華中分公司輸油管理處庫站、中國人民*****部隊油料股、引江濟淮、安九高鐵等重點工程五個安全生產點不斷加強排查力度，特別是惡劣氣候環境下以及節假日期間的巡查防護，及時排除各種安全隱患，督促各相關單位定期排查易發隱患點，確保各個安全生產點無較大安全事故發生。
4.項目審批備案更加注重安全評估。按照合理布局、嚴格控制的原則，對危險化學品生產、儲存建設項目審批、核準或備案，對不符合安全條件的危險化學品項目不予審批、核準或備案，堅持在源頭控制不安全因素的產生。
三、保障措施
1.成立安全生產領導小組。由于委領導班子及工作人員工作分工的重新調整，區發改委及時對委安全生產工作領導小組成員進行了調整:。
一、夯實企業安全生產基礎
（一）加強企業安全管理機構建設。
1、督促企業建立健全安全管理和監督體系。企業及其下屬單位建立安全生產委員會或安全生產領導小組，領導、研究、部署、檢查、落實本單位安全生產工作，定期或不定期地研究重大安全生產事項，制訂、實施和改進本單位安全生產工作的制度和措施。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，州、縣政府各行業主管、監管部門分工負責）
2、督促企業依法設立安全管理機構，配齊專職安全生產管理人員。各類礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、運輸從業單位，存在重大危險源以及從業人員超過300人的其他單位，要設置安全生產管理專職機構或者配備專職安全生產管理人員。其他單位按照滿足本單位安全生產工作需要，設置安全生產管理機構，或者配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托安全技術中介服務機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，經商委、國資委、住房城鄉建設局、交通局、水利局、公安局、國土資源局及各行業主管、監管部門配合）
（二）落實企業安全生產責任制。
3、督促企業落實安全主體責任的有關規定、安全條件、行業標準、工作職責和承擔的法律責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、經商委、法制辦及各行業主管、監管部門分工負責）
4、強化法定代表人（實際控制人）第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業具備安全生產基本條件。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
5、明確企業各級管理人員的安全生產責任，企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，在涉及重大安全事項時，分管安全生產的負責人持有一票決策和否決權；其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任；企業安全生產管理機構及其專（兼）職安全生產管理人員對本單位安全生產實施日常綜合管理；企業各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
6、督促企業健全安全生產責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門、各層級和生產各環節，明確有關協作、合作單位責任，并簽訂安全責任書；要做好相關單位和各個環節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區、管理無死角。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
7、充分發揮職代會在企業安全生產重大問題中的監督作用；發揮工會組織的勞動保護監督力量，建立企業內部工會組織安全生產監督體系，健全機制，落實職工在安全生產中的參與權和監督權。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，人力資源和社會保障局及各行業主管、監管部門配合）
（三）健全完善企業安全管理制度。
8、督促企業健全完善嚴格的安全生產規章制度，建立安全生產例會、安全生產例檢、領導干部和管理人員現場帶班、安全技術操作規程、作業場所職業安全衛生健康管理、隱患排查治理、安全培訓計劃、安全生產責任考核、民主管理監督、安全生產承諾等基本制度。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（四）加強企業班組安全管理。
9、督促企業要切實加強車間、工段、班組等作業現場安全管理，強化班組安全管理基礎，嚴格執行安全規程、作業規程和操作規程，定期組織對安全設施、設備和個體安全防護用品進行維護保養和檢測，保障安全設施、設備正常運轉和正常使用。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，經商委、國資委及各行業主管、監管部門分工負責）
10、建立班組長崗位績效考核機制，強化和落實班組安全責任。（州、縣人力資源和社會保障局牽頭，安全生產監督管理局及各行業主管、監管部門配合）
11、在企業、車間、工段、班組全面開展“零事故”活動，推進企業安全文化建設。（州、縣總工會牽頭，安全生產監督管理局及各行業主管、監管部門配合）
二、嚴格企業安全管理
（一）進一步規范企業生產經營建設行為。
12、加強對生產現場的監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員和超時限組織生產的，責令停產停業整頓，并對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以資源整合、地質勘探、基建和技改名義違規違法組織生產、或故意拖延工期的企業，立即責令停產停業，情節嚴重的由縣級以上人民政府依法予以關閉。（州、縣安全生產監督管理局、國資委、經商委、交通局、公安局、國土資源局、住房和城鄉建設局及各行業主管、監管部門分工負責）
（二）及時排查治理安全隱患。
13、建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、追蹤督辦、臺賬檔案常態機制。企業要落實隱患排查治理和監控責任制，經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續評估制度，確保整改到位。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
