時間：2023-02-19 12:34:39
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一、及時安排部署
市委組織部就公務員錄用考試作出安排后，我局高度重視，于3月11日制定了《**市市場監管局2021年**省公務員公開招聘期間市場監管工作方案》以及應急預案，下發到市局相關科室及**區、**縣市場監管局；3月12日，參加全省公務員考試期間市場監管工作部署視頻會議，并于當日召開市縣兩級會議，緊扣職能職責，就食品安全、特種設備安全、價格監管、廣告監管、投訴舉報、應急處置等工作作出安排部署，確保考試期間市場秩序穩定有序。
二、建立組織機構
成立了以黨組書記***局長任組長，分管副局長***任副組長，食品、價格、廣告、特種設備、執法稽查、消費者權益保護等相關科室負責人為成員的領導小組，下設辦公室具體負責日常工作。建立了主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務科室及轄區市場監管局抓落實的工作機制，層層壓實責任，確保責任到人、履職到位。
三、強力推動工作落實
市局層面：各相關成員科室按照工作方案和相關工作會議精神，結合職能職責，提前介入，掌握考點及其周邊的食品安全、特種設備安全情況以及其他市場主體情況，指導轄區市場監管部門加強行政指導，采取有力措施，重點抓好落實，堅決杜絕安全事故及違法行為的發生；3月18日了《關于加強2021年考試錄用公務員市場監管工作的通告》；同日，指導縣區開展對教育培訓機構的行政指導；3月22日派出督查組對昭**、**縣開展工作督查。
***局：于3月11日了市場監管公告，3月18日召集考點周邊的餐館、賓館、酒店及相關經營戶代表約80人組織召開了市場監管約談會，就食品衛生、產品質量、住宿及商品價格、特種設備安全、廣告等方面對市場主體進行了培訓，要求其誠信經營、守法經營，約談會上，各經營主體代表紛紛表示，將嚴格依照法律法規及相關要求守法經營，服務好考生，積極向全體考生展現優良的昭陽形象。各轄區市場監管所于3月15日起，對學校食堂及考點周邊餐館開展檢查。
**縣局：制定了2021年**省公務員公開招聘**考點市場安全監管工作方案和考試期間考區食品安全和特種設備專項應急預案，成立了**考點期間市場安全監管工作領導小組，下設6個工作小組，每組7人，劃定的區域對賓館酒店的電梯、住宿價格和餐飲單位進行全覆蓋監督檢查，做到責任明確，定人定崗；2.張貼 《加強“集中考試”市場監管工作的通告》和《放心消費承諾書》600份，并公布了12315投訴舉報電話；3.于*月*日對城區賓館酒店和餐飲單位負責人進行集中約談，要求賓館酒店在做好服務的同時，對住宿價格要明碼標價，不得互相串通，捏造、散布漲價信息，哄抬價格及強制消費、欺詐消費，同步開展考點周邊市場巡查和違法行為市場整治。
截止3月22日，全市就22個考點共開展市場巡查＊場次，出動執法人員＊人次，出動執法車輛＊車次，發現違法線索＊條，責令改正＊條，立案查處＊條。
四、下步工作安排
（一）繼續開展市場監管專項整治及現場巡查。市縣兩級市場監管局將繼續圍繞食品安全、價格、廣告等重點內容開展專項整治，查處擾亂考試秩序的行為，對考點食堂及考場周邊餐飲店、食品店、超市、酒店等市場主體開展檢查，對各類教育培訓機構戶外廣告、互聯網廣告進行監測，嚴厲打擊各類擾亂考試秩序和侵犯考生權益的違法行為；在考試期間，市局將成立專班進行協調調度，縣區局將成立巡查組，對考場周邊開展現場巡查，圍繞食品、電梯、價格、拉布標貼標語等擾亂考試市場秩序的違法行為進行處置，涉及市場監管部門職責的，現場進行處置；涉及其他部門的，及時協調配合公安、教育、人社、城管等有關部門進行處置。
張凡(化名)，就讀于湖北大學行政管理專業，在18次參加公務員考試中，第17次的筆試面試均通過，但最終因不能提前畢業而主動放棄。不久前，他又報考并參加了公務員考試，張凡的執著被湖大學生稱為公務員“考霸”。
張凡很忙，一個星期要到好幾個學校去講申論課，約好的采訪也因此一推再推。上周三，記者終于見到這名傳說中的“考霸”。
“你好！”大高個、一臉陽光，張凡禮貌地伸出右手。記者很難把眼前的張凡與有18次經歷的公務員“考霸”聯系起來。本科、研究生均就讀于湖大行政管理專業的他說，18次公務員考試經歷，也是由盲從逐漸到理性的過程。
據介紹，從2014年到2014年，他幾乎沒有間斷地籌備、參加公務員考試，北京、上海、青島、新疆、廣州、湖南等地都留下了他應考的身影，為了這些考試他大約花費1.5萬元。
“他的課穿插了很多成功的經驗和失敗的教訓，讓我們少走彎路。”湖大文學院研二學生小汪說，張凡的課讓他們很受益，比如怎樣定位、怎樣選崗、怎樣安排異地考試等。
湖大行法學院教授洪威雷表示，如今大學生、研究生就業壓力大，考公務員成了很多畢業生的不二選擇，社會不妨多給予他們一些理解。
大二開始報考公務員
