時間：2022-09-23 16:53:17
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XX年6月6日，一場由廠領導盡心策劃，旨在檢驗xx廠應對突發事件的能力，鍛煉職工隊伍，出現險情能快速、有效展開搶險的實戰演練精彩上演。
上午8:40，一個令人震驚的電話打到xx廠調度室：“河曲縣突降大雨，持續5個小時，我廠裝車站塔樓處山體滑坡泥石流涌入排洪渠，導致鐵路沿線排洪渠堵塞排水不暢，立即組織防洪”。 險情就是命令，副廠長張國宏當即指令：啟動防汛應急預案！
“強將手下無弱兵”。8時45分，應急救援警鐘響起后，接到調度指令的五個搶險小組（搶險救災、搶險技術、物資供應、后勤保障、安全監督）隊員迅速前往辦公樓前集合，鐵锨、沙袋等的搶險物質準備齊全，搶險車輛迅速集結。作為總指揮副廠長張國宏對搶險工作做整體部署，要求各搶險隊嚴格按照應急預案，全力排除險情，確保xx廠安全。副廠長張國宏戰前動員言辭鏗鏘：“演習不是演戲，越困難越能比出隊伍優劣、越緊迫越能找出預案漏洞、越曲折越是對隊伍身心的有效鍛煉。”隨即，應急救援指揮部下達應急救援命令，各搶險隊整齊有序、行動統一地奔赴搶險地點展開排險行動。
8時55分，以“清理排洪渠”為主要科目的“御洪”戰役正式打響，50余名職工在“防指”的安排下，間隔均勻、有條不紊地清理著200米的排洪渠，隊員個個嚴肅認真、一絲不茍，一股緊張激烈的味道在xx廠的上空籠罩。
在整個過程中張廠部署戰役言簡意賅、戰前動員慷慨鏗鏘，眾隊員群情豪邁，斗志昂揚。 看前顧后、通盤考慮，領導運籌帷幄；生龍活虎、以一敵十，干群奮勇爭先。
一、總則
1、編制目的
為做好公司各單位特別是煤礦的防汛工作，提高對因雨季到來而引發重大災害事故的快速搶險救災反應能力，防止災害進一步擴大，保護職工人身安全、集體財產不受損失及各單位的安全運行，制定本預案。
2、編制依據
國家《應急預案編制導則》、《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等。
3、適用范圍
本《預案》適用于公司各單位特別是煤礦企業由于自然或人為因素導致的洪水、暴雨漬澇、塌陷區積水等災害事件的防御和處置。
4、工作原則
本《預案》充分體現以人為本、預防為主、防搶結合，堅持工程和非工程措施相結合的思路，堅持行政領導負責制、統一指揮、統一調度、分工合作、各司其職、全力搶險、確保安全的原則。
二、重點防護對象
公司全體業務人員；公司各煤礦工業廣場、井下工程、井下各生產系統設備、地面的礦區公路、地面的礦區高壓供電線路、地面及井下的通信系統；公司物流園區的堆場、服務區等功能設施；公司各儲配煤場、選煤廠；公司各營業單位的地面設施等。
三、應急救援組織機構及職責
1、組織機構
公司成立雨季“三防”應急救援指揮部，指揮部設在調度中心。
總 指 揮：張晚德
副總指揮：常務副經理、安全副經理、煤業副經理、物流副經理、三產副經理、行政副經理、總工程師。
成員單位：調度中心、生產技術部、安全監察部、機電供應部、一通三防部、煤礦采掘隊、行政辦公室、監控室、工會、紀檢辦、安保部、后勤部、醫務室。
主 任：調度中心主任
2、職責
指揮部：主要負責協調事故應急救援期間各個部門的運作，統籌安排各項應急救援行動，為現場應急救援提供各種信息支持，快速準確地制定出救災實施方案。
總指揮：全面負責防汛應急處置的組織指揮工作。
副總指揮：協助搞好防汛應急處置的組織救援工作。
成員單位：服從總指揮、副總指揮的指令，完成好交辦的各項工作任務。具體為：
v1w調度中心：負責匯總天氣預報，傳遞汛期信息，安排汛期值班，組織協調和檢查“三防”重點工程進展情況及有關“三防”工作的匯報。負責按搶險方案，組織現場的救急搶險和救援行動，聽從指揮部命令，負責向鄰近礦山救護隊的求救聯絡。
v2w生產技術部：負責井上、下水文觀測，對地表河流、采煤塌陷地積水、裂縫等進行定期觀測，安排防水工程，組織“三防”檢查，做好汛期防治水工作。負責井下各采、掘工作面的防排水預測工作。負責提供各煤礦相關的突水點地質參數等技術資料，提供技術指導。
v3w安全監察部：負責監督檢查各單位（重點是煤礦）的“三防”工作進展情況。監督檢查各施工單位做好“三防”以及地面排水溝的清挖、漏雨房屋的維修、防水工程的施工工作。負責風井口及井下通風巷道積水檢查工作。負責監督事故搶險方案和安全措施的落實，組織或協助對事故的調查工作。
v4w機電供應部：負責井上、下供電系統的“三防”工作。設置和測試各種避雷設施，井下機電設備、排水設備要進行效率測定并保證排水系統能滿負荷運行，將各種測試結果及時上報公司“三防”辦公室。
v5w一通三防部：負責煤礦通風工作，為事故搶救地點提供通風保障。
v6w煤礦采掘隊：負責組織井下水倉及排水溝的清挖和矸石山系統的防排水工作。
v7w行政辦公室：負責上級“三防”文件的及時傳遞和搶險車輛的安排工作。
v8w監控室：負責通訊設施的“三防”工作，保證汛期通訊線路暢通。
（9）工會：協助事故單位做好事故傷亡人員的善后救援工作。
（10）紀檢辦：參加對事故的調查和責任追究。
（11）安保部：負責成立“三防”搶險隊伍并進行訓練和演習。負責保證搶險救災物資運輸的道路暢通和事故發生地治安。
v12w后勤部：負責危房維修拆遷及所轄范圍內建筑物“三防”以及發生險災后受災人員的安置工作。負責組織“三防”搶險物資的儲備及庫房的“三防”工作。要求搶險物資能滿足搶險需要， 做到專庫專放。
（13）醫務室：負責組織醫護人員對受傷人員的急救工作。
（14）現場指揮部：事故發生后，成立現場指揮部，常務副經理負責組織制定搶救方案和現場搶救工作。
四、預防預警及救援
1、預防預警準備
每年公歷4月初，各單位成立“三防”領導機構，明確職責，落實責任，上報“三防”工程計劃，落實工程資金，落實責任人，制定“三防”應急預案，在雨季到來前各項工作準備就緒。為了扎實而有效地做好防汛工作，在每次下雨后要對“三防”設施進行一次全面檢查，發現隱患及時處理，并將相關信息定時向公司調度中心匯報。
調度中心在防汛期間必須每天收集氣象臺的信息；公司安全監察部對防洪排澇工程每次下大雨后檢查一次，發現險情及時向調度中心通報。礦調度室負責向公司調度中心報送雨季“三防”工作的相關信息，報送時間為每月的3、13、23號（特殊情況及時匯報），報送信息資料統一用A4紙打印。
2、險情等級劃分
v1w一般險情，調度中心通知雨季“三防”辦公室，由“三防”辦公室組織相關單位到現場察看，并制定整改和防范措施。
v2w較大險情，影響局部生產系統正常運行時，調度中心要通知值班領導和總工程師及“三防”辦公室，根據總工程師指令調集隊伍進行搶險和救災。