14、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由縣級以上人民政府、州級行業主管部門或州安委會辦公室掛牌督辦，督促地方政府和企業及時整改。對整改不及時、措施不力的，依法依規從重處罰，對處罰后仍不進行隱患整改的，提請縣級以上人民政府予以關閉。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的事故責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（三）強化生產過程管理的領導責任。
15、督促企業主要負責人和班子成員要輪流現場帶班。金屬非金屬地下礦山落實礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業負責人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予事故處罰規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，公安、監察等相關部門配合）
（四）強化企業職工安全培訓。
16、督促企業制訂詳細的員工教育培訓計劃并嚴格組織實施，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產素質。企業主要負責人、項目經理、安全生產管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。（州、縣安全生產監督管理局、人力資源和社會保障局牽頭，住房和城鄉建設局、質檢局及各行業主管、監管部門分工負責）
17、凡存在對井下作業人員沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗及未按規定培訓上崗、無證上崗的企業，要立即停產整頓，依法進行處罰。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，住房和城鄉建設局、質監局及各行業主管、監管部門分工負責）
（五）全面開展安全達標。
18、督促企業按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—）的要求，加大安全生產標準化建設投入，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，各類企業都要達到國家或行業規定的安全生產標準。（州、縣安全生產監督管理局牽頭、各行業主管、監管部門分工負責）
19、督促大中型露天礦山、地下礦山和四級以上尾礦庫在年底前達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；年1月1日以后換發安全生產許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、經商委、環境保護局、國土資源局配合）
20、督促危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇毒化學品企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用化學品從事化工或醫藥（化工）生產的企業，按照相關要求在年底前完成危險化學品企業安全生產標準化工作。（州縣安全生產監督管理局牽頭，經商委、國資委、發改委、環境保護局配合）
21、凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，由同級人民政府予以關閉。（州、縣安全生產監督管理局、經商委、質監局牽頭，各行業主管、監管配合）
（六）加強作業場所職業危害防治。
22、督促各類生產經營建設企業完善作業場所職業安全健康設施設備，新、改、擴建和引進工業項目其作業場所職業危害防護設施要嚴格執行“三同時”規定，實行職業健康許可制度。全面開展作業場所職業危害項目申報，加強職業安全健康防護培訓，配備合格的職業危害特種防護用品，定期對接觸職業危害的從業人員進行職業健康檢查。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，衛生局、人力資源和社會保障局、總工會、發改委、經商委及各行業主管、監管配合）
（七）嚴格落實承包工程等安全管理制度。
23、督促建設單位必須按照有關法律法規要求對建設項目工程依法招標，建設單位不得將建設工程交予不具備安全生產條件或者不具備相應資質的單位。對項目建設生產經營單位違規違法分包、轉包和盜用、掛靠、借用資質等行為的，依法停工停產，并追究項目業主、承包方等各方責任，造成嚴重后果和損失的要追究法律責任。對將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包、承租單位簽訂符合國家規定的有效安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。（州、縣住房和城鄉建設局牽頭，交通局、水利局、安全生產監督管理局配合）
24、未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，要同時追究發包或者出租單位的相應責任。承包、承租單位必須具備有關法律、法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，住房和城鄉建設局、交通局、水利局配合）
（八）嚴格城鎮地面挖掘施工安全管理。
25、督促地方政府要制定城鎮地面挖掘施工安全管理的相關規定，進一步明確相關部門和單位的職責和責任，建立和執行城鎮地面挖掘安全確認制度。（州、縣住房和城鄉建設局牽頭，交通局、水利局、安全生產監督管理局配合）
26、督促項目業主和施工企業在組織實施挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域各類地下管道（線）的分布和走向，嚴禁在管道（線）保護范圍內搭建建（構）筑物，制定可靠的保護措施，在取得各類管道（線）業主單位書面確認后，方可按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。各類管道（線）業主單位要配合項目業主和施工單位對地下管道（線）情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下管（線）網安全。（州、縣住房和城鄉建設局牽頭，安全生產監督管理局等相關部門配合）
27、未經管道（線）業主單位確認擅自組織施工或已知管道（線）分布和走向仍不當施工造成管道挖斷、破壞或在管道（線）保護范圍內搭建建（構）筑物發生事故的，追究項目業主和施工單位的相應法律責任。（州、縣住房和城鄉建設局牽頭，安全生產監督管理局等相關部門配合）
三、建設堅實的安全技術保障體系
（一）加強企業生產技術管理。