2014年，張凡本科畢業。但他從大二起，便為就業未雨綢繆。北京國資局、廣州海關、青島旅游局、新疆銀監局、湖北省紀委等都曾是他的報考目標。2014年，他考上研究生，但還繼續著“公考”腳步。
2014年，抱著試一試的心態，張凡參加上海、大連的公務員考試，但止步筆試。2014年，張凡初涉國家公務員，報考廣州海關，仍無緣面試。2014年，報考湖北省紀委，筆試過線，卻被筆試前三名拉下近30分的差距。同年4月，張凡在北京謀得一份汽車銷售工作，期間參加了北京市國資局和建委的公務員考試，并在北京市建委公務員考試中進入面試，但未能“中舉”。2014年，報考新疆銀監局、武漢市公安局，因0.5分和1分之差落選。
張凡終于在去年的第17次考試中被湖南湘潭市人民銀行相中，但他沒能提前畢業而放棄，接著參加今年11月底的國家公務員考試。
張凡坦言，公務員收入穩定，待遇有保障，考公務員也是父母的期望。“可能是受父親的影響，當一名公務員是我懂事后的理想。”張凡說，身邊的同學鮮有像他這么執著的“考霸”。
張凡掐指一算，從大二開始，6年里他參加了18次國家、省市區的公務員考試。考到第8次時開始總結失敗的經驗教訓：以前不了解單位的報考人數和崗位性質，知己卻不知彼。隨后的七次公務員考試，張凡一路殺入面試大關。
18次考試花掉一萬五
每周在“百度”搜索一次“公務員考試”，已成張凡的生活習慣，“這是我獲得考試信息的方式”。
“考公務員不僅是綜合能力的較量，考試花銷也是一個愁人的現實問題。”張凡算了一筆賬，考試報名費、資料費、外地車旅費加在一起，平均每次考試的費用是500元。如果進入面試，還要付上一筆外地車旅費，將近400元。張凡的18次“公考”成本是1.5萬元左右。
國家公務員考試《行政職業能力測驗》是對未來從事行政工作的國家機關工作人員是否具備行政工作能力的一種可能性的測查與驗證。與單純以基礎知識和智力為主要考查對象的一般測驗不同，行政職業能力測驗考查的是人的基本資質與潛在能力，具體表現在考查考生是否具備快速、敏捷、準確地分析、解決問題的能力。
在國家公務員招錄考試發展的十余年里，《行政職業能力測驗》考試命題規律可概括為以下三點。
1、多樣性、廣泛性
國家公務員考試《行政職業能力測驗》包括言語理解與表達、數量關系、判斷推理、資料分析、常識判斷五種類型的題目。通俗地講，這種測驗在形式上涵蓋了對漢語基礎、邏輯、文史、社科、數學、時政、法律等各方面的綜合測試。這種廣范圍的題型及考點設計，正體現了公務員考試公正、公平的精神——不偏向于任何一門專業，保證“人人可參與，人人可發揮”，也保證日后從事公職的人員不是“偏才怪才”，而是各種能力均具備、各種崗位均可適應的全才。
2、基礎性、思維性
歷年國家公務員考試大綱的“測試內容”部分規定：行政職業能力測驗主要測查與公務員職業密切相關的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質和能力。從歷年國家公務員考試與地方真題也可以看出，《行政職業能力測驗》90%以上的題目均為基礎性題目。這種基礎性既是針對某一專門學科而言，也是針對從事公務員工作所應知應會的基本素養而言。然而，基礎并非意味著簡單，這種基礎性是與思維性緊密結合的，考核的是“活生生”的知識，需要考生有“活”的思維來與之對應。
隨著國家公務員考試改革的不斷推進，多數地方省市區公務員考試的組織程序在逐漸向國家公務員考試靠攏。我省此次公務員考試的公共科目考試范圍仍以《中央機關及其直屬機構2014年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》為準。
公務員考試輔導專家表示，我省2014年上半年公務員考試從報名到筆試只有短短40天的復習備考時間，對考生而言是一次能力與心理、技巧與實戰、體力與腦力的巨大考驗，能否在這一關鍵時刻，把握考試脈搏、科學高效備考，是贏取考試勝利的不二法門。因此考生在復習之前應先了解國考大綱，有針對性地進行復習至關重要。
國考大綱為指導考生復習提供了依據。2014年國考大綱對于常識的考查不斷變化，從2014年側重考查法律知識，到今年對法律、政治、經濟、管理、歷史、自然、科技的考查進行了平衡，沒有側重考察法律知識，這一變化充分說明國考命題多元性的特點，而且可以看到大綱強調了對于各方面知識的運用能力。
近年來隨著就業壓力的增大，公務員考試報名人數呈現逐年遞增的趨勢，因此競爭壓力增大。通過國考大綱的趨勢看出，公務員考試行政職業能力測驗和申論試題的難度會有所增加，試題將進一步突出對考生能力與素質的考查。
公務員考試輔導專家建議考生在復習的過程中總結答題技巧，同時注意擴大知識面，提高閱讀速度，鍛煉邏輯思維，加強分析問題、解決問題的能力。
報名程序共五個步驟
職位查詢
各招錄單位具體的招考人數、職位、考試類別、資格條件等可登錄海南省人力資源和社會保障廳網站（網址：）點擊進入海南省公務員招考網查閱。報考海南省法院、檢察院系統職位的人員還要分別登錄“天涯法律”（網址：）、“天涯正義網”（網址：）查詢有關情況。
