時間：2022-06-04 13:01:35
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良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經(jīng)濟面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系2000年經(jīng)濟面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經(jīng)濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調整；不僅要調整產(chǎn)
業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構，而且要調整地區(qū)結構，加快西部大開發(fā)，這是關系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。擴大內需是
為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內需、促進發(fā)展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣荒苤豢空?/p>
投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內需、調整結構和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結構調整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關
系，使三者相互協(xié)調和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結構調整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產(chǎn)品質量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，緩解重復
建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權轉股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資
渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導
班子建設，強化內部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經(jīng)濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經(jīng)濟增長的主要驅動力，要加強科技與經(jīng)濟的結合，
使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權為核
[關鍵詞]后金融危機時代；宏觀經(jīng)濟；戰(zhàn)略轉型
2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟確實回升，但基礎尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟回暖的宏觀經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經(jīng)濟形勢的基礎上，研討下一階段經(jīng)濟政策。按照經(jīng)濟發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟政策的調整，考慮經(jīng)濟企穩(wěn)后的經(jīng)濟政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權結構和產(chǎn)業(yè)結構調整；(3)進一步轉變政府職能，增收節(jié)支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟政策目標和工具更好相互協(xié)調。
一、國際宏觀經(jīng)濟基本走勢
(一)全球經(jīng)濟失衡，全球化進程放緩
全球經(jīng)濟失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿易赤字，與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后，全球經(jīng)濟失衡的范圍擴大到整個經(jīng)濟領域。當今世界，全球經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經(jīng)濟衰退的演變，主要發(fā)達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟失衡仍將持續(xù)，全球化進程減緩。
(二)全球增長模式轉型，凸顯新增長點
人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術約束下，碳基燃料對人類社會進步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。這些國家在引領世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，將占領新能源標準的制高點。客觀上，這些探索促進了經(jīng)濟增長模式轉型，一些專家認為這也是未來世界經(jīng)濟的新增長點。
(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序
以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應有作用，盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。
(四)金融與實業(yè)并重，構建新的宏觀監(jiān)管體系
此次金融危機的重要原因是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構建新的決策程序和機制，通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監(jiān)督。
二、中國經(jīng)濟宏觀形勢基本判斷
據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟快速穩(wěn)健復蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。但是，中國經(jīng)濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。
(一)GDP小幅增加，財政收入回升
2009年上半年，國內生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟回暖跡象，但是中國經(jīng)濟復蘇的根基仍然不牢。
(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯
1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。
(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長
6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應量增長28.53％。
(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲
2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。
(五)經(jīng)濟結構不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。
在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經(jīng)濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風險和危機。
三、科學研判經(jīng)濟形勢，及早規(guī)劃前瞻政策
“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調養(yǎng)很關鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟危機總會過去，那么，下一步中國應該思考調整宏觀經(jīng)濟政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。
(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，培育新競爭力
一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點開發(fā)可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟結構和競爭力進行戰(zhàn)略布局。今后，應提高中國城市群發(fā)展速度和質量，配套制定相關的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機制方面，構建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應科學論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。