28、督促企業強化技術管理機構的安全職能，大力培育專業技術人員、注冊安全工程師等安全生產技術職業隊伍。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，人力資源和社會保障局、教育局及各行業主管、監管部門分工負責）
29、因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，監察局及各行業主管、監管部門配合）
（二）強制推行先進適用的安全技術裝備。
30、督促企事業單位開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，著力推廣安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業提高機械化、自動化生產水平。加快在安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援專項裝備等安全生產專用設備方面的推廣和應用，促進生產經營企業加快提升安全裝備水平。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、科技局、經商委、質監局及各行業主管、監管部門分工負責）
31、督促金屬非金屬地下礦山安排專項資金，建設完善監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等。金屬非金屬地下礦山企業要在3年內實施監測監控系統、井下人員定位系統；四等以上的尾礦庫要在3年內完成全過程在線監控系統；規模以上露天礦山（不含型材礦）要在年底前全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備；逾期未采用的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、經商委、科技局配合）
32、督促化工企業在“十二五”期間完成采用“十五種危險化工工藝”的生產企業實現自動化控制、中央控制和自動連鎖控制系統改造。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、經商委、科技局負責）
33、督促運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車以及公交車、校車、企業自備客車、各類工程應急搶險車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS衛星定位裝置，在2年之內全部完成；大型特種設備要安裝安全監控管理系統。（州、縣交通局牽頭，安全生產監督管理局、公安局、財政局、質監局、旅游局、經商委及各行業主管、監管部門配合）
（三）大力推進信息化建設。
34、以國家安全生產信息系統（“金安”工程）建設原則為指導，以提高安全監管效率和優化服務為目標，依托計算機網絡技術、軟件技術、通信技術、CA技術（數字認證技術）、GIS技術（地理信息系統技術），用3—5年的時間，建立國家、省、州、縣四級五層信息網絡廣域網。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、財政局、科技局配合）
35、通過業務重組和工作規范，建立起包括金屬非金屬礦山監管、危化品監管、煙花爆竹監管、重大危險源監管、傷亡事故管理五個子系統的安全生產監督管理及行政執法系統以及包括事故調度快報、事故統計、行政執法統計、職業病危害統計和安全生產輔助決策支持等五個子系統的安全生產調度與統計系統和信息系統（信息網站）。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、財政局、科技局配合）
四、建設高效的應急救援體系
（一）加快省級安全生產區域性應急救援隊伍建設。
36、按照行業類型和區域分布，依托有關大型企事業單位，加快建設一批行業特點突出、專業性強、輻射面廣的州級安全生產區域性應急救援隊伍。依托有關企業的專業救護隊，采取政府與企業共建方式，加快金屬非金屬礦山、危險化學品州級區域性應急救援隊伍建設；金屬非金屬礦山、危險化學品和建筑施工等高危行業的企業應當依法依規建立應急救援機構，生產經營規模較小的，應當指定兼職的應急救援人員，同時與鄰近專業救援隊伍和專業機構簽訂救援協議。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、財政局、公安局、交通局、住房和城鄉建設局、衛生局、政府應急辦負責）
37、督促交通、石油、電力、燃氣、給排水、通訊等行業建立并完善專業應急救援隊伍，并接受同級政府應急管理機構的工作指導。（州、縣公安局、交通局、住房和城鄉建設局、經商委、安全生產監督管理局負責，發改委、政府應急辦配合）
（二）建立完善企業安全生產預警機制。
38、督促企業建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
39、加強重大危險源監督管理，嚴格落實重大危險源登記、申報、建檔、檢測、評估和監控。全面開展重大安全隱患排查治理，落實整改責任、人員、經費和時限。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
40、督促企業及時掌握氣象、水利、地震等部門的預警預報信息，情況緊急時及時啟動應急預案，采取停止生產、停止作業、停止建設及撤離作業人員等必要措施，確保人身和財產安全。（州、縣安全生產監督管理局、住房和城鄉建設局、經商委、國土資源局牽頭，氣象局、水利局、地震局和各行業主管、監管部門配合負責）
（三）完善企業應急預案。
41、督促企業認真落實《省突發事件應急預案管理辦法》，建立完善應急管理制度，加強應急預案的編寫、評審、、備案等工作，定期對應急預案進行演練，根據演練評估情況，不斷修改和完善應急預案，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，同時加大對應急預案的宣傳培訓力度，確保人人了解應急預案、明確應急處置職責和程序。嚴格落實賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。（州、縣安全生產監督管理局、政府應急辦牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
五、嚴格行業安全準入
(一)加快完善安全生產技術標準。
42、督促各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，嚴格執行國家和行業安全技術標準，對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。（州、縣經商委、人力資源和社會保障局、安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（二）嚴格安全生產準入前置條件。
