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論文摘要：本文從分析經濟社會循環(huán)經濟發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達國家循環(huán)經濟立法的經驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經濟核算制度提供參考。
我國正處于傳統(tǒng)產業(yè)經濟向新型循環(huán)經濟轉變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發(fā)生著巨大變化，社會經濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進化，才能推進我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定了一定基礎，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經濟理念不相適應的制度規(guī)定，對循環(huán)經濟的形成與發(fā)展設置了障礙。
一、體制障礙
1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經濟發(fā)展的稅種。
(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產品生產的產品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。
(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經濟價值而征收的一種財產稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經過循環(huán)生產的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉化為商品后的經濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經濟的發(fā)展。
(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環(huán)經濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。
(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產模式，不利于循環(huán)經濟在我國的形成和發(fā)展。
2．經濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統(tǒng)計、會計和審計等經濟法律制度在進行國民經濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經濟利益。
(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內部的經濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。
(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務情況、輕企業(yè)的經濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內部審計，這一方面都很欠缺。
(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。
二、完善對策
1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度，也難以起到環(huán)保作用。
以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內工業(yè)經濟界和進入投資中將生態(tài)稅引進產品稅制改革中。德國生產排除或減少環(huán)境危害產品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設施可在購置或建造的財政年度內折1360％，以后每年按成本的10％折舊。
以日本為例，日本的循環(huán)經濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產稅，根據(jù)設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。
美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。美國對公共事業(yè)建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設施難以享受這一優(yōu)惠待遇。
參照發(fā)達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費。可以參照國際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產品。
2．經濟核算制度上。
(1)會計制度設計。應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關系，將整個社會生產消費和相應的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻。
綠色會計應克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業(yè)提高經濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環(huán)境信息，為決策者實施經濟和環(huán)境決策提供信息幫助。
(2)審計制度設計。對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發(fā)展綠色審計。綠色會計提供企業(yè)在履行環(huán)保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監(jiān)督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業(yè)的環(huán)境報告，對其受托環(huán)境責任履行情況進行監(jiān)督和評價，從而實現(xiàn)對企業(yè)受托環(huán)境責任履行過程的控制。其目的是促進環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運行，控制社會經濟活動的環(huán)境影響，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。我國已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計工作的執(zhí)行提供了法律保障。
【論文摘要】一種經濟模式的良好運行，必須以制度建設為基礎，循環(huán)經濟作為一種全新的經濟發(fā)展模式，制度建設是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經濟發(fā)展過程中的制度問題，進而提出循環(huán)經濟制度建設的思路和對策。
一、循環(huán)經濟與制度建設
循環(huán)經濟（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關系的基礎上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節(jié)約和物質循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產、大量消費、大量廢棄"的經濟增長模式不同，循環(huán)經濟放棄短期的表面物質追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質和能量，旨在系統(tǒng)地使經濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經濟是一種高層次、高端化的經濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎，其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環(huán)經濟作為一種全新的經濟模式，目前在國內的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經濟的經驗來看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經濟的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內涵與功能
隨著經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術分析為基礎的新古典經濟理論已經無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經濟學家吸收并利用了新制度經濟學的分析方法，認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關注發(fā)展中的有關制度性因素，認為制度應是經濟運行和發(fā)展的內生變量，有效的經濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經濟學家對制度給出了不同的定義：制度學派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”。康芒思認為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經濟學關于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務的生產與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”從上述定義中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行，新制度經濟學則更強調制度與人的動機、行為之間的內在聯(lián)系。人們的任何社會經濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經濟活動。關于制度的功能，經濟學家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經濟提供服務；還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為。”從循環(huán)經濟的內在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經濟主體參與循環(huán)經濟活動提供激勵。第二，對經濟主體不利于循環(huán)經濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調經濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經濟中的制度問題