網上報名
本次考試報名全部采取網上報名和網上資格審查的方式進行。報名時間從3月15日8∶00起至3月20日17∶00止。報考人員可在此期間登錄海南省人力資源和社會保障廳網站點擊進入海南省公務員招考網進行注冊，提交報考申請，并查詢資格審查結果。3月18日17∶00前，報考人員可查詢職位報名人數。
資格審查
各招錄單位依據招錄職位的資格條件在網上對報考者進行資格審查，在2個工作日內提出是否同意報考的意見。通過資格審查的，不能再報考其他職位。3月16日8:00至3月20日17:00期間，未通過資格審查的，可以改報其他職位。
報名確認
通過資格審查的報考人員即可進行報名確認，報名確認采取網上確認的方式。通過資格審查的報考人員，于3月16日8:00起至3月22日17:00期間，登錄海南省人力資源和社會保障廳網站點擊進入海南省公務員招考網進行報名確認（報名費70元）。
在日本沒有人把總理大臣看成公務員。因為日本國總理大臣是執政黨的總裁,是國會議員,在一般人的心目中他是政治家,只有在發獎金的時候大家才想起來原來總理大臣也是公務員。
像總理大臣這種公務員叫“特別職公務員”,因為這些人是經選舉或者任命出來的。特別職之外,經采用考試選的叫“一般職公務員”,分為國家公務員和地方公務員兩種,現在日本大概有96萬國家公務員,還有大約316萬地方公務員。自衛隊員是國家公務員,公立幼兒園的阿姨是地方公務員。
在各種各類公務員中,最引人注目的是那些通過了“第一種國家公務員考試”的那些人,也就是被稱為“精英官僚”的那些人。日本的國家公務員考試分三種,第三種,是面向高中畢業學歷,第二種面向專科畢業,面向本科畢業生的是第一種。通過了這種考試就意味著成為高級公務員,高級公務員不僅有著與一般公務員同樣的無過即有功、不被解雇等安定的工作條件,還有就是他們注定要擔任高級公職。一般來說,他們升為課長(相當于中國的局長)是有保證的,以后再想往上晉升就要看能不能在激烈的競爭中取勝了。這個晉升的最高峰就是各省的事務次官。當然根據省廳的不同,外務省除了事務次官以外,還有一個駐美大使的職務,而法務省還有一個檢事總長(相當于總檢察長)。而一般的普通公務員就只能做到長(相當于中國的科長),晉升課長是不可能的。
這種高級公務員考試分為各職種共通的“教養考試”和按職種不同的“專門考試”。教養考試的范圍有:包括政治、經濟和社會問題的社會科學;包括日本歷史、世
界歷史、地理和文藝的人文科學;包括數學、物理、化學、生物、地學的自然科學;包括邏輯推理、資料分析、空間把握的數據處理;包括現代日語、英語、古代日語和漢文的文章理解和時事問題。比如給出一張曲線圖,要求說出這是哪個國家近十年的零售物價指數的曲線,這條曲線說明了什么問題,最后還要你說出這條曲線類似于什么數學曲線,并寫出數學方程式。這種考試確實是有點變態的。
能夠通過這種考試的以東京大學的畢業生為最多,比如2008年在通過高級公務員考試的總共1303人中,東京大學出身者就有417人,而第二位的京都大學只有161人。其實這種情況已經改變了很多,原來東京大學出身者比例更加高。這種結果的原因除了東京大學是日本最難考的大學、學生的質量最高之外,還有其歷史的原因。
日本有一個喜歡結成派閥的習性。從戰前到戰后,這種一貫的官僚制度首先就造就了高級官僚中帝國大學出身者一統天下的局面。現在東京、京都、大阪、名古屋、東北、九州和北海道這七所原來的帝國大學之外學校的學生,對高級公務員考試也不是很感興趣。考試難度本來就太高,能夠通過的指望不大,而且就算通過了考試將來在中央官廳衙門里能得到合理晉升的機會也不大。
日本高級公務員也一樣。在各官廳發出的合格通知書上明確標明考試名次,以后在晉升的時候只要沒出過什么大問題,幾乎就是按這個名次來,據說名次靠在后面的人要是晉升上了事務次官的話,名次在他前面的人除了辭官去某個公司就職,再不然就是去學校教書,反正不能再在這個衙門繼續呆下去了。
任何制度都有好處和壞處。這種官僚制度的好處是公正透明,不帶偏見地選拔人才,證據就是和世襲的政治家不同,很難看到世襲的官僚。壞處就是太死板,而且一次考試定終身的制度也確實不合理,加上政治家的煽動,官僚們最近成為了傳媒和公眾攻擊的對象。2007年6月30日重新修訂《國家公務員法》時新增加了這樣的內容:“職員采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理,與該職員的被采用年次及采用考試的種類無關,應該以人事評價作為基準”。
公務員熱首先體現在報考熱。韓國有和我國國家公務員考試族（簡稱為“國考生”或者“考碗族”）類似的詞匯叫“公試生”或“公考族”。以2016年5月為基準，韓國青年就業準備人員中，10人中有4人是“公試生”。根據韓國家統計廳的統計，在準備就業的65.2萬人中，有25.6萬人屬于“公試生”，幾乎是一般企業求職者的2倍。
