時間：2022-09-05 09:59:41
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認真貫徹黨的十八屆五中全會、全國第二次改善農村人居環境工作會議和全省、全市農村工作會議精神，按照全面建成小康社會的要求，進一步樹立發展新理念，加快推進改善農村人居環境“完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范”四大工程建設，持續改善農村生產生活生態條件，加快建設美麗宜居鄉村。
（一）完善提質工程。堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，持續改善農村生產生活生態條件。
1、加強農村基礎設施建設
——農村公路提質工程。實施縣鄉公路改造、撤并建制村通硬化路、農村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實施農村公路安全生命防護工程，重點對急彎陡坡、臨水臨崖等路段進行安全隱患治理。（牽頭單位：縣交通運輸局）
——啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動現有較大規模集中聯片供水工程和管網延伸，新改建一批集中聯片供水工程，加強老化失修村級管網的改造，進一步提升農村飲水工程的供水保證率。（牽頭單位：縣水利局）
——推動農村電網改造。實施5項農村電網改造工程，進一步改善電網結構，提升供電保障能力。（牽頭單位：縣供電支公司）
——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發利用，推進燃氣管網進村入戶。（牽頭單位：縣發改局)
——林業生態工程。完成新造林合格面積3.353萬畝，林木綠化率再增加1個以上百分點；加快村莊綠化，在6個村開展村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。（牽頭單位：縣林業局）
2、提高農村公共服務水平
——加快農村學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，建設學校校舍，購置基本教學及生活設施設備，不斷改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。把農村學校師生生活環境改善納入改善農村人居環境目標責任制考核，推動農村學校“六有”建設（有運動場所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設施、有照明路燈）。新建農村幼兒園4所。（牽頭單位：縣教育局）
——全面推進醫療聯合體建設。完成3名基層醫療衛生機構全科醫生轉崗培訓任務。選出2人作為2016年基層適宜人才培養對象，并采取多種形式培訓培養。組織12名二級以上醫療衛生機構主治以上醫生對口支援4所鄉（鎮）衛生院。改善12所鄉（鎮）衛生院中醫診療環境，購置設備，開展中醫適宜技術培訓。（牽頭單位：縣衛計局）
——實施“農村公共文化服務提升工程”。統籌城鄉文化資源均衡配置，實現全縣12個鄉（鎮）綜合文化站免費開放，328個村級文化活動場所正常運轉，340個鄉村文化場所免費開放。完成農村廣播電視衛星戶戶通740戶。（牽頭單位：縣文化局、縣廣播電視臺）
——加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時救助制度。健全農村空巢、高齡、留守老年人關愛服務體系。建設農村社區老年人日間照料中心10個。（牽頭單位：縣民政局）
（二）農民安居工程。扎實推進采煤沉陷治理搬遷、地質災害治理搬遷、農村危房改造和易地扶貧搬遷工作，再解決1546戶困難群眾的安居問題。
1、農村地質災害治理。加強突發地質災害的應急處置和工程治理，推進重點地質災害隱患點的應急工程治理。（牽頭單位：縣國土資源局）
2、農村困難群眾危房改造。對1450戶農村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：縣住建局）
3、易地扶貧搬遷。按照精準扶貧要求，以貧困群眾穩定脫貧為目標，采取
行政村就近集中、建設移民新村、依托小城鎮、中心村、鄉村旅游區插花安置、貨幣補助安置等多種搬遷安置模式，對完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶300貧困人口實施易地扶貧搬遷。（牽頭單位:縣扶貧辦）（三）環境整治工程。不斷深化改革，推進金融創新，引進專業化企業，采取政府主導、農民主體、市場化運作的方式，集中力量解決農村垃圾污水治理和改廁等問題，進一步提高農民群眾的宜居和健康水平。
1、農村垃圾治理。按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制”五個全覆蓋的總要求，進一步強化資金、人員、設施設備保障，繼續推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎上，重點抓好深入推進鄉村清潔工程，按照國家關于農村垃圾治理“五個有”的要求，完成全縣的農村生活垃圾治理專項規劃編制，新建垃圾轉運站2座，建設衛生填埋場1個，創建省級考核達標村108個，為廣大農村居民創造更為舒適的生產生活環境。（牽頭單位：縣園林局）
2、農村生活污水治理。以萬人以上鎮區、千人以上建制村、農民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點，運用市場化的方式，推動農村生活污水治理，探索不同類型區域的污水處理模式和路徑。建設6個村的生活污水防治工程。（牽頭單位：縣環保局）
3、加快推進農村改廁。完成1000戶農村改廁項目建設任務。（牽頭單位：縣愛衛辦）
4、加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。支持畜禽養殖場開展畜禽糞污無害化處理，加強病死動物無害化處理設施建設。（牽頭單位：縣畜牧中心）
（四）宜居示范工程。繼續做好美麗宜居示范村三級聯創活動，打造和命名一批“家園美、田園美、生態美、生活美，宜居、宜業”的美麗宜居示范村，引領“十三五”期間改善農村人居環境方向。
1、扎實推進“三級聯創”活動。新啟動1個省級美麗宜居示范村創建工作，加快2個市級美麗宜居示范村創建，開展10個縣級美麗宜居示范村創建工作。同時在部分省、市兩級美麗宜居示范創建村啟動農村公共浴室試點建設工作，探索農村公共浴室建設及長效運行管理機制。（牽頭單位：縣農委）
2、重視“人的新農村”建設。加強農村精神文明建設，將美麗宜居示范村“三級聯創”與文明村鎮創建相結合。結合新型職業農民培育，加強農民教育培訓，將精神文明建設內容納入培訓，不斷提高農民的文明素養。加強鄉風文明知識普及宣傳，引導農民移風易俗，革除陳規陋習，倡導健康、文明、衛生的生活方式。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣農委）
3、加強傳統古村落保護。重點完成1處國家級傳統村落保護工作。（牽頭單位：縣住建局）
4、推進鄉村旅游扶貧開發工作。繼續支持鄉村旅游公共基礎設施建設，在10個村實施旅游扶貧整村推進項目，完成20家星級農家樂評定。（牽頭單位：縣旅游局、縣扶貧辦）
（一）4月底，縣改善農村人居環境工作領導組要制定2016年行動計劃，并報送市農村人居辦備案。
（二）5月—11月為實施階段，全縣啟動工程調度制度，實行工程進度月報送、月會商。縣農村人居辦每月督查一次，了解工作進展情況，通報各鄉（鎮）村實施進展情況。
（三）12月份，對全縣改善農村人居環境工作年度任務完成情況進行檢查驗收，打分排隊，綜合考核，全縣通報。
（一）加強組織協調。各級各部門要站在全面建成小康社會的戰略高度，把改善農村人居環境工作作為重大的民生工程、發展工程緊緊抓在手上，切實落實改善農村人居環境工作的主體責任，充分發揮領導組及辦公室的綜合協調作用。有關部門要各司其職、各負其責、縱橫聯動、密切配合，重點抓好各項工程的統籌協調和組織指導。
（二）形成工作合力。要充分發揮農民的主體作用，堅持民主決策，充分保障農民的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。要進一步發揮村黨支部和村委會的戰斗堡壘作用，用好“一事一議”辦法，充分調動農民群眾建設美麗家園的積極性和主動性。要進一步推動改革創新，拓寬社會參與途徑，引導社會力量進入農村公共基礎設施建設領域。要進一步加大宣傳培訓力度，選樹美麗鄉村創建典型，開展好現場學習觀摩活動，全力營造全社會關心、支持改善農村人居環境的濃厚氛圍。
一、2019年工作情況
(一)持續夯實農業基礎設施，促進現代農業高質量發展。
1.持續完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉村項目建設，預計明年三月份完工。
2.糧食生產穩中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產10.21萬噸)。