制度是人類社會發(fā)展的產物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經濟增長帶來巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經濟的制度建設就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎，循環(huán)經濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關注制度在經濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產權清晰，交易成本較低，經過有關當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來經濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經濟活動的變遷，制度也應隨之改變這一重要結論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進經濟效率的提高，不當?shù)闹贫劝才艅t會使經濟發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)代制度經濟學認為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進循環(huán)經濟的發(fā)展，技術創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經濟發(fā)展的經驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進循環(huán)經濟的發(fā)展。德國促進循環(huán)經濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經驗。目前，我國盡管已經頒布了《清潔生產促進法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經濟體系尚未建立起來。從發(fā)達國家推進循環(huán)經濟的經驗來看，我國在促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺就顯得尤為突出。當前阻礙我國循環(huán)經濟制度建設的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產權難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內部化，十分有必要界定環(huán)境產權，但由于環(huán)境的特殊性決定其產權難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產權的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產權轉讓和交易是一個難題。
四、循環(huán)經濟制度建設的思路與對策分析
發(fā)達國家循環(huán)經濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經濟到循環(huán)經濟的轉變，就必須進行相應的制度變革，要依靠制度建設來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經濟主體的行為，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉嫁污染產業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經濟理論只能部分適應中國發(fā)展循環(huán)經濟的需要。
新制度經濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成。相應地，循環(huán)經濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經濟制度的實施機制。循環(huán)經濟建設需要在上述三個層面上采取相應的對策。
首先，要構建循環(huán)經濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經濟的最基本的保障。目前，我國已經具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經濟法律法規(guī)；同時也要結合循環(huán)經濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行必要的修改和完善，為循環(huán)經濟的建設和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經濟發(fā)展政策來說，關鍵要構建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產品價格政策。要利用經濟杠桿對資源利用、清潔生產、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調，從經濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進循環(huán)經濟的發(fā)展。
其次，要對循環(huán)經濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經濟向循環(huán)經濟模式的轉變，第一必須樹立科學的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經濟和社會發(fā)展的指導思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產活動并創(chuàng)造價值的生產要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次，制度實施機制。循環(huán)經濟是對傳統(tǒng)經濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經濟系統(tǒng)與復合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經濟規(guī)律的協(xié)調統(tǒng)一。因此，循環(huán)經濟的建設與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導、企業(yè)推進、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域層面和宏觀的社會層面協(xié)調推進。具體而言，發(fā)展循環(huán)經濟，需要政府制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經營戰(zhàn)略，自覺在生產經營的各個環(huán)節(jié)上采取相應的技術和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經濟方向轉變。
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[論文摘要]循環(huán)經濟是我國實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會公眾在發(fā)展循環(huán)經濟過程中的努力途徑,并對我國完善循環(huán)經濟的法律和制度提出一些思路。
一、以憲法為核心理念,構建循環(huán)經濟立法體系
一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進行具體化,成為社會實際生活的具體規(guī)范。國家立法機關在制定普通法律時,必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。
在經濟社會的發(fā)展中,公民對環(huán)境權、健康權、生命權的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權已得到越來越多的人們的認同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權加以確認,立志于使環(huán)境權從應有權利向法定權利的轉化。如法國政府內閣會議曾于2003年6月25日通過了關于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權利,而認為人民保有的其他權利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質量降級的權利。”從上述不難看出,循環(huán)經濟所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實的依據(jù)的。同時,在制定關于循環(huán)經濟發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。
二、借鑒國外循環(huán)經濟的立法模式,構建我國的循環(huán)經濟立法體系