據首爾市人才開發院資料，2016年首爾市公務員考試共招募1689人，報名人數為14.7911萬人。公務員考試的競爭率從2015年的56.9∶1大幅上升至2016年的87.6∶1。統計廳官員說，說“2016年，公考族比例達到了2006年以后的最高紀錄”。
公試生中有高中生、名牌大學畢業生、也有已經就業多年的員工。
首爾江東自來水公司的主務官金道協（20歲）說：“我覺得與其拿到大學畢業證也找不到工作、浪費4年昂貴的大學學費相比，高中畢業后早早成為公務員要更好一些。”
首爾知名大學的畢業生大幅降低眼光挑戰9級公務員考試的事例也逐漸增加。在韓國大學排名前五的成均館大學四年級學生田某（26歲），在2015年向20家大企業提交了申請書，但是連書面材料都沒有通過。最終他將自己的未來規劃改成了9級公務員。升入大學的時候，他從來沒想過把公務員當成自己的職業。他之前一直認為“9夢人（夢想成為9級公務員的人）”是沒有雄心、能力不足的人。但是現在，想法變了。田某說：“在大企業能得到更多的年薪，但是到晚上10點至11點才能下班，和那N緊湊的生活相比，閑暇的公務員生活好像也不是一件壞事。”
2015年末考上了技術類9級公務員的金某（41歲）在過去11年的時間里一直在蔚山的一家電子零件公司工作。他說：“也可以工作到退休年齡，但最近的企業結構調整讓我越來越擔心。”最終他在2015年3月提交了辭呈。雖然9級公務員的工資比工作時的工資少了100萬韓元左右，但想到退休以后可以拿到公務員年金，心里就很安慰。
光州市9級公務員聘用考試甚至有律師報名。韓國有報道煽情地說，“如果在40歲之前能夠考上，大韓民國工薪族中大概有85%的人會去考！”
韓國人近年出現公務員熱原因主要有：
年輕人就業難。2016年底，韓國失業人數已破百萬，其中年輕人（15-29歲）達到了43.5萬人，其中有43萬為大學畢業生。年輕人失業率為9.8%，為全國失業率的三倍。在年輕人就業最心儀的大企業招聘人數有限的情況下，韓國政府擴大了對公務員的招收，目前韓國公務員隊伍已過百萬。這讓年輕人似乎看到了希望。
公務員收入相對較高。據韓媒轉述韓國納稅者聯盟資料，2016年韓國公務員平均年薪為5990萬韓元（約合人民幣34.5萬元）。該數值是全國勞動者平均年薪（3172萬韓元）的1.9倍。此外，這一年薪為收入中間水平（2225萬韓元）的2.7倍。
我是沂蒙山區農民的孩子，3歲那年患小兒麻痹后遺癥，右腿落下了輕度殘疾，2000年大專畢業，參加淄博市組織部統一組織的考試，以筆試第三名的成績考上了村主任助理，在鄉鎮政府工作。
2002年，我第一次走進了國家公務員考場，并順利地進入面試，經過兩輪考試，被“綜合”掉了，沒考上。我總結經驗：可能是自己沒有學好知識，畢竟國家公務員考試是千萬人走的獨木橋，比高考還難。
2005年，經過刻苦準備，我終于以筆試第一名的成績進入了所報考職位的面試，但面試成績很低，兩項綜合成績以少1分的差距落敗。當時，我真的很絕望。回想起為了考試，無論在宿舍、在家里、在出差路上都在學習，多少個日日夜夜，當別人在網上沖浪、在打撲克時，我都在默默自學。1分之差，令我有一種酸楚的感覺。
只要功夫深，鐵杵磨成針。我還就不相信考不上。又經過了一年的心態調整和奮力拼搏，2006年我以全縣第一名的成績進入面試。可造化弄人，面試又是倒數，總成績以0.5分之差沒考上。
2007年，我又以筆試第一名的成績進入市總工會的面試，還是因為身體原因，面試成績一般，總成績以0.7分之差落選。
我絕望極了。走出考場，望著車來人往，我真想讓時間停止。怎么坐上車回到200里外的家我都不記得了，進入自己的小屋，望著足足1米高的公務員考試書，我無助落寞。5年來考公務員的一幕幕在眼前晃動。那種滋味，那種感覺，我一輩子都忘不了。
在人生的轉折點上，我選擇了考公務員，并且一考就考了5年，這是一條讓我連做夢都會心痛的路。5年間，我的同事中有兩人考到了市里，6人考入區縣，而成績最好的我卻還在這個夢里掙扎。當別人談起公務員考試時，我恨不得鉆進地縫，干干凈凈地從這個世界消失。
回首5年漫漫公務員報考之路，筆試，每次我都順利過關，但面試卻屢屢失利。我清楚，并非我的智力和能力不行，殘疾才是我失敗的重要因素。用人單位考慮很多，首先他們考慮你能否勝任這份工作，其次他們擔心殘疾人會影響單位的形象，第三，最壞的情況，殘疾人可能會成為單位的負擔。雖然公務員考試本著公開、公平、公正的原則，而面對殘疾人時，面試考官（其中含用人單位）存在無形的歧視，殘疾人并沒有在公平的環境中競爭，落選也就順理成章。
面對社會競爭的殘酷現實，殘疾人要想成為國家公務員真的很難。我曾在網上看到一位無臂殘疾女孩以優異成績考上（面試時考官沒注意到殘疾），體檢也過關了，可用人單位就是不收。相反，上海市有一年招考公務員時專門拿出一定名額給殘疾人，與這位女孩遭遇的情形形成了鮮明的對比。我堅定地選擇考公務員，就是相信黨和國家，相信政府，相信自己的能力，相信終有一天會圓自己的夢。因為身體的殘疾被擋在了政府門外，我感到很無奈。這也說明國家相關法規尚不健全、不完善。《殘疾人就業條例》已從2007年5月1日起實施，希望有關部門能夠真正落實，為全國8296萬殘疾人創造一個公平、公正的社會競爭環境，讓他們在適合自己的工作崗位發揮聰明才智，為國家添磚增瓦。