3.主導特色產業發展良好。①綠色有機產業。“蜂蜜”成功入圍中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，實現“零的突破”；新增“三品一標”產品11個，達到126個；被國家農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產業。出臺了《全縣富硒產業發展實施意見(2019－2021三年規劃)》，目前全縣共發展富硒農產品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農業發展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產業。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產業扶貧精準發力。出臺了《縣產業扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業獎補。規范提升特色產業扶貧專業合作社125家，發展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養魚、花卉等產業，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產業扶貧項目39個，為37個村的村集體經濟發展注入“第一桶金”。
5.農業招商引資取得質的突破。成功引進農業科技發展有限公司建立蔬菜產業基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產業基地423畝，工程進展順利;引進正宜農業發展蔬菜、中藥材產業，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農村人居環境綜合整治，促進大美生態建設。
6.全面推進農村人居環境整治。完成行政村規劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內容，形成了在春節、清明、國慶、中秋等節點開展村莊清潔行動的習慣；實現城鄉生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮生活污水治理和26個農村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續推進新農村建設。2019年，實際開工建設376個新農村建設點，較上年新增179個。全縣新農村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農村建設點規劃第一批設計已完成100%，第二批正在規劃中；啟動2020年新農村建設點的申報、建設。
8.秀美鄉村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉村示范點，累計創建了省4A級鄉村旅游點1個、省3A級鄉村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉村建設，安排秀美鄉村建設點8個，總資金2525萬元。
9.農業面源污染防治管控良好。持續推進農藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節肥技術和統防統治綜合應用,全縣農藥、化肥施用量繼續呈下降趨勢，實現農藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續深化農村改革，激發鄉村發展新活力。
10.推進土地流轉。堅持農村土地集體所有，落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農村土地承包經營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。
11.完成集體資產清產核資工作。全縣農村集體資產清產核資已經結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產核資，核實農村集體資產6.87億元。農村集體清產核資數據全部錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統。出臺《縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，推進農村集體產權制度改革試點。
12.推動村級集體經濟發展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發展多種集體經濟形式，實現集體經濟和農民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產業小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農業等主導產業都有一些，“三品一標”產品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產品的品牌和品質在行業內也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業帶動，沒有形成較成熟的產業和市場。
(二)工作任務重，統籌協調事項多。統籌協調的“國字號”工作任務有兩項，即鄉村振興和農村人居環境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創建工作。鄉村振興重點工作任務6類123項，農村人居環境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
一、把培育和踐行社會主義核心價值觀作為深化農村精神文明建設的牽總主線，努力打造崇德向善、誠信和諧的美麗鄉村
堅持把提高農民文明素質和農村文明程度作為精神文明建設的根本任務，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。一是全面實施“鑄誠養和”工程。突出誠信、和諧兩個主題，廣泛開展以個人誠信、商務誠信、校園誠信、政務誠信、社會誠信、司法誠信及和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯（社區）、和諧鄰里、和諧家庭、和諧企業“六誠六和”為主要內容的“鑄誠養和”工程。在全縣開展了“誠信同行、和諧共享”主題實踐活動，推出誠信典型500個，和諧典型800個。其中誠信個人300人、誠信企業20個、誠信校園8個，和諧家庭100個、和諧村屯（社區）50個、和諧鄉鎮5個。在全縣營造出“誠信和諧”主氛圍，唱響“誠字立信、和字為貴”主旋律，形成“鑄就誠信之縣、培育和諧之城”主聲音，在潛移默化中達到“隨風入夜、潤物無聲”的效果。二是全民開展文明創建活動。緊緊抓住文明城市、文明村鎮、文明家庭、文明校園、文明單位五大創建載體，推動城鄉文明同頻共振。全縣現有全國文明村1，省級文明村鎮6個，市級文明村鎮8個，縣級以上文明村鎮創建率達92%以上。連續三年開展“爭做文明賓縣人”活動，在不同行業、不同層面、不同領域評選出各類文明典型600余人，示范引領帶動全員文明、全域文明。三是全力提升農村鄉風文明。將樹優鄉風民風作為美麗鄉村建設核心，虛功實做、軟硬并舉。以“家和萬事興、忠厚傳家久、百善孝為先”為指引，推出“子孝妻賢、長尊有禮、和美幸福”的文明家庭近萬戶。開展結對幫扶、鄰里守望志愿行動，建立農村志愿服務站143個，奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神蔚然成風。開展道德模范、身邊好人巡講活動，用他們的嘉言懿行垂范鄉里，形成了尊老愛幼、團結互助、誠實守信、和諧奮進的農村社會新風。
二、把文化育人作為深化農村精神文明建設的主要內容，努力打造各具特色、富有底蘊的美麗鄉村
以文化惠民、文化樂民、文化育民為指導，大力發展順應時代要求、彰顯地方特色、群眾喜聞樂見的鄉土文化。一是陣地建設規范化。實施文化陣地建設“1234工程”，打造“一場”即每村一個文化廣場，“兩堂”即村級文化禮堂和農民培訓課堂，“三室”即圖書閱覽室、藝術創作室、作品展出室，“四墻”即村情村史墻、鄉風民俗墻、公益宣傳墻和鄉村明星墻。助推農民文化活動蓬勃開展，農民畫叫響品牌，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術（農民畫）之鄉”。攝影、書法作品榮獲國家和省級獎項114項，匯集農民文學作品的《賓州文苑》、《賓州詩詞》期刊廣受好評，農民作家張曉光創作的長篇小說《墟上村綠否》出版發行，并在網絡及省市報刊連載，反響熱烈。二是一村一韻特色化。堅持“一鄉一品、一鄉一業、一村一景、一村一韻”的原則，尊重特色文化差異，依山就勢、依河傍景、因地制宜建設美麗鄉村，不搞“千村一面”。圍繞鄉村休閑旅游打造田園文化，圍繞北方大美生態打造綠色文化，圍繞東北傳統農業打造農耕文化，圍繞龍江良田沃野打造黑土文化，圍繞松花江沿線打造水韻文化，培育形成了二龍山詩意田園、馬家屯鄉愁村韻、福和村稻谷飄鄉、三合村風情小鎮、友聯村度假勝地、滿井鎮魚米之鄉等各具特色、各有千秋的美麗鄉村。三是百姓舞臺常態化。以“魅力賓縣、百姓舞臺”為引領，在全縣農村實施小廣場、小舞臺、小劇場、小樂團、小明星建設“五小”工程，常年開展“種文化、送文化”系列活動，農民群眾自編自演、寓教于樂的本土節目精彩紛呈，涌現出許許多多的鄉村小明星，賓州鎮“常青樹”合唱團登上大舞臺，參加央視“歌聲與微笑”節目，榮獲臺灣首屆中老年合唱節金獎。
