時間：2022-07-02 17:14:18
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇人居環境整治宣傳稿范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：風景區村莊環境整治
中圖分類號：B845.61 文獻標識碼：A 文章編號：
1.“景中村”定義與概況
1.1“景中村”定義
西湖風景名勝區“景中村”是指在西湖風景名勝區范圍內，主要指托管的西湖街道48平方公里界限的村莊、農居點、社區、股份經濟合作社等，因周圍處于公園、景點或風景山林等圍合之中而得名。
1.2“景中村”概況
西湖風景名勝區“景中村”包括龍井、梅家塢、滿覺隴、茅家埠、雙峰、翁家山、楊梅嶺、梵村、九溪等9個行政村，靈隱、凈寺、金沙港、棲霞嶺、九溪、三臺山等6個社區，南山、金沙、靈隱等3個股份經濟合作社。轄區常住人口21882人，其中農業人口5642人。
2.“景中村”環境整治的緣起和主要工作內容
2.1“景中村”環境整治的緣起
杭州西湖風景名勝區是國務院首批公布的國家級風景名勝區，素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊的人文景觀而名聞中外。風景區面積約60平方公里，擁有近百處國家級、省級、市級文物保護單位，目前對外開放的景點近100處，年均接待國內游客2200多萬人次，入境游客100余萬人次。2002年三區體制調整后，景區范圍內的西湖街道、社區和村成建制劃歸名勝區托管，共有9個村、6個社區以及3個股份經濟合作社，近3800戶農戶，農民人口5606人，農村面積占景區面積70%以上。
“景中村”環境整治前，基礎設施相對落后，環境衛生臟亂差，環境污染現象比較嚴重，同時因缺乏系統、完整的規劃設計，導致農居點無序發展，旅游資源遭到破壞和浪費，無證經營和沿街拉客現象時有出現；各類管線雜亂架空，污水隨處排放，農民住宅的建設維修建筑風格雜亂，西湖山地民居的文化特質已面臨湮滅危機。同時，盲目建設也造成了對原有自然生態景觀的破壞。這不但與社會主義新農村的要求、與廣大農民的意愿相比有較大的差距，且不利于西湖風景區的資源保護，影響了農村自身和名勝區事業的可持續協調發展。
2.2景中村”環境整治主要工作內容
根據中央、省、市對風景區保護和農村工作的要求和部署，我們以連續10年實施的西湖綜合保護工程為抓手，深入實施省、市“千村示范、萬村整治”和“百村示范、千村整治”工程，始終堅持統籌城鄉發展，統籌區域發展，從發展思路、政策扶持、資金投入等方面積極開展“景中村”環境整治，明確農居整治的基本內容主要是拆違清障、建筑立面整治、基礎設施完善，實施“上改下”、溝通農居點內道路，改善生態環境，提升居住質量、保護挖掘散落的歷史文化古跡等。
3.“景中村”環境整治模式的創新與實踐
3.1科學規劃，統一部署。
景中村整治以規劃方案為龍頭，尊重景區農民對規劃的參與權、知情權和選擇權。從規劃方案理念的形成，規劃方案的初稿，修改稿到規劃的正式定稿，均廣泛聽取景區農村居民的意見，多次將農村整治規劃以展板的形式，到景區農村展示，征求意見。規劃方案按照正常審批程序進行報批，在方案編制過程中多次邀請風景園林、規劃建設、文物保護及生態環境等方面專家對方案進行審查和把關，在通過市級職能部門審查及市政府核準后實施整治工程。反復論證的過程，不僅使整治方案日臻完善，也使整治方案更貼近實際，更具可操作性。通過村民至始至終的參與，使景區農民了解整治的內容和目的，進而也使村民從心里支持和擁護村莊整治，并在規劃指導下順利完成村莊整治。
3.2因地制宜，形成特色。
名勝區農村地處西湖風景區的核心位置，是風景區的重要組成部分，不同于杭州其他城區的“城中村”，同時各村之間又具有明顯的共性和個性。我們認識到要真正建設好景區的新農村，必須突出保護和整治，必須與自身個性和特色相結合，與景區環境和主題相融合，與景區整體發展相接軌。為此，我們在整治中因地制宜、彰顯特色、合理布局，盡可能采取就地整治、保留原貌的方式，不搞大拆大建。如在對梅家塢村整治中，依山就勢布局，保護茶園和傳統村落風貌，展現了較為完整的茶文化習俗和自然淳樸的茶鄉特色；在龍井村整治中，針對該村是西湖龍井茶的原產地、村內古跡遺存及古民居眾多的特點，拆除違章建筑、整治山澗溪流、保護傳統民居、突出文化內涵，體現了西湖山地茶村的人文和自然風貌；由于始終堅持“最小干預、原汁原味、生態優先”的原則，整治后的各村雖處于城市和風景區核心區域之中，卻仍保留了各自較完整的傳統文化習俗和鄉村自然風光，形成了各具獨特性和差異性的“景中村”，成為杭州休閑旅游的新亮點，促進了區域旅游經濟的發展，給村民帶來了實惠。
3.3民辦公助，創新機制。
推進新農村建設過程中，我們面臨一個重要問題，就是如何提高政府支農資金的使用效益，發揮政府投入的導向作用。對此，在市委積極倡導和支持下，名勝區的農居點整治逐步走出了一條“民辦公助”的新路子。自2004年始，農居整治已由全額撥款改為采用政府、集體和個人三者共同出資的辦法。這其中，需要公助的主要有三方面。首先是制訂規劃。近幾年實施的“景中村”整治，所有方案規劃都由政府出資，通過深入調研經專家論證和征求市民意見后，再予以實施。其次是完善政策，基礎設施建設按照城鄉一體化的原則由政府投入資金。村民整治房子則采用以獎代撥方式，以村集體和村民出資為主，政府適當獎勵。其三是發揮政府組織協調作用，解決實施中的實際問題。民辦則是農村和村民做到“四個自我”：自我籌資，發揮村級集體經濟和農戶自身的作用來解決資金問題；自我實施，由村民按規劃實施，不搞包辦代替；自我經營，建成以后農民自己經營；自我管理，由村民自己管理，實現村民自治，真正體現民辦。
3.4以民為本，自愿整治。
除了采取民辦公助的創新手段之外，在整治政策方面，我們還突出依法整治、自愿整治的原則，實施獎勵制度，鼓勵農戶積極配合整治。
村莊要實行整治，首先需要向街道申請報名，根據村民申報的積極性，由街道擇優選取首先整治的單位。凡列入整治工程規劃范圍內應進行立面整治的農戶，要求積極主動拆除違章，采取自愿報名、自籌資金、自尋施工單位，并按照要求簽訂整治協議，嚴格按照規劃設計方案和施工協議、施工圖紙，一戶一方案，并按規定時間內完成立面整治。經驗收評分小組評分，以得分多少實行獎勵，獎勵額度按確權合法建筑面積給予獎勵。同時限定獎勵資格如下：凡在規定時間內未拆除應拆舊房、違法建筑的，不予獎勵；未在規定時間內開工建設的，不愿參加組團，統建的；未按照協議、未按照設計方案圖紙施工的都沒有獎勵資格。對于各戶驗收評分結果及獎勵結果均在在農居點進行公示。對列入整治范圍，應整治但不愿整治的住戶，今后不得審批維修，同時拆除違章建筑，不予保留暫保的20㎡炒茶用房。
3.5改善環境，加強管理。
按照景區總體規劃，我們堅持生態優先、突出文化、造福于民的原則，自2003年以來先后對景區內雙峰、三臺山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家塢、龍井、滿覺隴等農村進行綜合保護和整治，風景區農村的面貌有了較大改善，人居環境進一步改善，生活質量明顯提高。在對村莊實行整治的同時，注重改善農村周邊的景區環境，實行截污納管，對電力、電信等桿線實施“上改下”，較大地改變了農村“臟、亂、差”現象，基本做到了“村莊整潔”。此外，注意結合景區特色，注重挖掘文化內涵，在村莊內部和周邊恢復、整治100多個景區（點），這些新增的景點和環湖原來收費公園全部實行免費開放。這一重大的舉措取消了景區和農村之間的分界線，使景區農村和西湖風景區真正融為一體，密不可分，“景中村”成為了一道名副其實的風景線。
3.6創新產業，發展經濟。
越來越美的環境，給景區農村經濟的發展帶來了前所未有的機遇，注入了新的動力。根據風景區的特點，我們圍繞休閑旅游這一主題，重點做好西湖龍井茶的文章。一是加強西湖龍井茶品牌保護和茶科技推廣應用。二是創新思路，轉變經濟增長方式。三是挖掘內部潛力，緊扣主題做好招商引資工作。依托優越的人文環境和區域資源優勢，吸引一批品牌好、稅收高的優質餐飲企業進駐，同時著力推進部分集體企業存量資產盤活，增加了效益，實現農村經濟逐步升溫。
通過加快調整農業產業結構，大力發展生態農業、品牌農業，實現了從第一產業到三產連動的躍升，形成了產業發展“新格局”，實現了農民生活水平“新提高”。梅家塢村被國家旅游局命名為全國農業旅游示范點，并被省農辦和省旅游局聯合命名為“浙江省農家樂特色示范村”，龍井村被省、市命名為“全面小康建設示范村”。