43、把符合安全標準作為高危行業企業準入的前置條件，按照國家相關規定，實行嚴格的安全標準核準制度。嚴禁煙花爆竹生產加工企業進入州內，繼續實行專營化經營。礦山以及用于生產、儲存、運輸危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價。凡不符合安全條件或違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由縣級以上人民政府依法關閉。降低標準造成重大隱患的，追究相關人員和負責人的責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、經商委、公安局、住房和城鄉建設局、交通局、水利局、質監局、供銷聯社負責）
六、嚴格實施安全監督管理
（一）進一步加大安全監管力度。
44、發揮各級政府安委會平臺推動作用，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質監、氣象等部門的安全生產監督管理及行業主管部門的安全生產指導職責，嚴格執行《省安全生產綜合監管工作五項制度（試行）》，形成安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，公安局、交通局、國土資源局、住房和城鄉建設局、經商委、工商局、質監局、氣象局和及各行業主管、監管部門分工負責）
（二）加大“打非”工作力度。
45、嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，強化政府監管主體責任，切實落實縣、鄉（鎮）兩級政府屬地工作監管職責；各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要加強聯合執法，以強有力措施取締、查處非法違法企業。（州、縣安全生產監督管理局、監察局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（三）進一步加強安全生產監管隊伍建設。
46、建立健全州縣安監機構，充實人員編制，落實裝備經費，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層監管能力建設，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，編辦、財政局配合）
（四）強化對企業安全生產的屬地化和行業管理。
47、督促各級人民政府及其相關部門要認真履行屬地監管責任，加強日常安全監管工作，對當地企業（包括中央駐、省管企業和招商引資企業）實行嚴格的監督和監管。（州、縣安全生產監督管理局、監察局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
48、督促州級有關部門和行業主管部門對省管企業安全生產監管履行行業監管職責，同時對頒發行政許可的企業履行安全監管職責，并承擔相應的責任。（州、縣安全生產監督管理局、國資委、監察局、法制辦牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
49、各縣政府應當按照屬地管理的原則，明確各鄉鎮和所屬政府各部門安全監管的范圍和職責。（州、縣安全生產監督管理局、監察局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
50、督促各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門組織對下一級企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（五）加強建設項目安全管理。
51、按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，嚴格落實審批、監管的責任，落實建設項目安全設施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆及防治職業病危害、防雷電災害等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施的設計和驗收要依法取得行業主管部門的專項審查。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發生產和安全許可證或者不得投入使用，并視情節追究有關單位負責人的責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，發改委、經商委、公安局、交通局、住房和城鄉建設局、水利局、氣象局、總工會和各行業主管、監管部門分工負責）
52、嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任，確保建設項目施工安全。嚴格執行化工企業試生產方案備案制度，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。（州、縣安全生產監督管理局、住房和城鄉建設局牽頭，發改委、經商委、公安局、交通局、水利局、電力公司和各行業主管、監管部門分工負責）
（六）加強社會監督和輿論監督。
53、充分發揮工會、共團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。（州、縣總工會、團委、婦聯、財政局、安全生產監督管理局負責）
54、有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，宣傳部、總工會、監察局配合）
七、落實安全生產政策措施。
（一）加大安全生產投入。
55、督促各級政府視地方財力的情況，不斷加大對安全生產的投入。（州、縣發改委、財政局牽頭，安全生產監督管理局負責）
56、督促安全監管、財政和稅務部門切實做好高危行業（領域）企業安全費用提取與使用的監管工作，規范企業安全費用的提取范圍、標準、收取、使用等，全面落實安全生產經濟政策。加強對企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，確保隱患治理、安全技術改造和裝備資金投入到位。（州、縣安全生產監督管理局、財政局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
57、督促金屬非金屬礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全費用稅前列支政策；安全費用必須專項用于安全防護設備設施、新技術應用、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓、企業安全文化和應急演練等與安全生產直接相關的投入。（州、縣財政局、國稅局牽頭，安全生產監督管理局、住房和城鄉建設局、公安局、交通局和各行業主管、監管部門分工負責）