三、把環境綜合整治作為深化農村精神文明建設的有效手段，努力打造干凈整潔、生態宜居的美麗鄉村
堅持把總書記對黑龍江提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念作為引領，突出規劃設計，不斷加強環境整治和生態建設。一是規劃設計先行。本著“點上示范、線上帶動、面上出彩”的原則，規劃建設哈同公路賓州至永和、英杰風景區、賓民公路三條美麗鄉村景觀線，集中打造沿線21個村屯。在此基礎上，每個鄉鎮打造一個示范屯。提出美麗鄉村環境治理“八有八無”標準，即有村莊建設規劃，無亂搭亂建建筑；有垃圾收集設施，無散亂堆積垃圾；有道路硬化管護，無泥坑雜草路面；有綠色整潔河岸，無淤塞臭水河溝；有村莊庭院綠化，無亂堆亂放雜物；有美觀整潔墻面，無破舊危險房屋；有標準公廁戶廁，無露天茅廁糞坑；有長效管理機制，無失管漏管現象。二是整治管理共行。深入實施環境綜合整治工程，集中整治垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象，打造干凈整潔的鄉村環境。村民愛護家園、保護環境、自我管理意識不斷提高，從“袖手看”到“拍手贊”，再到“動手干”，建立了戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理的農村環境管護長效機制。三是生態建設并行。始終秉持“生態就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的理念，以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后為重點，栽植護宅林、護路林、護屯林，利用民居前庭后院發展小菜園、小果園、小花園，建造“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態格局，遙相呼應北方豐富的青山綠水和森林資源，達到“綠樹村邊合，青山郭外斜”的效果。踐行尊重自然、天人合一的生態文明理念，堅持做到少拆房、慎砍樹、禁挖山、不填湖，彰顯“春有百花爭艷、夏有綠水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生態景觀。
四、把共建共享幸福生活作為深化農村精神文明建設的奮斗目標，努力打造生產發展、規范有序的美麗鄉村
緊緊圍繞農民生產生活，全面打造美麗鄉村“升級版”，讓建設成果更多惠及廣大農民群眾。一是推動農業提效增收。美而不富不為美。大力實施“金葉富民”“綠蔬富民”“牧業富民”“青山富民”及“大豆振興”工程，引領農民群眾向優質高效農作物、現代畜牧業、林下經濟上調結構，加快推進農業發展方式轉變，“東煙、西菜、南果、北畜”特色產業格局初步形成，推出叫響了賓西牛業、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，農業綜合效益不斷提升，成為國家產糧大縣、東北四省區唯一的全國烤煙產業重點縣、黑龍江省肉牛生產基地縣，縣域經濟綜合實力穩居全省“十強縣”行列。二是推動農民自治管理。圍繞環境衛生、民事調解、尊老愛幼、移風易俗等內容，制定了符合農村實際、貼近群眾思想的村規民約，選拔德高望重的老黨員、老干部、老教師和群眾代表，組成村民h事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，通過“一約四會”調節、監督、服務村民事務，構建了村民自我管理、自我約束、自我提高的群治群建格局。三是推動農村法治建設。法律是成文的道德，道德是內心的法律。堅持把農村作為法治宣傳教育的主攻陣地，扎實開展“送法律下鄉”“法律大集” “校園法律常識小課堂”等活動，引導農民把遵紀守法外化于形。不斷加大農村依法治理力度，打造和諧穩定的“法治鄉村”。賓縣先后被評為全國法治縣創建先進單位、全省“六五”普法先進縣、全市普法工作先進單位和社會管理綜合治理優秀單位。
一、目標要求
以“和興家園、美麗鄉村”為主題，落實好年縣美麗辦分配給我鄉的前楊村美麗鄉村建設點，將其打造成宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，以農民走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、居優美鄉村、樹文明新風、享和諧社會為基本目標，大力推進前楊村生態整改提升工程、垃圾分揀場建設、特色產業發展、森林村莊建設、農家樂發展、村前屋后清潔家園建設等美麗鄉村建設項目。確保鄉美麗鄉村建設走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉村建設堅持科學發展觀，以人為本，始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜，結合創建村實際，制定規劃，做到無規劃不動工。結合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蘊和自然風光。
三、建設內容
1、制定美麗鄉村建設規劃
委托科技學院編制美麗鄉村建設規劃，體現“二特、三化”建設內容。結合地方特色突出鄉土文化氣息和鄉村美麗風光。保護和開發古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀念性建設。
2、加強村莊整治和清潔家園工作
在整鄉整治的基礎上整體推進道路硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水處理、村莊綠化等工作，不斷完善建設提升我鄉基礎設施，改造公共服務設施、民生工程、鄉容鄉貌等工程項目。建立清潔家園村規民約和長效管理機制，對保潔員實行績效工資，并積極探索農村清潔家園管理新途徑。
3、村級財務規范
在美麗鄉村全面推進的過程中，不斷加強村級財務規范化。采取農村集體三資，統一資金賬戶、統一財務制度、統一票據管理、統一聯簽聯審、統一結報時限、統一村帳公開和統一信息歸檔等7個統一制度。
4、注重農村特色產業和鄉村旅游經濟發展
積極發展農業生態化、規模化、標準化和產業化經營，加快建設楊梅、吊瓜、生豬等優質高效的農產品基地。充分利用南黃古道這一自然資源，完善南黃古道風景點，開發南黃古道游步道，建設農產品展銷長廊，開展紅楓節節慶活動，并以此為契機大力推進前楊村農家樂發展。
四、保障措施
1、加強組織領導
為使“美麗鄉村”能順利有序的開展，我鄉成立了美麗鄉村建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在鄉農辦，具體負責“美麗鄉村”建設的計劃安排、指導協調和督查考評等日常工作。并結合本地實際，周密制定前楊村“美麗鄉村”建設規劃和實施方案，明確責任人，突出重點、集中力量抓調度，確保“美麗鄉村”建設取得實效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項部門資金；積極努力爭取全社會各項資金，鼓勵本村村賢、在外成功人士等對美麗鄉村創建進行贊助；鼓勵本村多余勞動力積極踴躍參加投工投勞投資，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
3月12，省新農村辦在磐石市舉辦專題培訓班，進一步明確環境美化整體推進縣建設任務目標，學習和推廣磐石市開展綠化美化工作，建設獨特景觀帶和綠色生態長廊的先進經驗和做法，加強全省環境美化整體推進縣的溝通與交流。
近年來，磐石市以“集中攻堅、打造亮點、全面推進”原則，“建立體系、實施工程、完善機制”三措并舉，全力推進環境美化工作。全市268個行政村、962個自然屯，村村路邊都是花，每年栽種花卉達750公里。幾年來，全市農村道路沿線共修建植樹臺586公里，植樹120.3萬株，42條生態長廊道路兩邊全部實現綠滿栽嚴。培訓班邀請磐石市農業局、黑石鎮、明城鎮古城村負責人分別從縣、鎮、村三個層面介紹了綠化、美化、亮化工作經驗，花卉種植專家詳細講解了花卉種植技術和需要注意的關鍵環節，現場參訓的12個縣新農村辦負責人開展了熱烈的互動交流，培訓班取得實效。
如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是新農村建設工作需要破解的一個重大問題。今后一個時期，我省新農村建設工作將立足改革創新，調整工作思路，轉變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐，在總體安排、統籌推進、建設時序、選點布局、建設方式、文化挖掘、增收致富、產業發展、建設內涵和組織推動等方面實現轉變。