經過連續10年的“景中村”整治，西湖風景名勝區農居點呈現獨具特色的西湖山地“景中村”風貌，并形成了初具規模的經濟發展點，各村在“龍井茶”文化帶動下，結合西湖風景區旅游產業發展，形成了各具特色的經營模式，如梅家塢、龍井村主要為茶樓經濟，茅家埠、雙峰村則以農家菜為特色，四眼井、滿覺隴村、南山村因臨近城區主干道和中國美院，形成了以住宿為主的經營業態。西湖“景中村”，已成為西湖文化景觀的亮點，但西湖“景中村”的可持續發展道路，仍需要進一步探索。
4.“景中村”環境整治的成效
從2002年至2008年，西湖綜合保護工程總投入80億，累計拆除違章違法建筑以及無保留價值的建筑面積58.5萬㎡,外遷單位265家，外遷住戶數2791家，減少景區人口7021人，恢復水面0.9平方公里。同時，核心景區的景中村全部得到整治，環湖地區保留的單位和住戶均實行截污納管，改變了環境污染嚴重的狀況。由于環境的變化，不但使原住民的居住條件得到了改善，也使村民發展茶產業以及茶樓、農家餐飲等休閑旅游的愿望成為了現實。據統計，2007年景區農民龍井茶銷售收入6420萬元，比2002年增長100.3％；農家茶樓也從無到有,至2007年景區已有600余農戶從事與茶和旅游休閑有關的經營,年收入達5900萬元。2007年景區農民人均收入12600元，比2002年增長46.9％。與此同時，環境改善也刺激了旅游等服務行業的發展。如今的西湖新景區，已成為游客爭相游覽的首選目標。2007年風景區游客量達到2745萬人次，比2003年增長73.6％，年平均遞增14.8％,由此帶動了全市賓館、飯店、購物、交通等其他服務行業的發展。
5.存在問題與思考
5.1違章建筑的防控問題
整治一新的西湖“景中村”不僅給當地居民提升了居住生活的環境品質，更帶來了可觀的租房等收入。2012年，錢江晚報專門報道靈隱白樂橋等西湖邊農居房吸引投資客的涌入，以300平米算的一套農居房裝修后年租金從11萬漲到30萬。與此同時，因綜合因素驅動，“景中村”的違章建筑層出不窮，究其原因，一是利益驅動，搭建的違章建筑可以出租轉化為租金，從而直接增加農戶的收入水平；二是居住習慣，一部分農戶已經把農居房出租掉了，但由于生活習慣和仍在當地的茶地等生產資料原因，不愿離開世代居住的村落，于是在主房外部的角角落落違章搭建了供自身居住的臨時建筑。三是相互攀比，因存在利益驅動，你搭我也搭，最后越搭越多。
違章建筑的不斷搭建勢必蠶食來之不易的“景中村”整治成果，如不加制止，將會回到整治前的臟亂差面貌，而吸引過來的居住、創業、服務行業也會大受影響，最終將損害當地農戶的根本利益，因此應當引起高度重視。一要加強宣傳教育，街道、村社等基層組織應加強村民的宣傳教育，充分認識當前利益與長遠利益的關系，從源頭上減少違章建筑的搭建；二是加強執法管理，早發現早制止，發現一起處理一起，從而震攝違法行為，也能減少攀比心理；三是借助東風，杜絕新違章，梳理老違建。當前浙江省正在開展“三改一拆”大行動，自2013年至2015年在全省深入開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑（簡稱“三改一拆”）三年行動。通過內外因素相互作用，力爭打贏防違控違這場硬仗，使“景中村”走向良性發展道路。
關鍵詞：城市品牌；城市生態；環境污染；西安中圖分類號：k27；gi22文獻標識碼：a文章編號：1008—777x(2011)o6—0020—06一、研究導論的町持續發展。
自丁業革命以來，世界城市化進程不斷加快，城市化水平的高低作為衡量一個國家或地區社會經濟進步狀況的重要標志，已從20世紀初的12％達到20世紀末的50％以上，經濟發達國家則高達70％～90％。lll(¨城市間的競爭早已突破地區界限，越來越多的城市開始運用品牌化的技術和方法謀求各類發展資源和機遇。城市品牌作為整合城市資源，提升城市形象，增強城市競爭力和實現城市可持續發展的手段，已成為諸多學者的共識。并與其他經濟社會環境等戰略措施相統一，逐步上升為城市發展戰略，受到政府的日益關注。
位于中國大陸腹地關中平原的西安市，白進入新世紀以來，經歷了一系列的發展階段。2009國家《關中一天水經濟區發展規劃》的頒布實施和2010國務院正式將西安納入國際化大都市的建設之列，都為西安的未來發展贏得了寶貴機遇。作為具有深厚歷史文化積淀的千年古都，在創建和塑造城市品牌的過程中需以城市綜合環境的整治為出發點，優化生態環境，結合自身實際提升城市功能，實現西安二、城市生態環境對西安城市品牌建設的意義城市品牌的建設，是一項巨大的系統r程，也是一個長期的動態過程，它涉及經濟、環境、社會等諸多因素。城市環境與城市品牌好比綠葉紅花，沒有前者的裝飾和襯托，就難有后者的美麗鮮艷。
城市生態環境作為地域環境的有機組成部分，包括城市自然生態環境(如陽光、空氣、溫度、土地、植物等)和城市人t生態環境(如建筑物、道路、水、電、園林綠化、交通等)。l4它提供了城市活動的卒間，決定了城市發展的規模、速度、類型和特點，是能量轉換、物質循環和信息傳遞的條件。優美的城市環境有利于吸引投資、擴大國際交往和發展國際旅游業，是現代文明城市的標志之一一。建成圈際化人都市，是西安的未來發展方向，國際化人都市所應具有的高度現代化的特點，決定了其必定是·個具自‘良好生態環境的現代化城市。_6紐約、東京、巴黎、香港無一一不是如此。
擴建t程)。
同時，實施西安城市生活垃圾無害化處理，著重在馬騰空附近建設一座生活垃圾焚燒廠，接納城內新城區、碑林區、蓮湖區東部、雁塔區東部、曲江新區及遠郊灞橋區南部、航天基地、長安區東部(含農村)符合焚燒條件的生活垃圾，實現2000噸／日的處理能力；在藍田縣、高陵縣、戶縣、周至縣及臨潼區、閻良區分別選址建設各區縣的生活垃圾無害化處理場；改造江村溝生活垃圾衛生填埋場滲瀝液處理廠，提高處理水平，使滲瀝液處理后達標排放；促使中建公司岳旗寨垃圾綜合處理場盡快改進處理工藝，實現1000噸／日的處理能力，接納高新區北部、雁塔區西部、灃渭新區東南部的生活垃圾；并在城內蓮湖區三民村垃圾中轉站建設一條生活垃圾分揀線，以利于生活垃圾焚燒。
2．加強城市環境品牌建設的宣傳力度。如果說城市生態環境的保護是西安建設生態城市品牌的第一步，那么營造與城市生態有關的文化氛圍，則是西安環境品牌塑造更為重要的方面。以政府為代表的國家機關及圍繞其形成的政治社會軟環境，是城市發展和城市品牌建設的主導力量，被視為西安生態城市系統建設的中樞神經。l22010年度，西安市環境保護部門在踐行科學發展觀的基礎上，開展了一系列卓有成效的環境宣傳實踐活動，如“地球一小時”、“六·五”世界環境日、綠色低碳風尚系列宣傳活動，與市教育局聯合在雁塔區明德小學開展“呵護古城藍天，防治尾氣污染，紅領巾在行動”宣傳實踐活動，積極主動與《經濟日報》《陜西日報》等媒體聯系，及時公布西安環境質量狀況和環保丁作進展，繼續深入推進綠色文明示范工程等，l2為西安市環境的改善和生態城市建設起到了良好的鋪墊作用。
然而，城市環境的改善與環境品牌建設并不是一蹴而就的簡單問題。西安是我國西北地區重要的內陸城市，悠久的歷史與曾經的繁華，造就了西安人小富即安、易于滿足的生活態度。觀念的陳舊以及相對保守的思想使西安人對于新事物、新問題的接受能力和理解能力大為降低，在解決和處理諸如城市發展理念、城市建設與生態環境保護、城市更新、品牌建設等新的城市發展問題時過于被動。因此，推動市民觀念的更新，倡導個人素質、行為舉止、環保態度的轉變，樹立良好的市民形象則顯得任重而道遠[參考文獻]2007．[2]錢明輝．城市品牌化影響因素研究述評lj_．云南財經大學學報(社會科學版)，2010(1)．[3][4][5][6][7][8][1]張銳，張皴．城市品牌[m]．北京：中國經濟出版社，[24]·24·李朝明．城市品牌建設思路探討[j]．商業時代，2006(9)．于阿金，王科．城市生態環境建設與城市發展(j，城鄉建設，2oo4(2)．楊文舉，孫海寧．淺析城市化進程中的牛態環境問題[j]．生態經濟，2002(3)．朱林興．國際化都市與生態環境建設一一建設l海，1態型城市的新思路[j]．亞太經濟，2003(3)．謝洪祿，袁衛東．加強環衛質量管理，塑造城市環境牌[eb／oi]．(2008—07)[2011—02—28]．http：／／222．66．64．131：8080／zx／tck．isp?main—colid=70&topjd=70&main_artid=1714．師謙友，范化冬，張敏娜等．西安城市化進程人居環境協調發展研究[j]．西北大學學報(自然科學版)，2008(4)．歐什．西安人居環境漸人佳境[n]．華商報，2004—08～l3—05．尹懷庭，劉科偉．西安城市問題及其新世紀城巾發展構想[j]．人文地理，2002(4)．卞顯紅，王蘇潔．城市旅游空間規劃布局及其態耶境的優化與調控研究[j]．人文地理，2003(5)，張德麗．西安文化論稿[m]．西安：西安版社，2009．朱團欽．生態環境建設與城市發展lj】．商業經濟j管理，2003(11)．范少肓．論西安歷史文化名城的叮持續性保護ljj．