時間：2022-05-04 18:04:35
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一、圍繞中心，強調結合
服
從服務大局、廣泛凝聚力量，為黨和國家中心工作凝心聚力，為黨和國家事業發展提供強有力支持，是統戰工作的職責所在。因此，如何處理好統戰工作與中心工作的關系，是縣（市、區）統戰部門需要解決的普遍性問題。統戰部門應牢固樹立統戰工作為中心工作服務的思想，把統戰工作與黨和政府的中心工作有機結合起來，積極參與黨委、政府的中心工作，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素，努力為中心工作服務。
二、突出重點，兼顧一般
縣（市、區）統戰部門工作內容繁多、涉及面廣，但編制有限、人手較少，這就決定了在工作中必須處理好重點工作與一般工作的關系。如果不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，就有可能“揀了芝麻丟了西瓜”，導致事倍功半甚至勞而無功。突出重點，關鍵是要根據自身實際選擇好重點。由于各縣（市、區）的歷史條件、經濟社會發展程度等不同，統戰對象的構成和工作重點也有所不同。比如，有的地方建有派基層組織，有的地方是著名僑鄉，有的地方非公有制經濟比重較大。統戰部門應從實際出發，選擇對全局影響最大的問題作為工作重點。當然，突出重點工作，決不能忽視一般工作，甚至用重點工作代替一般工作，而應當在抓好重點工作的同時兼顧一般工作，用重點工作帶動一般工作。
三、建立機制，形成合力
建立統一、精干、高效的統戰工作機制，有利于加強黨對統戰工作的集中統一領導，有利于統戰系統的協調配合，有利于及時妥善處理統戰工作中的重大問題。為此，應建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的工作體制。其中，統戰部牽頭協調，是對多年來各地統戰工作經驗的總結，是縣（市、區）做好統戰工作的一種重要方法。統戰部門應積極探索牽頭協調的新模式，協調開展統戰工作中的重大活動，協調處理統戰工作中的重大問題，不斷激發各方參與的積極性，形成工作合力。
四、創新載體，促進工作
一、基層統戰工作現狀及存在的問題
（一）基層統戰網絡的作用沒有很好發揮。雖然目前各管理區均建立了一定的工作網絡，網絡觸角已延伸到作業站乃至相關重點企業。但是由于統戰工作務虛性強于務實性，加之統戰網絡的組成人員大多是兼職人員，一旦出現某種亟待解決的臨時性任務和突發性事件，這時候的基層統戰網絡就不能很好運作，真正發揮其應有的作用，主要工作還是農場統戰委員和統戰干事在應付，統戰工作就會陷入停滯狀態，無法開展。
（二）基層統戰工作缺乏創新意識。當前基層統戰工作創新意識不強是制約開展統戰工作的瓶頸。一是基層統戰工作開展被動，完全聽從上級布置，上級指到哪里，就打到哪里，年年工作都是按照一成不變的模式去干，缺乏有效活動載體，工作方式方法停滯不前，以完成上級布置的任務為終點；二是新老交替不能很好結合。由于每年都會有新鮮的血液注入，年輕人對統戰工作了解不深、不透徹，而老一輩存在給年輕人讓位心理，缺乏創新知識和動力，安于現狀，導致開展工作進入照搬照抄模式，很難創新致使整個基層統戰工作缺乏生機和活力。
二、原因分析
（一）認識上有差距。一是對統戰工作的性質、地位認識不足。統戰干部接受統戰理論系統培訓不多，對黨的統戰理論和路線方針政策、統戰歷史知之甚少，導致個別干部對統戰工作重要性認識不足，甚至錯誤地認為統戰工作過去重要，現在不重要；上面重要，基層不重要；二是對統戰工作的新形勢、新任務認識不足，有的干部對新時期國內外形勢變化了解不多，理解不深，既沒有把基層統戰工作提高到堅持和完善黨的基本政治制度、推進改革和現代化建設、實現祖國統一的戰略高度來認識，也沒有把基層統戰工作作為全面建設小康社會一項重要任務來認識；三是對基層統戰干部的責任感、成就感認識不足，有的干部對統戰崗位缺乏認同感，覺得出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創造性。