(二)推行產(chǎn)權結構和產(chǎn)業(yè)結構調整
在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務部門產(chǎn)權結構單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權結構調整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應允許更多民間資本進入。
作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結構調整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結構尚有距離。
(三)培育資本市場，加強國際金融合作
繼續(xù)加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設力度，擴大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監(jiān)管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關鍵。一是完善金融監(jiān)管機構和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力；另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。
(四)轉變政府職能，增收節(jié)支，科學、精細理財
經(jīng)濟復蘇后，過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策，進而轉向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應在經(jīng)濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型，探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉”的基礎上，進行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅，減輕企業(yè)稅負，提升企業(yè)競爭力。
在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風險。一是轉變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟復蘇后，政府應該“瘦身”，調整政府機構，建設高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務效率。二是繼續(xù)提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎設施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合，不可單線作戰(zhàn)。
（一）乘數(shù)作用限制了投資的拉動作用
2008年11月5日，國務院召開常務會議，確定了進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。初步匡算，實施十項措施到2010年底約需投資4萬億元。4萬億元的投資，對于拉動內需、刺激經(jīng)濟必將起到積極的促進作用。然而，由于我國居民的邊際消費傾向嚴重偏低，較低的投資乘數(shù)使這一政策的效果大打折扣。
由于住房支出、教育支出占家庭支出比重太大、我國的社會保障體系不夠完善及我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約觀念等因素的制約，我國居民當前的邊際消費傾向嚴重偏低，大致為0.3，只相當于英美國家一半的水平。在當前經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，邊際消費傾向也會因為預期的不樂觀而繼續(xù)走低。
（二）財政政策很難改變中國長期以來的消費不足問題
美國這次危機不是消費需求不足，它的消費很活躍，其經(jīng)濟增長需求不足主要是投資需求不足。相反，中國的內需不足主要不是投資需求不足，而是消費需求不足。中國不缺投資需求，中國從政府到企業(yè)，從中央到地方，投資都有經(jīng)驗、有熱情、有積極性。但是中國怎么刺激消費需求，確實是經(jīng)驗不多，體制上、政策上、環(huán)境上的準備也不是很充分。世行認為，中國目前是投資需求過旺而消費需求不足，但是目前中國刺激內需的政策主要是刺激投資需求，而中國實際上投資需求很旺盛，應想辦法刺激消費需求。從短期來看，雖然積極的財政政策能夠為擴大內需做出很大貢獻，但是從長遠的經(jīng)濟增長目標來看，消費需求的增長才是根治我國需求不足的根本所在。而我國在刺激消費需求方面，缺少經(jīng)驗、缺少辦法，體制上、傳導機制上也存在障礙。
（三）貨幣政策的作用空間有限
自2008年9月以來，央行連續(xù)幾次下調利率和法定準備金率，1年期存款利率已經(jīng)從4.14%下降到2.25%，法定存款準備金率從17.5%下降到13.5%。適度寬松的貨幣政策效果明顯，從信貸投放看，1~2月2.69萬億元的天量信貸，已超出今年5萬億元信貸底線的50%。目前項目貸款和流動資金貸款控制全都放松到了極點，面對創(chuàng)下歷史之最的一季度4.58萬億元信貸投放，把握信貸投放節(jié)奏尤為重要。所以，我國目前的貨幣政策的空間很有限。
（四）“流動偏好陷阱”使貨幣政策的反衰退作用十分有限
從反經(jīng)濟哀退作用看，由于存在所謂流動陷阱，因此給很多投機者帶來了機會。在通貨膨脹時期，實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟衰退時期實行擴張的貨幣政策效果則不明顯。因為，此時廠商對經(jīng)濟前景普遍悲觀，即使央行松動銀根降低利率，投資者也不肯增加貸款從事投資活動，銀行為安全起見也不肯輕易貸款，這樣貨幣政策作為反經(jīng)濟衰退政策，其效果就甚微。
二、提高宏觀經(jīng)濟政策有效性的對策建議
（一）全面提高刺激消費政策的有效性
消費需求不足是我國長期存在的一個問題。消費需求不僅是總需求的重要組成部分，消費傾向的大小也將決定各項乘數(shù)的大小，從而全面影響宏觀經(jīng)濟政策的效果。
1.改善投資和消費結構
當前，投資和消費的結構性失衡，投資需求增長過快，排斥了消費需求的增長空間。改革開放30年來，我國固定資產(chǎn)實際投資需求（剔除價格因素后），每年的平均增長速度是13.5%，比西方國家要快1倍還多；這幾年更高，從2003年以來就沒有低于24%。2008年我們緊縮投資，防止過熱，控制投資規(guī)模，結果公布出來的數(shù)據(jù)還是25.5%；2009年一季度是28%?？梢?，這些年我國固定資產(chǎn)的投資增長速度是很快的。一個國家的錢是有限的，去買投資品，就不能去買消費品，兩者之間是排斥的。
2.提高居民收入在國民收入分配中的比重
一個國家的國民經(jīng)濟，其消費增長是不是和國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，很大程度取決于居民收入分配在總分配中的情況。目前，從中國各地每年公布的數(shù)據(jù)看，增長最快的是政府的財政收入，往往比GDP的增長速度快1倍；而GDP的增長速度又快于居民收入的增長速度，說明企業(yè)收入的增長速度也快于居民收入的增長速度。所以這些年，政府收入增長最快，其次是企業(yè)，最慢是居民，因而國民收入分配中居民的收入分配比重持續(xù)下降。1998年，我國居民的收入在國民收入中占68%，2008年占59%，10年間比重下降了9個百分點，因而總的消費比重也在下降。這是國民收入分配宏觀方面的矛盾。
3.縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入
一個國家收入分配差距過大，說明經(jīng)濟增長帶來的好處更多地給了有錢人。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，有錢人消費的絕對量大，但是消費占其收入的比重小，越有錢消費占收入的比重越低。富人拿到錢后，只將很小一部分用于消費，大部分用于投資、儲蓄和買保值品，這又加大了經(jīng)濟增長和國民消費的不匹配。所以，消費收入差距過大，不只是影響公平，還影響效果，更影響經(jīng)濟的可持續(xù)性。因此，我們收入分配中宏觀上和微觀上都存在問題，宏觀上居民收入的比重在降低，微觀上居民的收入差距在拉大。分配的問題影響經(jīng)濟的增長，使消費需求嚴重不足。
（二）加快發(fā)展金融市場，保證貨幣政策的實施效果
要加快開發(fā)新的市場工具。應根據(jù)經(jīng)濟需要，增加發(fā)債規(guī)模，積極調整債券結構，增加可資利用的債券品種，進一步增加銀行間市場的開放程度，擴大貨幣市場主體，吸收證券公司等非銀行金融機構進入銀行間市場，增大銀行間市場的覆蓋范圍，最終建成我國集同業(yè)拆借市場、國債市場、貼現(xiàn)市場于一體的貨幣市場與資本市場協(xié)調發(fā)展的金融市場。