人文地理，2003(5)．薛東前．西安城市化與環境互動作用機理研究fm【西安：陜西師范大學出版總社有限公司，2010．陜西省城鄉建設環境保護廳．西安環境質量評價報告研究集[m]．西安：陜西師范大學葉【j版社，1987．莊宇，昌琳．西安地區水環境質量的模糊綜合評價[j]．干旱區資源與環境，2007(11)．張蓉珍．西安市t業環境污染問題及凋控對策ljl_陜西師范大學學報(自然科學版)，1997(4)．鞠美庭，王勇，盂偉慶等．生態城市建設的理論踐[m]．北京：化學工業出版社，2007．張銳，張皴．城市品牌塑造的影響兇素及互動關系研究[jj．經濟問題探索，2007(3)．唐亦功，王彬．淺析西安市環境與城市布局ljj．陜曲師范大學學報(哲學社會科學版)，1998(3)．西安市環境保護局．西安市環境保護局2010}1標責任綜合考評工作匯報[r]．西安市環境保護局，2010．楊林，舒麒麟，羅禮秦等．西安曲江新區可持續發腥的戰略環境評價及環境規劃[j]．陜兩環境，2003(5)．西安市環境保護局，西安市環境保護科學研究院．]j]1j1jm¨bm\"懈rjr}r}r；例行監測結果顯示，工業集中區的夜間噪聲超標3．6分貝；居民文教區和交通干線道路兩側區的晝間、夜間噪聲均超標，超標幅度在0．4分貝～l2．2分貝之間。交通干線道路兩側區的晝問噪聲成為5個功能區中噪聲最高的。
四．改善生態環境建設西安城市品牌的建議(一)將創建生態城市作為城市品牌塑造的重要內容如果說“歷史文化名城，十三朝古都”是西安一直以來老的城市品牌的話，那么隨著社會的進步，以及我國城市更新理念中對自然生態環境的要求，西安的城市品牌也應與時俱進，體現時代感和創新性，展現出西安除歷史文化資源以外的環境優勢。生態城市作為城市可持續發展戰略指導下的產物，是當今世界所公認的城市發展的最優模式與最新趨勢，其基本目標在于實現城市與自然的和諧統一。
d9](vs-)o)2005年西安市委市政府在《西安國際化、市場化、人文化、生態化發展報告》(白皮書)及《西安“十一五”生態城市專項規劃》中就提出了建設生態西安的具體要求和重點任務。西安市新一輪城市總體規劃的說明中，也將生態建設、環境保護與綠地系統作為一個獨立部分給予了高度重視。
與努力把西安建設成為自然生態環境優美、人與自然高度和諧、社會發展進步、人民生活富裕，又兼備自然山水景觀與歷史人文景觀等地域特色的生態化城市這一規劃目標相一致，西安城市品牌塑造的內涵之一，就是以優化環境因素為契機，為城市貼上生態文明的標簽，成為具有顯示度的名片，進一步豐富和提升西安的城市品牌形象。_20這既是作為西部內陸省會城市未來發展的宏觀戰略，又是解決西安所面臨的嚴峻生態環境問題的必然選擇。
(二)規劃引導城市各功能區環境品牌建設西安市是以明舊城為基礎，向東、西、南三面逐漸擴展而成的，城市輪廓大致呈一“t”型，城東的機械和紡織工業區南北延伸以i產河為軸對稱之勢；城西的電工城以大慶路和豐鎬路為軸大致呈東西向分布；城南為高等院校集中的文教區；城西南為電子城，[21主要的工業區大體分布在城東、城西、東北、西南郊及?產河以東的塬下。工業區的不合理布局成為西安河流水質和大氣環境的直接污染源。今西安的城市布局，在延續歷史空間布局的基礎上，被確定為“九宮格局、棋盤路網、軸線突出、一城多心”的總體結構形態。東、西、南、北各功能分區進行了重新的調整定位，在保留各區產業特色的同時，對環境質量提出了更高的要求。
以西安東部的瀘灞生態區為例，2004年的該區還是一片污水橫流、垃圾成山的荒灘，區內曾經豐富的水資源、悠久的歷史文化積淀并沒有成為這里發展的有利因素。2005年，在瀘灞生態區被列為西安市重點發展的“四區兩基地”之一，西安重要的城市生態環境補償區之際，以2產灞河環境整治為起點的生態建設工程逐步展開。f1水上摩托艇賽事在滬灞廣運潭的舉行，歐亞經濟論壇永久會址落成于此，2011西安世界園藝博覽會的舉辦等一系列標志性事件的出現，使原先的河流污染狀況大為改觀。截至2010年11月底，i產河、灞河等4條人渭河流的化學需氧量較2006年平均降幅達到59．5％；城東部紡織城綜合區自2008年投資1180億元實施的舊城改造以來，城市道路建設、棚戶區城中村改造和現代紡織產業園區建設等方面也取得長足進步。良好的自然生態環境規劃及有效的落實，將瀘灞生態區變成了西安集居住、旅游、會展為一體的城市生態品牌區。
位于西安市城東南，與2產灞生態區同屬中西部地區首批國家級生態區的曲江新區，作為西安市城市中心區未來發展的一個重要組成部分，針對其所處特殊地理位置、環境特征、功能定位，走可持續發展道路。在區域生態環境建設中加強了交通綠色廊道、曲江南北湖湖面水系綠色廊道、度假區園林綠地系統和區內生態文化體系的建設，_22也已樹立起自身獨特的新區品牌。
(三)從操作層面上集中治理城市環境污染源1．實施污染防治的重點工程。根據西安市環境保護“十二五”規劃中的重點工程，在大氣環境保護方面，西安市欲延續“十一五”期間實施的集中供熱和天然氣配套工程。擴大供熱面積至2500萬平方米，主要建設大唐渭河熱電廠發電余熱工程、西安東方集中供熱工程、3538集中供熱工程等。在城市供熱能力得到極大提高的有利條件下，鼓勵處于敷設供熱管網范圍內的企業及住宅使用集中供熱；在劃定的禁煤區，拆除小型燃煤供熱鍋爐，以西郊熱電廠、灞橋熱力廠、戶縣第二電廠大型燃煤電廠脫銷作為試點，積極開展燃煤鍋爐脫銷工程。
在水環境防治上，改進生產工藝，提高治污水平。計劃在未來五年內，改擴建污水處理廠4座(第一污水處理廠(鄧家村污水處理廠)二期工程、第二污水處理廠(北石橋污水處理廠)二期工程、第三污水處理廠二期擴建工程、第四污水處理廠二期·23．響，是復雜的大系統。因此必須本著人與自然和諧相處的可持續發展理念來保持和發揚歷史文化內涵，既要注重現代城市所必須的經濟建設，又要從生態的角度建設城市河湖水系，營造城市的生態環境背景和綠色空間，恢復八水繞長安的歷史美景。
三、西安市現存城市生態環境問題僅僅明確了城市生態環境對于城市品牌建設的重要性，還不足以完成西安城市品牌塑造的全過程。
環境建設只有根據城市品牌內涵的要求，自覺地服務于品牌建設、突出品牌形象、強化品牌精神，才能達到預期目的，收到理想效果。西安城市生態環境存在的諸多現實問題，集中體現在近代工業文明與城市化的加速發展所帶來的環境污染上。根據西安市環境保護局自2007年起對全市行政區域內21648個污染源普查對象的統計數據可知：丁業源5385個，農業源5064個，生活源11191個，集中式污染治理設施8個。
(一)西安市大氣環境污染
西安市的大氣污染主要來自t業、交通、生活等以煤為主的燃料燃燒過程，化工、冶金、建材等_t業的生產過程和以油為燃料的機動車輛行駛過程。j(p’據西安市環境監測部門歷年的監測數據顯示，西安市空氣環境的污染物主要是tsp、so2和no~。火力發電業(60766．54噸)、造紙及紙制品業(10725．98噸)、水泥制造業(6125．55噸)3個行業so2排放量合計占西安市第一次污染源普查t業源so2排放量的85．7％；火力發電業(21764．75噸)、水泥制造業(2834．60噸)、造紙及紙制品業(2325．74噸)、粘土磚瓦及建筑砌塊制造業(1754．17噸)、飛機制造及修理業(1519．62噸)5個行業排出的nox合計占工業源氮氧化物排放量的85．1％。就污染物的空間分布來看，蓮湖區_r業比較集中，污染指數分擔率最高(27．34％)，是潛在影響能力最大的區域；碑林區基本屬于文教區，指數分擔率最小(6．78％)；其余各區彼此相差甚小(如：雁塔區指數分擔率17．85％，灞橋區17．12％，未央區15．11％)【]((二)西安市水環境污染現代化所要求的用水需求，令水對城市發展的重要性不言而喻。ll西安水環境的污染，在空間結構上表現為人t河湖及水庫的水質污染、地下水污染兩大類。污染源來自工業廢水、生活污水和能源面源污染，其中_丁業廢水影響最大，主要污染物為化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚及重金屬。以2007．22·年全市第一次污染源普查結果中河流污染情況為例，西安市廢水排放與流域分布情況如表l所樂：表1西安市廢水排放與流域分布情況表單位：噸湟河收納廢水量最大，占到廢水排放量的53．7％，化學需氧量的排放量更是占到61．4％。
(三)西安市固體廢物污染
廣義的固體廢棄物主要包括t業廢渣、生活垃圾、城市污泥和糞便四部分。_1副隨著西安城市市政建設和各開發項目的推進，建筑垃圾和1一業固體廢物產生量增長加快。2009年度西安市建筑垃圾產量約3500萬噸，主要采取填埋方式處理；進入環境統計的重點企業376家，丁業固體廢物產生量246．33萬噸，比2008年增加了47．76萬噸，增加率為24．o5％；綜合利用量為240．96萬噸，全年t業固體廢物處置利用率97．83％，尚未實現完全處理；生活垃圾目前仍是重要的固體廢物污染源。