v3w重大險情，影響各單位正常生產或經營以及職工生命安全時，調度中心要按重大事故通知單位及人員名單通知有關人員及時到調度中心待命，并迅速成立搶險救災指揮部。
3、發生較大或重大險情時的救援程序
（1）接警和應急啟動。
發生雨季“三防”事故后，必須按照“事故現場人或知情人——礦調度室——礦值班領導——礦長、總工程師——公司調度中心——應急搶險指揮部”的順序匯報，匯報內容包括事故時間、地點、人員、范圍、程度等。總指揮決定啟動雨季三防應急預案后，立即向調度中心下達啟動預案命令。匯報方式采取電話匯報。
（2）救援行動。
A、調度中心接到總指揮命令后，按照公司應急預案中“重大安全事故電話通知順序”，通知指揮部成員到達調度中心集合。
B、指揮部成員到達調度中心后，按照總指揮或副指揮的指示，立即奔赴事故現場，成立現場搶險救災指揮中心，協助事故單位開展搶險救災工作。
C、搶險指揮中心要要據災區情況，制定搶救方案及安全技術措施，組織搶險。救護人員在搶救遇險人員時，應判定遇險人員的位置、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風情況。
D、排水過程中要切斷電源、保持通風，加強對有毒氣體的檢測，并注意觀察巷道情況，防止冒頂發生。搶險專業組要根據事故現場情況立即對受傷、受困人員進行搶救。
E、醫務室人員組成的醫療救護組要對受傷人員進行緊急醫療救治。醫療救護組無法救治時，應及時將傷員轉醫院治療。
F、本預案不能滿足現場有效救災時，指揮部要向上級部門及政府部門求救。全部受傷口、受困人員救出后，要清點現場人數，搶險人員撤離事故現場。總指揮下達應急結束命令，事故搶險人員返回公司。由公司有關部室組成調查組，對事故進行調查，并向上級匯報。
五、恢復正常狀態的原則和程序
1、恢復正常狀態的原則
（1）以人為本的原則。事故現場搶險救援結束后，必須核實確認災區內傷亡和遇險人員全部獲救。
（2）保證安全原則。搶險救援結束后，對事故現場進行偵察，并消除或控制可能造成再次事故或誘發其他事故隱患。
（3）實施監控原則。對事故現場進行人工和安全儀表的連續監測監控，發現有異常情況，立即采取相應安全技術措施，消除各類隱患。
2、恢復正常狀態的程序
現場應急救援工作完成后，各救援工作小組負責人如實向搶險指揮部匯報情況，經指揮部認真核實達到恢復正常狀態條件，批準救援隊伍撤離現場后，宣布救援工作結束。
3、后期處置
（1）救援工作結束后，參加救援的部門和單位要認真核對參加搶險救援人員，清點裝備、器材；核算救援費用，整理搶險救援記錄、圖紙，3日內寫出救援報告。
（2）公司組織相關部門勘察事故現場，對事故進行初步調查分析，查明事故原因，組織制定防范措施。
（3）救援過程應保存完整的應急救援記錄、方案、文件、圖紙等文字和音像資料。
六、應急保障系統
1、人力資源保障
應急由搶險指揮部統一指揮，調動救護、醫務、保安等有關部門人員，組織強有力的搶險救災隊伍，保證預案的有效實施。
2、通訊（信息）保障
預案中涉及到的單位、部門、人員應保證相互間通訊、信息（利用電話、傳真、電子郵件等）的通暢，保證預案的及時啟動。
3、搶險救援物資的保障
后勤部應儲備有“三防”事故搶險物資，并保證出現事故時，在第一時間投入抗災搶險工作，達到控制災情的目的。儲備物資必須進行經常性的維護、保養，保證能夠正常使用，并派專人管理。沒有應急搶險指揮部的命令，任何單位和個人不得擅自動用。必備設備應有：水泵：10臺；大口徑水泵：5臺；各種水管：1000米；膠皮管：1000米；鐵鍬：100把；鐵絲：300公斤；沙袋：1000個；裝載機、挖掘機、工程車隨時待命。
4、資金保障
各單位備有專用應急救援費用，事故發生后應當及時提供應急救援所需的資金，保證搶險所需資金的暢通。
5、演習
雨季“三防”應急搶險演習由各單位保衛科負責組織實施，并將相關資料上報公司調度中心及公司安全監察部。
七、預案的培訓與演練
1、公司安全監察部應將防汛應急預案納入年度培訓計劃。
2、各單位保衛科要根據防汛應急預案進行演習。
3、安檢科負責監督進行防汛應急預案演習。
八、附則
1、預案管理與更新
公司調度中心負責該預案的管理工作，并根據模擬演習中存在的問題，對預案進行修改補充。預案更新工作于每年1月1日前完成。當有水災事故發生時，由指揮部命令啟動相應級別的應急預案，公司生產技術部、安全監察部、機電供應部、一通三防部、煤礦采掘隊、行政辦公室、監控室、工會、紀檢辦、安保部、后勤部、醫務室等部門負責協調組織各相關單位實施。
2、獎勵與責任追究
在預案的實施過程中相關單位恪盡職守，工作做的扎實到位未發生任何事故，則相關單位進行獎勵；若在預案實施期間，由于某些相關單位工作疏忽、監督不力，導致人為因素造成水災損失，則對相關單位處于相應罰款。
3、預案備案
雨季“三防”應急預案在各單位資料室進行備案。
1 概述
**作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進**社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。
2 **市汛情現狀與特點
2．1 **市汛情現狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點
近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現出5個方面的特點：
1)洪水的復雜性。**市城區位于珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。
2)臺風的頻發性。由于我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5～10月為臺風活動季節，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹
5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。
3 **市防汛應急管理面臨的主要問題
3．1 三防應急體系的現狀
1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。
3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。
4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規范。