（二）對新形勢下基層統戰工作情況把握不足。隨著社會主義市場經濟體制和政治體制改革的不斷深化，我國經濟社會結構不斷發生新的變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生或出現新的分化組合，基層統戰工作面臨著越來越多的新情況、新問題。如原工商業者逐年減少，由個體工商戶、私營企業主和自由擇業人員等組成的新社會階層日益形成，派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，宗教界人士和信教群眾大量增加，來農場務工人員或定居人員越來越多，這些都成為統戰工作的新課題。但基層統戰工作往往滿足于應付面上工作，在這些新階層、新領域缺乏工作經驗，缺乏摸著石頭過河的探索精神，對新問題調研不足，對新情況把握不準，致使統戰工作難以順利開展。
（三）基層統戰工作性質決定了其工作的難度。一是統戰工作的政治性和政策性非常強。統戰工作是一項實現國家統一、維護政治穩定的重要工作，需要統戰干部經常與各類統戰對象交流溝通，達到爭取人心、凝聚力量的目的。統戰對象的紛繁復雜，決定了統戰干部必須具備各類統戰知識，尤其是在處理一些較為敏感的問題時，更需要統戰干部具備豐富的統戰經驗和高超的工作技巧，把牢政策，主動應對，因此，統戰工作的難度較高，對統戰干部的要求也相當高。二是基層統戰工作的范圍廣、對象多?；鶎咏y戰工作雖然人員缺乏，力量薄弱，但它所面臨的工作范圍依然涉及派、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟代表人士、民族和宗教界愛國人士和一切愛國力量，涉及政治、經濟、文化和社會其他各個領域。因此，如果要將工作做深、做細的話，只靠統戰委員和統戰干事是做不好的，需要基層管理區、作業站大力配合、協同運作，更需要社會力量的理解和支持。
三、對策與建議
（一）統一認識，明確基層統戰工作的重要性。一是農場黨委要把統戰工作列入議事日程，定期不定期地討論統戰工作。在部署全面工作時，把統戰工作放到一定的位置，并認真督促檢查統戰政策的貫徹執行情況。二是農場黨委要重視統戰工作，帶頭做統戰工作，參加統一戰線的重要活動，模范地貫徹執行統戰政策。完善黨政主要領導與統戰對象的聯系交友制度，與統戰對象協商問題，聽取意見，廣交、深交朋友。三是農場黨委中心組每年要組織黨的統戰理論方針政策的學習，定期或不定期舉辦干部學習班、培訓班，要將統戰理論知識和統戰方針政策列入必修課。四是要設立基層統戰工作專項經費，列入農場財政預算，為基層統戰工作提供物質保障。
一、當前鎮（街道）統戰工作的現狀及存在的問題
2002年2月XX區在行政區域調整之后，結合鎮（街道）黨委換屆或人事調整，率全市之先配齊了鎮（街道）專職統戰委員。同年5月，全區鎮（街道）統戰委員以政協委員的身份出席了區“兩會”。在區、鎮兩級黨委的重視下，全區鎮（街道）的統戰工作已經步上了一個新臺階。特別是在區委專門于2002年下發了《關于加強統一戰線工作的意見》之后，多數鎮（街道）還成立了統戰辦公室。現全區各鎮（街道）統戰工作態勢良好，統一戰線的優勢已得到了較好的發揮。但是，基于各種各樣的因素，當前鎮（街道）的統戰工作還存在著一些薄弱環節，離上級黨委和統戰部門的要求還有一定的距離，主要表現在以下幾個方面：