2009年市區生活垃圾產生總量為178．85萬噸，無害化處理總量為161．50萬噸，本年生活垃圾無害化處理率為90．30％。雖比2008年增加約4個百分點，但是城郊3區(臨潼區、閻良區、長安區)和4縣(周至、戶縣、高陵、藍田)尚沒有完全獨立運行生活垃圾填埋場，生活垃圾的處理主要還是依靠原有的江村溝垃圾填埋場，垃圾處理丁作仍存在較大壓力。
(四)西安市噪聲污染
根據薛東前、張蓉珍等學者的研究，西安市噪聲主要來源于t業生產、交通車輛和建筑施t三方面。
2010年全市道路施工挖占79處，均成為主要的環境噪聲源。西安市市區環境噪聲等效聲級為56．2db(a)，白天暴露在55db(a)等效聲級以上的域面積占市區監測面積的54％，即占全市54％區域工作和生活的人們在遭受著不同程度的噪聲影響，這種受害程度和區域還有增加的趨勢。據環境監測部門2010年上半年對西安市5個功能區噪聲進干亍(一)城市生態環境將影響西安人居生活質量城市是人類重要的居住環境，良好的城市生態環境是人類生存繁衍和社會經濟發展的基礎。隨著地球人口的不斷增長和生產活動的發展，人類社會與自然界的物質、能量交換日益加大，當人類排放的廢棄物超過了環境所具有的自凈能力時，就會造成環境污染，形成環境問題。城市規模的擴張，愈多的污染源，讓城市自凈能力相對更差。因此，實現城市的可持續發展，使子孫后代能夠有一個永續利用和安居樂業的生態環境，已成為時代的緊迫要求。l7j人居環境作為與人類生活質量關系最密切的生態環境，是生態環境中最活躍的組成部分。按照學者們(張銳，張皴2007)所提出的城市品牌理論的受眾觀，城市品牌的塑造離不開城市管理者、建設者們對城市人居環境的改善，其最終目的是為了提高城市內外部利益相關者對城市的認同和滿意度，從而進一步提升西安城市知名度及美譽度。
西安市自2004年起就開始了全面的市容市貌整治工作，從開工建設西郊公園、實施動物園改造項目，到環城西苑竣工和大雁塔北廣場的亮相，充分顯示了政府改善城市生態環境的決心。西安市的環保部門以空氣、水污染防治，固體廢棄減排，城鄉結合部和城中村環境整治以及農村生態環境建設等方面的工作為突破口，狠抓落實，使西安的人居環境漸入佳境。榮膺2009中國十大最具幸福感城市。在本地房地產開發商紫薇、高新、龍安、豪盛以環境為特色打造西安強勢人居品牌的同時，越來越多的外地資本中海、珠江、綠地等也紛紛在古城安家落戶。
(二)城市生態環境將影響西安旅游品牌形象伴隨著快速的經濟全球化進程和國家西部大開發戰略的深入實施，西安在新一輪城市總體規劃(2004--2020年)的指導下，明確將旅游產業定位為城市發展的一大支柱產業。2009年，在面對全球性金融危機、甲流等多重困難的情況下，西安市共接待海外旅游者672909人次，同比增長6．47％(全國接待海外旅游者增長為負數)，創匯3．9億美元，同比增長8．6％；接待國內游客3862萬人次，同比增長22％(全國接待國內游客增長為11％，超過全國平均數一倍)，國內旅游收人266．35億元，同比增長24％；旅游業總收入297．4億元，同比增長22．12％，彰顯出了旅游大市的產業規模和實力。
2002年7月，陜西師范大學旅游與環境學院李勝利等人對來西安旅游的400位國內游客進行了有關西安形象感知的問卷調查，調查結果顯示：兵馬俑、明城墻、鐘樓、大雁塔幾大代表性文化遺產，以及由此而形成的古都印象，構成了80％國內游客對于西安形象的感知。從某種意義上講，以古建筑歷史遺存為特色的旅游品牌形象，也正是西安的城市品牌。旅游業的興衰，關系到西安城市品牌的定位與城市核心價值的體現。
然而，在西安發展旅游產業的過程中，與之相伴的是20世紀90年代后期西安加速的城市化進程。
由此帶來的一大主要病癥：城市旅游空間發展的無序及空間規劃布局的不合理，繼而引發諸多城市生態環境問題。如城市生活污水總量急劇擴大及密集排放；以日700輛速度增加的機動車，造成了城市機動空間的交通擁擠、干道塞車，形成嚴重的尾氣污染；城市生活垃圾清運處理困難等。
一、全力推進災后住房重建，農村住房重建全面完成
（一）農村住房重建基本完成。市農村住房重建總戶數（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于2008年全面完成；截至2010年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補助資金已全部發放到農戶；新建補助資金24.013億元已全部發放到位。
（二）城鎮住房重建實現預期目標。截至2010年6月5日，全市城鎮維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮住房重建有序推進，進展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉人家、子龍安居房等項目。
（三）農村重建“三清一還耕”工作取得初步成績。災后農村住房重建已到最后決勝階段，市災后城鄉住房重建辦和各災區縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環境，宅基地還耕）這個重點，開展扎實有效的工作，取得了初步成績。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務總量的81.64%。
（四）城鎮重建突出重點，著力打造特色場鎮。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場鎮重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點，山地特色旅游恢復較快，龍池、虹口等場鎮已接待大量游客。其余場鎮正在加快推進建設中，預計9月底可基本完成15個特色場鎮的打造。
二、構建科學的城鎮體系結構，形成組團式城市走廊帶
按照田園式城市形態，全域形成組團式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發展。
（一）加快中心城區城市重大項目建設。2010年，中心城區以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設為主，完善路網結構和優化道路功能，逐步形成一個以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎，地面和地下交通優勢互補、各項基礎設施配套完善，保障公交優先通行，充分重視慢行交通的道路運行系統。目前，機場路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環路西門車站、羊西線、一環路高升橋上路口跨立交橋上已完成項目立項，現正在進行地勘、設計、招投標等前期準備工作，預計2010年7月份開工建設。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預計年底完工。中心城區42座人行天橋建設已全部完工并投入使用。中心城區打通斷頭路建設中，長城片區A10線、A11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號已試運行，10月1日將投入運營，地鐵二號線正在加緊推進。
（二）整體推進“四大新城”建設。二圈層的六個縣城，按都市區“一主四副（四大新城）”的發展思路，按照都市區既連綿式又組團化的布局關系，凡與中心城區直接對接的重大市政基礎設施項目，統一規劃，統一計劃，統一安排，市和區縣二級按分工責任共同實施，實現都市區的市政基礎設施建設大統籌。通過推進川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會展中心和海洋公園下穿隧道等重大項目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎設施建設，加大路網密度，使中心城區與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實現西幅橋通車，東幅橋梁正在進行東幅橋梁管線遷改及下部結構施工。天府大道新會展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護壁工作，完成隧道主體6個框架段的底板砼澆筑，預計8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結構的施工，已完成總工程量的80%，預計8月底形成通車能力。三環路龍潭立交橋、成漢路立交橋預計于8月底建成通車。