5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛星云圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和臺風預報分析等系統。
6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。
3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道范圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。
6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。
4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施
4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路
筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯系起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。
三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。
四是堅持“專業救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進三個整合
一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。
二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統，初步形成**“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與**城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。
三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統一、規范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規范各級各類災害的現場處置程序。
二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統等，與**市社會治安視頻監控系統聯網，與**市110預警系統實行聯動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。
三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。
四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施
為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。
2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進社區防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。
4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優化調度方案，提高水庫群的調蓄洪水能力。城區可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規范、信息服務、風險評估等方面的能力。
一、構建防治水責任落實體
1、落實安全目標責任考核體系。年初省煤炭局與各礦業集團公司、各市煤炭管理部門簽訂了安全生產目標責任書，重點加強安全目標責任考核，細化、分解和落實防治水工作的領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任；安全考核實行“一票否決”制。
2、落實煤礦防治水工作兩個主體責任。逐礦落實了我省境內各類煤礦的政府、部門安全監管責任人，強化對煤礦防治水工作監管責任落實；明確了煤礦企業是防治水工作責任主體，礦長是防治水工作的第一責任人，總工程師是第一技術責任人，分管礦長是監督落實責任人，同時明確了防治水副總、科室、區隊、班組和井下各個崗位的責任。
3、突出加強對雨季“三防”工作的組織領導。各部門各單位均成立了專門的雨季“三防”工作領導小組，嚴格落實雨季期間安全生產責任制，定期研究解決工作中的具體問題，保證各項工作措施落實到位。
二、構建防治水技術管理體系
1、明確防治水技術管理體系。編制了《山東省煤礦防治水管理規定》（試行）等制度規范，明確煤礦企業必須建立健全礦井防治水管理機構，配備足夠數量的地質及水文地質專業技術人員。水文地質條件復雜及以上的煤礦企業必須設置防治水專門機構，配備專職防治水副總工程師，配備滿足正常生產安全的防治水隊伍及設備。專業技術人員的配置：水文地質類型簡單的礦井不少于1人，中等的不少于2人，復雜及以上的不少于3人。
2、嚴格落實防治水技術措施。嚴格落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，重點抓好地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，嚴防潰水、透水、突水事故的發生。嚴格執行探放水制度，切實做到有疑必探、不探不掘、不治不采；對未采取全方位、全過程探放水措施的，堅決停產整頓。
3、用事故教訓推動工作。多次召開全省煤礦事故案例剖析會、重大災害預防技術研討會等會議，制定出臺《山東省關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，剖析近幾年來我省發生的重大（僥幸）水害事故案例，邀請知名院校專家教授作水害防治技術講座，舉一反三，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦水害防治技術工作。
三、構建防治水隱患排查體系
1、堅持專家查隱患制度。定期組織專家逐礦進行防治水分析論證活動，逐礦制定有針對性的防治措施，形成了重大問題專家把關、疑難問題專家集中會診制度。突出抓了地表與老空水害、大礦周邊小煤礦、資源枯竭礦井、采深超過800米礦井安全隱患的排查整治。督查中發現的重大隱患，直接下達整改指令，對落實不力的，當作事故查處。