58、督促高危行業（領域）企業積極探索實行全員安全風險抵押金制度。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，財政局負責）
59、嚴格落實工傷保險制度，推行安全生產責任保險制度。（州、縣人力資源和社會保障局、安全生產監督管理局負責）
（二）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準
60、從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。并依法發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。（州、縣人力資源和社會保障局牽頭，財政局、安全生產監督管理局配合）
八、促進經濟發展方式轉變
（一）制定落實安全生產規劃。
61、未編制“十二五”安全生產規劃的縣，要加快編制。各地區和有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定經濟社會發展規劃時，明確安全生產目標和專項規劃。（州、縣發改委、安全生產監督管理局牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
62、督促企業把安全生產落實到企業發展和日常工作之中，在制定發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項措施到位。（州、縣安全生產監督管理局、經商委、國資委牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（二）強制淘汰落后技術和企業。
63、凡列入國家產業結構調整指導目錄中，不符合有關安全標準、安全性能低、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰，更不得以招商引資的名義進入我州。各縣人民政府要結合本地區工業布局的實際，積極支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，嚴禁安全水平低、保障能力差和職業危害嚴重的項目建設和延續。（州、縣發改委、經商委牽頭，科技局、財政局、監察局、安全生產監督管理局配合）
64、對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患和職業危害嚴重的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（州、縣安全生產監督管理局、發改委、經商委牽頭，各行業主管、監管部門分工負責）
（三）加快產業重組步伐。
65、充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障條件低和職業危害嚴重的落后產能，提高安全基礎保障能力。（州、縣發改委、經商委牽頭，財政局、國土資源局、國資委、國稅局、安全生產監督管理局配合）
九、實行嚴格的考核和責任追究
（一）嚴格安全生產目標考核。
66、要嚴格執行安全生產控制考核指標體系，做到月分析、季通報和年考核，進一步嚴格安全生產控制指標考核和較大以上事故指標考核，按照州政府有關安全生產目標管理考核的要求和下達的年度生產安全事故控制指標，對各地區、各部門和各單位各項安全生產工作落實情況進行全面綜合考核，對考核成績優秀的由各級政府給予表彰獎勵，對考核不合格的，給予通報批評，嚴格落實重大事故“一票否決”。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，監察局、公安局、交通局、住房和城鄉建設局、國資委及各行業主管、監管部門配合）
67、對發生重大及以上生產安全事故或工礦商貿較大及以上生產安全事故的，要根據情節輕重，依據國家有關安全生產方面黨紀政紀處分的規定，由監察部門會同有關部門追究縣級及以上分管領導或主要領導的責任。（州、縣安全生產監督管理局牽頭，監察局和各行業主管、監管部門配合）
（二）加大對事故企業負責人的責任追究力度。
68、企業（道路交通運輸企業負主要責任的）發生較大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生重大及以上生產安全事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大及以上生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）；對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。（州、縣安全生產監督管理局、監察局牽頭，國資委、總工會和各行業主管、監管部門配合）
（三）加大對事故企業的處罰力度
69、對于發生較大及以上生產安全責任事故（道路交通運輸企業負主要責任的）或一年內發生2次及以上一般生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由安全監管部門會同有關主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、財政、建設、銀行等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、財政資金支持、銀行貸款等。（州、縣安全生產監督管理局、宣傳部、發改委、經商委、國土資源局、住房和城鄉建設局、銀監局負責）
（四）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。
70、各縣政府和相關部門要高度重視“打非”工作，在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產經營企業（單位）未采取有效措施予以查處，致使非法生產經營企業（單位）存在或發生生產安全事故的，對縣、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（州、縣安全生產監督管理局、監察局牽頭，各行業主管、監管部門配合）
指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，立足于治理隱患、防范事故、保護環境，堅決打擊各類非煤礦山違法行為，特別是高速公路、國省干道兩側可視范圍內非金屬建材礦的違法行為，促進全縣礦山安全生產形勢穩定好轉。
整治內容
（一）對以下類型礦山依法予以關閉：
1、采礦許可證等相關證照已過期的。
2、非法開采和關閉后擅自恢復生產的。
3、已取得相關證照，但管理滑坡達不到安全生產條件，被責令停產整頓，經整頓后仍不具備安全生產條件的。
4、粉塵、噪音污染嚴重，影響群眾生活的。