我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴重的國家。發(fā)展循環(huán)經濟起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經濟模式、構筑循環(huán)經濟法律體系,就需要在因地制宜的基礎上,學習國外先進經驗,少走彎路。我國循環(huán)經濟立法必須堅持從實際出發(fā),既要積極推進,又要循序漸進;既要突出重點,又要兼顧一般。我國循環(huán)經濟立法體系框架可從以下三個方面來考慮:
(一)第一層面的基本法
政府的宏觀調控與管理作用極大。客觀上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質的促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經濟的權利和義務,明確全社會發(fā)展循環(huán)經濟的途徑和方向,利用政府強制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟作為一種全新的經濟發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經濟增長的質量,從根本上保護和改善環(huán)境,是一場經濟、環(huán)保和社會的重大變革,需要權威的法律手段作為支撐、保護和引導。因此制定循環(huán)經濟的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應制定《循環(huán)經濟促進法》。
(二)第二層面的綜合性法律
目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)許多屬于綜合性質,不少是在20世紀80年代末或90年代初制定的。當時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計劃經濟色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機構設置、環(huán)境保護基本原則及法律責任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應及時修改,適應發(fā)展循環(huán)經濟的需要。
(三)第三層面的針對各種產品性質制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題,現(xiàn)行的相關法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制,要加快制定針對各種產品性質、操作性強的具體法律法規(guī)建設步伐。
三、通過立法,建立約束激勵機制
(一)通過科技立法,促進循環(huán)經濟快速發(fā)展
政府應切實發(fā)揮建立循環(huán)經濟型社會的主導作用,開辦各類研發(fā)機構。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機構“國家隊”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點攻關項目的研發(fā),還要鼓勵、引導、支持民營機構的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機構的任務,就是從本地實際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質量更高、附加值更大的新技術、新工藝。
各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機構提供資金,而且應每年拿出資金,以課題招標的方式扶持民營研發(fā)機構和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護研發(fā)機構成果的知識產權,同時通過科學教育、科學知識普及,進一步傳播增進大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產業(yè)、教育、學術、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。
(二)建造綠色財政制度
購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應增加投入,促進有利于循環(huán)經濟發(fā)展的配套公共設施建設,例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。在購買性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購買行為促進循環(huán)經濟的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費者和企業(yè)的生產方向,從而促進循環(huán)經濟的發(fā)展。
財政補貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經濟的企業(yè)以財政補貼的照顧,如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財政補貼,可調動企業(yè)循環(huán)經濟建設的積極性,從而指導整個社會資源向循環(huán)經濟的方向發(fā)展。
許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時,可結合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標部門給予經濟甚至是法律的懲罰。
財政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經濟制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經濟的要求,對不同對象實行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴格信貸制度。這樣做的好處是將對實施循環(huán)型經營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產和消費。
完善現(xiàn)有稅費制度。政府可以制訂出特別的稅、費政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發(fā)和應用。另外,發(fā)達國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應加強政策引導,通過實行“綠色稅”等措施,利用政策導向和經濟杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進行綠色生產、綠色消費,推動建設循環(huán)型經濟社會。
利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設立的“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學校等集體發(fā)放獎金;并在全市設置了80多處牛奶紙盒回收點,以免費購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個月計息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。
(三)建立約束機制
政府優(yōu)先購買資源再生產品。通過干預各級政府的購買行為,促進資源再生產品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產品實行政府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦機構的再生產品購買進行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經濟建設中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。
論文摘要:循環(huán)經濟以其清潔生產和資源節(jié)約的特征成為未來經濟發(fā)展的模式。循環(huán)經濟的特點要求必然以制度作為重要保障。目前，建立循環(huán)經濟制度中企業(yè)內部制度是一個非常重要的組成部分。它不僅可以節(jié)約制度成本，而且也可以運用市場機制調動企業(yè)建立循環(huán)經濟的積極性，企業(yè)并購方式是實現(xiàn)外部制度內部化、充分利用企業(yè)內部制度優(yōu)勢建立循環(huán)經濟的重要途徑。而國家政策引導、稅收優(yōu)惠及財政補貼可以促進這種并購行為的進行。
傳統(tǒng)發(fā)展模式以物質財富和GDP的增長為主要目標，因而人類經濟活動一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經濟發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性。當傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)時，以資源節(jié)約和清潔生產為特征的循環(huán)經濟就成為未來發(fā)展的必然選擇。川然而，經濟主體追求自身利益最大化的目標卻經常導致資源浪費與環(huán)境污染，所以制度約束與先進的資源節(jié)約和清潔生產技術是循環(huán)經濟建立的重要保障。
一、企業(yè)并購是用企業(yè)內部制度建立循環(huán)經濟的重要途徑