（一）基層統戰網絡的作用沒有很好發揮。雖然各鎮（街道）均建立了一定的工作網絡，網絡觸角已延伸到村乃至相關重點企業。但是由于統戰工作務虛性強于務實性，加之統戰網絡的組成人員多半屬兼職人員，一旦出現某種亟待解決的臨時性任務和突發性事件，這時候的基層統戰網絡就不能很好的運作，真正發揮其應有的作用，主要工作還是統戰委員和統戰干事在應付，個別統戰委員由于所在的鎮（街道）沒配備好統戰干事，開展工作時還會呈“個體戶”狀態。
（二）宗教管理的難度依然還很大。當前宗教工作的主流雖好，但是宗教事務管理方面還依然存在著這樣或那樣的問題，主要是宗教信徒人數（包括大量的外來流動人口）每年大幅度增加；某些宗教活動還帶有濃厚的迷信色彩，抵御外來宗教滲透的任務還很重；非通常性宗教活動和在宗教場所內舉行的群眾性大型文藝活動數日趨增多，宗教場所的安全問題不容忽視；宗教糾紛方面的來訪件數日益增長，所涉及的糾紛類型呈多樣化，不僅有宗教內部之間存在的矛盾，還有宗教場所與周邊居民或宗族之間的糾紛；引導宗教與社會主義社會相適應的進程還比較緩慢,宗教活動世俗化傾向比較嚴重。
(三)非公經濟領域的統戰工作還需進一步加強。非公經濟領域的統戰工作空間還很大，如何組建好鎮（街道）基層商會和使其發揮作用以及鎮（街道）黨委做非公經濟代表人士的方式和方法等還有待于進一步探索。
（四）工作中缺乏新型載體。多數鎮（街道）統戰干部感到工作中常處于被動應付狀態，想創新又苦于難覓到某種好的工作載體，如以至于出現建立了鎮僑聯或商會等基層組織后，但是往往是“下文難續”，呈持續又遞進型的各類活動難以設計安排，這勢必影響面上工作的總體成效。
二、問題存在的主要原因
（一）廣大干部群眾對統戰工作的認識還不到位?，F鎮（街道）黨委的統戰工作相對于組織、宣傳等工作相比，廣大基層干部的認識還比較“模糊”，特別是鎮（街道）設專職統戰委員后，多數人認為統戰委員會無事可干，只是“虛職”。甚至更有甚者，硬是將統戰委員的工作崗位與“統計”等相混淆，有的則認為統戰委員就是專門分管宗教工作的，至于下企業調研牽頭組織基層商會組建等工作就不可理解了。這些“模糊”的認識，給統戰委員開展工作帶來了一定的負面影響。
（二）統戰目標考核缺乏剛性指標。盡管現在區對鎮（街道）、鎮（街道）對村都實行了統戰工作年度目標考核制，但是統戰工作在黨建總分100分制中不過只占10分或5分，具體考評內容中務虛的多，考核時干部實績難相比較。因而，統戰工作較之其它或有“一票否決權”性質的工作，不僅難調動干部的工作積極性，更難引起各級主要領導的重視。
（三）、農村中“宗教熱”不斷升溫已成現實問題。宗教工作可以說是基層統戰干部工作的“重頭戲”。但是在基層真正能把宗教工作做到實處的還比較難，究其原因還是宗教工作的特殊性所決定的。宗教事務管理的特殊性要求我們對待宗教方面的問題尤其是敏感性問題要十分謹慎細致，不能出差錯。相當多的基層干部對宗教工作知之不多，遇到宗教方面的問題不敢管、不愿管、也不會管，況且，宗教事務管理涉及各有關工作部門，一些上級職能部門的垂直機構也難以由鎮（街道）協調，因此，鎮（街道）的宗教管理工作中要想真正實現多方參與、協同作戰的工作機制還比較難。特別值得一提的是，在制止小庵小廟建設回潮和制止亂翻、擴建寺觀堂點方面，設想如果用非宗教工作手段來對待宗教工作，那么效果可能就會好得多了。
（四）統戰干部隊伍建設同鎮級統戰工作的要求還有一定的距離。由于在龍灣區鎮（街道）專職統戰委員屬新設職務，在干部使用安排上因而新手上得多，且多數同志系黨群系統的中層干部提任轉崗，缺乏一定的實踐工作經驗和統戰干部開展工作應具的特殊“人氣”，因此往往會導至這些同志光有工作熱情，而碰到實質性工作就難打開局面。
三、加強鎮級（街道）統戰工作的幾點想法