（三）以中等城市的發展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發展的研究，按照中等城市的規模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優化縣城的城市布局形態；快速改善城市功能和環境質量，擴大城市規模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發展為方向，加強產業園區建設的服務和指導，形成主導產業明確、各具特色、高端化發展的產業集群。今年市建委支持縣城基礎設施和特色街區建設項目共計50多個，努力提升縣城建設的水平。
（四）提高綜合城鎮化水平，大力推進重點鎮建設發展。重點鎮是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態加快推進重點鎮建設。各重點鎮立足打破區域界限，在更大的范圍發揮帶動作用，按照田園城市的形態優化城市規劃，優化發展空間，壯大主導產業，實現“三化聯動”發展；充分運用產權制度改革的政策，統籌城鄉資源、多元化籌集資金，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐，加強城鎮和農村社區管理，提升城鎮化質量。上半年，34個重點鎮招商引資預計到位資金30億元，完成固定資產投資40億元。
（五）一般場鎮改造全面實施。代市政府起草印發了《關于全面開展一般場鎮改造的實施意見》（成府發[2010]15號）文件及6個重要的配套文件，成立了一般場鎮改造領導小組和辦公室。全年50個改造鎮計劃啟動實施改造建設項目257個、計劃投資25億元，同時各地還增加了基礎設施建設項目和公共設施建設項目，確保年底一般場鎮改造初見成效。各地統籌場鎮內外建設用地資源，為引進社會資金投入場鎮改造做好前期基礎準備。目前，金堂縣與市小城司進行融資合作，共涉及11個鄉鎮，融資總額達6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮資源優勢積極轉化為資本優勢，引入廣東廣晟集團整體實施場鎮改造。在大力引入社會資金投入場鎮改造的同時，各地加大政府性資金投入，支持區位條件較差，難以引入社會資金改造的一般場鎮。市一般場鎮改造以獎代補專項資金5000萬元的補助開始下撥，雙流縣計劃配套資金約5億元，新都區計劃配套資金2000萬元，金堂縣匹配以獎代補資金1700萬元，減免相關行政事業性收費；蒲江縣匹配資金注入國有平臺公司，為一般場鎮融資改造提供條件。目前，市一般場鎮改造以獎代補專項資金5000萬元的補助已送市財政局準備下撥，改造項目共開工150個，完工80個，風貌改造開工10萬M2，道路改造開工80KM，雨水管網下地完工30KM，污水管網下地完工30KM，小三線下地完工25KM，公建配套項目完工20個。
（六）天府古鎮整治向縱深發展。以文化旅游產業為主導產業的歷史文化名鎮，加大城鎮整治力度，增添配套設施，提高服務功能，改善城鎮形象。黃龍溪鎮投入上億資金封閉整治，擴展了文化活動場所和內容，古鎮起步區面貌煥然一新；新場鎮的整治，政府投資與社會資金投入并舉，已初現成效；安仁鎮的世界博物館小鎮項目，有序推進；街子鎮抓住災后重建機遇，同步整治城鎮形象，受到社會贊譽。加大歷史文化古鎮古村的發掘和申報，新增添市級歷史文化名村2個，目前全市已有歷史文化名鎮23個（國家級5個、省級10個、市級8個），歷史文化名村3個。
三、按照現代田園城市歷史定位，積極促進農村加快發展
充分注重城鄉統籌協調發展，在加快城鎮體系建設的同時，積極推進新農村建設。
（一）結合全域土地綜合整治，推進農民集中居住區建設。全域土地綜合整治是我市農村四大基礎工程之一，是改善農村生產條件和農民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統籌配合，全市確定了21個結合土地綜合整治實施農民集中居住區的點位。建立和運用好農房建筑設計方案圖集庫，提高農房建筑設計水平。擬2010年入庫600個農村居住區項目方案，300個農房建筑單體方案。目前已落實資金100萬元，啟動該項工作。按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求加強管理力量，今年已下撥資金160萬元，用于村鎮建設質量安全協管員隊伍建設；加強項目的設計指導和工程監管，確保“四性”的落實。目前，全市啟動21個土地綜合整治項目，均完成項目規劃設計，大多數通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮、蒲江縣大興鎮米鍋村、新都區軍屯鎮靜平村、都江堰柳街鎮鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮、三星鎮、大邑縣安仁鎮三河村等點位已動工，開工面積達45萬平方米。
（二）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現田園城市的特色。根據全市新農村建設示范片和城鄉統籌發展示范線、土地綜合整治項目區，以及城鎮周邊，以“連線成片，聚點成群”的思路，優化川西林盤保護點布局，通過聚居林盤配套設施和環境整治、農房改造，改善林盤人居環境，引導農民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設的發展要求，完成全市林盤保護利用規劃的優化調整，繼續篩選確定一批整治利用試點示范點，加強林盤示范項目的指導和支持。目前，均已啟動實施，其中納入今年民生目標的50個林盤整治已完成27個，其余均已開工，正在建設。
（三）已建成農民集中居住的配套設施和服務功能日趨完善。2009年市、縣二級設立農民集中居住區建設專項資金，完善已建成集中居住區配套設施建設。在去年工作的基礎上，今年繼續支持各區（市）縣全面完成已建成農民集中居住區的基礎設施完善。
（四）結合“198”功能區建設，推進中心城區新型社區建設。繼續強化對中心城區新居工程建設的指導和協調，加快新居工程和新型社區產權辦理，結合198功能區建設，指導五城區完善新型社區建設方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區在建267萬平方米。
四、結合城鄉環境綜合治理，推進城鄉生態環境建設
（一）扎實抓好出入城通道治理。按照市環治辦《關于印發<市中心城區主要出入城通道環境容貌專項治理行動實施方案>等三個文件的通知》（成環治辦[2009]108號）文件要求，我委立即召開了出入城通道環境容貌專項治理（以下簡稱容貌治理）動員會，對容貌治理工作內容及相關要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區的，安排市建筑設計院和中心城區建設局對10條進出城通道沿線從三環路至所在行政區范圍容貌存在的問題進行了調查摸底，并及時開展容貌治理行動，有的區還進行了除10條進出城通道外的延伸治理；各郊區（市）縣結合林盤整治、農房風貌整治等積極做好所涉通道環境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。
（二）繼續推進特色示范街和外環生態帶建設。今年前確認錦江區東大街、新開街，成華區新鴻南路、建設南新路，金牛區老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環路段，青羊區琴臺路、鑼鍋巷至一環路段，武侯區玉潔東街、紅瓦寺街，高新區肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺路采用傳統復古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿圈到生態田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風采；鑼鍋巷至一環路段對該區域內的佛禪文化、商賈文化及水文化進行了有機整合與統一，展現了該區域的歷史底蘊及人文氣氛；東大街再現金融街風采。目前已完成了五個城區10條特色示范街區設計方案的審查把關，全面進入實施階段。外環路生態帶建設上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設3880余畝的基礎上，11個區（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務：1公里示范段、50米固定防護林帶、300畝景觀節點，已完成選址，正進入方案設計工作，部分區（縣）已正式實施。同時由市建委實施的成南、成渝立交橋區域綠化改造，成龍路立交區域綠化建設基本完成，面積共約23萬平方米。