利用企業(yè)并購方式建立循環(huán)經濟就是將污染與被污染企業(yè)或初級利用資源和次級利用資源的企業(yè)通過并購合并成一個企業(yè)或集團，從而達到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進循環(huán)經濟的建立。現(xiàn)實中，如果污染與被污染企業(yè)是相互獨立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發(fā)生幾乎是一個必然現(xiàn)象，如河北省白洋淀的因污染而導致的死魚事件就是一個非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2,3月份受到了嚴重污染，導致大面積死魚。初步統(tǒng)計，經濟損失達900多萬元。經監(jiān)測與調查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區(qū)的滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個企業(yè)這一后果發(fā)生的概率則可大大降低甚至避免，從而實現(xiàn)循環(huán)經濟。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業(yè)是一種典型的污染與被污染造成損失的關系。造紙廠是污染企業(yè)，其污染在造成環(huán)境破壞的同時，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業(yè)為獨立關系，則易形成污染企業(yè)污染物排放過多，破壞生態(tài)環(huán)境，不僅給被污染企業(yè)而且也給社會造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業(yè)合并成一個企業(yè)就可避免此類事件的發(fā)生。這是因為使用治污設備的成本雖然高，卻遠遠低于污染所造成的損失。如果企業(yè)并購的話，污染企業(yè)為了在市場條件下實現(xiàn)合并企業(yè)的最大利潤必然主動使用排污設備。
假設造紙工業(yè)是一個企業(yè)，漁場也是一個企業(yè)，而且這兩個企業(yè)是市場經濟條件下的兩個獨立經濟主體，以追求利潤最大化作為自己的生產經營目標。兩企業(yè)的利潤函數(shù)分別為:
造紙廠
漁場Y:
其中Pz為紙的價格，Z為造紙廠的產量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價格，Y為漁場的產量，C:為漁場的成本。
如果兩企業(yè)獨立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會降低污染企業(yè)單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時，污染就會繼續(xù)下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨立的，市場經濟中，企業(yè)在利潤最大化目標的驅使下，向環(huán)境盡可能多地排放污染物是一個必然結果。對漁場而言，污染的存在會增加其成本，直接降低產量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會出現(xiàn)在最大限度上。然而，兩企業(yè)合并，可使污染水平大大降低。兩企業(yè)合并后，在市場經濟條件下，合并企業(yè)在利潤最大化動機驅使下，排污量將會減少至理水平。
企業(yè)中，造紙廠因排放污染物造成的成本節(jié)約必然降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點決定的絕對值水平，使污染排放量合并企業(yè)污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業(yè)利潤最大化目標的驅使下將主動通過企業(yè)內部制度設法降低至合并企業(yè)污染量的社會最優(yōu)水平，不會給其他企業(yè)帶來損害。循環(huán)經濟的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實現(xiàn)。這種方式在資源節(jié)約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)合并的話，為實現(xiàn)合并企業(yè)利潤最大化，則企業(yè)就有動力去研發(fā)或購進這種循環(huán)利用資源的設備，以達到資源循環(huán)利用及節(jié)約資源的目的，實現(xiàn)循環(huán)經濟。
通過以上的解釋可以知道，企業(yè)并購方式可以建立循環(huán)經濟。實際上，這種建立循環(huán)經濟方式的最大特點就是通過企業(yè)并購把對排污企業(yè)及初級利用資源企業(yè)高資源消耗的監(jiān)督和控制的外部制度轉化成了企業(yè)內部制度，合并企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，通過企業(yè)內部制度的制定與實施，實現(xiàn)了降低污染和資源節(jié)約的目的。
二、利用企業(yè)并購建立循環(huán)經濟的制度優(yōu)勢
要實現(xiàn)循環(huán)經濟，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導向決定了技術進步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環(huán)經濟，這是一個值得探討的問題。與企業(yè)有關的制度可以有企業(yè)內部制度與企業(yè)外部制度。企業(yè)外部制度是指國家制定用以規(guī)范經濟主體行為的一些政策規(guī)章等。對于為實現(xiàn)循環(huán)經濟而設立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業(yè)追求利潤最大化行為的，是對企業(yè)的約束。這種外部制度對企業(yè)而言，沒有遵守的主動性，往往被動執(zhí)行，甚至有時可能在一定的條件下規(guī)避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴重污染而導致的死魚事件就是一個典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量增加所致。在該縣，環(huán)保部門也制定了各企業(yè)進行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設備使用成本高，降低了企業(yè)利潤，大多企業(yè)污水處理設備不正常運行，存在嚴重的偷排偷放問題。而且據(jù)調查，河北省污染企業(yè)治理后的反彈率達30%;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監(jiān)測技術手段比較落后，不能實現(xiàn)實時監(jiān)測，這就給企業(yè)偷排創(chuàng)造了時機。有些企業(yè)其治污設備只是一個擺設，是為了應付檢查。為了降低運行成本和增加企業(yè)利潤，企業(yè)寧可冒違反制度的風險而偷排，造成了治污制度形同虛設。然而對于社會來說，損失遠遠大于污染企業(yè)利潤的增加。兩企業(yè)合并后，企業(yè)比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監(jiān)控制度的條件下，也必然會主動采取治污措施。
企業(yè)外部制度也往往導致尋租行為。運用企業(yè)外部制度建立循環(huán)經濟，污染企業(yè)極有可能在制度的規(guī)定下，尋求制度實施者的保護，使制度難以落實。如白洋淀污染事件中，有關負責人的監(jiān)管不力占了很大成分，主要是這些官員運用手中權利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業(yè)不再進行監(jiān)管。這種外部制度所賦予政府的責任與權利越大越多，則尋租行為就會越多，社會的公平性受到的影響越大，市場運行效率就越低。而企業(yè)內部制度往往是基于企業(yè)成本節(jié)約或利潤增加來制定的，這使企業(yè)本身具有實施這種制度的內在動力與積極性。國家宏觀經濟制度與政策固然對建立循環(huán)經濟有諸多好處，但如果能使企業(yè)自身具有能動性，即將宏觀外部制度轉變?yōu)槠髽I(yè)內部利益驅動，使企業(yè)主動制定建立循環(huán)經濟的內部制度，對實現(xiàn)循環(huán)經濟大有幫助。實現(xiàn)這一轉化的主要途徑是把污染與被污染企業(yè)或初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)進行并購。企業(yè)并購建立循環(huán)經濟的方式，不僅節(jié)約了大量的政府監(jiān)測成本(包括人力、物質與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產生，有利于社會的公平公正，提高經濟運行效率。
三、利用企業(yè)并購構建循環(huán)經濟的對策
第一，政策引導。國家可利用發(fā)展規(guī)劃引導企業(yè)的并購行為。政府規(guī)劃一方面指明了地區(qū)發(fā)展的重點與方向。另一方面也為企業(yè)未來發(fā)展提供了導向性作用。如果規(guī)劃中有了這種并購的發(fā)展方向，則企業(yè)勢必會向這種方向努力。另外，國家在出售污染或被污染國有企業(yè)時，也可優(yōu)先出售給與該企業(yè)有污染與被污染關系及可能進行資源循環(huán)利用的企業(yè)。
一、制度環(huán)境在會計準則執(zhí)行中的影響
(一)政治環(huán)境方面
政治環(huán)境作為宏觀環(huán)境的重要組成部分，主要包括國內和國外兩部分，其中國內環(huán)境穩(wěn)定與否直接影響會計準則的執(zhí)行，是會計準則執(zhí)行的基礎，只有穩(wěn)定的政治環(huán)境，才能夠確保會計準則執(zhí)行，反之，政治環(huán)境不穩(wěn)定，社會生活難以有序進行，更談不上會計準則的執(zhí)行，對于企業(yè)而言，政治環(huán)境的影響具有直接性，一旦政治環(huán)境出現(xiàn)變動，企業(yè)的變化也更為明顯，一般情況下，政治環(huán)境主要通過政治制度、政黨制度、方針、政策等多個方面影響會計準則的執(zhí)行。我國的市場化進程在整體進步的同時，由于國內各地區(qū)歷史、資源、交通等因素的影響，市場化發(fā)展很不平衡。一些專家學者如樊綱指出，市場化水平并非簡單決定于某一項規(guī)章制度或者單一的經濟指標，而是一系列經濟、社會、法律乃至政治體制的綜合量度，他們從政府與市場的關系、非國有經濟的發(fā)展、產品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境等五個方面對中國各省區(qū)市場化進程進行比較分析，得出了各地區(qū)市場化總水平存在顯著差異的結論，總體表現(xiàn)為：沿海優(yōu)于內陸，東部優(yōu)于中西部。
(二)經濟環(huán)境方面