(一)要以“三個代表”重要思想為指導，明確基層統戰工作的主要任務，大力推進統戰工作創新。在當前多變的國際國內形勢下，切實推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務，很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來，為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設步伐的加快，基層統一戰線的范圍、對象構成和相互關系也發生了很大的變化，基層統一戰線的天地越來越廣闊。我們知道統一戰線歷來是為黨的中心工作服務的，以“三個代表”重要思想指導統戰基層統戰工作，就是要體現在基層統一戰線要多做廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作，動員基層非公經濟代表人士當好繁榮區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作，通過農村宗教工作、海外統戰等領域穩步推進社會的繁榮和穩定和進步，要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統戰對象辦好事、辦實事，使統戰對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進，力求推進基層統戰工作創新，著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化，運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作，寓統戰工作于聯誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。
（二）要加強領導，健全工作網絡，為基層統戰工作的順利開展夯實基礎。鎮（街道）統戰工作是基層黨群工作的重要組成部分，因此，主動爭取黨委對統戰工作的重視是做好統戰工作的首要前提。鎮（街道）黨委要將統戰工作的研究、協調、落實擺上黨委的重要議事日程，作為基層黨建的一項重點內容來抓，要探索黨委領導下的統戰工作機制，努力形成基層的大統戰工作格局。在分工上明確統戰工作由黨委副書記分管，統戰委員具體分管，從而實現分工上的“雙保險”。建立黨管統戰系列例會制度，全年至少要召開2次以上的黨委會專題會議研究統戰工作，每季度的農村黨建工作例會，均要對統戰工作的階段性任務做出明確的部署。推行統戰工作目標考核責任制，將全鎮（街道）的統戰工作目標和任務分解到村，責任到人。同時相應建立目標考核落實督促機制，堅持年中有檢查，年末有考核，有效地促進各項工作的開展。為了使鎮級統戰工作不在基層“斷層”，還需建立健全基層統戰工作網絡，鎮（街道）本級設立統戰辦公室，配備好專職統戰干事。要結合村兩委換屆或開展村級組織規范化建設之際，由鎮黨委發文明確要求各村配備統戰聯絡員，并提出配備村級統戰聯絡員的基本條件，必須由村黨支部委員或村委會委員擔任。同時視實際情況有選擇性地選配好重點非公企業的統戰聯絡員，壯大基層統戰聯絡員隊伍。基層統戰網絡的建立，將會為基層統戰工作的順利開展打下堅實的基礎。
（三）要找準載體，加強對統戰知識的學習和宣傳，努力形成良好的統戰工作氛圍。針對基層干部群眾對統戰知識了解甚少的實際情況，我們要以宣傳開路，來創造良好的統戰工作氛圍。要抓住一切有利時機，如借召開區“兩會”、或鎮開展“七.一系列紀念活動或舉辦大型群眾性活動、各類培訓班之際，通過文藝匯演、以會代訓、懸掛標語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式，宣傳黨的統戰工作方針、政策和統戰工作的重要意義以及鎮（街道）統戰工作的內容，準確地宣傳統戰工作的最新動態。同時要狠抓統戰業務知識的學習，以學習這一形式深化統戰宣傳的層次。鎮黨委中心理論學習組要將統戰知識列為學習內容，同時要結合鎮（街道）各階段的中心工作，運用機關干部學習會等形式，組織機關干部學習統戰（宗教）知識，特別是要讓機關干部知曉有關宗教和臺僑工作方面的法律、法規。對各村的兩委、村企統戰聯絡員也要以以會代訓的形式組織業務知識培訓，讓他們對基層統戰工作有新的認識。要結合各類工作會議，對統戰工作的有關階段性任務進行布置和強調。要認真做好信息調研工作，及時到村企和各有關宗教活動場所了解各方面情況，從而建立健全統戰工作各方面的檔案資料，適時向上級統戰部門報送有關工作信息。要切實抓好統戰系統的報刊雜志征訂工作，進一步提升基層統戰工作的宣傳聲勢。