（三）選擇利率作為中介目標，降低貨幣流通速度波動過大造成的影響
貨幣流通速度的變動受到多種因素的綜合作用。由于作用因素的復雜性和綜合性，準確估計貨幣流通速度的變動方向和幅度，對于政策制定者來說是非常困難的，尤其是在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、各種金融支付工具層出不窮的環(huán)境下更是如此。在這種情況下，最好用一個新的中介目標來替代貨幣供應量中介目標，減弱貨幣流通速度對貨幣政策效果的影響。
從整體上看，財政政策和貨幣政策的經(jīng)濟效果被弱化，但是兩種政策的作用機理、調整的力度和調整的對象卻不同，要從整體上促進經(jīng)濟的復蘇，兩種政策必須合理的搭配使用，取長補短，而不能單純地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須“雙管齊下，標本兼治”。
隨著我國居民住房需求和支付能力的提高，房地產(chǎn)市場的潛在需求也隨著居民消費結構的不斷升級得以提升。2013年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35%，根據(jù)國際上的經(jīng)驗，住宅消費比重在恩格爾系數(shù)下降至0.4～0.5之間時，增加至18%左右，由此說明我國居民已經(jīng)逐步將消費轉向以住宅、教育等方面為重心，居民住宅的消費比例伴隨著消費結構的升級而不斷提高。但從整體上來看，我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出非均衡的發(fā)展態(tài)勢。在房地產(chǎn)市場中，潛在的總需求大于有效需求，而實際供給卻大于有效供給，隨即出現(xiàn)了超額需求與超額供給并存的狀態(tài)。從房地產(chǎn)經(jīng)濟來源的角度來看，房地產(chǎn)投資依然呈上升趨勢，2014年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額95036億元，比上年名義增長了10.5%（扣除價格因素，實際增長9.9%），其中住宅投資64352億元，增長9.2%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的67.7%，可以看出投資方向已由商業(yè)用房轉向住宅用房。2014年房屋新開工面積179592萬平方米，比上年下降了10.7%，降幅擴大了1.7個百分點，其中住宅新開工面積124877萬平方米，比上年下降了14.4%。房屋竣工面積107459萬平方米，比上年增長了5.9%，其中住宅竣工面積80868萬平方米，增長了2.7%。從上述數(shù)據(jù)中可以看到，與往年相比積壓土地的現(xiàn)象減少、開工面積增多的同時，竣工面積卻增長緩慢，出現(xiàn)了囤積土地現(xiàn)象減少但工程進度緩慢的現(xiàn)象。由此可知，隨著房地產(chǎn)調控的不斷進行，投資者為了保障其利益，開始由囤積土地，轉向使用土地，但放緩使用進度的趨勢。從房地產(chǎn)業(yè)的銷售情況來看，2014年銷售面積方面為120649萬平方米，比2013年下降了7.6%。且住宅銷售面積和辦公樓銷售面積均呈下降態(tài)勢，分別下降了9.1%和13.4%，而商業(yè)營業(yè)用房銷售面積則呈增長狀態(tài)，增長了7.2%。商品房銷售額76292億元，下降6.3%，其中住宅銷售額下降7.8%，辦公樓銷售額下降21.4%，商業(yè)營業(yè)用房銷售額增長7.6%。截至2014年12月末，全國的商品房待售面積為62169萬平方米，比2013年增長了26.1%。從上述數(shù)據(jù)可以看到，住宅銷售面積開始減少，大量商品住宅樓閑置的局面仍然存在，新樓盤不斷開工，但是大多數(shù)的中低收入群體卻買不起，導致大量樓盤空置。國際上在衡量房地產(chǎn)泡沫時，空置率和房價收入比是兩個比較重要的衡量指標?？罩寐适悄骋粫r刻空置房屋面積占房屋總面積的比率。根據(jù)國際通行慣例，當空置率在5%~10%時為合理區(qū)，在10%～20%時為空置危險區(qū)，在20%以上則進入了商品房嚴重積壓區(qū)。相關數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率2013年末達到17.7%，因此截至2013年底，我國商品房處于空置危險區(qū)的狀態(tài)。房價收入比是指住房價格與城市居民家庭年收入之比，通常3～6倍為合理區(qū)間。而我國實際房價收入比平均在9～10倍，一、二線城市則達到15倍，北京超過20倍。因此，我國房地產(chǎn)泡沫較為嚴重。房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位并發(fā)揮著重要作用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟的發(fā)展相互促進，同時房地產(chǎn)業(yè)又能推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成一種推動國民經(jīng)濟發(fā)展的合力。但需要注意的是，房地產(chǎn)業(yè)的盲目、過熱發(fā)展也會給國民經(jīng)濟帶來較大的危害。通常認為，美國的房地產(chǎn)泡沫源于美聯(lián)儲錯誤的政策和聯(lián)邦政府的不當干預，與此相比，房地產(chǎn)長期作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其泡沫的破滅必然帶來災難性的后果，為此，對房地產(chǎn)市場的宏觀調控需要做出相應的調整，通過合理的宏觀調控使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展極為必要。
二、房地產(chǎn)市場宏觀調控中存在的問題與策略分析
房地產(chǎn)宏觀調控政策的定位與目標會對房價產(chǎn)生直接的影響，因此如何保證宏觀調控既促進了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，又能讓廣大老百姓真正受益是重大的現(xiàn)實問題，使其既可以為央行制定貨幣政策、強化對房地產(chǎn)市場的調控起到指導作用，也可以幫助金融機構了解房地產(chǎn)市場的本質及行情，做出合理的判斷與決策。自2004年起，為規(guī)范房地產(chǎn)市場能夠健康穩(wěn)定的運行，國家不斷出臺對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調控政策。房地產(chǎn)調控措施在十年間共出臺103項。每次調控都對房地產(chǎn)市場的運行起到了一定的改善作用，保障了宏觀經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。2014年，在我國提出的“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的經(jīng)濟工作指導方針下，各領域共同努力使得房地產(chǎn)泡沫化風險問題得以緩解。2014年上半年對房地產(chǎn)業(yè)的調整使得其銷量、價格開始下行。特別是隨著一些行政性的限購措施的放開，金融信貸政策的相應調整，房地產(chǎn)開始出現(xiàn)了一些積極的變化。70個大中城市的住宅銷售價格降幅在收窄，一線城市的綜合環(huán)比房價轉正，房地產(chǎn)的銷售面積和銷售金額降幅在收窄，一線城市銷量呈環(huán)比增長。2014年全國商品房銷售額為76292億元，比2013年下降了6.3%，占同期GDP的比重下降至11.99%?？梢哉f中國的房地產(chǎn)在某種程度的去行政化，房地產(chǎn)市場開始呈健康發(fā)展狀態(tài)。對房地產(chǎn)的調控已經(jīng)進入了關鍵期。倘若放松當前的調控政策，可能會引起房地產(chǎn)價格的反彈，給國民經(jīng)濟和社會運行帶來更大的風險，使消費者對調控喪失信心，進而導致政府的公信力下降。如繼續(xù)維持當前的調控政策也可能會帶來一些風險，例如經(jīng)濟增長下行對地方財政帶來消極影響不利于供求矛盾的改善。通過對房地產(chǎn)業(yè)一系列的調整與改革，宏觀調控的手段較之以前逐漸趨于合理，但也不可否認仍存在一些問題。
1.貨幣政策問題與策略分析