經濟環(huán)境主要是國際經濟政策，是經濟發(fā)展情況的具體體現(xiàn)，是制度環(huán)境的一部分，在很大程度上影響企業(yè)未來發(fā)展。經濟作為企業(yè)發(fā)展的關鍵，沒有經濟基礎，無法實現(xiàn)發(fā)展目標。因此，經濟環(huán)境是會計準則執(zhí)行的重中之重，涉及經濟體制、模式等多個方面內容，經濟良好發(fā)展能夠為會計事業(yè)的發(fā)展注入新動力，且能夠不斷調整和優(yōu)化會計準則的執(zhí)行，特別是面對社會發(fā)展新形勢，全球經濟逐漸朝著融合方向發(fā)展，經濟環(huán)境的變化，使得會計準則也逐漸趨同。經濟環(huán)境的不同，會計準則執(zhí)行效果也會隨之發(fā)生變化，簡而言之，經濟發(fā)展水平越高，那么相對應的準則執(zhí)行力也會越高，相反，執(zhí)行力也會越低，我國尚處于社會轉型期，市場經濟發(fā)育呈現(xiàn)多樣化趨勢，一些經濟較發(fā)達地區(qū)，例如：上海、北京等地，企業(yè)會計準則執(zhí)行力效果十分顯著，且企業(yè)也取得了不錯的發(fā)展，然而，相對應的一些市場化程度較低的地區(qū)，例如：青海等地，企業(yè)會計準則執(zhí)行力較差。另外，企業(yè)經濟結構的構成、資金來源等之間的差異，也會使得準則執(zhí)行透明度出現(xiàn)不同。
(三)法律環(huán)境方面
法律環(huán)境主要是指國家或者地方制定的法律制度，是確保我國經濟、文化等方面穩(wěn)定、有序發(fā)展的基礎，當然，也是會計準則執(zhí)行的重要影響因素。通過對我國會計準則相關現(xiàn)行法律制度具體內容研究發(fā)現(xiàn)，缺少會計準則執(zhí)行的專門的法律制度，即便是《會計法》等宏觀法律制度也只是泛泛而談，在很大程度上阻礙了準則的執(zhí)行。因此，針對這一情況，應加強對會計準則執(zhí)行法律制度的制定，為準則執(zhí)行奠定基礎，做到有法可依，特別要加強對關鍵會計業(yè)務的規(guī)范，以此來提升會計準則執(zhí)行程度。
(四)社會文化環(huán)境方面
社會文化作為國家、民族生存和發(fā)展的基礎，是廣大人民群眾智慧和勞動的結晶，是價值觀、道德觀等方面的具體表現(xiàn)，國家發(fā)展與社會文化息息相關，相對應的會計發(fā)展也受到其影響。會計發(fā)展的根源都是一定思維方式和價值觀念逐漸形成的理論，并將其作為基礎，開展會計活動，指導企業(yè)發(fā)展，社會文化之間的差異也會直接影響會計準則的執(zhí)行，一般最為直接的影響就是企業(yè)管理者的思想、觀念。因此，企業(yè)管理者要立足于制度環(huán)境，并樹立正確的觀念，避免會計準則執(zhí)行偏差，提高執(zhí)行準確性。社會文化環(huán)境在會計準則執(zhí)行過程中占據(jù)舉足輕重的位置[2]。
二、結語
在人們經濟生活中引入環(huán)境會計制度，將有利于改變人們的傳統(tǒng)片面認識，并有助于經濟可持續(xù)發(fā)展這一目標的實現(xiàn)。隨著我國改革開放的深人進行，生產力水平得到了極大的提高。同時人們對自然的利用范圍也在不斷擴大和加深，盡管我國幅員遼闊，資源豐富，但人均可供利用的自然資源水平卻遠低于世界平均水平。在對自然資源的利用問題上，長期以來，人們一直缺乏科學性、長遠性，甚至是急功近利。如毀林造田、濫墾草原、無節(jié)制地抽取地下水、對礦產資源濫采濫用等，造成土地沙化、地面下沉、水土流失，山體滑坡，淡水資源缺乏，資源耗竭速度提高，大量物種瀕臨滅絕等環(huán)境問題，嚴重地威脅著人們的生存和發(fā)展。同時，人們在生產和生活中的廢棄物有的不加任何處理就排人環(huán)境，造成大氣、水、土壤、生物等遭受嚴重污染，同樣危及人類健康，威脅人類生存。生態(tài)環(huán)境已經向人類提出了嚴重的警告，人類的生存與發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境危機。生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展呈正相關關系，生態(tài)環(huán)境是經濟發(fā)展的前提和基礎。但是人類自進人控制和改造自然的工業(yè)階段以后，其生產方式本質上是反生態(tài)與不可持續(xù)的，以犧牲環(huán)境為代價去換取經濟和社會的發(fā)展。傳統(tǒng)經濟發(fā)展是一種數(shù)量上的增加，呈現(xiàn)出“高消耗、高投人、高污染”的特征。
人為的活動，對自然日積月累的剝奪，嚴重干擾和破壞了大自然的內在平衡，從而不僅給人類生存造成嚴重的生態(tài)危機，也最終影響和制約了經濟的發(fā)展。而環(huán)境會計制度在人們生產經營活動中的引人，將有助于從根本上改變人們對經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關系的片面認識，有助于實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)利用。
1傳統(tǒng)會計的局限性長期以來，人們在思想上缺乏環(huán)境意識。在理論上認為沒有勞動參與并不能進行市場交易的環(huán)境資源沒有價值;在行動上對環(huán)境資源進行掠奪性開發(fā)，致使自然資源大量損毀、生態(tài)資源嚴重惡化，肖日弱了經濟發(fā)展的根基。隨著環(huán)境的惡化，人類為經濟的持續(xù)發(fā)展付出了沉重的代價，這使人類逐漸認識到環(huán)境保護、環(huán)境管理的重要性。而環(huán)境管理需要會計的計量、記錄和報告，需要會計系統(tǒng)提供完整真實的環(huán)境經濟指標。然而，傳統(tǒng)的會計理論著眼于無生態(tài)的環(huán)境，只從人類經濟活動的角度反映和監(jiān)督企業(yè)資本及其運動，按權責發(fā)生制、歷史成本和復式記帳這三大會計基本支柱對發(fā)生的經濟事項進行會計確認、計量、記錄和報告，傳統(tǒng)會計并沒有把環(huán)境支出與收益納人其核算體系，沒有對環(huán)境項目進行確認、計量、記錄和報告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，而是把會計主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計入成本。
原會計核算體系已面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。將環(huán)境項目納人會計核算體系已成為必然。傳統(tǒng)會計的目標是借助會計對經濟活動進行核算和監(jiān)督，為經營管理提供財務信息，并考核經營責任，從而取得最大的經濟效益。傳統(tǒng)會計側重于從人類經濟活動的角度出發(fā)，著眼于對自然資源的開發(fā)利用，沒有將環(huán)境所帶來的經濟問題納人會計研究的范圍，表現(xiàn)為會計信息披露不充分和會計循環(huán)過程的不完整，缺乏對企業(yè)環(huán)境資源、環(huán)境責任和環(huán)境費用的計量，缺乏對企業(yè)取得的環(huán)境收益或損失的確認。傳統(tǒng)會計沒有把企業(yè)視為與環(huán)境共生的經濟體，沒有認識到經濟運轉和自然環(huán)境循環(huán)是緊密聯(lián)系在一起的。認為經濟循環(huán)是企業(yè)從環(huán)境中取得資源開始，到企業(yè)實現(xiàn)其產品，取得經濟收益結束。忽視了環(huán)境對企業(yè)的影響和企業(yè)對環(huán)境的影響，忽視了環(huán)境自身的物質補償過程和企業(yè)環(huán)境中取得資源造成的企業(yè)對環(huán)境的補償責任。
具體而言，沒有將環(huán)境資源確認為資產，沒有將企業(yè)應承擔的環(huán)保責任確認為負債，沒有將環(huán)境資本確認為所有者權益，沒有確認環(huán)境收入和費用以及環(huán)境利潤。導致上述問題的原因是，傳統(tǒng)會計認為沒有凝結人類一般勞動的環(huán)境資源是沒有價值的，不必對之進行確認和計量。應當看到，環(huán)境資源具有社會產品具有的有效用性和稀缺性，應當并可能對其進行確認和計量。環(huán)境會計則著眼于高效利用資源，從人類的全部活動過程和整個生態(tài)環(huán)境資源出發(fā)，圍繞著自然資源的耗費應如何補償這一主題，力爭對環(huán)境管理中各個層次的職責履行情況作出確認、計量和報告，在根本上改變了傳統(tǒng)會計理論對整個會計要素的界定。所以說環(huán)境會計解決了傳統(tǒng)會計理論所不能解決的社會生態(tài)環(huán)境問題。這說明了在我國實行環(huán)境會計的必要性。反過來，環(huán)境會計信息系統(tǒng)所提供信息的質量又直接影響著環(huán)境管理的成敗。環(huán)境的惡化，要求產生環(huán)境管理，而環(huán)境管理的產生又要求環(huán)境會計隨之產生和發(fā)展。
2環(huán)境會計的產生自18世紀60年代產業(yè)革命發(fā)生，到20世紀30年代進人新技術革命時期，再到20世紀70年代的高新技術時期，在人類文明的進程中創(chuàng)造了奇跡，同時也產生了一個十分嚴重的問題，經濟之發(fā)展與環(huán)境之惡化猶如一種雙面鏡，一面顯現(xiàn)出現(xiàn)代經濟社會的繁榮景象，而另一面卻照出了人類文明的病態(tài)。在這種文明的缺陷之中，也即是人類處在一種“灰色”和“綠色”的矛盾之中。為了解決這個矛盾，自60年代末70年代初開始，西方經濟學家，環(huán)境學家，社會學家，生態(tài)學家等都著手討論經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題，以實現(xiàn)綠色回歸，開辟一條綠色經濟之路，并且呼吁全世界的人都來向環(huán)境宣戰(zhàn)。環(huán)境會計是20世紀70年代產生的新興會計學科。它的產生，主要源于現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，自然資源遭到極度開采，廢棄物質大量排放，使人類的生存環(huán)境日益惡化、空氣污染日趨嚴重、自然災害頻繁發(fā)生、全球氣候遭到改變、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。