2、抓好重大水害隱患的排查整改。汛期前后，重點圍繞地表水、老空水、承壓水及上覆巖層水、相鄰礦井及已關閉礦井水害，尤其是2009年上半年審查確認的39項a級水害隱患，組織進行全面、細致、深入的水情水害排查分析，明確防治水工作的重點、難點和薄弱點。對排查確認的各類水害隱患，制定整改計劃，切實做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。
3、落實雨季“三防”工程計劃。超前部署煤礦雨季“三防”工作，組織編制和實施雨季“三防”工程計劃，嚴格各項工程的檢查驗收，確保礦井排水、供電設施和各項防治水安全設施完好、可靠。2009年全省計劃雨季“三防”工程2578項，其中重點工程156項，計劃資金11326萬元，于6月20日前全部完工。
四、構建防治水科技保障體系
1、加大防治水工作安全投入。根據《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，結合企業實際，建立了煤礦防治水工作強制性安全投入制度，足額提取，科學使用，確保煤礦防治水工作需要。其中水文地質類型復雜及以上的噸煤提取不少于2.0元，水文地質類型中等的不少于1.0元，水文地質類型簡單的不少于0.6元。2008年全省煤礦防治水工作累計投入安全資金29788萬元，落實技措項目1878項。
2、提高礦井防治水技術裝備水平。加大礦井機電、排水等主要設備的技術升級和更新改造力度，大力推廣安全先進適應技術，實現井下涌水量、水壓、井下突（出）水點、擋水墻、水閘門等監測的自動化管理和無人值守，強制推廣應用安全監測監控、無線通訊、人員定位、大水礦井井下泵房建立遠程監控集控系統等。目前，全省煤礦聯網礦井達85%，年內力爭實現全省煤礦安全監測監控聯網。
3、加強煤礦防治水重大課題和關鍵性技術難題技術攻關。加大科技研發力度，重點抓好高承壓巖溶水突水機理研究、奧灰水突水機理和防治措施研究項目等重大課題的技術攻關，對90處受地表水、老空水、底板承壓水威脅的礦井逐一組織了技術會診，落實防治措施。
五、構建防治水應急處置體系
1、健全完善災害天氣預報預警預防處置機制。加強與氣象、防汛等部門的溝通聯系，建立了省、市、縣三級災害性天氣預報預警預防工作機制，采取發手機短信、電話聯系和傳真通知等方式，嚴格落實災害性天氣停產撤人的規定。凡該停產撤人而沒有停產撤人的，當作事故來對待，形成“逢大暴雨必須停產撤人”的規矩和習慣。2008年全省煤礦累計停產撤人158礦次，撤人18404人次。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，以科學發展觀為統領，按照十報告提出的“強化企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”的部署要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，積極實踐“文化引領、制度先行、理念統一、執行有力、落實到位”的思路，扎實開展 “基礎強化年”活動，加強安全宣傳，加強責任落實，強化安全管理，進一步推動各項安全生產管理制度的落實，促進我礦安全形勢持續穩定好轉。
二、活動時間
2013年元月5日至12月31日
三、活動目標
1、杜絕瓦斯、水、火、提升運輸、頂板等方面的重大事故。
2、力爭不發生重傷以上人身事故。
3、礦井安全質量標準化動態達一級。
四、組織機構
為加強煤礦安全生產“基礎強化年”活動的領導，公司成立煤礦安全生產“基礎強化年”活動領導小組
五、活動內容
（一）突出預防為主，構建事故防范機制
1、牢固樹立安全理念。堅持以人為本，進一步牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產環境和實際情況，超前防范、超前管理，進一步把安全工作作細、作實，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。
2、深入開展安全專項檢查活動。⑴每月組織四次安全檢查，對全公司“一通三防”工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運輸管理工作、火工品管理工作等進行全面檢查；⑵結合雨季“三防”工作要求，每月組織雨季“三防”檢查2次；⑶按照上級要求深入開展 “基礎強化年“活動；⑷組織一次應急救援演練。
3、實現隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統推進方案》的要求，開展經常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產調度會、安全辦公會議、班前會等時機，深入開展隱患排查工作。對排查出的隱患，要及時整改；當班不能整改結束的，要記入隱患排查、整改臺賬，明確隱患整改的責任人，實行隱患整改跟蹤管理，整改結束經驗收合格后方可消號。
（二）加強宣傳教育，抓好隊伍建設，提高從業人員整體素質
1、加強安全宣傳工作。深入開展 “基礎強化年”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學習活動，把安全發展理念真正落實到每個職工心中，營造良好的安全生產氛圍。
2、加強職工培訓工作。大力推廣“手指口述安全確認法“，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程標準化作業，塑造員工的安全生產行為。積極推行”變招工為招生“制度，采用先進校后入礦、先培訓后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進行崗前培訓，未經安全培訓的不得上崗作業，特種作業人員按國家有關規定培訓合格并取得操作資格證書。活動期間，對部室、隊長、班（組）長、瓦檢員每季度進行一次安全知識考試，對考試不及格人員進行停班學習，補考及格后方可上班，努力培養高素質的安全專業人才。活動期間，各部門要積極開展形式多樣的培訓教育，除公司組織的培訓外，各隊、各班組還要利用班前會等時間，充分開展職工培訓教育，實現依法生產、安全生產。
（三）加強重點環節管理，有效遏制重特大事故發生
1、加強“一通三防”管理。大力推行并積極實踐“人人都是通風員”安全理念， “一通三防”工作是煤礦管理的重點，各職能部門要嚴格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風系統不完善、無風及微風作業現象，杜絕“三超”生產。在瓦斯防治方面，要嚴格執行“以風定產”措施，嚴格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產地區的調整及時調整和校驗甲烷傳感器，確保瓦斯監控系統完好，把瓦斯管理各項制度落到實處。