考試雖然失利了，但考公務員對于我也是一筆財富，它讓我感到生活充實，在一次一次經歷艱辛的同時，也看到了許多的人生風景線，讓我一步一步走向堅強，走向成熟。不管未來有多么大的困難和壓力，我想我都不會怨天尤人，智慧和能力掌握在自己手中，只要持之以恒，不輕言放棄，真的沒有什么不可以。
【關鍵詞】公務員 考錄制度 實施現狀 完善
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
我國《公務員法》第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”該法條確定了主任科員以下非領導職務公務員“凡進必考”的原則。《公務員法》施行于2006年，其實，我國早在1994年就通過公開考試的方式招錄公務員了，公務員招錄考試制度的實施至今已有20年的時間。通過多年的積極探索發展，我國公務員公開招錄制度成為組織人事制度改革的重要內容，目前已經形成了一套具有完整內容、具有顯著中國特色的機制體系。我國公務員公開招錄制度的實施，對選拔黨和國家需要的人才、優化人才隊伍結構產生了十分重要的作用，有效地提升了我國公務員的整體素質，為提升黨政工作效能奠定了十分堅實的人力資源基礎。我國公務員考錄制度的組織實施，在取得諸多顯著成效的同時，也有不少問題亟待進一步健全完善，需要我們總結當前的實施成效、分析存在問題，以便有針對性地采取措施加以完善，為實現黨的十和十八屆三中全會確定的目標任務提供堅強的人才隊伍支撐。
對公務員招錄制度的積極探索與成效
人事部于1994年組織進行了第一次中央國家行政機關公務員錄用考試，當時的大背景還是國家負責分配計劃內招生的大中專畢業生。但是，國家包分配的制度存在諸多弊病，比如，學生們在考取大中專院校之時就幾乎吃了“定心丸”，無論在學校學習成績如何，均能保證畢業時獲得國家分配的職位。而且，大中專畢業生分配過程中可能存在的問題、以關系定分工好壞的問題，有關系、有后臺的畢業生能夠分配到較好的地區、較好的單位工作，而一般的畢業生只能回原籍貫所在地等待被動的分配，不利于建立良好的激勵機制。而人事部組織進行的統一考試，為畢業生按照自己的意愿和實力主動選擇用人單位提供了機會，且完全打破了原有的地域限制。
自1994年中央國家機關進行第一次統一的招錄考試之后，每年進行一次招錄考試，到目前為止已經進行了21次公開招錄考試，每年的招考人數呈現逐步上升趨勢，報考與錄取比例也呈現增長態勢，甚至出現極少數職位的考錄比例達到了8346：1，數千人競爭一個崗位。目前，中央國家機關公務員考試已經成為單次規模最大的職業性考試。在中央國家機關公務員考試的影響下，2000年前后，我國不少地方開始推行公開招錄公務員考試。
自2006年《公務員法》施行之后，確定了主任科員以下非領導職務公務員公開考試制度，確立了公務員“凡進必考”原則，公務員考錄制度成為我國黨政機關及其有關單位招錄工作人員的重要方式，而“凡進必考”原則的確立，極大地擠壓了公務員招錄過程中的權力尋租空間和人事腐敗的空間，促進了公務員招錄的公平、公正、有序開展。1994年至2010年期間，我國通過公開考試的方式錄用了100多萬名公務員，由于招考簡章中對報名人員的學歷、專業、年齡乃至特長等方面進行了限定，通過長效性實施公務員招錄制度，極大地優化了我國公務員隊伍的年齡結構、專業知識結構、來源和身份等，①暢通了不同身份的人員進入到公務員隊伍的渠道，實際上對暢通社會階層的轉化提供了極大方便，尤其是有利于人才隊伍的向上流動，使不少邊遠農村地區的農民進入到公務員隊伍。
公務員公開招錄制度的組織實施，在我國干部人事制度改革的過程中具有十分重大的意義，實現了政治精英、人才精英的流動與轉換。在公務員“凡進必考”的規則約束下，未來公務員隊伍中的絕大部分應該是通過公開招考方式吸納的。并且，中央國家機關公開招考公務員，取消了戶籍限制，從而為全國范圍內符合條件的人員提供了平等的報考機會。與此同時，現行中央國家機關公務員招考過程中，允許地州以下基層公務員報考。自2012年起，中央和省級以上國家機關錄用公務員，除了極少數特殊的職位之外，都必須從具有2年以上基層工作的人員當中考錄，給基層人員通過考試方式進入上級機關提供了渠道。部分省市招錄公務員，也對基層工作經驗提出了要求。“公開”招考的方式，對歷來以“神秘”著稱的組織人事工作帶來了“陽光”，揭開了公務員人事制度的神秘面紗，也有利于人民群眾加大對組織人事工作的監督，有利于促進選人用人的公平、公開、公正進行。公務員公開招錄制度，以公開考試的方式取代了以往“國家分配”的方式，此種競爭性考錄的方式更有利于人才資源的合理配置，更有利于優秀人才被選拔到適合的崗位上。