這一切引起人們的普遍關注。于是，一場以保護環(huán)境、保護地球為宗旨的環(huán)境保護運動由此興起。與此相適應，許多國家的會計理論界人士在分析了傳統(tǒng)會計理論和方法的局限性基礎上將環(huán)境問題納人會計研究的范疇。直接導致了環(huán)境會計的產生，環(huán)境會計理論也因此形成并得以發(fā)展。人類在生產和生活過程中，不斷從自然界取得資源，同時又將生產和生活中產生的廢物排放到環(huán)境中去。隨著經濟的發(fā)展和人口的增長，人類要求從自然界取得的資源越來越多，同時排放到自然界中的廢物也越來越多，超過了自然界的承受能力，導致生態(tài)破壞、環(huán)境污染日趨嚴重，動搖了國家發(fā)展經濟的自然物質基礎，制約了經濟發(fā)展，使人類與自然、生態(tài)與經濟出現(xiàn)了十分不協(xié)調的局面。目前，世界各國都不同程度的存在著環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，各國的環(huán)境問題又共同造成了全球性的環(huán)境問題。面對越來越嚴重的環(huán)境問題，各國提高了對環(huán)境問題的重視程度，在世界范圍內尋求合作以解決治理環(huán)境的國際協(xié)調問題。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為指導各國環(huán)境與發(fā)展實踐的共同戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又以不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展模式，其實質在于限制、調整人類的各種活動特別是經濟活動，在經濟社會的發(fā)展過程中解決各種環(huán)境問題，使經濟社會的發(fā)展建立在環(huán)境資源可以承受的基礎上，并促使其充分、持久地發(fā)展，從而最大限度地滿足當代人和后代人的需要。
1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內盧召開了“世界環(huán)境與發(fā)展國家首腦會議”，就社會、經濟及環(huán)境一體化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達成了共識，通過了保護世界環(huán)境的四個綱領性文件，掀起了世界性的環(huán)境會計研究。3環(huán)境會計的概念及目標環(huán)境會計是將會計學和自然環(huán)境相結合，采用多元化的計量手段和屬性，以有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關系，并運用專門方法，對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量、揭示、分析，以便為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法。在基本屬性上，環(huán)境會計屬于會計學的一個分支，但它又是環(huán)境學、環(huán)境經濟學、發(fā)展經濟學與會計學相結合的產物。環(huán)境會討一的基本目標是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展問題關系到人類的生存和發(fā)展。從實質上講，可持續(xù)發(fā)展由“生態(tài)效率”和“生態(tài)公平”兩部分組成，前者是自然環(huán)境和人類對它的利用問題，屬于環(huán)境問題，后者是每代人之間的平衡問題，屬社會問題。然而現(xiàn)實中人們最關心的是生態(tài)效率問題，特別是在工商企業(yè)中，而很少在生態(tài)平衡問題上考慮并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，環(huán)境會計所要做的便是把環(huán)境看成是有價值并能被計量的經濟資源，將其資本化為環(huán)境資產進行核算。環(huán)境會計核算與報告將提供關于環(huán)境資源的利用、損失浪費、污染破壞和補償恢復等方面的信息，從而促使企業(yè)以理性的觀念，在注重經濟效益的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境和物質循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源，努力提高社會效益和環(huán)境效益，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目標。
3企業(yè)行為對環(huán)境的影響企業(yè)對環(huán)境的影響可以從兩方面來看:一是對環(huán)境的不利影響即環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡;二是對環(huán)境的有利影響，至少是不損壞環(huán)境或對環(huán)境污染予以治理從而恢復原來的環(huán)境質量，即環(huán)境保護。企業(yè)會計如果考慮企業(yè)行為對環(huán)境影響的話，它就必然會涉及到環(huán)境污染和環(huán)境保護兩個方面。因為企業(yè)要實現(xiàn)長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，必須樹立適應環(huán)境的觀念，社會環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的制度基礎，而自然環(huán)境則是企業(yè)生存和發(fā)展的物質基礎。傳統(tǒng)觀點認為:企業(yè)必須盡可能地適應社會環(huán)境，尋求最佳投資環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境，才能求得長期生存和穩(wěn)定發(fā)展。而從可持續(xù)發(fā)展觀點看來:企業(yè)的生存和發(fā)展需要不斷地從自然環(huán)境中取得資源，又要不斷地將廢物排放到環(huán)境中去，如果企業(yè)沒有一個持續(xù)、穩(wěn)定的自然環(huán)境作為物質基礎，求得與自然環(huán)境的和諧共生，企業(yè)的長期生存和穩(wěn)定發(fā)展只能是空談。現(xiàn)實生活中，人們的環(huán)境保護意識不斷增強，越來越要求企業(yè)提供更多的綠色產品，企業(yè)立足自身經濟利益，也應增強環(huán)保意識，增大環(huán)保投人，降低能源消耗，細化環(huán)保投人和產出的計量，計量取得的環(huán)境資源、負有的環(huán)保責任和發(fā)生的環(huán)境費用，確認取得的環(huán)境收益或損失。這樣才能全面的衡量企業(yè)的效益狀況，為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供真實、可靠的信息。而當前表現(xiàn)最突出的矛盾就是在傳統(tǒng)會計制度下，企業(yè)披露的會計信息對環(huán)境資源的損耗和補償程度反映的模糊，甚至忽略。企業(yè)為追求自身利益的最大化，往往是對環(huán)境資源的損耗大大超過補償，造成環(huán)境資源的不合理開發(fā)，環(huán)境惡化越來越嚴重。導致企業(yè)發(fā)展經濟的“欲速不達”。超級秘書網
由于對環(huán)境資源的過度開發(fā)和浪費缺乏有效的監(jiān)督和控制，現(xiàn)階段僅僅從法律監(jiān)督和行政管理方面對破壞環(huán)境的行為進行控制，而沒有健全、系統(tǒng)的量化指標把企業(yè)的環(huán)保責任和經濟效益聯(lián)系起來，把保護環(huán)境變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。企業(yè)還沒有把環(huán)境保護作為企業(yè)生存和發(fā)展的一個必要條件，沒有把環(huán)境保護作為企業(yè)擴大市場占有率、提高經濟效益的重要手段，認為進行環(huán)保投人和技改得不到切實的回報，積極性較差。為提高環(huán)保投人產出率，改善環(huán)保工作的效果，確保人類社會的可持續(xù)發(fā)展，利用會計手段對環(huán)境資源和環(huán)保責任進行確認、計量和控制，合理地對企業(yè)耗用環(huán)境資源的程度進行核算的環(huán)境會計就蘊育而生了，這是一種必然結果。環(huán)境會計強調企業(yè)對環(huán)境資源保護的責任，使企業(yè)站在社會的角度上，在追求自身利益最大化的同時，承擔起保護環(huán)境資源、合理開發(fā)和配置資源的責任，發(fā)揮會計核算、監(jiān)督的職能。建立環(huán)境會計制度，就是要客觀地反映企業(yè)對環(huán)境資源的損耗和補償過程，讓社會和國家來監(jiān)督企業(yè)履行社會責任的狀況，實現(xiàn)環(huán)境資源的損耗和補償?shù)牧夹匝h(huán)，達到經濟效益、環(huán)境效益和杜會效益的協(xié)調和融合，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
4實行環(huán)境會計任重道遠我國環(huán)境會計從九十年代初提出至今有十多年歷史了，人們的環(huán)境會計意識正在逐漸加深，環(huán)境會計理論體系正在逐漸完善。但要廣泛地實行環(huán)境會計仍需時間。人們的環(huán)保意識雖然普遍得到了提高，綠色工業(yè)、綠色農業(yè)、綠色食品、綠色消費等已經逐步深人人心，但是卻很少有人知道環(huán)境會計。加強環(huán)境會計的宣傳任務仍很艱巨。實行環(huán)境會計不僅是一個會計問題，而且是一個復雜的環(huán)境間題和社會問題，是一個跨世紀的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內容復雜，對社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此必須得到國家行政管理部門和全社會的高度重視。行政管理部門應對企業(yè)經營者及會計人員進行環(huán)境會計培訓，使企業(yè)經營者認識到企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須實行環(huán)境會計制度，這是企業(yè)義不容辭的責任。同時要加大環(huán)保執(zhí)法力度，以其強制性、可操作性規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，做到獎懲分明。用環(huán)保罰款籌集部分資金，建立環(huán)境會計研究基金，用于獎勵研究環(huán)境會計、治理污染和舉報破壞、污染環(huán)境的有功人員，以推動我國環(huán)境會計早日廣泛實行。