2、加強防治水管理。認真貫徹落實國家安監局《煤礦防治水規定》，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。全面推行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進“的探測程序；積極開展水文地質條件分析預測；在探放水方面，加快實現探放水工作的”三專化“，強化探掘分離制度；探放水隊和生產技術部要充分利用公司配置的探水鉆機，及時對采、掘工作面進行探放水；汛期要對礦井地貌進行一全面的防治水檢查，嚴防雨水由地表裂隙進入井下；生產技術部要完善相關水文圖紙資料，加強預測預報，完善應急預案，切實提高水害防治能力。
3、在機電設備的管理方面，要按照要求有計劃地淘汰落后技術裝備，提高煤礦機電管理水平；認真做好設備的檢查檢修，請具備資質的單位對避雷裝置、排水裝置、通風系統、提升設備進行檢測鑒定，確保設備運行安全。
4、加強安全生產現場管理，杜絕和減少“三違”現象，防范事故發生。在煤礦安全生產“基礎強化年”活動期間，要嚴格落實領導帶班下井制度，確保每班都有一名礦領導帶班下井，與工人同時入井，同時升井；隊組作業每班必須有一名跟班隊長入井帶班，現場指揮，跟班到點，與工人同上同下；各班組長要在安監員的配合下做好本班工作范圍內的隱患排查工作；每名生產現場作業的職工，要做好本作業范圍內的隱患排查工作。
5、加大反“三違”工作力度。為杜絕“三違”，遏制事故，入井帶班領導、安監員等，在活動期間每人每月必須查“三違”不少于3起；活動期間，其他有下井業務的領導每人每月查處“三違”不少于1起。
6、大力推行安全質量標準化相關配套的激勵政策，加快推進以生產規模化、裝備現代化、安全系統化、隊伍專業化、管理科學化和礦區生態化主要內容的現代化礦井建設步伐。大力開展安全質量標準化建設活動，加強標準化動態檢查，推動我礦實行“動態驗收-定期評價-嚴格考核“的安全質量標準化管理新模式；加大考核獎罰力度，推行”正向激勵和末位淘汰“機制，使被動管理真正提升到主動管理，不斷提高安全質量標準化的管理水平。
7、著力加強職業病防治和應急搶險救援。要健全職業安全健康監督和管理體系，落實煤礦作業場所職業危害防治有關規定，加強職業危害防護設施建設，改善井下作業環境，提高勞動保護用品質量，保障職工安全健康權益，全面提升職業健康保障水平。要完善煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，推動煤礦企業專職救援隊伍建設，加強應急設備和物資的儲備，強化應急預案實訓演練，加強科學施救，切實做到決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應急搶險救援能力。
（四）加強基礎工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平
1、加大安全投入，深入開展煤礦安全生產標準化創建工作，嚴格落實安全生產各項標準，著力創建本質安全型礦井。
2、堅持“科技興安”戰略。按照上級安排，逐步加大科技投入和安全技術改造力度，采用先進、適用、成熟和高新技術改造提升安全科技水平，提高煤礦技術裝備水平，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品，打造本質安全型企業，促進節約發展、清潔發展、安全發展。新建、擴建、改建項目嚴格執行安全設施“三同時”建設，加強職工教育培訓，確保安全生產。
（五）推進長效機制建設，構建安全生產防范體系
1、建立“三違”舉報制度，鼓勵廣大職工舉報“三違”行為，從根源上杜絕和減少“三違”現象，遏制事故發生。
2、進一步落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度。按照上級要求，完善安全費用提取、使用專帳，不斷加大基礎設施投入力度，逐步提高企業裝備水平；按照規定積極繳納安全風險抵押金，加強工傷預防管理。
3、繼續加強安全法制學習，要大力推廣“手指口述安全確認法“，加快有關安全生產的法律法規培訓學習，加強技術標準體系建設，進一步強化煤炭企業的法制教育，普及法律知識和安全生產、應急避險、職業健康等知識。
（六）完善應急管理機制，提高應急處置能力
健全應急預案演練制度。按照應急預案管理辦法的要求，編制應急預案演練指南，制定演練計劃，每年進行一次應急預案演練，針對演練暴露的問題，研究落實整改措施，提高預案的針對性、實效性和可操作性。
六、活動步驟
1、第一階段（1－5月）：宣傳發動階段。安監部要組織召開專題會議，對安全生產年活動進行動員發動，宣傳開展安全生產年活動的重要性、必要性、緊迫性。協同綜合部利用宣傳標語、板報、LED電子大屏等，廣泛開展煤礦安全生產“基礎強化年”宣傳活動，做到有聲有色。綜合部負責制作煤礦安全生產“基礎強化年”宣傳橫幅二條，分別懸掛于辦公樓前和調度樓前；各隊組要認真組織職工學習安全生產年活動的要求、內容及目的，重溫安全誓言。在調度樓前，舉辦宣傳活動，邀請主管領導參加并講話，懸掛宣傳掛圖，向職工發放安全知識、法律法規宣傳材料，營造關注安全關愛生命的濃厚氛圍。以此拉開煤礦安全生產“基礎強化年”活動序幕。
2、第二階段（6－11月）：全面實施階段。我公司將按照活動精神制定煤礦安全生產“基礎強化年”活動內容，并結合實際情況，全面展開各項工作。
3、第三階段（12月）：總評考評。我公司認真總結煤礦安全生產“基礎強化年”活動情況，總結好的經驗做法和存在的問題。
七、工作要求
1、提高認識，加強領導。各單位要根據活動精神，制定詳細的活動計劃，報公司煤礦安全生產“基礎強化年”活動辦公室。要組織召開活動動員會，對活動進行動員安排。同時，把深入開展煤礦安全生產“基礎強化年”活動列入重要議事日程貫穿全年，力戒形式主義。
2、突出重點，強化落實。結合自身實際，重點圍繞“打非、治違、抓責任”，突出“三項行動”和“三項建設”，不斷深化安全質量標準化建設，強化基礎管理，大力開展安全隱患排查治理，健全應急管理體系，提高礦井安全保障能力，確保煤礦安全生產“基礎強化年”活動的每一項工作任務落實到實處。
凡不認真開展活動，存在應付、敷衍行為的，一經查出，將按照礦規礦紀嚴肅處理。情節嚴重的，予以開除公職，直至移交司法機關追究刑事責任。