5、年生產能力15萬噸以下的石灰巖及建筑石料小型采石場，采礦許可證到期的一律不再延續，到期一個關閉一個。
6、高速公路、國道、省道兩側相關證照齊全的露天礦山，300米以內的限期關閉，由縣政府組織有資質的評估機構對其設備、設施、已繳納采礦權價款及其他前期投入進行評估，按評估結果給予適當補償；300米～1000米可視范圍內的，采礦許可證到期后一律不再延續，逐步有序退出。同時要邊開采邊治理，采取切實有效措施保護礦山環境。
7、國家和地方產業政策明令淘汰的。
8、其它不具備安全生產條件，依法應該關閉的。
（二）對以下類型礦山實施停產整頓：
1、有偷、漏稅行為的。
2、越界開采的。
3、未采用中深孔爆破作業的。
4、未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設計規范要求的。
5、爆破安全距離、避炮設施及爆破器材庫不符合《爆破安全規程》要求的。
6、遇有斷層或巖石節理、裂隙發育，或巖層傾向和邊坡坡面向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落措施的。
7、未按《工傷保險條例》規定參加工傷保險，沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的。
8、未按規定繳納安全生產風險抵押金的。
9、未有效整治粉塵、噪音的。
10、2011年以來發生安全生產事故的。
整治步驟
1、調查摸底階段（2012年3月6日至2012年3月20日）：各相關職能部門和鄉鎮要對全縣非金屬建材礦開展拉網式調查，逐礦進行清理核實，摸清本轄區有關基本數據，統計出已取得采礦許可證或安全許可證的企業總數，特別是要摸清無證開采、污染嚴重、不具備安全生產條件、國省干道可視范圍內的非金屬建材礦詳細情況。
2、集中整治階段（2012年3月21日至2012年5月1日）：一是對不具備基本安全生產條件或經整改后仍達不到安全生產條件的，按照“關閉一批，整改一批、提高一批”的原則，確定具體的停產整頓，以及關閉企業名單。二是對未辦理任何行政許可或許可超期非法開采、超層越界開采的，由國土部門制訂具體方案，組織人員實施整頓或依法提請縣政府依法予以關閉。對已取得采礦許可證，未取得安全生產許可證進行開采的，由安監部門實施限期整改或提請縣政府予以關閉。三是對粉塵噪音污染嚴重，達不到有效治理的，由環保部門實施限期整改或依法提請縣政府予以關閉。四是對不按開采設計方案開采、違反爆破安全規程、未按規定參加工傷保險的，分別由發改、公安、人社等部門予以查處，限期整改，到期整改不到位的予以關閉。安監、國土、發改、環保、公安、工商、電力及相關鄉鎮要在各自的職責范圍內對關停礦山企業吊銷相關證照，停止火工品和電力供應，拆除生產設備，妥善遣散從業人員，確保關停到位。
3、檢查驗收階段（2012年5月2日至2012年5月31日）：對實施整改的非金屬建材礦，由縣政府組織相關部門聯合驗收，驗收合格后方可恢復生產。同時，各相關監管部門要在深化整頓關閉工作的基礎上，進一步落實安全主體責任，加強企業安全基礎管理，推進安全標準化工作，全面提升非金屬建材礦整體技術水平和安全保障能力。
保障措施
1、加強領導，完善機制。縣政府成立非金屬建材礦專項整治工作領導小組，由政府副縣長任組長，安監局局長、國土局局長、環保局局長、國稅局局長、地稅局局長任副組長，發改、人社、國土、安監、環保、國稅、地稅、公安、電力、工商及相關鄉鎮分管領導為成員，負責非金屬建材礦專項整治工作的組織、協調和推進。
2、明確職責，聯合執法。各相關部門既要明確分工，履行職責，又要密切配合，形成合力。國土部門負責依法查處無證開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為，并對縣政府決定關閉的礦山企業依法注（吊）銷采礦許可證。安監部門負責對存在重大安全隱患的礦山企業，依法作出停產整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全生產條件的，依法暫扣安全生產許可證，并提請縣政府依法實施關閉。環保部門負責對污染嚴重、整治后仍不達標的礦山企業，提請縣政府依法予以關閉，并對縣政府決定關閉的礦山依法注（吊）銷排污許可證。公安部門負責收繳縣政府決定關閉的非煤礦山企業的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》或《爆破作業單位許可證》，并監督企業妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產整頓的暫停供應民用爆炸物品。工商部門負責對縣政府決定關閉的礦山企業依法注（吊）銷營業執照。各相關鄉鎮也要成立專門組織，共同參與專項整治行動。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持科學發展理念，按照“合理規劃、嚴格準入、提升改造、固本強基、加大投入、落實責任、強化監管”的要求，構建安全發展長效機制，加快產業結構調整，延伸產業鏈，集聚產業帶，統籌規劃，合理布局，推進我縣化工產業做大做強，安全發展。
二、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，加大安全生產投入，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設，積極推進化工企業安全標準化達標。到2013年所有采用危險工藝的化工生產裝置和高危險化工儲存裝置全部實施自動化改造，危險化學品生產、使用企業全部達到《危險化學品從業單位安全標準化規范》要求，化工及危險化學品生產、儲存企業外部安全距離符合國家規范、標準，企業內部重大生產安全事故隱患基本消除。
三、政策措施
（一）科學規劃，確定化工及危險化學品生產、儲存集中區域。按照符合全縣經濟社會發展和城鄉建設總體規劃，與有關場所、區域的安全防護距離符合國家法律、法規、標準、規范的原則，確定我縣化工及危險化學品生產、儲存的集中區域為：①瑞陽大道以東、儒林路以西、原泰薛路以南、沂河以北，為今后新上精細化工項目的集中區域；②儒林路以東、三悅路（規劃待建路段）以西、原泰薛路以南、青萊高速以北，為新規劃的化工集中區域。自年起，新建化工及危險化學品生產、儲存項目必須在上述化工集中區域內選址建設，田莊水庫上游及與城鎮安全間距不足的化工企業逐步搬遷至化工集中區。
（二）嚴格化工企業市場準入。原則上禁止引入劇毒類、液化烴類、有輻射類的化工及危險化學品生產、儲存項目，禁止建設屬于國家明令淘汰的落后生產工藝裝備或產品的化工生產、儲存項目。嚴格限制新建使用劇毒化學品作為主要原料的化工企業，嚴格限制劇毒化學品經營，嚴格限制低水平、小規模、高風險、高污染的化工建設項目。限制規模小的一般化工項目。鼓勵發展具有資源能源優勢、生產工藝裝備先進、產品市場競爭力較強的化工生產、儲存建設項目。