公務員考錄制度中亟待完善的突出問題
我國組織實施公務員考錄制度所取得的成效是十分顯著的，以公開競爭的方式取代了過去國家包分配的制度，促進了人才的有序流動，優化了國家公務員人才隊伍，為各項社會主義現代化事業的長足開展奠定了良好的人才保障。然而，按照目前我國公務員考錄的具體實踐而言，由于錄用機關權力過于集中、公務員考錄制度的發展較為緩慢等諸多因素的影響，我國公務員招錄制度仍然存在諸多亟待完善的突出問題，主要體現在：
公務員考錄的信度有待提升。所謂公務員招錄制度的信度，也就是公務員考錄制度的可信度問題、公信力問題。公務員招錄制度之所以能夠吸引眾多人才參加，最為主要的一個原因在于其具有公開、公平、公正的特征，參加考試的人們相信公務員招錄考試是可信的。就目前的現狀而言，我國公務員招錄制度的可信度較高，公務員考試具有較高的公信力，尤其是中央國家機關每年進行的招錄考試，人們普遍相信此類考試是完全公正的。然而，在公務員招錄考試運行之初，中央國家機關統一進行公務員招錄之外，省級公務員主管部門、州級公務員主管部門甚至縣級公務員主管部門均進行公務員招錄考試。這就導致各級黨政機關公務員招錄的權力相對集中在各級組織人事部門，給組織人事部門相關人員在公務員招錄考試中提供了空間。
據媒體報道，公務員考試“泄題”事件時有發生，極大地降低了公務員招錄制度的公信力。除此之外，地方招錄公務員的面試過程中可能存在舞弊，某些在筆試中成績較差的考生在面試中“一鳴驚人”，如愿以償考取其所報職位，公務員面試的公正性問題歷來受到民眾的普遍關注，而極少數面試考官的“暗箱操作”給公務員招錄制度的信度造成了極大損害，甚至有不少民眾建議取消面試程序。②
公務員考錄的效度有待提升。公務員招錄考試的效度即其有效性，也就是通過公務員考錄制度的組織實施能夠在多大程度上為黨政機關吸納所需人才。各級黨政機關的狀況千差萬別，但是我國目前統一組織實施的公務員招錄考試的《行政職業能力測驗》和《申論》的試題卻“高度統一”，無法滿足選拔不同層次、不同專業能力人才的需求。以目前的《行政搞職業能力測驗》試卷來看，中央國家機關統一進行的組織考試試卷是較為規范的，其效度較高，有利于選拔黨政機關所需專門人才。但是，由于受到出題教師等諸多因素的影響，部分地方上組織的公務員招錄考試中《行政職業能力測驗》的考試內容較為繁雜，考試的范圍過寬，甚至出現一些過偏的題目。不少人認為，《行政職業能力測驗》的考試題目似乎變成情商測試。當然，黨政機關也需要情商較高的人才，但是以《行政職業能力測驗》“論英雄”十分不利于選拔黨政機關所需專業人才。
從往年中央國家機關公務員招錄中《申論》的試題來看，每年的試題均圍繞近期國際國內的熱點問題展開，讓多數考生均能夠適當進行論述，在此基礎上拉開不同考生之間的能力層次，中央國家機關公務員招錄中《申論》試題的質量得到了保障，考生和民眾普遍反映《申論》能夠測試出考生的真實水平。但是，部分地方所出的《申論》試題卻存在一些偏題、怪題，讓考生無所適從，且《申論》考試具有明顯的“章法”可循，甚至有不少考試機構總結出“萬能格式”，對考生的思維造成了束縛。部分地方公務員招錄中《申論》閱卷者的素質不高，給考生帶來了極大的不公平。
公務員考錄的專業性有待提升。目前，無論是中央國家機關還是地方黨政機關，在公務員招錄考試中均實行統一的考試內容，這樣的考試內容是十分不利于選拔專業人才的。比如，在公務員考試中均先進行筆試，再進行面試或者復試。針對不同崗位進行的考試和面試均是相同的題目，和具體的公務員職位的能力素質需求不相適應。很顯然，目前我國的公務員主管部門已經充分認識到這點，許多省市在公務員考試中將法院、檢察院系統單列出來，其他公務員職位依然參加《行政職業能力測驗》和《申論》的考試，而針對法院、檢察院司法系統公務員則參加《行政職業能力測驗》和法律專業知識的考試，以滿足法院、檢察院系統工作人員的法律專業需求。將法院、檢察院招錄工作人員考試和地方一般黨政機關招錄公務員考試適當區別開來，原因在于司法機關工作人員需要的能力素質和一般黨政機關之間有著重大區別，司法機關更加強調工作人員的法律素養。
然而，需要在公務員招錄考試中強化專業性，和一般黨政機關公務員招錄區別開來的還不僅僅是法院、檢察院系統，衛生行政部門、質檢部門、公安機關、海關、稅務系統等均需要在公務員招錄的過程中強調專業素養。
公務員考錄制度的完善對策
當前我國公務員考錄制度實施中存在的上述問題，有著十分復雜多樣的因素。主要是因為我國公務員考錄制度建立的時間較短，發展的速度較快，不可避免地存在許多不完善之處。同時，缺乏法律保障也是產生上述問題的主要因素之一，而目前我國高校畢業生就業壓力較大的態勢下，公務員的崗位十分有限，在極個別地區造成了不當競爭，公務員招錄考試中存在腐敗現象。針對當前公務員考錄制度實施中存在的問題及其原因，我國公務員考錄制度的完善對策為：