五天四夜，88小時驚心動魄的施救，在福建省和龍巖市、新羅區各級人民政府搶險救災指揮部和福煤集團及其福建煤電公司領導指導下，在福建煤電公司240多人次的安全、機電、機修專業人員以及福煤集團礦山救護大隊所屬6支礦山救護隊57名指戰員的堅持下，在全體救援人員的共同努力下，成功地搶救出2名遇險人員和10名遇難人員……這只是福建省煤炭集團公司礦山救護大隊譜寫的一曲曲搶救礦工生命贊歌中的一曲。從1981年建隊以來至2008年底，這支隊伍聞警出動1083隊次，搶救遇險人員904人，其中生還208人，為福建省煤礦應急救援和地方經濟建設工作做出了特殊的貢獻。
不畏艱險 本領高強
福煤集團礦山救護大隊注重加強青年指戰員的政治思想教育工作，用理論武裝頭腦，用硬功夫和真本領在煤礦事故搶險救援現場說話，不斷加強隊伍的組織建設、思想建設、作風建設和業務建設，奠定了高強素質的基礎。特別是在處理2004年龍巖林坑小煤礦“4?14”特大火災事故和2005年龍巖赤坑小煤礦“5?28”特大透水事故中，先后出動12隊次，103名指戰員參戰，他們不畏艱險，英勇奮戰161個小時，成功解救3名礦工，受到當地政府和老百姓的高度贊揚。為此，省政府和龍巖市、新羅區黨委、政府召開兩場專場慰問大會，親切慰問參戰指戰員，給予指戰員們12萬元的獎勵。
在做好礦山事故應急救援工作的同時，福煤集團礦山救護大隊結合福煤集團安全生產工作實際，從上世紀八十年代初就積極探索集煤礦事故搶險救援、煤礦日常預防性安全生產檢查、企業地面消防、新工人安全技能培訓和煤礦安全儀器儀表維修于一體的多功能、高素質的礦山救護隊伍的建設，取得豐碩成果，成為福煤集團各煤業公司安全生產監督檢查的一支重要力量，為煤礦安全生產做出了積極的努力，同時也有效提高了救護大隊指戰員多功能的綜合素質。這幾年礦山救護大隊陸續退役了一批達到年齡的老隊員到礦井從事安全生產監督管理工作等，這些老隊員以他們豐富的應急救援和安全生產監督管理工作的經歷、高強的素質和服從命令聽從指揮的綜合能力而受到許多礦井領導的好評，有的很快就擔任了礦井安監站(股)站(股)長或采掘支部書記等職務，其別優秀的幾名指戰員還先后走上礦井領導和企業中層領導的崗位。
勇攀高峰 碩果累累
2002年以來，救護大隊每年都組織開展礦山救援技術競賽，強化全員學習礦山救援理論知識和煤礦采掘、“一通三防”、機電、提升、運輸安全知識，強化礦山救護技能訓練和綜合體能訓練，全員參與礦山救援技術競賽，促進全員提高技能素質。2003年9月，在全國第五屆礦山救援技術競賽大會上，在與全國31支救護強省代表隊激烈競爭中，吳子輝榮獲優秀指揮員全國第一名，被國家安監總局、和中華全國總工會授予全國青年崗位能手榮譽稱號，程榮和石榮輝榮獲個人全能榮譽稱號。2006年5月和2008年9月在全國第六屆、第七屆全國礦山救援技術競賽大會上，福煤集團礦山救護大隊程榮榮獲呼吸器席位操作三等獎，石榮輝和闕永兵榮獲個人全能優秀獎，醫療急救榮獲團體項目獎，代表隊理論考試成績在全國有限的32支參賽代表隊中名列第三名，大隊長張義華和副大隊長林聘水連續入選這三屆全國礦山救援技術競賽大會裁判員，大隊長張義華還入選國際第六屆礦山救援技術競賽大會裁判員，并在第七屆全國礦山救援技術競賽大會上獲得最佳裁判員榮譽稱號(全國僅獎勵10名)，充分展示了年輕的福煤集團礦山救護大隊指戰員的風采，一次又一次擴大了福煤集團礦山救護工作在全國礦山救援同行的知名度和影響力，為福煤集團和福建省礦山救援同行爭光添彩。
2004年6月，在全國礦山救援工作表彰大會上，救護大隊一中隊和副大隊長林聘水分別被評為全國礦山救援先進集體和先進個人。以福建煤電公司為主的救護一中隊還榮獲福建省十佳職業道德先進集體和福建省五一勞動獎狀等榮譽稱號。
今年5月12日是我國第九個防災減災日，為做好我市“防災減災日”各項工作，根據《廣東省減災委員會轉發國家減災委員會關于做好2017年防災減災日有關工作的通知》（粵減災委電﹝2017﹞2號）要求，現制定活動方案如下：
一、指導思想
緊緊圍繞“減輕社區災害風險 提升基層減災能力”的主題，充分認識到做好防災減災工作，社區是基礎、基層是關鍵，突出社區面臨的災害風險，有針對性地組織開展全國防災減災日主題活動。創新宣傳教育形式，大力普及防災減災知識和技能，強化災害風險防范，扎實推進災害隱患排查治理, 及時完善應急預案，積極開展防災減災救災演練，著力提高社區基礎設施設防水平，增強基層減災能力，切實減輕災害風險。
二、組織領導
在市政府的領導下，由市減災委具體負責活動的總體組織協調工作，按照國家、省減災委工作部署和本方案要求，各鎮街（園區）、市減災委成員單位結合我市實際和單位職能，開展本鎮街（園區、單位）防災減災日活動各項工作。
三、活動主題
今年防災減災日的活動主題為“減輕社區災害風險 提升基層減災能力”。
四、活動時間
按國家減災委統一部署，2017年5月8日至14日為防災減災宣傳周，我市防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。
五、活動內容
（一）開展防災減災日現場宣傳活動
5月12日（星期五）當天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災減災現場宣傳活動。一是組織減災委各成員單位在現場設點，派發宣傳資料，現場解答群眾疑問和咨詢，普及防災減災常識（市減災委辦公室負責）。二是設立消防安全咨詢服務臺，擺放消防宣傳展板，發放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進行現場演示（市公安消防局負責）。三是搭建救災帳篷，講授應急救護知識與技能，播放宣傳片，派發應急救護知識宣傳冊。邀請現場市民體驗心肺復蘇、止血包扎等救護技術（市紅十字會、市救災物資儲備中心、市應急避災中心負責）。四是發放《xx市民文明出國安全應急手冊》，向市民普及海外領事保護政策，以及出國安全應急知識(市外事僑務局負責)。五是組織我市社工機構展示參與減災救災工作成果，向現場參與群眾派發宣傳單，開展現場線下和微信線上知識問答活動,讓防災減災的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協會負責）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應急通訊，水域救援等裝備；開展應急通訊架設、繩索救援、特殊地形傷員轉運、院前急救等演練，并發動群眾參與體驗（市救援輔助協會負責)。
（二）開展防災減災日系列宣傳活動