（三）嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。加強企業建設項目特別是改擴建項目的安全管理，建設項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。
（四）全面開展安全生產標準化工作。按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，全面開展危險化學品企業安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理，強化企業安全生產“雙基”工作。將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核。年，現有危險化學品生產企業全部實現安全生產標準化達標。
（五）建立企業安全生產投入保障機制。嚴格執行財政部、國家安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）規定，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效使用。
四、保障措施
（一）完善化工集中區域安全規劃和化工道路運輸規劃。統籌規劃化工集中區域安全、消防、污控等基礎設施建設，開展整體風險分析和安全條件論證，預留充足的安全防護距離，確保區域安全。合理規劃化工運輸路線、車輛行駛時間、禁行區域、卸載基地等，最大限度降低運輸風險。建立化工道路運輸安全監控平臺，對化工運輸車輛進行實時動態監控。
然而就在幾年前，這里還僅是一個年產不足5萬方的采石場，設備及開采工藝均十分落后。是什么使這個民營采石場在短短數年后有了如此改變呢?
該采石場場長李文清的一席話解開了我們的疑惑。“這幾年，莆田市安監局對全市的非媒礦山進行了大整頓，對規模、設備、工藝達不到安全要求的已關閉。在這種壓力下，我們場先后投入了七八百萬元用以引進機械化設備，改進開采技術。開始的時候我們心里還沒底，怕投入后會血本無歸，后來把小的那些采石場都關了以后，我們的效益一天比一天好。現在我們年產已經達到15萬方以上，人員卻從原來的七八十人減到現在的十幾人，你看。我們現在基本實現了機械化開采。加工……”說到這時李場長的自豪之情溢于言表。
涵江區安監局陳鳳潘局長告訴我們，這家企業在整合后。采用了機械化鏟裝和中深孔爆破開采技術，到目前為止未發生過安全生產事故。
記者了解到在莆田市，安監部門在國土、公安等部門的鼎力支持和配合下，實現了非煤礦山的安全一票否決制。從進入市場前就進行控制，在礦山拍賣前實行安全論證，在拍賣后嚴格實行“三同時”，又在生產過程中實施監控。通過相關部門多年來的共同努力。根據省政府、省安監局的部署。對不符合要求的礦山進行整頓關閉，非煤礦山數量由300多家下降為現在的100多家。而開采規模卻沒有下降，目前全市大部分礦山都建立健全了安全機構，95％以上的礦山企業均設立了檔案柜，并做到了相關制度上墻、圖表完備、證件齊全、警示標志到位；90％礦山實現了機械化鏟裝，60％礦山采用了中深孔爆破開采；10％的礦山安裝了“全球眼”監控系統，實現了對礦山現場情況實時和遠程監控。這些改變都歸功于莆田市委市政府對安全生產的重視，實現了多部門聯手抓安全生產監察、監管……
多部門聯手力量顯
過去僅憑安全生產部門對安全生產進行監管，安監系統上下常有“腰不硬，刀不快”的感慨，雖有監管之名，實際效果卻大打折扣。再加之多部門之間交叉管理，權責不清晰，給安全生產工作帶來了很大壓力。而隨著安全生產形勢的不斷發展，安全生產領域存在的一些問題，越來越迫切需要幾個或多個部門聯合才能解決的事故隱患和有關問題，對此莆田市安監系統積極探索，對此做出了有益嘗試。
安全生產工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產安全，莆田市委市政府對此充分認識，針對一些安全問題突出的行業、企業和發生過重大、特大生產安全事故的單位，安監與監察、國土、公安、工商、環保、林業、水土、供電等部門組織展，安全生產領域存在的一些問題。越來越迫切需要幾個或多個部門聯合才能解決的事故隱患和有關問題，對此莆田市安監系統積極探索，對此做出了有益嘗試。
安全生產工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產安全，莆田市委市政府對此充分認識，針對一些安全問題突出的行業、企業和發生過重大、特大生產安全事故的單位，安監與監察、國土、公安、工商、環保、林業、水土、供電等部門組織在一起，各盡其職，共同組織集中的或專項的安全檢查執法活動，對違法者實施行政處罰。并與司法機關建立了密切協調的執法機制，運用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結合起來，形成疏而不漏的法網，不讓違法犯罪分子逍遙法外，從各個方面各個環節全面開展工作，形成高壓態勢，督促企業加大投入，嚴格整改，將安全隱患消滅在萌芽階段。
2007年10月，莆田市安監局聯手發改委、國資等部門對省道201線段的莆田市東吳路堤、莆仙大劇院等市內在建重點項目安全生產事故隱患和排查治理工作進行督查，安監局的技術人員對所了解的情況進行了分析，指出了存在的隱患并提出整改方案，責令其限期整改。在安監、發改委、國資的聯合監督下，僅兩個月便全部整改到位。
據莆田市安監局局長張志宏介紹，像這樣的聯合抓安全在莆田市的安全生產監督管理工作中，是一個非常普遍的現象。去年在發現了全市大部分建筑行業特種作業人員僅持有“上崗證”，未持有“特種作業操作證”上崗這一現象后，市安監局便立即與建設部門聯手對65家在建項目施工工地特種作業人員的持證情況進行了拉網式檢查，共同督促企業組織特種作業人員依法參加培訓取證，取得了顯著成效：對于全市礦用起重機械大部分為無證土制桅桿吊的現狀，安監局與質監局聯合開展了土制桅桿吊整治驗收工作，共改造合格13臺、取締29臺、查封33臺、停用7臺，已基本整改到位；與水利、電業部門聯合開展了水電企業安全督查，消除了一大批安全隱息，全市水電企業安全現狀明顯好轉……
與此同時，莆田市安監局2007年還重點加強了對暫扣安全生產許可證的、群眾舉報的以及發生過事故的非煤礦山或企業的日常監督檢查。并于5月下旬和6月上旬分別組織了兩次“回頭看”，對整治工作進行全面督查。對7家分層開采不合格、安全生產條件下降的礦山進行了嚴厲處罰，責令限期整改；對3家不具備安全生產條件的非煤礦山給予暫扣安全生產許可證的行政處罰；對2家拒不整改的非煤礦山進行了掛牌督辦；對15家非法無證開采礦點，采取拆除工棚、拆除開采設備、斷電等措施，強制予以取締；對28家存在安全隱患的礦山企業，責令其對照整治標準按期整改到位；對6家埋頭生產、消極整改的予以停產整頓；對1家未按開采安全設計進行建設而擅自開采的企業。責令停止建設。并函告公安部門停止供應火工材料。