2015年我省統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善農村人居環境總的要求是：以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體要求，以生產發展和民生改善為重點，深入實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農村基礎設施、社會事業和農村環境綜合整治，全面改善農村生產生活條件，努力推進美麗鄉村建設，推動新農村建設再登新臺階、再上新水平、開創新局面。重點抓好10項工作：高標準推進410個重點村建設，創建100個省級美麗鄉村建設試點，打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進5000個行政村農村道路實現“屯屯通”，開展12個縣（市、區）美化工程，抓好農村環境綜合整治，推進35%行政村建立設施管護、民主管理各項村務的長效機制，精心打造特色農村文化品牌，完成2000名村干部培訓和100個典型報道宣傳工作，切實加強對改善農村人居環境、新農村和美麗鄉村建設的推動工作。
農業強不強農村美不美農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。
“十三五”時期，我市聚力壯大現代農業優勢主導產業，著力深化農村改革，持續推進農村人居環境綜合整治，不斷促進一二三產業深度融合發展,全市農業農村高質量發展邁出堅實步伐，綜合生產能力顯著提升，糧食生產穩定，“菜籃子”產品充足，優勢特色產業集群高效快速發展，農業生產總值明顯提升，農村改革不斷深化，人居環境持續改善，為“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。
我市素有“魚米之鄉”“茶葉之鄉”“生豬之鄉”的美譽，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產連續七年獲全國先進，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產攻關示范工程基地縣之一，煙葉產量穩居全省第二，生豬出欄量穩居全省第一。
20xx年全市農、林、牧、漁業總產值達xxxxx億元，農民人平均收入xxxx元。
【農業更強】發揮特色優勢推進產業轉型升級
春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機轟鳴作業，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農戶們忙得不亦樂乎。
“我現在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。
“今年資福鎮為確保糧食生產安全，以穩政策、穩面積、穩產量為目標，積極擴大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費種子，加強技術指導，做好種糧大戶的示范，實現了早稻生產的豐收。”資福鎮黨委副書記、鎮長周金國告訴記者，該鎮以早稻專業化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費為種植大戶進行室內育秧，提高早稻產量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現象。
“今年寧鄉市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產量為68萬噸，今年達到72.5萬噸。”據市農業農村局種植業管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規模經營流轉土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產值14.8億元；水果14.5萬畝，年產值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產值6.57億元。
民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發力農業供給側結構性改革，穩定產量、調優結構；以糧油綠色高質高效創建為抓手，推進糧油綠色高質高效示范片建設，建設糧食生產功能區，加快大中型灌區及其田間配套設施建設，農業機械化水平穩步提升，構建起農業特色產業發展新格局。
我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發展生態農業、推進農業產業化，進一步完善農業產業化經營體系，我市積極應對非洲豬瘟，全力恢復生豬產能，引進世界500強企業正大集團進行生豬產業鏈合作，形成產業項目示范帶動。休閑農業企業由2015年的278家增至366家，營業總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農業機械化發展水平和農機社會化服務水平在全省處于前列。農機總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農作物農機化綜合水平增長了8.3個百分點，農機行業全產業鏈總產值達到24億元。
目前，全市擁有農產品加工企業1365家，實現總產值512億元，農產品加工業總產值翻了一番，實現“三品一標”認證產品108個，并獲評首批湖南省農產品標準化生產示范基地創建縣，寧鄉現代農業產業園獲批國家現代農業產業園，寧鄉農業科技園獲批國家農業產業融合發展示范園，成功創建國家示范農業產業強鎮和省農業產業強鎮各1個。“寧鄉花豬”獲評全國百強農產品區域公用品牌。
【鄉村更美】聚力鄉村振興繪就美麗鄉村新畫卷
5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進雙江口鎮槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉村山水畫中。
鄉村振興戰略實施以來，我市堅持“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”的原則，以農村“五治”為主抓手，以農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設施夯實、鄉風文明”四大行動，農村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉村生態宜居，真正成為人民安居樂業的美好家園。
提高居民生活質量，改善農村人居環境是重要手段。為此，我市把加強黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領，德治、法治、自治“三治”并進，以德治“春風化雨”、以法治“定分止爭”、以自治“共治共享”，夯實鄉村治理根基。著力整體推進人居環境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達92%；建成鄉鎮、村垃圾回收分揀中心253個，農村垃圾減量達45%，250個涉農村（社區）全部成功創建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉、灰湯鎮、夏鐸鋪鎮成功創建國家級衛生鄉鎮，金洲鎮關山社區獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮楊林橋村獲評全國環境整治示范村；創建省級衛生鄉鎮4個，省美麗鄉村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉村示范村37個、特色村30個，寧鄉市本級美麗鄉村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環境整治成效明顯縣”“湖南省鄉村振興先進縣”。
良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。有了顏值和氣質，我市瞄準發展“綠色經濟”，深化文旅農旅融合，開發鄉村旅游項目，實現由“美麗環境”到“美麗經濟”的華麗轉變。
【農民更富】盤活資源資產全力拓寬群眾增收渠道
“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩定！”
心田村山勢險要，人煙稀少，農村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農田拋荒和山地無人管現象明顯。駐村第一書記李志純帶領扶貧工作隊積極謀劃，及時調整農業結構，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進行流轉，引進康庭中藥種植專業合作社，發展經濟作物種植、生態養殖為一體的多元化農業，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。
“十三五”以來，我市上下堅持以產業扶貧為根本，協同推進產業扶貧與鄉村振興，做優主導產業、壯大特色產業、引進培育龍頭企業，完善落實“一戶一策”精準脫貧措施，加快推進一二三產業融合，創新經營主體吸引貧困農戶參與產業發展，逐村逐戶、逐人逐項落實產業扶貧政策措施；全面構建“一對一”結對幫扶、“全脫產”駐村幫扶和“千企聯千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現脫貧；易地扶貧搬遷連續四年獲全省第一，農村危房改造成為全國示范。