嚴重的環(huán)境污染和有限的環(huán)保投資要求盡快實行環(huán)境會計制度。企業(yè)披露的環(huán)境會計信息，可作為環(huán)境管理的決策依據(jù)。環(huán)境會計在我國起步較晚，相關的研究還不很成熟。由于涉及到許多具體的自然和社會問題，環(huán)境會計在我國實行不能照抄照搬國外的方法，也不可能一步到位。而應從我國實際出發(fā)，有選擇的在大家較為關心的產品行業(yè)進行試點，循序漸進逐步推廣。環(huán)境會計的順利實行，必須以政府行為、企業(yè)行為和公眾行為的有機結合為保障，缺一不可。隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類和社會的關系越來越密切，環(huán)境會計存在的空間和必要性會越來越大，它的實行必將對企業(yè)行為的評價、對環(huán)境的改善，對經濟的可持續(xù)發(fā)展將產生深遠的影響。
參考文獻
1.路江涌.淺論環(huán)境會計產生的環(huán)境特點
2.朱丹.論綠色會計理論結構體系.
1.數(shù)據(jù)及模型
在研究中，我們采用柯布—道格拉斯模型，引入的變量包括：土地、勞動、資本、土地制度、農業(yè)財政補貼、農業(yè)稅，價格指數(shù)。其中，土地、勞動和資本主要衡量的是農業(yè)生產過程中，基本要素投入對于產出的影響。勞動為當年從事農業(yè)生產的人數(shù)，資本主要以當年農業(yè)機械總動力衡量。土地制度、農業(yè)財政支出、農業(yè)稅，以及價格指數(shù)主要解釋了制度因素對于農業(yè)產出的影響。土地制度以每年末轉化為占生產隊比例來衡量；農業(yè)財政補貼，反映國家對于農業(yè)支持支持對于產出的影響；價格指數(shù)指標主要用于考察價格波動對農民生產的激勵效果，從而對產出的影響。
2.計量結果及分析
利用EViews統(tǒng)計軟件，對影響農業(yè)經濟水平的因素進行了計量分析，
（1）從分析結果來看，R方為0.989，調整后的R方為0.977，該模型回歸擬合較好。
（2）在回歸模型中，作為基本要素投入的變量土地，顯著性水平為0.613，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，土地要素對于產出的影響較小。
（3）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量農村財政補貼，顯著性水平為0.447，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，財政補貼對于產出的影響較小。
（4）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量農業(yè)稅，顯著性水平為0.135，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，農業(yè)稅對于產出的影響較小。
（5）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量價格指數(shù)，顯著性水平為0.934，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，價格指數(shù)對于產出的影響較小。部分原因可能在于計劃經濟下，價格未能有效引導資源配置，另一方面，糧食收購價格較為穩(wěn)定，導致價格激勵機制不顯著。
（6）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量中，僅土地制度，即比重通過顯著性水平為0.05的t檢驗，顯著性水平為0.0003，說明該因素對農業(yè)經濟具有顯著影響。1978——1984年間，比重由0%變?yōu)?9%，總產出增長58.49%，而該時期土地制度改革所帶來產出增長貢獻率為46.53%，即土地制度改革一項就貢獻了產出增長的79.55%。
二、結論
1.明確界定土地權利
該統(tǒng)計結果表明，由體制轉變?yōu)槭歉母镩_放后農業(yè)經濟快速發(fā)展的主要源泉。西昌市普遍實行后，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個人的積極性，既能適應分散經營的小規(guī)模經營，也能適應相對集中的適度規(guī)模經營，因而促進了勞動生產率的提高以及農村經濟的全面發(fā)展，提高了廣大農民的生活水平。
2.拓寬農業(yè)人口就業(yè)渠道
關鍵詞水權水市場水資源
一、水權制度的基礎——產權經濟理論
水權，也稱為水資源產權，其理論基礎源于西方經濟學中的產權經濟理論。產權表現(xiàn)為人與物之間的某種歸屬關系，是以所有權為基礎的一組權利。產權具有可分解性，可以分解為所有權、占有權、支配權和使用權。任何產權都是排他的，這意味著兩個人不能同時擁有控制同一事物的權利。
經濟學所要解決的是由于使用稀缺資源而發(fā)生的利益沖突，西方產權經濟理論主要研究市場經濟條件下產權的界定和交易。西方產權經濟理論的代表人物是科斯，后來其理論又由布坎南、舒爾茨等豐富和發(fā)展。科斯的主要觀點是：（1）經濟學的核心問題不是商品買賣，而是權力買賣，人們購買商品是要享有支配和享受它的權利；（2）資源配置的外部效應是由于人們交往關系中所產生的權利和義務不對稱，或權利無法嚴格界定而產生的，市場失效是由產權界定不明所導致的；（3）產權制度是經濟運行的根本基礎，有什么樣的產權制度，就有什么樣的組織、技術和效率；（4）嚴格界定或定義的私有產權并不排斥合作生產，反而有利于合作和組織；（5）在私有產權可自由交易的前提下，中央計劃也是可行的。
科斯在研究產權交易的外部性時，全面分析了產權明晰化在市場運行中的重要作用，指出產權的主要經濟功能在于克服外部性，降低社會成本，從而在制度上保證資源配置的有效性。產權經濟理論的最大意義在于它對“看不見的手”的市場運行機制背后的制度前提——產權結構做出了富有特色的分析，是我們研究水權制度的基礎和出發(fā)點。
二、水權制度的起源及其特點
水資源產權，或水權，是水資源所有權、水資源使用權、水產品與服務經營權等與水資源有關的一組權利的總稱，是調節(jié)個人、地區(qū)與部門之間水資源開發(fā)利用活動的一套規(guī)范。水資源所有權是水資源分配和水資源利用的基礎，由于水資源的流動性和稀缺性，世界上大多數(shù)國家實行的是水資源國家所有的水資源所有權制度。因此水權可以認為是一種長期獨占水資源使用權的權力，同時也可以認為是一項財產權。
水權制度的起源是與水資源緊缺密不可分的，在人類開發(fā)利用水資源的早期階段，水資源利用是采用即取即用的方式，隨著人口增長和開發(fā)活動，水資源成為一種短缺的自然資源，水權就作為解決特定地區(qū)社會系統(tǒng)沖突的制度而產生了。
在大部分可開發(fā)的水資源已被分配占用的情況下，人們關注通過銷售和轉讓來重新配置那些已經被分配的資源，多數(shù)水權轉讓是從較低收益的經濟活動向較高收益的經濟活動轉讓，如從農業(yè)用水向城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水轉讓。在這種情況下水市場就應運而生了。80年代初期，美國西部的水市場還僅僅稱為“準市場”，是不同用戶之間水權轉讓談判的自發(fā)性小型聚會，而現(xiàn)在“水資源營銷”、“水資源銷售”已經是水管理雜志上常用的術語，在門戶網站的搜索器上鍵入“水市場”，可以找到無數(shù)個正在進行網上交易的水市場，甚至可以“買者”或“賣者”的身份登錄。
水市場的意義在于通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足城市化與工業(yè)化對水資源的需求；抑制或避免新建供水工程；通過水資源的有效利用，增加可利用的資源量；根據(jù)產業(yè)結構調整方向，以市場方式實現(xiàn)水權在不同行業(yè)部門間的轉讓。
三、建立具有中國特色的水權制度探討
我國《憲法》規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有，即全民所有。”1988年頒布的第一部《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有，即全民所有。農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。”對于水資源所有權做出了明確規(guī)定，為水資源的合理開發(fā)、可持續(xù)利用奠定了必要的基礎。然而現(xiàn)代產權制度的發(fā)展導致法人產權主體的出現(xiàn)，所有者和經營者可以分離，資產的所有權、使用權、經營權都可以分離和轉讓，在我國，由于水資源的所有權與經營權不分，中央和地方之間，以及各種利益主體的經濟關系缺乏明確的界定，導致了水資源的不合理配置和低效利用。因此，明晰水權，建立具有中國特色的水權制度，對水資源合理配置和有效管理至關重要。
建立水權制度應有以下幾個步驟：
1．摸清水資源家底
通過水資源評價摸清水資源家底是建立水權制度的基礎。水資源是指由降水產生的，具有一定的量和質，能夠為人類生產和生活提供多方面用途的可更新的動態(tài)資源。水資源量僅是一個說明一個地區(qū)自然地理和水文氣象條件的指標，與開發(fā)利用關系更為密切的是水資源的可利用量。水資源可利用量是指在流域水循環(huán)過程不致發(fā)生明顯不利改變的前提下，從流域地表或地下允許開發(fā)的一次性水資源量。水資源可利用量的大小與經濟實力、技術水平、水污染狀況等因素有關，是最大可能開發(fā)利用的水資源量。通過水資源評價確定流域和區(qū)域水資源可利用量，是合理配置水資源和確定初始水權的基礎。2．分析需求結構
水資源具有公共物品和私有物品的雙重屬性，在供水、水能利用、灌溉等領域具有私有物品的屬性，在維持生態(tài)系統(tǒng)、防洪等領域具有公共物品的特征。水權是一種獨占水資源使用權的權利，是一項收益權，同時也是一項財產權。因此在配置初始水權之前，有必要分析水資源的需求結構。水資源需求可以分為基本需求、生態(tài)系統(tǒng)需求和經濟需求三種。基本需求是指公民滿足生存與發(fā)展的需要而必須的水量，即使在市場經濟國家，基本用水需求也作為人權的范疇由政府保障，這部分需求必須無條件滿足，不能通過市場解決，每個地區(qū)按人口計算的水資源基本需求在水資源配置中必須優(yōu)先滿足；生態(tài)系統(tǒng)需求是維持生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境而必須的水資源量，是一種非排它性的公共物品，難以進入水市場，應由政府負責提供；經濟需求是指工業(yè)需水、農業(yè)需水等多樣化用水，具有競爭性、排他性、收益關聯(lián)性等私有物品特征，可以通過配置初始水權、通過市場機制轉讓水權的形式實現(xiàn)水資源在地區(qū)和行業(yè)間的優(yōu)化配置。通過需求分析發(fā)現(xiàn)，只有多樣化的經濟用水適合通過水市場轉讓和交換。