科學合理設計考試內容。針對當前公務員招錄制度的實施過程中，尤其是部分地方公務員的招錄中考試內容設計不盡合理，無法科學有效地測評考生能力素質的問題，要科學合理設計考試內容，不斷提升公務員招錄制度的效度，為我國黨政機關開展各類工作把好人才“入口關”，為推進我國各項社會主義事業建設奠定堅實的人才基礎。要切實圍繞公務員隊伍建設的具體目標任務，加大對公務員招錄考試內容的設計方面的研究探索，緊跟不同的用人單位、不同的崗位性質與職位的需求，要讓公務員考試的內容能夠科學地測試出考生的非智力因素和創新能力，不斷提升公務員考試的科學化水平。要組織相關專家學者，加強公務員考試題庫建設，確保公務員考試的題目科學化。當前公務員考試中過于注重對考生的知識考核，要通過科學合理設計考試內容的方式，不僅要注重對考生知識的積累，同時注重考察考生是否能夠順利地將其所擁有的知識轉化為能力。
與此同時，高度重視對考生行政倫理素質、管理素養、思維辨析能力、完整人格等方面內容的考察。針對不同的崗位，通過靈活運用無領導小組討論、結構化面試等面試的方式，提升面試考官的素養，使面試能夠客觀、真實、準確地反映出考生的能力水平。
創新優化招錄考試方式。公務員考錄的方式不能一成不變，必須隨著我國經濟社會的發展而不斷實現創新與發展。我國組織實施的公務員招錄制度，以競爭性的公開招錄制度取代了之前的國家統一分配制度，以其公開、公正的特征吸引了更多的考生參與考試，且公務員招錄中放寬考生戶籍限制、地域限制，實現了人才的流動與優化，暢通了人才的流動渠道，州、縣、鄉公務員符合條件的可以報名參加中央國家機關公務員招錄考試，有利于實現優秀人才的向上流動。可以說，當前我國組織實施的公務員公開招錄制度，為黨和國家選拔了許多優秀人才，為切實加強黨政工作提供了堅強的人才保障。
然而，隨著經濟社會的不斷發展、改革開放進程的順利推進、政府職能的不斷轉變、黨的執政能力的不斷提升，黨政機關所需公務員的素質也相應地發生了改變，主要體現在對各級黨政機關公務員的素質要求不斷提高。為此，必須不斷創新與發展公務員招錄考試的方式，讓公務員的考錄方式符合經濟社會的發展。要切實加大對考生能力的測驗考察，建立完善的客觀試題評價標準體系，強化對命題規律的科學把握，提升命題者的素質。
合理配置招錄管理權限。目前，我國公務員考錄制度的組織實施過程中，其招錄管理權限主要集中在各級公務員主管部門，公務員考錄的管理權限過于集中，導致各級人事部門在公務員考錄過程中難以兼顧各用人單位的實際現狀，難以招錄到用人單位期待的人才。將公務員招錄權限集中于各級人事部門，確實能解決用人單位缺乏必要的人力資源鑒別人才的困難。但是其彈性不足、對人才的要求過于整齊劃一的弊病是顯而易見的。地方招錄公務員過程中，應該充分考慮用人單位對人才的實際需求，用人單位選派專門人才參與公務員招錄的全過程。筆者建議，賦予地州人事部門和用人單位相應的招錄公務員的權限，同時，對于法院、檢察院、稅務、工商行政、公安等需要招錄專業性較強人才的部門，由其省級部門統一進行招錄。
切實強化招錄法制保障。公務員招錄制度事關我黨我國各項事業建設能否后繼有人，事關我國各族人民的切身利益能否得到有力維護。為此，必須加大立法力度，切實強化公務員招錄法制保障。應進一步健全完善公務員統一招錄的工作規范、實施細則，提升實施細則和工作規范的可操作性。確立相應的命題規范、閱卷規范、考察工作規范、試用工作規范、體檢工作規范，讓公務員招錄中的每一個具體環節有章可循，減少用人單位和公務員主管部門在招錄工作中的隨意性。對公務員招錄實踐中形成較為成熟工作規范的，適時將其納入《公務員法》中予以規定，提升公務員招錄工作規范的立法層級。切實加強對公務員招錄過程中的監督制約，紀檢監察、檢察等相關部門全程參與公務員招錄的監督，對于發現的問題及時進行處理。對公務員招錄過程中的工作人員，依法移送司法機關或者紀檢監察機關處理，對構成犯罪的依法嚴厲追究其刑事責任，以黨紀和法律手段確保公務員招錄的公平公正。
（作者單位：天津工業大學團委）
【注釋】
①楊士秋：《治國之策―建設中國特色公務員制度》，北京：中國勞動社會保障出版社，2011年，第131頁。
很多參加公務員考試的同學和朋友們對于在公務員考試中行政能力測試部分比較頭痛，下面就關于公務員考試中行測的有關問題說一下我的看法。
一般來講，公務員考試中行政能力測試主要分為五大種題型 ，第一部分叫數字運算，數字推理和通常意義上的數字運算。一般的題量大概在15道到25道之間。第二種就是判斷推理，主要有圖形推理、演繹推理等，各個地方根據自己的情況進行調整，選擇三到四種題型進行考試。第三種就是言語題型的表達，主要包括閱讀、病句判斷等。第四種題型就是常識部分，第一種就是考法律的應知應會，第二就是以地方公務員考試為主體的，就是考察公務員知識，一般來講是20到30道題之間。主要是指馬哲、鄧論、十六大、三個代表等。第五部分是圖文分析，大概題量是15到25道之間。可見，行測在考試中題量是非常大的，而題的種類也非常多，實際上很多考生最后都在行測上出了問題！怎么才能解決這個問題，來提高行測的成績呢？有沒有簡單的方法或者技巧呢？怎么樣準備才更有效果呢？