小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”期間，我市深化農村改革、培育壯大新型經營主體，脫貧攻堅等一系列惠農、富農政策落實落地見效，盤活了農村沉睡資源，帶動了資金、技術、人才等生產要素向農業農村集聚，多渠道增加農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。
同時，我市完成農村集體資產清查，推進農村集體產權制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮村統籌“老糧倉模式”等集體經濟發展成功經驗得到上級主要領導充分肯定；各村因地制宜，涌現出“產業服務型”“土地合作型”“資源開發型”“鄉村旅游型”“物業經營型”等一批集體經濟發展典型；276個涉改村（社區）全部成立集體經濟（股份）合作社，132個村級集體經濟“空殼村”“薄弱村”全面實現“去薄脫空”。
新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。
過去五年，我市農業農村有了很大變化，農民收入實現了穩步提升，但是“三農”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉未來五年以及十五年的發展新藍圖，明確指出要加強現代農業建設，牢牢守住糧食安全底線，大力推進高標準農田建設和水利基礎設施建設，不斷升級農產品加工業，培育壯大新型農業經營主體，加快推動百億花豬產業發展，為我市農業農村高質量發展找準了定位、明確了路徑。
農為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩糧食安全重任上展現新作為、新擔當，在推進農業供給側結構性改革上實現新突破、新成效，在推動農業產業轉型升級上取得新發展、新輝煌！
市民心聲
“現在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態和勤勞的雙手，橫市鎮合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發展種植業，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產業扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”
以統籌的思路謀劃美麗鄉村建設。2010年10月，杭州市召開市委工作會議，作出了以新型城市化為主導加快統籌城鄉區域發展的決定；2011年2月，又召開了全市統籌城鄉暨全市農村工作會議，提出了“以宜居富民和諧為重點，爭當全省美麗鄉村建設示范”的要求，強調要以統籌城鄉發展助推美麗鄉村建設。
確定了美麗鄉村建設的奮斗目標。通過以新型城市化為主導的城鄉區域統籌發展，到2015年，初步形成城鄉區域規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障等“六個一體化”新格局，全市綜合實力顯著增強：全市農村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72％，城鄉基本公共服務均等化領先全省。力爭到“十二五”末，所有規劃保留的行政村基本達到美麗鄉村的建設要求，成為“秀美、宜居、宜業”的新農村。
明確了美麗鄉村的建設任務。圍繞構建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮一中心村一特色村”的空間結構體系，“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉整鎮推進美麗鄉村建設的鄉鎮。建設的主要內容是按照省里提出的推進農村生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化體系的“四個體系”要求，全面開展“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美”(簡稱“五美”)建設。其中中心村按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的建設要求，完成“有農民集中居住區、有商貿服務街區、有公共服務功能區、有綠化景觀休閑區和有特色產業園區”的“五有”建設任務。
設計了美麗鄉村建設的路徑。為完成確定的目標和建設任務，杭州市研究設計了統籌推進美麗鄉村建設的路徑。即在城鄉區域規劃、小城鎮規劃建設、農村新社區規劃建設、城鄉基礎設施建設、現代農業發展、現代工業發展、現代服務業發展、農村新型集體經濟發展、生態文明建設、城鄉社會事業發展、城鄉勞動就業、城鄉社會保障、城鄉管理和社會治理等17個方面進行城鄉統籌。通過“十七項統籌”，全面推進美麗鄉村建設。
以統籌的機制推動美麗鄉村建設。在明確統籌城鄉發展建設美麗鄉村的目標、內容和任務的同時，建立了促進城鄉統籌、推進美麗鄉村建設的有效機制。
建立了領導推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉區域統籌發展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統籌辦和區縣協作、產業發展、中心鎮建設、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農村公共文化建設等7個重點工作推進領導小組。各區、縣(市)也建立了以書記任主任的統籌委。
創立了區縣協作機制。按照產業帶動性和地域相連性，城區與縣市共組建了五個協作組(蕭山、上城與富陽，余杭、下城與臨安。江干、開發區與建德，西湖、西湖風景名勝區、錢江新城與淳安，拱墅、濱江與桐廬)，并參照援川干部派駐模式，建立聯絡小組派駐對口縣市掛職。為規范協作工作開展，制定了協作聯絡組工作職責和工作制度等。截至目前，全市區縣協作承諾資金2.965億元，已到位3.043億元，共確定協作項目195個，總投資153.27億元。
健全了督查考核機制。將統籌城鄉發展、推進美麗鄉村建設作為市委、市政府年度督查的重點內容，及時跟蹤推進成效，定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時，將近幾年實施的新農村建設考核，調整為統籌城鄉考核，將統籌城鄉區域發展成效與市直機關和區、縣(市)綜合考評掛鉤，作為政績考核的重要依據。
以統籌的政策促進美麗鄉村建設。為推進美麗鄉村建設。杭州市圍繞美麗鄉村建設的內容和任務，分析各類影響因素，研究制定了強有力的配套政策。
完善配套了統籌相關政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農村土地綜合整治實施意見、中心鎮培育小城市若干意見、現代工業城鄉一體化發展實施意見、“以工促農、以城帶鄉”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態景觀保護與建設的實施意見、城鄉區域統籌發展資金管理暫行辦法等，形成了較為完善的政策體系。各區、縣(市)也結合實際，制訂了一系列配套政策。
設立了統籌發展專項資金。2011年專門設立了杭州市統籌發展專項資金，構建了以原有專項扶持資金為基礎、統籌專項資金為核心以及區縣協作資金、農村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農體系，加大對農村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年，市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下，每年新增城鄉統籌專項資金10億元，區縣(市)結對資金2.5億元以上，“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金2億元，社會捐助的農村公益金1億元左右。在市里的影響下，各地也紛紛加大了投入力度。
出臺了美麗鄉村建設專項資金扶持細則。根據統籌資金管理暫行辦法，出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉村精品村資金管理細則。細則規定，中心村專項資金的70％按平均基礎額度分配。30％用于對重點項目的考核補助：美麗鄉村精品村專項資金的70％用于支持五縣(市)開展精品村建設，其余30％用于支持整鄉(鎮)推進美麗鄉村建設和增加其它相關創建項目的扶持力度。
以統籌的節點推進美麗鄉村建設。在依托原有工作載體的同時，將統籌城鄉區域規劃布局中的一些節點，作為推進全市美麗鄉村建設的重要平臺。
以中心村為主戰場開展美麗鄉村建設。中心村是杭州市構建網絡化大都市和統籌城鄉發展的一個重要節點，也是美麗鄉村建設的重點，我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規劃編制導則》，編制針對性和操作性強的中心村建設規劃，并圍繞“五美”和“五有”的建設任務梳理明確當年啟動建設項目。中心村共申報項目1196個，總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規劃已完成評審和批復，到2011年11月底已完工項目584個，已到位資金11.9億元。