（三）推進綠地清理和建設。新增10個1000平方米以上的綠地目標，已完成8個公共綠地的設計方案評審，進入實施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區蘇坡鄉88畝的公園建設。對我市五城區和高新區建成區范圍內的公園及公共綠地現狀情況進行了聯合檢查。中心城區綠地清理目標，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點檢查了82個公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場、網吧及其他經營性建筑侵占綠地的行為165余處。
五、以工程質量和施工安全為重點，加強建筑市場監管
（一）建章立制，進一步完善各項管理制度。出臺了《市建筑起重機械安全監督管理暫行辦法》、《市關于對建設工程施工揚塵整治強化監管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設委員會關于在全市建設施工現場生活、辦公區，項目出入口區域實施物業化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質量監督細則》的修訂工作，制度建設為進一步規范質量安全及施工現場監督管理夯實基礎。
（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項專項檢查，杜絕安全事故發生。一是組織檢查組對各區（市）縣建設行政主管部門安全工作和全市68個房屋建筑和市政基礎設施工程（含災后重建工程）、地鐵建設施工安全情況進行了檢查；二是加強深基坑施工安全監管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術規程》，組織基坑施工人員安全能力專項考核，召開深基坑汛期施工安全專題會，編制汛期應急預案并組織演練等；三是針對片區工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產權（租賃）單位開展專項機械設備交叉大檢查，四開展建筑施工現場安全管理人員在崗情況專項檢查，加強對各方責任主體履職督察。對檢查出的問題和安全隱患要求及時落實整改的同時，對相關責任單位和個人進行了處罰。
****市城市防洪規劃工作委托揚州市勘測設計研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協常委作了匯報，并聽取了意見，現將防洪規劃情況向政府常務會議作報告。
一、規劃范圍、原則、依據、標準
（一）規劃范圍：
本防洪規劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護面積96.67平方公里，覆蓋了****城區、經濟開發區和汽車工業園區規劃建設用地控制范圍。為****城市長期發展留有余地。本規劃重點解決****城區和經濟開發區防洪治澇問題。化工園區、汽車工業園區、儀化片區的防洪詳細規劃另行編制。
（二）規劃原則：
以流域規劃為依托，防洪治澇為主，結合環境改善，全面規劃，綜合治理，統籌兼顧，分期實施。防洪丘陵山區蓄泄兼籌，以泄為主，平原區拓浚河道、加固堤防、以擋為主，按照工程措施與非工程措施有機結合的要求，采取治理措施。完善以真州鎮為中心的城市防洪工程體系；排水實現高低分開，分區治理，平原區以自排為主，抽排為輔，圩區立足抽排，相機自排。一般情況下，減少機排，降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時，兼顧水資源開發利用和保護，水生態系統和水陸交通要求。堅持防洪建設與社會經濟發展要求相協調原則，建立與國民經濟發展水平相適應的綜合防洪體系；防洪規劃與國土規劃和土地利用規劃相協調，防洪規劃要服從流域防洪規劃和****城市總體規劃。
（三）主要依據：
《水法》、《防洪法》；
《江蘇省防洪條例》（1999年）、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、《防洪標準》（GB50201-94）、《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）、《堤防工程設計規范》（GB50286-98）、《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪規劃編制大綱》；
江蘇省水利勘測設計研究院《江蘇省長江干流防洪規劃報告》（1998年）、《****市城市總體規劃（1996~2010）》（1998年）、《****經濟開發區分區規劃》（2002年）、《揚州市城市防洪規劃》等。《****市城市總體規劃》修編稿尚未出臺，目前主要依據原規劃，并與《****市城市空間發展戰略規劃》銜接。
（四）規劃標準：
1、規劃水平年：近期2010年，遠期2020年。
2、防洪標準：按國家防洪標準和相關規范，****市為“中等城市”，確定長江干堤及閘下港堤為50年一遇設計；儀揚河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標準為20年一遇設計，50年一遇校核；小流域沖澗治理防洪標準為20年一遇設計。
3、排澇標準：河道、涵閘按20年一遇標準。泵站抽排標準，城市設施密集區近期為10年一遇，遠期為20年一遇，一般地區為10年一遇。
雨水管道標準一般地區取0.5—1年一遇；重要地區取2—3年一遇。
4、設計暴雨：儀揚河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米，50年一遇3日暴雨為272.3毫米，20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區24小時設計暴雨：50年一遇為260.4毫米，20年一遇為214.1毫米，10年一遇為178.5毫米，雨水管道設計標準采用短歷史暴雨標準。一年一遇1小時最大暴雨為37.3毫米，3年一遇為48.7毫米。
二、規劃內容、實施時間及投資概算
（一）防洪工程設施規劃
1、總體方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。對規劃范圍內的長江干堤、骨干河道堤防、建筑物（儀揚河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河）進行全面達標加固，建設防洪屏障，并在儀城河東端建閘控制，以縮短防洪戰線；對****老城區、化工工業園、汽車工業園、經濟開發區、儀化生活區區域，分別興建或完善擋、撇洪工程，實行高低分開，洪澇分治，從而有效解決重點區域防洪問題；同時結合防洪工程建設，搞好點線結合，建設沿江濱河風光帶。
2、防洪區劃分：根據現狀水系以胥浦河為界，分成東西兩個防洪區，并又分成六個片區。
東區總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚河寧通公路為界又分4個片：1片為真州鎮及儀化生活區（位于胥浦河—石橋河、儀揚河之間，面積約20.5平方公里）；2片為新城北片區（北到沿山河，南至儀揚河，東臨梅家溝，西至石橋河，總面積7.7平方公里）；3片為新城南片區（東至沙河，西、北到儀揚河，南瀕長江，面積12.64平方公里）；4片為丘陵山區片（寧通公路以北至寧啟鐵路以南），面積29.99平方公里。
西區面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界，分為南北兩片：北片為儀化廠區和原胥浦鎮所在地,總面積12.66平方公里;南片為經濟開發區主體所在，總面積13.18平方公里。
3、防洪工程設施：防洪工程設施主要包括五大部分。（1）長江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，進行拋石護岸4公里。（2）胥浦河整治工程：進行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵閘12座，重建城河西閘，興建三八沖撇洪工程。（3）儀揚河整治工程：加固儀揚河南堤泗源溝閘--臥虎閘段，北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河東西堤以及梅家溝東西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河東閘。（4）龍河整治工程：對龍河部分地段進行清淤疏浚，加固龍河西堤2500米，加固拆建小型涵閘11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵閘改造及護坎。