貨幣政策是現(xiàn)階段我國對房地產(chǎn)進行調控的主要手段之一，貨幣的快速增長、寬松的信貸條件以及實際負利率都會對房地產(chǎn)市場調控的效果產(chǎn)生一定影響。M2廣義貨幣供應量余額占GDP的比重在國際標準中上限為100%。而2014年底，我國M2廣義貨幣供應量余額122.8萬億元，GDP為63.6萬億元，M2廣義貨幣供應量余額占GDP的比重高達193.1%。該數(shù)據(jù)說明我國貨幣的發(fā)行量超發(fā)嚴重，在缺少其他有效投資渠道的情況下大量投資涌入房地產(chǎn)市場。因此政府應從源頭抑制房地產(chǎn)的投資過度，控制貨幣發(fā)行量以減少民間的貨幣存量。但控制貨幣供應量的政策只能是在短期內控制M2廣義貨幣供應量增長的速度，長期來看還是會反彈且持續(xù)穩(wěn)定的增長。同時由于國家經(jīng)濟的需要，M2廣義貨幣供應量不斷上升。因此長遠來看，控制貨幣供應量的政策并不能控制房地產(chǎn)投資的增長。房地產(chǎn)業(yè)的投資與銀行貸款密切相關，因此信貸政策對房地產(chǎn)的投資有調節(jié)作用。寬松的信貸政策會帶來房地產(chǎn)市場的供給與需求的增加，而緊縮的信貸政策會減少房地產(chǎn)市場的投資。但由于信貸規(guī)模伴隨經(jīng)濟的增長很難控制在既定的目標內，同時由于利益的驅使，銀行方面不愿意放棄房地產(chǎn)貸款這一貸款資源，信貸規(guī)模難以控制，因此信貸政策對于房地產(chǎn)市場的影響幅度并不是很大，效果并不顯著。此外，利率變動對房地產(chǎn)周期變動的影響也很明顯。利率升高則住房貸款成本增加，從而抑制了房地產(chǎn)需求，反之則會刺激房地產(chǎn)需求。但對于房地產(chǎn)業(yè)來說，需求又可以分為消費需求和投機需求。普通購房者會因為利率的上升而引發(fā)消費需求的下降，但對于投機需求者來說，利率上升的幅度若低于房價上漲帶來的收益，則其需求仍會增加。鑒于無法區(qū)分消費需求與投機需求，利率調整效果并不顯著。目前房地產(chǎn)處于剛性需求狀況，因此通過提高存款準備金率來調控房地產(chǎn)價格比減少房地產(chǎn)開發(fā)貸款的效果理想。減少貸款短期內可達到抑制房價上漲的效果，但從長遠來說會導致供給減少，從而使房價再回升的結果。因此應當通過央行引導銀行的信貸投向，緊縮流動性來抑制投資性購房，對房地產(chǎn)信貸進行適當收縮，調控房價時，通過提高存款準備金作為主要貨幣政策工具。使用利率政策時，區(qū)分投機性需求與消費需求，采取靈活的措施，對于正常購房的低收入人群采取優(yōu)惠的信貸政策與利率，對于二套以上購買者提高按揭利率，從而控制投機性需求。由美國金融危機可知，對于實體經(jīng)濟來說，資產(chǎn)價格的波動有可能會帶來巨大影響，房地產(chǎn)價格的劇烈變動有可能引發(fā)長期的經(jīng)濟衰退與通貨緊縮。因此除控制通貨膨脹外，更應重點關注資產(chǎn)價格的膨脹以防止其泡沫的破滅。
2.財政政策問題與策略分析
由于信息不對稱與壟斷性的存在，在房地產(chǎn)市場中消費者、開發(fā)商、政府以及金融部門等各主體之間存在嚴重的利益分配與博弈機制的扭曲。由于地方政府財政收入與支出嚴重存在缺口，將土地收入作為地方財政主要來源收入。地方政府大力支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過土地收入來限制地方債的過度膨脹，導致了土地價格瘋狂上漲，房地產(chǎn)開發(fā)商為將此成本轉嫁于購房者，提高房價。為此人們形象的將地方政府利用土地換取財政收入的短期行為稱為“土地財政”。地方政府通過土地稅收、土地使用權出讓、土地融資、土地金融等方式獲得收益來直接或間接增加財政支出。十年間，土地出讓金占地方財政收入的比重持續(xù)在40～50%，更有甚者達到70～80%。2013年全國土地出讓金占地方財政收入的比重達到59.79%。在土地財政對房地產(chǎn)業(yè)如此依賴的形勢下，對房地產(chǎn)的宏觀調控必然會引起市場主體之間利益分配的調整，因此帶來了各方對待調控政策的不同態(tài)度和方式，從而影響調控效果。特別是對土地財政的高度依賴的地方政府成了調控中最大的利益受損方，由于擔心調控的結果可能會波及到地方財政收入，影響經(jīng)濟發(fā)展，所以地方政府在執(zhí)行宏觀調控政策中態(tài)度消極，從而削弱了中央宏觀調控的效果。這樣做既不利于經(jīng)濟結構的調整，也不利于很多產(chǎn)業(yè)的轉型升級。針對地方政府對土地財政的過度依賴問題，建議改革財政體制，完善地方稅制，依法賦予地方更大的財權，從根本上解決地方財政資金緊缺的狀態(tài)?？梢酝ㄟ^建立多元化城市公共投資機制來降低政府謀求預算外收入的動機，為使地方政府有相對充裕的自有財力，也可以通過擴大地方政府的稅源與稅基，進一步減少對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴。盡早全面開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等地方稅種，建立完善的地方稅體系，推動地方政府從土地財政轉向稅收財政。建立科學的績效評估體系，改變以往GDP和財政收入為主的考核標準，把控制房價格過快上漲、增加保障房建設等內容納入考核目標中，以約束地方政府對土地財政的依賴行為。當然，對于保障房建設的資金，既可以考慮由地方政府從土地出讓金中劃撥出來一部分用于保障房建設，也可以考慮吸收社會資金。同時在保障房的申請過程中要確保公正的審核、監(jiān)督與執(zhí)行，充分實現(xiàn)保障房的利用率。
3.土地政策問題與策略分析
我國土地政策參與宏觀調控已有數(shù)十年，為促進經(jīng)濟發(fā)展而推出的各項土地政策在調節(jié)房地產(chǎn)市場運行中取得了一定成效，從早期偏重土地供給調控轉為更為優(yōu)化的調控思路，更加重視后期用地的管理以及預期調控，對開發(fā)商的行為也加入了一些約束性的管理方式，使調控方式逐步完善，但執(zhí)行起來效果有限。理論上講，在房地產(chǎn)市場投資過熱時，應減少土地供給量，當供不應求時應擴大土地供給量，但是由于其特殊的屬性，土地具有不可再生性和稀缺性，土地的供應總量是有限的，因此擴張性的土地政策只能在一定范圍內采用，同時土地政策與貨幣政策相比，時滯性較長，從用地審批到成品房銷售時間較長，相對來說限制了其短期內對房地產(chǎn)市場的影響效果。此外，現(xiàn)有土地政策缺乏差異化和彈性化，沒有按細化、差異性和彈性的實施方法來對待不同區(qū)域、不同城市規(guī)模、不同用途、不同結構的土地供應量配給。土地的供給直接影響房地產(chǎn)的價格，因此土地市場規(guī)范化是國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基礎，也是房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提。應該形成市場化的土地供應制度，在強化土地審批和監(jiān)督的前提下，改變目前土地規(guī)劃、土地審批、土地出讓金收取等權力集中于政府的狀態(tài)，在增加土地供給量時，應提高保障房建設土地供應面積在所有土地供應面積中的比重，但也要控制土地供給的速度，防止過度開發(fā)與透支。在控制供給速度的基礎上應調整好供給結構，保證各領域的合理使用土地。政府部門在規(guī)劃土地出讓計劃時，應根據(jù)房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀以及土地市場的需求水平高低調整計劃，相應進行房地產(chǎn)用地供給量的增減調配。在需求水平較低時，適當減少房地產(chǎn)用地供給量，增加其他產(chǎn)業(yè)用地的供給量。在制定土地政策的內容時，應根據(jù)區(qū)域不同、城市規(guī)模不同以及住房用途不同等因素來制定彈性和差異化的政策。對于未經(jīng)批準擅自變換土地用途和保障房用地建設的行為嚴格查處以維持房地產(chǎn)市場的秩序。同時對開發(fā)商用地應進行及時監(jiān)管，對開發(fā)商閑置土地或囤積土地的行為應予以懲戒，追究責任。將土地政策的執(zhí)行作為地方官員績效評估的指標，通過健全硬性和軟性約束機制來約束地方官員執(zhí)行土地調控政策的力度并及時通報、糾正地方官員在執(zhí)行過程中的不當行為。此外，調控手段也應向多樣化和規(guī)范化角度發(fā)展，增加法律及經(jīng)濟手段的使用，盡量減少短期性行政管理手段。
4.金融體系安全問題與策略分析
目前我國房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中普遍存在高負債情況，銀行存款以及金融系統(tǒng)對房地產(chǎn)的介入程度較深，但風險的防范意識與能力不足，如果發(fā)生問題則會影響相關產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟增長，從而影響到金融體系的安全。銀行業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)存在極強的風險關聯(lián)性，銀行貸款在房地產(chǎn)資金來源中所占比例大約在70%左右，商業(yè)銀行之所以將大量貸款集中于房地產(chǎn)業(yè)，主要源于房地產(chǎn)業(yè)的高預期收益，商業(yè)銀行自身所擁有的房地產(chǎn)價值越高，則越愿意持有更多的房地產(chǎn)作為主要形式的資產(chǎn)。因此如果出現(xiàn)問題，會導致空置房增多，帶動銀行貸款變成負資產(chǎn)等一系列問題。商品房的供需平衡是房地產(chǎn)市場可以持續(xù)健康發(fā)展的前提。供給過度將帶來高空置率，高空置率帶來企業(yè)的資金周轉困難，無法償還貸款，風險轉嫁于銀行。需求過度則會抬高房價，帶來泡沫，從而引發(fā)危機。因此無論是供給過度還是需求過度都將給銀行帶來不良的后果，甚至引發(fā)經(jīng)濟和金融危機。此外，住房預售制度也成為了房地產(chǎn)開發(fā)商轉嫁風險的手段，該制度降低了開發(fā)商的融資成本與壓力，為開發(fā)商牟取了暴利的同時也防范了風險，但沒有考慮購房者及銀行方面所面臨的風險，將金融風險直接轉嫁于購房者與銀行。為保證金融體系的安全問題以應對房地產(chǎn)信貸風險，應采用金融手段來控制房地產(chǎn)信貸規(guī)模，提高房地產(chǎn)貸款風險系數(shù)，增加房地產(chǎn)貸款資本金。地方政府將土地作為抵押來貸款進行城市發(fā)展建設時，抵押的土地往往是政府儲備的土地，因此應對抵押的土地進行評估，依據(jù)土地價值而非政府信用來進行放貸。積極支持發(fā)展中小金融機構和區(qū)域交易所，在全國建立覆蓋中小金融機構的統(tǒng)一結算體系以分流大銀行的資金，從根本上對大銀行的房地產(chǎn)信貸加以抑制。加大企業(yè)直接融資的力度，減少房地產(chǎn)資金向大銀行過度集中的弊端，改變目前金融體制的單一性，從而使房地產(chǎn)業(yè)的金融風險降低。