以風情小鎮和精品村為示范引領美麗鄉村建設。在已創建的全面小康建設示范村中開展了以“宜居、宜業、宜文、宜游”為主要內容的“風情小鎮”創建。首批13個市級“風情小鎮”，經過近兩年的建設，累計完成建設項目203個，完成投，人29億元，大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據空間結構體系，選擇確定了63個特色村作為首批精品村，要求按照“五美”的要求進行規劃設計，制定整治建設提升
方案，確定年度建設項目。精品村共申報項目514個，總投入為11.2億元。目前，已完工303個，完成投入7.63億元。
以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉村建設。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態景觀保護與建設工程，是我市城鄉區域統籌發展的又一個重要節點。也是連片推進美麗鄉村建設的重點區域。根據《實施意見》的精神，制訂了工作方案，確定了28項整治建設重點內容。目前，“三江兩岸”交通發展規劃、區域旅游規劃、綠道規劃、林業生態景觀保護與建設規劃、堤防建設規劃等已完成，沿江145個村已全面開展了以環境提升為重點的美麗鄉村建設。
以統籌的要求把握美麗鄉村建設方向。在推進美麗鄉村建設過程中，杭州市注重統籌兼顧，正確處理好“美村”與“富民”的關系，同步推進“五美”。
抓生態經濟發展，讓農民過上富裕生活。始終堅持“一村一業、一村一品”的發展思路，大力發展生態經濟。目前累計建成糧食功能區158個、都市農業示范園區365個、都市農業專業村200個。累計認定省級農家樂特色村(點)57家，市級休閑觀光農業示范園(點)77個、農家樂休閑旅游特色村33個。發展來料加工業3501家，從業人員達21.5萬人。累計建成農民專業合作社2018家。2011年，全市農民人均純收入15245元，比上年增15.6％，連續8年保持兩位數增長；全市村均集體可分配收入240萬元，較上年增長近16％。
關鍵詞：新農村；美麗鄉村；浙江；實踐；思考
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0041-03
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，是吳越文化的發源地，經濟繁榮，工商業發達、歷史文化悠久，素有“絲綢之府”、“魚米之鄉”和“文物之邦”之稱。浙江省全省面積10萬多平方千米，全省常住人口5 477萬人。2012年，全省實現生產總值34 606億元，五年年均增長9.6%；人均生產總值63 266元，首次突破1萬美元。
作為改革開發的前沿陣地，浙江省在發展經濟的同時沒有遺忘農村的建設和發展，浙江長期堅持的城鄉統籌發展模式，促進了浙江民營經濟的快速發展，使得浙江省中等收入人群不斷壯大；而浙江省美麗鄉村建設，大大激發了農村老百姓創業熱情，促進了農村經濟的發展和農民收入的提高，使得浙江成為中國基尼系數最低的地方。2012年，浙江省城市化率大幅提高6個百分點，達到63.2%；城鎮居民人均可支配收入34 550元，年均實際增長7.7%；農村居民人均純收入14 552元，年均實際增長8.5%；城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1；城鄉養老、基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。浙江省建設“美麗鄉村”的實踐和探索，縮小了城鄉差距、加快了農村的發展、促進了農民的增收，形成了浙江省新農村建設的獨特品牌。
一、美麗鄉村概念的提出
美麗鄉村，是對黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具體內涵的進一步豐富，是浙江省建設社會主義新農村的具體實踐。
2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。
2007年10月，黨的十七大順利召開，會議提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。
2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出十年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉村。
2010年，浙江省提出建設“中國美麗鄉村”，專門制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》，提出到2015年，全省70%左右縣（市、區）達到美麗鄉村建設工作要求，60%以上的鄉鎮開展整鄉整鎮美麗鄉村建設。至此，美麗鄉村建設正式升格為省級戰略，并揭開了浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。
二、浙江建設“美麗鄉村”的三個階段
第一階段：基礎整治階段（2003—2007）。早在2003年，以同志為時任書記的浙江省委，認真貫徹黨的十六大精神，緊密結合浙江實際，做出了實施“千村示范萬村整治”工程的重大決策，著力發展浙江生態優勢，打造“綠色浙江”。“千村示范萬村整治”工程計劃用五年時間，對1萬個村進行環境整治，以達到“環境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的目標；其中要把1 000個左右的村建設成物質文明、政治文明、精神文明協調發展的示范村和農村新社區。“千村示范萬村整治”工程的順利實施，為美麗鄉村建設奠定了扎實的基礎。
第二階段：全面實施階段（2008—2011年前后）從2008年開始，浙江省“千村示范萬村整治”工程進入為期五年的全面整治階段，主要任務是以垃圾收集、污水治理等為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治。2010年9月，全省美麗鄉村建設座談會在安吉縣召開，會議要求科學描繪美好藍圖，精心打造鄉村美景，加快改建農村住房，持續促進農民增收，積極培育生態文化，努力將農村建設成為“宜居宜業宜游”的美好家園，使美麗鄉村成為浙江省新農村建設的品牌。同年12月，浙江省制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》。據此，各縣市根據本地規劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創品牌”的要求，全面實施美麗鄉村建設行動計劃，一批高立意、接地氣、振精神的地域性品牌孕育而生，如自在舟山、瀟灑桐廬；秀山麗水、田園松陽；金色平湖、陽光溫嶺；龍游天下、夢留奉化；幸福江山、人間仙居等等。
第三階段：品牌提升階段（2011年前后至今）。2011年9月，全省建設美麗鄉村現場會在桐廬縣舉行，會議提出要聯動推進生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設，努力將浙江農村建設成為宜居、宜業、宜游的美麗家園，不斷提高社會主義新農村建設和城鄉一體化水平。2012年10月，全省美麗鄉村現場會在麗水進行，會議提出要以中心村培育建設和文化村保護利用為重點、農村環境全面提升和農民住房全面改造為基礎，形成“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉村格局，提升農民生活質量和生態環境質量。2013年11月，全省建設美麗鄉村現場會在溫州召開，會議提出要不斷拓展村莊環境整治和美麗鄉村建設的內涵與外延，努力把全省美麗鄉村建設提升到一個新的高度，加快走出“綠水青山就是金山銀山”發展新路。各地在具體實踐中，以文化村建設、農家樂、特色景點和特色產業等為重點，大力發展鄉村旅游。鄉村旅游經濟的快速發展，不但提升了美麗鄉村在國內外的知名度和美譽度，也為農民致富和農村發展創造了更加有利的條件。
三、浙江省建設“美麗鄉村”的經驗和特點
一是堅持規劃的龍頭地位。2010年，浙江省專門制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》，堅持全域規劃理念和“人口向縣城、中心鎮、中心村集聚，產業向工業園區、現代農業園區集中，農村環境整治向美麗鄉村目標推進”的總導向，著力建設 “四美三宜兩園”美麗鄉村。截至目前，全省85%的規劃保留村、43個省重點歷史文化村落、200個中心鎮、4 000個中心村完成了規劃編制。縣（市）層面，不少地方都邀請知名專家和學院名校擔綱規劃設計任務，以先進的理念指導規劃編制，以科學的規劃引領建設實踐。如德清縣撥付專項資金，委托浙江大學以（2009—2018年）為規劃期限，統籌村莊布點、精品線路、中心鎮、中心村等區塊布局，實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋。安吉縣則立足于建設“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”，把全縣當作一個大景區來規劃，高標準編制了《“中國美麗鄉村”建設總體規劃》和各項專項規劃。鄉鎮和村級層面也紛紛編制了鄉鎮規劃和行政村規劃，從而形成了山水村、田園村、古村落等各具特色的村莊建設思路與技術編制。