俗語說“工工欲善其事,必先利其器”我們在考試中的器就是我們應對考試的能力和方法。而這個“利”字我們來怎么理解呢？就是要做好準備，做好考試之前的各方面準備，也就是我們說的備考！那又如何來進行行政職業能力測試的備考呢？
行政職業能力測試的備考我覺得首先要從三個方面做準備，行政職業能夠測驗到底考什么，個人覺得并不是很多輔導書所說的行政職業的潛在能力，如果把行政能力測試量考試所考的東西具體為指標和標準的話，我覺得是三點：第一是題型。第二是速度。第三是心態。
先說下第一點題型。題型這是最關鍵的一點。一般來講，中央國家機關是120分鐘135道題，地方公務員考試，比如吉林，也是120分鐘135道題，北京公務員考試也是120分鐘135道題。山東和安徽是90分鐘100道題。無論題型題量時間有什么變化，歸結起來，它核心考的就是題型。
所以我們要在考試之前把行測考試中出現或者可能出現的題型搞清楚。那么什么叫題型呢？舉一個例子，如： 1×2×3×4×5……×2000，第一個不為零的數字為幾？這一題就是公務員考試當中出現的真題，如果在考試中你見到這樣的題型能做出來嗎？為什么你做不出來呢？就是題型不會，所謂的題型不會就是在你平時備考過程當中沒有見到過程這種題型。而決定你每次行測考試成敗的就是你能否在短時間之內答出這些你很少遇到，而且可能平時永遠也遇不到的問題。那什么是解決這個問題的關鍵呢？關鍵就是要掌握更多的行測考試中的題型，以及針對這些題型而研究出的非常有效的解決方法。從備考角度，我們所有考生做的事情就是想辦法最大化地擴大自己的題型庫和方法庫。做題不要做別的，就做真題。現在中央機關國家考試大概有十六套真題。地方公務員考試加在一起大概還有二三十套，加在一起四十多套，做一半，就可以通過考試。當然在我們做真題的時候，也要注意對試題進行必要的分析和總結。如果盲目做題，而不區別、分析、思考有關題的考點和深層含義是不會有更大的進步的，至少收效會很低。也就是說，我們在做完每一套真題之后要對這套題中對自己產生了一定影響的題進行反思和總結。什么是有影響的呢？從個人意義上說，也就是在做題中對你的做題思路有了開拓。對你的思維方式有了啟發，對你的理解問題角度產生了變化的這樣的試題我們是必須要進行反復研究的，因為這樣的題為數是不多的。但卻極具有代表性。所以我主張在做題中一定要把握好一定數量的典型試題。
另外，從整體上來說，我們要對真題進行全面的了解，就要知道為什么真題最具有指導意義。除了剛才說的在題型上會給大家一個啟發之外，更重要的還有就是真題具有權威性。真題和一般的模擬試題比較起來，它有三個方面的特點：一是難度、二是準確性、三是思維方向。而這三個方面恰是作為考生的我們在準備過程中最容易出問題的幾個方面。關于難度問題，一般我們可以通過分析歷年的真題來更加準確的預測將要進行的考試題的難度。這點對于我們考試來說是比較重要的，實際上也證明了這點，有很多考生在考試結束后，對考試題大肆抱怨，說出的太難。其實這也恰恰說明了考生在考前對考試的難度沒有準確的評價。對于準確性方面，我們根據對公務員考試復習資料等進行研究和調查，能夠知道現在我們考試輔導材料、模擬試卷等所給出的問題和答案和真題相比較都有一定的差距。所以真題的準確性是非常高的。當然思維方向也很重要，通過自己的努力，你要是把思維方向把握住了，就算是蒙題都可能做對。思維方向如果錯了，那就沒有什么說的了。
第二點就是速度，中央國家機關是54秒一道題，地方公務員考試一般是48秒或者54秒一道題，你能不能在規定時間把題做出來是關鍵點。下面我們就要知道如何提升速度，我個人覺得主要在兩個方面：第一個方面就是要掌握每種題型優化的方法，換句話說，快速的方法。還舉這道題，P÷10與9，P÷9與8，根據題型優化的方法去解題，你會發現你遠遠超過54秒，但是命題背后的考點不是在這兒，他考的是P÷10與9，意味著P+1就是10的倍數，P÷8與7，意味著P+1就是8的倍數。你掌握了題型的關鍵點之后，30秒之內很快就可以解出來。所以行政職業能力測試最好的就是要掌握優化解題的方法。第二就是專業的訓練，在考試之前必須要像模像樣，認真地做幾次模擬考試。，在規定時間之內從頭到尾做一下，看自己能否在規定時間內做完。在做題的過程中要注意幾個細節，比如你先做那部分題型，先做數學部分？還是語文部分？或者資料分析部分？如果這個題不會做了，做不做不要緊，而且涂答題卡的時候按照怎么樣順序涂，這些問題是必須要進行很仔細的思考。涂答題卡的時候，一個2B鉛筆怎么涂，涂兩下還是全部涂實，所有的環節在備考時大家一定要認認真真地把它思考好。當然，從備考的角度來講我們每一個環節也都要想到應急方法。如你鉛筆出問題了，怎么辦？等等，這都要根據自身特點和考生實際進行認真琢磨的事情。