三、總結
一、繼續(xù)實行擴張性財政政策的主要依據(jù)
1.保持經(jīng)濟增長目標,需要財政政策適度擴張
首先,擴大投資需求是啟動經(jīng)濟增長的重要手段,而擴大投資需求的舉措很大程度上依賴于財政政策的支持。擴大投資的主要方向是公共工程、基礎設施、農田水利、環(huán)保及高新技術產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的問題,尤其是基礎設施建設,仍不能滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎設施擁有水平方面,我國的許多指標都低于世界平均值。因此,加大財政對重大基礎設施的投資力度成為當前經(jīng)濟特別是財政工作關注的焦點。雖然財政擴張過程中存在一定風險,但主要通過財政擴張形成的社會基礎設施也可以為經(jīng)濟長期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn),從而降低擴張的風險程度。
其次,積極啟動消費需求,依賴于政府深化財稅體制改革和社會保障體制改革,目前城鄉(xiāng)有效需求相對不足,主要表現(xiàn)為:一是農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔的稅費過重,農民收入連續(xù)數(shù)年增長幅度小于經(jīng)濟增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度;二是城市居民社會保障處于改革的關鍵階段,養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過程中必然會增加居民個人的負擔數(shù)額,居民對遠期消費的預期存在一定顧慮。因此,要在社會保障制度改革過程中,適當增加居民可支配收入,并通過社會保障制度改革的到位增強居民遠期消費的安全感。
再次,高居不下的失業(yè)、下崗及農村剩余勞動力的消化,需要我國經(jīng)濟在較長時期內保持較快的增長速度。失業(yè)、下崗及農村剩余勞動力問題不解決,內需擴大就將遇到障礙。只有相對較快的經(jīng)濟發(fā)展速度,才有可能滿足勞動力市場的特殊需要。
2.產(chǎn)業(yè)結構進一步調整的任務需要財政政策適度擴張
90年代中后期以來,我國經(jīng)濟結構不合理的矛盾仍然十分突出,產(chǎn)業(yè)結構失衡,農業(yè)基礎仍然薄弱。能源、交通和基礎設施薄弱的狀況雖有所好轉,但與經(jīng)濟社會成長的要求相比,仍然供給不足。通訊、生命科學、新材料、新能源和海洋科學等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展,也對我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整提出了新的課題。
工業(yè)內部結構不盡合理。主要問題是基礎工業(yè)與加工工業(yè)的增長不協(xié)調,加工工業(yè)低水平重復,一些基礎性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險、信息、咨詢、科技等)發(fā)育不足。這些問題的存在不僅影響了我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,更是制約經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉換的主要障礙,消除障礙應主要依靠科技進步,進行內涵式結構調整,以提高經(jīng)濟整體素質和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下,政府應彌補這一缺口,加大科技投入力度,在直接增加政府投入資金的同時,應從稅收、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。
3.緩解國企困難狀況需要財政政策適度擴張
舊體制與新體制交替時期各種矛盾相互作用的結果,使國有企業(yè)背上沉重的債務負擔。從法律上講,無論是國有企業(yè),還是國有商業(yè)銀行,它們的債務債權最終都由一個主體——國家財政來承擔。因此,財政是消除國有企業(yè)過度負債的核心所在。實際上,國有企業(yè)的過度負債與財政有著千絲萬縷的聯(lián)系,如“撥改貸”后,財政不再對新建企業(yè)投資,國有企業(yè)唯有靠借貸來發(fā)展自己。長期以來,過重的稅負及名目繁多的攤派和其它費用導致企業(yè)無力進行技術改造和設備更新,國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)的雙重財稅政策使國有企業(yè)處于競爭的劣勢。企業(yè)職能和財政職能的錯位更是拖累了企業(yè),養(yǎng)老、醫(yī)療保險等本應由財政或全社會承擔的負擔卻由國有企業(yè)來承擔。雖然,這是轉軌時期難以避免的問題,但在社會保障改革沒有到位的情況下,國家財政有責任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設立等方式與國有企業(yè)共同承擔責任,為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。
4.配合經(jīng)濟體制改革需要財政政策適度擴張
我國目前處于市場經(jīng)濟體制改革階段,中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的作用,讓市場在經(jīng)濟運行中以其特有的競爭機制,將經(jīng)濟資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū),減少經(jīng)濟運行中的無 序,緩解沖突,縮短轉軌和轉型過程,保證平穩(wěn)、順利地實現(xiàn)市場化改革目標。目前由于失業(yè)問題顯性化,全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中,歷史的欠賬需要歸還,所以財政部門必須從社會安定的角度出發(fā),保證退休人員的生活穩(wěn)定,保證病人所需的醫(yī)療費用,保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時,在物價持續(xù)走低的形勢下,農產(chǎn)品收購的任務迅速增大,收購、儲運所需的財政支持迅速增長。此外,提高教育普及程度和教育深度,也需
要國家財政給予更多的財力支持。 5.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財政政策適度擴張
由于自然地理和歷史基礎的原因,我國經(jīng)濟發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后,東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟,取得了顯著成就,進一步加大了與西部和內地之間的經(jīng)濟和社會差距。國家適時制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在西部和內陸地區(qū)開放的同時,增加了對西部和內陸地區(qū)的公共投入,以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實上,解決東、西部經(jīng)濟和社會>文秘站:環(huán)境保護方面的財政投資,為此,適度的財政擴張政策應當是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。
二、繼續(xù)實行適度財政擴張政策的具體措施:
1.繼續(xù)擴大公共支出
財政支出重點:一是用于農業(yè)的支出。農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎,也是人民群眾生活的基本要求。為保持國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基本衣食需要,必須在高度重視農業(yè)的基礎上,加大對農業(yè)包括水利事業(yè)的投入,通過農田水利基本建設水平的提高,增強農業(yè)抵抗自然災害的能力,以保證國民經(jīng)濟基礎環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù),國家各項宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護政策得以落實。二是用于科技教育的支出?？平掏度氲脑黾邮强平膛d國的需要,是經(jīng)濟科技含量、產(chǎn)業(yè)結構調整和人才資源發(fā)展的客觀要求,切實保證科教投入是經(jīng)濟持續(xù)增長和提高國民素質的不竭源泉。三是用于國企改革的支出。在市場經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)完成向真正經(jīng)濟實體的過渡,需要一個轉軌時間,而轉軌過程中國家有必要對國有企業(yè)改革提供必要的外部條件。國有企業(yè)改革的順利推進之際,才是我國經(jīng)濟全面煥發(fā)活力之時。各級政府應當積極采取措施,加強財政監(jiān)管,優(yōu)化支出結構。