一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災減災知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標語，擴大宣傳覆蓋面，為全市開展防災減災工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災委各成員單位、各鎮街、園區負責）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗點，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現場學習和體驗氣象、消防、防震減災科普知識，并派發減災宣傳紀念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負責）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學安全教育周活動（市教育局負責）。
（三）開展“防災減災”科普活動
一是舉辦xx2017“科普講座進校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學生普及地震原理及自我保護知識（市科協、市地震局負責）。二是充分運用農民工業余學校和“平安卡”培訓考核的作用來增強全市建筑工程從業人員的防災減災知識和提高全市建筑從業人員的綜合應急救助能力（市住建局負責）。三是深入推進“消防安全社區、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點子”家庭消防安全項目等活動，開展典型火災案例“精準說防”專題活動（市公安消防局）。
（四）開展災害風險隱患排查治理
一是在全市各鎮（街）開展火災隱患排查整治工作，重點對居民住房、學校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質災害、地震災害風險點危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風險，落實整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮街、園區）。三是組織全市中小學開展建筑安全、校園安保“三防”、食品安全、校車安全、消防安全等隱患排查專項活動。面向全市高一年級學生組織開展應急救護培訓（市教育局、各鎮街、園區負責）。四是組織開展防汛安全、農業災害風險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實施漁港檢查，全方位開展漁業安全生產隱患排查和整治工作（市水務局、市三防辦、市農業局、市林業局、市海洋漁業局、各鎮街、園區負責）。
防災減災日活動期間，各鎮街（園區）、各有關部門根據轄區和行業主要災害風險特點，結合全國綜合減災示范社區創建活動，動員社區居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點做好城市交通、學校、醫院、居民區、大型商場、車站、影劇院、企事業單位等人員密集場所和重點部位開展災害風險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災害損失（市減災委各成員單位、各鎮街、園區負責）。
（五）開展“防災減災”應急演練活動
一是開展滅火疏散演練、地質災害應急演練、地震應急避險疏散演練，組織全市中小學師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負責）。二是開展水上遇險應急救援演練，溺水應急救護演練，現場演繹各種應對突發事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環境安全隱患排查治理工作,根據相關環境應急預案指導鎮街和環境風險企業開展應急演練,環保災害宣傳（市環保局負責）。四是結合我市在建工程施工具體情況，在項目現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練（市住建局負責）。五是開展機動指揮所緊急拉動、開設與撤收訓練；利用融合通信系統融合短波、超短波、衛星等多種通信手段，實現音視頻等信息互聯互通的指揮調度訓練；進行“三位一體”之間的互聯互通和指揮調度訓練（市人防辦負責）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負責）。七是修編《xx市糧食應急預案》并適時開展糧食應急演練（市發改局負責）。
各鎮街（園區）、各有關部門要進一步修訂完善各類防災減災應急預案，重點針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災害以及火災、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應急預案演練活動，提高預案的針對性和可操作性，進一步規范應急處置程序和綜合防范措施，確保責任到人、措施到位。基層單位要組織社區居民、工廠企業職工等參與應急救災和疏散演練，強化熟悉災害預警信號和應急疏散路徑，提高基層綜合防災減災能力（市減災委各成員單位、各鎮街、園區負責）。
六、有關要求
（一）加強組織領導
在防災減災宣傳周期間，各鎮街（園區）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區災害風險 提升基層減災能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計劃和工作措施，積極開展防災減災系列宣傳活動，抓好防災減災日各項活動的落實，確保今年防災減災日活動順利開展。
（二）落實工作經費
防災減災是一項常態化工作，需要落實經費保障。各鎮街（園區）、各部門要把防災減災救災工作經費納入財政預算，加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經費投入，建立防災減災經費保障制度，保證防災減災工作與經濟社會同步發展。
關鍵詞：煤礦透水事故防治水落實
2010年3月28日14時30分許，華晉焦煤公司王家嶺煤礦發生一起特別重大透水事故，造成153人被困。經全力搶險，115人獲救，38人遇難。
公安機關偵查發現，王家嶺礦物探人員在2010年3月24日、25日的探測時，已經從探測數據發現掘進前方異常，卻根據個人經驗作出“在探測區域內可以正常掘進”的探測成果表，并先后經過工程部部長、地質工程師、項目部地質技術員、監理部駐礦總監代表等人之手。2010年3月28日10時30分許，回風巷工人發現滲水，正在井下檢查工作的項目部生產副經理等人前往滲水點查看后，讓工人注意關注水情。11時10分許，接到報告的項目部技術副經理、防治水領導組副組長下井檢查后下令停止掘進，改為支護作業。11時40分許，生產副經理升井后將滲水情況向項目部經理、防治水領導組組長進行匯報，項目部經理也接到電話反映井下滲水，并指示等技術副經理實際調查后再作決定。12時左右，技術副經理升井。這時，項目經理、生產副經理、技術副經理以及項目部安監站站長都得知井下滲水，也知道3月24日、25日物探結果顯示20101回風巷掘進前方異常。但上述透水征兆都未引起他們的重視，未采取果斷措施停工撤人，進行鉆探驗證。其后，王家嶺“3?28”透水事故發生。