一、項目建設進展情況
今年，我區交通基礎設施建設計劃涉及三塊，分別是縣鄉路改造3公里，通村公路硬化8公里，渡改橋1座26延米。截止目前，各項目建設順利推進，累計完成交通基礎設施建設總投資602萬元，占年度計劃800萬元的75.25%。
1、縣鄉公路改造：安猇路改造工程計劃3公里，已全面完工，完成投資300萬元。另外，我區籌措資金68萬元，對磨高路進口段0.7公里進行了改造，同時下楊路5公里改造工程項目工可已由市局統一委托設計單位編制完成，并由市發改委以宜發改審批[2012]16號文正式批復，目前，我區已提前在組織實施，預計年內可以完工。
2、通村公路硬化：今年我區通村公路建設計劃8公里，涉及6個村（居），分為14段。截止目前，全區已完成6.2公里，完成投資248萬元。
3、渡改橋項目：高馬渡改橋項目，全長26延米，橋面全寬8米。已完成工可評審，目前正在組織施工圖方案設計。
二、主要做法
（一）加強源頭治理，嚴格規范管理，確保建設項目順利進行。一是嚴格履行審批監管職責，確保項目計劃的落實。年初根據上級交通主管部門下達的建設計劃，我局迅速對有建設任務的村（居）下達計劃通知文件，明確建設的規模、時間、質量、安全、技術標準和相關要求，確保建設項目順利實施。二是嚴格招投標管理，確保公開、公平、公正。我們本著即要降低工程建設成本，又要防范各種違規標準行為，特別是以低價中標后影響工程質量和進度的行為，同時還要按照清政廉潔的要求從源頭預防經濟違法違紀行為。對此，我局多次會同相關部門召開專題會議研究，農村公路招投標的方式和對策，嚴格科學合理地制定招標文件。按照法定程序，所有的建設項目全部進入區行政服務中心進行了公開招投標。評標小組根據評標細則的規定，對投標單位的投標書進行資格審查、初步評審、算術性修正、詳細評審、推薦舉出中標后選人。在整個招投標活動中，招投標工作嚴格按照公開、公平、公正的原則進行，沒有發生違法、違紀情況，沒有發現舉報、投訴現象。
1、組織機構。根據實際，明確工作重點，強化了工作措施，成立以黨政主要領導為組長的安全生產專項整治領導小組，領導小組下設辦公室，并配備了專職安全生產工作人員負責工作。
2、積極開展宣傳活動。街道與轄區所有經營戶簽訂消防責任書2200余份，大街小巷張貼消防宣傳牌2500個，使廣大人民群眾提高消防安全意識。
3、領導干部帶隊檢查。街道嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”，領導親自帶隊到轄區各個行業進行安全生產檢查。
4、利用沿街電子顯示屏宣傳安全。
5、道路交通安全。1月28日街道濕滑的路面給群眾造成安全隱患。為保障交通安全和群眾生命安全，街道開展除冰行動。
6、應急救援。1月28日晚，由于高速路面結凍，過往的73輛旅游大巴車無法通行，街道積極配合市應急辦開展應急救援行動。
7、2月12日上午10時，街道辦事處、安監局對紅旗們大市場進行整治，對非法儲存、銷售煙花爆竹進行收繳。
8、2月26日至27日，街道安監站配合市教育局、市食藥工質局、市發改局、市疾控中心、市公安局、市消防大隊、市執法局、市交管大隊對轄區（市民中、雅溪中學、市一小、雅溪小學、谷韻民小、雅思高中）進行綜合督查。
9、隱患排查。深入開展隱患排查治理活動，堅決杜絕事故發生。重點對企業消防進行了全面檢查，共排查各類安全隱患28處，整改27處，剩余1處正在整改（關廂門）。
存在問題：
第一條為了依法加強對建材生產企業規范管理，根據《土地管理法》、《礦產資源法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新規劃》等相關法律法規，制定《縣建材生產企業管理辦法》。
第二條以建設資源節約型社會和發展循環經濟為宗旨，緊緊圍繞節能降耗，減排治污工作任務，以大力發展節地、節能、利廢、環保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標，大力推進技術進步，促進建材產業結構和產品結構的根本性轉變、質量和效益的根本提高，使建材生產取得突破性進展。
第二章申報核準
第三條凡新建建材生產項目必須經過申報核準方可開工建設。
第四條項目業主向縣鄉鎮企業局提出申請。
第五條縣鄉鎮企業管理局受理后由主管領導牽頭，組織發改委、土管、環保、林業、安監、水利、水保、建設、電力等相關部門及所在鄉鎮進行現場考察論證，提出初步意見，提交縣政府常務會議審定。
第六條政府常務會議審定同意后，由鄉鎮企業管理局通知業主及時辦理相關審批手續：
(1)國土部門依法辦理土地使用證和采礦許可證；
(2)環保部門依法辦理環境影響評價手續；
(3)水保部門依法辦理水土保持相關手續；
(4)林業部門依法辦理占用林地手續；
(5)水利部門依法辦理相關手續；
(6)建設部門依法辦理城鄉規劃手續；
(7)安監部門依法辦理安全生產相關手續；
(8)電力部門辦理用電許可手續；
第七條項目所需的相關審批齊全后，縣鄉鎮企業局提交縣發改委辦理項目核準文件。
第八條工商部門依照核準文件辦理工商注冊，縣鄉鎮企業局根據項目核準文件向所在鄉鎮及業主發出開工通知。
第九條沒有開工通知，電力部門不得供電；質監部門不能進行質量監測。
第三章監督管理
第十條所有建材生產企業必須依法辦理審批手續，依法經營。由縣鄉企局牽頭組織相關部門組成的工作組定期不定期的對建材企業的生產經營情況進行檢查，凡發現有下列違法行為的，提出處理意見，提交縣政府常務會議討論后，依法責令整改或停產整頓，并給予相應的經濟處罰；構成犯罪的，移送司法機關處理。
（一）不按照國土、林業、水保、水電等部門指定的區域進行生產經營的；
（二）安生生產措施不力，存在一定的安全隱患的；
（三）污染排放超標或不按要求采取環保措施的；
（四）不按水保部門的要求采取水保措施的；
（五）不按照國家產業政策的要求改進生產工藝、淘汰落后設備的。
（六）沒有依法繳納相關規費的；
（七）不服從主管部門管理的。
第十一條建材企業安全生產實行屬地管理，由所在鄉鎮與企業簽定安全管理責任書并進行監督。縣安監局和鄉企局定期督查。
第十二條實行企業年檢制度。每年由縣鄉企局對企業進行年檢。對于拒不接受年檢的企業處1-1.5萬元罰款，并由電力部門停止供電，質檢部門不予質檢。
第四章處罰
第十三條對于未經發改委核準,擅自開工建設的建材項目采取強制性措施予以關停，造成的損失由業主自負。
第十四條各鄉鎮無權審批建材項目，不準以任何形式許可建材項目開工建設，凡擅自開工建設的建材項目，所在鄉鎮不干涉、不上報的要追究有關領導的責任。
第十五條安監局和鄉企局對鄉鎮安全生產責任措施落實進行監督檢查，對于安全責任措施落實不到位，導致發生安全事故的，由所在鄉鎮負責。
第十六條未經核準，電力部門不得給項目提供用電，擅自給項目提供用電產生后果的由供電部門負責。
第十七條未經核準，質監部門不得給企業產品進行質檢，擅自給企業產品進行質檢的，要追究有關當事人的責任。