2.適當調整稅收政策和制度
在深化財稅體制改革的同時,對于重點投向進行適當?shù)亩愂諆?yōu)惠,規(guī)范各種行政性收費,實行費改稅。商品稅政策的調整應以增值稅為重點,尤其是對設備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質、成本和設備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)企業(yè),有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉變。對主要用于宏觀經(jīng)濟調控需要的消費稅則可考慮部分稅目的減免問題,如對農用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用(包括工程用、礦山用、建筑用)汽車輪胎、農用汽車輪胎(如農用拖拉機、收割機等和公共汽車輪胎)等,實行消費稅減免或定期減免,應是有利于擴大內需和經(jīng)濟增長的有效措施。
各種稅收優(yōu)惠可結合《當前我國重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》予以實施。促進企業(yè)的技術進步應成為稅收優(yōu)惠的主要方面,對研究開發(fā)、設計等費用實行稅收抵扣。當企業(yè)采用先進技術將新產(chǎn)品投入大規(guī)模生產(chǎn)時,政府應采取加速折舊或建立技術準備金方式在計稅前予以扣除,并對新產(chǎn)品給予稅收減免。
加快費改稅進程,以減輕企業(yè)負擔。加強預算外資金管理,取消各種亂收費,確需保留的可以降低收費標準或相關項目歸并,屬稅收性質和具有稅收功能的收費應盡快并入稅收。
3.穩(wěn)定公債發(fā)行,強化財政投融資
1998年以來,在實施積極財政政策的過程中,國家財政利用銀行利率下調、銀行和社會閑置資金較多、國家籌資成本較低的有利時機,連年大規(guī)模發(fā)行公債作為擴大公共投資和內需的基本措施,業(yè)已起到實際效果。但連續(xù)數(shù)年大規(guī)模的公債發(fā)行,也必然會有償債高峰期的到來,政府財政不得不考慮如何面對償債高峰。所以,今后一段時期保持公債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)定,將是一種必然的政策選擇。同時,可考慮發(fā)行針對保險公司、社會養(yǎng)老金的專項國債,專門用于國內大中型基礎設施 建設。也可考慮增發(fā)外債,增強外資對中國的投資信心。必要時還可考慮讓一部分經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的地區(qū),由中央發(fā)行一定規(guī)模的、用于長期建設投資、投資項目由地方設立和管理、到期由地方歸還的地方公債。另外,在國企改革的‘抓大放小’中,變現(xiàn)一部分國企的股份來從事公共工程及基礎設施等的投入,其余可作為國家資本金注入企業(yè)用于企業(yè)設備更新及技術改造,或注入社會保障基金。
近幾年,財政收入中的兩個比重明顯提高,財政收支增長幅度明顯超過經(jīng)濟增長速度,財政收入每年增長一千多億元,收入增長的良性機制已基本形成,國家財政對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的保障能力明顯提高。加之配合公債政策,可保證政府擁有充足的財力在近期內甚至較長時期內實行適度的財政擴張政策。在用好公債政策的同時,還要關注其它政策方面,特別是財政投融資、利用財政資金的有償使用機制等,既用活一部分財政資金,又有利于提高財政資金的使用效率。
三、適度擴張財政政策下的貨幣政策選擇
(一)實行穩(wěn)健的貨幣政策是現(xiàn)階段的客觀選擇
在我國現(xiàn)階段或一個較長時期內,宏觀經(jīng)濟調控采取適度從緊的貨幣政策,是由中國改革和轉軌時期的經(jīng)濟發(fā)展特點所決定的。
首先,我國還存在著通貨膨脹回升的潛在危險。我國正面臨著經(jīng)濟轉軌的關鍵時期,財政困難、國企困難、農業(yè)基礎薄弱以及潛在的固定資產(chǎn)投資沖動都是引發(fā)通貨膨脹的因素。從我國經(jīng)濟發(fā)展客觀實際來看,1996年底實現(xiàn)“軟著陸”后,國民經(jīng)濟沿著“高增長、低通脹”的良性軌道運行,執(zhí)行政策要注意連續(xù)性和相對穩(wěn)定性,不能陷入“膨脹一緊縮—再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此,對放松銀根的貨幣政策應持謹慎態(tài)度。
其次,放松貨幣政策在當前對啟動經(jīng)濟作用不大。商業(yè)銀行本身追求盈利最大化,不會把資金投放到一些資金回收期長、盈利少、但對國民經(jīng)濟有重要意義的行業(yè)上,因此對于改善經(jīng)濟結構的作用受到商業(yè)銀行經(jīng)營目標的限制。此外,下調利率雖對經(jīng)濟有一定的積極作用,但經(jīng)過多次下調的利率其進一步下調的空間已十分有限,而且,在經(jīng)營目標的左右下,企業(yè)和銀行貸款的動機都不會特別重視利率的小幅變動,所以,降息在我國已有的經(jīng)濟機制下,其刺激貨幣需求和經(jīng)濟增長的作用并不明顯。
再次,通貨膨脹政策無助于失業(yè)問題的解決。我國目前面臨的問題與西方國家在性質上是不同的。我國的就業(yè)問題既有計劃經(jīng)濟體制轉軌過程中隱性失業(yè)顯性化問題,也有特殊人口政策帶來的長期后果,這種失業(yè)現(xiàn)象無法通過放松銀根來得到徹底解決。改革和轉軌時期的根本問題是穩(wěn)定發(fā)展問題。只有堅持穩(wěn)健的貨幣政策,使經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,才能創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會,從而實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定一經(jīng)濟增長一充分就業(yè)的良性循環(huán)。同時,如果通過放松銀根來刺激經(jīng)濟增長,那么其帶來的通貨膨脹,也必然給低收入群體的基本生活帶來困難,反過來,又會要求國家提供新的社會保障增量來維持平衡。
最后,在實行穩(wěn)健的貨幣政策的同時,要求貨幣供應在各個不同時期應當表現(xiàn)出彈性。如經(jīng)濟增速正?；蚱?而物價漲幅較低時,可以進行適時適量的增加,以配合財政政策刺激國內有效需求,而這種“微調”主要指階段性的適度松動,這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。
(二)應加強財政政策與貨幣金融政策的協(xié)調配合,財政與貨幣金融政策的協(xié)調配合涉及到方方面面,以下幾個問題需要予以特別重視和考慮。
1.通過規(guī)范財政收支提高兩個比重
經(jīng)過連續(xù)幾年財政收入超過經(jīng)濟增長速度的總量調整,目前國家財政的預算收入已占GDPl5%,如果
加上預算外資金和制度外財政部分,財政總規(guī)模占GDP比重應當在25%—30%之間,政府財力總規(guī)模并不小。所謂“小”和應繼續(xù)提高兩個比重的說法,主要是指財政集中在預算內的收支和集中在中央財政的收支較小。同時,無論是從經(jīng)濟發(fā)展的長期要求、還是從當前積極財政政策、擴大內需的要求看,繼續(xù)大幅度增加稅收并不是解決問題的辦法,而且無助于財政擴張的效果。因此,當前之急應是統(tǒng)一財政,整頓財稅秩序;扭轉非財政部門越權行使政府職能參與分配的現(xiàn)象;嚴格規(guī)范收費項目和收費權限,并通過立法將必要的收費逐步改為正規(guī)的地方稅收;清理整頓各種基金、周轉金及其它財政體外循環(huán)的游離資金,并通過整章建制,使之納入嚴格的、科學化、規(guī)范化的財政管理與監(jiān)督之下。最后應通過改革,徹底解決財政包攬過多和應管未管、以及管理方式不當?shù)膯栴},使財政 的職、責、權相對應。 2.完善金融調控
保證中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的獨立性,進一步加快職能轉換,提高管理水平,理順與各級地方政府的關系,把商業(yè)銀行辦成真正意義上的商業(yè)銀行。在目前的經(jīng)濟社會環(huán)境下,銀行要減少并逐步消除政策性和社會性職能,真正樹立銀行利潤最大化的經(jīng)營目標。要加強內部管理,提高管理水平,減少壞帳呆賬,加強金融工具的創(chuàng)新,提高信貸資產(chǎn)質量,加快資金周轉,配合貨幣政策,達到控制調控基礎貨幣、實現(xiàn)適度從緊貨幣的目的。
在金融體制改革過程中,防范和化解金融風險尤其重要。要支持企業(yè)戰(zhàn)略性改組,加速完善和發(fā)展資本市場,促進資本市場長期穩(wěn)定地發(fā)展,而不是時漲時落。應認識到資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展對我國經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展,對轉換經(jīng)濟機制、深化國有企業(yè)改革,都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當然,在資本市場發(fā)展的過程中,由于新事物發(fā)展的客觀規(guī)律,不可避免地會出現(xiàn)一些問題,有時甚至是較為嚴重的問題,但如果沒有資本市場10多年風風雨雨的發(fā)展,也不會有國有企業(yè)改革順利進行的大好局面。