因本人就在王家嶺礦工作，當時發生透水事故后，我們礦全體人員第一時間到達現場，在領導的統一安排下，各就其職進行了事故搶險工作，直到事故救援結束。“3?28”透水事故結束后，我們礦開展了以下防治水專項整治工作：由公司地測處監督落實了王家嶺井田水文補充勘探報告，由公司上報山西焦煤集團進行了終審；由公司地測處監督落實了王家嶺首采盤區三維地震勘探工程技術報告；由公司人事處和地測處共同監督落實了完善防治水管理制度、充實防治水人員、健全防治水機構、配備水文地質副總工程師；公司地測處和生產處監督落實了內容為：組織王家嶺礦井防治水專業會診工作；由公司地測處監督落實了王家嶺首采區域小煤窯地面勘查（包括物探、鉆探、專人調查）、井下實測，查明小煤窯開采范圍、有無積水、廢棄小煤窯井口封閉及地表積水情況；由公司地測處監督落實了王家嶺地質補充勘探工程勘探報告。由公司地測處監督落實了建立王家嶺礦區地下水動態觀測系統；由公司人事處和地測處監督落實了王家嶺各礦建項目部成立專業探放水隊伍，經培訓后上崗；配備不少于二臺、探距不低于200米的探放水鉆機：建立王家嶺礦區物探分站，配齊物探設備。公司地測處監督落實了王家嶺總指揮部組織編制礦井建井地質報告。
王家嶺礦在防治水方面進行了大量系統的工作，但還存在不足之處，需要進一步加強落實防治水工作，尤其是隨著采掘的不斷進行，防治水工作最關鍵的是落實責任，使防治水的每一項工作落實到位，責任到人，雖然各項制度建立的比較全面，但各項制度的責任落實不到位，必修扎實有效的進行，因為只有將理論轉化為實際行動才是保障安全的結果，所以我認為將各項規章制度責任落實到人是我們礦需要進一步加強的工作。
今后還需要做如下工作：
第一、高度重視，提高認識
縣領導對防汛工作高度重視，4月15日召開縣防指全體成員單位會議，統一思想，全面布置今年的防汛防臺抗旱工作。4月底，由縣委副書記黃志明、農業副縣長孫小雄和農口各局局長帶隊，分八組對全縣三防隱患工程進行督查。5月4日，縣委副書記、縣長李關定親自帶隊，實地督查三防工作，并在視頻會議上聽取了全縣18個鎮鄉（街道）前階段防汛隱患整改情況匯報。
2、認真開展基層防汛能力建設試點工作。從防汛組織、指揮設施、責任制、崗位職責、工程建設管理、監測預警設施、防汛預案、避災場所、搶險救災隊伍、防汛物資、宣傳培訓、防汛經費等十二方面開展并完成三個鄉鎮及村的基層防汛能力建設試點工作，充分利用先進的3g移動通信技術，低成本建立防汛會商系統，縣、鎮、村三級可視頻互動，真正實現“數字化防汛”。村級led氣象預警顯示屏24小時不停播放氣象預警信息，一旦異常天氣預警時，可在第一時間傳遞防汛預警信息到村及村民。
3、嚴格落實防汛責任制。嚴格落實防汛工作行政首長負責制，及時更新縣級和鎮鄉級防汛指揮部成員，明確全縣各類水庫大壩、海塘安全責任人，并在《今日**》上公布，接受社會輿論監督。全縣小型水庫和重要屋頂山塘巡查責任人、小流域山洪預警責任人已調整到位，并落實巡查人員補助經費。9月份對全縣近200名山塘、水庫巡查員進行培訓，增強了具體人員的預警能力。
4、扎實完成預案編制并開展演練。我縣各地按照“三預”（預案、預報、預警）工作要求，著力開展預案的檢查和完善工作，全縣共編制防臺風應急預案、小流域山洪災害防御預案、漁船避風預案等各類預案200多個，并在各類預案中明確了人員轉移方案。在5月24日—30日的“防汛預案演練周”，各有關單位集中開展了預案演練工作，其中縣海洋與漁業局進行了漁船避風演練，墻頭、鶴浦、西周等鎮鄉分別進行了人員轉移等內容的演練，縣人武部在9月12日進行了水上救援演練。
5、切實加強防汛隊伍建設和提高物資儲備能力。全縣共組織了搶險隊伍1支共1350人，儲備搶險麻袋近9.5萬只、橡皮艇3艘、沖鋒舟4艘，救生圈100只，救生衣400件等。合理布局防汛物資儲備點，新建柴咀頭、倉岙水庫、大塘港三處為中心的十處防汛物資儲備點。對縣防指指揮系統設備進行更新，添置通訊設備，同時對全縣水文、水情測點逐項進行檢查和維護，保證水情遙測系統在汛期正常運行。
9、大力開展防汛知識宣傳培訓。開展“百場電影下百村”活動，以送電影下鄉的形式，在易遭受臺風影響的行政村、廠礦企業、建筑工地、外來人口聚集地播放《超強臺風》電影，同時發放《**市公眾防臺風常識》手冊和折頁5000余冊。開展“防汛知識進校園”活動，通過知識講座、播放宣傳片等形式，面對面宣傳防汛防臺知識，努力提高學生的避災減災意識，目前已到城南、新橋等7所中心小學開展宣傳活動，受培訓師生達3000余人。
（三）依法行政，加強水源地水環境保護。為推進依法治水進程，以水資源的可持續利用為我縣社會經濟發展提供支撐和保證，上半年我局從三方面著手積極開展依法行政工作。
1、加強整治，水源地保護成效明顯。為做好我縣水源地保護工作，去年以來，我們努力促成縣政府成立了由縣委常委、常務副縣長為組長的全縣水污染防治工作領導小組，并將水環境的防治責任進行了分解落實。大塘港水環境整治成立了以農業副縣長為組長的領導小組。目前，溪口水庫以宅基地整理、溪坑改造、二次改水為主要內容的水環境治理工作已基本完成，生活污水處理系統正在進行初步設計，固體垃圾已全部外運，待這些工程發揮效益后，可徹底改變溪口水庫水質不穩定的狀況。平潭、倉岙水庫上游村莊的固體垃圾，利用太陽能生態處理技術現已基本實現就地處理，為飲用水源地農村垃圾處理開創了新模式。大塘港完成周邊養殖場改造及部分網箱清理，啟用了排咸泵站，在區域內推廣循環養殖技術，水質較前幾年有明顯好轉。
3、規范有序，做好水土保持工作。不斷加強水土保持方案實施的監督管理，通過定期或不定期的檢查，確保了大多數開發建設項目的水土保持方案得到較好實施，使開發建設造成的水土流失現象得到有效遏制。抓好水土保持設施驗收工作，對大目涂二期、中洋漁船等一批水土保持設施建設項目進行了資料檢查、設施建設檢查修正等。以開展《開發建設項目實施水土保持法》等法律法規實施情況檢查為契機，規范運作建設項目水土保持方案申報、審批。半年來，共批復3項水土保持方案報告書，水土保持方案編報率%。
（四）加強中型水庫管理，提高水庫經營效益。半年來，我們繼續強化水庫管理工作，以提高水庫經營效益為目標，深入推進水庫改革，水庫管理水平再上新臺階。