3．配置初始水權
按照所有權與使用權分離的原則，水權實質上是對一定量的水資源在一定時段內的使用權。配置初始水權，就是按照一定的原則分配用于經濟目的的水資源的使用權。由于我國實行的是以公有制為主體的多種經濟形式并存的社會主義市場經濟體制，土地、水資源等基本生產資料屬國家所有，而地方政府是地方各種經濟組織和與水有關的利益相關者的主要代表，因此可以把地方政府作為水權制度的主體和水權的代表者。配置初始水權可以理解為通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，在不同地區(qū)之間實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。參照有關國家建立水權制度的經驗，水權配置應該體現(xiàn)以下原則：
優(yōu)先考慮水資源基本需求和生態(tài)系統(tǒng)需求原則：流域水資源可利用量在按人口分配各地區(qū)基本需求、考慮生態(tài)系統(tǒng)需求的基礎上，對多樣化的經濟用水需求進行水權初始配置。
保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則：作為一個發(fā)展中的大國，任何時候，保護糧食安全和社會穩(wěn)定都是水資源配置中需要優(yōu)先考慮的目標，不能只考慮經濟效益，不考慮社會效益。
時間優(yōu)先原則：以占有水資源使用權時間先后作為優(yōu)先權的基礎。
地域優(yōu)先原則：與下游地區(qū)和其他地區(qū)相比，水源地區(qū)和上游地區(qū)具有使用河流水資源的優(yōu)先權，距離河流比較近的地區(qū)比距河流較遠地區(qū)具有優(yōu)先權，本流域范圍的地區(qū)比外流域的地區(qū)具有用水的優(yōu)先權。
承認現(xiàn)狀原則：在一地區(qū)已有引水工程從外流域或本流域其他地區(qū)取水的條件下，承認該地區(qū)對已有工程調節(jié)的水量擁有水權。
合理利用原則：申請水權的地區(qū)必須能夠證明所申請的水權是節(jié)約使用和合理利用的。
公平與效率兼顧、公平優(yōu)先的原則：作為確定初始水權的水資源配置，必須充分體現(xiàn)公平性的原則，這樣落后和欠發(fā)達地區(qū)才能在發(fā)展階段通過轉讓水權獲得發(fā)展資金，而發(fā)達地區(qū)可以通過在市場上購買水權滿足快速發(fā)展對水資源的需求。在滿足公平性的前提下，應把水資源優(yōu)先配置到經濟效益好的地區(qū)。
留有余量原則：由于不同地區(qū)經濟發(fā)展程度各異，需水發(fā)生時段不同，人口的增長和異地遷移會產生新的對水資源的基本需求。流域水資源配置在考慮生態(tài)系統(tǒng)需水的前提下，水資源配置還要適當留有余地，中央政府保留這部分預留資源的水權，不能分光吃凈。
4．建立水權市場
解決我臺機房大廳環(huán)境問題，必須從降溫、除塵、智能控制三個方面入手，才能予以徹底解決。同時要本著節(jié)約的原則，在保證有明顯效果的前提下，力爭達到節(jié)約資源、一次性投入少、運行費用低；系統(tǒng)具有自診斷告警功能，減少人員工作量；設計時要考慮系統(tǒng)冗余，制冷風量要有一定的余量，保證在極端情況下系統(tǒng)也能正常工作；同時要考慮系統(tǒng)改造后哪些地方容易出現(xiàn)問題，加強維護保養(yǎng)。故對機房做如下相應改造：機房大廳增設4臺100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機房精密空調，控制室內溫濕度并加速室內空氣循環(huán)達到30次/h。精密空調室外制冷主機采用高效率熱交換的風冷模塊機組，運行穩(wěn)定可靠，整機制冷效率較高。在大廳內架設風管，將4臺100kW大功率冷凍水型機房精密空調出風口并管并延伸至機房各個要道，多點定點矩陣化送風，避免局部熱島效應。建立分支風管與PSM設備已建立的冷卻系統(tǒng)對接，利用現(xiàn)有的單點設備冷卻系統(tǒng)風道輔助對設備進行降溫以減少設備向室內空間逸散的熱量。將甲機房大廳室內全年溫度控制在30℃以下，適于設備正常運營環(huán)境及人員作業(yè)安全；同時將全年最高溫度控制在30℃內，無需過度制冷，保證全年最大限度減少能耗。不與室外不可控氣流交換，機房內潔凈度在機組運行狀態(tài)下每小時室內空氣被完全過濾30遍，機房內將越運行越潔凈（運維人員適度進出），同時減輕運維人員運維成本。
2系統(tǒng)設計的測算依據(jù)及說明
目前需改造的甲機房大廳面積525平方左右，機房內布4臺TSW2500型500kW短波發(fā)射機，由于設備發(fā)熱過大，故對每臺發(fā)射機做單點降溫處理。預計單臺發(fā)射機外溢至室內空間中的熱能約為50kW，共計4部，致使機房目前室溫較高，全年冬季室內平均達到27攝氏度，夏季室內氣溫最高達40攝氏度，嚴重影響設備壽命、設備使用環(huán)境的安全可靠性并且夏季超出人員作業(yè)的可承受環(huán)境溫度，估測降溫需提供制冷量計算如下：
2.1對于制冷量需求的測算
單臺設備熱負荷*臺數(shù)+環(huán)境熱負荷*面積=需要的制冷量(kW)即：50kW*4+15m*35m*0.14kW/m2=273.5kW（備注：0.12—0.18kW/m2為機房環(huán)境熱負荷的估算范圍，由于我臺機房空間較大，設備密度較小，單機功率過大，故按照熱密度0.14kW/m2估值。）補充說明：機房層高6米，3米以上的空間氣溫對人員及設備影響較小，所以不需過多考慮對3米以上空間正常氣溫的處理。
2.2對于換氣次數(shù)需求的測算
甲機房打廳內空氣體積：35*15*6=3150m3，依照機房建設標準，機房內每小時換氣應保證20-30次，即2-3分鐘一次。故需求量為3150*20~30=63000~94500m3/h熱負荷估算原則負荷特點現(xiàn)階段設備的集成度越來越高，精密性也越來越高，使得機房的負荷特點更加顯著地表現(xiàn)為：機房設備散熱量的95%是濕熱，熱負荷大、濕負荷小、熱濕比極大。單位體積發(fā)熱量越來越大。在這種情況下，空氣處理可近似作為一個等濕降溫過程。在這種情況下的焓差小，要消除余熱必然是大風量。此外，因為設備24小時不間斷運行，所以需要空調系統(tǒng)一年四季不間斷地運行。余熱量大：機房內95%以上的熱量來自設備；余濕量小：機房內潛熱量來自人體出汗蒸發(fā)以及新風含濕量，由于人員較少且新風是經過熱交換后進入機房，余濕量很小；循環(huán)風量大：需要較大的風量來解決機房內散熱；焓差小：由于室內溫濕度允許變化率較小，所以焓差小；熱負荷大，冬季仍需制冷。機房專用空調正是依據(jù)上述特點研制開發(fā)而成的，顯熱比可達到90%以上，并可通過中央控制器調節(jié)溫度及相對濕度，溫度精度可控制在±1℃，相對濕度可控制在±5%，充分保障使用功能，并達到節(jié)能目的。
2.3系統(tǒng)設計與實現(xiàn)
2.3.1設備及風管布局圖如圖1增設4臺100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機房精密空調，控制室內溫濕度并加速室內空氣循環(huán)達到30次/h。精密空調室外制冷主機采用高效率熱交換的風冷模塊機組，運行穩(wěn)定可靠，整機制冷效率較高。建立風管將4臺100kW大功率冷凍水型機房精密空調出風口并管并延伸至機房各個要道，多點定點矩陣化送風，避免局部熱島效應。建立分支風管與PSM設備已建立的冷卻系統(tǒng)對接，利用現(xiàn)有的單點設備冷卻系統(tǒng)風道輔助對設備進行降溫以減少設備向室內空間逸散的熱量。2.3.2氣流循環(huán)方式（保證送風回風風道暢通無遮擋）發(fā)熱設備高度在2.5M內，熱量逸散區(qū)域在落差3M空間內影響周邊氣溫，精密空調送風風道從3M—3.5M高空將冷氣流吹出，與下部熱空氣混合，由精密空調強力回風口風機抽回，每個過道形成局部氣流循環(huán)，熱量被不斷帶走經過精密空調處理成冷風繼續(xù)優(yōu)化室內溫度。精密空調回風口帶溫濕度探頭，如果回風口（即混合氣流）測定溫度達到所限定的溫度標準，機組停止制冷，僅風機運作帶動氣流循環(huán)，極為節(jié)能。2.3.3動力與環(huán)境監(jiān)控拓撲圖機組標配:RS485接口及232接口，可以方便接入常規(guī)通用的監(jiān)控系統(tǒng)中，也可直接選擇BMS所使用的樓宇協(xié)議（如MODBUS等)，便于監(jiān)管機房運行情況。名義工況：進/出水溫度7℃/12℃參考工況：進/出水溫度10℃/15℃參考工況：進/出水溫度12℃/18℃G4標準空氣過濾網聲級測試在距機組1m開闊地帶圖3拓撲空間圖2.3.4技術特點大風量、小焓差、高顯熱比專業(yè)設計。蒸發(fā)器采用親水鋁箔，高效內螺紋管設計，耐腐蝕、長壽命、高效率。電極式加濕器，避免干燒的危險，能快速產生純凈蒸汽，具有自動清洗功能，檢修時不停機。智能除濕保證除濕速度快、精度高。風機選用后傾無殼式第三代高效EC風機以達到節(jié)能的要求。金屬框架G4標準過濾器，過濾效率高達90%，確保機房潔凈要求，可反復清洗降低運行成本。機組全正面維護設計，不受安裝環(huán)境限制，維護更方便。高品質制冷配件確保機組在各種條件下穩(wěn)定運行，壽命10年以上。智能控制器融合完善控制邏輯、實現(xiàn)多重保護。大屏幕4行*30列LCD液晶全中文圖形顯示，機組運行狀態(tài)、溫濕度曲線、報警記錄等。提供500條歷史告警記錄。群組控制，實現(xiàn)備份、輪巡、層疊、避免競爭運行功能。遠程監(jiān)控，提供RS485、MODBUS、SUNRISE-PLUS、TCP/IP監(jiān)控方式。2.3.5方案特點能完全滿足降溫需求及室內風循環(huán)換氣需求。不與室外氣流交換，機房內潔凈度在機組運行狀態(tài)下每小時室內空氣完全過濾24遍，機房內將越運行越潔凈，同時減輕運維人員換洗過濾網的工作量。機組可方便接入各種通用監(jiān)控系統(tǒng)，便于運營管理。可隨意設定機組溫度，例如設定至30度，那么機組在30度以下將停止制冷，只有風機運轉保持室內空氣流通，高效節(jié)能。機組設計使用壽命15年，運行穩(wěn)定性高，運維成本很低。對機房外觀及內部主體構造沒有任何改動。
3總結