（二）治澇工程工程設施規劃
1、總體方案：在充分利用現有水利工程設施的基礎上，進行必要的水系調整，實現高低分開，分區控制。改建更新泵站。
平原區（儀城河、儀揚河以北）自排為主，輔以抽排；圩區立足抽排，相機自排。
全面疏浚河道，新建改建泵站涵閘，提高排澇能力。
泵站總體布局以分片集中建站為主，輔以分散小站，泵站出水力求面向長江，并盡可能結合城區送水、換水。
2、排澇分區：根據規劃區地形、水系、開發建設時序、排水管網布局。全市共分為9個排澇區，16個排水片，其中胥浦河以東6個排水區，12片；胥浦河以西3個排水區，4個片。治澇規劃區總面積64.33平方公里，規劃排澇總流量121.7立方米/秒。
3、治澇工程設施：主要包括四個部分，（1）全面進行河道整治，共整治河道46條，總長78.26km。（2）金斗河全線拓寬浚深，并裁彎取直。（3）更新改造泵站8座，擴建或移址擴建泵站8座，新增泵站9座。對儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區，設置獨立排水系統，建站抽排入石橋河。上述泵站，合計抽排流量110.3m3/s，其中直接面向長江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座，加固3座。（4）整治排水管網，新區實行雨污分流，老城區采用截流過渡。污水管道全部封閉運行，進入污水收集管網；控制河道間距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水體。
（三）利用防洪工程蓄水調水改善水環境
****城區大小46余條近78．26公里溝河，受工業和生活污水的影響，或由于水流不活，水質狀況普遍較差，影響人居環境、人群健康和社會經濟的可持續發展。有效控制水污染，改善河網水質已刻不容緩。改善城區河網水質，污染源治理是治本之策，調水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設施建設，為利用****濱臨長江，得天獨厚的水源條件，通過水利工程的優化調度，為調水換水，改善水環境創造了有利的條件。利用現有的水利工程設施并加以完善，優化調度控制，爭取多蓄天然水源，挖掘資源潛力，做到細水長流，使有限水源發揮最大效益。爭取天然水源的重點一是長江，通過潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘，相機上引下排，高引低排，充分發揮自流引江作用，二則利用月塘水庫等山區塘庫攔蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后攔蓄尾水，補充換水水源。在利用已建工程方面，除加強對已建涵閘的控制運用外，同時全面整治內部河道，擴大河道容蓄量。此外，還要加速城市防洪工程實施進程，及早完成儀城河東閘，以便于分區控制、活水換水。并輔以必要的工程措施，沿江部分泵站設置為雙向抽排泵站，在干年份和長江冬春枯水季節，抽江補充本地蓄水及自流引江的不足，增加生態環境用水量。以適應城區及經濟開發區水環境改善對水量的需要。及時掌握水情、雨情、汛情、適時搶排，及時補水，控制內河水位，合理節制引排。為引水必須統一調度胥浦閘、泗源溝閘，城河東、西閘及相關小型閘站，才能達到補水，活水之目的。
（四）非工程設施規劃
1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統。建立城市防洪專用通信網絡，加強水文觀測、氣象警報、水情預測預報工作，建立預警、預報機制；
2、制定市區防洪排澇預案；
3、加強骨干行洪河道的清障管理；
4、在城建過程中，控制城市建設地面高程，提高建筑物自然防洪能力（詳細分區數據略）；
5、加強現有水域的管理，在城市開發過程中不得隨意填埋河道、溝塘，堅決控制水面比例，要求平原區≥5%，圩區≥6%。倡導在新區的開發規劃建設時，借鑒外地經驗，結合道路和地塊分割，開河浚塘，這樣既擴大了河網調蓄量，墊高了地面，增加自然防災能力，又可美化環境，體現濱江城市特色；
6、加強植樹綠化、水土保持工作。通過河道、堤防植樹、種花種草和局部景點建設，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化、美化城市；
7、建立健全防洪保險制度，鼓勵企事業單位，家庭積極參加自然災害財產保險。
8、加強《水法》、《防洪法》等法律法規文件的宣傳，形成全社會支持防洪工程建設，全民愛護防洪治澇工程設施的良好氛圍。
（五）管理規劃
1、按統一管理與分級管理相結合的原則實行專業化管理，建立市、鄉（單位）分級管理體制。
2、按規定配備各類水文、工程觀測設施及管理設施。
3、按確保重點，確保安全，兼顧一般，排澇服從防洪，局部服從整體的原則制定并優化工程運用和調度方案（詳細方案略）。
（六）投資估算
我市城市防洪總投資5.78億元，其中防洪工程3.53億元，治澇工程2.25億元。
依據有關法律、政策及****實際，建議資金籌措的渠道：
①依托流域和區域規劃治理，爭取省以上建設資金投入；
②地方財政安排專項資金；
③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金；
④市區防洪保安資金；
⑤在城市建設維護費中劃出一定比例的資金；
⑥向抽排區內直接受益企事業單位或城區整體統籌征收排澇費；
⑦按國家水利建設資金籌集辦法，將規劃范圍內收取的水工程水費、市政設施配套費、征地管理費中劃出一定比例的資金；
⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉水務有限公司，近期可利用土地產權抵押由水務公司向銀行貸款進行建設，或通過土地開發，把經營收入用于城市防洪治澇工程建設。
（七）綜合評價
環境影響分析：城市防洪治澇工程建成后，市區防洪能力長江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，內河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排澇能力由現狀2--3年提高到10年一遇。
城市河道拓浚整治后，水環境容量加大，城河東閘、金斗河泵站等閘站工程的建成，使引排控制調度更為便利有效，引水稀釋降解能力增強，能有效改善城區河網的水環境。
堤防加固和河道整治，可結合城區改造、道路、綠化和旅游景點建設同步進行，增加綠化面積，減少水土流失和河道淤積，改善交通，綠化、美化環境。
城河東閘建成后，能有效控制儀城河水位，減少了兩岸堤防的加固工程量，減輕了市區部分堤段不能加高的防洪壓力，利于真州古城歷史風貌的保護。
經濟效益分析：城市防洪規劃預計從2003年開始實施，到2020年前完成，并全面投入運行。
本工程建成后預計年平均防洪治澇減災效益為9354萬元，國民經濟內部收益率為13.45%。
（八）實施意見
1、城市防洪工程：計劃在2010年前，全面完成堤防和建筑物除險加固工程。主要內容為：①興建城河東閘、拆建城河西閘；②增辟三八沖撇洪溝；③整治沿山河、解除洪水對城區的直接威脅；④整治胥浦河、儀揚河、龍河、梅家溝、石橋河，使堤防穩固行洪通暢；⑤對長江易坍段進行拋石護岸；⑥開挖汽車工業園北部撇洪河道。
2、城市治澇工程
在2010年前全面整治內部溝河和管網，逐步改造現有排澇閘站，調整水系，增（擴）建若干泵站，將建成區排澇能力普遍提高到10年一遇標準，并隨著城市的不斷擴大按此標準相應配備抽排泵站。
遠期在重要設施密集地區，將抽排標準提高到20年一遇。
3、規劃實施過程中，各片區新的防洪治澇工程體系未建成并發揮效益以前，現有水利工程設施不得毀棄，并應維持其正常運行。特別是各小區開發商及物業管理部門要負責好區域內部管網的配套和管理。改制企業仍然要把單位內防洪排澇工程保持正常運行。
三、建議2004年實施的幾項重點城市防洪排澇工程版權所有
（一）石橋河防洪及水環境整治工程
石橋河總長3100米，根據防洪和創建國家環保、衛生城市的要求，我們編制了三套整治方案。
方案一：清淤整治。清淤12萬方，加固土方7萬方。建河兩側青坎以下擋土墻6200米，并鋪設堤頂簡易石子路面；工程經費1310萬元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景觀要求。
方案二：結合景觀整治，清淤并在青坎下建擋土墻，沿河岸全線3100米青坎以上實施迎水面砼格埂護坡工程，并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面；同時沿石橋段1750米（橋北700米，橋南1050米）河岸的兩側堤頂和戧臺建花崗巖欄桿。該項工程（包括土方和堤防加固）總需經費3076萬元。該方案一次建成，但投資較大。