二是注重建設的高標準。浙江省在推進美麗鄉村建設過程中，始終堅持較高的建設標準，通過統籌推進農村生態人居體系、環境體系、經濟體系和文化體系，形成有利于農村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、生產方式和消費模式，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。各地在具體實施中，注重建設標準和品位，著力打造“美麗鄉村”樣板。如德清縣制定了《中國和美家園建設考核標準與計分辦法》，按照“山水美、農家富、社會和、機制新”的目標要求設定26項指標，評定總分為100分，按80%計入最終考核驗收得分（另外20分為建設投入項目和特色工作項目），指標遠遠高于全國同類標準。桐廬縣大力實施“5525”工程，計劃用三年時間打造5條“美麗鄉村”風情帶，開展5大鄉村風情節、重點培育25個風情特色村，努力在推進鄉村建設中弘揚鄉村文化、繁榮農村經濟、富裕當地農民。
三是實現投入的多元化。浙江省在建設美麗鄉村過程中，積極整合各方資源，有效籌措建設資金，十年來，浙江投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過1 200多億元，省財政安排的專項資金從2003年的4 000萬元增加到6.6億元。同時，政府大力推進農村金融改革，積極探索推進林權、海域使用權、農房、土地經營權、股份經濟合作社股權等抵押貸款，推廣建立政府和社會各方入股的新農村建設投融資公司，為農村社區建設提供了重要資金來源。如德清縣每年安排“中國和美家園”建設專項資金近億元，對于成功創建“中國和美家園”精品村的行政村縣財政一次性補助資金500萬元，并每年安排一定數額的長效管理資金，同時部門對口資金、上級項目配套資金、社會資金等都成為了德清縣建設“中國和美家園”的資金來源，確保了建設任務的順利推進。
四是突出品牌的特色化。浙江省美麗鄉村建設立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，突出建設重點，挖掘文化內涵，展現地方特色。各縣市在具體實踐中，注重結合本地實際，因地制宜，突出特色，打造獨具地方特色的美麗鄉村品牌。如德清縣按照“一鎮一品牌、一村一特色、一路一景觀”的原則，努力建設山水美、農家富、社會和、機制新的 “中國和美家園”；淳安縣以千島湖為核心打造“秀水家園、美麗鄉村”；桐廬縣深入推進“瀟灑桐廬、秀美鄉村”建設；遂昌縣積極打造“中國最潔凈鄉村”為特色的“金山林海、仙縣遂昌”；仙居縣以“人間仙居、美麗鄉村”為建設品牌等等。圍繞地域品牌，各地還培育了許多各具特色的景觀帶和精品村，如德清縣培育了西部環莫干山異國風情休閑景觀帶、下渚湖濕地公園景觀環線、中東部歷史人文景觀帶等等。
五是加強文化遺產的保護。針對省內一些歷史文化村落正在遭受破壞、一些優秀傳統文化逐漸消亡的緊迫現實，從2012年開始，浙江省啟動了以古建筑村落、自然生態村落、民俗風情村落為主要對象的歷史文化村落保護利用工作，共確定了歷史遺存十分深厚、村落保護較好的歷史文化村落971個，其中省重點村260個。浙江省委還專門出臺《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》，省財政對每個重點村安排500～700萬元的補助，并給予每村15畝建設用地指標。2013年全省用于歷史文化村落保護利用的專項資金達到7.8億元。如永嘉縣出臺《關于加強歷史文化村落保護利用的實施意見》和《歷史文化村落保護利用實施辦法》，縣財政預算每年安排不少于2 000萬元資金用于歷史文化村落規劃編制、修繕維護、環境整治、基礎設施改善、文化挖掘和宣傳教育。
六是強化服務的便民性。在基礎設施建設方面，浙江省深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程，促進城鄉公共資源均等化。在服務平臺方面，各縣市都制定了農村社區服務設施建設標準，幾乎所有“美麗鄉村”都建有功能完善、設施齊全的綜合服務中心以及黨建服務站、文體衛生服務站、計生服務站、圖書閱覽室等內設站室。在養老服務方面，浙江省通過實施“農村老年福利服務星光”計劃，進一步健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通訊等各方面公共服務。在文化設施建設方面，從2013年開始，浙江省將用五年左右時間，在全省行政村建成一大批集學教型、禮儀型、娛樂型于一體的農村文化禮堂，進一步挖掘和傳承農村優秀傳統文化資源，推動農村文化建設從設施建設向內容提升。
七是堅持管理的長效化。一是實施動態管理及獎勵制度，明確具體實施范圍、責任主體和獎勵政策，實行縣市、鄉鎮、行政村三級聯動機制和月督查、月通報、年終考核制度等。二是實施“清潔家園”網格化管理，責任到鎮、到村、到組、到人，確保了農村衛生管理全覆蓋。三是加強環境衛生的長效管理，建立鎮、村、組保潔隊伍，從衛生保潔、園林綠化養護、公共設施管理、生活污水處理設施管理等進行全方位長效管理。如德清縣專門出臺長效管理考核辦法，按照組織管理、山水美、農家富、社會和、機制新、社會評價等六方面41個指標進行考核，對于考核一等獎的每年獎勵15萬元，二等獎的每年獎勵10萬元，三等獎的每年獎勵5萬元。一些縣市還嘗試引進城市物業管理模式，建立“鄉鎮物業中心”，試行物業管理社會化、公司化運作模式，從而提升農村環境長效管理的水平。
四、結語
如今走進浙江的美麗鄉村，環境優美，街道潔凈，河流清澈，隨處可見定點擺放的垃圾箱和定時收集垃圾的環衛車……村莊面貌已煥然一新。截至2012年底，浙江全省已經完成了2.6萬個村的環境綜合整治，培育美麗鄉村創建先進縣（市、區）24個，全省村莊整治率達到89%，農村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達到93%，生活污水治理行政村覆蓋率達到62.5%。
浙江省美麗鄉村建設，不僅給當地百姓帶來了優美的人居環境，更讓他們嘗到了創業、致富的甜頭。如今，農村新型業態不斷涌現，如以休閑觀光、度假體驗等為主的旅游經濟，以民宿避暑、養老養心等為主的養生經濟，以運動探險、拓展訓練等為主的運動經濟，以尋根探史、寫生創作等為主的文創經濟，推進美麗鄉村與農民增收互聯互動。據統計，2012年浙江省接待游客首次破億，達到1.13億人次，同比增長20.9%；全省農家樂特色村、特色點數3 012個（其中村717個、點2 295個），直接營業收入88.35億元，同比增長25.3%。而值得一提的是，這些度假村、農家樂是在村莊整治和美麗鄉村建設的基礎上發展壯大起來的，古村游、休閑游、鄉村游已經成為農家樂發展的新亮點、成為農民增收的新渠道。
建設美麗鄉村是學習貫徹中央關于建設美麗中國重大戰略決策、落實科學發展觀的客觀需要，是促進城鄉統籌協調發展、真正讓老百姓感受實惠的有效途徑，是實現中國偉大復興、圓“中國夢”的必然要求。而浙江，這個古老、秀美、蓬勃發展的省份在美麗鄉村建設中探索出來的成功經驗，是建設美麗中國的寶貴財富，值得珍藏、品味、借鑒和推廣。
參考文獻：
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[3] 王麗娟.和美家園德清[M].杭州：浙江大學出版社，2012：28-32.
[4] 王桂廳.從“浙江經驗”看海南“美麗鄉村”建設[J].今日海南，2013，（6）：46-47.
關鍵詞：森林村莊；建設經驗；指標建設；建成后效應；郎溪縣
中圖分類號 S731 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0017-03
Discussion on the Construction of Forest Villages in Langxi County
Pan Jun
（Langxi Forestry Bureau，Langxi 242100，China）
Abstract：The paper mainly introduces Langxi forest village construction idea and experience according to the construction of indicators of forest village construction，analyzes the effect and the completion of the forest villages after the completion of the livable harmony environment of nature and human spirit.We should play the role of forest village construction demonstration and bridges in the urban and rural ecological civilization construction，and create blue sky and green natural livable environment，realize the sustainable development of forestry，and continuously meet the people's material and cultural needs.