（四）要積極引導，嘗試推行規范化管理，力爭使本級民族宗教工作向有序化方向發展。做好宗教工作無疑是做好鎮級統戰工作的關鍵所在。我們要以保持本級宗教工作穩定態勢為根本目標，進一步加強宗教日常事務的規范化管理工作。一要強化領導，鎮（街道）要建立宗教工作領導小組，通過制定鎮領導干部聯系主要宗教活動場所、聯系宗教界代表人士等制度，強化鎮領導干部的宗教工作責任制意識。要推行村級目標考核責任制，配備好村級宗教工作信息員，堅持形成宗教工作黨政齊抓共管、各村各司其責的工作格局。二要認真調研，分類應對，全面掌握全鎮宗教工作動態。統戰干部必須深入基層，全面掌握工作轄區內的宗教場所、信教群眾的相關情況，把宗教工作的重心放在重點部位、重點人員上。要堅持注意把握宗教活動場所的最新動態，如在天主教、基督教一些重要節日來臨之際，要組織鎮村人員深入堂點了解教職人員和信徒的最新動態。要適時組織綜治政法辦、黨政辦等有關人員深入基督、天主教堂對少年宗教知識培訓班舉辦情況進行專項檢查，并對有關人員進行談話教育，有效地防止和制止出現“小子班”現象。鎮(街道)統戰干部還要加強與各宗教團體以及轄區內的宗教界代表人士的聯系,積極發揮他們作為聯系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導廣大信徒走愛國愛教之路。三是加強經常化管理工作。要制定出臺宗教活動場所規范化管理責任書，并組織召開宗教活動場所負責人會議，組織他們學習宗教法律法規，使他們明確宗教活動場所規范化管理責任書的內容和要求。認真把好宗教活動場所年檢關，配合區民宗局完成年檢工作。要做好宗教工作與黨政中心工作的結合文章，如結合開展安全生產活動月活動，對宗教活動場所的安全問題進行檢查；結合鎮治安大排查活動，把非法宗教人員列為排查對象；結合違章建筑清理活動，拆除新建的非法宗教活動場所，有效地鞏固非法宗教整治成果。要積極穩妥地調處宗教事務糾紛，切實維護社會穩定，進一步引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵、支持宗教界人士努力對宗教教義作出符合社會要求的闡釋，發揮宗教界的積極因素為社會服務，大力動員宗教界積極參與抗災濟貧、慈善公益事業。要努力提高宗教界人士的政治待遇，推選宗教界代表人士為區、鎮人大代表，激發宗教界人士的工作熱情。要開展少數民族人士基本情況調查活動，建立鎮（街道）本級的少數民族人員基本情況檔案，關注他們的生產、生活情況。
（五）要積極主動，認真做好海外統戰和黨派工作及非公經濟領域的統戰工作。海外統戰工作和黨派工作及非公經濟領域的統戰工作，是基層統戰工作的重要組成部分，做好這方面的工作將有助于擴大基層統戰工作的影響面。，我們要全面開展全鎮（街道）鎮僑胞、僑眷、臺胞臺屬的調查摸底工作，要以村為單位，專人負責，入戶調查，建立鎮（街道）本級僑情、臺情的詳細檔案。同時，還要開展留學人員的基本情況調查，建立留學人員檔案。其次要在建立上述各類檔案的基礎上，著手進行組建鎮（街道）僑聯等基層組織，可以通過這些組織更好地為僑服務，凝聚僑心。要認真協助上級統戰部門做好黨派工作，加強與鎮（街道）范圍內的派人士的聯系，還可以相應開展副股級以上黨外干部、黨外知識分子調查工作，建立鎮（街道）黨外干部和知識分子檔案。