方案三：清淤整治，景觀先實施一段。將上述兩方案中的全線護坡和混凝土路面改為僅實施石橋段1750米的護坡和路面，則需經費2323萬元。
我們建議如經費允許，則實施第二方案，如經費不允許則實施第三方案，以后逐年實施完善。
（二）東門泵站改建及水系調整
我市城區城河以南、國慶路以東區域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區受淹最深、時間最長的區域，該區域水系不暢，泵站排澇能力不足且嚴重老化，急需改造。
計劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河，與工業學校南的“老鹽塘”連通，再向南開挖一條排水河直至儀揚河，拆除大圩和東門泵站，并于泗源溝節制閘下游北堤建新泵站。設計流量6-8個流量，泵站投資600萬元，加上開河清淤，概算投資需近千萬元。該方案已委托揚大水利學院進一步論證、并進行施工設計。
（三）汽車工業園撇洪河工程
為配合汽車工業園建設需新開撇洪河道2400米，沿啟動區北側由西向東，再沿東側由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米，按20年一遇本地山洪設計，設計流量86m3/s。目前，正在進行施工前測量，初步估算土方85萬方，新建建筑物9座（泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道，護坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米），總投資額約2160萬元。
（四）弘橋、清真寺排水溝的清理整治
按照創建要求和群眾的強烈反映意見，改善此兩條排水溝的現有排水狀況，近期需進行清理和清淤。經費需40萬元。
（五）城河整治工程版權所有
城河整治工程全長4.57公里，工程內容六項：①清淤；②護坎；③堤防加固；④涵閘改建；⑤堤坡草坪綠化；⑥堤頂簡易石子路面。城河整治工程分為西段和東段：城河西段南堤從躍進橋至小西閘段，堤防適當加高加固換土，河坡綠化種植草坪，堤段做簡易石子路面，對沒有護坎段要進行完善，改建部分涵閘，約需經費200萬元；東段健康橋至石橋河堤防加固、護坎、綠化、簡易石子路面、涵閘改建，此項工程正在進行測量設計，預計經費200多萬元。
（六）開發區泵站
在胥浦河西堤內側建一座5-7個流量泵站，目前正在進行設計，需經費500萬元。
預計上述方案決定后全部實施，2004年城市防洪排澇工程約需經費6000萬元左右。如果汽車工業園撇洪河和經濟開發區泵站納入兩園建設工程列支計算，則城區防洪排澇工程建設經費在3400萬元左右。
結合當前工作需要，的會員“小糊涂仙”為你整理了這篇縣委副書記掛職鍛煉心得體會范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據省委組織部安排，我于2018年8月初掛職兩當縣委副書記，負責幫扶、精準脫貧及相關工作任務的督查督辦，分管縣委督考辦和農辦，聯系金洞鄉；自2019年3月至2020年2月，又承擔了專職副書記的工作職責。本著“在實踐中學習、鍛煉、提高”的要求，我始終堅持嚴于律己、虛心學習、扎實工作的態度，擺正位置注重團結，密切配合主動工作，取得了一定工作成效。
在2.5年的掛職鍛煉期間，我主要完成了以下工作：籌辦全縣駐村幫扶工作推進會、全縣駐村幫扶工作隊員培訓班等會議、培訓班73次，分別做了講話和培訓；主持相關局委辦參加的云屏水電站破環生態環境、鑫源工貿有限公司訴兩當縣水務局、左家鄉大莊村簡易橋修建等各類協調會83次；與省市相關單位和兩當縣相關局委辦積極溝通對接，幫助解決香菇、木耳、樹苗等的銷售，道路、護坡的維護等問題474個；3次帶隊赴蘭州市開展兩當縣農特產品推介，與17個單位和企業簽訂意向性協議；3次帶隊到蘭州市城關區進行“友好縣區”對接，對24項幫扶事宜達成一致意見；牽頭協調軍地、校地合作等工作，并取得積極成效；帶隊赴青島萊西市進行招商引資，取得一定進展；對駐村幫扶、農村人居環境整治、拆違治亂、河道治理、疫情防控、產業發展等情況進行了136次督查暗訪；主抓生態放養雞產業，先后赴相關鄉鎮、村組調研指導35次；對縣發改局、教育局、住建局、財政局等19個脫貧攻堅指標單位進行了調研指導；撰寫各類發言、講話材料274份；審核修改工作報告、工作總結等材料397份；參加四大班子聯席會、黨政班子聯席會、縣委常委會等會議293次；陪同各級領導開展工作179批次；根據院領導安排，承擔了省院研究室的一些工作任務，等等。利用業余時間，撰寫完成了13.6萬字的博士學位論文，已順利畢業；修改完成了21.6萬字的書稿，已由法律出版社公開出版；作為研究生實務導師，評審和答辯西北師范大學法學院、甘肅政法大學碩士研究生學位論文186份；作為全國檢察業務專家，評審高檢院檢察應用理論研究課題申報材料176份，等等。
掛職鍛煉期間，我始終嚴守掛職干部工作紀律，克服離家遠、母親住院無法照料、小孩中考等實際困難，工作中求真務實、勤勉負責，贏得了兩當縣干部群眾的廣泛普遍認可。同時，通過近兩年的掛職鍛煉，我也受益匪淺，感觸頗多，歸納起來，主要有以下幾點體會：
一是開闊了眼界，拓展了思路。因長期在檢察系統工作，工作面較窄、思路觀念等方面也受限較多。而縣委副書記的工作牽涉到全縣工作的各個方面，可以說，每一項工作都具有極高的政策要求，對相關工作政策文件的學習，對相關工作的參與和實踐，使我了解了相關工作的政策原則、工作流程、組織方式、工作方法等，讓我開闊了眼界，拓寬了思路，特別是學到了各級領導和同事們那種重視政策研究，善于把握政策方向，始終堅持按照實事求是、因地因事制宜、以人為本、力求實效等原則開展工作的思路方法。這些黨政機關、黨政領導好的工作思路、經驗和方法，對于我將來更好的按照科學發展觀要求開展工作，更好的立足大局、統籌兼顧各方面利益，更好的創新工作思路和工作方法、創造性的開展工作具有重要指導意義。
二是增強了政策意識，提升了能力水平。縣委副書記的每一項工作都是對黨的各項政策措施的執行與落實，特別注重對每一項政策的研究，從宏觀要求到細節安排，從一般情況到特殊事例，從政策的發展沿革到未來方向都需要進行仔細的研究和推敲，既要保證對以往工作的準確評價，又要為未來工作的發展確定方向。每天浸潤在這樣的工作氛圍中，每天參與到這樣的工作實踐中，讓我逐漸形成了在工作時學習、研究、把握、執行政策的習慣，政策意識、大局意識得到了增強，理解、把握和執行政策的能力水平也在不斷提高。掛職2.5年來，我始終堅持多聽、多看、多學、多記的工作習慣，虛心向全縣各級領導和同志們學習請教，認真研究縣域情況和各級脫貧攻堅政策要求，到鄉鎮、貧困村和自己聯系的貧困戶家中實地察看、座談走訪，使自己在脫貧攻堅工作中理解和執行相關政策的能力水平不斷得到提高。
三是強化了學習意識，提高了學習能力。對于檢察系統人員而言，黨政機關掛職鍛煉本身就是一次難得的學習機會，面對新的工作內容、新的工作要求、新的工作環境，就需要不斷進行學習。無論是進行政策宣傳，還是落實具體工作；無論是起草發言材料，還是撰寫會議講話；無論是對下工作指導，還是開展調查研究，都需要不斷學習新的知識，準確掌握政策要求。在掛職鍛煉的2.5年時間里，無論是參加會議、簽批文件被動學，還是虛心請教、參加培訓主動學，我先后學習研讀了大量有關政策文件和各級領導的重要講話，通過認真學習領會，積極學以致用，既提高了政策理論水平，又拓展了學習的廣度。通過認真學習和積極參與，對于黨建、宣傳、統戰等工作也有了一些更加深刻的理解。同時，“跳出檢察看檢察”，對于檢察機關的一些情況和問題也有了新的認識。
四是增強了黨性意識，凈化了思想靈魂。作為一個山區小縣，兩當縣的工作、生活條件是較為惡劣的。在下鄉調研檢查時，看到的鄉鎮干部無論是工作條件還是生活條件都是非常艱苦的，全縣除了城關鎮和金洞鄉的干部每天晚上可以回家外，其他鄉鎮（工作站）的干部每周一到周五必須要吃住在鄉鎮（工作站），在脫貧攻堅、搶險救災、拆違治亂、疫情防控等急難險重任務期間，許多鄉鎮干部甚至連續幾周到一兩個月都奮戰在工作一線，沒有時間和精力照顧家庭和親人。受縣上財政資金緊張、事業編制人員多等因素影響，兩當縣雖然于兩年前已經完成了車改，各鄉鎮（工作站）的車輛已經統一上交，但車補卻直至去年9月才發放，而鄉鎮干部為了完成各項工作任務，許多情況下都是開著私家車奔忙于工作一線。諸如此類的情況還有很多很多，通過親身感受，真實的體驗到基層干部的艱辛，我們黨的事業的發展壯大正是得益于這樣一大批默默無聞、無私奉獻的基層干部。省院機關干警的待遇和保障遠遠好于這些基層干部，我們更加沒有理由干不好我們的檢察工作。