Key words：Forest village；Construction experience；Index construction；Completion effect；Langxi County
1 引言
黨的十報告提出生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。2012年10月安徽省啟動了“千萬畝森林增長行動工程”，做出了“打造生態強省，建設美好安徽”的重大決策[1]。“千萬畝森林增長工程”戰略布局是實施“三大工程”（丘陵增綠突破、山地造林攻堅、平原農田防護林提升工程）、開展三項創建活動（森林城鎮創建、森林村莊創建、森林長廊創建活動），建設目標是到2016年，全省新增森林面積666.67萬hm2，森林覆蓋率達到33%。其中森林村莊創建活動是以行政村為對象，以自然村為基礎，結合美好鄉村建設，開展“萬村栽萬樹”活動，大力營造“五林四園”（即圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），創建一批人與自然和諧相處的森林村莊。2012年12月郎溪縣委、縣政府了《郎溪縣實施森林增長工程總體規劃（2012-2016）》，明確提出了開展森林村莊示范創建，開展村莊綠化美化活動。
郎溪縣地處皖、蘇、浙3省交界，是皖南山區向長江中下游平原過渡地帶，部分平原丘陵縣，有“魚米之鄉”之美譽。氣侯溫和。全縣有林地面積2.88萬hm2，森林覆蓋率35.66%。近年來，郎溪縣在國家林業局“全面推進現代林業建設，充分發揮森林的多種功能，實現建立完善的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系的現代林業發展目標”指導下，秉承“森林水網茶韻城，綠色屏障夢郎川”的森林建設理念，通過實施長江防護林工程、公益林工程、興林抑螺等國家項目工程，以及森林長廊、公園綠化、道路綠化、森林城鎮等建設項目，涌現了一批“無山不綠，有水皆清。四時花香，萬壑鳥鳴”的生態森林村莊。
2 森林村莊建設概況
截至2015年末，郎溪縣創建完成了6個省級森林城鎮，17個省級森林村莊。2016年計劃完成7個森林村莊。一批生態美好、空氣清新的森林村莊脫穎而出。村莊道路、河渠、庭院、宅旁綠樹成陰，姹紫嫣紅，居民休閑公園、水口林、紀念林竟相建成，彰顯了生態文明綠色理念，突出了典雅靜穆、鄉村氣息濃厚的傳統文化。
3 森林村莊建設經驗
以《安徽省人民政府關于推進美好鄉村建設的決定》《安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》精神為指引，以《安徽省森林村莊建設技術導則》為原則，以“千萬畝森林增長工程”、森林城市、城鎮建設為抓手，嚴格推進森林村莊建設。邀請了安徽省林業調查規劃院編制了總體規劃，縣林業局設計室根據主體規劃負責具體作業實施設計，實現村莊森林化、道路綠蔭化，生態休閑與人文歷史相結合。發揮森林改善人居環境，實現潔凈美化，達到清心潤肺康體等多項功能，營造四時花香鳥語，村莊花木掩映、小橋流水人家的風景畫面。
3.1 堅持森林村莊建設基本理念 在森林村莊建設過程中，堅持與美好鄉村建設相結合。在建筑風格上，大力推廣采用徽派情調，集山川風景之靈氣，融地方風俗文化精華，依山就勢，自然得體，粉墻黛瓦別具韻律，更@村莊的幽雅閑適。充分體現整體協調和統籌發展理念，發掘地方特色，采取靈活多樣的綠化形式，從實際出發，將村莊建設與丘陵平原的自然地理條件相結合，充分展示地方鄉村風光特色。
3.2 堅持森林村莊各項指標要求 選擇綠化基礎條件好、經過建設能達到林木綠化率50%以上的村莊進行規劃設計。
（1）道路、河渠綠化。對村莊主干道，建成區主要道路兩側進行造林綠化。選擇桂花、石楠、紫微等鄉土樹種為主，喬灌、常綠與落葉等方式進行合理搭配；村莊河渠主要選擇楊樹、柳樹淺根矮灌等樹種進行綠化，充分發揮護堤、涵水等作用，達到“輕輕楊柳岸，悠悠桃花水”的意境與效果。
（2）公園綠化。選擇在中心村建設小游園、籃球場，根據地理環境特色，喬灌花草合理搭配，廊道自然穿插、環繞，體育、健身鍛煉器材合理鑲嵌其中，達到春色宜人，花香撲鼻的宜游、宜樂、宜居的效果。
（3）庭院綠化。進行廣泛宣傳，提倡村民見縫插綠，栽植桂花、櫻花、玉蘭、紫微等觀花樹種，提高土地利用率，基本達到戶均喬木樹種7～8株，經濟林、花灌木3～5株。條件適宜的庭院建設隔離墻、欄桿，一般用毛竹、木樁制成籬笆，就地取材，突顯鄉村風貌，種植紫藤、爬山虎等觀賞價值較高的攀援植物，營造“綠庭園、花相依，來客煮酒相言歡”的綠色文化氛圍。
（4）村片林建設。建立紀念林、青年林發展圍村、環村林、游憩林、水口林，改善村莊環境，力求生態自然、整潔美觀，節約高效。在村中竹林、四旁等林地內，建立步道，設石制棋盤、桌、凳，建立廊、亭，達到村綠水碧、空氣清新的宜居效果。
（5）農田林網建設。在適宜的村域范圍建立農田林網，與村片林相映成趣。近年來共建設61.6hm2農田林網，主要種植蜀檜、銀杏、紅葉石楠等樹種，有效地改變了氣流交換，影響農田小氣侯，為作物的生長、發育創造了良好的條件。
（6）古涿木保護。對村莊內的古樹名木，通過設置護欄、樹牌、砌圍欄等方法加以保護。古樹迎風佇立，與白墻碧瓦相掩映，在樹木花草之間，有小河溪水環繞，潺潺流向遠方，構成了別致的鄉村風貌，定格下美麗的畫面。
（7）小果園建設。根據村莊特色結合庭園綠化，種植葡萄、桃、李、杏、梅等經濟果木，營造了春來鳥語花香、秋至碩果累累的綠色庭園詩意。
4 森林村莊建成后的效應
截至2015年底，郎溪縣森林增長工程共完成0.49萬hm2，新建和完善綠色通道354.6km，森林長廊示范路段22km，完成南漪湖、龍須湖、天子門水庫、新老郎川河等水系綠化93.95km。建設有“八一林”、“共青林”、“巾幗林”等紀念林基地173.33hm2，建有畢橋茶博園、安徽揚子生態農林科技示范區、郎溪縣山水園林綠化工程有限公司等14家科普示范基地，新建、完善村莊休閑公園32處，綠化面積166 800m2，極大地提高了境內綠色環境、生態產業的發展。
4.1 社會文化效應 已建成的森林村莊公園、游園為村民提供了娛樂、休閑、小憩的場所。每到傍晚，三五成群做完農活的人們在石桌、椅上，在樹陰下聊著一日的辛勞，暢談著對美好生活的向往。村民們跳著廣場舞，孩子們追逐嬉戲，籃球場上傳來的“紜紜薄“哐、哐”運動聲音。炊煙在空中繚繞，身邊翠綠悠長的溪水緩緩流淌，陡增幽雅，如沉浸在世外桃源之中。
4.2 產業經濟效應 充滿詩意的畫卷掩飾不住森林村莊的魅力，鄉村小道，林間櫻花、梅花、綠色庭院吸引著四方來客，流連往返。苗木花卉業、農家樂飲食業、旅游業不斷發展壯大，基本形成了建設有序，基礎設施完善，特色鮮明的一村一品地域經濟，提高了村民休閑觀光旅游等第三產業的收入水平。
5 森林村莊建設建議
郎溪縣森林村莊建設工作已經完成了規劃設計的全部任務，在森林村莊建設的助推下，涌現出了梅渚鎮高塘村、姚村鄉黃家灣村等一批省、市美好鄉村建設點，取得了整合自然資源，改善生態條件和人居環境的階段性成果。在實現人與自然的和諧相處中，森林村莊起到了城鄉生態文明建設的關鍵紐帶作用，更好地發揮了森林村莊建設在城鄉生態文明建設中的示范和橋梁作用，營造積極健康、藍天碧水的綠色自然宜居環境，實現了林業持續發展，不斷滿足人民群眾物質文化的需求。結合當前森林村莊等生態文明項目建設力度過大和人們對綠色文化的迫切需求，村莊內游人不斷增多的情況，對村莊建設提出如下建議：
（1）近2a村莊在加大建設力度同時，應注重加強公園綠地、道路等的維護與管理，在提質增效上下功夫，鞏固創建成果。
（2）由于森林村莊游人不斷增多，農家樂等行業的發展易造成一些環境污染，應加大宣傳力度，營造人人護綠、愛綠的文化氛圍。在交通要道、村莊主要出入口等地多建立宣傳標牌。
（3）在道路建設、公園綠地等建設中有些地方綠化樹種過于密植、有使用截干苗和嫁接苗等現象，應多選用鄉土樹種，栽植冠幅自然生長的花草樹木，以增強森林村莊的美感。
6 結語