大力發(fā)展住房等個人消費信貸。各商業(yè)銀行從擴大自身業(yè)務發(fā)展角度考慮,應該積極探索和發(fā)展消費信貸,促進消費需求與生產(chǎn)需求協(xié)調、同步發(fā)展。同時,探索和積極發(fā)展個人金融服務的各個領域。
3.加強財政政策與貨幣政策的配合運作
首先,財政、貨幣政策制定上,應相互協(xié)調,可考慮組成一個主要由這兩部門的若干負責人和有關專家參加的財政貨幣政策協(xié)調委員會。該委員會作為一個議事機構,定期舉行例會,例會議案只具有專家建議性質,對兩部門或對貨幣政策委員會和財經(jīng)委員會或預算管理委員會起指導作用,而不具有強制性。其次,盡快建立財政投融資體系,保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務的沖擊。再次,在國債政策上應體現(xiàn)財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合。財政、貨幣政策共同作用于國債,有利于協(xié)調各自的政策。目前上市流通國債總量偏少,銀行利率也非市場利率。財政和央行要對國債發(fā)行量、國債利率、品種和發(fā)行方式進行協(xié)商,財政應優(yōu)先考慮中央銀行在開展公開市場業(yè)務時對國債的期限結構、無券化程度、利率水平的要求。最后,財政、貨幣政策應從城鄉(xiāng)消費結構的調整上增加需求。
4.宏觀調控的實現(xiàn)還依賴于微觀基礎和經(jīng)濟增長方式的轉變
粗放型經(jīng)濟增長方式的速度效應所造成的經(jīng)濟效應結構、產(chǎn)業(yè)結構失調,往往使財政、信貸資金投入產(chǎn)生扭曲的不良后果,演化出一種“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的惡性循環(huán)。財政、貨幣政策都不可能建立在這樣的基礎之上。
四、關于積極財政政策“淡出”的討論
財政部部長項懷誠5月9日在上海指出,中國政府將積極主動地調整財政政策,深化財政改革,轉變財政職能,加快構建公共財政體制,更好地促進中國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。項部長的講話傳遞了一個有關中國政府將積極主動地調整財政政策的重要信息,引起理論界和國內外的高度重視。
2009年,我國已經(jīng)連續(xù)第五年實行積極的財政政策。作為一項過渡性的政策措施,財政擴張有利于保持較高速度的經(jīng)濟增長率,有利于增加需求、增加就業(yè),有利于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。為此,五年中,僅建設性國債就發(fā)行和計劃發(fā)行6600億元,中央政府背上了較重的債務負擔,中央政府的債務依存度高達50%,債務余額占GDP16.3%,財政赤字2009年將超過3000億元。我國財政政策的風險在逐步增大已是不爭事實。從這個意義上講,擴張性財政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的時機和方式卻是一個需要十分慎重和認真研究的問題。
筆者以為,積極財政政策“淡出”的現(xiàn)實選擇需要滿足以下三個條件:第一,經(jīng)濟運行完成由“低谷”到成長的轉折。第二,公共支出對經(jīng)濟的拉動已經(jīng)起到對私人部門的“帶動”作用。第三,社會總需求出現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。而目前我國經(jīng)濟尚未具備上述基本條件。
首先,從經(jīng)濟運行狀況看,90年代初期以來的經(jīng)濟下滑趨勢雖然在1999年到達“底部”,2000年開始出現(xiàn)回升,但由于“911事件”的打擊和國際經(jīng)濟狀況的影響,2001年的經(jīng)濟增長率重新下滑,這表明經(jīng)濟運行總態(tài)勢需要對“底部”進行重新檢驗。換言之,2009年和2009年將是考驗經(jīng)濟運行曲線的關鍵兩年。因而這兩年應當是“拭目以待”的兩年,而非轉換財政政策方向的有利時機。
其次,公共部門支出對私 人部門的“帶動”效應不明顯,全社會固定資產(chǎn)投資增長率仍然在起伏不定之中,企業(yè)和個人投資在全社會投資中所占比例沒有明顯改進。積極財政政策在這種情況下,也應當慎重對待運用方向的轉換。比較恰當?shù)氖窃诶^續(xù)保持財政擴張的同時,適當調整財政政策的著力點。在主要著力于公共部門本身的支出的同時,加強對私人部門投資政策的調整和對私人部門投資的引導,只有私人部門投資有了真正的增加和投資動力,我國經(jīng)濟的能動性恢復才有了比較牢固的基礎。
摘要：創(chuàng)建北部灣區(qū)域金融中心必須依靠區(qū)域金融政策傾斜才可能促進金融積聚。區(qū)域金融政策傾斜是政府采用宏觀干預的方法，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)制定的支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域金融政策。國內外各類經(jīng)濟增長理論、金融約束論及國內學者對國內區(qū)域金融創(chuàng)新的研究為金融政策傾斜提供了理論支持。針對金融聚集動因，文章提出了從金融機構和金融業(yè)務管理兩方面進行傾斜的政策建議。
關鍵詞：金融積聚；政策傾斜
根據(jù)國家批準實施的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟區(qū)努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。
目前廣西提出打造北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域金融中心的設想，但根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟水平和金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，單純依靠自然漸進模式必定是漫長的過程，只有通過政策傾斜、制度創(chuàng)新，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，才有可能促進金融積聚。
一、金融積聚動因分析
關于金融積聚的動因，金融聚集理論和規(guī)模經(jīng)濟理論從微觀角度較好地解釋了金融積聚的現(xiàn)象。
金德爾伯格（Kindleberger，1974）認為金融中心的集聚效益主要體現(xiàn)在跨地區(qū)支付效率和金融資源跨地區(qū)配置效率的提高。Davis（1990）通過對金融服務業(yè)領域的調查發(fā)現(xiàn)，在大都市區(qū)域里，各種規(guī)模的金融服務產(chǎn)業(yè)都傾向形成集聚。Gehrig（1998）根據(jù)證券的流動性及其信息敏感程度研究金融活動，認為無論對信息是否敏感的金融交易，都可能集中在信息集中與交流充分的中心地區(qū)，從而形成金融產(chǎn)業(yè)積聚。
規(guī)模經(jīng)濟理論主要針對金融活動的外部經(jīng)濟解釋金融聚集現(xiàn)象。韓國學者Pak（1989）認為跨國銀行為了降低成本會采取擴大經(jīng)營規(guī)模的戰(zhàn)略，在不同的國際金融中心設立分行，將銀行服務的成本分散到全球金融業(yè)務。當某一地區(qū)跨國銀行的數(shù)量增多、規(guī)模增大時，作為國際金融中心的重要組成部分的國際銀行中心便形成。我國學者潘英麗（2002）、馮德連、葛文靜（2004）均認為金融中心的建立可以形成外部規(guī)模經(jīng)濟，例如，行業(yè)內銀行之間的協(xié)作；金融機構之間共享基礎設施；生產(chǎn)者與消費者之間的鄰近；信息溝通的快捷、市場流動性提高、投資成本和風險降低等等。
隨著經(jīng)濟、金融全球化和信息化的發(fā)展，國內的金融機構地域集中現(xiàn)象風起云涌。例如，北京云集了國內所有的宏觀調控部門和監(jiān)管部門；上海已成為國內最大的證券、保險和外匯交易市場及最大的住房抵押市場；深圳通過引進外資金融機構，積極發(fā)展股份制銀行、商業(yè)銀行、證券交易所和保險公司，迅速發(fā)展成為珠三角洲地區(qū)金融企業(yè)的集聚地。金融積聚以良好的經(jīng)濟基礎為后盾，同時，通過集聚效應、規(guī)模效應的發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。
二、區(qū)域金融政策傾斜的理論基礎
區(qū)域金融政策傾斜是政府采用宏觀干預的方法，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)制定的支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域金融政策。國內外各類經(jīng)濟增長理論、金融約束論及國內學者對國內區(qū)域金融創(chuàng)新的研究為金融政策傾斜提供了理論支持。
經(jīng)濟增長理論認為區(qū)域金融的發(fā)展所帶來的資本的形成與產(chǎn)出能力給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成了推動作用。近年來，許多國內學者將金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關系的理論研究框架應用到省區(qū)層面上，如陳瑩（2002）、黃湘雄（2004）、曹廷求（2006）分別對江蘇省、廣東省、山東省的區(qū)域金融發(fā)展狀況做了實證研究，都認為金融發(fā)展對經(jīng)濟增長有積極作用。
金融約束論認為，在信息不對稱的情況下，在金融市場化過程中要通過一定程度的金融約束來達到金融深化的目標，政府通過制定存貸款利率限制、市場準入限制、資本市場運作機制和穩(wěn)定的宏觀政策等一整套區(qū)域金融政策為金融部門和民間部門創(chuàng)造租金機會，使得它們采取有社會效益的行為，彌補地區(qū)內發(fā)展不平衡及市場本身的缺陷，實現(xiàn)金融發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。
國內區(qū)域金融創(chuàng)新的研究表明，時空性、層次性、吸引與輻射性和環(huán)境差異性共同表現(xiàn)為區(qū)域金融的屬性。唐旭博士在《貨幣資金流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》（1999）中指出經(jīng)濟計劃體制的轉型直接導致了區(qū)域資金流動的加大，在了解國內資金分布和流動規(guī)律的基礎上，制定差別政策，顯得日益重要。殷得生和肖順喜在《體制轉軌中的區(qū)域金融研究》中運用實證的方法研究了我國東西部區(qū)域金融的差距，運用交換和分工等原理，提出中國區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展的一些措施。
三、促進金融積聚北部灣經(jīng)濟區(qū)的政策建議
北部灣經(jīng)濟區(qū)處于中國——東盟自由貿易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、兩廊一圈等多層次發(fā)展區(qū)域的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢和未來巨大的市場容量是吸引金融積聚的根本因素，也是金融政策傾斜的經(jīng)濟基礎。在經(jīng)濟發(fā)展初期，如何通過金融政策傾斜加速金融機構聚集是當前研究的重點。
（一）金融機構設置傾斜
1、建立區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。蔣升湧（2007）主持的課題“建立北部灣銀行問題研究”中提出，參照徽商銀行模式對廣西現(xiàn)有城市商業(yè)銀行進行兼并重組，在其基礎上組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行——北部灣銀行。作為區(qū)域性股份制銀行，北部灣銀行的業(yè)務發(fā)展方向應以支持環(huán)北部灣經(jīng)濟圈特別是北部灣三市社會發(fā)展與經(jīng)濟開發(fā)為主要目標，其信貸資金的投向重點應是北部灣地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和相關的基礎設施建設及其他有利于北部灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建設項目，此外，就是積極支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。北部灣銀行應重點吸收境外、東部資金，在成熟時，應將業(yè)務和分支機構延伸至國外特別是東盟國家，使之成為一家國際性銀行。北部灣銀行的資本金來源盡可能多元化，多元化體現(xiàn)在行業(yè)、地域（包括境內外）、所有制成分（包括自然人）等方面，多元化的好處是分散風險、保障資本金的長效穩(wěn)定，并且可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，為今后引資多元化奠定基礎。資本金可以采取階段性擴充辦法，在建設初期可以考慮只吸收境內資金，后期引入境外戰(zhàn)略投資者。針對北部灣經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，北部灣銀行應該承擔起為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提供融資或擔保的責任，通過爭取國家給予類似渤海銀行的新業(yè)務試辦權，例如開辦股權抵押貸款，一方面避免與其他銀行業(yè)務同質化，同時也為其他金融機構創(chuàng)造市場機會，彼此形成合作關系，以利于資本聚集，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2、有差別地構建多層次、多種類的非銀行金融機構。區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展必須依托完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈，種類齊全的金融機構可以創(chuàng)造市場機會和分散市場風險。因此，必須發(fā)展包括銀行、保險公司、證券公司、擔保公司、金融租賃公司等在內的多元化的金融市場主體結構。非銀行金融機構貸款約束較少，可以通過專業(yè)投資方式改變社會資金結構，將社會閑置資金引向資金需求最為迫切的企業(yè)或項目。當前，可以考慮大力發(fā)展小額貸款公司，組建多種類型的擔保公司，以適應小企業(yè)抵押貸款的靈活性需要，改造某些準金融機構為信貸機構，加快步伐構筑中小企業(yè)融資平臺。通過財政補助等手段補充非銀行金融機構資本金，對這些企業(yè)實行有區(qū)別的稅收政策，促進其較快發(fā)展，更好地實現(xiàn)高效的資金配置。
（二）金融業(yè)務管理傾斜
1、根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，制定區(qū)域金融支持政策。根據(jù)規(guī)劃，廣西將集中力量優(yōu)先發(fā)展壯大食品、有色金屬、汽車、石油化工、冶金、機械、電力等七大產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展農產(chǎn)品加工、高新技術、林漿紙、水泥建材、現(xiàn)代中藥、海洋等產(chǎn)業(yè)。對資金投向廣西上述產(chǎn)業(yè)的廣西境內的金融機構在稅收、財政補貼等予以優(yōu)惠，同時，允許貸款利率適當浮動。
2、實行差異化的信貸管理政策。根據(jù)金融服務與產(chǎn)業(yè)的原則，通過降低存款準備金比例、放寬利率浮動等措施促進資金及金融機構向北部灣經(jīng)濟區(qū)聚集。對于廣西境內的金融機構允許其以低于全國規(guī)定的存款準備金比例開展業(yè)務，這樣有助于該區(qū)域的金融機構以較低的成本吸納來自全國的資金，促進資金向廣西及北部灣經(jīng)濟區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)流動。同時，可以將北部灣經(jīng)濟區(qū)列為利率市場化的改革試點區(qū)域，允許本地區(qū)的金融機構根據(jù)市場需求適當調整存貸利率，或者對本地區(qū)以外的金融機構向北部灣經(jīng)濟區(qū)的貸款提供利差補貼及地方政府擔保，以保障重點產(chǎn)業(yè)的資金來源。
3、增加政策性銀行對北部灣經(jīng)濟區(qū)的資金投入。北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家規(guī)劃層次，在金融政策及資金層面應盡早落實。因此在資金額度分配方面，跳出西部大開發(fā)的限制，從北部灣經(jīng)濟區(qū)處于多層次發(fā)展戰(zhàn)略交匯點考慮，設立專項發(fā)展基金或者增加原來的額度，根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為重點產(chǎn)業(yè)提供長期資金支持。同時，對政策性銀行貸放的專項資金所需的配套資金實行差異化待遇，例如，對來自北部灣經(jīng)濟區(qū)及廣西本土金融機構的部分實行國家財政補貼利差及地方政府擔保的雙重優(yōu)惠政策，帶動商業(yè)金融機構資金流向北部灣經(jīng)濟區(qū)。
四、金融政策傾斜應注意的問題
金融政策傾斜帶有明顯的政府干預色彩，對于金融產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地區(qū)經(jīng)濟起步有著刺激作用。但是，政策傾斜往往以犧牲國家或地方財政為代價，并有可能導致該地區(qū)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設進展緩慢，因此，金融政策傾斜應該考慮時效性，防止微觀企業(yè)對國家財政的過分依賴。并且，金融機構積聚、資本流動最終取決于市場因素。因此，金融傾斜政策應著眼于完善市場經(jīng)濟基礎設施、為微觀企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)積聚的金融生態(tài)環(huán)境，使北部灣經(jīng)濟區(qū)成為金融機構云集、資金流動活躍的熱土。
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